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1 福建省海洋经济发展规划 目 录 前言. 1 一 发展条件与重大意义. 2 ( 一 ) 区位与资源环境优势. 2 ( 二 ) 发展成就与问题. 4 ( 三 ) 重大意义. 6 二 总体要求和发展目标. 6 ( 一 ) 指导思想. 6 ( 二 ) 基本原则. 7 ( 三 ) 发展定位. 8 ( 四 ) 发展目标. 9 三 着力优化海洋开发空间布局. 10 ( 一 ) 一带. 10 ( 二 ) 一圈. 11 ( 三 ) 六湾. 11 ( 四 ) 十岛. 13 四 着力构建竞争力强的现代海洋产业体系. 15 ( 一 ) 发展壮大以港口群为依托的现代临港产业. 15

2 ( 二 ) 加快培育和发展海洋战略性新兴产业. 20 ( 三 ) 壮大提升海洋传统优势产业. 24 五 着力提升海洋科技创新能力. 26 ( 一 ) 积极打造海洋人才高地. 27 ( 二 ) 加快完善区域海洋科技创新体系. 28 ( 三 ) 高效推进海洋科技成果转化. 29 六 着力完善海洋资源与生态环境保护体系. 30 ( 一 ) 科学利用海洋资源. 31 ( 二 ) 构建蓝色生态屏障. 32 七 着力加强涉海基础设施和海洋公共服务能力建设 34 ( 一 ) 加强涉海基础设施建设. 35 ( 二 ) 加强海洋公共服务体系建设. 36 八 着力推进海洋经济的开放与合作. 37 ( 一 ) 全面推进闽台海洋开发合作. 38 ( 二 ) 进一步推进海洋经济大开放大合作. 41 九 着力构建海洋科学开发的体制机制. 42 ( 一 ) 创新海洋综合管理体制. 43 ( 二 ) 完善海洋开发政策. 44 十 保障措施. 48 ( 一 ) 加强组织领导. 48 ( 二 ) 加强统筹协调. 49 ( 三 ) 加强监督检查. 50

3 附件 : 福建省海洋经济发展规划 ( 初稿 ) 编制说明 附图 : 福建省海洋经济发展空间布局

4 前言 福建是海洋大省, 发展海洋经济具有得天独厚的战略区位和资源优势, 在推进实施国家海洋发展战略 建设海洋强国中肩负重要历史使命 2010 年 2 月, 胡锦涛总书记在视察福建时指示, 要积极培育战略性新兴产业 从福建的实际出发, 加快发展海洋新兴产业 2009 年 5 月, 温家宝总理在福建考察时也指示, 要大力发展海洋产业, 充分利用海洋资源, 建设现代化海洋产业开发基地, 形成具有区域特色和竞争力的蓝色产业带 为深入贯彻党和国家领导人的重要指示精神, 落实全国海洋经济发展试点工作部署, 充分发挥福建的海洋优势, 着力提高海洋开发 控制和管理能力, 加快打造海峡蓝色产业带和建设海洋经济强省, 为全面推进我国海洋经济发展积累经验和提供示范, 特制订 福建省海洋经济发展规划 本规划范围包括福建省管辖海域和福州 厦门 漳州 泉州 莆田 宁德 6 个沿海设区市及平潭综合实验区的陆域, 海域面积 13.6 万平方公里 陆域面积 5.47 万平方公里, 并将与台湾的两岸海洋开发深度合作以及与周边地区的涉海领域区域合作内容纳入规划 规划期为 2010 年至 2015 年, 展望到 2020 年 本规划是指导福建省今后一个时期打造海峡蓝色产业带 建

5 设海洋经济强省的行动纲领, 是制定福建省海洋经济发展试 点总体方案和编制相关规划的依据 一 发展条件与重大意义 ( 一 ) 区位与资源环境优势福建位于台湾海峡西岸, 扼东海与南海之交通要冲, 是我国的一个重要海洋省份, 具有发展海洋经济的诸多优势 海洋区位条件优越 台湾海峡是我国南北海上交通要道, 是东北亚通往南亚 西亚的首选航道 海峡两岸的福建与台湾之间具有地缘相近 血缘相亲 文缘相承 商缘相连 法缘相循的 五缘 优势, 随着两岸和平发展进程的不断推进和福建港口集疏运体系的不断完善, 福建对台独特优势将日益突出, 发展两岸海洋开发合作 共同打造西太平洋重要交通枢纽和建设现代化海洋产业开发基地面临重大历史机遇 海洋资源优势突出 福建海岸线总长 3752 公里, 有面积大于 500 平方米以上的海岛 1374 个, 均位居全国第二 ; 海岸线曲折率达 1:7.01, 为全国之最, 由此形成众多天然良港 全省共有大小港湾 125 个, 可建万吨级以上泊位的深水岸线长 公里, 其中三都澳 罗源湾 兴化湾 湄洲湾 厦门湾 东山湾 6 大港湾拥有可建 万吨级超大型泊位的深水岸线 47 公里, 居全国首位 优越的港口岸线条件和优美的海岸 海岛景观十分有利于发展临港产业和滨海旅游

6 业 滩涂广布, 尚有未开发利用的浅海滩涂面积 900 多万亩, 近海生物种类 3000 多种, 可作业的渔场面积 12.5 万平方公里, 水产品总产量和人均占有量分别居全国第三位和第二位 ; 海洋矿产资源种类多, 海岸带和近海已发现 60 多种矿产, 有工业利用价值的 20 余种, 台湾海峡盆地西部有 1.6 万平方公里的油气蕴藏区域 ; 全省陆上风能总储量超过 4100 万千瓦,50 米以下水深海域风能理论蕴藏量 1.2 亿千瓦以上, 发展现代海洋渔业和海洋生物医药 海洋可再生能源 海水综合利用 海洋油气业等海洋战略性新兴产业潜力巨大 海洋文化底蕴深厚 与中原农耕文化相比, 福建的最大特点是海洋文化 早在四 五千年前, 福建先民就在东海之滨生产 生活, 福州昙石山文化遗址就是中国海洋文化发源地的有力见证 东汉初叶, 福州就与中南半岛开辟了定期航线 三国时, 福州又成为吴国的水军基地 宋元时期, 泉州是船商云集的东方第一大港, 成为海上丝绸之路的起点 明朝时, 郑和下西洋大都是在福建造船 招工 起锚出海的 到晚清时期, 福州马尾船政更是成为我国最早的船舶工业基地和海军人才摇篮 在历史长河中, 福建人民创造的妈祖文化 海洋贸易 造船技术 航路网络 航海技术等海洋文化, 是中国乃至世界海洋文明的重要组成部分 海洋环境承载力强 近岸海域环境状况良好, 根据 海水水质标准 评价,2009 年福建近岸海域第一类 二类水质占

7 56.1%, 三类水质占 12%, 四类水质占 17.2%, 劣四类水质仅占 14.7%; 近岸海域表层沉积物质量总体状况良好, 符合 海洋沉积物质量标准 一类标准 截至 2009 年, 福建已设海洋保护区 42 个, 其中国家级保护区 3 个, 省级保护区 6 个, 保护范围涉及到红树林 典型海岸带湿地 典型无居民海岛 渔业资源 地质遗迹以及濒危物种等 良好的海洋生态环境, 为福建加快海洋经济发展提供了充分的环境容量 ( 二 ) 发展成就与问题 十一五 以来, 福建把推进海洋经济强省建设作为建设海峡西岸经济区的十大举措之一, 制定具体政策和规划, 着力推动福建由海洋资源大省向海洋经济强省转变, 全省海洋经济总体呈现持续向好的发展势头 海洋经济实力持续提升 全省海洋生产总值年均增长 16.7%, 2009 年达 2989 亿元, 占全省生产总值比重达 24.4%, 总量居全国第四位 海洋三次产业比例为 9.5:41.1:49.4 海洋产业集中度明显提高, 海洋渔业 海洋交通运输 滨海旅游 船舶修造 海洋工程建筑五个海洋传统产业增加值之和达 1030 亿元, 占主要海洋产业增加值的 75.1% 海洋经济已成为全省国民经济的重要支柱 海洋科技创新持续增强 拥有国家海洋三所 厦门大学海洋学院 集美大学水产学院 省水产研究所 省海洋研究所 厦门海洋职业技术学院 中船重工集团 725 研究所厦门分部

8 及福建农林大学 省农科院 省微生物研究所一批海洋科研教育机构, 海洋药物 海产品精深加工等技术研发取得重大突破, 在全国率先初步建成海上立体实时监测网, 率先开展 13 个主要海湾 海湾数模与环境研究, 为全省合理围填海 科学开发海洋 进一步加强海洋生态环境保护提供了科技支撑 涉海基础设施和公共服务持续改善 到 2009 年底, 全省沿海港口拥有生产性泊位 510 个, 吞吐能力达 2.89 亿吨, 集装箱通过能力 1022 万标箱, 与重点港区连接的铁路网 高速公路网正在加快建设 以 百个渔港建设 千里岸线减灾 万艘渔船安全应急指挥系统 为内容的海洋 百千万工程 建设有序开展, 覆盖沿海 近海 远海的三层立体通信网络已经形成, 海洋防灾减灾能力明显增强 闽台海洋合作持续拓展 经国家批准分别设立了海峡两岸 ( 福建 ) 农业合作试验区,4 个台商投资区,4 个台湾农民创业园,35 个台轮停泊点,29 个对台小额贸易口岸 覆盖沿海六个设区市的 8 个港口率先开通对台海上直航, 率先开通对台海上直航客滚航线, 率先实现两岸间双向旅游, 两门 两马 泉金等 小三通 航线成为两岸人员往来的黄金通道 海洋综合管理持续加强 注重制度创新, 编制实施了海洋环境保护 人工渔礁建设 无居民海岛保护与利用 海洋生态保护等规划, 在全国率先建立了海域使用补偿和海域使用权

9 抵押登记制度, 率先创立乡镇海管站和村级协管员制度, 率先实施 海湾围填海规划的战略环境评价, 率先完成省内海域勘界和海岸线修测工作, 厦门市率先在全国实施海岸带综合管理, 并成为联合国的示范模式之一 近年来福建省五次被国家海洋局授予 全国海洋综合管理特等奖 目前福建海洋经济发展存在的主要问题是 : 海洋产业结构不尽合理, 产业层次有待提升 ; 海洋资源开发深度不够, 综合利用水平不高 ; 海洋科研与产业发展未能有效结合, 海洋科技成果转化与产业化程度偏低 ; 海洋人才队伍难以满足海洋经济快速发展的需求 ; 海岛基础设施条件较差 ; 海洋防灾减灾能力 海洋生态环境保护有待进一步加强, 等等 ( 三 ) 重大意义加快福建海洋经济发展, 打造海峡蓝色产业带 建设海洋经济强省, 是深入实施海峡西岸经济区发展战略, 推动福建科学发展 跨越发展的重大举措, 有利于发挥福建海洋区位和资源环境优势, 进一步拓展发展空间, 培育新的经济增长点 ; 有利于福建加强陆海统筹, 完善区域开发模式, 加快经济转型升级, 提升福建总体竞争力 ; 有利于强化福建港口的服务功能, 加快形成服务周边地区发展新的对外开放综合通道 ; 有利于深化闽台产业对接和经济融合, 促进两岸关系和平发展 ; 有利于加强海洋资源科学开发利用和海洋生态环境保护, 促进海洋经济可持续发展

10 二 总体要求和发展目标 ( 一 ) 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 全面实施海峡西岸经济区发展战略和 科学发展 跨越发展 的总体部署, 以转变经济发展方式 拓展发展空间为主线, 以开展全国海洋经济发展试点为抓手, 以发挥海峡 海湾 海岛三大海洋资源优势为重点, 着力在优化海洋开发空间布局 推动海洋产业转型升级 深化闽台海洋开发合作 强化海洋科技创新支撑 增强海洋资源环境承载 完善涉海基础设施和公共服务 创新海洋综合管理体制等方面先行先试, 加快构建两岸海洋开发合作基地 现代化海洋产业开发基地 海岛科学有序开发示范基地, 打造具有区域特色和竞争力的海峡蓝色产业带, 建设海洋经济强省, 为我国建设海洋强国发挥示范作用 ( 二 ) 基本原则陆海统筹 加强陆海资源 产业 空间的互动, 把海洋区位和资源环境优势与陆域的产业 科技 人才等方面的优势结合起来, 形成陆海区域资源互补 产业互动 协调发展的新格局 集聚升级 坚持海洋产业规模扩张与空间布局优化相结合 海洋传统优势产业提升与海洋战略性新兴产业发展相结合,

11 构建现代海洋产业体系, 推动海洋产业集聚发展 优化发展, 形成一批在国内外具有较强竞争力的海洋产业集群和海洋经济密集区 创新驱动 坚持科技兴海, 加强海洋科技创新能力建设, 促进海洋科技成果高效转化和高新技术产业化, 提升海洋产业核心竞争力 深化海洋管理体制改革, 完善海洋开发政策, 营造有利于海洋经济科学发展的体制和政策环境 闽台合作 充分利用闽台 五缘 独特优势, 积极探索闽台共同开发台湾海峡海洋资源的新途径 新方式, 构筑闽台海洋开发 控制 管理密切合作机制, 建成两岸海洋经济深度合作先行区 人海和谐 坚持开发与保护并重, 科学开发利用海洋资源, 加强海洋生态环境保护, 大力弘扬海洋文化, 建设海洋生态文明, 实现海洋经济可持续发展 ( 三 ) 发展定位 全国陆海统筹协调发展模范区 建立陆海统筹发展新模式, 统筹陆海产业布局 基础设施建设 科技创新引领 资源要素配置 生态环境保护, 形成陆海关系协调 联动发展的新格局 国家现代海洋产业开发重要基地 依托重要港湾, 合理布局发展临港工业, 壮大提升海洋渔业 海洋交通运输 滨海旅游 船舶修造等传统优势产业, 培育发展海洋生物医药

12 邮轮游艇 海水综合利用 海洋可再生能源 海洋工程装备制造 海洋服务等海洋战略性新兴产业, 形成全国重要的现代海洋经济集聚区域 两岸海洋经济深度合作先行区 以两岸签署经济合作框架协议 (ECFA) 为契机, 以厦门经济特区 平潭综合实验区 台商投资区 古雷台湾石化产业园等载体平台为依托, 推进两岸海洋产业深度对接, 把福建沿海打造成两岸海洋开发合作基地 全国海洋生态文明建设示范区 树立生态海洋 和谐海洋理念, 科学开发岸线 滩涂 海岛 近海等资源, 加强海洋生态环境保护, 推进低碳城市 低碳海岛示范建设, 大力弘扬海洋文化, 维护海洋生态安全, 打造生态良好 环境优美 人海和谐的文明海区 区域海洋综合管理创新试验区 大胆探索, 先行先试, 大力推进海洋开发 控制 管理等体制机制创新, 率先建立有利于科学开发海洋 有效控制管理海洋的体制机制, 为国家实施海洋综合管理积累经验 提供示范 ( 四 ) 发展目标海洋生产总值年均增长 14% 以上, 争取比全省地区生产总值年均增幅快 3-4 个百分点 到 2013 年, 全省海洋生产总值突破 5400 亿元, 占全省生产总值的 27% 左右, 打造海峡蓝色产业带 建设海洋经济强省

13 取得重要进展 海洋三次产业比例为 5.5:43.5:51, 现代化海洋产业开发基地初具规模, 两岸海洋开发深度合作格局初步形成 ; 海洋科技创新体系建设初见成效, 科技进步综合指数保持居全国前列 ; 近岸海域一 二类水质比例达 63% 以上, 污染加重和生态破坏趋势得到有效遏制 ; 海洋综合管理体制创新取得重大突破, 海洋基础设施和公共服务能力显著增强 到 2015 年, 全省海洋生产总值达到 7300 亿元, 占全省生产总值的 28% 以上, 海峡蓝色产业带基本形成, 海洋经济强省目标基本实现 海洋三次产业比例为 4:44.5:51.5, 现代海洋产业体系基本建立, 形成若干以重要港湾为依托, 布局合理 优势集聚 联动发展的海洋经济密集区, 两岸海洋经济深度合作先行区基本形成 ; 海洋科技创新体系基本建立, 科技创新能力明显提升, 基本建成全国 科技兴海 的示范基地 ; 海洋生态环境明显改善, 近岸海域一 二类水质比例达 66% 以上 ; 海洋综合管理水平显著提升, 基本实现海洋管理的法制化 规范化 信息化 ; 海洋基础设施和公共服务能力进一步提升, 基本建成海洋监测 预警 预报 应急处置等防灾减灾体系以及海洋管理技术支撑体系 到 2020 年, 全省海洋生产总值突破 亿元, 具有区域特色和竞争力的海峡蓝色产业带和海洋经济强省全面建成 建成以产品高端 技术高端为主要特征, 核心竞争力强的现

14 代海洋产业体系, 海洋开发空间布局进一步优化 ; 闽台海洋经济融合不断加强, 形成两岸共同发展的新格局 ; 海洋科技创新能力和教育水平 人才实力居全国前列 ; 各类海洋功能区环境质量基本达标, 近海生态环境保持优良 ; 现代海洋综合管理体制和海洋公共服务体系趋于完善 三 着力优化海洋开发空间布局坚持陆海统筹 合理布局, 科学高效有序推进海岸 海岛 近海 远海开发, 突出海峡 海湾 海岛特色, 着力构建 一带一圈六湾十岛 的海洋开发新格局 ( 一 ) 一带即打造海峡蓝色产业带 以沿海城市群和港口群为主要依托, 突出产业转型升级和集聚发展, 突出创新驱动, 突出两岸合作, 加快构建特色鲜明 核心竞争力强的现代海洋产业体系, 形成以若干现代临港产业基地和海洋经济密集区为主体 布局合理 具有区域特色和竞争力的海峡蓝色产业带 ( 二 ) 一圈即构建两岸海洋经济合作圈 紧紧抓住两岸关系和平发展进程不断推进的重大历史机遇, 发挥独特的对台 五缘 优势, 着力在对台交流合作上先行先试, 推动建立两岸海洋开发深度合作的长效机制, 不断提升台湾海峡及附近海域海洋资源开发利用 海洋生态保护 海洋公共服务 海洋权益维护等领域的合作层次和水平, 促进两岸海洋经济共同发展

15 ( 三 ) 六湾即坚持优势集聚 合理布局, 推动形成环三都澳 闽江口 湄洲湾 泉州湾 厦门湾 东山湾等六大以重要海湾为依托 具有较强竞争力的海洋经济密集区 环三都澳区域 : 位于宁德市境内, 拥有城澳 关厝埕 漳湾等 万吨级深水岸线资源 要科学推进岸线开发和港口建设, 主动承接长三角和台湾等地区的产业转移, 着力打造溪南 赛江 漳湾 沙埕等临港工业片区, 重点发展能源 装备制造 冶金 石化 物流等现代临港产业, 提升现代海洋渔业和滨海旅游业, 积极培育海洋可再生能源 海洋工程装备等海洋战略性新兴产业, 推进现代海洋产业集聚发展 闽江口区域 : 位于福州市境内, 包括闽江口 罗源湾 福清湾 兴化湾北岸等区域, 拥有罗源湾 兴化湾北岸等 万吨级深水岸线资源 要加快推进以罗源湾 江阴半岛为重点的临港产业基地建设, 发展壮大能源 装备制造 冶金 化工 物流等现代临港产业, 提升现代海洋渔业和滨海旅游业 发挥省会中心城市科技人才集聚优势, 积极发展海洋生物医药 邮轮游艇 海洋可再生能源 海洋工程装备 海洋服务等海洋战略性新兴产业 坚持港区建设与园区发展有机联动, 加快福州国际航运枢纽港建设, 建成连接两岸 辐射内陆的现代航运物流中心

16 湄洲湾区域 : 地跨莆田 泉州两市, 包括湄洲湾 平海湾 兴化湾南岸等区域, 拥有斗尾 罗屿等 万吨级深水岸线资源 要深化岸线资源整合, 推进湄洲湾南北岸合理布局和协调开发, 依托港口, 加快发展石化 能源 装备制造 冶金 浆纸 物流等现代临港产业, 积极发展海洋可再生能源 海洋工程装备 海洋服务等海洋战略性新兴产业, 提升滨海旅游业和现代海洋渔业 重点推进泉港 泉惠 石门澳 东吴等临港工业区建设, 建成现代化的临港重化工业基地 能源基地 浆纸及木材加工基地 加快湄洲湾主枢纽港建设, 促进港口物流业大发展 泉州湾区域 : 位于泉州市境内, 包括泉州湾 围头湾等区域 要统筹产业 港口 城市发展, 加快泉州台商投资区 泉州总部经济带等区域开发建设, 发展壮大装备制造 能源 物流等现代临港产业, 加快培育和发展海洋生物医药 海水综合利用 海洋服务等海洋战略性新兴产业, 提升现代海洋渔业和滨海旅游业, 促进海洋产业加快转型升级 厦门湾区域 : 地跨厦门 漳州两市, 包括九龙江口 ( 内港 ) 和外港, 拥有 万吨级深水岸线资源 要发挥厦门集装箱干线港 保税港区和特区政策优势, 提升港湾一体化发展水平, 加快国际航运枢纽港和国际集装箱中转中心建设 北岸厦门要积极推进全国低碳城市试点, 壮大提升装备制造 物流等现代临港产业, 大力发展海洋生物医药 邮轮

17 游艇 海水综合利用 海洋服务等海洋战略性新兴产业, 提升发展滨海旅游业 ; 南岸漳州要加快南太武滨海新区的规划建设, 积极发展以装备制造 特殊钢铁 港口物流为重点的现代临港产业, 大力发展滨海旅游业 东山湾区域 : 位于漳州市境内, 包括东山湾 诏安湾等区域, 拥有 20 万吨级以上深水岸线资源 要以古雷石化基地建设为突破口, 依托港口, 积极承接台湾和珠三角等地区产业转移, 发展壮大石化 电力 装备制造 特种玻璃 物流等现代临港产业, 推动产业集聚, 加快建成现代化临港重化工业基地 能源基地 ; 积极培育发展生物医药 海洋可再生能源 海水综合利用 游艇等海洋战略性新兴产业, 提升现代海洋渔业和滨海旅游业 ( 四 ) 十岛即加强以平潭 东山 湄洲 琅岐 南日 浒茂 大嶝 三都 西洋 大嵛山等十个建制乡 ( 镇 ) 级以上海岛为重点的海岛科学开发, 按照 科学规划 保护优先 合理开发 永续利用 的原则, 探索生态 低碳的海岛开发模式, 建成各具特色的低碳岛 平潭岛要突出两岸合作, 探索两岸合作新模式, 着力发展电子信息 高端装备制造 海洋生物制品 海洋可再生能源等高新产业和旅游休闲 文化创意 总部经济 商务会展 金融 物流等现代服务业, 打造绿色 生态 低碳 科技岛和

18 国际海岛旅游休闲胜地, 成为两岸人民合作建设 先行先试 科学发展的共同家园 东山岛要充分发挥港湾 滨海风光 海洋生物 石英砂等资源丰富, 民间对台交流广泛的优势, 加快发展以滨海旅游 海产品精深加工 海洋可再生能源 光伏玻璃为重点的低碳产业, 积极打造具有较强影响力的生态旅游岛 湄洲岛要充分利用妈祖文化这一世界非物质文化遗产资源, 加快妈祖文化生态保护实验区建设, 打造生态环境优美的国家旅游度假区和世界妈祖文化中心 琅岐岛要利用靠近省会中心城市的区位优势, 加快开发健身 游乐等休闲度假项目, 建成以都市休闲为特色的生态旅游度假区 南日岛要努力打造 南日鲍鱼 品牌, 大力发展海珍养殖, 加快岛上及附近海域的风能开发, 建成碳汇渔业岛和海洋可再生能源基地 浒茂岛 大嶝岛 三都岛 西洋岛 大嵛山岛要发挥各自的自然风光和人文资源优势, 分别建成以湿地旅游 休闲购物旅游 高端商务旅游 生态渔业 生态旅游为特色的旅游岛 同时加强东璧岛 惠屿岛等其他岛屿的有序开发和有效保护, 实现海岛及周边海域资源的可持续利用 四 着力构建竞争力强的现代海洋产业体系 坚持以产品高端 技术高端为方向, 着力推进海洋产业转型

19 升级, 发展壮大以港口群为依托的现代临港产业, 加快培育和发展海洋战略性新兴产业, 壮大提升海洋传统优势产业, 构建优势突出 特色鲜明 核心竞争力强的现代海洋产业体系 ( 一 ) 发展壮大以港口群为依托的现代临港产业建设现代化港口群 充分发挥港口优势, 加强港口资源整合, 完善港口发展布局, 推进港口管理体制一体化, 加快发展厦门 福州 湄洲湾三大港口, 打造面向世界 连接两岸, 定位明确 布局优化, 分工合理 优势互补, 辐射能力强的海峡西岸现代化港口群, 使之更好地服务临港产业发展, 服务中西部及周边地区发展 厦门港要着力发展国际集装箱干线运输, 积极开拓外贸集装箱中转和内陆腹地海铁联运业务, 强化对台贸易集散服务功能, 加快建立新型的第三方物流体系和航运交易市场, 积极探索建立国际航运发展综合试验区, 建成覆盖厦门湾 东山湾等港区, 以远洋集装箱运输为主 大宗散杂物为辅的国际航运枢纽港和国际集装箱中心 加快厦门港各港区的功能优化调整, 东渡港区重点发展国际邮轮 对台客运 滚装运输和高端航运服务 ; 海沧港区 嵩屿港区重点发展集装箱运输 ; 招银港区重点发展大宗散货运输 ; 古雷港区重点发展大型液体化工泊位和通用泊位 加快厦门湾 10 万吨级 古雷港区 30 万吨级深水航道及锚地建设, 实现大型散货船 集装箱船

20 全天候进出港 福州港要积极推进福州 宁德港一体化整合, 加快主要港区的专业化 规模化开发建设, 加快大宗散货接卸转运中心建设, 积极拓展集装箱运输业务, 提升为临港产业配套服务的水平, 建成覆盖三都澳 罗源湾 福清湾 兴化湾北岸各主要港区, 集装箱和大宗散杂物运输相协调的国际航运枢纽港 重点培育江阴港区的集装箱干线运输, 积极发展以罗源湾港区为重点的大宗散货接卸转运业务, 加快平潭港区和罗源湾 30 万吨级 江阴港区 福清湾 10 万吨级深水航道建设 ; 推动三都澳港区与临港产业协调发展, 建设 1000 万方原油商业储备基地 矿石中转储备基地和液化天然气接收站配套码头 湄洲湾港要以服务临港产业发展和拓展大宗散货运输为重点, 加快港口开发, 推进合理布局, 建成覆盖湄洲湾 兴化湾南岸 泉州湾等主要港区, 大宗散货和集装箱运输相协调的主枢纽港 重点加快湄洲湾东吴港区 1500 万吨煤炭中转储备基地 罗屿作业区大型矿石散货码头 秀屿港区木材进口及加工基地和肖厝港区 斗尾港区大型液体化工码头建设, 积极发展泉州湾石湖作业区内支线集装箱运输, 有效整合 提升部分港区多用途泊位功能, 不断增强服务临港重化工业基地建设和周边地区大宗散杂货进出的能力 建设临港石化基地 坚持炼化一体化 园区化 集约化发展,

21 引导炼油乙烯 重油裂解等龙头项目合理布局, 进一步延伸发展合成树脂 合成橡胶 合成纤维及其后加工 新型化工材料 新型纺织原料等石化中下游产业, 打造大石化产业链 加快现有工艺装备和清洁化生产方式升级换代, 提高石化产业集中度, 做大做强湄洲湾和漳州古雷石化基地, 推进福建联合石化改扩建 中化 ( 泉州 ) 炼化 古雷炼化一体化 三都澳海西宁德工业区 福州江阴化工新材料专区等项目的建设, 打造国家级大型石化基地, 争取到 2015 年形成炼油 4500 万吨以上 乙烯 400 万吨以上的年生产能力 建设临港装备制造业基地 加强统筹规划, 推动大型装备制造业项目在临港区域加快布局建设, 发展壮大船舶修造 汽车制造 工程机械 电工电器 环保设备 飞机维修等优势产业, 大力发展轻纺 建材 石化等机电一体化产业装备, 推动基础装备 基础工艺 基础零部件技术水平提升 推进产业集聚, 建设厦门湾 闽江口 湄洲湾 三都澳 东山湾等船舶产业集中区, 重点加快罗源湾 湄洲湾斗尾 三都澳等修造船基地建设 建立现代化造船模式, 推动厦船重工 马尾造船新厂 华东船厂 冠海船厂 江南船厂 白马船厂 泉州船厂等骨干企业向总装造船方向发展, 扶持发展一批 专 精 特 新 的中小企业生产分段 配套产品, 不断延伸拓展船舶工业产业链, 以造船带动钢结构 分段 仓口盖制作及船用机电设备配套等四大产业链发展, 建成泉州

22 宁德 漳州三个船舶配套园区, 福安 龙海两个船舶拆解集聚区和福安船舶交易市场 强化自主开发设计, 着力提高高技术 高附加值船舶设计开发能力, 积极发展大型运输船和远洋渔船 特种船 工程船 工作船等专业船舶, 提升船舶产业核心竞争力 深化与国内外大型装备制造企业的合作, 做大做强福州 厦门汽车产业基地 漳州汽车汽配产业基地 泉州轨道交通装备产业基地和厦门 泉州飞机维修基地, 推动厦门湾 泉州湾 兴化湾 闽江口 环三都澳等临港区域装备制造业加快发展 建设临港能源基地 以清洁 低碳为发展方向, 加快宁德 福清核电站建设, 深化莆田 漳州等核电厂址的前期工作并适时开工, 积极参与国家核电前沿技术研发和示范 以沿海深水港口为依托, 合理布局建设大型燃煤电厂, 推进超超临界火电项目建设, 优先发展热电联产和冷热电联供, 有序推进仙游等抽水蓄能电站建设 加快推进福建电网与华东电网联网第二通道及与南方电网联网建设, 构筑 纵向贯通 横向延伸 交直互济 三省环网 的 1000 千伏特高压电网 加强能源储备, 积极推进罗源湾 江阴港 石门澳等煤炭储备中转基地建设, 加大煤炭进口, 拓展煤炭下游产业链, 促进煤炭清洁高效利用 积极推进三都澳 罗源湾 湄洲湾 古雷港大型石油储备基地及输油管道等项目建设, 扩大石油储备周转的市场覆盖范围 按照 覆盖全省 对接两洲 辐

23 射内陆 清洁安全 的目标, 加快建设完善液化天然气接收站和全省主干管网, 增强天然气储备调峰能力, 积极推进与广东 浙江 江西天然气输气主干线对接 ; 延伸液化天然气产业链, 建设冷热电联供 冷能利用 汽车加气等示范产业园区和项目 推进临港冶金等工业优化发展 依托重要港湾, 争取引入大型企业, 布局建设沿海千万吨级钢铁基地 ; 积极利用国内外矿石资源, 发展不锈钢 板材类优质钢加工和铝制品生产加工, 重点加快推进罗源湾 漳州等不锈钢项目实施, 建设年产 500 万吨以上的大型不锈钢生产基地 积极发展节能节材的新型墙体材料 特种玻璃及深加工产品, 建设漳州光伏玻璃产业基地 推进林浆纸一体化, 建设莆田大型浆纸产业基地和泉州高档包装纸生产基地 加快莆田木材加工区建设, 形成全国重要的木材加工贸易中心和出口基地 发展壮大航运物流业 以厦门 福州 湄洲湾三大港口为依托, 通过加快优化集装箱运输和煤炭 矿石 油品 木材等大宗散杂货运输以及对台滚装客货运输系统, 完善集疏运设施及服务体系, 积极发展海铁联运 海陆联运 河海联运和多式联运, 推动航运物流业大发展 争取到 2015 年全省沿海港口货物吞吐量达到 5 亿吨, 集装箱吞吐量达到 1500 万标箱 其中厦门港货物吞吐量突破 2 亿吨, 集装箱吞吐量突破 1000 万标箱 ; 福州港货物吞吐量达到 1.5 亿吨 ; 湄洲湾

24 港货物吞吐量超过 1.5 亿吨 加强港口与城市的物流衔接, 加快推进厦门 福州全国性物流节点城市和泉州 漳州 莆田 宁德地区性物流节点城市建设, 建设一批现代物流园区 专业物流基地和物流配送中心 鼓励 支持中西部省市到福建沿海建设 飞地港, 积极吸引境外和央属大型航运 物流企业入驻福建, 鼓励传统海洋运输企业功能整合和服务延伸, 培育一批集运输 仓储 配送 信息为一体, 服务水平高 国际竞争力强的大型现代航运物流企业 重视发展以保税物流为特征的国际物流, 加快吸引国际知名物流企业到福建沿海设立总部 完善港口口岸设施条件, 提升服务水平, 巩固和扩大两岸 小三通 客运规模, 加快发展对台客滚直航运输业务 ( 二 ) 加快培育和发展海洋战略性新兴产业着力发展海洋生物医药业 利用丰富的海洋生物资源, 加强海洋生物医药和功能产品开发, 重点开发以海洋生物毒素 海洋生物多糖 海洋生物蛋白和海洋脂类物质为主要功效成分的一类戒毒新药 骨关节炎特效新药, 以及抗心脑血管病 糖尿病 肿瘤 病毒性肝炎等海洋药物, 以高纯度海洋胶原蛋白 海藻多糖 贝壳等为原料的新型医用生物材料, 以高纯海洋荧光蛋白等为基础的基于免疫技术开发新型疾病诊断试剂, 从海洋藻类中提取活性成分的新型药用辅料, 以及以高纯度低聚岩藻聚糖 海洋生物蛋白金属螯合物 海洋功

25 能肽 糖类为主要成分的海洋健康食品 注重标准和标准方法的研发, 保障海洋生物医药产品的开发和生产 加大海洋药用资源开发和基因工程药物开发中试 产业化基地建设的扶持, 重点支持建设诏安金都国家级海洋生物医药产业园, 推进厦门海沧 泉州石狮 莆田等海洋生物医药及保健品研发生产基地建设, 突破中试工程化技术瓶颈, 加快海洋生物医药技术的产业化应用, 推动形成一批以海洋生物医药技术为核心的产业集群 大力发展邮轮游艇业 推动沿海地区船舶 游艇修造企业建立游艇技术研究中心 工程实验室 创意基地 中试基地, 开发高端游艇品种, 打造中国游艇制造重要基地 厦门市要大力推动与游艇产业相关的国家级检测中心落户厦门, 加快引进和培育各类游艇科技中介服务机构 ; 建设游艇休闲运动基地, 开展游艇观光 水上运动 帆船赛事 游艇展会等活动 ; 利用五缘湾游艇帆船港国际展销中心, 筹建水上游艇帆船保税仓, 逐步建立起集游艇二手市场 游艇配件市场 游艇售后服务市场 游艇展示窗口于一体的游艇集散地, 打造游艇交易中心 ; 加强与漳州 泉州的产业协作, 壮大游艇产业集群, 共同打造亚洲地区最大的集游艇制造 产品研发为一体的游艇产业基地 依托厦门东渡国际邮轮码头中心, 调整优化部分岸线, 完善符合国际邮轮标准的后勤服务与配套设施, 大力开拓国内 国际邮轮航线及无目的航线, 将厦门

26 发展成为国际邮轮母港基地 福州市要充分发挥省会中心城市和港口 旅游等资源优势, 大力引进台湾邮轮及相关设施的建设 经营项目, 加强与宁德 莆田的产业协作, 积极发展游艇制造 观光业, 共同打造海峡两岸和国际上知名的邮轮游艇基地 积极发展海水综合利用业 加快厦门国家级海水淡化技术和设备研发基地建设, 鼓励 支持沿海缺水城市 海岛 开发区组织实施较大规模的海水淡化和海水直接利用 综合利用高技术产业化示范工程, 重点扶持厦门 泉州 平潭 石狮 晋江 漳浦 东山等地建设海水淡化产业化基地, 使海水淡化水成为缺水地区的重要水源 在临港石化 冶金 火电等重化工业项目中推广海水冷却水和低温多效蒸馏技术, 推动海水循环冷却技术产业化的发展 依托泉州等沿海地区大型盐场及盐化企业, 加强与高等院校 科研机构的合作, 联合攻克浓海水制盐技术, 提高制盐产量, 鼓励有条件的地方加快研发海水提取钾 溴 镁等系列产品及其深加工品, 有效带动盐化工产业的改造升级, 推动传统制盐业逐步向海洋精细化工方向发展 加快发展海洋可再生能源业 加强海洋可再生能源的资源普查 评价和开发利用, 优先开发技术比较成熟 可规模化发展和产业化前景比较好的可再生能源, 继续推进莆田 福清 平潭 漳浦 东山 惠安 晋江等沿海陆上风能的规模化开

27 发 突破海上风能发电技术瓶颈, 积极推进莆田平海湾 宁德霞浦 漳州六鳌等海上风电示范项目建设, 启动建设海上风电基地, 力争到 2015 年风电装机容量达 200 万千瓦 加强潮汐能 波浪能 海洋天然气水合物 海洋生物质能等海洋新能源和可再生能源的开发利用研究, 适时推进示范项目建设 集约发展海洋工程装备制造业 加快福州 莆田 泉州 漳州和宁德装备制造业园区和基地建设, 打造我国东南沿海海洋工程装备总装基地 重点发展高附加值 高市场占有率的海洋勘探 海底工程 海洋环保 海水综合利用 海上储油设施及油气生产平台 大功率风机 港口机械等海洋工程设备, 支持工程机械零部件的技术提升, 形成特色产品优势突出 配套较为完善的海洋工程装备制造业体系 加快推进行业技术公共服务平台建设, 重点研究重大技术装备所需的关键共性制造技术 关键原材料及零部件, 逐步提高装备的自主制造比例 培育发展现代海洋服务业 加快培育海洋文化产业, 以妈祖文化 船政文化 昙石山文化 海丝文化 关帝文化 郑和下西洋文化 开漳开台文化 郑成功文化 陈靖姑文化等福建极具特色的海洋文化资源为依托, 充分发掘海洋文化内涵, 推进海洋文化与信息技术的结合, 培育文化博览 动漫游戏 影视制作等海洋文化创意产业 着力打造福建海洋文

28 化品牌, 推进闽南文化 妈祖文化生态保护实验区建设, 加快妈祖文化 船政文化 海丝文化等一批海洋文化产业示范园区建设, 把厦门国际海洋周打造为海洋国际合作交流平台 推动海洋战略性新兴产业发展平台 公众广泛参与的海洋文化节日 大力弘扬海洋文化, 在厦门 福州 泉州 平潭等地建设一批海洋生物博物馆 珍稀海洋物种生态园 海洋科技博物馆 游艇产业与游艇展示馆 海洋文化历史博物馆 海洋渔业与渔民风情博物馆 渔民民俗文化村 以文物和非物质文化遗产保护为重点, 加强英雄三岛和西洋岛海岛革命历史 平潭岛海洋地质科学 南日岛烈士陵园 东山岛谷文昌先进事迹及有关重点海岛中华历史文化等遗迹遗址的保护 积极培育和发展海洋环保 海洋信息服务等海洋新兴产业, 加强海洋环境与生态灾害监测 监视 预报 预警技术, 污染源有效控制和污染物高效去除技术 清洁生产技术 海域环境容量与环境质量调控技术 典型生态功能区退化机理与受损生态系统修复技术 海洋生物多样性保护技术, 以及海上污损事件应急处置等海洋环保关键技术的研究开发, 推进海洋环保技术产业化应用, 特别重视加强船舶压载水快速检测成套技术的开发应用, 有效防止 监控和紧急处理外来有害水生物和病原体入侵 推进海洋信息服务社会化 产业化, 整合利用全省海洋信息技术和资源, 完善海洋通信基础传输

29 网络, 加快以近海地区及台湾海峡动态监测和综合管理信息系统为主要内容的 数字海洋 建设, 在数据基础平台上实现多功能 多用户 高精度 数字化的信息服务 同时, 以沿海工业园区 产业基地和项目建设为载体, 积极发展海洋金融服务 商贸服务 中介服务等海洋服务业 ( 三 ) 壮大提升海洋传统优势产业提升发展现代海洋渔业 实施生态型海洋农牧化工程, 科学规划利用水域 滩涂, 推广高效 生态 安全 节约的亲环境海水养殖模式, 积极拓展浅海湾外养殖, 发展深水海域底播养殖和以贝藻类海水养殖业为主体的碳汇渔业, 重点建设福州 霞浦 连江 福清 惠安 漳浦 东山 诏安等以浮筏式消波堤为防护的大型生态养殖基地, 漳州 莆田等鱼虾贝藻生态互补的立体生态养殖示范基地, 以及平潭 东山 西洋岛附近海域的 海洋牧场, 强化主要养殖品种原良种保种 选育以及苗种繁育生产基地建设 推动传统海洋渔业加快向现代海洋渔业转变, 不断提高海洋渔业发展的科技含量和附加值 实施水产品精深加工增殖与流通工程, 大力发展低值鱼 虾 贝 藻等海产品精深加工及下脚料综合利用, 不断延伸水产品加工产业链, 加快水产加工业集聚, 重点建设连江 福清 东山 诏安等一批国家级水产品加工示范基地, 培育发展一批具有较强带动能力和市场竞争力的水产品加工龙头企业, 打造一批水产品加工产

30 业集群 加快渔区产地市场和水产品物流配送中心建设, 打造以福州海峡水产品交易中心 厦门闽台中心渔港为主要集散地的现代海产品流通网络 实施人与自然和谐的休闲渔业工程, 大力发展旅游休闲渔业和观赏渔业 实施外向型远洋渔业产业化工程, 大力发展以大洋性远洋渔业为主 过洋性远洋渔业为辅的远洋渔业, 建成一批境外远洋渔业生产基地 冷藏加工基地和服务保障平台, 组建一支质量过硬 结构合理的现代化远洋捕捞船队, 带动远洋渔业朝着产业化 规模化方向发展 发展壮大滨海旅游业 以打造国际知名旅游目的地为目标, 挖掘整合福建丰富的岛 景 渔 能和海洋文化等资源, 统筹规划旅游发展空间布局 提升厦门 福州 泉州 漳州四个中国优秀旅游城市旅游功能, 完善莆田湄洲岛国家旅游度假区 宁德世界地质公园 ( 白水洋 太姥山 白云山 ) 东山生态旅游岛等景区景点旅游配套设施, 大力推介海峡之旅 闽都之旅 朝觐之旅 海上丝路之旅 滨海休闲之旅 闽东北亲水之旅等旅游线路, 推进滨海旅游线路对接, 构建海峡蓝色旅游带 积极培育厦门鼓浪屿风景旅游 平潭岛国际旅游 湄洲岛国家旅游度假区 惠安崇武滨海旅游 东山岛滨海休闲旅游 漳州滨海火山地质公园 宁德嵛山海岛生态旅游 厦门英雄三岛 ( 大嶝 小嶝 角屿 ) 旅游 宁德三都澳海上渔城旅游

31 福州环马祖澳旅游等十大滨海旅游精品, 提升厦门鼓浪屿 莆田妈祖文化 宁德世界地质公园 福州三坊七巷 泉州海丝文化 漳州滨海火山等旅游品牌影响力, 打造在国内外具有较大影响的旅游品牌, 建设一批国际性的旅游度假胜地 推动泉州 海上丝绸之路 厦门鼓浪屿和福州三坊七巷申报世界文化遗产, 丰富福建世界级滨海旅游品牌 积极开发海岛旅游业, 着力发展休闲度假等深度旅游 充分利用福建丰富的海洋文化资源, 大力发展融滨海度假休闲 生态观光 商务会展与宗教朝圣 文化体验于一体的滨海旅游产品, 提升滨海旅游业的文化内涵 办好中国 湄洲妈祖文化旅游节 厦门国际音乐节 泉州海丝文化旅游节 漳州东山关帝文化旅游节 平潭国际沙雕节 三都澳海上狂欢节等重大旅游节庆活动, 全面提升福建滨海旅游影响力 五 着力提升海洋科技创新能力 深入实施 科技兴海 战略, 大力发展海洋教育事业, 建立健全海洋人才培养 引进 使用机制, 打造特色鲜明的区域海洋科技创新体系, 强化科技创新对海洋经济发展的引领和支撑作用, 把福建率先建设成为我国高新海洋产业密集区 海洋科技成果高效转化区 ( 一 ) 积极打造海洋人才高地

32 加强海洋人才培养 大力推进福建高等院校海洋学科专业建设, 形成具有较高水平和办学特色的海洋人才培养体系 扩大厦门大学 集美大学等高等院校的海洋院系办学规模, 增设海洋类学科的硕士 博士授权点和博士后流动站 ; 支持福建交通职业技术学院 厦门海洋职业技术学院以及泉州师范学院 漳州师范学院 闽江学院 莆田学院等有条件的新建本科院校培养海洋经济发展需要的应用型 技能型 复合型海洋人才, 加快建立现代海洋职业教育体系 依托海洋产业龙头骨干企业和国家级 省级海洋技术和产品研发创新平台, 加快培养学科带头人和创新型人才, 有效发挥领军人物作用 推动厦门大学 集美大学 国家海洋三所和福建省水产研究所共同建立福建海洋人才培养培训中心 ; 支持有关高校和海洋相关企业共建人才培养培训基地和实习见习基地, 共建海洋人才培养联盟 实施新型渔民科技培训工程, 提高广大渔民新技术接受能力和应用水平, 培养一大批渔民技术能人和技术带头人 加大海洋科技人才引进 建立海洋产业人才引进绿色通道, 完善人才柔性流动机制, 加强高层次海洋科技研发人才 工程技术人才 企业管理人才的引进工作, 使福建成为海洋高端人才的聚集地 支持省内企事业单位引进境外人才 智力, 组织海外高层次留学人才和港澳台专家学者来闽开展技术 项目培训 围绕海洋产业升级 科技成果转化 创新平台建

33 设集聚人才, 促进人才与项目 技术 资本高效对接, 形成广纳群贤 充满活力的吸引人才良好格局 优化海洋人才创新创业环境 加强和改进海洋人才资源的开发与管理, 营造人尽其才 才尽其用的良好环境, 激发各类人才的创新 创造和创业热情 科学合理使用海洋人才, 促进人岗相适 用当其时, 形成有利于各类人才脱颖而出 充分施展才能的选人用人机制 完善海洋人才区域合作机制, 推动建立与上海 天津 山东 广东 浙江等省市的海洋人才交流合作联盟, 促进海洋人才资源共享, 共同推进海洋科技进步 ( 二 ) 加快完善区域海洋科技创新体系整合提升海洋科技创新资源 大力推行海洋科技合作战略, 引导和支持创新要素向企业集聚, 加强与国家重点高校 科研院所合作, 采取技术联姻 知识共享 合作开发的方式, 加快构建以企业为主体 市场为导向 产学研相结合的海洋产业技术创新战略联盟 强化激励机制, 加强对企业 科研机构 高等院校及科研人员的支持, 营造有助于推进海洋自主创新的环境 加快培育一批集研发 设计 制造于一体的海洋科技型骨干企业, 发挥民营科技企业 中小科技企业的生力军作用, 造就一批具有核心技术和自主品牌, 具有较强竞争力的海洋企业群体 大力加强海洋科技创新平台建设 建立健全以海洋产业关键

34 技术为支撑的海洋产业创新平台, 在现有各级重点实验室 工程 ( 技术 ) 研究中心的基础上, 加快建设以厦门大学为主体的国家南方海洋研究中心, 新建一批具有鲜明技术特色的海洋产业工程化技术研究中心 支持国家海洋三所建立国家区域海洋科学技术工程研究中心和漳州科技兴海研发中心, 推进建设台湾海峡优良水产品引种扩繁与养殖 海洋微生物资源开发利用 海洋药物筛选研究 海洋食品高新技术开发与应用 海洋生物能源制备技术 海洋天然产物活性物质提取 海洋工程与装备制造 海水综合利用 海洋重大自然灾害预警等一批创新平台 针对海洋科技成果产业化的共性技术难题, 着力建设海洋生物活性产物分离纯化产业化 海洋功能产物化学修饰产业化 海洋中药材产业化 深海大洋基因资源利用产业化 海洋微藻利用产业化 海水养殖技术产业化等一批富有特色的中试平台 积极开展重大海洋技术攻关 着力实施重大海洋科技专项, 突破一批产业关键共性和配套技术, 促进产业技术重点跨越和产业链向两端延伸 围绕南方重要海水养殖生物遗传育种的核心技术攻关, 逐步完善海水养殖良种培育技术体系 ; 加快海洋生物医药与功能产品 海洋工程与装备制造 海洋可再生能源利用 海水综合利用等高新技术攻关, 培育发展海洋战略性新兴产业 ; 加强海洋生态修复 海洋微生物处理污水 海洋生物节能减排 海洋防灾减灾 海洋信息服务等技

35 术开发与应用, 促进海洋经济与海洋生态环境相协调 ( 三 ) 高效推进海洋科技成果转化建立海洋科技成果高效转化机制 完善促进企业技术创新 加快科技成果转化政策, 推进海洋科技创新与海洋产业结构优化升级的紧密结合, 促进海洋科技成果快速转化和产业化 规模化实施, 做大做强一批有影响的创新型企业, 大幅度提升海洋资源综合开发深度和广度 支持中小海洋企业采取联合出资 共同委托方式联合高等院校 科研院所进行合作研究开发, 鼓励科研院校和科技人员采取技术转让 成果入股 技术承包 建示范基地 创办技术开发实体和科工贸联合实体等形式, 加速科技成果的开发和转化 加大海洋科技成果转化专项资金投入支持, 促进海洋高新技术产品的示范推广 加强海洋科技成果转化服务载体建设 充分发挥相关科技园区的重要作用, 加快海洋科技企业孵化器建设, 鼓励孵化器主动将孵化功能延伸到高等院校和科研机构, 形成科技成果转化的便捷通道 加强海洋技术市场 知识产权保护与经营管理制度建设, 鼓励和引导科技中介机构积极开展与海洋科技成果转化相关的技术交流 技术咨询 技术评估等活动 加强海洋科技信息 技术转让等服务网络建设 充分利用 6 18 中国 海峡项目成果交易会等公共创新平台, 加大推动海洋科技成果与企业的对接力度, 促进海洋科技成果

36 尽快转化落地 六 着力完善海洋资源与生态环境保护体系 树立绿色 低碳发展理念, 集约利用 综合利用海洋资源, 加大海洋生态环境保护力度, 建成人海和谐相处 文明宜居的海洋生态文明示范区 ( 一 ) 科学利用海洋资源节约集约利用海洋资源 加快修编和严格实施海洋功能区划, 做好与主体功能区规划和经济社会发展规划 城乡规划 产业规划等的衔接, 实行海洋功能区划动态管理和规划定期评估制度 加强海域 海底 岸线 海岛等测绘, 开展海洋生物 海底矿产 海洋能与油气等基础资源调查和勘探开发 健全和完善海洋资源有偿使用制度, 探索建立统一 开放 有序的海洋资源初始产权有偿取得机制 实施岸线资源政府储备和有偿使用, 严格保护深水岸线, 推进项目沿垂直岸线布局, 优先保证重要港口建设需要 坚持 深水深用 浅水浅用 的原则, 加强重要岸线的战略预留, 保证定向投放 明确近岸海域港口 工业 航运 旅游 渔业等产业功能分区, 科学开发好岸线资源, 解决竞争性利用导致的岸线资源破坏等问题 制定单位岸线和海域面积投资强度标准规范, 引导海洋产业集聚发展, 合理高效利用岸线 滩涂和海域等

37 海洋资源, 抑制盲目圈占海域 滥占岸线 引导和推动围填海向湾外拓展, 临港产业向湾外转移, 根据海湾生态环境承载力和陆域产业布局 主体功能区规划等, 重点选择厦门大嶝 晋江金井 南安石井等 13 个共可围填 260 平方公里的湾外海域, 作为围填海备选区, 加快编制湾外围填海规划 大力发展海洋循环经济 优化海洋产业结构及区域布局, 科学规划岸线 滩涂 海岛和海域的使用, 努力实现以最低的海洋资源消耗和环境成本支撑海洋经济的可持续发展 加快海洋资源循环利用产业发展, 加强渔业资源综合利用, 鼓励海洋开发企业开展废弃物循环利用, 完善再生资源回收体系 推动海洋循环经济的技术创新, 重点开展海洋循环经济关键技术研发, 积极开展有关循环经济的信息咨询 技术推广, 推进湄洲湾泉港 兴化湾江阴等一批临港循环经济示范园区建设 推进资源再生利用产业化研发, 推广应用源头减量 循环利用 再制造 零排放和产业链接技术 加强海洋资源利用论证与监管 创新海洋资源利用论证工作机制, 积极推动论证理论与技术研究, 完善论证技术体系 充分发挥地方各级评审专家的作用, 强化海洋资源利用的论证评审工作, 努力营造公平 公正的论证工作氛围 通过年检 抽查 质量评估等方式, 深化海洋资源利用的论证监督管理, 全面提升论证工作质量和水平 ( 二 ) 构建蓝色生态屏障

38 加强陆源和海域污染控制 坚持以海洋环境容量和承载力为基础, 海陆统筹 河海兼顾, 协同推进近岸海域污染防治和陆域 流域环境综合整治, 切实加大海洋污染治理力度 突出抓好沿海重点行业 重点企业的污染源治理, 采用先进的工艺技术和装备, 推行全过程清洁生产, 努力实现工业企业污水达标排放或 零排放 完善城乡污水处理设施, 加快配套管网建设, 提高管网截污率和污水处理厂的负荷率 加快推进城镇垃圾无害化处理设施建设, 全面开展农村 家园清洁行动 加强闽江 九龙江 晋江等主要入海河流污染治理和生态工程建设, 强化各入海河流污染源的排污监控和监测, 有效缓解河流入海污染负荷 实施主要河流入海污染物的溯源追究和生态补偿制度, 实行以环境容量为基础的污染物排海总量控制及排污许可证制度 加强海上污染源管理, 严格控制港口 船舶倾泻排污, 重视海洋重金属污染防治工作 科学合理地使用化肥 农药, 减少农业面源污染, 大力发展生态农业 生态林业, 大力推广亲环境型畜禽水产养殖模式, 有效防治海域污染 加强海洋保护区建设和生态修复 积极推进海洋自然保护区和海洋生态特别保护区建设, 加快实施闽江口 福清湾 平海湾 泉州湾 九龙江口等海洋生态保护恢复工程, 建立宁德大黄鱼 厦门中华白海豚等一批重要渔业品种 珍稀鸟类生态保护区, 建立长乐蚌 云霄蛤等一批海洋珍稀 濒危生

39 物重要栖息地自然保护区 加强渔业资源养护和恢复, 严格实行伏季休渔制度, 继续推行增殖放流 封岛栽培 人工鱼礁建设, 营造海洋牧场, 恢复近海的海洋生物种群资源 加强滨海湿地生态保护 科学保护和合理开发利用湿地资源, 建立闽江口 九龙江口 泉州湾河口等一批国家级和省级滨海湿地自然保护区 加强对河口港湾 沼泽 红树林等重要滨海湿地的保护 进一步提高湿地自然保护区的管理水平, 结合重点海域生态修复计划, 因地制宜开展红树林种植等生态修复工程, 营造滨海湿地红树林景观, 保护海洋生物多样性 加强海岛生态保护 推进无居民海岛有序利用和管理, 加大海岛特别保护区建设力度, 对领海基点岛屿 具有特殊价值的岛屿及其周围海域实施严格的保护制度 加快建设福鼎鸳鸯岛 平潭山洲列岛等一批海岛生态特别保护区 加强海岛生态建设与保护, 强化环境综合整治, 推进海岛防护林体系 海岛植被恢复 近岛生态功能保护区等项目建设, 建成森林海岛, 巩固和完善海岛绿色生态屏障 加强海岸 海湾 河口的环境综合整治 加强规划引导和控制, 协调海岸 海湾 河口地带的港口 航运 围垦 养殖 防汛 排涝 旅游和临港工业等开发建设活动 加强海岸防护林带的建设与保护, 提高海岸带 河口的防护水平和生态质量 加强具有特色的海岸自然和人文景观保护, 功能优先

40 定位为城镇生活岸线和旅游景观 保护护岸植被, 严禁非法采砂, 加强对侵蚀岸段的治理和保护 坚持科学围垦 生态围垦, 充分利用全省主要海湾的数模研究成果, 科学论证填海项目, 严格控制湾内填海造地 ; 制定实施用海置换政策, 引导围填海活动向湾外转移 ; 创新围填海形式, 推行透水平面设计, 提倡建设人工岛和区块组团式填海, 改善水循环 七 着力加强涉海基础设施和海洋公共服务能力建设 按照适度提前 功能配套 安全高效 抗灾应急能力和海洋公共服务能力强的要求, 统筹推进涉海交通 能源 供水 信息 防灾减灾等基础设施和公共服务体系建设, 增强海洋开发的保障和服务能力 ( 一 ) 加强涉海基础设施建设加快疏港大通道建设 着力加快推进福州 厦门 湄洲湾三大港口通往周边及中西部地区的铁路 高速公路网络建设, 形成拓展纵深腹地的便捷通道 加快向莆 厦深 龙厦 合福等干线铁路 漳州港尾铁路和湄洲湾南北岸 罗源湾南北岸 福州江阴 宁德白马等一批港口支线铁路建设, 开工建设沿海高速铁路和长泉 衢宁等铁路, 形成连接长三角 珠三角, 辐射中西部地区的大运力快捷通道 ; 全面建成福州至银川 厦门至成都 泉州至南宁 北京至福州 宁德至上饶

41 莆田至永定 厦门至沙县 古雷至武平等高速公路, 拓宽沈海高速公路福建段并新建复线, 加快推进湄洲湾至重庆等高速公路建设, 完善重点港区疏港高速公路支线 连接线 推进福州 厦门综合交通枢纽规划建设, 完善枢纽站场配套体系和通港交通体系, 提高换乘 换载效率和港口疏通能力 深化海峡通道工程前期研究工作, 开展福州至台北 厦门至高雄海峡铁路 高速公路规划研究 加强海岛基础设施建设 坚持陆岛统筹 经济与生态兼顾的开发模式, 加强海岛基础设施建设, 解决海岛基础设施瓶颈制约问题, 为海岛经济社会持续发展提供保障 围绕平潭 东山 湄洲 琅岐 大嶝 三都等重点海岛开发, 加强入岛交通 供电 供水 通讯等基础设施建设, 加快推进福州至平潭高铁 平潭海峡大桥复桥 平潭海峡二桥 平潭 22 万伏输变电入岛 琅岐大桥 湄洲岛跨海通道等项目建设, 积极开展大嶝航空城 三都岛跨海通道等项目前期工作, 加快实施平潭 东山等岛屿的岛外调水和岛上蓄水 供水工程建设, 推进海水淡化示范, 着力解决海岛群众出行难 饮水难等突出问题 加强南日 浒茂 西洋 大嵛山等有居民海岛的道路 码头 供水 供电 信息网络等基础设施建设, 改善海岛居民生产生活条件 ( 二 ) 加强海洋公共服务体系建设加强海洋防灾减灾重点工程建设 加快建设 百个渔港,

42 突出加快一批国家中心渔港和一级渔港建设, 提升渔港标准化建设水平, 完善渔港配套服务设施, 增加有效避风面积, 争取到 2015 年建成 20 个中心渔港和一级渔港,90 个二 三级渔港及避风锚地, 形成以一类渔港为中心轴, 宁德 福州 莆田 泉州 漳州等五个市渔港集群为片区的 一轴五区 渔港防灾减灾体系, 使福建 6 万艘渔船就近避风率达到 85% 以上 加快实施 千里岸线减灾 工程, 加强海堤除险加固, 建设符合国家标准和实际需要的防洪防潮工程体系 建设和完善海岸线防灾减灾预警预报系统, 加快建设 20 个验潮站, 完成沿海 33 个警戒潮位的核定和重点岸段高程测量项目 加快完善 万艘渔船安全应急系统, 对福建现有 3.6 万艘捕捞渔船全面安装带有防碰撞 船体定位 语音通讯和报警功能的船用信息终端, 全面实现 IC 卡信息化管理 利用 数字海洋 平台, 加快建设海域空间基础地理信息系统, 建立健全海洋气象 风暴潮 赤潮 海啸等海洋灾害的监测预报体系, 全面完成中尺度灾害性天气预警系统建设任务, 提高海洋灾害预警预报能力 建立健全水生动物疫病防控信息网络, 提高水生动物疫病诊断 疫情信息处理 预警预报能力 运用 863 项目成果, 建立完善台湾海峡及毗邻海域海洋动力环境立体实时监测网, 不断提高海洋环境监测水平 完善海洋灾害应急机制 建设省 市 县三级应急指挥平台和应急指挥系统, 对海上渔船安全实行实时监控, 增强海上

43 救援能力, 提高安全生产水平 整合现有海洋应急力量, 建立省 市 县 镇 村等五级联动的海洋灾害应急管理体系, 提高灾害应急响应和应急处理能力 建立健全海上人员救助 船舶危险化学品泄漏事故 海上消防等海上事故的应急处置机制 加强福建与台湾 广东 浙江等地在通讯和海上救助等方面的合作 建立快速高效的军地抢险救灾联动机制 创新海洋经济核算与监测评估机制 按照 统一组织 分专业处理 的原则, 建立省 市 县三级海洋经济核算体系, 完善海洋经济核算指标体系与监测网络, 组织开展海洋经济普查, 科学掌握海洋经济运行动态 建立海洋经济运行情况定期发布制度, 及时提供海洋经济运行数据和评估分析资料, 为海洋开发 海洋经济管理决策和社会公众提供服务 八 着力推进海洋经济的开放与合作 实施互利共赢的开放战略, 围绕发展大港口 大物流 大产业, 扩大海洋经济领域的对内合作与对外开放, 突出加强闽台合作, 推动形成海洋经济大开放 大合作的新局面 ( 一 ) 全面推进闽台海洋开发合作推进闽台海洋产业深度对接 重点推进闽台石化 机械 船舶等临港产业对接, 以古雷石化基地为主要载体, 承接台湾

44 石化产业的整体转移, 建设闽台石化产业合作示范基地 ; 引进台湾先进游艇制造技术, 建设中高档游艇生产基地 借助台湾先进的机械制造技术, 选择有条件的地区开展海洋工程装备制造业合作, 重点在厦门开展伸缩臂装卸机械 集装箱装卸设备 仓储设备和自动化运输设备制造合作, 在漳州 宁德 泉州等地加强港口机械 风电设备制造合作, 促进上下游配件企业发展, 建设闽台海洋工程装备制造业合作基地 弘扬两岸共同的海洋文化, 建设妈祖文化产业合作示范园区等一批两岸文化产业园和文化产业合作中心 积极推进与台湾在海洋生物医药 海洋可再生能源 海水综合利用 海洋节能环保 海洋新材料 海洋信息服务和深海产业 海洋油气及可燃冰勘探开发等海洋战略性新兴产业上的合作 加强闽台航运物流业合作 推动建立闽台港口分工协作机制, 强化台湾海峡港口群的整体辐射功能, 推动闽台电子口岸互通和信息共享, 建成面向亚太 辐射全球的航运中心和物流中心 推进两岸港区对接, 增开两岸间集装箱班轮航线 滚装航线和散杂货不定期航线, 发展对台贸易采购 国际中转等业务 推动开通福州 ( 平潭 ) 至基隆 厦门至高雄 湄洲岛至台中客运航线, 形成海峡快捷客运走廊 推动两岸运输业 仓储业 船舶和货运代理合作, 鼓励和支持船舶所有人选择福州 厦门 湄洲湾港作为船籍港, 吸引台湾航运公司 商港服务等相关物流企业入驻福建或投资建设物流基础

45 设施项目, 鼓励福建物流企业到台湾设立办事机构及营业性机构 创建两岸物流合作平台, 推动两岸物流信息网络相互衔接 加快福州 厦门邮政物流中心建设, 做强对台水路邮件业务 扩大 两门 两马 航线包裹业务的服务对象 深化闽台滨海旅游业合作 积极引进台资发展滨海旅游产业 鼓励闽台互设旅游机构 互认导游资格, 积极争取在两岸旅游往来证件办理 空中航线配额 开通邮轮航线 滚装车辆进出车牌互认等方面予以先行先试政策支持 ; 扩大大陆居民经福建口岸赴台旅游和台胞经福建口岸赴祖国大陆旅游, 争取在福建参会参展的外省代表可在福建就地办证赴金马澎地区旅游 ; 推进漳州滨海火山国家地质公园与台湾澎湖列岛联手申报世界地质公园 提升闽台现代渔业合作水平 争取将福州 漳州的海峡两岸渔业合作实验区扩大到福建沿海六市, 全面深化闽台水产养殖 水产品加工 渔工劳务 远洋渔业 休闲观赏渔业 水产品营销以及科技等方面的交流与合作 建立海峡两岸 ( 漳州 ) 海洋生物育种及健康养殖基地 南日岛海洋生态渔业合作示范区 海峡两岸 ( 东山 ) 水产品加工基地 霞浦台湾水产品集散中心 南安闽台水产品物流中心 惠安大港湾台湾渔民生态养殖创业园等一批闽台现代渔业合作示范区, 鼓励台商投资漳州 宁德水产品加工贮藏和保鲜运输, 在东山 龙海 漳浦 诏安 蕉城 福鼎 霞浦 惠安等地建立一批

46 闽台水产品精深加工区 支持闽台合作组建远洋渔业船队, 建立远洋渔业合作基地 推动建立闽台渔业科技合作与交流中心 加强闽台海洋资源合作开发和海洋环境的协同保护 与台湾合作开展台湾海峡海域综合地质调查, 加快台湾海峡油气资源的合作勘探和联合开发进程 利用台湾深层海水利用技术的优势, 将深层海水利用产业纳入两岸产业合作范畴, 建设深层海水资源研发基地 一次加工基地, 推进深层海水的产品应用与产业化推广, 使福建与台湾成为世界上最大的鱼类种苗繁育中心 合作开展放流增殖活动, 共同养护海峡区域水生生物资源, 改善水域生态环境, 促进闽台水生生物资源保护的合作和交流 ; 扩大闽台在台湾海峡渔业资源调查 渔业资源养护研究 台湾海峡海洋资源可持续利用研究等方面的合作交流 共同开展厦金海域 两马海域海漂垃圾治理和生态环境综合整治, 扩大两岸海洋环境整治的交流与合作 ; 建立台湾海峡防污治污合作机制, 共同开展台湾海峡海洋环境监测, 与台湾建立海洋环境 生态及重大灾害动态监视监测数据资料的共享平台 深化闽台海洋综合管理领域合作 加强闽台海洋与渔业执法交流合作, 尽早与台湾海洋 渔业管理部门开展对口交流, 寻求实质合作, 尝试建立台湾海峡海域海洋 渔业联合执法机制 ; 建立闽台海洋与渔业案件的通报和协查制度, 联合开

47 展闽台海域司法互助专项行动, 促进台湾海峡海域和谐稳定 开展台湾海峡防灾减灾与救助合作, 在渔业海难救助方面建立台湾海巡部门和福建海洋与渔业执法部门间的渔业搜救沟通协调管道, 主动为两岸渔民服务 ; 加强海洋预警预报技术研究与应用合作, 相互沟通台湾海峡搜救预报信息, 建立海难事故联合救助机制 ; 通过加强台湾海峡海事专业搜救能力和海上搜救辅助能力建设, 形成覆盖全面的搜救网络, 构建海 陆 空立体式的海难救助体系 ( 二 ) 进一步推进海洋经济大开放大合作进一步提升海洋经济开放水平 引导和鼓励国外资金 人才 技术等要素投向海洋资源开发 基础设施建设 高新海洋产业等领域建设 破除不利于民营企业参与海洋开发的体制和政策障碍, 鼓励 支持民营企业扩大参与, 加快现代海洋渔业 海洋运输 船舶修造 滨海旅游等海洋传统优势产业和海洋战略性新兴产业的发展 推动沿海国家级 省级开发区扩区和区位调整, 推动有条件的省级开发区升级为国家级开发区, 鼓励省内外异地联合创办开发区 加强各类开发区的功能整合, 推进福州 厦门台商投资区扩区和新设立泉州 漳州等台商投资区 支持在平潭综合实验区设立两岸合作的海关特殊监管区域, 实施更加优惠的政策, 支持泉州湾 湄洲湾 罗源湾等港区设立海关特殊监管区, 进一步提升出口加工区 保税物流园区 保税港区等海关特殊监管区功能,

48 充分发挥开发区 海关特殊监管区 台商投资区的政策叠加优势, 打造承接国际传统海洋产业和高新海洋产业转移的密集区 大力开拓利用海外市场, 促进海洋产品出口, 扩大航运 养殖 修造船等劳务技术输出, 支持有条件的涉海企业并购境内外相关企业 研发机构和营销网络 鼓励企业实施 走出去 战略, 积极参与投资开发境外海洋资源, 利用海外资源 完善国际经济技术交流合作机制, 加强海洋科技创新 教育培训 金融保险等领域的国际合作 加强与周边地区的涉海领域区域合作 加强与广东 浙江的海洋经济合作, 重点加强东山湾区域与粤东海洋经济区 环三都澳区域与温州海洋经济区的合作, 建立常态化合作交流机制, 联合开展海产品精深加工 海洋生物医药 海水综合利用等海洋产业技术攻关, 加强沿海反走私合作, 加快推进跨省区域的海洋产业错位发展 海洋生态环境协同保护 涉海资源优化配置, 形成优势互补 良性互动 协调发展的合作发展新格局 充分发挥福建沿海港口优势, 构筑以福建沿海港口为枢纽向周边内陆辐射的综合交通运输网络, 与周边内陆地区合作建设 陆地港, 不断完善口岸大通关机制, 扩大区域通关和直通放行覆盖范围, 推进口岸通关规范化 国际化和便利化, 大力发展多式联运, 畅通福建沿海港口与内陆腹地间的物流, 使福建成为服务周边地区发展新的对外

49 开放通道 九 着力构建海洋科学开发的体制机制 着眼于率先建成我国海洋经济科学发展区, 解决目前海洋开发中存在的问题, 探索建立政府引导 市场运作 陆海统筹 集约利用 可持续发展的海洋开发与综合管理体制机制, 促进海洋经济又好又快发展 ( 一 ) 创新海洋综合管理体制建立科学用海新体制 严格执行海洋主体功能区划制度, 坚持海洋生态环境保护和海洋资源开发相协调, 科学论证 统一规划 严格管理 规范使用 加强海洋基础测绘工作, 编制 修编和严格实施 福建省海岸保护与利用规划 福建省海洋环境保护规划 福建省海洋功能区划 福建省海洋主体功能区划 等规划, 强化规划引导和控制 开展海湾围填海后评估工作, 防止海洋污染和生态破坏, 促进海洋经济可持续发展 ; 充分利用 海湾数模 研究成果, 加强围填海项目的论证管理 创新海域使用报批认证审批, 简化重点项目海域审批手续, 提高服务效率 合理划分沿海海域商船通航区与渔业作业区, 实现商船航行区与渔业作业区的相对分离, 促进渔业与航运业协调发展 建立健全海洋生态补偿机制和渔业补偿机制, 规范渔业拆迁补偿工作, 使滩涂 海

50 域的拆迁工作走上制度化 法制化轨道 建立协同护海新体制 实施海陆统筹 河海兼顾 一体化治理, 建立近岸海域海洋环境部门协同保护机制, 加强海洋 环保等涉海部门在海洋生态环境监测观测设施建设 数据采集 联合执法等方面的配合, 推进一体化建设, 统一海洋观测 监测技术规范和标准, 提高设施利用效率, 实现资源共享 加强基层管理协调, 实现省 市 县 ( 区 ) 在海洋生态保护上的有序分工与高效合作 探索建立政府主导 相关涉海部门参加的海洋资源开发利用和生态环境保护工作协调机制, 明确各涉海部门在海洋管理中的工作职责, 加强海洋经济发展重大决策 重大项目的综合协调, 合力推动海洋资源科学 规范 有序利用 建立依法治海新体制 进一步加强地方性海洋法规 规章立法, 制定 完善海岸带综合管理 入海口与排污口管理等法规体系, 对具有完整自然地理单元的特殊海洋生态环境区域, 制定相关配套制度 健全省 市 县三级海洋功能区划管理体系, 严格按海洋功能区划及有关法规进行管理监督, 确保所有用海项目符合海洋功能区划, 强化违法用海责任追究, 完善海域使用管理配套制度, 强化海域使用权属管理 健全海洋环境监测体系和监督管理机制, 完善海洋环境生态修复与保护措施, 强化海洋环境保护工作 规范海洋执法程序, 建立完善海洋 交通 国土 环保 工商 海事 边防

51 反走私等部门相配合的海上执法协调机制, 强化海洋执法监察监督 ( 二 ) 完善海洋开发政策财税政策 加大对海洋战略性新兴产业 重大海洋科技专项的财政投入力度, 落实海洋高新企业认定及相关税收优惠政策 支持福建海洋可再生能源产业发展, 对海洋可再生能源利用项目实现的增值税实行即征即退优惠政策, 对福建航运企业在境外建造或购买的国际航线船舶给予减免进口关税和增值税优惠 金融政策 拓宽海洋经济发展的资金来源渠道, 引导海峡产业投资基金加大对海洋经济的风险投资力度 支持涉海企业资产重组, 鼓励社会各类投资主体以直接投资 合资 合作 BOT 等多种灵活的投资经营方式, 加大海洋开发投入 鼓励银行业金融机构加快信贷产品创新, 扩大贷款抵 ( 质 ) 押物范围, 推行各类船舶 在建船舶抵押融资模式和渔权 海域使用权质押贷款等适应海洋产业发展的新型信贷模式 完善政策性渔业保险, 探索建立大宗水产品出口保险制度 支持福建符合条件的涉海企业发行债券和上市融资, 对符合条件的福建省涉海企业在银行间债券市场发行债券提供绿色通道 产业政策 建立分类引导的海洋产业发展导向机制, 对鼓励类产业, 在项目核准 用海指标 资金筹措等方面, 予以支

52 持 ; 对限制类产业, 严格控制规模扩张, 限期进行工艺技术改造 ; 建立淘汰产业退出机制, 强制高能耗 高排放的产能退出 支持在福建省六大海洋经济密集区内合理布局建设的重大临海 临港产业项目, 适当下放部分临海 临港产业投资项目审批权限, 凡属国家产业政策鼓励类并列入省级以上规划的, 授权福建省核准并报国家发展改革委备案 加大对福建国家级中心渔港 一级渔港 二级渔港和避风锚地建设的支持力度 对福建购建远洋捕捞船舶给予中央专项资金支持, 增加福建渔船公海渔业捕捞配额 科教政策 建立有效推进和保障机制, 加大对需要重点支持的海洋科技研发平台的政策和资金扶持 ; 统筹海洋 经贸 环保 科技等部门专项经费, 设立海洋科技攻关专项基金, 对制约海洋开发的关键技术组织重点攻关 ; 建立产学研项目对接和成果转化的奖励机制, 支持企业和科研院所进行科技成果转化等方面的合作 支持在福建设立国家级海洋科研平台, 安排国家级海洋科研项目时, 加大对福建的支持力度 ; 支持在闽高校和科研院所增加海洋专业的硕士 博士点和博士后站点, 加大对福建高校的投入力度, 在财政和投资上支持福建海洋学科和培训基地建设 人才政策 完善海洋人才培养 引进 使用的激励保障机制, 在科研经费 职称评定 住房 户口等方面予以倾斜支持 在实施 国家海洋学者 新世纪海洋双百人才工程 中,

53 给予福建重点支持 ; 在引进海外高层次人才的 千人计划 和海洋科教人才出国培训项目上, 加大对福建的支持力度 用海政策 创新海域使用报批程序, 对列入省级以上规划的项目, 区域建设用海规划经国家批准的, 允许先行开展围填海活动, 后再办理海域使用审批手续 ; 区域建设用海经过整体论证评审的, 允许规划区域内的单宗用海项目, 不再进行单独论证评审 赋予福建省政府 100 公顷以下填海项目和 200 公顷以下围海项目海域使用审批权, 在围填海指标上对福建给予倾斜支持, 适当提高海域使用金地方留成比例 环境政策 支持福建新建各类国家级海洋与渔业保护区 ; 支持福建开展海洋生态补偿机制建设试点 ; 支持福建开展海岸带综合整治试点, 加强沿海市 县城乡环境综合整治, 推进城乡统筹一体化发展, 对福建沿海市 县参照实行国家统筹城乡综合配套改革试点政策, 把区域内农村住房建设与危房改造列入全国试点 海岛政策 对福建有居民海岛的基础设施和生态环境建设给予专项资金扶持, 支持福建省符合条件的海岛开发实施 以岛养岛 政策, 对平潭 东山两个海岛县上缴中央的税收收入全额或部分返还, 核减安排给海岛县的基本农田保护指标 在基础设施建设 社会事业发展等方面赋予平潭 东山 湄洲等十个重点开发的海岛享受西部大开发政策, 降低地方配套资金比例 支持福建开展无居民海岛保护开发试点, 无

54 居民海岛使用金全额返还, 赋予福建省政府无居民海岛项目用岛审批权, 对符合条件的无居民海岛实施整岛旅游开发, 享受海南国际旅游岛政策 对台政策 支持在泉州 漳州等地新设台商投资区, 适当放宽台商投资涉海产业项目股比限制和台资金融机构的准入条件 ; 支持在福州 厦门海沧保税港区与台湾自由贸易港区之间先行开展两岸区域合作试点, 率先互认通关数据 查验结果 海关标志和原产地证明 ; 支持将 台湾海峡盆地西部油气资源调查与评价 项目列为国家专项, 给予资金支持 ; 支持建设福建沿海到台湾的直通海底通信光缆 ; 支持建设福建沿海向金门 马祖供水 供电工程 开放政策 建立政府 企业与国 ( 境 ) 外的海洋经济合作机制, 制定实施海洋经济对外招商引资方面的优惠政策 ; 制定实施支持民营企业参与海洋开发的政策 支持福建设立国家级出口农 ( 水 ) 产品质量安全示范基地, 在检验检疫 标准化体系等方面给予政策和资金扶持 ; 支持福建适当放宽部分海洋产业外商投资领域股权比例限制, 适当提高福建出口退税基数, 适当降低出口退税地方政府承担比例 ; 对福建海洋企业对外投资在外汇审核 保险担保 检验检疫 资金筹措等方面予以政策支持 ; 支持平潭综合实验区设立两岸合作的海关特殊监管区域, 实施更加优惠的政策, 支持泉州湾 湄洲湾 罗源湾等符合条件的临港区域新设海关特殊监管区 ;

55 支持厦门港探索建立国际航运发展综合试验区, 加快建立现 代航运服务体系 ; 允许厦门海沧 福州保税港区享受启运港 退税 内外贸同船同港运作等优惠政策 十 保障措施 要充分认识打造海峡蓝色产业带 建设海洋经济强省对福建发展和海西建设的重大意义, 把福建海洋经济发展工作摆在国民经济和社会发展规划计划 财政预算的重要位置, 加强组织领导和统筹协调, 加大政策支持, 强化监督检查, 保障规划目标的全面实现 ( 一 ) 加强组织领导福建省和国务院有关部门要把推进海洋经济发展作为当前和今后一个时期的一项重要战略任务, 切实加强对规划实施的领导, 建立规划执行机制, 明确工作分工, 落实工作责任 要抓紧制定规划的实施方案和工作计划, 优先资源配置, 采取有力措施, 推进规划项目的实施 在规划实施的过程中, 要注意研究海洋经济发展中出现的新情况 新问题, 及时总结经验, 调整完善政策措施, 对执行中遇到的重大问题要及时向国务院报告 福建省打造海峡蓝色产业带建设海洋经济强省领导小组是福建省规划实施的组织协调机构, 负责规划的实施和指导协

56 调工作 要进一步明确和强化领导小组办公室职责, 调整充实人员力量, 研究制定推进海洋经济发展试点工作的配套政策措施 ( 二 ) 加强统筹协调加强规划实施的统筹协调, 建立海洋经济发展的高层次协调机制, 形成有利于规划实施的地区间优势互补 部门间协调配合 上下共同推进的良好局面 国务院有关部门要结合各自职能, 制定本部门支持福建经济发展开发的具体措施 在政策实施 项目安排 体制创新 人才培训等方面给予支持 要加强部门之间的沟通协调和对规划实施的指导, 进一步增强服务意识, 提高办事效率, 切实为地方解决规划实施中遇到的问题提供指导和帮助 福建省要结合实际, 在国家有关部门的指导下, 按照本规划确立的产业布局和发展重点, 编制有关重点领域的专项规划和重点地区的区域规划 同时, 要加强地区之间 部门之间的综合协调, 妥善处理好规划实施的各项工作 ( 三 ) 加强监督检查建立规划实施的督促检查机制 国家发展和改革委员会要会同福建省人民政府和国家海洋局等有关部门加强对本规划实施情况的跟踪分析, 定期开展规划落实情况的督促检查, 要加强资金监管, 进一步完善海洋科学开发投入的绩效考评机制, 加强监督和稽查, 建立和完善规划重大项目的验收制

57 度, 对财政投入形成的各类有效资产实施管理 建立规划实施的激励机制和责任考核制度 福建省打造海峡蓝色产业带建设海洋经济强省领导小组及其办公室要定期开展规划实施和政策措施落实情况考核, 及时通报规划各项工作的进展 要加强规划实施的评估和监控, 完善评估体系, 健全监控机制, 及时提出规划落实的改进措施和政策建议 要建立规划实施的公众参与机制, 畅通社会监督渠道 同时, 要充分发挥各种新闻媒体和宣传媒介的作用, 营造有利于规划实施的良好社会环境 福建省海洋经济发展规划 ( 初稿 ) 编制说明 (2011 年 1 月 ) 根据国家发展改革委印发的 推进我国海洋经济发展试点工作方案 省级 ( 区域性 ) 海洋经济发展规划编制要求 和上报国务院审定的 海峡西岸经济区发展规划 ( 送审稿 ), 福建省发展改革委 省海洋与渔业厅会同有关部门, 在深入调研 论证的基础上, 组织编制了 福建省海洋经济发展规划 ( 初稿 ) ( 以下简称 规划 ) 现将有关情况说明如下: 一 规划 编制背景和过程

58 福建拥有丰富的海洋资源和和突出的对台区位优势, 发展海洋经济基础好 潜力大 2010 年 2 月, 胡锦涛总书记在视察福建时指示, 要积极培育战略性新兴产业 从福建的实际出发, 加快发展海洋新兴产业 2009 年 5 月, 温家宝总理在福建考察时也指示, 要大力发展海洋产业, 充分利用海洋资源, 建设现代化海洋产业开发基地, 形成具有区域特色和竞争力的蓝色产业带 胡锦涛总书记 温家宝总理的重要指示, 为福建科学发展海洋经济 建设海洋经济强省指明了努力方向 福建省委 省政府高度重视海洋经济发展工作 2009 年 11 月, 经省政府研究同意, 省政府办公厅转发了省发展改革委 关于组织开展我省 十二五 专项规划编制工作的意见, 启动 十二五 建设海洋经济强省等重点专项规划的编制工作 2010 年 4 月, 福建省部署开展了 13 个有关海洋经济发展的重点课题研究 国务院同意将山东 浙江 广东三省作为全国海洋经济发展的试点地区后, 福建省委书记孙春兰 省长黄小晶就福建省争取列入全国试点作出一系列重要批示 2010 年 6 月, 福建省政府向国务院上报了 关于恳请将福建列入国家海洋经济发展试点的请示 2010 年 8 月上旬, 根据全国海洋经济发展试点启动工作会议精神, 为加强对海洋经济发展工作的组织领导, 福建省成立了全省打造海峡蓝色产业带建设海洋经济强省领导小组, 由省长黄小晶任组

59 长, 省委常委 常务副省长张昌平任副组长, 成员包括沿海 6 市政府和 33 个省直部门及中央驻闽单位的主要领导, 领导小组办公室设在省发展改革委, 负责日常工作的组织协调 2010 年 8 月中旬, 福建省政府与国家发展改革委进行沟通并达成一致意见, 国家将以规划代文件批准形式, 在组织编制的 海峡西岸经济区发展规划 中明确支持福建省开展全国海洋经济发展试点 2010 年 9 月初, 收到国家发展改革委正式印发的全国海洋经济发展试点工作方案等文件后, 福建省政府随即召开了全省推进海洋经济发展试点工作动员会议, 对编制福建省海洋经济发展 规划 和试点总体方案等工作做了全面部署, 省委常委 常务副省长张昌平出席会议并提出具体要求 福建省发展改革委 省海洋与渔业厅在动员会议后迅速行动, 会同省政府发展研究中心组成 规划 编制小组, 争分夺秒开展 规划 的研究编制工作, 并邀请国家海洋局发展战略研究所 7 位专家来闽指导, 吸收国家海洋三所 厦门大学 福州大学 福建师范大学等科研单位专家参与研究, 召开了多场研讨会 2010 年 9 月底, 沿海 6 市政府 省直有关涉海部门和有关研究机构按照动员会议部署, 分别提交了各自的海洋经济发展规划研究成果 编制小组认真研究吸收, 2010 年 10 月中旬编制完成 规划 草稿, 书面征求了沿海 6 市 平潭综合实验区和省有关部门及中央驻闽单位共 36 个

60 单位的意见, 同时赴京向国家海洋局作了汇报, 召开了征求专家意见会 2010 年 11 月上旬, 根据各地各部门和有关专家的意见, 编制小组对 规划 做了认真的梳理 提炼, 编制形成 规划 省内送审稿, 上报省委 省政府审核 2010 年 11 月 29 日, 省长黄小晶主持召开省长办公会议, 听取了 规划 编制情况的汇报, 研究并原则同意 规划 2010 年 12 月 24 日, 省委书记孙春兰主持召开省委常委会议, 对 规划 中的一些重大问题作了进一步研究 根据省委常委会 省长办公会精神, 编制小组对 规划 作了进一步的修改完善并报请省政府研究同意, 形成了上报国家的 规划 初稿 规划 以 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议 全国海洋经济发展规划纲要 国家海洋事业发展规划纲要 国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见 和已报请国务院审定的 海峡西岸经济区发展规划 ( 送审稿 ) 为依据, 充分吸收了福建省 十二五 规划研究成果, 力求突出福建优势, 体现福建特色 二 规划 主要内容 规划 涉及的空间范围为福建省管辖海域和福州 厦门 漳州 泉州 莆田 宁德 6 个沿海设区市及平潭综合实验区的陆域, 海域面积 13.6 万平方公里 陆域面积 5.47 万平方

61 公里, 并将与台湾的两岸海洋开发深度合作以及与周边地区的涉海领域区域合作内容纳入规划 规划期为 2010 年至 2015 年, 展望到 2020 年 规划 除前言外, 共分十个部分 第一部分, 发展条件与重大意义 包括区位与资源环境优势 发展成就与问题 重大意义 第二部分, 总体要求和发展目标 包括指导思想 基本原则 发展定位 发展目标 第三部分, 着力优化海洋开发空间布局 突出福建海峡 海湾 海岛特色, 提出着力构建 一带一圈六湾十岛 的海洋开发新格局 第四部分, 着力构建竞争力强的现代海洋产业体系 提出坚持以产品高端 技术高端为方向, 发展壮大以港口群为依托的现代临港产业, 加快培育和发展海洋战略性新兴产业, 壮大提升海洋传统优势产业, 构建优势突出 特色鲜明 核心竞争力强的现代海洋产业体系 第五部分, 着力提升海洋科技创新能力 围绕提高海洋科技自主能力, 提出加快海洋人才高地建设 加快完善区域海洋科技创新体系 高效推进海洋科技成果转化 第六部分, 着力完善海洋资源与生态环境保障体系 提出科学利用海洋资源, 构建蓝色生态屏障, 建成人海和谐相处 文明宜居的海洋生态文明示范区

62 第七部分, 着力加强涉海基础设施和海洋公共服务能力建设 围绕增强海洋开发的保障和服务能力, 提出加快疏港大通道建设 加强海岛基础设施建设 加强海洋公共服务体系建设 第八部分, 着力推进海洋经济的开放与合作 提出实施互利共赢的开放战略, 围绕发展大港口 大物流 大产业, 扩大海洋经济领域的对内合作与对外开放, 突出加强闽台合作, 推动形成海洋经济大开放 大合作的新局面 第九部分, 着力构建海洋科学开发的体制机制 提出从创新海洋综合管理体制 完善海洋开发政策等方面构建科学的海洋开发与综合管理体制机制 第十部分, 保障措施 提出从加强组织领导 加强统筹协调 加强监督检查等方面推动落实 规划 三 有关问题的说明 ( 一 ) 关于指导思想按照国家和福建省委 省政府对海洋经济发展的总体要求, 规划 提出的指导思想是: 高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 全面实施海峡西岸经济区发展战略和 科学发展 跨越发展 的总体部署, 以转变经济发展方式 拓展发展空间为主线, 以开展全国海洋经济发展试点为抓手, 以发挥海峡 海湾 海岛三大海洋资源优势为重点, 着

63 力在优化海洋开发空间布局 推动海洋产业转型升级 深化闽台海洋开发合作 强化海洋科技创新支撑 增强海洋资源环境承载 完善涉海基础设施和公共服务 创新海洋综合管理体制等方面先行先试, 加快构建两岸海洋开发合作基地 现代化海洋产业开发基地 海岛科学有序开发示范基地, 打造具有区域特色和竞争力的海峡蓝色产业带, 建设海洋经济强省, 为我国建设海洋强国发挥示范作用 ( 二 ) 关于战略定位 规划 提出的第一个战略定位是全国陆海统筹协调发展模范区 福建省历来重视陆海统筹, 近年来在推进沿海地区新增长区域开发时, 均注重将临海 临港陆域与近岸海域作为一个整体来统筹规划空间布局, 海陆关系比较协调 将福建海峡蓝色产业带定位为全国陆海统筹协调发展模范区, 是落实国家海洋发展战略, 进一步加强陆海统筹, 优化开发布局, 拓展发展空间的需要, 有利于为全国加强陆海统筹 促进协调发展探索创建新的区域开发模式 规划 提出的第二个战略定位是国家现代海洋产业开发重要基地 温家宝总理 2009 年 5 月考察福建时指出, 要大力发展海洋产业, 充分利用海洋资源, 建设现代化海洋产业开发基地 将福建海峡蓝色产业带定位为国家现代海洋产业开发重要基地, 是落实温家宝总理指示精神, 充分发挥福建海洋区位与资源优势, 推动临港产业和海洋产业合理布局 集

64 聚发展, 打造竞争力强的现代海洋产业体系的需要, 有利于为我国推动海洋产业结构优化升级探索走出一条新路子 规划 提出的第三个战略定位是两岸海洋经济深度合作先行区 国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见 明确海峡西岸经济区发展的第一个战略定位是两岸人民交流合作先行先试区域, 并提出促进两岸产业深度对接, 加快形成两岸产业合作基地的要求 福建具有独特的对台 五缘 优势, 随着两岸关系和平发展进程的深入推进和福建港口集疏运体系的日渐完善, 福建作为两岸 三通 的主要通道和两岸人民交流合作的前沿平台功能将日益凸显, 闽台海洋经济合作前景广阔 将福建海峡蓝色产业带定位为两岸海洋经济深度合作先行区, 是落实国务院 意见, 加快打造两岸人民交流合作先行先试区域的需要, 有利于进一步发挥福建对台独特优势, 突出 以海为本, 深化闽台产业对接和加强闽台经济融合, 为推动两岸关系和平发展大局作出更大贡献 规划 提出的第四个战略定位是全国海洋生态文明建设示范区 福建省已建立了较为完善的海洋资源合理开发利用和海洋生态环境有效保护体系, 近年来十分重视岸线 海湾 海岛等资源的科学开发 有序开发, 持续加强近岸海域的污染治理和海洋生态保护与修复, 在加快临海 临港区域开发的同时保持了较好的海洋生态环境 将福建海峡蓝色产业带

65 定位为全国海洋生态文明建设示范区, 是鼓励福建进一步加强海洋资源综合利用与生态环境保护, 探索实现开发利用海洋资源和保护海洋生态环境之间的动态平衡的需要, 将为促进全国海洋经济可持续发展 实现人海和谐提供示范途径 规划 提出的第五个战略定位是区域海洋综合管理创新试验区 福建省在海洋综合管理的制度创新方面始终走在全国前列, 近年来五次被国家海洋局授予 全国海洋综合管理特等奖, 厦门市率先在全国实施海岸带综合管理, 并成为联合国的示范模式之一 将福建海峡蓝色产业带定位为区域海洋综合管理创新试验区, 鼓励和支持福建大胆探索创新海洋综合管理体制机制, 将为全国建立更有利于海洋经济又好又快发展的综合管理体制积累经验 创造条件 ( 三 ) 关于总体布局温家宝总理 2009 年 5 月考察福建时提出, 要建设现代化海洋产业开发基地, 形成具有区域特色和竞争力的蓝色产业带 目前, 福建省正在重点推进开发的十大新增长区域, 有七个在沿海, 除平潭综合实验区外, 其他六个都是以重要海湾为依托的临海 临港区域 为贯彻落实温家宝总理的指示精神和福建省委 省政府的决策部署, 突出福建海峡 海湾 海岛三大特色, 规划 提出 一带一圈六湾十岛 的海洋开发战略总体布局, 即打造具有区域特色和竞争力的海峡蓝色产业带, 构建两岸海洋经济合作圈, 加快环三都澳 闽江

66 口 湄洲湾 泉州湾 厦门湾 东山湾等六大以重要海湾为依托的海洋经济密集区建设, 大力推进以平潭等十大海岛为重点的海岛科学开发 低碳发展 ( 四 ) 关于发展目标按照国家试点工作要求, 规划 提出了试点期 规划期和远期展望三个发展目标, 并提出海洋生产总值年均增长速度预期目标为 14% 以上, 争取比全省地区生产总值年均增幅快 3-4 个百分点 试点到 2013 年, 福建海洋生产总值突破 5400 亿元, 占全省生产总值的 27% 左右 ; 规划到 2015 年, 福建海洋生产总值达到 7300 亿元, 占全省生产总值的 28% 以上, 海峡蓝色产业带基本形成, 海洋经济强省目标基本实现 ; 远期展望到 2020 年, 福建海洋生产总值突破 1.5 万亿元, 具有区域特色和竞争力的海峡蓝色产业带和海洋经济强省全面建成 这些目标是参照 十一五 期间福建海洋生产总值年均增长 16.7%, 快于全省地区生产总值年均增长速度 2.9 个百分点, 并考虑未来五年 十年海西战略深入实施 临海临港区域加快开发 海洋传统优势产业优化提升和海洋战略性新兴产业发展壮大等因素, 按照积极 稳妥的原则测算出来的, 经过努力是可以实现的 四 意见采纳情况 规划 征求了福建省打造海峡蓝色产业带建设海洋经济强省领导小组 36 个成员单位和有关专家的意见, 各地 各部

67 门和专家提出了许多很好的意见和建议, 编制小组对意见进行了认真梳理 论证, 采纳了大部分意见 如 : 采纳了国家海洋局海洋发展战略研究所专家关于围绕海峡海湾海岛进行战略空间布局的建议 国家海洋三所关于培育发展海洋战略性新兴产业的建议 厦门市关于将邮轮游艇业作为海洋新兴产业来培育发展的建议 省交通运输厅关于海洋交通运输及港口物流业发展的建议 省财政厅关于支持海洋经济发展的财税政策的建议 省旅游局关于滨海旅游业发展的建议 福州海关关于海关特殊监管区的建立和政策支持的建议 人民银行福州中心支行关于金融扶持政策的建议, 等等 沿海各市所提的意见, 大都集中在要求强化本地区的区域功能定位 增列重点开发区和产业发展项目上, 按照国家发展改革委印发的 省级海洋经济发展规划编制要求 和国家产业政策以及省里的区域发展布局, 对沿海各市所提的合理意见尽量予以吸收, 条件尚不成熟或无需一一罗列的, 在 规划 有关部分中暂不列入, 尽量以兜底性的文字进行概述