国家海洋事业发展“十二五”规划

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硬魏
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1 国家海洋事业发展十二五规划目录前言第一章发展环境第一节成就回顾第二节机遇与挑战第二章总体要求第一节指导思想第二节基本原则第三节发展目标第三章海洋资源管理第一节加强海洋渔业资源管理第二节加大海洋油气资源勘探与开发第三节推进海水资源综合利用第四节加快海洋可再生能源利用第四章海域集约利用第一节加强海域使用管理第二节严格执行海洋功能区划制度第三节强化围填海及重大建设项目用海管理第五章海岛保护与开发

2 第一节促进有居民海岛有序开发第二节加强无居民海岛保护第三节强化特殊用途海岛管理第六章海洋环境保护第一节提高海洋污染防控力度第二节加强海洋环境监测与评价第三节强化海洋重大污染事件管理与处置第七章海洋生态保护和修复第一节加强海洋生物多样性保护第二节推进海洋生态系统修复第三节强化海洋生态监测和生态灾害管理第八章海洋经济宏观调控第一节加强海洋经济指导与调节第二节实施海洋主体功能区战略第三节推进海洋经济发展试点工作第九章海洋公共服务第一节加强海洋调查与测绘第二节提升海洋信息化水平第三节健全海洋标准计量服务体系第四节提高海洋渔业服务能力第五节强化海上交通安全服务

3 第六节维护海域平安稳定第十章海洋防灾减灾第一节强化海洋灾害风险防范能力第二节提升海洋预报服务水平第三节增强海洋应对气候变化能力第四节提高海洋灾害观测能力第十一章海洋权益维护第一节加强海上维权巡航执法第二节开展多形式海洋维权行动第三节维护国际海上航行安全第十二章国际海洋事务第一节全面参与国际海洋事务第二节深化拓展双边海洋合作第三节积极引导多边区域合作第十三章国际海域资源调查与极地考察第一节加强国际海域资源环境调查与评价第二节深化极地科学考察第三节加快国际海域调查与极地考察能力建设第十四章海洋科学技术第一节深化海洋基础科学研究第二节发展海洋战略性前瞻技术

4 第三节推进海洋技术产业化第十五章海洋教育和人才培养第一节加快海洋教育发展第二节培养创新型领军人才第三节统筹海洋人才队伍建设第十六章海洋法律法规第一节加强海洋立法工作第二节提高依法行政水平第十七章海洋意识和文化第一节提高全民族海洋意识第二节保护海洋文化遗产第三节培育海洋文化产业第十八章保障措施第一节制定海洋发展战略第二节实施海洋综合管理第三节强化规划配套指导第四节加大政府投入力度前言我国位于太平洋西岸, 大陆岸线长 1.8 万公里, 面积 500 平方米以上的海岛 6900 多个, 内水和领海面积 38 万平方公里根据联合国海洋法公约有关规定和我国的主张, 我国管辖的海域面积约 300 万平方公里此外, 我国在国际海底区域获得了具有专属勘探权和优先开发权的 7.5 万平方公里多金属结核矿区和 1 万平方公里多金属硫化物矿区, 在南北极建立了长城中山昆仑黄河科学考察站

5 作为发展中的海洋大国, 我国在海洋有着广泛的战略利益随着经济全球化的发展和开放型经济的形成与深化, 海洋作为国际贸易与合作交流的纽带作用日益显现, 在提供资源保障和拓展发展空间方面的战略地位更为突出十二五是我国海洋事业发展的关键时期, 着力提升海洋开发控制和综合管理能力, 统筹海洋事业全面发展, 是保障国家走出去战略实施的重大举措, 对于促进沿海地区经济社会发展国民经济发展方式转变实现全面建设小康社会目标, 具有重大的战略意义本规划以 2008 年国务院批复实施的国家海洋事业发展规划纲要为基础, 结合面临的新形势, 对新时期海洋事业发展做了全面深入的部署本规划所指海洋事业, 涵盖海洋资源环境生态经济权益和安全等方面的综合管理和公共服务活动规划期至 2015 年, 远景展望到 2020 年第一章发展环境十一五以来, 我国海洋事业发展取得突破性进展, 同时也面临严峻形势和诸多挑战必须以全球眼光和战略思维, 审视海洋事业发展的新形势, 准确把握海洋事业发展的新特征, 继续抓住重要战略机遇期, 有效化解发展过程中的矛盾和问题, 努力开创海洋事业发展的新局面第一节成就回顾十一五时期, 全民海洋意识显著增强, 海洋规划工作有序开展, 海洋发展战略逐渐明晰海洋国际合作深入推进, 国家海洋权益和海洋安全得到有效保障, 实现了我国管辖海域的定期巡航执法海洋科学技术取得重大突破, 具有标志性的深海勘探等技术达到或接近世界先进水平, 领海专属经济区和国际海域资源环境与科学调查广泛展开海洋经济持续快速增长, 对国民经济发展的拉动作用明显增强重点海域环境污染防治措施逐步实施, 海洋保护区建设取得重大进展海洋公益服务和防灾减灾的支撑保障能力显著增强, 海域海岛海上交通海洋渔业和海上治安管理取得积极成效, 海洋综合管理能力进一步提升第二节机遇与挑战十二五是我国海洋事业加快调整拓展和提升的关键时期中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议和中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要对海洋事业发展提出了更高要求, 做出了重要部署海洋事业发展面临新的机遇, 但同时也存在诸多严峻挑战一是随着沿海地区经济快速发展以及临海产业的加速集聚, 科学利用海洋资源合理保护海洋生态环境的任务更加艰巨, 亟待加强对海洋经济发展方式转变和布局优化的指导与调节, 切实提高海洋经济监测评估海洋防灾减灾和海洋资源环境监管等方面的能力二是面对世界海洋科技竞争日趋激烈的严峻形势和国民经济发

6 展方式加快转变的迫切要求, 亟待改善海洋自主核心技术缺乏成果转化率低科技高端人才严重不足的现状, 优化配置科技资源, 切实提高海洋科技创新能力和人才培养力度三是随着改革开放战略的深入实施和海洋事业走出去步伐的加快, 亟待完善海洋综合协调机制, 切实提高维护海洋权益保障海洋安全快速处置海洋突发事件和参与维护国际海洋秩序等方面的能力第二章总体要求积极适应国内外形势的新变化, 立足发展基础, 把握发展机遇, 创新发展思路, 科学确定十二五时期海洋事业发展的指导思想原则和目标, 推进我国海洋事业再上新台阶第一节指导思想以邓小平理论和三个代表重要思想为指导, 以科学发展为主题, 以加快转变经济发展方式为主线, 以体制机制创新和科技进步为支撑, 坚持陆海统筹, 科学利用海洋资源, 合理保护海洋生态环境, 积极推进海洋经济发展, 提高海洋意识, 繁荣海洋文化, 维护国家海洋权益, 参与国际海洋事务, 拓展发展空间, 全面提高海洋开发控制和综合管理能力, 为建设现代化海洋强国奠定坚实基础第二节基本原则坚持陆海统筹正确处理沿海地区经济社会发展与海洋资源利用海洋生态环境保护的关系, 统筹协调陆海经济社会发展的基本思路功能定位重点任务和管理体制坚持全球视野正确处理及时总结自身实践与充分借鉴国际经验的关系, 创新发展思路, 主动参与国际海洋事务的交流合作, 积极承担相应的国际责任和义务, 树立更加开放的现代海洋发展观坚持服务为本正确处理海洋事业快速发展与提高社会公共服务水平的关系, 创新管理体制机制, 切实提高海洋事业对国民经济发展社会事业进步的服务保障能力坚持持续发展正确处理海洋资源开发与生态环境保护的关系, 规范海洋开发秩序, 转变海洋经济发展方式, 提高海洋防灾减灾能力, 努力促进经济社会与生态环境的协调发展坚持科技创新正确处理加快海洋事业发展与提高综合竞争力的关系, 优化科技资源配置, 推进科技成果转化, 加快人才培养与引进, 切实提高科技对海洋事业发展的支撑作用第三节发展目标

7 十二五时期, 海洋事业发展的目标是 : 海洋综合管理能力稳步提高海洋综合管理体制机制进一步完善, 涉海法律法规和政策日益健全, 海洋联合执法力度不断加大海域海岛海洋环境交通运输渔业管理更为规范有力, 海洋经济监测公报与评估制度有效执行, 海洋综合管理调控手段明显加强海洋可持续发展能力显著增强海洋环境恶化趋势得到遏制, 主要入海污染物排放总量得到有效控制, 近岸海域水质总体保持稳定, 重点近岸海域水质有所改善海洋保护区占管辖海域面积的比例由 2010 年的 1.1% 提升到 2015 年的 3%, 大陆自然岸线保有率不低于 36% 海洋公共服务能力明显优化海洋灾害监测预报预警水平提高, 风暴潮灾害警报提前 12 小时发布, 海啸灾害警报在海底地震发生后 30 分钟内发布海洋防灾减灾体系逐步完善, 新建 89 个海洋观测站, 建成 3 个大型海上综合观测平台, 志愿船不低于 400 艘海洋调查与测绘海洋信息海洋标准计量等公共服务能力显著提高出海边防检查和海上治安管理服务能力不断增强海上人命救助有效率稳步提升海洋巡航执法能力不断强化管辖海域维权巡航执法时空覆盖率进一步提升, 应对海上侵权事件及其他违法行为的应急反应和现场处置能力明显提高, 参与维护国际重点海域和海上战略通道安全的保障能力得到强化海洋科技创新能力大幅提升我国海洋基础研究水平进入世界先进行列, 海洋前瞻性和关键性技术研发能力显著增强深海油气开发深海资源勘探技术的自主研发能力取得实质性突破, 海上风能工程装备海水淡化和综合利用装备实现大规模产业化, 海水淡化原材料装备制造自主创新率达到 70% 以上, 对海岛新增供水量的贡献率达到 50% 以上, 对沿海缺水地区新增工业供水量的贡献率达到 15% 以上海洋科技对海洋经济的贡献率达到 60% 海洋事业从业人员中本科及以上学历比例达到 55%, 以重大海洋科技项目或工程为依托, 培养 100 名左右具有国际水平的海洋科学与技术领军人才到 2020 年, 海洋事业发展的总体目标是 : 海洋科技自主创新能力和产业化水平大幅提升海洋开发布局全面优化, 海域利用集约化程度不断提高陆源污染得到有效治理, 近海生态环境恶化趋势得到根本扭转, 海洋生物多样性下降趋势得到基本遏制海洋经济宏观调控的有效性和针对性显著增强, 海洋综合管理体系趋于完善, 海洋事务统筹协调快速应对公共服务能力显著增强参与国际海洋事务的能力和影响力显著提高, 国际海域与极地科学考察活动不断拓展全社会海洋意识普遍增强, 海洋法律法规体系日益健全国家海洋权益海洋安全得到有效维护和保障, 海洋强国战略阶段性目标得以实现第三章海洋资源管理

8 坚持可持续发展的原则, 强化规范管理, 科学养护和利用海洋生物资源, 加强海水资源海洋可再生能源和海洋油气资源开发利用的规划指导, 切实提高海洋资源对促进海洋经济和沿海地区经济社会发展的支撑保障作用第一节加强海洋渔业资源管理加强海水养殖管理, 合理确定养殖规模, 调整优化海水养殖布局, 积极拓展深水大网箱等离岸养殖, 支持工厂化循环水养殖, 加快水产养殖标准化建设和健康养殖标准推广应用加强人工鱼礁和海洋牧场建设, 合理确定增殖放流品种, 加大近海海域渔业资源增殖放流力度不断完善伏季休渔制度, 继续实施海洋捕捞渔船总量和功率总量控制制度, 促进渔业装备更新,2015 年渔船总数和功率总量不突破 2010 年实际数量继续实施远洋渔业扶持政策, 发展壮大大洋性渔业, 巩固提高过洋性渔业, 加强新资源新渔场的探捕和开发利用, 积极建设多功能海外渔业综合开发基地研究制定促进海洋渔业健康发展的政策措施第二节加大海洋油气资源勘探与开发加强黄海东海南海等海域油气资源战略调查与评价, 完成重点海域油气资源普查加大黄海南海东海油气勘探, 加强深水区油气资源潜力的科学研究, 加大深水勘探开发科技与装备的攻关力度, 力争实现商业性油气开采实施海域天然气水合物资源普查, 积极研发勘探开采技术和装备, 开展试采工程第三节推进海水资源综合利用加快制定促进海水直接利用海水淡化与综合利用的政策措施, 扩大沿海城市海水利用规模在沿海地区的电力化工石化冶金等行业中实行海水直流冷却和循环冷却,2015 年海水年直接利用量达到亿立方米积极创建国家级海水淡化与综合利用示范城市, 继续支持天津大连青岛上海深圳厦门宁波等城市因地制宜地实施海水淡化工程鼓励沿海省市率先选择一批沿海市县, 开展海水淡化和海水综合利用试点, 扩大海水淡化和海水综合利用规模以辽宁长海山东长岛浙江舟山福建平潭广东南澳广西涠洲和海南西沙群岛等海岛为重点, 大力发展海水淡化, 满足海岛居民生活用水 2015 年, 海水淡化量达到万立方米 / 日促进海水化学资源和卤水资源综合利用, 加快浓海水制盐提钾提溴提镁提锂及其深加工等产业化进程, 建设国家海水利用产业化基地第四节加快海洋可再生能源利用加快海洋可再生能源勘查与评估, 编制发展规划, 利用国家海洋可再生能源专项资金加强海洋能开发应用开展万千瓦级潮汐水轮发电兆瓦级潮流发电百千瓦级新型波浪能项目示范探索开展温差能和海洋生物质能利用因地制宜地发展海上风电, 引导风电场布局

9 逐步向深水远岸推进委员会等国际组织的活动发展与国际海洋学院保护国际等非政府间第四章海域集约利用坚持集约节约用海, 加强海域使用管理, 严格执行海洋功能区划制度, 强化围填海及重大建设项目用海管理, 健全海域使用机制, 规范海域使用秩序, 提高海域使用效率第一节加强海域使用管理全面推进国家省市县四级海域使用动态监视监测体系建设, 对重点项目用海实行全过程监管实施差别化的海域供给政策制定各类建设项目用海标准, 适时调整海域使用金征收标准开展海域资源价值评估, 推进实施海域使用权招标拍卖和挂牌出让工作, 健全和规范海域使用权市场流转机制加强海域使用动态监管与执法检查, 对各类用海活动开展定期专项检查, 加大对违法行为的查处力度推进全国海岸和近岸海域整治修复工作, 到 2015 年, 完成整治和修复海岸线长度不少于 1000 公里第二节严格执行海洋功能区划制度进一步完善海洋功能区划制度, 加快各级海洋功能区划的编制工作, 科学划分海域基本功能, 统筹海域空间开发, 提高海域利用效率, 强化海洋功能区划实施的监督检查, 切实发挥海洋功能区划的整体性基础性约束性作用优化海岸线资源配置, 加强海岸线保护与利用的统筹规划, 调控海岸线开发布局和强度, 严格控制占用海岸线的开发利用活动, 突出海岸线的社会服务功能严格限制高耗能高污染低水平重复建设项目用海, 合理布局沿海港口滨海城镇和临港工业区第三节强化围填海及重大建设项目用海管理严格围填海年度计划管理, 科学确定围填海规模和时序加强围填海计划执行情况的评估和考核, 加大对违法违规围填海行为的查处力度强化围填海项目用海审批管理, 严格执行建设项目用海预审制度和环境影响评价制度, 做好重大建设项目选址的科学论证加强对集中

10 连片围填海的管理, 严格控制内湾围填海, 减少对自然岸线海湾海岛湿地水生生物资源水下文物等的破坏规范海底电缆管道和军事用海管理第五章海岛保护与开发贯彻落实海岛保护法, 加快实施海岛保护规划, 实施海岛分类分区管理, 加强有居民海岛的合理开发和无居民海岛的保护, 强化特殊用途海岛管理第一节促进有居民海岛有序开发采取特殊的扶持政策, 加快舟山横琴平潭等重点海岛的开发开放建设舟山群岛新区, 全力打造海洋综合开发试验区推动横琴开发开放, 建设率先发展的粤港澳紧密合作示范区建设平潭综合实验区, 建立两岸交流合作先行区适度控制海岛居住人口规模, 改善海岛人居环境, 保护自然景观和历史遗迹, 维护海岛及其周边海域的生态平衡大力推进海岛基础教育公共卫生和广播电视等社会事业发展, 支持交通通讯供水供电污水和生活垃圾处理等基础设施建设引导发展特色产业, 制定扶持边远海岛开发利用的有关政策第二节加强无居民海岛保护加大执法力度, 加强监视监测, 清理非法用岛活动, 严格限制开发具有红树林珊瑚礁泻湖等特殊生态系统的无居民海岛, 禁止在无居民海岛及周边海域倾废建立海岛统计调查制度, 开展海岛资源综合调查和地名普查, 设置海岛名称标志, 完善海岛数据库发布无居民海岛开发利用名录, 依法开展无居民海岛地籍调查土地确权登记等工作, 稳妥实施无居民海岛有偿使用制度开展海岛生态评估, 选择典型海岛实施生态修复, 推行生态型海岛开发利用模式第三节强化特殊用途海岛管理开展领海基点岛屿巡视加强领海基点海岛保护, 划定保护范围, 保持领海基点海岛及其周边区域地形地貌稳定, 修复受损严重的领海基点海岛积极保护国防用途海岛, 禁止从事影响国防的各类活动对海洋权益和海洋划界有影响的特殊岛屿要加强助航导航水文气象

11 观测地震监测海洋防灾减灾等公益性设施建设加强海岛自然保护区和特别保护区建设, 建立海岛自然保护区科学普及和海岛生态环境保护宣传教育基地第六章海洋环境保护坚持海陆统筹河海兼顾, 完善海洋环境保护协调合作机制, 实施以海洋环境容量和近岸海域污染状况为基础的污染物排放总量控制制度, 从源头上扭转海洋环境质量恶化的趋势第一节提高海洋污染防控力度实施污染物排海总量控制, 编制实施近岸海域污染防治规划加强对渤海长江口珠江口等重点海域海洋环境容量和污染物排海总量的监测评估, 重点加强对直排海污染源的监管, 加强近岸重点海域环境综合整治, 实施流域海域污染物排海总量控制示范工程强化对海洋石油勘探开发海洋工程建设项目海洋倾废活动的全过程监督管理, 加大海洋环境执法查处力度实施船舶及其相关活动的油污染物零排放计划, 建立船舶油污水压载水生活污水和固体废弃物跟踪系统, 加强船舶污染物接收和港口污染处理设施建设修订相关法规, 建立健全海洋污染损害赔偿机制, 实施船舶油污损害赔偿基金制度, 开展石油勘探开发等海洋工程和大型临海企业海洋污染赔偿制度研究沿海地区要依据海洋功能区划近岸海域环境功能区划等, 确定氮磷营养盐化学需氧量石油类等特征污染物的总量控制目标, 制定并实施重点河口海域各类污染物排海总量分配方案和削减计划, 改善近岸海域环境质量 2015 年中度和重度污染海域面积比 2010 年减少 10% 第二节加强海洋环境监测与评价实现海洋环境管理由事后管理向全过程监管转变, 继续完善国家省市县相结合的海洋环境监测体系, 开展海洋环境监测机构标准化建设推进海洋环境监测网络建设, 提升装备能力和技术水平, 实现对我国管辖海域各类环境要素的监测建立海洋环境保护数据共享机制, 深化海洋环境监测信息分析评价, 完善海洋环境质量公告制度和环境状况通报制度对入海排污口直排海污染源重大海洋工程等加强海洋环境监测监督 ; 对赤 ( 绿 ) 潮易发区集中海水养殖区重要滨海浴场珍稀濒危海洋生物主要活动区域等直接关系到经济社会发展公众健康安全海洋生态安全的海域开展海洋环境质量监测对海洋石油勘探开发实行定期巡航监测, 定期发布通报加强对持久性有机污染物重金属内分泌干扰物生物毒素等的监测与评价

12 第三节强化海洋重大污染事件管理与处置健全海洋环境突发事件应急处理机制, 完善各类海洋环境灾害和突发事件应急预案, 提高全海域海洋应急监测预警能力开展沿海环境风险源和环境影响区调查, 建立海洋环境风险信息数据库, 强化海洋环境风险评估加强海上溢油风险评估工作, 在国家重大海洋溢油应急处置部际联席会议制度基础上, 定期开展隐患排查, 强化溢油风险管理措施, 完善海上溢油应急联动机制制定应对核泄漏事故海洋环境监测预案, 开展重点海域海洋环境放射性监测和评估工作健全海洋环境突发事件的信息通报和发布制度, 强化事件处理的公开透明, 明确政府应对措施, 提高公众防范技能第七章海洋生态保护和修复加大海洋生态保护和修复力度, 建设海岸带蓝色生态屏障, 恢复海洋生态功能, 提高海洋生态承载力第一节加强海洋生物多样性保护编制实施海洋生态保护与建设规划开展海洋生物多样性普查, 重点对 98 个海洋生物多样性优先保护区域开展调查与评估建立海洋生物样品库和重要海洋生物种质资源库, 建立海洋生物多样性信息管理系统加强海洋濒危物种保护和外来入侵物种防范的管理, 建设海洋水生生物自然保护区和海洋水产种质资源保护区加强各类海洋保护区规划和管理, 完善海洋保护区基础设施和标准体系建设到 2015 年, 新建国家级海洋自然保护区 3 个海洋特别保护区 44 个, 推进形成海洋保护区网络研究建立海洋生态补偿机制, 选择典型海域开展海洋生态补偿试点第二节推进海洋生态系统修复保护与修复滨海湿地盐沼红树林珊瑚礁和海草床等重要海洋生态系统加强海洋生态修复技术研究, 实施海洋生态修复工程, 建设 25 处海洋生物资源修复区, 开展 35 处滨海湿地生态修复, 新增滩涂湿地植被面积 200 平方公里, 其中种植红树林 100 平方公里, 恢复芦

13 苇湿地 100 平方公里在广东大亚湾及雷州半岛广西涠洲岛海南周边及西沙等海域开展珊瑚礁人工繁育和生态修复在滨海地区规划建设海洋生态文明示范区第三节强化海洋生态监测和生态灾害管理提高海洋生态监测能力, 完善海洋生态监控体系, 加强海洋生态灾害预警和防治工作提高卫星航空遥感远程视频及在线自动监测能力, 新建 18 个海洋生态监测站建设海洋绿潮水母外来入侵物种敌害生物病毒病害等监控网络, 强化海洋赤潮监控, 形成 20 个重点生态监控区开展海洋生态灾害防治技术应用示范, 加强海洋生态灾害防治体系及治理示范工程建设第八章海洋经济宏观调控坚持陆海统筹, 加强对海洋经济发展的指导调节与服务, 调整海洋产业结构, 优化海洋经济布局, 加快海洋经济发展方式转变, 奠定海洋强国的经济基础第一节加强海洋经济指导与调节研究支持海洋产业结构调整的财政金融税收政策, 制定促进海洋经济发展的指导意见发布海洋产业优先发展目录, 制定行业标准和重要产品技术标准, 推广海洋循环经济发展模式, 严格限制高耗能高污染的海洋产业发展编制海洋经济发展规划, 加强对海洋经济的规划指导保持海水养殖业稳步增长, 强化海洋渔业在海洋经济中的基础地位大力推进海洋药物和生物制品海水淡化和综合利用海洋能高端船舶制造和海洋工程装备海洋新材料深海资源等新兴产业的发展加强海洋经济统计工作, 定期发布统计公报, 搭建海洋经济信息服务平台开展全国海洋经济调查工作, 强化国家海洋经济运行监测与评估继续将围填海计划管理作为宏观调控的重要手段, 科学引导沿海地区产业发展的投资规模与空间布局第二节实施海洋主体功能区战略制定并实施海洋主体功能区规划, 发挥战略性指导性作用, 合理划分内水和领海海岛

14 专属经济区和大陆架的主体功能, 实施海洋空间分类管理, 实行差别化的绩效评价, 优化海洋开发利用空间布局对海域利用程度高, 海洋生态环境压力大, 海洋资源开发问题突出, 海洋产业活动和经济结构亟需调整的海域实施优化开发对区位优势明显和战略地位突出, 海洋资源环境承载力较好, 海洋经济发展潜力较高, 适于高强度集中开发的海域及海岛实施重点开发对关系我国海域与海岸线生态安全, 需要保持并提高渔业生产能力的海域及海岛实施限制开发对具有典型性或代表性海洋生态系统珍稀濒危海洋生物重要经济价值的海洋生物生存区水下文物保护区重大科学文化价值的海洋自然历史遗迹和自然景观所在的海域及海岛实施禁止开发第三节推进海洋经济发展试点工作支持山东浙江广东福建和天津开展海洋经济发展试点工作, 在深化改革优化海洋经济结构加强海洋生态文明建设创新综合管理体制机制等方面先行先试, 加强对试点地区海洋经济发展情况的跟踪指导督促检查经验总结等工作, 为全国海洋经济科学发展提供示范继续对沿海重点开发开放地区的发展给予支持, 形成布局合理优势互补开发有序和各具特色的海洋产业集聚区第九章海洋公共服务推进海洋调查与测绘海洋信息化和海洋标准计量工作, 强化海洋渔业和海上交通的服务保障能力, 提升海洋公共服务质量和水平第一节加强海洋调查与测绘加强海洋调查的统筹规划与管理, 开展近岸海域精细勘测与测绘定期更新近海海洋资源环境基础数据和基础图件, 完善海洋基础数据库系统加快实施海洋地质保障工程拓展海洋勘探调查空间, 加强专属经济区和大陆架综合调查, 开展外大陆架海域重要资源区等专项调查, 继续开展国际海域资源调查与评价加强全球海洋地理空间信息基础设施建设研究建立海洋调查船准入制度, 推进大型海洋调查探测设备和分析测试仪器共享第二节提升海洋信息化水平

15 统筹海洋信息化工作, 编制海洋信息化发展规划加快海洋信息标准化建设, 推进信息资源的统一管理和共享, 依托国家电子政务网络, 整合改造海洋信息业务网建设海洋环境与基础地理信息服务平台, 以海域海岛管理生态环境保护海洋防灾减灾海洋经济监测基础科学研究为主题, 推进海洋管理与服务信息化工作继续建设数字海洋, 加快海洋数字档案与图书馆建设健全海洋信息发布制度, 强化信息公共服务进一步强化海洋信息管理, 保障国家海洋信息安全第三节健全海洋标准计量服务体系强化海洋标准化技术委员会工作机制, 完善质量监督管理体系, 建设海洋技术产品质量监督检验中心重点加强海洋资源勘探开发海洋高新技术产业化海洋观测预报和防灾减灾等标准体系建设建立海洋标准效果评估体系, 建设全国海洋标准信息服务平台加强海洋标准计量的国际合作, 建设亚太区域海洋仪器检测评价中心第四节提高海洋渔业服务能力加强对海洋渔业发展的指导, 优化渔港建设布局, 改扩建一批沿海重点渔港, 提高建设标准, 完善通讯监控导航等设施, 在台风多发的东南地区适当增加布局密度到 2015 年, 基本形成功能完善的沿海渔港网络, 为 70% 的渔船提供就近服务加强渔村供水供电交通通讯等基础设施建设, 改善渔民生产生活条件, 加大渔民转产转业的政策扶持力度, 开展渔民多样化就业培训健全海洋水产良种选育水产技术推广与疫病防控服务体系, 加强海产品质量安全监督, 强化渔业安全生产和执法检查推进政策性渔业保险第五节强化海上交通安全服务加大海上航运监管与服务力度, 优化船舶交通管理系统布局, 完善沿海干线航标体系, 建成西沙南沙海域公用航标, 航道安全巡航扩展至专属经济区及其他管辖海域开展沿海民用港口及航路测绘, 更新重要通航水域能源大港海图完善全国沿海近岸水域甚高频安全通信系统布局, 实现沿岸 25 海里全覆盖购置直升机固定翼飞机, 建造巡航船航标船测量船, 推进航运保障基地建设建立健全海上交通安全应急救援指挥机构, 完善海上搜救应急预案体系, 定期开展海上联合搜救演练, 积极推进搜救国际合作到 2015 年, 渤海湾长江口台湾海峡珠江口琼州海峡南海部分水域离岸 100 海里范围内, 监管救助力量到达时间不超过 90 分钟

16 第六节维护海域平安稳定创新海上治安管理, 完善海上治安综合治理工作机制编制平安海域建设发展规划, 实施我国内水领海及毗连区常态治安巡逻, 打击海上犯罪改进出入境船舶边防检查服务, 提高船舶出入境边防检查效率精准管控靠港国际航行船舶, 保障港口和船舶治安安全提升海上治安管理服务能力, 合理布防海上警力, 完善沿海口岸码头和监控系统等基础设施和通关条件, 强化海上 110 治安报警服务平台建设, 健全海上群防群治网络, 加强执法装备能力建设第十章海洋防灾减灾增强海洋灾害意识, 加强海洋灾害风险防范和突发事件的应急管理, 加快提高海洋灾害观测能力和预警预报服务水平, 增强海洋领域应对气候变化能力, 完善海洋防灾减灾体系, 保障人民生命财产安全第一节强化海洋灾害风险防范能力开展全国海洋灾害风险评估与区划工作, 为沿海地区经济发展布局和涉海工程防护规范标准制定提供科学指导建立沿海重大工程建设的海洋灾害风险评价制度, 制定风险评价技术规范, 对已建和在建的沿海核电站化工企业大型产业园区和城镇发展区开展风险排查, 及时消除安全隐患在海洋灾害重点防御区内设立产业园区进行重大项目建设的, 应当在项目可行性论证阶段, 开展海洋灾害风险评估, 预测和评估海啸风暴潮等海洋灾害的影响建立健全分类管理分级负责条块结合属地管理为主的海洋灾害应急管理体制完善海洋灾害应急预案, 建立灾害预警多部门应急联动机制, 定期组织开展应急管理专题培训和应急演练建设海洋减灾中心和移动应急指挥平台, 加强海洋灾情信息快速获取能力建设, 提高应对各类海洋灾害的装备能力技术水平和物资储备做好海洋防灾减灾宣传教育工作, 提升全社会的海洋灾害防范意识第二节提升海洋预报服务水平

17 加强海洋气象地震环保水利海事民政渔业等主管部门的协同与配合, 进一步完善海洋预报体系, 形成分级分区面向目标互为补充的海洋预报服务工作格局加强海洋预报技术的自主研发, 重点推进沿海重大设施产业密集区和人口密集区的精细化预报工作拓展海洋预报服务领域, 丰富服务内容, 建立渔业生产大洋航路保障海上搜寻与救助海洋油气生产等专题服务系统到 2015 年, 风暴潮海浪海流数值预报时效从目前的 3 天提高到 5 天以上, 近岸空间分辨率从 4000 米提高到 100 米以内, 开展海洋灾害发生前 3 至 6 小时的短时临近预报加强海洋预警信息发布, 通过各类媒介及时发布灾害预警信息, 增强海洋预报的社会服务功能第三节增强海洋应对气候变化能力提升海洋对气候变化影响的分析预测能力, 开展厄尔尼诺拉尼娜等海气形势对我国气候影响的预测工作, 定期发布各类分析预测产品建立气候变化影响调查评估体系, 开展海平面上升海洋生态系统退化等对我国沿海经济社会影响的监测调查和趋势分析工作加强沿海湿地的保护和防护林带防潮工程建设, 提高沿海各类重大工程项目和城镇市政排水设施的设计标准, 增强沿海地区应对气候变化的能力第四节提高海洋灾害观测能力加强规划, 优化布局, 加大海洋灾害观测覆盖密度, 增强离岸观测能力, 完善沿岸观测海底观测海上平台浮标潜标船舶航空遥感和卫星遥感等多种手段相结合的海洋灾害立体观测网, 提高观测网运行保障能力加强海上重要通道国际航线等重点海域的观测能力建设大力推进志愿船和应急移动观测, 加大海啸监测力度进一步加强海洋断面调查, 增加数量和频次, 提高调查装备水平第十一章海洋权益维护实施常态化的海洋维权巡航执法, 开展多种形式的海洋维权行动, 深化相关对策研究, 强化管辖海域的实际控制, 加强海上航行安全保障, 切实维护国家海洋权益第一节加强海上维权巡航执法

18 强化对我国管辖海域的定期维权巡航执法, 进一步提高海上维权执法与管控能力, 购置建造用于维权巡航执法的船舶飞机, 建设保障基地, 提升监视监控和通信联络能力第二节开展多形式海洋维权行动在传统渔场开展常态化护渔维权行动, 保护我国渔船在东海南海传统渔区的生产活动结合海南国际旅游岛建设, 科学规划西沙南沙旅游线路在管辖海域和岛礁建立海洋保护区, 切实加强海洋生态环境保护和管理按照联合国海洋法公约等相关规定, 积极推进在公海及国际海底区域内的资源开发科学调查等活动加强我国海洋权益主张的对内对外宣示和解释工作, 正确引导社会舆论第三节维护国际海上航行安全深化与海洋大国在海运管理制度等方面的合作, 加强海上战略安全通道安全的磋商与对话协调机制, 拓展在打击海盗反恐反走私缉毒搜救等领域务实合作, 共同维护重要海上运输通道安全加强与重要通道沿岸国在海洋观测航道测量环境保护和灾害预报航海保障能力建设等领域的互惠合作积极参与维护马六甲海峡安全的地区事务和海上合作第十二章国际海洋事务拓展双边和多边海洋合作空间, 积极引导区域海洋合作, 切实履行国际责任和义务, 全面提高我国参与国际海洋事务的能力第一节全面参与国际海洋事务积极参与联合国相关海洋事务, 提高参与国际海洋规则制定和海洋事务磋商能力加强对联合国教科文组织政府间海洋学委员会国际海底管理局等机构工作的实质性参与深化联合国海洋法公约研究, 跟踪世界各国实践公约的最新情况准确把握国际海洋秩序发展新趋势, 做好参与重要国际事务的政策法律科学技术及执行方案的储备, 提高研判和行动能力深入参与海洋环境保护海底资源开发渔业资源管理海事与海上救助等涉海国

19 际公约条约规则的制定修订工作推进与相关国家及国际组织的合作, 积极开展国际海洋合作研究与技术培训积极参与联合国海洋和海洋法事务非正式磋商全球海洋环境状况定期评估工作, 跟踪研究深海生物基因资源公海保护区等国际海洋热点问题第二节深化拓展双边海洋合作积极开展政府间科研机构间的合作, 搭建合作平台, 加强在海洋观测与调查海洋生态环境保护与评估海洋灾害过程研究与防灾减灾应对气候变化与防范措施海洋经济发展政策与海洋管理等领域的合作推进中印尼海洋与气候变化联合研究中心建设, 加大对发展中国家海洋防灾减灾能力建设的支持和技术援助力度加强与发达国家新兴经济体国家在前沿海洋科学业务化海洋学海洋政策与管理信息共享教育培训旅游开发等方面的合作交流, 积极推进海洋可再生能源开发海水淡化海洋生物工程海洋矿产资源开发海洋空间资源利用极地考察等海洋技术的交流与合作第三节积极引导多边区域合作加强与有关国家在海洋政策海洋生态环境保护和防灾减灾等领域的合作, 推动南海海啸预警与减灾系统建设支持并参与联合国政府间海洋学委员会发起的重大海洋科学计划和各项活动, 组织实施区域海洋合作项目积极发展与北太平洋科学组织国际海洋研究科学委员会国际海洋学院等国际组织和非政府组织的合作关系进一步发挥在亚太经合组织海洋工作组中的重要作用, 做好亚太经合组织海洋可持续发展中心工作第十三章国际海域资源调查与极地考察持续开展国际海域资源调查, 深化极地科学考察, 加强国际海域资源调查和极地科学考察能力建设, 为人类和平利用海洋作出贡献第一节加强国际海域资源环境调查与评价在国际海底开展多金属硫化物富钴结壳及生物基因资源调查, 适时提出多金属硫化物和富钴结壳勘探矿区的申请深入开展多金属结核合同区的资源评价开展国际海底环境综合研

20 究, 加强深海典型生境生物多样性调查与评价, 开展深海微生物底栖生物和浮游生物研究加强深海生物基因资源采集保藏提取和培养技术研究, 开发深海生物资源利用技术第二节深化极地科学考察实施南极大陆及周边重点海域北极海域环境的综合考察深化极地科学考察与研究, 重点开展冰川海洋大气地质与地球物理天文等基础领域的科学研究加强对极地生物资源调查和利用研究, 开展极地微生物基因资源的收集和应用评估加强北极航道利用调查与研究, 积极参与相关领域国际合作完善极地观测系统, 实现南北极综合考察常态化有效开展南极保护区建设和管理工作第三节加快国际海域调查与极地考察能力建设新建大洋综合调查船和载人潜水器支持母船, 提高装载能力加大深海矿产资源勘查开采选冶加工技术和装备的研发力度加快国家深海基地建设, 提高深海资源调查深海技术装备研发的综合保障能力规划建设大洋调查海外支撑保障站点提高极地科学考察和保障能力, 规划建设南极新的考察站, 建设南极固定翼飞机保障系统, 提高极地考察陆地运输装备能力, 实施极地考察破冰船建造工程, 确保每年 200 天以上的极地考察时间实施极地科学考察国内基地的改造升级, 重点强化实验分析数据处理多学科综合研究资料数据共享和国际极地信息交流功能第十四章海洋科学技术坚持深化近海强化远海支撑发展引领未来的方针, 加强海洋基础性前瞻性和关键性技术研究, 加快海洋科技成果转化, 提高海洋科技对海洋开发保护与综合管理的支撑能力第一节深化海洋基础科学研究围绕国家战略需求, 在一批重大基础科学上取得突破, 推动海洋科学整体水平的提高重点开展海洋与气候海洋生物多样性海陆相互作用海底深部过程等重大前沿问题研究加强物理海洋海洋生物海洋地质与地球物理海洋化学等优势领域研究支持工程海洋学

21 极地海洋学海洋观测技术学等新兴领域的研究推进海洋科学国家重点实验室和科学创新基地建设拓展野外科学观测站点建设, 完善海洋科学观测网络, 推进海上综合科学试验场建设第二节发展海洋战略性前瞻技术深化深海探测技术研究, 加快高新海洋工程装备研发, 推进蛟龙号深海试验性应用加强大深度水下运载生命维持系统高比能量动力装置高保真采样和信息远程传输深海装备制造等技术研发, 实现重载作业型水下机器人装备与技术的国产化发展海洋观测技术, 提高自主创新能力, 突破一批海洋生态和动力环境观测核心技术, 加快推进海底观测网技术发展发射海洋系列卫星, 完善数据地面接收站建设, 深化海洋卫星遥感技术的研发和应用加强特种船舶装备技术研发, 重点发展深海钻井船关键技术大洋渔业船舶与装备关键技术深远海多功能可移动式人工岛关键技术海上救捞作业船和深潜救助打捞作业技术及配套装备继续发展深海勘探技术, 加强大洋海底多参数快速勘测和三维勘查技术热液区原位观测和综合评价技术深海矿产资源和生物资源取样关键技术及工程样机研发研究二氧化碳海底封存技术第三节推进海洋技术产业化完善海洋科技创新体制机制, 搞好海洋科技投融资平台建设, 积极推进产学研结合, 发挥企业在成果转化中的主体作用, 推动形成区域海洋科技产业联盟实施科技兴海工程, 推进成果转化和产业化支持海洋产业技术研发转化中心和孵化基地建设, 推进海洋工程技术 ( 研究 ) 中心海洋技术成果转化和高新技术产业化基地海洋技术推广中心建设, 引导海洋生物海洋工程装备制造海水综合利用海上清污和海洋能等科研成果加快转化发展苗种繁育绿色养殖和精深加工等海洋生物资源开发与高效综合利用技术加快深海生物资源利用技术转化, 在深海生物制品工业酶以及生物冶金等方面实现产业化突破, 规划建设海洋生物医药产业园和海洋药谷搭建海洋可再生能源开发利用实验平台, 完善海洋可再生能源标准体系, 加速海洋能产业化进程强化海水淡化技术研发示范及运行机制的集成创新, 开展新能源和海水淡化联合技术示范应用, 实现万吨级以上大规模海水淡化海水循环冷却等工程示范和产业化推广, 到 2015 年, 反渗透法和蒸馏法海水淡化单机规模分别达到 1.5 万立方米 / 日和 2.5 万立方米 / 日大力推进深水油气生产作业装备深海通用材料基础部件产业化开发第十五章海洋教育和人才培养

22 实施泛海人才战略, 加快海洋教育发展, 加强高层次创新型人才培养, 完善海洋人才工作体制机制, 发挥海洋人才效能, 统筹推进海洋人才队伍建设第一节加快海洋教育发展支持发展海洋高等教育, 调整优化涉海高等院校海洋学科专业设置, 扩大相关专业办学规模, 推进重点学科和实验室建设, 加强国内外学术交流与合作, 积极培育具有国际水准与地域特色的海洋院校和专业在经费投入扶持政策等方面对海洋基础学科教育予以适当倾斜积极发展研究生教育, 改革培养模式实施海洋人才培养共建计划, 继续推进涉海部门 ( 单位 ) 与相关高等院校合作共建加强海洋职业教育和培训, 壮大专业技能人才队伍制定海洋行业继续教育规划和实施办法第二节培养创新型领军人才实施海洋领军人才和创新团队培养发展计划高层次创新型海洋科技人才引进计划结合国家重大项目重点实验室博士后科研流动 ( 工作 ) 站建设, 建立高层次创新型人才培养基地健全有利于人才创业及团队形成的引进使用培养评价和激励机制完善首席科学家首席专家和特聘专家制度, 对重大海洋科学与调查项目推行技术负责人与行政负责人分离制度支持我国科学家参加国际大型海洋科学研究计划, 牵头组织重大国际合作研究项目促进与港澳台地区在海洋科技教育与人才培养方面的交流合作以海洋高新技术产业园区和涉海留学人员创业园为载体, 加大对高层次留学人才回国创业的扶持力度, 为引进人才提供全方位服务第三节统筹海洋人才队伍建设根据海洋事业发展需要, 加强海洋工程装备技术海洋资源开发利用技术海洋公益服务专业技术海洋管理海洋高技能和国际化海洋人才队伍建设制定重点海洋产业人才发展目录, 研究重点领域海洋专业技术人才培养与激励政策引导企业参与国家重大海洋专项, 在研发实践和产业化过程中集聚培养人才稳定海洋专业技术工作方向, 加强专业技术团队培养鼓励海洋相关专业毕业生到基层台站远洋船舶边远海岛等一线地区和艰苦岗位实习工作实施海洋优秀青年科技人员培养计划, 为海洋事业发展储备优秀人才开展海洋人才动态跟踪统计工作, 形成监测评估体系, 促进人才有效配置与合理流动

23 第十六章海洋法律法规坚持依法治海依法护海, 健全海洋法律法规体系, 完善海洋执法与监督机制, 不断提高海洋依法行政能力和海洋综合管理水平第一节加强海洋立法工作完善海洋立法的框架体系, 提高海洋立法工作的针对性和前瞻性, 推进海洋立法工作有序开展加快制定南极活动管理条例等法律法规加强海洋经济渤海区域海洋防灾减灾海洋巡航执法大洋勘探军事用海管理以及海洋基本法等方面的立法研究进一步完善海域使用海上交通安全海洋倾废等方面的法律制度制定与相关法律配套的实施细则, 确保海洋法律执行的可操作性研究建立法律法规实施效果评估制度支持沿海地区出台地方性海洋法规与政府规章, 健全上下协调的法律法规体系推进海洋法律法规的普及与宣传第二节提高依法行政水平加强干部队伍法治教育, 增强依法行政观念, 提高执法水平强化海洋执法体系建设, 重点加强海域使用无居民海岛利用海洋环境影响评价和海洋工程等审批环节的制度建设与管理, 形成规范的行政决策程序, 落实专家咨询合法性审查风险评估重大决策听证政府信息公开等制度加强海洋领域信访和行政复议工作, 完善举报投诉平台, 推行行政复议委员会制度, 建立健全对行政处罚许可强制复议等行为的审查程序, 及时化解各类用海矛盾第十七章海洋意识和文化树立建设海洋强国的意识和理念, 发掘和保护海洋文化遗产, 培育海洋文化产业, 促进海洋文化繁荣发展, 增强海洋事业发展软实力第一节提高全民族海洋意识

24 制定增强全民族海洋意识指导意见推进中小学海洋基础知识教育, 加强高等院校海洋科学和文化普及教育充分利用自然博物馆科技馆展览馆等各类场馆, 建设一批海洋科普教育基地, 完善海洋保护区的科普教育功能积极推进国家海洋博物馆和中国海洋档案馆建设积极开展海洋文化理论研究, 编纂中华海洋文明史, 出版海洋文化科普教育等系列丛书利用各类新闻媒体多形式开展海洋宣传工作组织开展海洋知识竞赛海洋夏令营海洋博览会等活动, 继续办好世界海洋日暨全国海洋宣传日等海洋主题宣传和文化活动第二节保护海洋文化遗产制定海洋文化遗产保护规划加强海洋文化遗产研究和调查, 初步查清我国涉海文物和非物质文化遗产数量规模和保护现状加强海洋水下文化遗产保护, 实施南海 Ⅰ 号南澳 Ⅰ 号等沉船遗址和西沙水下文物重点保护工程, 提高水下考古科技和装备水平加强各级水下文物保护区建设, 加大执法力度, 保障管辖海域水下文化遗产安全系统整理保护民间节庆等习俗文学艺术传统技艺饮食服饰等涉海非物质文化遗产及代表性传承人, 拓展文化遗产传承利用途径加强 ( 象山 ) 海洋渔文化生态保护区建设发掘传承和弘扬妈祖文化以海洋丝绸之路为代表的海洋商业文化以郑和下西洋为代表的航海文化, 鼓励各类海洋文化艺术作品的创作和展示发行第三节培育海洋文化产业加强政府对海洋文化产业的引导与培育, 实施重大海洋文化产业项目带动战略, 推动海洋文化产业基地和区域性特色海洋文化产业群建设编制海洋文化发展规划, 制定海洋文化产业发展扶持政策, 设立海洋文化基金, 鼓励跨所有制经营和重组, 推动海洋文化与制造业服务业和高新技术产业的融合, 提高规模化水平积极发展海洋文化娱乐旅游休闲体育运动等产业, 培育一批优质海洋旅游景区和旅游线路, 打造国家精品海岸和海岛旅游带继续搞好青岛国际海洋节厦门国际海洋周象山开渔节平潭国际沙雕节等各具特色的海洋节庆活动, 打造招商引资集聚产业的文化平台第十八章保障措施充分认识海洋在发展全局中的战略地位和重要作用, 增强紧迫感和忧患意识, 强化对海洋事务的统筹协调, 加强对海洋经济的宏观调控, 加大对海洋事业的支持力度, 努力提高海洋开发控制和综合管理能力

25 第一节制定海洋发展战略树立海洋科学发展观和权益观, 把握全球海洋发展态势, 深入开展海洋发展的战略性方向性和政策性等重大问题研究制定并实施国家海洋发展战略, 统筹我国在内水领海和毗连区专属经济区和大陆架公海和国际海底区域以及南北两极的现实和潜在利益, 统筹国家海洋政治外交安全经济管理等工作, 形成促进海洋事业发展的合力第二节实施海洋综合管理推动建立海洋事务高层次协调机制, 加强涉海管理部门之间的统筹协调和沟通配合, 提高中央与地方海洋管理工作的联动性, 增强海洋行政管理效能根据国家宏观政策取向, 综合运用海域和海岛海洋渔业海运海事海洋生态环境保护等管理手段, 对海洋产业发展和海洋经济运行实施引导和调节, 提高综合管理对海洋开发利用与保护的调控效率第三节强化规划配套指导国务院有关部门和沿海各级人民政府要结合工作职能, 立足海洋事业发展的实际情况, 加快事关海洋经济发展海洋生态环境保护重点海洋产业培育海洋科学技术研发转化等方面规划的编制实施, 落实配套政策和措施, 通过充分发挥各类海洋规划的指导调节作用, 促进沿海地区产业结构调整和布局优化, 加快发展方式转变各级发展改革部门和海洋行政主管部门要建立海洋事业发展规划实施监督检查与评估机制, 定期向同级人民政府和上级主管部门报告有关情况第四节加大政府投入力度国务院有关部门在安排财政预算和投资计划时, 加大对海洋事业的支持力度, 按照统筹考虑区分轻重缓急避免重复建设的原则, 优先保障国家海洋领域重大项目的实施沿海地方各级人民政府要在制定国民经济和社会发展规划计划及财政预算时把海洋事业发展放在重要位置, 进一步加大基础能力建设重大专项的资金投入和支持力度要统筹和规范海域使用金的用途, 重点加强海洋环境保护和生态修复, 并强化绩效考评和审计监督

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