江门市海洋经济发展规划

Size: px

Start display at page:

Download "江门市海洋经济发展规划"

详此柏
7 years ago
Views:

1 江门市海洋经济发展规划 ( ) 江门市人民政府二一三年四月

2 目录前言...1 一发展基础...1 ( 一 ) 发展条件...1 ( 二 ) 机遇与挑战...2 二总体要求和发展目标...2 ( 一 ) 指导思想... 2 ( 二 ) 战略定位...3 ( 三 ) 基本原则...3 ( 四 ) 发展目标...4 三优化海洋经济空间布局...4 ( 一 ) 打造银洲湖临港先进制造业基地...5 ( 二 ) 重点推进上川下川两岛的开发...5 ( 三 ) 加快三湾临海经济带的建设...5 四构建现代海洋产业体系...5. ( 一 ) 优化发展现代海洋渔业...6 ( 二 ) 突出发展海洋交通运输业和港口物流业...6 ( 三 ) 提升发展海洋船舶工业...6 ( 四 ) 扶持发展海洋战略性新兴产业...7 ( 五 ) 打造高端滨海旅游业...7 ( 六 ) 培育发展新型海洋服务业...8 五完善海洋基础设施网络...8 ( 一 ) 建设现代化综合交通运输网络...8 ( 二 ) 加强沿海能源基础设施建设...9 ( 三 ) 推进城乡公共设施建设...9 六加强海洋科技发展和人才培养...9 ( 一 ) 构建海洋科技自主创新体系...9 ( 二 ) 促进海洋科技成果转化...10 ( 三 ) 加强海洋科技人才引进和培养...10 七实施海岛的科学开发和有效保护...10 ( 一 ) 推进海岛资源的科学开发...10 ( 二 ) 加强海岛资源的有效保护...11 八加快银洲湖临港先进制造业基地建设...11 ( 一 ) 优化发展临港工业重点行业...11 ( 二 ) 推进临港工业集约化发展...12 ( 三 ) 大力促进循环发展...12 九推动广海湾集中集约用海区建设...12 ( 一 ) 推行科学围填海...12 ( 二 ) 推进先进制造业合理布局...13 ( 三 ) 推动滨海新城建设...13 十推进岛湾联动江海联动发展...13 ( 一 ) 推进岛湾联动开发...13 ( 二 ) 推进江海联动开发...14

3 十一推动海洋经济区域合作...14 ( 一 ) 加强江港澳台海洋经济合作...14 ( 二 ) 推进珠中江海洋经济合作...15 十二加强海洋生态环境修复与资源保护...15 ( 一 ) 加强海洋污染防治...15 ( 二 ) 加快海洋生态保护与修复...15 ( 三 ) 健全完善海洋防灾减灾支撑体系...16 ( 四 ) 完善海洋环境监测体系...16 十三保障措施...16 ( 一 ) 加强组织领导...16 ( 二 ) 加大财税支持力度...17 ( 三 ) 拓宽融资渠道...17 ( 四 ) 强化海洋综合管理...17 ( 五 ) 落实产业园区政策...18 ( 六 ) 完善用海用地政策...18

4 前言 21 世纪为海洋世纪, 海洋经济正成为我国沿海地区新的经济增长点国务院于 2011 年 7 月批复广东海洋经济综合试验区发展规划, 广东海洋经济迎来了前所未有的发展机遇江门位于该规划确立的珠江三角洲海洋经济优化发展区, 为广东海洋经济综合试验区的核心区域, 加快江门海洋经济发展, 对推动江门经济转型升级, 促进全省海洋经济发展具有重要意义为深入贯彻落实国家海洋经济发展战略和国务院关于广东海洋经济综合试验区发展规划的批复精神, 充分发挥江门市海洋资源和区位优势, 加快构建江门现代海洋产业体系, 推进江门市海洋经济又好又快的发展, 提高江门市海洋经济的综合实力, 建设海洋经济强市, 特制定江门市海洋经济发展规划 ( 以下简称规划 ) 规划范围包括江门市整个市域, 海域面积 ( 领海基线以内 )2886 平方公里, 陆域面积平方公里重点是沿海县 ( 市 ) 区海域及陆域, 包括新会区台山市和恩平市规划期为年, 重点是十二五时期本规划是指导江门市当前和今后一段时期海洋经济发展的蓝图和行动纲领一发展基础 ( 一 ) 发展条件区位条件优越江门市位于珠三角西部, 东邻珠中, 北接广佛, 西连粤西沿海, 为珠三角向粤西拓展的桥头堡东临西江黄金水道, 南濒国际航道, 是西江流域以及粤西沿海交通的重要门户, 航运十分便利江门水路至香港 95 海里, 至澳门 53 海里, 与香港澳门联系紧密江门是中国第一侨乡, 祖籍江门的华侨华人港澳台同胞近 400 万人, 人缘优势突出海洋资源丰富江门市拥有丰富的海岛港湾滩涂旅游渔业海洋能等资源, 组合优势十分明显, 具有加快海洋经济发展的巨大潜力领海基线以内海域面积 2886 平方公里 ; 大陆海岸线长 420 公里, 约占全省的 1/10; 海岛岸线长约 400 公里, 约占全省的 1/6; 共有海岛 561 个, 数量位居全省第二, 其中, 大于 500 平方米以上海岛 130 个, 海岛总面积平方公里 ; 水深小于 5 米的浅海滩涂面积约 140 平方公里, 发展空间较广 ; 广海湾银洲湖和川岛等海域具备建设深水良港的条件, 其中上川岛乌猪洲具备建设 30 万吨级以上深水码头的条件, 黄茅海是西江黄金水道的出海通道全市沿海区域可供旅游开发利用的优质沙滩 20 多处, 约 64 公里海洋生物资源丰富, 是多种经济鱼虾蟹贝藻类的繁育场海洋经济发展迅猛 2012 年江门市海洋生产总值亿元, 比 2006 年增长 376%, 年均增长 29.7%, 高出同期地区生产总值增速约 17 个百分点以广东轨道交通车辆修造基地台山清洁能源装备产业基地为基础的临港装备制造业发展迅速以台山核电国华台电川岛风电为主体的临海电力业不断壮大建立了全国最大的鳗鱼养殖基地出口基地和全省最大的南美白对虾养殖基地, 水产养殖面积和水产品产值分列全省二三位基本形成了以临港装备制造滨海电力海洋船舶海洋渔业海洋交通运输业滨海旅游业为主导的海洋产业 1

5 体系新会银洲湖台山广海湾海洋产业集群已初具规模, 成为全市经济发展最具活力和潜力的地区海洋综合管理基础良好率先在全省地级市中完成了海洋功能区划养殖水域滩涂利用规划和海洋环境保护规划的编制台山广海湾和新会银湖湾两个区域用海规划获得国家海洋局批准, 拓展了海洋经济发展空间建立了江门中华白海豚省级自然保护区川岛中国龙虾国家级水产种质资源保护区乌猪岛海洋特别保护区开展了大规模人工鱼礁建设和渔业资源增殖放流活动海洋环境质量总体保持平稳, 可持续发展能力不断增强海洋防灾减灾体系不断完善, 海洋与渔业行政执法有效开展, 为海洋经济发展创造了良好环境 ( 二 ) 机遇与挑战国家和广东高度重视海洋工作我国提出了建设海洋强国的宏伟目标, 把实施海洋开发作为国民经济发展的战略措施, 并对沿海各省 ( 市 ) 海洋经济发展做出规划部署国务院批复的广东海洋经济综合试验区发展规划确立了将广东建成提升我国海洋经济国际竞争力的核心区促进海洋科技创新和成果高效转化的集聚区加强海洋生态文明建设的示范区和推进海洋综合管理的先行区等四大战略定位, 明确到 2015 年基本建成海洋经济强省, 到 2020 年全面实现建设海洋经济强省的战略目标江门位于该规划确立的珠江三角洲海洋经济优化发展区, 该区域是广东经济发展基础最好发展水平最高的区域该规划对江门市寄予厚望, 提出了要重点开发广海湾集中集约用海区, 建设江门银洲湖等临海先进制造业基地, 建设循环经济园区的重大任务在由广东省政府制定经国家发改委同意的广东海洋经济发展试点工作方案中, 进一步明确了江门市探索岛湾联动岛海统筹的海洋开发模式, 推进川山群岛广海湾集中集约用海区开发, 加快建设江门银洲湖等临海先进制造业基地, 打造具有领先水平的现代海洋产业集聚区的试点要求江门市第十二次党代会提出了三边发展战略, 要求以海洋资源优势推动海洋经济发展江门市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中明确提出以海陆统筹开发为方向, 建设海洋经济强市的战略目标港珠澳大桥和深中通道的规划建设将大大拓展江门市海洋经济发展空间, 进一步推动江港澳和珠中江的海洋经济区域合作国家省和市海洋经济发展战略和措施的叠加效应, 将成为推动江门市海洋经济发展的重要引擎另一方面, 江门市海洋经济发展面临严峻挑战相对珠江三角洲其他地市, 江门市海洋经济总量还不大, 整体实力还不强, 海洋产业结构有待完善, 在国际国内资本市场技术人才竞争日趋激烈的大背景下, 沿海地区海洋产业同构化突出的问题将进一步加剧地区激烈竞争局面, 海洋产业结构调整的压力和难度将加大 ; 海洋资源和区位优势还未得到充分发挥, 海洋资源开发利用总体水平偏低 ; 海洋科技创新能力有待提高, 海洋科研机构和科技人才缺少 ; 随着社会经济的进一步发展, 资源环境的制约将逐步加大, 海洋生态环境保护和修复海洋防灾减灾任务将更加艰巨二总体要求和发展目标 ( 一 ) 指导思想 2

6 以邓小平理论和三个代表重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 按照珠江三角洲地区改革发展规划纲要 ( 年 ) 广东海洋经济综合试验区发展规划的部署和市委市政府提出沿海边发展战略的要求, 以加快转变海洋经济发展方式为主线, 以提高海洋经济核心竞争力和综合实力为导向, 以建设临港产业集聚区为重点, 推进岛湾联动江海联动开发, 优化海洋经济结构和空间布局, 加强海洋科技创新海洋生态保护和海洋综合管理, 积极构建布局合理结构优化发展协调生态友好的现代海洋产业体系, 努力把江门建成我国重要的临港先进制造业基地广东省岛湾联动和江海联动开发试验区集中集约用海示范区粤港澳重要的优质生态休闲生活区, 建成海洋经济强市 ( 二 ) 战略定位根据国家海洋经济发展战略, 按照广东海洋经济综合试验区发展规划的要求, 结合江门市的实际, 科学确定江门市海洋经济的发展定位临港先进制造业基地示范区以江门新会经济开发区台山广海湾工业园区为支撑, 加快银洲湖广海湾深水港的建设, 重点发展以装备制造造船等先进制造业及滨海能源现代物流业等为主的临港工业加快形成银洲湖广海湾临港产业集聚区, 使之成为全国重要的临港先进制造业基地岛湾联动和江海联动开发试验区重点推进广海湾镇海湾与上下川岛的基础设施产业和城镇的联动发展, 形成海湾和海岛开发的综合效益促进产业沿江沿海布局, 沿江沿海产业配套和联动发展依托西江下游出海航道和沿海港口, 大力发展江海联运, 使之成为广东省岛湾联动和江海联动开发试验区集中集约用海示范区充分利用广海湾滩涂资源丰富的优势, 实施科学围填海, 拓展发展空间, 综合考虑产业发展滨海新城建设生态建设等多方面的需求, 进行高质量的规划布局, 使广海湾成为广东省集中集约用海示范区粤港澳重要的优质生态休闲生活区加强海洋污染防治和生态修复, 促进海洋生态文明建设, 积极发展生态休闲旅游抓住港珠澳大桥建设的契机, 加快旅游资源整合, 加强与粤港澳的旅游合作, 推动滨海旅游业快速发展加快融入珠三角 1 小时优质生态生活圈, 使江门成为粤港澳重要的优质生态休闲生活区 ( 三 ) 基本原则坚持转型发展加大科技兴海力度, 加快转变海洋经济发展方式, 促进海洋开发由粗放型向集约型转变, 促进海洋经济增长从数量速度型向质量效益型转变改造提升传统产业培育壮大海洋新兴产业, 增强海洋产业的核心竞争力坚持绿色发展按照建设资源节约型环境友好型社会的要求, 坚持节能减排, 坚持开发与保护并重合理开发海洋资源, 加强海洋生态文明建设, 积极发展低碳经济和循环经济, 使海洋经济发展与资源环境承载能力相适应坚持统筹发展注重海陆一体, 统筹海域海岸带沿江及腹地开发建设, 实现海陆资源互补布局互联产业互动, 充分发挥港口的龙头带动作用, 统筹港口产业城镇化建设, 形成海陆相互促进协调发展的新格局统筹规划沿海沿江两大区域发展, 推动江海联动充分发挥岛屿海湾的区位优势, 推动岛湾联动岛海统筹开发坚持集约发展选择区位条件优越的滨海地带若干区块或海岛进行产业集中 3

7 布局, 发展若干规模大技术先进辐射带动力强的临海产业基地, 实施设施共享, 产业互动, 提高单位岸线的使用效益依据海洋产业集聚条件, 发展配套的上下游产业, 建立起相应的产业链, 促进海洋产业集群发展坚持特色发展立足于江门的区位条件资源禀赋和产业基础, 发挥比较优势, 错位发展差异化布局, 科学定位主导产业, 巩固壮大传统特色产业, 再创新兴特色产业, 形成特色明显优势突出的海洋经济区域发展新格局 ( 四 ) 发展目标到 2015 年, 海洋经济实力明显增强, 达到全省中上游水平海洋经济结构战略性调整取得重大进展, 现代海洋产业体系基本建立, 空间资源配置合理科教支撑体系较优海洋生态环境良好体制机制灵活, 海洋经济在地区经济中的地位进一步提升, 基本建成海洋经济强市海洋经济实力显著增强十二五期间, 全市海洋生产总值年均增长 18% 以上, 到 2015 年达 400 亿元以上, 占全市生产总值的 15% 左右海洋三次产业结构进一步调整优化, 海洋经济综合实力可持续发展能力进一步提升海洋经济转型走在前列海洋产业结构空间布局调整优化取得实质性进展, 现代海洋产业体系和临港先进制造业基地基本形成海洋战略性新兴产业增加值占海洋生产总值达到 30% 以上海洋经济核心竞争力明显增强海洋生态建设全省领先陆源污染和涉海污染得到有效控制和治理, 近岸海域环境功能区水质达标率达到 90% 以上海洋生态敏感区和自然保护区的生态环境得到有效保护, 海洋生态系统修复取得显著进展为共建珠三角优质生活圈提供有力支撑海岛综合开发取得成效海岛综合开发和保护步伐加快, 形成定位清晰导向明确功能协同的海岛开发新格局海岛基础设施进一步完善, 形成海陆统筹岛海联动便捷高效的现代化综合交通网供水供电通讯网等海洋公共服务能力显著提高初步建成海洋防灾减灾体系海洋管理技术支撑体系海洋信息服务体系和海洋科技创新及技术推广体系到 2020 年, 全市海洋生产总值达到 1000 亿元, 海洋经济结构进一步优化, 形成特色鲜明核心竞争力强的现代海洋产业体系, 海洋战略性新兴产业增加值占海洋生产总值的比例达 40% 以上海洋经济科技贡献率进一步提高, 海洋生态环境进一步改善, 海洋综合管理水平进一步提升, 全面建成海洋经济强市三优化海洋经济空间布局根据江门市现有产业基础与发展潜力和资源环境承载能力, 充分发挥独特的区位优势和土地后备资源优势, 加速实现区位优势向竞争优势转变资源优势向产业优势转变后发优势向发展优势转变, 遵循集约布局集群发展海陆联动生态优先的基本思路, 优化海洋产业布局, 科学配置要素资源, 充分发挥各区域比较优势, 准确定位主导产业, 发展特色产业和配套产业, 形成协作配套错位发展特色鲜明重点突出的海洋经济空间布局着力构建一湖二岛三湾的海洋经济空间布局加快培育发展海湾海岛城镇, 以沿江海湾海岛城市为节点, 形成河 - 湾 - 岛纵向发展主轴, 连通沿江主城区银洲湖广海湾及川岛海域, 北延广佛 4

8 中南拓南海以沿海高速公路铁路等通道为轴线构成横向发展轴, 连通东部的黄茅海河口湾中部的广海湾西部的镇海湾, 向东经港珠澳大桥沟通港澳, 接受港澳的产业转移, 资金流物流人流和信息流, 向西连接粤西沿海, 发挥珠三角向粤西辐射的桥头堡作用促进海洋产业沿二轴的布局发展推进形成银洲湖广海湾等重点海洋经济区 ( 一 ) 打造银洲湖临港先进制造业基地以加强资源整合和优化开发为导向, 做优做强海洋产业, 重点发展先进制造业和生产性服务业加快构建银洲湖港口群, 推进双水古井崖门等作业区的建设推动铁路公路等基础设施建设, 形成便捷通畅的港口集疏运体系加快临港先进制造业的布局和建设, 重点发展装备制造滨海能源造船精细化工等先进制造业, 加强金融和信息服务支撑, 积极发展现代港口物流业努力把银洲湖打造成为我国临港先进制造业基地 ( 二 ) 重点推进上川下川两岛的开发加快川岛滨海旅游业发展, 努力建设 5A 级旅游景区, 打造国际滨海旅游目的地积极发展深海渔业, 规划建设深海渔业基地, 建立若干支装备先进适应深海作业的现代化捕捞船队发展深海网箱养殖和高效生态海水养殖, 建设一批生态友好型水产养殖园区, 加快发展海产品精深加工积极推进海洋清洁能源开发利用推动川岛基础设施建设, 规划建设岛连陆和岛连岛通道工程将川岛打造成为全省乃至全国重要的综合利用岛和江门市向外海拓展的先导地区 ( 三 ) 加快三湾临海经济带的建设黄茅海临海经济带重点发展滨海旅游业海洋生物制药业和海水生态养殖业, 适度发展清洁能源产业, 加快推进银湖湾生态旅游区建设, 构建黄茅海生态旅游区, 东部海水生态养殖带和西侧清洁能源产业带合理保护和利用黄茅海西滩滩涂资源, 集约高效利用围垦土地资源, 提高围垦土地的综合效益广海湾临海先进制造业带加快深水港开发建设, 重点发展装备制造滨海能源造船港口物流环保等产业大力发展高能效低污染的大型火电和核电以及能源储备, 构建珠三角综合能源基地镇海湾临海经济带重点发展生态旅游业和生态渔业, 构建镇海湾生态旅游区和西部海水生态养殖带 ; 积极发展港口物流业, 适度发展船舶修造等临港工业, 培育发展海洋生物医药业海洋功能食品业等新兴产业 ; 规划建设台山西南工业园, 承接新财富工业园产业链延伸 ; 扩建恩平港区, 布局发展汶村北陡港口码头区四构建现代海洋产业体系充分发挥港口的辐射带动作用, 加快发展临港先进制造业, 强化园区基地和企业的载体作用, 促进产业集聚做大做强海洋主导产业, 改造提升海洋传统产业, 积极培育海洋新兴产业, 构建具有国际竞争力的现代海洋产业体系 5

9 ( 一 ) 优化发展现代海洋渔业调整发展海洋捕捞业严格控制近海捕捞强度, 按照淘汰一批改造一批转移一批的原则, 加快海洋捕捞产业结构作业结构和技术结构调整大力发展远洋渔业, 加大深海渔船建设力度和远洋渔场开拓, 推进淘汰木质小功率渔船建造钢质大功率渔船, 建立若干支装备先进适应深海作业的现代捕捞船队和 1-2 个现代捕捞基地, 推动南海资源开发, 增强获取国际渔业资源的能力和综合竞争力突破发展海水养殖业按照规模化经营标准化生产的总体思路, 加快转变海水养殖发展方式, 着力改善海水养殖基础设施, 全面推进健康生态养殖积极推进牡蛎对虾青蟹等主导品种向规模化集约化标准化方向发展, 建立一批无公害标准化养殖示范基地, 形成优势水产品产业带积极发展深蓝渔业, 规划建设川岛深水网箱养殖产业园加快发展海产品精深加工业加快开发和引进海产品精深加工的新工艺新设备新产品扩大精深加工产品, 提高水产品精深加工比例积极培育水产品加工龙头企业和名牌产品规划建设崖门广海川岛等一批水产品精深加工区大力推进水产品交易市场与信息化平台建设, 加快发展水产品流通业以及其它服务业鼓励发展特色休闲渔业大力发展集体验渔家风情海上垂钓旅游观光休闲度假餐饮娱乐等为一体的休闲渔业, 加快渔港渔村建设改造, 挖掘渔文化资源, 发展多元化精品化休闲渔业建设休闲渔业示范基地, 培育一批上规模有特色的休闲渔业企业, 延长渔业产业链, 扩展渔业内涵加强渔业基础设施建设加大渔港海洋渔业安全通信网等渔业基础设施的建设力度将沙堤渔港建设成为国家中心渔港, 将横山渔港建设成为国家一级渔港加快崖门渔港二期工程广海渔港一期工程建设步伐 ( 二 ) 突出发展海洋交通运输业和港口物流业加快港口和航道基础设施建设, 构建层次清晰分工协作功能明确布局合理的港口体系大力发挥银洲湖港区作为珠江西岸崖门出海口港口群组成部分在珠江水系出海门户中的航运枢纽作用加快推进疏港铁路高速公路建设, 完善港口集疏运系统, 扩大集疏运能力积极拓展港口的航运服务商贸信息物流金融服务临港工业等功能, 建设现代化多功能的港口采取优惠措施吸引国内外船公司到江门注册, 组建和发展大型商业船队, 推进海运船舶大型化专业化发展发展和优化航线航班结构, 巩固现有内贸直达航线, 发展近远洋航线构建航运综合信息服务平台, 促进航运业发展加快培育和引进现代大型物流企业, 加强与央企及国际著名物流运输企业的合作, 积极发展第三方物流保税物流和物流金融服务, 加强物流园区和专业市场建设, 积极申报和建设依托沿海港口的保税物流园区, 推进江门银洲湖物流基地广东煤炭集散基地广海湾鱼塘港物流园区项目建设 ( 三 ) 提升发展海洋船舶工业 6

10 加快高附加值船舶及装备基地建设, 加强船舶设计制造和船舶配套产品的开发和应用推进修船产品优化升级, 提高大型化高技术高附加值及海洋工程船舶的维修能力 ; 提升各类型船舶的拆解业务 ; 发展船舶的改装业务和保养业务规划建设银洲湖广东省船舶配套产业基地尽快形成船舶建造维修拆解和配套的产业链以双水拆船南洋船舶丰顺船舶等大型骨干企业为龙头, 以建造中型杂货船舶特种船舶和中高档游艇制造为重点, 建成广东省中小型船舶和游艇制造业基地扶持发展民营造船企业, 推进船舶企业联合重组, 培育一批具有较强国际竞争力的修造船企业 ( 四 ) 扶持发展海洋战略性新兴产业清洁能源产业大力发展以核能天然气风能等为代表的新能源及可再生能源, 继续发展高效低能耗的大型骨干火电和热电联产机组煤制气发电机组天然气发电机组, 构建先进的滨海能源产业体系重点推进台山核电台山电厂 8 号 9 号机组新会电厂双水电厂近海风电等重大项目建设海洋装备制造业以银洲湖广海湾为重点, 坚持自主创新与国内外合资合作并重, 着力发展高技术专用船舶核电设备交通设备石油钻采专用设备制造等, 培育发展风电设备海洋环保设备制造等, 提升技术集成和设备成套化水平海水综合利用业加快发展和引进海水综合利用的技术工艺和装备依托台山核电台山电厂的水处理先进工艺, 加大对海水的直接利用技术研究, 提高海水直接利用和海水循环冷却技术水平结合滨海城镇和海岛居住区建设, 将海水直接应用于大生活用水, 在川岛等地试点建设海水淡化工厂海洋生物医药业加强海洋生物产业的基础研究和应用研究, 加快海洋生物技术引进和产业转化, 提高海洋生物医药制造产业化水平壮大产业规模规划建设海洋生物科技研发和产业基地探索设立海洋生物产业引导基金, 加强培育海洋生物医药生产企业, 积极引进国内外海洋生物企业落户江门海洋生物育种及健康养殖产业培育发展海洋生物育种业现代海水健康养殖业重点发展海洋生物育种产业, 加强杂交细胞工程基因工程等技术在育苗中的应用建立良种检验检疫制度, 促进海洋生物育种产业的持续发展加强人工鱼礁的建设和管理, 推进建设海洋牧场 ( 五 ) 打造高端滨海旅游业充分发挥江门市湾岛滩渔景泉等资源优势, 大力提升交通宾馆文体等旅游基础设施, 加强海陆旅游资源的融合, 打造陆海相接的精品旅游线路, 推动滨海旅游业快速发展, 重点建设新会沿海台山沿海川岛三大旅游组团大力开发休闲度假旅游项目和游艇水上运动渔家乐工业观光科普教育等各类特色旅游项目, 形成以滨海休闲度假为核心, 水上运动滨海观光渔家文化等为补充的多层次滨海旅游体系, 使江门成为国内著名国际知名的旅游目的地银湖湾组团依托山地景观银洲湖入海水道银湖湾湿地公园游艇度假区古兜温泉南宋文化等资源, 进行资源整合, 打造新会沿海旅游组团融合开平碉楼新会小鸟天堂等旅游景点, 打造潭江 - 银湖湾旅游精品线路利用地 7

11 缘与文化优势, 以港珠澳大桥为纽带, 构建粤港澳旅游合作服务平台以银湖湾用海总体规划获得国家海洋局批准为契机, 完善升级区内基础设施, 积极发展生态休闲度假休闲游艇休闲水上运动农渔观光体验科普教育等旅游功能, 推进游艇旅游度假区东方阳光帆船港等项目的建设, 将银湖湾打造成为珠三角品牌生态休闲旅游基地广海湾组团以西部沿海高速公路为轴线, 以侨乡观光度假生态旅游为特色, 构建台山沿海旅游风景带广海湾重点提升和完善赤溪海角城度假旅游区设施, 推进海龙湾旅游度假区项目建设, 策划包装亚洲最大火力发电厂国华台电和台山核电工业观光产品, 发展南湾渔港休闲渔业, 建设海产加工品旅游手信市场, 镇海湾以东南亚风情村侨居地的文化民俗风味美食等为特色, 开发海上泥滩康体娱乐项目, 打造浪漫多彩的东南亚归侨村观光旅游点 ; 加快汶村神灶海上温泉建设进度, 利用温泉和海水优质泥滩红树林等湿地资源, 建成高档次富有特色的生态疗养旅游基地建设浪琴湾黑沙湾集休闲度假观光康体美食于一体的综合性度假观光旅游区川岛组团依托体量适中 5S 资源生态环境地理区位等核心优势, 形成集海洋文化休闲运动海岛养生时尚生活主题娱乐海岛度假等功能于一体的海岛旅游目的地进一步完善上川岛飞沙滩下川岛王府洲等主要景区景点的旅游服务功能, 高水平规划建设上川岛金沙滩国家旅游度假区海岛森林生态旅游区下川岛大湾等一批精品景区, 把川岛建设成为国家 5A 级旅游区, 争取成为国际邮轮停靠港, 逐步发展成为国内一流国际知名的重要旅游目的地 ( 六 ) 培育发展新型海洋服务业海洋信息与技术服务业建立海洋信息系统, 发展数字海洋, 提供海上通信海上气候海洋资料及信息管理服务等积极培育壮大信息服务企业, 促进海洋信息服务向企业化和网络化发展扶持发展涉海企业投资涉海法律与公证涉海财务及税务涉海咨询涉海知识产权等海洋信息与技术服务业海洋金融服务业建立适应海洋产业发展的金融环境, 引导金融机构为海洋产业服务建立适应海洋产业高风险性的海洋保险体系, 设立海洋高技术产业化风险投资基金, 为海洋产业提供风险投资服务支持银行等机构建立中小企业的信贷评价体系和以高新技术专利等为抵押的信贷创新围绕海洋产业转型升级, 大力发展航运物流金融旅游金融等服务, 积极发展船舶融资航运租赁金融仓储航运结算等金融服务海洋商贸服务业依托江门市海洋特色产业, 加强海洋产品市场开发, 促进有形市场和无形市场融合, 提升海洋产品服务水平, 打造区域性海洋产品和生产资料贸易中心五完善海洋基础设施网络根据江门市海洋经济发展的阶段目标, 适度超前地配套建设交通电力供水通讯防灾减灾等基础设施, 为海洋经济的长远发展提供强有力的支撑和保障 ( 一 ) 建设现代化综合交通运输网络 8

12 完善高速公路体系加快江罗高速中开高速及新会支线江番及江珠高速北延线等高速公路建设, 加快环银洲湖快速公路建设, 开展高栏港北延线江肇高速南延线港珠澳大桥江门侧连接线的规划建设加快发展铁路体系加快广珠铁路及广珠铁路古井南站江门至南沙铁路建设, 加快西部沿海铁路广佛江珠城际轨道的规划建设, 促进江恩城际轨道前期工作规划建设广珠铁路至新会港区台山广海港区的铁路支线构建水路运输体系整合江门市港口资源, 优化港口布局, 推进港口分工协作, 加快深水化专业化大型化的港口码头以及航道防波堤锚地导航设施等港口公用基础设施的建设和维护, 引导货主码头的建设构建由铁路公路水路等多种方式组成的港口集疏运系统推进银洲湖广海湾等港区建设, 加快广海湾港区 5 万吨级以上沿海航道及深水港区建设的前期工作, 促进崖门 3 万吨级出海航道动工建设, 推进恩平港 3000 吨级码头建设和航道疏浚工程, 适时开发川岛大湾乌猪洲等深水港口资源 ( 二 ) 加强沿海能源基础设施建设充分利用优良港口条件, 积极利用国际国内两种资源, 强化能源保障, 优化能源结构结合煤运港口的建设, 合理布局沿海大型煤电, 推进超临界火电建设大力发展核能风能太阳能等清洁能源构建能源储运体系, 推动省级油气储运基地银洲湖煤炭集散基地建设进一步优化电网建设, 发展超高压智能电网和绿色电网推进珠中江区域管道燃气工程建设, 加快城乡燃气网建设和改造 ( 三 ) 推进城乡公共设施建设进一步建设和完善沿海道路桥梁供水供气防洪污水和垃圾处理等基础设施强化通道网络及枢纽建设, 优化交通布局, 促进各种运输方式间有效衔接改善沿海城市间道路交通条件, 完善沿海村镇联网公路建设, 加强对外交通与内部道路的衔接努力改善沿海村镇饮水人居环境条件加强水源与供水工程规划建设, 满足沿海发展对淡水的需求制定沿海三废排放与处理发展规划, 加快沿海污水处理厂与垃圾处理场建设六加强海洋科技发展和人才培养坚持科教带动, 加强海洋科技创新平台建设, 促进海洋科技创新和成果高效转化, 深化海洋科技教育体制改革, 加大人才培养引进力度, 为海洋经济加快发展提供有力支撑 ( 一 ) 构建海洋科技自主创新体系依托高等院校科研院所和骨干企业, 构建海洋科技自主创新体系加快建设海洋基础研究与高科技研发平台海洋公共服务与科技孵化平台高层次创新人才培养与培训基地加强与涉海高校和科研院所的技术合作, 吸引海洋科研院所到江门落户或参与研发支持高校和科研机构在江门设立海洋科研基地, 建立 9

13 省级乃至国家级重点涉海实验室等争取国家和省支持五邑大学和相关科研机构加强海洋学科建设鼓励市内外企事业单位与高校科研院所联合共建海洋科技孵化器共性技术研发平台等 ( 二 ) 促进海洋科技成果转化加快海洋科技成果孵化和产业化, 组织实施一批重点海洋科技攻关和海洋科技成果转化项目, 争取国家和省在江门建设一批海洋科技成果中试基地和高技术产业化示范工程推进以企业为主体的科技成果转化体系建设鼓励企业对自主拥有购买引进的专利技术等进行转化, 不断提升海洋产业创新能力 ( 三 ) 加强海洋科技人才引进和培养密切结合海洋经济发展对人才的实际需求, 引进培养与海洋产业发展相协调的素质优层次高结构合理的人才队伍建立健全人才培养引进使用评价激励机制, 为人才创造良好的工作和生活环境设立人才培养引进鼓励创业专项资金, 建立健全政府用人单位个人和社会多元化的人才发展投入机制广招中高层次海洋人才, 鼓励和支持人才向沿海地区流动发展海洋类继续教育, 深入开展岗位培训预备劳动力培训等教育培训七实施海岛的科学开发和有效保护立足于海岛的区位条件, 加强海岛的分类管理科学开发和有效保护以政府为主导, 引入市场经济手段, 统筹协调因地制宜, 通过整体规划与有序推进相结合, 实现海岛管理规范化开发主体多元化开发模式灵活化开发效益综合化 ( 一 ) 推进海岛资源的科学开发在保护好海岛及其周边海域生态环境的前提下, 重点推进上下川岛乌猪洲漭洲岛大襟岛盘皇岛等海岛的资源科学开发, 形成综合利用岛港口物流岛海洋旅游岛海洋科教岛现代渔业岛等主体功能岛推进海岛多方位开发, 打造综合利用岛主要包括上下川岛重点发展高端滨海旅游业港口物流现代海洋渔业生态农林海洋能等产业优化海岛空间功能布局, 推进海岛城镇建设通过规划建设上下川岛连岛通道, 实现岛间的开发协调和资源互补, 增大经济开发的容量和综合效益加快岛内公路网建设, 建设沟通岛内港口与开发区之间旅游景点之间居民点之间的通道 ; 加快连接岛屿与外界的通道建设改善海岛客货运输条件, 提高岛上客运车队的疏客能力加快渔港建设, 形成岛屿海湾各级渔港相配套的体系推进深水岸线开发利用, 打造港口物流岛主要包括乌猪洲及附近的洲仔银豆排甩洲等海岛坚持深水深用浅水浅用原则, 开发 30 万吨级以上超大型深水港口, 发展原材料和成品中转仓储和运输服务推进海洋旅游发展, 打造海洋旅游岛主要包括漭洲岛及其附近的桂钉岛黄埕岛双石礁, 以及坪洲墨斗洲等岛屿加强海岛植被淡水保护, 加快完 10

14 善海岛基础设施, 开辟旅游航线, 形成江门地区新的海岛旅游目的地重点发展滨海度假海洋观光森林生态等旅游产品推进海洋探索, 打造海洋科教岛主要包括大襟岛, 及小襟岛大排等海岛重点发展海洋科研考察, 建立海岛科研实验基地, 开展海洋气象和海洋环境观测加强海岛及周边海域生态保护, 发展生态旅游 ( 二 ) 加强海岛资源的有效保护认真贯彻实施中华人民共和国海岛保护法, 抓紧研究制定海岛保护法相关配套制度加快推进实施海岛保护规划, 实现海岛及其周边海域生态系统保护和海岛经济社会协调发展强化有居民海岛生态保护, 防治海岛污染, 优化开发方式, 改善人居环境保护海岛典型生态系统珍稀物种沙滩植被淡水自然景观和历史遗迹等, 维护海岛及其周边海域生态平衡加强上川岛猕猴自然保护区中华白海豚自然保护区镇海湾海岛周边红树林湿地保护区乌猪洲海洋生态特别保护区等海岛及周边自然保护区建设实施大帆石领海基点所在海岛生态修复科学划定无居民海岛主体功能, 有序推进对列入国家海岛开发名录的无居民海岛的适度开发八加快银洲湖临港先进制造业基地建设按照广东海洋经济综合试验区发展规划和广东海洋经济发展试点方案中有关江门的战略定位, 将择优发展临港先进制造业作为江门市海洋经济发展的战略重点, 努力将银洲湖打造成为国内一流世界先进的临港先进制造业基地 ( 一 ) 优化发展临港工业重点行业装备制造业壮大交通运输装备制造业的规模和实力大力发展轨道交通车辆修造业, 打造广东轨道交通产业园区做大做强机械装备及电子设备制造海洋船舶工业以传统的修造船为基础, 积极发展高技术高附加值船舶的建造和维修, 形成集造船修船拆船以及船务配套于一体的上下游完整产业链重点发展中小型船舶特种船舶中高档游艇制造, 推进船舶配套产业发展, 加快建设广东中小型船舶及配套产业基地精细化工大力发展低污染石化中下游产品和液体化工品, 充分发挥银洲湖被省列入石化产业带以及古井沙堆作为江门市危化专区的定位优势, 重点打造精细化工产业园区, 力争将精细化工产业园区升级成为省级园区纸及纸制品产业按照循环经济发展模式, 适度控制纸业产能规模, 推动造纸技术升级和产业集聚, 优化造纸原料结构产品结构和技术结构, 有选择地引进资本雄厚技术先进的大型纸业骨干企业, 重点发展中高档文化用纸包装用纸生活用纸等产品, 积极发展包装印刷制品纸箱制品等产品, 延长纸业产业链, 做优做强广东省银洲湖纸业基地, 努力将其打造成全国循环经济示范园区现代物流业抓住港珠澳大桥广东西部沿海铁路广佛江珠轻轨和江恩城际轻轨等一批重点交通基础设施的建设契机, 高起点地构建具有先进水平的现代物流体系, 培育和组建重点物流企业, 大力推进现代物流业的专业化规模化信息化加快港口物流基础设施建设完善天马港区配套, 加快二期万吨级泊位 11

15 建设 ; 加快纸业基地万吨级码头建设, 启动古井深水港区的立项前期工作 ; 推动崖门 3 万吨级出海航道的建设, 远期规划将其提升至 5 万吨级深水航道以港口物流为核心, 做好水路铁路公路等运输方式的对接, 积极发展江海联运海铁联运公水联运努力把银洲湖建设成为服务粤港澳沟通粤西的珠三角西部重要物流中心 ( 二 ) 推进临港工业集约化发展尽快编制银洲湖区域用海规划, 推进临港工业建设项目集中集约用海, 推进产业集中集聚和集群化发展推进产业集中以国家级和省级工业园区为载体, 推进装备制造业造船精细化工纸及纸制品产业等临港工业的空间集中, 实现临港工业园区化促进产业集聚推进各级各类开发区和重点园区的整合提升推进产业融合发展, 增强研发信息标准营销包装配送金融等服务功能鼓励中小型企业为大型企业配套服务, 提高生产专业化水平推进临港制造业与生产性服务业的融合发展, 延长产业链打造产业集群以园区为基本载体, 优化布局整合资源推进融合, 延伸产业链提升价值链完善供应链, 形成特色鲜明产业关联度大竞争能力强的临港产业集群 ( 三 ) 大力促进循环发展以纸业基地拆船基地建设作为主要抓手, 推进银洲湖循环经济发展开展电厂造纸企业能源资源循环利用模式, 支持新会双水电厂提高机组总装机容量, 增强电厂供热冷水电能力加快污水处理厂建设, 加大污水集中处理能力, 加强对废纸采浆后脱墨污泥和污水处理厂污泥的综合利用, 建立零排放生态型产业链九推动广海湾集中集约用海区建设充分利用广海湾滩涂港口直购电等资源优势, 位于纵向发展轴与横向发展轴交点的区位优势, 高端规划, 高层推动加强基础设施建设, 实施港工联动轻重并举和港 - 区 - 城一体化布局积极发展现代先进制造业, 实施大项目带动战略, 推进广海湾整体建设 ( 一 ) 推行科学围填海按照科学适度适时有序的基本原则, 有计划地进行围填海, 实现广海湾滩涂资源的可持续利用根据国家海洋局批复的区域建设用海总体规划, 遵循统一规划分步实施的原则, 合理安排围填海工程实施进度推行连片组团式围填海, 鼓励采用挖入式多突堤式等围填海新方式按照规划的功能定位和布局, 确定规划区内用海项目的建设内容选址用海方式和规模, 提高单位岸线和用海面积的投资强度 12

16 ( 二 ) 推进先进制造业合理布局加快深水港口建设, 合理安排专用码头与公用码头依托港口发展临港产业, 积极发展加工制造业通过大型企业的进入主导产业的建立诱导更多的前后向关联产业在本地区聚集重点发展装备制造滨海能源造船环保及物流仓储等产业, 积极发展航空产业及海洋工程装备等配套设备制造业以核电辅助装备制造为重点, 打造台山清洁能源 ( 核电 ) 装备产业基地推进台山核电和台山电厂 8 号 9 号机组的建设布局鱼塘港海宴镇和川岛港口物流园区中长期结合国家的产业布局及乌猪洲三十万吨级深水港的建设, 积极引进高端重化工业项目 ( 三 ) 推动滨海新城建设推进港 - 区 - 城一体化建设, 按照以港促区, 以区兴城的发展思路, 分期开发加快公用深水港建设, 推动滨海新城建设, 集聚产业交通金融信息人口等要素, 以城镇化推动产业化大力发展临港产业, 构建临港工业区将广海湾打造成为江门的城市副中心, 成为带动江门辐射粤西服务泛珠的重要交通枢纽新兴海洋产业基地和宜业宜居宜游的滨海新城十推进岛湾联动江海联动发展以原有沿江城市为基础, 推动广海湾滨海新城和川岛海岛港口新城的建设, 构建新的增长极, 形成滨江城市海湾城市和海岛港口城市为龙头的小型城镇体系, 以江湾岛城市为节点构建自北向南的纵向发展主轴, 促进生产要素人口等沿主轴由沿江向海湾海岛的转移, 形成沿江海湾和海岛三大产业区沿江老城区以服务业和文化创意产业为主要发展方向, 提升传统产业, 海湾海岛以发展大港口大工业为主要方向, 培育海洋新兴产业 ( 一 ) 推进岛湾联动开发发挥广海湾镇海湾与川岛空间相邻资源互补的优势, 以湾连陆, 以岛通海, 形成组合优势, 推进岛湾联动开发做好基础设施对接加强岛湾岛岛间交通供水供电通讯等基础设施的对接规划建设岛连陆工程, 推进开展岛连陆工程的选址和建设方案等前期工作充分发挥广海湾川岛乌猪洲等作业区的区位优势, 发展岛湾联运近期以开发广海湾作业区 5 万吨级码头泊位为主, 远期视后方临港产业发展和连岛通道建设情况适时开发川岛和乌猪洲深水港口广海湾作业区在服务后方临港工业的同时, 为将来的川岛和乌猪洲深水港区提供中转服务实施产业联动发展近期临海产业布局以广海湾为重点, 川岛视连岛通道建设情况作为远期的布局空间做好滨海能源装备制造滨海旅游海洋渔业等产业的协调发展通过湾岛联动, 构建火电核电和风电等组成的滨海能源产业体系整合海湾海岛旅游资源, 构建海湾海岛特色兼备的海洋旅游体系, 打造环广海湾镇海湾, 连接川岛的岛湾旅游组团川岛重点发展远洋渔业和深海网箱养殖, 布局远洋渔业基地, 黄茅海镇海湾和广海湾重点发展滩涂和浅海养 13

17 殖, 以及近海捕捞加工和流通, 形成近远洋捕捞相结合, 滩涂浅海和深海养殖相结合的岛湾渔业体系促进城镇联动发展以基础设施产业联动发展为推力, 促进滨海和岛屿城镇的联动发展以广海镇和赤溪镇为基础, 加快建设集先进产业滨海景观休闲和近海高尚生活为一体的广海湾滨海新城以旅游开发和港口开发为切入点, 将川岛镇打造成为以海岛观光休闲远岸高尚生活区为主的生态旅游城镇, 并结合港口开发建设, 规划建设港口新城 ( 二 ) 推进江海联动开发充分发挥江门市滨江临海的优势, 统筹规划沿海沿江两大区域发展, 引导生产要素跨区域合理流动有效集聚, 推动产业沿江临海布局统筹推进沿江临海地区基础设施产业城镇等联动发展推进基础设施联动发展加快高速公路铁路轨道交通航道等从沿江向沿海伸延对接充分利用西江下游 3000 吨级出海航道和潭江劳龙虎 1000 吨等内河航道的通航条件, 积极发展内河运输江海直达运输加快银洲湖广海湾等沿海港区西江和潭江沿岸等内河港区的建设, 构建内外结合层次分明江海联运的港口体系推进沿江沿海产业联动发展依托沿江地区行政科研教育机构, 加强海洋科教服务, 扶持建设一批海洋科研中试基地和孵化器, 培育发展海洋高新技术产业, 为海洋经济发展提供支持保障服务依托沿海优良岸线, 加快发展海洋交通运输及港口物流滨海能源海洋船舶及海洋工程装备等海洋产业促进沿江的重化工业项目向沿海转移推进沿江沿海城镇联动发展科学规划合理布局沿江沿海城镇, 形成滨江滨海主要功能分区合理基本定位明确有机联系互补性强的城镇体系提高沿海城镇的产业和人口集聚能力, 增强要素集聚和生产服务功能鼓励沿海小城镇依托滨海资源优势, 向特色鲜明功能独特环境优美的滨海小城市发展, 成为江门乃至珠三角城市群的重要组成部分十一推动海洋经济区域合作加强与港澳台以及珠海中山阳江等周边地区的海洋经济合作, 形成优势互补互利共赢的区域合作关系以横向发展轴向东沟通珠港澳向西连接粤西沿海, 使江门成为珠三角向粤西拓展的桥头堡 ( 一 ) 加强江港澳台海洋经济合作充分发挥江门市祖籍五邑的港澳同胞众多的人缘优势, 按照粤港合作框架协议的要求, 进一步建立健全江港澳合作机制, 搭建经贸合作平台, 加强江港澳海洋经济合作加强与港澳在海洋运输港口物流滨海旅游海岛开发金融商贸服务海洋战略性新兴产业等方面的合作与香港邮轮母港合作将川岛作为停靠点, 与港澳台共同发展区域邮轮经济推动海洋企业在深港上市融资和境内外发行海洋债券利用两岸直接双向三通和海峡两岸经济合作框架协议 (ECFA) 签署的契机, 大力推进江门与台湾在先进制造业海洋战略性新兴产业现代服务业和现代渔业等方面的合作 14

18 ( 二 ) 推进珠中江海洋经济合作在珠三角一体化的总体框架下, 围绕广东海洋经济综合试验区发展规划广东海洋经济发展试点工作方案, 推动三市在海洋产业协作产业功能区整合和重大产业服务平台共建共享等方面的合作, 推进珠中江海洋经济融合发展重点加强基础设施海洋产业海洋文化海洋资源开发海洋生态环境保护与治理等方面的合作大力推进珠中江交通一体化建设加强轨道公路水路等运输方式的对接加快轨道交通网络建设, 推进珠三角城际轨道交通广佛江珠城际线斗山至珠海城际线南沙疏港铁路西部沿海铁路深圳至茂名段等项目的建设推进中开高速公路中新一级公路江番高速及江珠高速北延线江珠高速公路与港珠澳大桥连接线连接工程高栏港高速公路北延线等跨界公路项目的建设优化海洋产业布局, 构建珠中江临海产业带依托现有的产业园区, 以临海工业旅游业海洋渔业等产业为纽带, 整合珠中江三市的海洋资源, 推进产业配套协作和错位发展, 延长产业链, 做大做强海洋渔业海洋交通运输业滨海能源业滨海旅游业等产业, 以江门银洲湖广海湾, 珠海高栏港三灶用海区和中山东部临海装备制造业基地为基础, 打造珠江口西岸临海先进制造业带, 重点发展船舶轨道交通海洋工程等装备制造业, 航空产业及海洋工程装备等配套设备制造业, 石油化工和核电火电风电天然气等滨海能源产业整合珠江口西岸旅游资源, 重点面向珠三角及港澳台地区, 共同打造一程多站的珠江口西岸精品旅游线路十二加强海洋生态环境修复与资源保护坚持保护优先预防为主的原则, 树立生态海洋和谐海洋的发展理念, 严格控制海岸带的开发, 坚持在保护中开发, 在开发中保护, 加强海洋污染综合治理, 推进海洋生态环境修复, 提升可持续发展能力 ( 一 ) 加强海洋污染防治按照陆海统筹, 陆海同防同治的要求, 加强近岸海域污染控制强化入海排污企业污水处理和入海排污口的监督管理, 深入推进海岸带结构减排工程减排和管理减排在广海湾镇海湾黄茅海等海域实施氮磷减排试点, 探索推进入海污染物排放总量控制制度加快沿海城镇居民上下川岛及其它有居民岛的生活污水垃圾和工业废水处理设施建设, 提高污水垃圾处理率开展农业污染和持久性有机污染物综合防治加强崖门广海沙堤等重点港口和渔港环境污染治理加强海洋工程建设海上作业和海洋倾倒区等污染源规范管理, 建立海洋重大污染事件通报和污染海区关闭制度, 妥善处理广海湾香港惰性拆建物料以减量化再利用再循环为基本特征, 积极开展银洲湖循环经济试点 ( 二 ) 加快海洋生态保护与修复加强海洋生物多样性和重要海域生态环境保护加大对主要入海河流河口 15

19 保护区等典型海洋生态环境的调查研究, 建立完善的基础数据库, 并积极推进海洋环境数据可视化建设加强重点养殖区保护, 禁止海洋开发过程中挤占养殖区开展海洋生物资源养护行动, 加快海洋自然保护区海洋特别保护区水产种质资源保护等海洋保护区建设, 加强川岛中国龙虾国家级水产种质资源保护区管理, 推动江门中华白海豚省级自然保护区升级按照国家要求开展海洋生态环境修复试点, 实施银湖湾海洋生态环境修复项目开展江门海洋牧场示范区建设, 继续开展人工鱼礁建设, 加强人工增殖放流, 建设江滨公园永久性放生台等一批增殖放流基地, 推动休渔放生活动加大珠江禁渔和伏季休渔制度实施力度加强海岛保护, 整治海岛生态环境及周边海域环境 ; 加强沿海和海岛周边红树林湿地保护 ; 实施海岛淡水资源保护和建设工程 ( 三 ) 健全完善海洋防灾减灾支撑体系加快实施崖门国家一级渔港和广海国家二级渔港建设项目, 滘加快银湖湾防汛大堤建设和东等渔船停泊区 ( 避风塘 ) 改造, 加快沙堤中心渔港和横山一级渔港申报及建设工作, 增强防抗台风风暴潮海浪的能力加强海洋环境监测能力建设, 在广海湾镇海湾黄茅海和上下川岛建设海洋观测站点, 布设海上浮标波浪小浮标潜标推进海洋灾害风险评估区划及警戒潮位核定, 开展江门历史海洋灾害特征及分布风险区划研究重点海域的风暴潮海浪灾害特征研究启动海洋预报及灾害应急预警系统和服务平台建设建立海洋天气与陆地天气预报沟通协调合作机制, 加强与周边地区海洋灾害应对合作开展海洋核辐射监测和核应急监测, 在台山建设辐射监测实验室 ( 四 ) 完善海洋环境监测体系加强海洋环境监测基础能力建设, 加强人才队伍建设, 优化技术资源配置, 加强对外交流合作, 积极推进县级监测站建设, 在广海湾川岛镇海湾黄茅海银洲湖等重点海域设立或增设监测站点, 形成覆盖全市的海洋环境监测网加强对近岸海域趋势性水质沉积物入海污染物总量陆源排污口重点增养殖区海滨泳场赤潮等监测十三保障措施加强对海洋经济工作的组织领导和统筹协调, 从财税金融用海用地环保等方面加大海洋经济发展的保障力度 ( 一 ) 加强组织领导加强对海洋工作组织协调, 制订完善加快发展海洋经济的政策措施充分发挥市海洋工作领导小组及其办公室的作用, 完善综合协调目标考核和工作推进机制, 强化对海洋经济发展的重大决策重大工程项目以及配套措施的督促落实县 ( 市 ) 区政府和市直有关部门要按照各自职能分工, 研究制订落实海洋经济发展的具体措施, 加强相互沟通协调, 强化考核监督, 共同推动海洋事业发展加强海洋执法队伍和装备建设, 推进海洋与渔业执法基地建设海洋与渔业执法所 16

20 需工作经费纳入同级财政预算 ( 二 ) 加大财税支持力度积极争取中央和省财政在广东海洋经济综合试验区建设专项补助资金中加大对江门市支持力度争取将江门市上缴的海域使用金无居民海岛使用金, 以转移支付或其他形式支持江门市海洋事业发展认真落实国家现有税收优惠政策建立市县财政对海洋公益性事业投入的增长机制对列入国家重点扶持和鼓励发展的海洋产业和公共基础设施项目环保项目节能节水项目, 给予享受国家规定的税收优惠政策市财政建立海洋经济发展专项资金, 重点支持海洋公益性基础设施海洋科技研发海洋新兴产业公共服务平台和海洋生态环境保护等项目建设有效整合市级相关部门各类涉海专项资金的安排使用, 突出重点, 更好满足海洋经济发展需要沿海县 ( 市 ) 区要统筹财力, 切实加强对本地海洋经济发展的财政资金支持 ( 三 ) 拓宽融资渠道探索设立海洋经济相关政府创投引导基金, 鼓励和支持国内外各类资金依法投资海洋经济, 扶持民间资本进入海洋经济领域鼓励银行等金融机构加大对海洋经济重点领域重点项目重点企业的信贷资金投放力度引导银行等金融机构采取项目贷款银团贷款等多种模式, 优先满足海洋新兴产业先进制造业现代海洋服务业等的资金需求鼓励和支持金融机构在有效防范风险的基础上, 积极开展船舶海域使用权抵 ( 质 ) 押贷款业务支持涉海企业发行企业债公司债短期融资券和中期票据等债务融资工具鼓励符合条件的涉海企业在境内外发行股票融资支持争取设立金融创新示范县 ( 区 ) 试点, 扩大小额贷款公司村镇银行农村资金互助社等新型农村金融组织试点 ( 四 ) 强化海洋综合管理加强运行管理建立江门市海洋经济统计运行核算与运行监测评估体系, 全面掌握海洋经济的运行情况, 实施海洋经济运行情况定期发布制度, 及时提供海洋经济运行数据和评价分析资料, 为海洋保护开发和海洋经济管理决策提供服务完善法规体系规范海洋开发秩序, 认真执行海洋功能区划制度, 完善海域使用管理相关法规体系, 结合江门实际和海洋开发新形势, 制定出台海洋环境保护法海域使用管理法渔业法等法律法规的具体实施细则制定和完善海域使用管理条例海洋功能区划实施管理办法等地方性法规体系, 为海洋强市战略提供法律保障规范项目审批规范各类涉海行政审批事项, 严格实行海域使用审批制度环境影响评估制度和污染控制排放制度, 规范海洋资源开发利用活动加强海洋工程建设项目管理, 坚决制止乱用海乱填海乱倾废行为强化项目建设过程的监督管理优化审批方式, 推行并联审批网上审批, 不断提高审批服务效率和水平提高执法水平加大海洋执法力度, 加强海监渔政等海洋执法力量建设 17

21 强化执法队伍和机构建设, 改进海洋执法装备和手段增强海洋综合管理部门的综合协调能力 ( 五 ) 落实产业园区政策进一步完善涉海产业园区政策, 降低企业用地用电用工等生产成本切实减轻园区的各种行政事业性收费负担, 除国家和省规定统一征收的税费外, 推行零收费区的做法, 不再对入园企业征收任何地方性收费现有涉海产业园用海按照区域用海要求, 实行统一规划统一论证统一环评统一海域使用权统一用海排污权推动科技含量高外向程度高发展潜力大的产业和企业在园区落户积极争取在符合条件的园区设立出口加工区和保税物流中心 ( 六 ) 完善用海用地政策积极争取国家和省对符合海洋功能区划的海洋开发工程项目经核准后可先行用海按照国家和省的要求, 大力推进集中集约用海, 对规划确定集中集约用海区域的建设用海项目实行整体规划统一论证坚持科学用海, 探索区域性集中集约围填海管理模式, 引导采用透水式和高桩式用海方式, 鼓励人工岛式生态式围填海加快用海项目海域使用市县级审批进程, 实行海域使用并联审核机制, 项目用海的海域使用论证环境影响评价洪水影响评价等同时进行推进海域资源市场化配置, 积极开展海域使用权招拍挂探索海域使用管理直通车政策, 允许依据海域使用权证书代替土地使用权证办理规划建设许可和房屋产权登记等相关手续加强土地要素保障优化沿海地区用地布局和用地方式, 科学控制建设用地规模和开发强度加强土地节约集约利用和批后监管工作, 建立健全评价考核和奖惩激励机制开展海域使用权证所涉及的工业用地使用权出让年限分阶段实施出让金分批缴付试点附件 :1. 江门市海洋经济发展规划 ( ) 重点项目表 2. 江门市海洋经济发展规划 ( ) 海洋经济空间布局示意图 3. 江门市海洋经济发展规划 ( ) 海洋产业空间布局示意图 18

22 19

23 20

24 21

25 22

26 附件二 23

27 附件三 24

<4D F736F F D20B9FAB1EACEAFD7DBBACF3739BAC5A3A8B9D8D3DAD3A1B7A2A1B6B1EAD7BCBBAFCAC2D2B5B7A2D5B9A1B0CAAEB6FECEE5A1B1B9E6BBAEA1B7B5C4CDA8D6AAA3A9>

<4D F736F F D20B9FAB1EACEAFD7DBBACF3739BAC5A3A8B9D8D3DAD3A1B7A2A1B6B1EAD7BCBBAFCAC2D2B5B7A2D5B9A1B0CAAEB6FECEE5A1B1B9E6BBAEA1B7B5C4CDA8D6AAA3A9> 标准化事业发展十二五规划〇目录一发展环境 1 2 二指导思想和发展目标 ( 一 ) 指导思想 3 ( 二 ) 发展目标 4 三推进现代农业标准化进程 5 6 四提升制造业标准化水平 7 五拓展服务业标准化领域 8 ( 一 ) 生产性服务业 9 10 ( 二 ) 生活性服务业六加强能源资源环境标准化工作 ( 一 ) 能源生产与利用 11 ( 二 ) 资源开发与综合利用 ( 三