编者按 发挥报关协会 中间人 作用 积极为通关无纸化改革建言献策 编者按 : 在中国报关协会和上海海关的指导下, 上海市报关协会和广大会员单位主动融入到通关作业无纸化改革之中 今年三月至八月, 以上海协会为主导, 上海欣海报关有限公司作支持专门组成通关作业无纸化改革专题调研组 调研活动紧贴上海海关通

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2 编者按 发挥报关协会 中间人 作用 积极为通关无纸化改革建言献策 编者按 : 在中国报关协会和上海海关的指导下, 上海市报关协会和广大会员单位主动融入到通关作业无纸化改革之中 今年三月至八月, 以上海协会为主导, 上海欣海报关有限公司作支持专门组成通关作业无纸化改革专题调研组 调研活动紧贴上海海关通关作业无纸化改革的实际, 紧贴报关企业对改革的总体评价以及遇到的困难和问题 通过由 180 家企业参与的调研结果可以看到, 企业普遍认为海关的此项改革试点, 对加快通关速度 降低通关成本有了明显成效 调研活动还从企业 协会和海关三个层面征求到相关意见和建议 160 条, 经过逐一梳理 分析和归纳, 形成了三大类共计 54 条 问题分析及对策建议, 并于上海海关 通关作业无纸化改革试点工作 一周年之际, 将 通关作业无纸化改革中的问题分析和对策建议 调研报告分别呈报上海海关 中国报关协会 上海市报关协会的调查报告受到海关总署领导的高度关注, 鲁培军副署长 8 月 28 日在 上海市报关协会课题调研组关于通关作业无纸化改革中的问题分析和对策建议 上批示 : 监管司 : 上海报关协会会同有关部门开展的课题调研, 对通关作业无纸化改革中的问题作了深入分析, 并提出了很好的对策建议, 请组织有关人员认真研究吸纳 通关作业无纸化改革是今明两年通关监管改革的重头戏, 要下功夫, 不断完善改革方案, 适时扩大改革范围, 进一步深化改革内容, 推动改革向纵深发展 同日又批示中国报关协会 : 上海报关协会做 1

3 编者按 了一件很有意义的事 这样的课题调研, 既对报关企业如何适应海关改革是个很好的启示, 也对海关改革如何进一步深化很有参考价值, 又进一步拉近了协会与海关的关系, 起到了 中间人 的作用 他们的做法建议予以推介 鲁副署长的批示很及时 很重要, 一是对上海市报关协会联合会员单位积极开展紧贴海关改革的调研工作的鼓励和鞭策 ; 二是为上海协会进一步贯彻落实海关总署于广洲署长关于报关协会 当好维护会员利益的 娘家人, 当好改进海关监管和服务的 中间人 的深层次要求指明方向 ; 三是体现了海关总署领导对上海报关行业的支持和关心 在中国报关协会组织开展的深入开展行业自律与诚信创建活动期间, 上海市报关协会和会员单位要认真学习鲁副署长的批示精神, 以务实的工作姿态, 优质的服务能力, 迎接新的挑战, 承接新的职能, 促进行业协会的健康发展 现将此调查报告摘载如下, 供上海协会会员单位参考 2

4 通关作业无纸化改革中的问题分析和对策建议 上海市报关协会课题调研组 今年 4 月份全国海关召开深化通关作业无纸化改革工作会议以来, 上海海关的通关作业无纸化改革工作推进力度大 进展快 截至 2013 年 7 月 31 日, 共有 129,624 家企业签订通关作业无纸化三方协议, 共放行通关作业无纸化报关单 3,956,263 票, 日均通关作业无纸化报关单量在 3 万份左右 虽然课题调研组的问卷调查工作起步较早, 但问卷中反映的一些问题还是具有重要的参考价值 一 上海海关的通关作业无纸化改革成功案例 : ( 一 ) 上海宜家家具有限公司是上海海关选定的首批进行通关作业无纸化申报的试点企业之一, 上海欣海报关有限公司为其代理报关企业 欣海公司应用自主研发的云制单系统, 实现了与宜家 ERP 系统的数据对接及在线导入, 大大提高了效率, 减少了人为差错, 真正实现了数据不落地 如图所示 : 3

5 传统模式 : 制单 + 申报最低耗时 1 小时 电子模式 : 制单 + 申报最高耗时 10 分钟 (1) 通关作业无纸化首次操作日期 :2012 年 8 月 10 日 ; (2) 累计进出口无纸化操作单量 (2012 年 8 月 10 日 2013 年 7 月 31 日 ):91349 票 ; (3) 目前无纸化比率 :2013 年 7 月份单量 票, 其中无纸申报 票, 无纸化率达 78.46% (4) 通关全流程平均耗时比原来至少缩短了 50% 以上 4

6 ( 二 ) 西门子 ( 中国 ) 有限公司, 也是上海海关选定的进行通关作业无纸化申报的试点企业之一, 由上海兴亚报关有限公司为其代理空运货物进口报关, 通过无纸化作业方式向海关申报以来, 报关企业无需拿纸质单证至海关大厅申报, 使报关更加方便, 通关时间也较有纸更短 (1) 通关作业无纸化首次操作日期 :2012 年 9 月 24 日 ; (2) 累计进出口无纸化操作单量 (2012 年 9 月 24 日 2013 年 7 月 31 日 ):28198 票 ; (3) 目前无纸化比率 :2013 年 7 月份单量 9026 票, 其中无纸申报 5687 票, 无纸化率达 63.01% (4) 通关全流程平均耗时比原来至少缩短了 50% 以上 二 通关作业无纸化改革定性问题详析及应对建议 : 问题 : 您认为还有什么方法 工具能够更为便捷 合规 快速的进行通关全程无纸化, 需要哪些部门和相关方的配合, 请提出您的诉求和建议 根据调研问卷及座谈会中各方面代表的反馈情况, 汇总如下 : ( 一 ) 报关企业面临的问题及建议 : 1 报关企业面临的问题: 报关企业的未来生存空间受到挑战, 对于报关企业而言, 通关作业无纸化造成的直接冲击是 : (1) 随着申报方式的改变, 部分信息化程度较高的大型生产型企业已开始自行申报, 报关企业的现场网点优势将不再明显 5

7 (2) 随着通关流程缩短, 客户降价要求日益显现, 服务价格面临挑战 (3) 对于报关企业信息化的要求越来越高, 以往 小作坊 的模式受到挑战 2 对于报关企业的建议: 根据以上情况, 报关企业转型升级迫在眉睫, 拟从以下几方面予以思考 : (1) 增强对通关作业无纸化改革迫切性认识 海关通关作业无纸化试点的深入推进, 必将加快海关整个通关过程的无纸化, 乃至上海口岸通关的全程无纸化, 这是必然的发展趋势 因此, 报关企业对此要有清醒的认识, 变要我参与为我要参与, 尽早融入, 尽早受益 (2) 主动参与海关通关作业无纸化改革实践 报关企业要根据海关通关作业无纸化改革后的作业模式的变化, 及时调整本企业的管理方法和作业模式, 健全企业管理制度, 完善企业信息化管理系统, 强化报关及相关人员的培训, 畅通与海关 报关协会的联系与沟通, 及时反映企业在通关作业无纸化改革中遇到的新情况 新问题, 不断适应海关通关作业无纸化改革的进程, 在激烈的市场竞争中立于不败之地 (3) 努力提升企业的业务专业化水平 崇尚专业 是中国报关协会倡导的行业精神的一个重要方面, 企业应该发现及提升自己的核心竞争力, 在社会化预归类 服务精细 6

8 化等方面突破难关, 实现更好的发展 (4) 不断提高企业的信息化程度 报关企业要实现系统化的全过程管控, 与海关和进出口企业的信息化要求同步, 甚至能够实现和进出口企业的管理系统数据对接, 提高工作效率, 降低人为差错, 突显竞争优势 (5) 拓展通关外延, 实现经营的规模化 多元化 在传统的报关过程中, 人们往往关注的是申报环节, 现在我们应该把这一过程延伸到关注报关前和报关后 通关不仅仅是一个货物实际进出口时的申报查验放行概念, 在货物实际进出口前, 可提供预归类 预审价 原产地预确认等关务咨询及驻厂服务, 在进出口手续办理完之后, 还会涉及数据整理 汇总 事后稽查等事项 报关企业要主动研究通关作业的内涵和外延, 延长为进出口企业的服务链, 开展与通关相关的现代仓储和物流等服务, 更加关注通关全过程, 为进出口企业提供更好 更多 更广泛的服务, 赢得客户的信赖, 实现报关企业的可持续发展 ( 二 ) 报关协会面临的问题及建议 : 1 报关协会面临的问题: (1) 代理报关委托书/ 协议 电子管理系统开发时间较短, 还处于试行之中, 有的地方还不够完善, 报关企业认为其在实际使用中还不太方便, 具体反映在以下方面 : 7

9 1) 截止 2013 年 7 月 31 日, 上海关区无纸通关的量已突破 万份, 目前电子委托书管理系统是通过互联网操作, 而随附单据则是通过 EDI 上传, 一份单证使用两台电脑或两个不同的系统操作会增加工作量, 延误报关时间 2) 目前电子委托书委托操作流程是发起方输入数据, 而且内容和报关单内容是重复的, 增加委托方工作量 因此目前使用该系统的报关企业不多, 基本上在通关作业无纸化报关中还是使用委托书扫描件向海关申报 (2) 紧贴海关通关作业无纸化改革的进程, 协会应在行业内加强培训力度及扩大宣传覆盖面 2 对于报关协会的建议: (1) 加快 代理报关委托书 / 协议 电子管理系统的推广步伐 : 加快推广应用 代理报关委托书 / 协议 电子管理系统, 实现格式化的传输方式, 更好地配合海关通关作业无纸化改革的推进进程, 能有效地避免个别不法分子冒用报关企业及其他经营单位的名义逃避海关监管的风险 (2) 向中国报关协会建议, 不断完善 代理报关委托书 / 协议 电子管理系统 : A: 在流程上进行优化 建议对于报关单证的委托, 从报关单预录入系统录入报关单数据后, 点击自动生成委托协议 B: 在技术上进行优化 建议在 EDI 系统界面上增加一个链接, 直接转到电子委托书系统进行操作, 提高便捷性 8

10 (3) 根据通关作业无纸化推进进程, 经常组织通关作业无纸化的相关培训 (4) 加强对本地报关企业的宣传力度, 充分调动企业参与的积极性, 扩大参与面 (5) 加强与异地报关协会的联系, 可以先在江浙两省联合召开大型的政策宣讲会, 使在本地报关的未签约的非本地企业早日加入通关作业无纸化的行列 (6) 协会成立专业委员会, 建立通关服务平台, 主要包括海关政策的宣传, 通关质量 通关效率等通关数据的提供, 以及相关方面的信息, 方便报关企业的了解和查询 (7) 由于目前大型企业信息化程度较高, 只要海关接口开通, 即能够实现与海关系统直接对接 但是大部分中小型企业的信息化水平和规范化程度还不能够达到海关要求, 建议由协会或者授权企业组成第三方服务平台, 将此类数据根据海关的要求进行转化和规范, 为中小型企业提供更好的服务 ( 三 ) 海关面临的问题及建议 : 1 关注外围, 各方联动 (1) 加快监管证件联网核查范围 : 根据我国进出口货物有关管理规定, 部分商品进出口需要国家有关管理部门批准, 并出具相关证明材料, 即监管证件 海关在办理通关手续时验核这些部门签发的监管证件, 决定是否可以放行 通关作业环节涉及 23 个部门的 56 种监管证件, 推动这些监管证件电子数 9

11 据与海关的联网传输是通关作业无纸化改革的重要环节 截止 7 月底, 其中自动进口许可证联网核查已经实现, 但在实际操作中, 该证的自动核扣还存在一些技术问题, 在无纸申报过程中, 均被转为有纸申报, 技术上还需优化 希望海关加快 56 种监管证件联网核查的进度 (2) 加强与相关部门的沟通 : 通关作业无纸化是全流程全方位的通关作业无纸化改革, 海关只有加快与各政府管理部门以及相关金融管理部门的联网, 才能减少纸制文件的上传和流转, 真正实现无缝链接和数据不落地 1) 税单无纸化 : 目前流程为 :EDI 收到 通关作业无纸化审结 回执 东方支付 付税 现场海关打印税单 税款入库 EDI 收到 放行 回执 企业提货 此流程受现场海关工作时间和区域海关周末无人工受理通关业务的限制, 无法实现自动放行, 影响通关效率的提高 建议 : 在目前尚未实现税单无纸化的情况下 : A: 适当调整操作流程 东方支付付税后, 现场海关打印税单动作的后置并不影响税款实际入库 将税单打印环节后置, 待货物放行后, 海关再进行税单打印核扣工作 B: 税单由货主或者报关企业自行打印, 使海关从烦杂的税单打印中解脱出来 10

12 2) 退税联的签发 : 目前由于无纸化作业的退税联签发凭证由海关打印, 大大增加了海关工作量, 签发环节成了新的瓶颈, 而且无纸化率越高, 此问题越明显, 造成海运出口无纸化作业退税联比有纸化作业的退税联签发平均晚一到两周 建议 : A: 在未实现退税联无纸化的情况下, 由企业自行打印退税联签发凭证 B: 结关后海关自动签发 2 加快内部作业流程电子化: (1) 内部流程改革 : 目前涉及到无纸转有纸的作业流程, 企业感觉比直接申报有纸的手续更为复杂, 希望海关能够简化 ; 而在保金保函审核, 删改单审批等作业流程, 希望海关能够加快推进内部作业流程电子化, 提高工作效率 (2) 查验作业流程 : 目前查验作业流程中具体涉及以下几种情况 : 1) 查验现场要求提供纸制发票箱单委托书等文件, 而且各口岸执行情况不同 在同一海关口岸, 出现有的需要正本 有的只要复印件的情况 2) 对于空运出口货物, 现场查验后还是需要回到办公室, 接收 打印放行回执并加盖报关专用章后, 才能够安排司机送货代处交货 11

13 建议 : A: 用目前报关企业上传的发票箱单直接打印用以查验, 不需提供正本, 是否需要提供正本建立统一的标准 B: 查验的依据是企业已经申报的资料, 查验现场海关可直接打印企业上传的发票箱单作为查验依据 C: 查验放行后, 是否能以电子放行信息为依据直接到仓库和货代处提货 交货, 而不需要打印纸制放行文件并加盖企业章, 以简化流程, 取消纸制文件, 避免增加时间和成本 (3) 提货交货流程 : 目前整个清关过程, 只有为数不多的环节实现了无纸作业, 更多的仍停留在纸质文件的交接 1) 目前空港货代交货必须凭其系统中的 可交付 状态的 交接单 交货至地面代理 ; 而空港出口货代, 放行后还是需要纸制回执 ; 2) 提货和交货的过程中仍存在纸制单证递交 建议 : A: 目前空港 各特殊监管区域所使用的系统不尽相同, 能否有效整合, 以期达到电子信息无缝连接, 全部以电子信息为准, 从而全面实现 电子化作业 B: 从风险方面考虑, 为了证明货物的归属, 是否设计证明企业身份或者提货人权限的电子身份卡, 以确保货物的归属, 避免相关风险 12

14 (4) 特殊监管区域 : 1) 加快实现系统自动放行 : 目前在出口加工区和物流园区, 虽然已经实施通关作业无纸化, 但却无法实现系统自动放行, 均需要海关人工介入, 与有纸通关模式相比无明显优势 建议 : 海关尽快实现系统自动放行 2) 增加结关反馈信息 : 目前出口加工区在一线的出境业务中, 虽无退税联需求, 但同样需要关注报关单结关情况 目前 EDI 系统和任何一个外网系统, 均无提示结关情况, 企业无渠道查询, 影响处理的及时性 建议 : 能否在 EDI 系统中将所申报单证的结关状态以回执方式反馈申报企业, 以便及时掌握结关信息 3 分类管理, 同资质同便捷 : 希望海关以 由企及物 的管理理念, 除了对资信较好的经营单位实施政策支持外, 对资信较好的报关企业也能够给予相应的政策支持, 逐步落实便利措施 目前经营单位获得海关分类管理的便利措施较多, 而同样类别的报关企业则感受不明显 希望海关能够选择一些样本企业, 即资信较好的 AA 类报关企业, 也给予相应的便利措施 建议 : A: 建议可在通关作业无纸化各项便利措施实施时更多地结合企业分类级别, 以突显 AA 类企业及 A 类企业的优势, 如提高自动放行比例等措施, 从而达到报关企业优胜劣汰 ; 13

15 B: 实现系统对接, 开放接口给资信好的企业, 企业可从符合海关要求的系统中形成数据包, 转换并生成报关单等申报信息, 以减少人为差错 提高通关速度 降低人力成本 4 改变随附单证上传方式目前随附单证上传与报关单绑定, 而且在工作时间内数据量集中, 每日 14:00-16:00 基本是全上海申报的高峰时段, 而在此时段既要上传申报信息又要上传随附单据无疑增加服务器的负荷, 容易出现瓶颈, 导致上传慢, 回执慢, 系统不稳定, 是否可以根据不同情况改变随附单证上传及存储的形式 建议 : A: 事后上传 : 对系统判定为低风险快放的单证, 报关单先行发送, 随附单证事后上传 若系统判定为高风险的, 系统给予回执, 报关企业立即发送随附单证 根据 8020 法则, 把 80% 左右低风险单证释放出来, 让海关可以更好地集中精力对高风险单证进行重点审核 例如 : 建议按照总署公告, 对于 AA 类 A 类经营单位 / 申报单位可于申报后 10 日内上传随附单据 ( 据悉 QP 系统目前即是如此设定 ); 如果采用此类方式, 可以减轻海关系统服务器的负担, 错开集中申报的时间段, 解决系统瓶颈问题 B: 鼓励企业大力开展单证暂存 : 积极鼓励报关量大且海关管理类别为 AA 类的报关企业, 向注册地海关提出申请, 开展单证暂存, 这样企业在向海关发送电子报关单的时候, 免去了同时向海关发送随 14

16 附单证的手续, 将大大提高通关的速度和效益 C: 第三方存管 : 电子档案的留存, 是否可委托有资质 有信誉 有能力的第三方进行存管, 一方面随时提供海关审核, 另一方面也方便企业调阅 5 深化通关作业无纸化改革 (1) 扩大无纸通关的适用性 : 希望尽快扩大 贸易方式 适用范围, 目前虽然已经有 15 种贸易方式纳入通关作业无纸化范围, 但一些常用的贸易方式还未纳入, 如 其他进口免费 货样广告品 A 等 在空运出口 快件进出口 特殊监管区域进出口等方面, 这些通关和监管方式在上海口岸进出口单量占比很大, 企业的需求也非常迫切, 希望能够加快实现无纸化进程 (2) 增强系统运行的稳定性 : 1) 无纸 EDI 系统发送时, 由于随附单证带有 PDF 附件, 数据量大, 卡机情况仍然存在, 常出现接收不到回执或者发送失败等情况, 经常发生企业下午发送后收到审结回执, 但到下班前仍然无法收到最终回执, 是查验还是放行无法得知 有时, 报关企业在 EDI 收到放行回执后, 海关系统信息会延误 1 小时左右, 最严重时会延误 2-3 小时, 影响企业的提货和发货 2) 部分税金已经支付成功的单证, 在 海关无纸化电子支付税单打印 界面显示税未付, 但在 税费打印系统 显示税已付, 并能打印税单 15

17 3) 税单回执问题, 某企业一天有 350 份左右的税单, 最高峰时有 100 多份未打印出来, 海关系统体现税单未支付, 而客户实际已经完成支付手续 该企业经与现场海关沟通, 了解到是技术原因暂时无法解决 4) 税单重复打印, 同一个条形码企业有时会拿到 2-3 份税单, 此类情况几乎天天发生 企业若把关不严, 则会造成重复抵扣的情况, 影响到企业在税务方面的资信度等一系列问题 而在有纸模式下, 税单无法重复打印, 以上问题虽然可以通过人工比对来避免, 但是系统本身仍存在风险 5) 部分单证在仓单日期正确的情况下, 海关现场无纸系统显示仓单日期不对, 仍需海关审单人员手工放行 建议 : 希望不断提高系统的稳定性, 加快系统完善, 改善海关网络电子数据冗余情况, 使报关企业收发回执更为迅速, 通关更为顺畅 (3) 提高信息公示的及时性 : 全国海关深化通关作业无纸化改革工作会议以来, 上海海关通关作业无纸化改革的进程在加快推进, 信息在不断更新, 流程在不断优化, 报关企业也希望能够及时了解最新的信息, 跟上海关改革的步伐 建议 : A: 海关通关作业无纸化改革及其配套监管模式的定型, 将对报关企业产生深刻的影响, 对报关企业来说, 既是机遇更是挑战, 为了尽早应对通关作业无纸化改革带来的影响, 对企业发展战略做出及时调整, 报关企业迫切期待海关在宣传的过程中多对未来五年海关的监 16

18 管模式作出更加清晰的描述 B: 对于规范的操作流程, 希望能在海关报关现场政务公开栏内或显示屏上予以及时公开 C: 希望在操作过程中, 海关职能部门和现场业务部门能够给予企业更多的指导 D: 对于日常操作中的即时信息, 如当天 EDI 系统缓慢 服务器故障 系统升级等情况, 希望能够在 EDI 公告板或上海电子口岸的网站及时予以公告, 以方便企业及时处理和应对 (4) 提供应急处理的有效性 : 目前有海关的 热线以及亿通的热线电话, 主要处理日常各类业务咨询投诉等事项 报关企业在夜间 (17:00 以后 ) 双休日及国定节假日等时间里, 针对无纸通关中出现的紧急情况, 无法获得及时的指导和处理 建议 : 由上海海关指定在业务量较大的现场海关增设应急窗口或热线电话, 及时解决通关作业无纸化中的急难问题 (5) 加大签约宣传的广泛性 : 从某海运出口报关企业的数据得知, 该企业 6 月份无纸化率已达 85%, 未实现无纸化的 15% 中,1% 是因特殊贸易方式未纳入无纸化范围,14% 是因为经营单位未签约, 这样就难以完成海运出口报关单无纸化全覆盖的目标 17

19 建议 : A: 通过海关 协会等渠道继续加大通关作业无纸化签约的宣传力度 B: 目前对于未签约仍按有纸申报的企业, 是否可以采取有效措施, 促其早日签约 (6) 保持便捷措施的一致性 : 配合有纸模式的一些便捷方式, 如提前申报等, 在进口无仓单的情况下可做预申报, 加快企业通关 但在无纸模式下, 只能够等货代输入仓单后才可操作 建议 : 有纸模式中的便捷措施, 无纸模式是否能够继续保留 三 通关作业无纸化改革愿景展望 : ( 一 ) 改革报关单内容 : 结合通关作业无纸化改革的实践, 对现行报关单中部分已经不适用的栏目, 进行相应的调整, 或将随附单证的内容部分转移到报关单中, 以简化上传和申报工作, 进一步提高通关速度 ( 二 ) 单一窗口申报 : 借鉴发达国家建立 单一窗口 模式的做法, 建立一个公共平台实现申报数据的收集和反馈, 即企业仅需要填制一张电子表格就可以向不同的政府监督管理部门申报, 申报内容经各政府部门业务系统处理后自动反馈结果到企业的计算机中 希望能够成立一个第三方公共平台, 各方数据可进行上传, 相关方也可实时下载, 信息共享, 整个通关作业链上各环节实现无缝对接 18

20 ( 三 ) 移动通关 : 我们憧憬, 终有一天, 通关作业采用移动通关将成为可能, 海关和检验检疫申报现场人头攒动的景象将成为历史 申报企业在办公室甚至家里就可实现所有的申报工作, 但在需要企业人员到场的如海关查验工作等, 则可通过手机上网或移动终端上网, 查阅电子发票箱单等单证, 以此完成查验作业, 实现通关作业过程的全程无纸化 中国报关协会根据上海协会 调查报告 删节整理 19

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!!

!! 徐二明 陈 茵 以企业资源基础理论为基础 从企业吸收能力这一概念入手 剖析企业吸收能力与企业竞争优势的关系 研究组织管理机制对企业吸收能力构建和发展的影响 依据吸收能力经典文献对吸收能力的前因进行重新梳理和归类 对现有文献中各种思路有一定的整理和明示作用 通过研究两种吸收能力的 类影响因素 辨识出中国企业在吸收能力培养和发展方面的优势和弱势 通过实证方法全面衡量和验证潜在吸收能力与实际吸收能力两者之间以及两能力与企业竞争优势的关系

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