目 录 一 十二五 回顾 2 二 十三五 展望 5 三 总体思路 9 ( 一 ) 指导思想 9 ( 二 ) 基本原则 9 ( 三 ) 发展目标 10 ( 四 ) 战略定位 12 四 创新海洋产业发展 14 ( 一 ) 优先发展新兴产业 14 ( 二 ) 巩固提升传统产业 19 ( 三 ) 创新驱动前

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1 深圳市海洋经济发展 十三五 规划 深圳市经济贸易和信息化委员会 二〇一六年四月

2 目 录 一 十二五 回顾 2 二 十三五 展望 5 三 总体思路 9 ( 一 ) 指导思想 9 ( 二 ) 基本原则 9 ( 三 ) 发展目标 10 ( 四 ) 战略定位 12 四 创新海洋产业发展 14 ( 一 ) 优先发展新兴产业 14 ( 二 ) 巩固提升传统产业 19 ( 三 ) 创新驱动前沿产业 22 五 优化海洋空间布局 24 ( 一 ) 优化布局蓝色经济 24 ( 二 ) 建设海洋集聚载体 25 ( 三 ) 塑造现代海洋城市 28 ( 四 ) 加强湾区海洋合作 29 六 强化海洋能力建设 32 ( 一 ) 国家战略支撑能力 32 ( 二 ) 海洋科技创新能力 35 ( 三 ) 海洋基础保障能力 37 ( 四 ) 资源环境统筹能力 38 ( 五 ) 海洋公共服务能力 41 ( 六 ) 海洋制度创新能力 41 ( 七 ) 海洋人才支撑能力 43 七 保障措施 45 ( 一 ) 组织保障 45 ( 二 ) 法律保障 45 ( 三 ) 资金保障 46 ( 四 ) 政策保障 47 ( 五 ) 人才保障 47 I

3 十三五 是我国全面深化改革, 转变经济发展方式, 提高经济发展质量和效益的重要时期, 也是国家推进海洋强国战略的关键时期 习近平总书记在主持中共中央政治局就建设海洋强国研究进行第八次集体学习时指出, 建设海洋强国对于推动经济持续健康发展, 维护国家主权 安全 发展利益等, 具有重大的意义, 特别强调了建设海洋强国的基本内涵, 即 四个转变 1 我市作为先行先试的成功典范, 在推进海洋强国建设试点示范方面责无旁贷 以建设海洋强国示范区为抓手, 以世界级海洋城市为标杆, 有助于我市在国家大方向和世界大格局中找准定位, 明确我市海洋经济 十三五 发展目标和战略方向 为加快海洋经济发展, 建设海洋强国示范区, 依据 国务院关于广东海洋经济综合试验区发展规划的批复 ( 国函 [2011]81 号 ) 推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动 深圳市海洋产业发展规划 ( 年 ) ( 深府 [2013]112 号 ) 中共深圳市委深圳市人民政府关于大力发展湾区经济建设 21 世纪海上丝绸之路桥头堡的若干意见 ( 深发 [2014]16 号 ) 和 深圳市创建全国海洋经济科学发展示范市实施方案 等, 编制本规划 一 十二五 回顾 海洋经济持续发展 十二五 期间, 深圳市海洋生产总值从 要提高资源开发能力, 着力推动海洋经济向质量效益型转变 ; 要保护海洋生态环境, 着力推动海洋开发方式向循环利用型转变 ; 要发展海洋科学技术, 着力推动海洋科技向创新引领型转变 ; 要维护国家海洋权益, 着力推动海洋权益向统筹兼顾型转变 2

4 亿元增加到 1400 亿元,2015 年海洋生产总值占全市生产总值比重的 8% 海洋交通运输业 海洋油气业 滨海旅游业高度集聚, 已形成招商局国际 中集集团 中海石油深圳分公司 华侨城集团等一批年营业额超百亿的海洋核心企业 以海洋电子信息 海洋生物 海洋高端装备等为代表的海洋未来产业快速发展, 年均增长率超过 30% 表 1 深圳市海洋生产总值及各产业增加值 ( 年 ) 单位 : 亿元 行业 海洋产业 海洋相关产业 年份 涉海产海洋交海洋海洋生海洋设海洋生滨海旅海洋油海洋品及材通运输船舶物医药备制造产总值游业气业渔业料制造业工业业业业 数据来源 : 深圳市海洋经济运行监测与评估系统数据库 科技创新全国领先 十二五 期间, 我市形成了以企业为主体的海洋创新生态, 中集集团 招商重工 研祥智能 光启 云洲创新等在海洋未来产业领域科技创新已走在全国乃至世界前列 截至 十二五 期末, 我市海洋产业领域已建成省市级重点实验室 7 个 工程实验室 7 个 工程中心 3 个 公共技术服务平台 3 个, 集聚了近千名海洋领域高级研究人员, 科技成果转化能力优势突出, 为海洋科技创新和产业化提供了重要保障 重大项目稳步推进 十二五 期间, 我市一批重大涉海项目顺利推进, 为我市海洋经济发展提供了坚实的保障 赤湾基地深水码头 年深圳市海洋生产总值统计口径根据企业直报数据进行部分调整 3

5 大鹏海洋生物产业园 ( 一期 ) 中石油 LNG 接收站等项目已经完工, 下沙滨海旅游度假区 深圳国际生物谷坝光核心启动区 内伶仃岛整治修复及保护 鹅公湾及东西冲人工鱼礁等项目稳步推进, 深圳市海洋经济运行监测与评估系统一期建成并上线试运行 生态文明试点启动 十二五 期间, 大鹏新区成功申报国家级海洋生态文明示范区并有效探索海洋生态文明改革试点 截至 十二五 期末, 已开展海洋资源调查并编制大鹏半岛海洋资源资产负债表, 形成了海洋生态资产清单和管理数据库, 为实施海洋生态环境动态监测 海洋生态文明建设考核等奠定基础 政府引导成效显著 十二五 期间, 我市在海洋经济领域制定了 深圳市海洋产业发展规划 ( 年 ) 深圳市创建全国海洋经济科学发展示范市实施方案, 设立了每年 2.5 亿元的未来产业发展扶持资金, 出台了 创新链 + 产业链 融合专项扶持计划, 推进了国家海洋经济创新发展区域示范项目, 进一步完善了产学研用创新体系与合作平台建设 我市海洋经济在稳步发展的同时, 也存在一些问题 : 传统海洋产业增长动力不足, 新兴海洋产业市场主体有待培育和扶持 ; 海洋基础科研教育资源不足, 技术研发投入不足, 海洋科技支撑能力难以满足海洋经济发展需要 ; 海洋制造业等传统海洋产业发展空间不足, 海洋科技研发与海洋服务业等新兴产业缺乏集聚载体 ; 陆源污染与海洋生态恶化趋势尚未根本扭转, 海洋环境风险压力逐年加大 ; 海洋经济各领域分割管理, 全市海洋经济发展统筹协调不足 4

6 二 十三五 展望 十三五 时期是国家全面转型发展的关键期, 也是 海洋强国 一带一路 南海开发等国家战略全面实施的机遇期 深圳优先发展海洋未来产业, 大力发展湾区经济, 打造 21 世纪海上丝绸之路桥头堡, 为海洋经济发展带来重大机遇 : 四个转变 引领海洋经济发展新方向 推动海洋经济向质量效益型转变, 要求深圳进一步扩大海洋开放领域, 大力发展海洋金融等现代服务业 ; 推动海洋开发方式向循环利用型转变, 要求深圳强化海洋生态保护与修复, 优化海洋资源环境 ; 推动海洋科技向创新引领型转变, 要求深圳强化海洋领域科技创新驱动 ; 推动海洋权益向统筹兼顾型转变, 要求深圳在国家海洋维权中发挥更重要作用 一带一路 拓展海洋国际合作新空间 一带一路 战略进一步明确了国家全面开放的重点区域和重要领域, 深圳作为海洋城市, 需要在 21 世纪海上丝绸之路桥头堡建设中凸显海洋地位和作用 面向东盟和南太平洋岛国扩大海洋合作领域, 加强渔业 油气开采 深海矿产开发及海洋联合监测预报 ; 面向南亚 中东 非洲航线重要节点布局港口园区, 拓展海洋经济发展空间 ; 面向欧美海洋强国, 搭建海工装备 海洋电子 海洋生物人才交流与技术合作平台, 增强我市海洋未来产业科技研发水平 中国制造 2025 聚焦海洋产业转型新领域 2015 年发布的 中国制造 2025 将 海洋工程装备及高技术船舶 作为突破发展的重点 5

7 领域之一, 引导社会各类资源集聚, 推动优势和战略产业快速发展 深圳将海洋高端装备作为未来产业重点领域之一, 需要深度结合国家战略需求, 立足深圳产业发展实际, 大力发展深海探测 深海资源开发利用 海上作业保障装备及其关键系统和专用设备, 搭建海洋工程装备综合试验 检测与鉴定平台, 提升我市深海资源开发利用水平 南海开发提升深圳海洋城市战略新价值 深圳具备南海开发优越的区位条件和综合经济优势, 需要抓住南海开发机遇, 主动对接国家战略, 将海洋发展置于城市和经济发展的核心位置, 以科技发展为支撑, 以改革创新为动力, 以培育海洋科技和海洋服务业为重点, 聚焦海洋金融 南海事务服务和涉海管理, 全面提升利用和管控海洋的综合能力 前海蛇口自贸区强化海洋经济新优势 广东自贸试验区获批, 深圳前海蛇口片区重点发展金融 现代物流 信息服务 科技服务等现代服务业, 建设我国金融业对外开放试验示范窗口 世界服务贸易重要基地和国际性枢纽港 自贸试验区将产生强大的产业外溢效应, 可为深圳海洋经济发展汇聚高端要素资源, 提供国际化 市场化 法治化营商环境, 同时为深圳海洋企业 走出去 提供接轨国际的产业服务平台 与此同时, 深圳海洋经济发展同样面临挑战 : 沿海省市海洋经济竞争更趋激烈 在海洋强国战略指引下, 沿海省市竞相发展海洋经济, 舟山群岛新区成为首个以海洋经济为主题的国家级新区, 天津获批海洋经济科学发展示范区, 青岛西海岸新区上 6

8 升为国家级新区, 福建着力打造 21 世纪海上丝绸之路 核心区和海洋生态省 与之相比, 深圳迫切需要牢牢把握国家海洋发展方向, 与国家战略同步规划定位深圳海洋发展, 在沿海省市竞争中脱颖而出, 在国家海洋战略中凸显深圳价值 粤港澳大湾区海洋产业同质化严重 广东着力打造海洋强省, 海洋经济成为粤港澳大湾区重要发力点 广州依托南沙构建 三中心一体系 3, 大力发展现代航运服务业和海工装备等先进制造业 ; 珠海依托横琴 高栏 万山群岛等, 发力海洋高端旅游和海洋高端装备 ; 中山将海洋船舶作为布局先进装备制造产业带的支柱产业 ; 东莞在壮大虎门港的同时, 联合招商局集团在长安新区打造海洋油气服务基地 可见, 粤港澳大湾区核心区的海洋产业布局存在一定重叠, 深圳迫切需要发挥科技金融优势, 抢占产业先机, 定位产业链高端环节, 提升海洋经济核心竞争力 全球油价低迷拖累航运海工市场 受国际贸易和国际油价下降影响, 世界航运市场 大型船舶和海工装备市场需求萎缩 据 IHS Sea-web( 美国 IHS 公司海洋专业 ) 数据库统计,2015 年前 5 个月全球共成交各类海工装置 110 艘 / 座, 与 2014 年同期相比减少了 60.8% 我国在海工装备上游的设计研发能力不强, 项目总包能力弱, 受市场波动影响大 海洋高端装备是深圳海洋重点发展的未来产业领域之一, 对中游海洋电子设备 平台配套模块和关键设备 深海探测设备等拉动较大, 如短期内海洋油气资源开发减慢, 对该产业发展和融资将产 3 即国际航运中心 物流中心 贸易中心和现代金融服务体系 7

9 生一定程度的抑制 8

10 三 总体思路 ( 一 ) 指导思想 紧紧围绕 海洋强国 和 一带一路 国家战略, 将建设 海洋强国示范区 置于城市和经济发展战略的核心位置, 按照努力建成现代化国际化创新型城市的目标和要求, 强化创新驱动和海陆统筹, 提升海洋资源开发利用水平, 打造海洋产业 深圳质量, 增强海洋产业国际竞争力, 完善海洋综合管理与海洋公共服务能力, 加快海上丝绸之路桥头堡和世界级海洋城市建设, 使蓝色经济成为深圳 十三五 经济发展的重要增长极 ( 二 ) 基本原则 1 立足优势, 融合发展 立足区位优势和产业基础, 准确把握全球海洋产业发展规律 趋势和市场需求, 适度超前布局海洋战略性新兴产业和前瞻性海洋科技领域, 细化产业发展路径和重大工程 引导电子信息 生物等优势产业向海洋领域延伸, 推动军民融合 产城融合等融合型海洋经济, 依托自贸试验区实施以企业为主体的海洋金融发展策略, 构建具有国际竞争力的现代海洋产业体系 2 创新驱动, 高端发展 优化创新生态, 加大海洋创新载体和公共平台建设, 完善海洋技 9

11 术创新体系, 提升海洋科技研发和成果转化能力, 增强核心自主创新能力 加速融入全球创新网络, 打造高水准的国际化创新环境, 面向产业链 价值链 技术链高端环节, 提升与国内外海洋企业和海洋科研先进团队的合作水平, 抢占海洋科技和产业发展的制高点 3 生态优先, 绿色发展 牢固树立海洋生态环境保护意识, 强化海洋生态文明建设, 开发与保护并重, 污染防治与生态修复并举, 实施总量控制和红线管控, 深化资源科学配置与管理, 理顺海陆法规规章衔接执行机制, 创新跨境跨界生态环保治理, 建立基于生态系统的海洋综合管理体系, 实现海洋经济绿色化与可持续发展, 建设 美丽深圳 4 陆海联动, 开放发展 将全市海域纳入 大国土, 以 海陆一体 的战略眼光整体谋划全域海洋经济发展和海洋产业布局, 推进深港更紧密联系, 强化深莞惠经济圈 3+2 城市协调与区域联动, 共同打造世界级海洋都市圈 面向全球集聚海洋经济高端要素资源, 以海洋经济开放式发展服务海洋强国和 一带一路 战略, 率先形成以海带陆的全方位带动力 对粤港澳大湾区海洋经济的整体支撑力和对 21 世纪海上丝绸之路沿线国家的远程辐射力 ( 三 ) 发展目标 到 2020 年, 全市海洋生产总值达到 3000 亿元, 年均增速超过 10

12 15% 海洋经济向质量效益型转变取得明显成效, 海洋金融和现代服务业不断壮大, 海洋科技创新能力全国领先, 蓝色经济外溢拓展功能突出, 落实 一带一路 和南海综合开发战略成效显著, 海洋领域实现全方位 走出去, 海洋基础设施建设进一步强化, 近岸海洋生态环境明显改善, 海陆统筹综合管理与海洋资源市场化配置体制机制基本建立 1 结构目标 形成超 100 亿元规模企业 8-10 家, 超 500 亿元的产业集群 3-4 个, 海洋新兴高科技产业年均增速 25% 以上, 占海洋经济的比重大幅 提高 2 空间目标 以前海 大鹏东西两翼为重点, 以深圳湾 大鹏湾 大亚湾 珠江口所形成的天然海洋湾区为核心, 打造规划有序 定位明确的海洋产业空间, 建设十大海洋产业集聚载体, 初步构建出蓝色经济发展格局 3 科技目标 掌握一批核心关键技术, 力争引进若干个国内外高层次人才, 组 建一批重点实验室 工程实验室 工程中心, 科技支撑引领海洋经济 发展能力大幅提升 11

13 4 生态目标 海洋生态文明与 美丽深圳 建设初见成效, 海洋生态环境质量得到显著改善, 主要河流的陆源污染物入海量比 2015 年减少 5% 以上, 近岸海域水质优良 ( 一 二类 ) 比例达到 70% 以上 ; 红树林 珊瑚礁等重要生境得到全面保护与有效管理 ; 全市自然岸线保有率不低于 35%, 生产型岸线和已开发海岛资源集约化程度得到大幅提高 ( 四 ) 战略定位 贯彻国家和广东省关于发展海洋经济的战略部署, 科学确定深圳 建设 海洋强国示范区 的总体定位, 大力发展蓝色经济, 建设世界 级海洋城市, 为全国海洋经济科学发展提供示范 1 科技强海引领区 充分利用深圳创新资源富集 创新氛围浓厚 创新实践领先的优势, 瞄准海洋科技创新发展趋势, 依托我市电子信息 生物医药 新能源等产业基础, 以全球视野搭建海洋科技创新合作平台, 集聚海洋资源开发高端要素, 着力实施 创新链 + 产业链 融合专项, 以科技创新支撑实现海洋产业跨越式发展, 推动海洋科技向创新引领型转变, 努力建成一流的海洋科技创新中心 2 质量强海特色区 充分利用深圳的区位优势 产业优势 企业优势, 在海洋领域形 12

14 成一批掌握核心关键技术 拥有自主知识产权的领先企业, 发挥市场 在海洋资源配置中的决定性作用, 争取国际资源和产品定价的话语权, 推动海洋经济向质量效益型转变 3 金融强海战略区 充分利用粤港澳大湾区国际航运 金融中心地位, 依托广东自贸试验区前海蛇口片区平台作用, 争取中央支持前海搭建涉海金融体系, 推动国家级海洋金融平台在我市落地, 推进深港更紧密联系, 深化与粤港澳大湾区各城市协同发展, 加强对泛珠区域 东南亚国家 南太平洋岛国的海洋产业和海洋资本输出, 打造高质量的湾区经济形态, 在海洋金融和海洋高端服务发展方面先行示范 4 生态强海示范区 加大海洋生态保护力度, 开展海洋修复工程, 有效恢复重点海域和海岸带受损海洋生态系统, 把海洋生态文明建设纳入全市海洋开发总体布局, 科学布局生产 生活和生态空间, 推动海洋开发方式向循环利用型转变, 构建生态安全体系 5 开放强海先行区 建设海洋企业 走出去 海洋资源 引进来 的枢纽, 深化海洋文化交流, 传播中华海洋文明, 在更大范围 更宽领域 更高层次融入全球海洋经济竞争合作, 成为我国实施 21 世纪海上丝绸之路战略的枢纽城市和南海经济圈中心城市 13

15 四 创新海洋产业发展 ( 一 ) 优先发展新兴产业 1 海洋电子信息融合发展 一是拓展海洋电子信息产业领域 支持深圳市北斗卫星应用产业化联盟成员企业, 开展船载智能终端等高端海洋电子设备及系统研制开发 支持中科海信等企业开展船用导航探测雷达等高端海洋电子设备及系统研制开发 支持中兴仪器 朗诚科技等企业建设海洋自动监测设备生产基地, 开展海洋监测 信息挖掘 海洋预警等技术研究 支持海洋探测装备 ( 物理 化学传感器 ) 探测平台 ( 潜水器 ) 及相关电子设备的研发制造 加强深远海的水下安全防卫能力, 支持深海水声发射和接收潜标组网探测系统的研究开发 支持中科院先进技术研究院开展光纤水听器技术的应用研究, 支持我市通信企业拓展 4G 技术在海洋通信领域的应用 二是依托海工设计带动电子配套设备发展 支持我市海工装备企业与国外海洋电子龙头企业合作, 提升船用电子设备和海洋工程电子设备研发制造水平 支持我市海工 船舶设计研发企业扩大国内产品采购, 挖掘深圳电子信息产业优质产品在海工 船舶领域应用, 推动动力定位系统 动力设备 控制系统和循环系统等配套产品设计与开发 通过专项资金引导我市电子信息企业开展国防和工程设备的研发与产业化, 提升海工装备产业领域的国产化率 14

16 2 海洋生物医药重点突破 一是加强海洋生物医药领域的研发创新 实施重点突破专项计划, 加大对海洋生物基因 海洋水产品功能性食品 药品等重点领域的研究开发力度, 加快可替代抗生素的高效 安全水产养殖用渔药的研发 二是搭建海洋生物医药产学研合作平台 依托深圳国家基因库等, 建设南海微生物物种资源库和基因资源库 国家级遗传育种种质资源库 南海海洋药用功能基因资源库 亚热带海洋基因库 依托碧岭现代农业科技园, 规划建设现代海洋生物产业研发合作平台和孵化推广基地 加强远洋渔业龙头企业和海洋生物科研技术部门合作, 搭建海洋生物产学研资一体化平台 三是提升海洋生物资源精深加工水平 延伸远洋捕捞 - 深海养殖 - 精深加工高增值产业链条, 重点开展海洋生物功能活性物质研究和南极磷虾油的提取及应用研究, 开发高附加值的海洋生物营养品 功能食品 保健品和新型营养源等, 开展海洋医用材料 创伤修复产品的研发与产业化 3 海洋高端装备转型升级 一是推动海工装备产业向设计研发转型 支持我市海工装备制造企业向研发设计转型升级, 研发新型海工装备与特种船舶, 提升海工装备的总装研发能力和设计建造能力 支持大型海工企业利用行业周期进行全球海工并购和产业链整合, 增强研发设计运营能力, 通过经济型平台等高性价比平台的设计建造和金融化运作, 与国际主流平台 15

17 运营商合作, 提高海工产品的全球占有率 鼓励中海油与我市海工装备企业 科研机构联合设计研发深海油气资源开发高端装备, 推动高端海上石油 天然气钻井平台和生产平台 LNG 船等特种船舶设施设计与开发 加快引进国家级大型海洋工程装备企业区域和研发总部, 规划建设海工装备设计研发及总部基地 海洋高技术产业集聚基地 二是推动深远海智能海工装备研发与产业化 支持中南大学深圳研究院等积极参与国际海域资源调查与开发工作, 加快海底地形探测系统 深潜器关键技术和装备 海底作业机器人 海洋矿产勘探技术和装备以及深海装备用新型材料研发, 发展具有自主知识产权的深海装备技术与产业 积极开展海上风力发电安装船和无人平台的设计研发, 大力发展海上装备智能化控制系统, 加快海上大型浮式结构物的技术研发 支持中建钢构 惠尔海工 海斯比开展远海大型浮式结构物及浮式围堤等海上平台 人工岛项目研发 以无人船 无人机 潜水器为突破口, 推动人工智能技术在海洋的应用和发展, 打造海洋人工智能装备产业集群 4 邮轮游艇消费驱动 一是打造邮轮游艇产业体系, 培育邮轮游艇消费市场 编制邮轮游艇产业发展总体规划, 出台 深圳市公共游艇码头专项规划 加快蛇口太子湾国际邮轮母港及公共服务设施建设, 将太子湾邮轮母港纳入前海保税港区的扩区方案中, 鼓励企业筹建邮轮产业发展基金 推动海上丝绸之路邮轮旅游合作, 试点中资外籍邮轮开展以深圳为母 16

18 港的国内航线, 打造海上丝绸之路的邮轮枢纽中心 推动游艇设计 培训 交易 展示 金融保险等高端游艇服务业发展, 规划建设国际游艇帆船展示交易中心和配套服务基地 推动公务艇 特种船舶的研发制造 支持深圳湾游艇保税仓 翡翠岛 - 避风塘湾区游艇展销服务配套基地的市场化运作, 逐步将深圳国际游艇展打造成国家级会展, 构建游艇产业生态圈 二是探索邮轮游艇发展制度创新 探索设立邮轮游艇监管特区, 扩大适航活动水域范围, 实施更加优化的邮轮游艇通关政策, 实施更加简便的邮轮游艇航线审批政策, 实施更加开放的邮轮游艇货物保税 免税退税政策, 推动人员 物资出入境通关便利化等 推动粤港澳游艇通行 ( 深圳 ) 管理暂行办法出台, 加快制定港澳游艇入出境查验监管办法, 探索与香港游艇管理制度对接, 推动粤港澳游艇互通 牌证互认 通关便利等, 营造粤港澳游艇自由行的良好环境 三是完善邮轮游艇发展产业环境 建立邮轮游艇旅游产业服务标准化体系 与国际邮轮游艇经济发展接轨的产业发展规范 邮轮旅游突发事件应急保障体系等 在广东自贸试验区前海蛇口片区内设立综合性保税邮轮服务平台, 对供应邮轮的食品等相关船供物资实行保税政策, 开展邮轮母港各类物资的采购 交易 储存 加工 配送等邮轮供应链管理服务, 满足邮轮船供快速周转的需求 依托前海邮轮游艇融资租赁 金融交易平台, 提供邮轮融资 保险 结算 基金 信托 证券等相关金融服务 17

19 5 海洋服务业集群发展 一是壮大海洋金融 积极争取国家具有战略意义和示范带动作用的海洋金融中心平台, 创建招商蛇口海洋金融综合试验区 支持金融机构和企业设立海洋产业投资基金, 组建海洋产业投资公司 支持航运相关企业 金融机构设立与航运相关的产业基金 建立符合我市特点的涉海项目筛选机制, 鼓励产业投资基金投资海洋企业和项目 加大创业投资基金和产业引导基金对海洋产业支持力度, 吸引产业投资基金和创业投资机构投资种子期和初创期的海洋企业 支持涉海企业利用资本市场融资 开展涉海企业联合发行企业债券试点 积极推进海洋知识产权质押融资 产业链融资 海域使用权质押贷款等, 创新海工设备保税租赁业务, 打造深港联动的海工融资租赁产业生态圈 二是加强航运服务 积极引进航运业务管理中心 单证管理中心 结算中心 航运中介等机构和业务 以港资为突破口打造港深国际船舶运输中心 国际船舶管理中心与国际船舶代理中心 建立国际航运保险仲裁快速理赔服务中心, 为邮轮等航运业提供便捷 高效的保险服务 对接国际海事组织, 开展海事官员和船员培训, 打造东盟 ( 深圳 ) 船员培训中心 引入海事法庭, 提高国际贸易航运相关诉讼处理效率, 为国际航运公司提供保障, 增强深圳航运配套服务能力, 形成在航运管理 海事仲裁等方面的国际竞争力 三是促进要素流动 支持搭建中国 - 东盟海洋投资促进平台, 支持 一带一路 国家海洋产业领军企业在前海设立总部和海洋领域多边合作组织 加强与南太平洋地区的经贸合作, 探索建立海洋能源 18

20 海洋产业 海洋科技研发合作平台, 促进 一带一路 沿线海洋资源要素优化配置 完善深圳到海上丝绸之路沿线港口的国际航运网络, 增强近远洋航线密度, 提升深圳港的辐射力 四是发展总部经济 大力发展涉海总部集聚基地, 引进海洋产业世界 500 强企业的区域和国际总部 支持中集集团创立深圳海洋投资控股公司, 建设海洋高端服务业聚集区, 探索自贸区建设新模式 ; 加快引进中船重工 三一重工等大型海工企业, 建设区域总部和研发总部 ( 二 ) 巩固提升传统产业 1 建设亚太国际航运枢纽 一是整合港区资源 围绕建设国际性枢纽港的总目标, 支持西部港区整合土地资源和前海湾保税港区扩区, 推动临港产业转型升级, 以资本和业务为纽带在更大范围整合蛇口 赤湾等西部港区, 做大做强港口主业, 提升其与全球航运联盟的协作谈判能力 完善东西部港区后方陆域道路交通规划 路网体系及配套服务设施, 加强与盐田综合保税区联动发展, 加快盐田河临港产业带发展 二是建设智慧港口 利用以物联网 云计算 大数据为代表的现代信息技术, 加快实施智慧港口工程项目, 建设高效 安全 智能的港口感知网络, 积极打造港口数据云服务平台, 发展基于大数据的高品质增值信息服务新业态, 实现资源集中管理与大集成应用, 全面提升港口物流供应链一体化服务能力与水平 19

21 三是强化港航基础设施 推动东西部港区码头 航道和锚地工程, 满足 1.8 万标箱乃至更大集装箱船舶进出港区的通航及停泊要求 完善平湖铁路编组站对深圳港海铁联运的服务功能, 推进江海联运建设, 畅通陆水联运通道, 建立国际通关 拼装分拨 多式联运统一的全程运输协调机制, 提高中转比重和港口附加值, 拓展港口经济腹地 启动妈湾智慧港 - 招商局全球港口运营管理中心建设, 打造高标准 自动化 智能化 绿色低碳的现代化示范集装箱码头 2 建设南海油服运营中心 一是推动建设中海油南方总部, 吸引国际大型油服企业来深圳设立中国区总部, 以广东自贸试验区前海蛇口片区 后海 深圳湾片区为重点建设油气开采服务企业国际或区域总部集群 二是支持中海油利用国际油气市场和海工装备市场周期, 进行深远海区块海洋油气合作开发模式 (PSC,Production Sharing Contract, 产量分成合同 ) 创新, 吸引国际大型石油公司进入, 实现南海深海油气开发, 为深海油气田自营进行技术和人才积累 三是推进赤湾国际海洋能源科技城规划建设, 做好深圳 ( 中信 ) 海洋直升机场搬迁选址工作, 搭建南海油气开发与海洋工程技术服务平台 3 建设国际滨海旅游胜地 一是加快建设大鹏半岛 生态生物岛 生命健康岛 国际旅游岛 20

22 和世界级滨海生态旅游度假区 推进沙头角 ( 中轴线 ) 翡翠岛和小梅沙整体改造等项目建设, 围绕 旅游 + 文化创意 模式, 扩大深圳黄金海岸旅游节影响力, 打造盐田沿海时尚消费中心 海洋设计之都和海洋创意品牌 恢复南澳 梅沙旅游专用口岸, 促进大小梅沙 南澳等滨海旅游度假区的国际推广与发展 推动海上休闲活动规范管理, 促进滨海旅游安全发展 二是规划建设蛇口半岛文化旅游业和宝安西部活力海岸带, 创新旅游产业和生态修复投融资及开发模式, 支持海上田园等沿海景区升级改造, 推动红树林湿地 塘基湿地 潮汐公园等生态文明旅游载体建设 支持东航游轮 海上看深圳 旅游观光拓展, 将西部前海 孖洲岛 大铲岛等海岛纳入旅游线路, 丰富都市海洋旅游内涵 三是推动粤港澳大湾区旅游合作, 联手推广湾区旅游线路, 共建国际知名滨海旅游目的地 4 建设华南远洋渔业基地 支持远洋渔业大型企业 走出去, 发展远洋 过洋和极地渔业, 依托我国 两优 贷款业务 4, 引导商业性股权投资基金和社会基金共同参与的模式进行海外渔业基地 ( 码头 油库 修船厂 加工厂 ) 以及旅游设施的综合开发 逐步落实 深圳市农业发展专项资金扶持远洋渔业发展暂行办法 等各项扶持政策, 鼓励企业加快远洋渔船更新改造 购置先进船舶装备, 建设一支装备先进 拥有 200 艘左右规 4 两优 贷款是中国援外优惠贷款和优惠出口买方信贷的简称, 是中国政府给予发展中国家政府的政府援 助贷款 21

23 模的现代化远洋渔业船队 鼓励我市渔业相关企业参与建设西沙 南 沙养殖基地, 形成以名 特 优珍稀海洋生物养殖为核心的 深蓝 养殖示范区域 ( 三 ) 创新驱动前沿产业 积极跟踪国际海洋技术和产业的发展方向, 结合深圳的基础和优 势, 储备一批近期暂不具备商业化条件但发展潜力巨大的项目及技术, 为深圳市海洋产业的持续发展储备力量 1 海洋新能源 围绕海上风电 海洋能技术研发, 重点支持海洋风能和波浪能等新能源的开发, 建立国家 地方和企业共同构成的多层次海洋可再生能源技术创新模式, 培育具有自主知识产权的海洋可再生能源产业体系 2 海水淡化 重点研发新型反渗透膜和膜组件, 提高低能耗高效海水淡化工程 设计与集成服务能力, 发展移动式 船舶携载 海上作业平台等海水 淡化成套设备制造与集成化装备技术 3 天然气水合物 ( 可燃冰 ) 研究天然气水合物的成藏机制和控制因素, 调查南海天然气水合 物的空间分布 资源状况和环境效益, 发展天然气水合物勘探技术, 22

24 重点突破对地质环境安全 低成本的天然气水合物开发技术及管道运 输技术, 发展开发利用天然气水合物的关键装备 4 深海矿产 发展和建立深海矿产资源评价方法, 发展具有自主知识产权的低 成本用于深海精确地形测绘与深海定位技术与仪器装备 采集技术与 设备 海底行走 输运技术与设备制造 5 海藻生物质能 在保护海洋生态基础上, 建立和发展高通量优质藻种选育与改造技术, 重点突破高效低成本大规模培养工艺与装备放大共性关键技术, 发展海藻生物质采收技术及设备, 发展海藻油脂提取和生物酒精的转化技术, 发展微生物发酵制备甲烷技术, 发展海藻生物燃料的加工炼制技术, 拓宽生物质能利用领域 6 海洋碳汇 发展陆海统筹调控营养盐输入提高海洋碳汇技术, 发展现代海洋碳汇渔业经济低碳化技术, 建立多模式海洋有机碳储库的情景模型, 研发基于海洋微型生物碳泵 (MCP) 和经典生物泵等模型的海洋碳汇生态工程 23

25 五 优化海洋空间布局 ( 一 ) 优化布局蓝色经济 结合深圳东 西地区在资源禀赋和城市发展定位的特点, 确立 两翼齐飞 的蓝色经济发展格局 西翼都市密集产业带 包括珠江口和深圳湾, 是珠江口大湾区的重要组成部分, 是深度推进深港合作 提升国际化水平的战略性地区 在深圳湾沿线重点规划建设海工设计研发总部基地 蛇口太子湾邮轮母港 游艇和帆船基地, 在广东自贸试验区前海蛇口片区和后海规划大型海洋企业总部集聚区 高端服务业和交易中心区, 在南山高新区搭建海洋生物产业研发技术平台和公共服务平台 在珠江口沿线重点规划建设海洋电子信息产业园 海工装备设计研发中心 游艇公共码头和游艇产业园 东翼生态休闲产业带 包括大鹏湾和大亚湾, 沿线地区生态环境优良, 重点发展以港口为核心的高端物流服务业 以滨海度假为特色的海洋高端旅游业和以海洋生物为核心的新兴产业 在大鹏湾沿线重点规划建设华大基因海洋生物研发基地, 建设游艇会展 展示交易 设计研发 培训维修中心 在大亚湾沿线重点规划建设海洋生物产业园 海洋生物孵化基地 国家基因库海洋生物分库和深圳国际生物谷 月亮湾游艇公共码头 七星湾游艇培训学院及展示中心等 24

26 ( 二 ) 建设海洋集聚载体 1 前海海洋现代服务业集聚区 支持招商局集团 中集集团整合海工产业资源, 建设海工金融总部 海洋研究总院, 引入以海洋为特色的专业化金融 ( 银行 保险 证券 租赁 信托 基金 投行 要素交易等 ) 科技和高端海洋专业服务产业 ( 咨询 经纪 法律服务 会计 仲裁 船检 入级 代理 交易等 ) 邮轮总部, 着力打造以海洋科技 海洋金融与要素交易 高端海洋专业服务为特色的海洋现代服务业创新示范区 2 赤湾国际海洋能源科技城 依托赤湾南海石油服务基地, 开展产业转型升级和油气服务功能延伸, 搭建国际海洋油气设备及配件采购交易平台, 吸引欧美和新加坡油服装备公司 ; 建设国际海洋油气装备集运中心, 汇聚国际海洋油气服务高端技术和人才 ; 建设国际海洋科技技术服务中心 ( 包括海工研发创新中心 深水技术研发服务中心 水下机器人 海洋装备监测维修服务基地 大数据服务中心 ), 打造综合性的国际海洋能源科技城 3 综合型国际邮轮母港综合体 加快太子湾邮轮母港建设, 在提升邮轮停靠 补给 维修等基本 功能基础上, 母港沿岸和母港水域增加休闲娱乐产品 节事活动, 强 化水上项目的开发, 规划游艇俱乐部和水上度假综合体 积极申报设 25

27 立中国 ( 蛇口 ) 国际邮轮旅游发展试验区, 研究制定太子湾邮轮母港通关便利化措施, 研究与邮轮游艇产业配套的离境免退税购物政策, 在邮轮母港开设口岸免税店, 在片区探索打造集免税购物 酒店餐饮 观光娱乐 国际会展 商业办公等多种业态于一体的大型免税消费体验区及综合型邮轮母港综合体 4 大铲湾海洋创新产业示范基地 结合大铲湾港区发展, 规划建设大铲湾港区海洋装备设计研发及 总部基地, 发展海洋经济高端业态和海洋企业总部, 着力打造海洋创 新产业示范基地 5 大空港半岛区海洋新兴产业基地 集聚海洋经济高端要素和大型总部企业资源, 通过大力发展海洋 电子信息 海洋生物 海洋高端装备 游艇等海洋新兴产业, 构建具 有国际影响力的海洋产业研发制造和服务创新中心 6 立新湖海洋电子产业园 在立新湖战略性新兴产业集聚区, 以园中园形式设立立新湖海洋电子产业园, 依托周边产业配套发展高端海洋电子产业, 重点发展新一代海洋智能观测调查平台及仪器设备 海洋遥感监视监测专业无人机 海洋信息系统与信息技术服务等领域, 建设海洋产业协同创新示范园区 26

28 7 国际生物谷坝光核心启动区 引入国内外海洋生物领域优质项目和核心技术团队, 加大对海洋生物基因 海洋水产品功能性食品 药品等重点领域的研究开发力度, 建设南海微生物物种资源库和基因资源库, 建设国家级遗传育种中心和种质资源库, 重点发展基于生物基因工程的遗传育种 海洋生物工厂化高效养殖, 实现海洋生物产业集聚发展 8 大鹏海洋生物产业园 开展海洋生物产业园扩建工程, 依托海洋生物中试平台, 重点发展海洋生物资源开发与利用 海洋生物资源选种育种保种 海洋生物质量检测技术 海洋生态环境修复 海洋水产品功能性食品药品等产业, 开展面向南海名贵海洋生物新品种的引进和人工育苗研究 南海海洋生物活性物质和海洋药物研究, 扶持种苗的选种选育和海洋生物技术的研发 孵化, 打造国家级海洋经济科学发展示范园区, 形成集研发 中试 产业化于一体的海洋生物新兴产业基地 9 深圳海上运动基地 依托深圳海上运动基地暨航海学校项目 ( 七星湾海上基地赛区 ), 按国际化标准, 高水平建设航海基地和航海学校, 开展帆船帆板运动项目, 推动中国杯帆船赛等海洋赛事活动, 建设以水上活动中心 海洋人才培训 海洋文化博物馆和海洋旅游为主题的园区, 构建有影响力的海上运动推广平台, 打造集旅游 健身 休闲和海上观光于一体 27

29 的综合性海上运动中心 10 深圳东部游艇展销及配套服务区 依托盐田区和大鹏新区游艇产业发展基础, 盘活资源, 引导游艇总经销 代理商 海外办事处及其他配套服务商入驻, 打造游艇展销及配套服务基地 将游艇展会专业化和常态化, 形成高端休闲消费市场 ( 三 ) 塑造现代海洋城市 1 打造海洋生态空间 推进大鹏新区国家级海洋生态文明示范区建设, 开展深圳湾 前海湾环境综合整治, 推动红树林生态修复工程和小铲岛等生态管护工程, 建设珊瑚保育区 加强湾区重点生态节点的环境治理和生态修复, 保护和修复湾区生态系统, 推进海岸线生态景观林带建设, 提升自然岸线保有率 释放更多滨海公共空间, 美化湾区生态和人文景观, 实现海滨栈道 都市绿道 海滨公园等相互贯通, 打造人与自然和谐共处的高品质滨海生态空间 2 塑造海洋城市景观 充分利用深圳优良山海资源, 以国际一流滨海城市为标杆, 根据 不同滨海自然条件和发展定位, 合理布局城市功能, 调整岸线功能布 局, 优化岸线开发强度和梯次, 以国际一流水准提升重点湾区 重点 28

30 组团的规划设计水平, 彰显国际滨海城市风貌 打造西部前海湾 宝 安珠江口东岸产城融合景观带, 中部深圳湾国际大都会景观带, 东部 大鹏湾 大亚湾现代化海港风貌和滨海生活景观带 3 丰富海洋文化生活 借助电视 广播 报刊 书籍 网络等媒介, 普及海洋知识 加强海洋意识 宣传海洋城市 凝练海洋价值 积极推动海洋知识进学校 进教材 进课堂, 引导学生树立海洋观 增强海洋意识 鼓励公众对海洋开发 保护和管理的支持 参与和监督, 形成公众参与的良好氛围, 吸引优秀人才参与海洋事业 通过举办世界海洋日纪念活动 海洋科普活动等, 营造海洋文化氛围, 丰富和完善海洋文化内涵, 倡导海洋生活方式, 促进海洋事业发展 ( 四 ) 加强湾区海洋合作 1 强化深港海洋合作 加强与香港高校 研发机构合作, 在河套地区与香港合作发展海洋科技研发项目, 促进深港海洋科技交流与合作 ; 推动深港共建海洋产业创新基地 人才培训与交流平台, 规划建设香港城大 ( 深圳 ) 海洋产业研究中心 ; 鼓励深港两地企业充分利用深港资本市场, 吸引国际资本, 拓宽海洋产业发展融资渠道 ; 创新生态环保模式, 深港共建东平洲 - 洲仔头珊瑚保护区 米埔 - 深圳湾红树林自然保护区, 合作实施人工珊瑚 人工鱼礁及红树林修复工程 29

31 2 优化深莞惠海洋布局 推动资源共享, 共同承接国家重点海洋项目 ; 加强在海洋生态系统保护 跨界河流污染治理 填海造地 重大基础设施对接 油气储运 跨界滨海地区开发等方面的沟通协作 ; 强化产业链对接, 争取深圳海洋产业重大项目落地, 发展腹地经济 ; 建立海洋环境监测和灾害预防合作机制, 逐步实现海洋环境调查监测的信息设备共享, 以及海洋污染事故联合应急处置 一是创建海洋产业经济协作示范区 依托深莞惠汕海洋产业经济协作示范区创建工作, 发挥深汕合作区作为深圳产业支撑区和区域合作先行区优势, 立足深圳海工装备设计研发基础, 围绕南海油气资源开发与深海矿产勘探, 大力发展深海探测 资源开发利用 海上作业保障装备及其关键系统和专用设备, 推动深海空间站 大型浮式结构物的开发和工程化, 开展深水半潜式钻井平台和生产平台 浮式液化天然气生产储卸装置和存储再气化装置 深水钻井船 深水大型铺管船 深水勘察船 极地科考破冰船 大型半潜运输船 多缆物探船等海洋工程装备及其相关配套系统和设备的研发制造 同时, 积极协调远洋渔业基地选址布局工作 二是打造蛇口长安海洋油服合作区 依托东莞与招商局集团的全面战略合作, 率先建设海洋石油及天然气综合服务基地, 打造南海海洋经济合作拓展区 依托东莞电子信息产业基础, 承接深圳海洋电子产业外溢, 建设海洋专用电子设备产业化基地 依托东莞制造业和精密设备产业基础优势, 打造海洋智能装备研发基地, 主要布局机器人 30

32 产业链, 引进龙头项目 鼓励产业延伸, 实施一批产业化示范项目 重点培育智能控制系统企业, 发展智能装备核心零部件 31

33 六 强化海洋能力建设 ( 一 ) 国家战略支撑能力 1 建设海丝港口园区支点 一是建设沿线港口 支持招商局集团等企业通过投资 参股 长期租赁等方式参与海上丝绸之路沿线国家港口 物流 通信等基础设施投资建设和经营, 巩固现有蒙图瓦尔 敦刻尔克 吉布提等国际港口, 积极拓展瓜达尔 ( 巴基斯坦 ) 科伦坡 ( 斯里兰卡 ) 汉班托塔 ( 斯里兰卡 ) 等港口, 带动深圳设备 技术 标准和服务走出去 二是建设沿线园区 拓展东盟 南亚 非洲 中东欧等地区 ( 主要包括孟加拉 缅甸 印度尼西亚 肯尼亚 巴加莫约 安哥拉 莫桑比克 加纳 喀麦隆 土耳其 乌克兰 澳大利亚等 ) 的港口综合服务保障功能, 打通港口与腹地的集疏运通道, 在港口腹地开发产业园区 物流园区 内陆港等项目 2 建设南太平洋岛国基地 一是鼓励联成等远洋渔业大型企业继续扩大在东南亚和南太平洋岛国的捕捞船队, 建立远洋渔业海外基地, 提高深圳远洋渔业国际竞争力 建设太平洋岛国研究中心, 探索以远洋渔业基地为基础, 建设国家深海矿产开发基地和大洋科考中转服务基地, 为岛国提供防灾减灾等公共服务 以建设友好城市为纽带, 带动我市风能 太阳能等新能源装备和旅游设施的输出, 进一步合作开发南太平洋岛国的矿产 32

34 资源 渔业资源 二是加强与新加坡等海洋工程装备先进国家的合作, 引进细分领域的龙头企业和核心技术 与文莱 马来西亚 泰国及太平洋岛国在良种繁育 养殖生产等环节进行全产业链的合作, 建设海外渔业养殖基地 3 建设南海综合服务基地 一是建设国家南海事务中心 争取成为国家南海事务组织中枢, 建设南海信息中心 南海立体观测系统 南海国际共同保护机构 南海油气开发组织中心等重要平台, 依托深港制度条件, 为国家协调南海开发事务提供更大的空间, 强化我市在国家开发战略中的服务功能 依托南海事务中心和香港的国际化地位, 成立和汇聚一批中国海洋研究智库, 为国家行动提供支撑 聚集全球顶尖海洋法律专家 历史学家开展南海问题的专项系列研究 高标准建设中国海监维权执法基地, 满足南海常态化维权巡航执法需求 二是建设南海国际金融中心 在南海开发及中国与东盟合作框架内, 争取落地南海开发银行等一批大项目, 积极争取在深圳设立主导南海开发和中国与东盟 2+7 合作框架的国内协调机构 东南亚互联互通投资银行 多种资本参与的合资石油公司等, 并争取国家给予相关政策倾斜与支持 三是建设南海公共服务平台 支持海工装备 海洋生物 海洋环保等领域的成果转化 产业化和公共服务平台类项目, 打造国家级南 33

35 海开发和深海研究公共技术平台, 全面提升大型海洋装备 海洋油气资源开发 海洋生物等领域的研发能力 配合国家和省有关部门, 积极推进岸基海洋观测站网项目建设, 完善海洋灾害预报体系, 推进南海海洋防灾减灾及生态保护合作 四是建设南海基础研究基地 依托深圳海洋工程技术研究院规划建设, 搭建海洋电子信息 海洋生物 海洋高端装备 海洋大数据 海洋新能源 海洋环境资源等领域的科研平台, 承担国家海洋局 相关部委的海洋科研重大项目 加快培养海洋环境与信息技术 海洋生物工程技术 海洋生态修复与可持续发展技术等海洋科技专业人才, 建立国内海洋高层次人才重要的汇聚中心 4 建设深海空天监测网络 一是建设深海监测网 支持清华大学深圳研究生院和中兴新公司, 创新深海试验场投入方式 管理体制和运营模式 利用立体化的监测传感终端 ( 天基 空基 海基 岸基 海床基传感终端 ) 立体化的监测机制 ( 实时 定时 应急的观测机制 ) 立体的通讯传输网络 ( 卫星 4G/3G 固网光纤) 多样性的结构数据 ( 云计算技术 大数据处理 ), 搭建深圳海洋立体监测网, 加强近岸 深海海域立体观测能力 同时, 开展海洋仪器装备的海上试验, 进行海洋仪器装备定型 检测 成果转化以及海洋技术的推广, 推动海洋仪器装备产业化进程 二是建设立体数据网 支持深圳光启高等理工研究院利用 云端 号 旅行者 号平台开展海域立体监控 海域船只监控 海洋数据 34

36 立体采集 远洋数据链 海域探测 深海资源勘探等多方面应用 三是建设海底通信网 发挥华为等通信综合运营商的优势, 积极参与中国 - 印度洋 - 欧洲 中国 - 缅甸接入洲际海底光缆和喀麦隆 - 巴西跨大西洋海底光缆系统建设, 为沿线国家提供多元优质的电信服务 ( 二 ) 海洋科技创新能力 1 强化自主创新能力 一是支持涉海企业转型创新 支持我市海洋企业加大前沿技术研发力度, 建设一批国家 省市级工程实验室 工程研究中心 企业技术中心 海洋技术与产业孵化中心等新型科研机构, 参与国家重大科技专项, 实现产业核心技术和关键技术的重点突破 支持海洋中小微企业创新, 引导龙头企业生产 技术 服务外包, 带动一批产业链上下游企业创新发展, 增强产业创新能力 二是引进海洋科研核心机构 结合海洋产业需求, 引进具有一定影响力的海洋科研单位核心业务或分支机构落地深圳 支持在深高校科研院所与国内外海洋大学 研究机构合作, 设立一批重点实验室 工程实验室 企业工程中心等创新载体, 申报一批国家重大科技专项 国家海洋公益项目 极地科考项目和国际大洋合作项目 三是搭建海洋创新合作平台 支持涉海企业与高等院校 科研机构 上下游企业 行业协会等共建海洋研发平台和技术创新战略联盟, 打造一批公共技术服务平台和产学研基地, 合作开展产业共性技术和关键技术的研究与应用示范, 支持联盟承担重大科技项目 编制海洋 35

37 产业技术路线图 2 强化成果转化能力 一是强化海洋领域成果转化 支持海洋产业龙头企业开展海洋电子信息 海洋生物 海洋高端装备等领域技术研发与成果转化 支持企业在深设立海洋科研机构, 积极开展产业共性技术 关键核心技术研发, 促进海洋产业化应用开发的新突破 建设海洋领域技术研发平台 检测检验平台, 为海洋创新活动提供全方位 立体式服务 鼓励科研机构和科技人员采取技术转让 成果入股 技术承包 创办技术开发实体和科工贸企业等形式, 推动海洋科技成果转化 二是打造海洋领域 深圳标准 鼓励企业增加海洋电子信息 海洋生物 海洋高端装备等方面的技术储备, 开展深潜器 水下机器人 无人船 智能装备等核心技术和关键共性技术研究开发, 参与制定技术标准和技术规范, 在海洋优势领域建立专利池, 形成一批高质量的自主知识产权和国家 国际标准 建立海洋产业标准联盟, 支持我市涉海企业将自主核心专利技术积极融入国际标准和联盟标准, 实现创新价值最大化 三是构建海洋科技服务体系 优化资源配置, 突破海洋科技发展瓶颈, 建立以市场为导向的海洋技术服务体系, 发展海洋高端服务业 在仪器装备租赁 技术服务 投融资 人才激励 知识产权保护 技术转移和产业化 开放合作 运行管理等方面, 建立起服务效率高 示范意义大的机制和政策支持体系, 初步建立起具有深圳特色的海洋 36

38 科技创新体系和海洋科技服务体系 ( 三 ) 海洋基础保障能力 1 智慧海洋基础设施 依托深圳市海洋环境与资源监测中心搭建覆盖全市的海洋经济运行监测网络, 实现深圳市海洋经济运行监测与评估业务化运行 建立覆盖深圳 三湾一口 近岸海域的海洋环境立体监测网络和海洋灾害综合观测预报体系, 建立风暴潮 海浪 海啸等灾害预警和应急快速反应机制 推进辐射监测实验室建设, 开展海洋核辐射监测, 将海洋核辐射监测纳入核应急工作体系, 提高海洋灾害预警预报能力 依托中科院深圳超算中心, 构建基于云计算的海洋大数据平台, 提高海洋环境资源监测能力 支持深圳海事局建设 E 航海 (E-Navigation) 岸基系统, 建立船舶报告系统数据中心, 推动 E 航海示范工程建设, 为船舶 港口等相关用户提供及时 完善 综合的海上安全和助航信息服务, 进一步提高港口运输效率 保障船舶航行安全 提高海洋环境保护能力 2 海洋科技基础设施 加强深圳大学 南方科技大学 深圳职业技术学院 清华大学深圳研究生院 北京大学深圳研究生院 哈尔滨工业大学深圳研究生院等高校建设涉海基础研发平台, 积极引进国家级海洋科研机构和研究学会, 从软硬两方面着力打造支撑深圳海洋经济和科技持续发展的基 37

39 础设施 3 海洋城市基础设施 规划建设海洋博物馆 展览馆等海洋文化公共设施, 打造具有深圳特色的海洋文化地标, 健全海洋文化公共服务体系, 提升海洋城市形象和气质 在国家海洋局宣传教育机构的指导和支持下, 设立若干 全国海洋意识教育基地 加快完善海上运动基地功能, 提高中国杯帆船赛等海洋体育 文化节事活动的影响力, 营造海洋生活空间和城市的海洋形态, 提高海洋文化的民众参与度 ( 四 ) 资源环境统筹能力 1 维护海洋资源开发秩序 一是加强海岸带管理 高密度集约利用海洋资源, 科学规划城镇建设 工业与港口建设 滨海旅游 生态环境保护等岸段类型, 明确各类岸段利用方向 开发强度和保护要求 科学调控海岸开发利用活动, 全面规范海洋开发利用秩序 以海岸带整理为抓手, 结合城市建设整体规划进行海岸带保护与修复 对沿海滩涂等具有土地和海洋双重属性区域, 按照土地和海洋法律法规进行行政管理, 突出海岸带的海洋属性 二是严格项目用海管理 不符合海洋功能区划 海洋经济结构调整方向的项目禁止使用岸线 海域资源 完善建设项目用海规模控制指导标准, 科学确定用海项目投资强度 生产规模 公共设施等指标 38

40 推广离岸 人工岛式围填海造地方式, 避免围填海造地对自然岸线造 成破坏 根据国家 广东省海洋功能区划和 深圳市海域利用总体规 划, 实施海洋主体功能区制度和围填海总量控制制度 2 保护修复海洋生态系统 一是推进海洋保护区建设 落实广东省 美丽海湾 建设, 加强福田 - 内伶仃国家级自然保护区基础设施和综合能力建设 搭建国家海洋保护区监测监视网络和综合信息平台, 加大执法力度 将海洋重要生态功能区 生态敏感区和脆弱区划定为重点管控区域并实施严格分类管控 二是实施海洋生态系统修复 积极实施生态修复工程, 有效保护自然岸线及其景观 加强海洋生物资源保护, 强化生态环境损害评估, 完善落实补救措施, 维护海洋生态平衡 严格实施伏季休渔制度, 开展南海渔业资源增殖放流, 投放人工鱼礁, 建设水下藻场, 繁育与养护珍稀濒危物种 构筑人工生态潜堤, 修复浅海生态系统 三是探索海洋生态文明改革 依托大鹏新区海洋生态文明示范区建设, 提升海洋资源利用效率, 加快发展海洋战略性新兴产业, 建立具有国际竞争力的绿色海洋产业体系, 全面构建包括自然资源资产产权和用途管制制度 生态补偿制度 干部考核制度和生态环境监管体制等的海洋生态文明制度体系 39

41 3 综合治理海洋环境污染 一是强化污染物排海总量控制 严格控制新增主要污染物排放量, 实行区域主要污染物排放总量控制 工业与城镇建设区配套建设污水和生活垃圾处理处置设施, 实现达标排放和妥善处置 严格入海排污口设置的规划管理, 推进综合整治和规范化建设, 重点加强对深圳湾 珠江口海域入海排污口的管控力度 建立海洋污染物排放许可制度, 合理分配入海河口 入海排污口 海洋工程污染物排放规模等控制指标 开展污染底泥专项整治工程, 增强深圳湾等海域水动力, 消除内污染源 二是推进海洋环境综合整治 加强陆源入海污染物综合整治, 加快建设污水处理厂, 陆源污水全部达标排放, 探索推进陆源达标污水离岸排放 探索建立流域生态补偿机制 陆海统筹开展珠江口流域水环境综合治理, 建立珠江口海域生态环境实时 动态 在线监测体系 加强海上排海污染物综合治理, 集中处理港口 航道 船舶 海洋工程等的海上污染物, 全部实现达标无害排放 加强船舶能源消耗和污染物排放管理, 推动节能减排技术和清洁能源在海运业的推广应用, 优化清洁能源结构 加强海岸带环境综合整治, 积极推进人工生态岸线建设, 推进海岸带水土保持和近岸构筑物整治修复, 营造沿海防护林体系, 形成岸线植被景观, 建立集隔离缓冲和休闲景观于一体的生态型综合防护缓冲屏障 40

42 ( 五 ) 海洋公共服务能力 1 提高海洋决策咨询能力 筹建海洋经济专家委员会, 为产业发展提供决策咨询 开展深圳市海洋经济运行监测与统计分析工作, 研究制定海洋经济统计指标体系与统计核算制度, 开展第一次海洋经济调查 开发月度 季度 年度海洋经济运行评估产品和各类海洋经济专题评估报告, 增强海洋经济分析辅助决策能力 2 鼓励发展海洋行业组织 支持深圳市海洋产业协会 深圳市海洋石油服务企业协会 深圳市水产行业协会 深圳市邮轮游艇产业促进会 深圳市休闲船艇协会等海洋协会发挥在承接行政事务 承担政府购买服务, 以及信息沟通 舆论监督 对外协作方面的积极作用 ( 六 ) 海洋制度创新能力 1 建立管理联动机制 一是建立市区合作海陆联动机制 加强市海洋部门与沿海各区的规划衔接 项目对接, 建立行之有效的市区共建协作机制, 在合力查处偷排污染物入海和非法围填海方面形成制度化工作方案 二是建立部门合作海陆联动机制 加强海洋执法部门和监测部门的软硬件联系, 实现监测数据和执法数据通过电子政务网和海洋专网 41

43 的无缝对接, 完善海上防污应急设备库的建设和维护机制, 提高对海洋违法事件和海上污染应急事件的快速响应能力 强化大亚湾核电站联动应急保障机制, 建立省市各级海洋环保部门与企业之间的信息共享和发布机制, 提高我市核风险预警和应急效率 三是建立区域合作海陆联动机制 加强珠三角跨区域海洋产业空间规划, 进行土地利用优化调整, 创新政企合作模式, 在海洋产业发展 功能布局 土地开发等方面形成 自贸试验区 + 滨海新区 + 产业集聚区 一体化联动 差异化发展的格局 加强自贸试验区与珠三角其他地市在海洋相关产业领域拓展合作, 发挥自贸试验区溢出效应 2 优化资源开发机制 一是加强陆海资源统筹管理, 优化海洋资源配置 探索市级政府出让填海造地项目海域使用权运行机制, 简化项目海域使用权审批制度 制定深圳市海域使用总体规划, 对海域资源进行分类定级并制定相应的基准价格, 建立海洋资源价值评估技术标准 加快推进海岛资源的市场化配置, 有效引进社会资本推动小铲岛 深圳洲仔岛 赖氏洲等海岛的开发, 形成一系列标杆性的海岛开发项目 二是推广海洋公共资源 准公共资源市场化开发运营 以侨城湿地为样板, 推广以企业为主体的海洋公共资源委托经营模式, 形成国家 城市 企业 社会多方投入的海洋公共资源投入机制 制定合理的项目投资回报机制, 形成一批有稳定 合理回报率的海洋公益性项目, 引入有 BOT BT TOT 经验的企业参与建设开发 42

44 3 开放航运管理制度 发挥香港英美法系的特色作用, 联手香港探索新型协调机制, 建立适宜我国海洋经济发展 与国际海事规则充分衔接的中国涉海管理制度创新区 一是争取国家支持开放航运管理领域 以自贸试验区建设和 CEPA 实施为契机, 争取放宽中外合资 中外合作国际船舶运输企业的外资股比限制, 允许中资公司拥有或控股拥有的非五星旗船, 试行外贸进出口集装箱在国内沿海港口和深圳港之间的沿海捎带业务 争取设立 中国前海 船籍港, 在前海蛇口片区进一步探索船舶登记制度改革创新 借鉴香港航运中心管理经验, 允许外资在前海设立独资 合资或合作的国际船舶管理公司, 允许外资在前海设立独资 合资或合作的海员外派公司 二是创建船舶交易的深圳标准 以船舶交易平台为突破口, 创建深圳标准, 促进海事仲裁 航运管理 航运金融等重心向中国转移 推动前海船交所利用交易模式创新, 开展船舶交易标准合同 前海格式 的制定, 打造船艇产业的人民币国际定价权 在船艇交易纠纷仲裁管辖地 适用规则等方面探索在中国海事法院管辖的基础上, 引入 深圳前海国际海事法庭 或 深圳前海商事仲裁院 及其仲裁规则 ( 七 ) 海洋人才支撑能力 一是依托国家海洋重大项目和国家海洋局 双百计划, 支持科 研院所探索设立海洋研究机构, 搭建一批海洋创业创客创新平台, 培 43

45 养我市海洋科研专业人员与海洋科技特色人才 规划建设深圳海洋职业教育院校, 加快培养海洋应用型和技能型人才 二是加强海洋高层次人才引进, 在海洋电子信息 海洋生物 海洋高端装备等领域积极引进一批海外高层次人才, 培育一批创新人才队伍 设立人才创业基金和海洋相关领域的博士后引进 培养平台, 落实人才优惠政策, 引进海外留学人才和海洋专业人才 三是开展海洋科技与人才合作交流 与美国 挪威 丹麦 日本 新加坡 韩国 俄罗斯等海洋科技发达国家开展海洋科研教学机构合作与人才联合培养 扩大与东盟海洋合作交流, 依托 深港创新圈, 与香港的大学和科研机构联合开展海洋重点领域科研和人才培养 以联合办学 合作培训的形式引进国内海洋强市教育 培训资源, 打造海洋专业人才培养与交流合作的支撑平台 44

46 七 保障措施 ( 一 ) 组织保障 加强海洋管理组织机构建设 建立健全市海洋经济工作联席会议制度, 共同推进我市 十三五 时期海洋经济各项工作 制订实施细则, 分解任务目标, 明确责任分工, 建立考核办法, 将海洋经济工作纳入涉海部门及各沿海区政府领导班子年度考核范围, 建立规划考核管理和激励约束机制, 定期对各项重点工作进行评估考核, 及时通报建设工作情况 ( 二 ) 法律保障 加强立法引导 根据 广东海洋经济综合试验区发展规划 深圳市海洋产业发展规划 ( 年 ) 等, 率先推动我市海洋经济地方性法规规章出台, 以法规规章条款形式确立我市海洋产业导向, 对支持方向 发展重点 合作重点 ( 含深港 ) 评价体系 支持措施 阶段性目标都予以明确 制定实施办法 根据特区法规, 结合阶段性目标, 制定完整的 操作性强的实施办法, 启动政府资源, 撬动社会资源, 推动我市海洋经济科学 有序 可持续发展 完善法规体系 加快推进我市海域管理法规规章的制定, 为国家探索海陆统筹的法律制度提供示范 建设法律中心 在前海蛇口自贸片区打造海事多元化纠纷解决中 45

47 心, 助推深圳海洋产业发展 ( 三 ) 资金保障 加大财政支持力度 严格执行 深圳市海域使用金使用管理暂行办法, 用足用好海域使用金, 重点支持海洋综合管理 海洋环境及生态系统保护和恢复 海洋调查和海洋开发相关工作, 开展增殖放流及人工鱼礁 渔港建设 争取各级财政投入 充分利用未来产业发展专项资金, 支持海洋产业核心技术攻关 创新能力提升 产业链关键环节培育和引进 重点企业发展 产业化项目建设等 争取国家部委和省级用于海洋新兴产业和海洋科教发展的资金支持 积极争取落实国家各项远洋渔业扶持政策措施, 增加海外基地建设的补贴政策 制定财政资金股权投资办法, 探索政府股权投资 共有知识产权 创投引导基金等财政资金使用新模式 通过投资机构评估 有影响力的行业用户和合作伙伴评价 人才团队评价 权威认证机构测试 背景调查等方式, 建立市场化快速评估机制 拓宽涉海企业融资渠道 建立由银行 创业投资 产权交易 证券 法律 财务等机构组成的海洋产业投融资体系 制定企业贷款担保风险补偿机制, 鼓励银行 保险和担保机构对海洋产业提供相应的贷款 保险和担保等金融服务 鼓励综合运用银团贷款 金融租赁等方式为涉海企业提供融资支持 支持海洋工程设备采购等涉海项目通过前海跨境贷在香港人民币市场进行融资 46

48 ( 四 ) 政策保障 根据 深圳市海域利用总体规划 海洋环境容量和海洋经济发展趋势, 制定 深圳市海洋产业空间规划 深圳市海洋产业发展指导目录, 建立重点海洋产业项目和工程审批 绿色通道, 实行海域使用金优惠政策 将海洋未来产业领域纳入 深圳前海深港现代服务业合作区产业准入目录 启动填海工程及入驻项目后评价工作, 对不符合产业政策和环境政策的项目, 实施退出制度 加大政策改革创新力度, 将相关改革列入我市年度改革计划 探索以主体开放 科技创新 生产方式创新 产业组织创新 商业模式创新 金融创新与体制机制创新, 实现海洋产业的开放创新发展 ( 五 ) 人才保障 吸引海洋高层次人才 将海洋产业纳入我市高层次专业人才认定范围, 符合条件的按照有关规定享受住房 配偶就业 子女入学 学术研修津贴等优惠政策 海洋产业领域经认定的创新人才, 根据其贡献程度, 市产业发展与创新人才奖励资金予以相应支持 吸引海洋创业人才和团队 鼓励海洋产业创新人才 创新团队来深创业, 参加我市举办的全国性创业大赛 专项资金每年安排 1000 万元支持竞赛优胜者在深实施竞赛优胜项目或者创办企业, 并可优先入驻创新型产业用房 建立海洋产业人才支撑体系 支持在深院校设立海洋产业相关学科, 通过多种渠道和方式强化人才培养, 建立海洋产业专业人才库和 47

49 专家库 48