东莞党校 编辑委员会名誉主任 : 甄瑞潮主任 : 陈健秋副主任 : 杨石光 ( 常务 ) 张小聪冯洁祁建民赵卫华达蕃钦委员 : 刘建中孙霄汉查日升王学敏林华璋黄琦韦绍福王金豹杨家宁王薇 1 践行群众路线助推改革发展 4 东莞市基层群众工作的现状 问题和对策 9 践行群众路线要坚决反对上层路线 12

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1 践行群众路线 助推改革发展 党的十八大明确提出 围绕保持党的先进性和纯洁性 在全党深入开展以 为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动 是新形势下坚持党要 管党 从严治党的重大决策 是顺应群众期盼 加强学习型服务型创新型马克 思主义执政党建设的重大部署 是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举 措 以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体制定并带头落实关于改进工 作作风 密切联系群众的八项规定 有力地推动党风政风改进 同时为开展党 的群众路线教育实践活动作了思想动员 工作准备和行动示范 具有重大而深 远的意义 在全党自上而下开展党的群众路线教育实践活动中 各地把思想和行动统 一到中央精神上 紧密围绕如何以教育实践活动的新成效推动经济社会持续健 康发展进行动员部署 东莞市委书记徐建华在全市党的群众路线教育实践活动 工作会议上指出 当前东莞正处在转型升级 爬坡越坎 的关键阶段 必须紧紧 依靠全市广大干部群众 以优良的作风凝聚党心民心 带动政风民风 以教育实 践活动的扎实成效凝聚起强大动力 为全面深化改革 加快转型升级 建设幸 福东莞 实现高水平崛起提供有力保障 我校积极响应 召开全校党的群众路 线教育实践活动理论研讨会 要求全体教职工统一思想 提高认识 在党的群 众路线教育实践活动中做好引领和表率 充分发挥党员干部教育培训主渠道 理论宣讲主阵地和党委政府决策咨询 思想库 智囊团 的职能作用 为此 本期校刊从我校召开的党的群众路线教育实践活动理论研讨会以及 专家撰写的文章中甄选出优秀论文21篇汇集成册 形成专刊 有的文章研究群 众路线内在的淘汰机制与重建 有的文章从构建和谐党群关系的角度论述践行 群众路线的基本诉求 有的文章探究互联网环境下开展群众工作的方法 有的 文章结合东莞实际探讨党员联系群众与改进作风的路径选择 这些文章从不同 的视角谈认识 议热点 说期盼 聚共识,为教育实践活动取得群众满意的成效 提供理论支持 现隆重推出 以飨读者 东莞党校 编委会 执笔 胡江敏

2 东莞党校 编辑委员会名誉主任 : 甄瑞潮主任 : 陈健秋副主任 : 杨石光 ( 常务 ) 张小聪冯洁祁建民赵卫华达蕃钦委员 : 刘建中孙霄汉查日升王学敏林华璋黄琦韦绍福王金豹杨家宁王薇 1 践行群众路线助推改革发展 4 东莞市基层群众工作的现状 问题和对策 9 践行群众路线要坚决反对上层路线 12 以群众路线助推服务型执政党建设 15 新时期坚持党的群众路线的几个认识问题 18 论践行群众路线的基本诉求 22 党员联系群众与改进作风的路径选择 以东坑镇 三联三讲 为例 25 群众路线内在的淘汰机制与重建 28 坚持党的群众路线, 推进党风廉政建设 32 政绩考核与坚持群众路线 35 东莞依托党的群众路线深化政府职能转变研究 38 以群众路线教育实践活动推动全面深化改革 中共东莞市委党校网址 HTTP: / / dx.dg.gov.cn

3 41/袁凌云/开展群众路线教育实践活动是提升政府 公信力的有效途径 45/刘建中/简论新形势下基层干部如何践行党的群众路线 49/谭汪洋/坚持群众路线 推动东莞文化又好又快发展 52/孙霄汉/市场经济条件下如何保持共产党员先进性 55/杨家宁/社会治理 群众路线的践行之道 58/孟祥斐/挑战 内涵与路径 新时期践行群众路线之思考 61/刘晋飞/关于群众路线的理论认识与实践表达 党校教育的角度 64/林华璋/互联网环境下开展群众工作的方法探究 67/梁志斌/ 两个务必 为群众路线教育实践活动指明了 根本方向 70/郑振学/推进 先锋 与 群众 的协同共治 国家治理的视角 主 编 杨石光 副主编 韦绍福 黄 琦 编辑部助理 张林军 李素华 李志伟 胡江敏 编辑 出版 东莞党校 编委会 地址 东莞市绿色路111号 电话 (0769) 邮编 印刷 东莞市本色印刷有限公司 电话 (0769) 登记证编号 粤内登字S第10538号 2014年第2期 2014年5月30日出版 (总第91期)

4 东莞市基层群众工作的现状 问题和对策 东莞市委党校课题组 摘要 : 群众工作是中国共产党的优良传统和政治优势, 是党的建设的重要组成部分 本文通过深入基层调研, 系统总结当前东莞基层群众工作的现状, 深入分析当前东莞基层群众工作面临的系列问题, 在此基础上提出改进和完善东莞基层群众工作的应对建议 关键词 : 东莞基层群众工作现状问题对策 党的十八大报告提出 : 在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动, 着力解决人民群众反映强烈的突出问题, 提高做好新形势下群众工作的能力 为此, 市委党校组成课题组开展 东莞市基层群众工作的现状 问题和对策 专题研究 课题组通过问卷调查 实地走访和召开座谈会等方式, 多次深入东莞莞城 阳光雨 党员服务中心 东城同沙社区 大朗镇长塘社区 东坑镇凤大村 洪梅镇梅沙村等镇 ( 街 ) 和社区进行调研, 广泛收集党员干部群众意见建议, 深入剖析与群众工作 干群关系 群众利益矛盾相关的资料和案例, 并在与部分基层党群工作者和群众代表进行深入访谈的基础上, 形成此调研报告, 为做好新形势下基层群众工作提供思路借鉴和智力支撑 一 东莞市基层群众工作的主要做法和成效近年来, 东莞市在科学发展进程中, 坚持以人为本, 充分发挥基层党组织的作用, 把做好党的群众工作作为基层党建创新的重要内容, 探索基层党的群众工作新思路新举措 ( 一 ) 创新观念, 树立群众工作的新理念 1. 在深化服务理念中促进群众工作 东莞市委牢固树立 领导就是服务 指导就是帮助 的意识, 不断强化各级基层党组织的服务功能, 通过强化各级基层党组织的服务功能, 不断提升群众工作管理水平 一是确立了服务发展的意识 立足于服从和服务于经济社会发展, 牢牢扭住经济建设这个中心, 强化 第一要务 意识 ; 二是确立了服务基层的意识 把党建工作的 触角延伸到基层, 深入基层 服务基层 支持基层, 多为基层办实事 ; 三是确立服务群众的意识 牢固确立 群众利益无小事 的观念, 时刻把群众安危 群众冷暖 群众诉求挂在心上, 和人民群众建立感情 2. 在深化民生理念中促进群众工作 十六大以来, 党中央一再要求全党要高度重视解决民生问题 从这一理念出发, 东莞始终把解决好民生问题作为重中之重, 把改善民生作为发展的出发点和落脚点, 以实际行动践行以人为本 执政为民的执政理念 东莞市率先在全国试行农村社会养老保障制度 率先在全省免费义务教育 率先在全省医疗保险, 实现群众满意度的新提升 ; 每年办好十件民生实事, 范围涵盖创业就业 社会保障 住房保障 文体教育 医疗卫生 交通管理 环境提升 公共安全 社会管理 公共服务等各个方面 ; 不断加大对困难群众的扶持救助力度, 严格落实低保 五保等各项政策, 广泛开展群众文化体育活动, 提高群众的健康素质 3. 在坚持群众观点中促进群众工作 东莞坚持把解决群众关心的热点和难点问题作为工作重点, 积极探索适应新形势做好群众工作的新途径新方法新机制, 让人民群众真正感受到我们党是在实实在在维护他们的利益 通过在网站上设立群众留言信箱 公布监督举报电话 建立民主意见箱等多种形式察民情 听民意 ; 对涉及民生的重大事项和群众关心的热点 难点 焦点问题, 通过召开听证会 进行公示等形式, 自觉接受群众监督 ; 建立党员干部定期下基层制度, 了解掌握社情民意, 广泛征求基层群众的意见建议, 并将

5 走访掌握情况作为决策的参考依据 这些活动等都成为基层党组织察民情 听民声 求民意, 畅通社情民意表达渠道的有效手段, 搭建了基层党员群众参政议政平台, 维护了群众的合法权益, 促进了社会稳定 ( 二 ) 强化组织建设, 打牢群众工作基础群众工作重心在基层, 难点在基层, 主体在基层组织, 因此, 建设好基层组织是做好群众工作的前提基础和基本保障 1. 推进基层党组织网络化, 构建群众工作基石 一是适应现代社会网格化的特点, 扩大党组织的覆盖面 在规模较大 党员较多的村建立了党委或党总支 ; 在城市街道升格社区党组织 建立楼道党支部, 使社区党组织服务群众更加便捷有效 ; 针对流动党员建立了 流动党支部 2012 年, 东莞新成立新型社区党组织 10 个 村级基层党委 13 个 两新 组织党组织 249 个 网络党支部 57 个, 全市基层党组织总数达 6550 个 二是规范 32 个镇 ( 街 ) 党员管理服务中心和 609 个村 ( 社区 ) 服务站的服务, 构建起 横向到边 纵向到底 的便民服务体系 三是注重整合基层工青妇组织资源, 坚持 党建带群建, 党群共建一体化推进 目前全市共有成立工会组织 多个 共青团组织 9000 多个 妇女组织 多个, 形成了以基层党组织为核心 群团组织为辅助的社会管理基层组织体系 2. 健全基层党建工作社会化服务机制, 拓宽群众工作途径 这方面比较突出的是莞城新科技园 为了推进园区经济建设和文化建设双向发展, 莞城新科技园注重整合基层资源, 设立阳光雨党员服务中心, 形成基层党建工作社会化服务机制, 构建园区服务型党组织新模式 一是构建服务队伍 服务中心配备 2-3 名专职工作人员 从驻园区的企业 研发机构中选择合适对象, 建立党员志愿服务总队, 下设文体活动 义务消防 绿化环保 计算机维修 爱心助学等 5 支志愿服务队 二是提供合作式综合服务 一方面坚持全天候提供党员登记 政策宣传 图书阅览和远程教育服务等, 打造成园区企业党员群众 八小时之外 的家园 另一方面分区域建设包括登记接待区 党建展示区 交流互动区 支部会议室 多功能培训室 图书馆 文体活动室 办公室等八个功能区的开放式党员服务中心, 对全园区党员开放免费为园区的党员群众提供学习交流 创业指导 心理咨询 医疗保健 文化娱乐等服务 3. 优化基层党建工作的激励和保障机制, 增添群众工作动力 一是用良好的机制调动基层党组织和基层党员干部做好群众工作的积极性 每年开展机关服 务群众标兵 服务型基层党组织 道德模范等评选表彰活动, 给予一定精神鼓励和物质奖励, 着力激发党员干部做好群众工作的积极性和创造力 比如, 在农村 ( 社区 ) 党组织和党员中开展 党建特色示范区 和 党员承诺示范岗 创建活动 二是用强有力的保障保证基层党组织和基层党员干部做好群众工作 早在 2005 年, 东莞就将基层党建工作经费 村级组织 其他基层组织工作经费和党员教育培训经费列入财政预算或单位专项经费预算, 建立和形成了经费保障的长效机制, 增强党组织做好群众工作的内在动力 此外, 东莞建立两委干部工资标准, 实行 基础 + 绩效 + 奖励 的结构化薪金, 实行村干部报酬工薪化 ( 三 ) 创新工作方法方式, 促进群众工作制度化 1. 以关切和解决群众利益诉求为核心, 增强群众工作主动权 东莞市基层党组织主动调整工作重心, 把回应和解决群众的利益以及法制 民主和情感诉求问题作为工作重点, 努力为群众创造更加幸福的生活环境 一是创新利益协调机制 围绕涉及群众生存和发展的各种利益诉求, 建立党委领导 政府负责 相关方和群众共同参与的协调机制, 通过相互协调解决各方关切的利益问题, 坚决纠正损害群众利益的行为, 切实保障各方利益 二是创新民主参与机制 以基层党务公开为契机, 继续推进基层民主制度化建设, 不断完善党务 事务和财务管理公开 公示 公决制度, 积极推进公开公平, 保障群众权益 比如, 大朗镇实行党员入党网上公示制度, 对新发展的党员审批前必须通过网上公示 三是创新密切联系群众机制, 健全完善经常化的服务群众体系 东坑镇在开展 三联三讲 1 主题活动中, 通过健全 阳光信息月报 领导联系党员 社情日记制度 三项制度, 转变思想作风, 密切党群干群关系 大朗镇建立党代表 三联系三服务 2 活动机制, 搭建起党代表联系服务群众的长效机制, 推动党代表工作室成为 党群连心桥 2. 以党代表工作室为平台, 畅通群众工作渠道 1 三联 : 联系群众 联系思想 联系工作 ; 三讲 : 讲形象 讲党性 讲作风 2 三联系三服务 机制 : 一是镇领导班子党代表联系一个社区 ( 村 ), 每月至少到联系的社区 ( 村 ) 或辖区内的 两新 组织开展 1 次调研指导, 了解两委干部思想动态, 听取两委干部对镇委工作的意见和建议 二是机关单位中层干部党代表联系一个党小组, 每月至少到联系点开展 1 次调研指导, 倾听党小组党员心声 三是社区 ( 村 ) 干部党代表联系 3 至 5 户困难党员或群众, 每周至少走访联系困难党员 群众 1 次, 切实解决群众反映的实际问题, 搭建起党代表联系群众服务基层创先争优的平台

6 目前, 全市共有党代表工作室 616 个 全市各级党代表近 6000 人全部被安排到各个党代表工作室定期接待党员群众 工作室围绕 知党情 听民意 促和谐 发挥三方面作用 一是借助党代表工作室, 党员群众的诉求可以直达党的核心部门, 并向上级党组织及其相关职能部门传达, 党代表工作室成为是党组织联系党员群众, 实现上下对话的 启动阀门 和 传导中枢 三年来, 共接待群众 12.4 万人次, 收集意见建议 3.5 万条 二是依托党代表工作室这个平台, 通过电话约谈 网上交流 走访慰问等形式, 了解社情民意, 听取党员的意见 群众的诉求 三是党代表近距离接见党员群众, 加强了党组织和党员 党员和群众之间的沟通 对话 协调, 引导党员和群众以理性合法的方式表达自己的合法诉求, 在防止社会矛盾激化中起到一种 填石固堤 的作用 3. 以改进方式方法为着力点, 增强群众工作成效 一是注重党组织主导与发动社会力量参与相结合, 充分调动基层自治组织 群团组织 社会中介和功能性组织等社会力量积极性, 发挥他们在扩大群众参与 反映群众诉求 服务群众等方面的作用 比如, 2012 年东莞成立全省首个异地商会内部的外来务工人员服务站 东莞市湖南娄底商会, 通过商会资源更好地服务和管理乡亲 二是注重突出重点与兼顾一般相结合, 做好特殊群体的群众工作 一方面东莞不断扩大群众工作的服务对象和服务范围, 把新莞人 困难群众 社会边缘群体作为重点群体, 同时, 更加注重优先做好对新莞人这一特殊群体的管理服务 近几年来, 东莞实施新莞人培训工程 安居工程 积分入户制度 子女积分制入读公办中小学等创新举措, 着重解决新莞人在就业 住房 子女教育 劳动保障等方面的突出问题, 确保广大新莞人共享改革发展成果 由此可见, 东莞近几年基层群众工作取得了明显成效 一是真正联系群众转变干部工作作风 调研中发现, 通过做好基层群众工作, 广大党员干部自觉地端正言行 净化思想, 增强了服务意识 群众意识 大局意识, 工作作风得到了改变 在 镇 村 ( 社 ) 干部是否帮助您解决过困难 问卷中, 选择 是 达到 % 二是密切了党群干群关系 通过做好基层群众工作, 化解了对立情绪, 拉近了干部和群众的距离 本调研组的问卷中, 认为干群关系好的占 %, 认为干群关系一般的占 24.34%, 认为干群关系差的占 2.2% 三是促进了社会和谐稳定 通过做好基层群众工作, 有效地解决了部分合理诉求, 避免了引发上访造成的社 会负面影响, 提高了村级组织的公信度, 促进了和谐社会建设 2013 年东莞共发生群体性事件 292 宗, 同比下降 11.5% 此外, 调研中我们走访的几个社区, 近几年来均保持零上访率 二 当前东莞市基层群众工作面临的主要问题 ( 一 ) 客观上, 新时期东莞基层群众工作环境 工作对象等发生了重大改变, 给做好基层群众工作带来新挑战 1. 主体多元, 阶层群体分化 近几年来, 随着东莞的政治 经济 文化与社会各项事业飞速发展, 东莞社会阶层变化巨大, 传统意义上的农民分化为农业劳动者 农民工 农民知识分子 个体劳动者和个体户 私营企业主 乡镇管理者 农村管理者等阶层, 原来简单的 两个阶级 一个阶层 的利益主体格局已经被多元化的利益主体格局所取代 当前东莞除了涌现出新社会阶层 两新组织 流动人群等新利益主体之外, 还涌现出台商 港商等新利益主体 1 这一情况的出现和处理, 给党和政府在整合社会各阶层利益的实践中, 具体如何定位 群众 和坚持群众路线事业来了巨大的困难和挑战 2. 利益多元, 社会共识滞后 工作对象的多元化, 从而带来利益诉求的多样化 社会分化和市场经济的消极影响, 致使一些社会成员的价值取向出现偏颇, 重实惠 轻理想, 重经济 轻政治, 重个人 轻集体, 重自身利益 轻国家整体利益等不良倾向较为普遍 调研中发现, 新一代群众 (80 90 后 ) 和老一代群众 ( 年纪超过 35 岁以上的 ) 比较, 在认识问题 思考问题和做人做事都有不同的特点 : 老一代注重社会追求和社会评价, 更多考虑集体, 新一代既考虑社会评价, 但更多追求自我价值的实现 ; 老一代 党和政府叫干啥就干啥, 新一代更多考虑 我应该干啥, 怎样干好啥 ; 老一代多从顺向 从肯定开始, 新一代多从逆向 否定开始等等 阶层的分化为整个社会共识带来新的困难, 过去那种出台一项政策能使社会各阶层普遍受益和接受的局面在今天已很难出现, 政府决策和协调的难度明显加大 3. 人口流动加快, 群众工作环境日益复杂 人口流动 媒体舆论等构成了群众工作的多维 复杂环境 据市统计局最新公报, 截至 2012 年底, 我市户籍人口有 万, 非莞籍人口为 万, 常住人口共有 1 据市公安局统计数据, 截至 2012 年底, 我市有港澳台人员 人, 外籍人员 人, 华侨 344 人

7 万, 非户籍人口只占全市常住人口的 77.45% 如何调动流动人口 ( 重点是新莞人 ) 的积极性, 切实保障他们享有各项公共服务, 是群众工作的一个紧迫问题 此外, 随着信息技术以及信息化的快速发展, 虚拟社会对现实社会的影响力也在不断扩大 有些社会热点和公共事件很容易在网民的 围观 推波助澜之下被聚焦 被发酵 被放大 如何注意发挥新兴媒体在群众工作中的作用, 也是基层群众工作应该探讨的问题 ( 二 ) 主观上, 由于思想认识 队伍建设 体制机制等方面存在不足, 基层群众工作仍有一些问题需要在深入探索中加以解决 1. 思想认识还需深化 我们在调研中发现, 对于基层群众工作, 存在以下几种错误的认识 一是 小群众工作 意识 简单认为群众工作只是思想政治工作, 就是做党委 组织部门的事, 与经济和社会管理没有关系 ; 二是 群众工作务虚论 由于群众工作是做人的工作, 没有指标和任务 有的认为经济工作 社会管理工作是实功 硬指标, 做这项工作立竿见影, 出成绩, 而群众工作是虚功 软指标, 做这项工作见效慢, 做不做无关紧要 三是 党务工作论 在基层, 很多经济 社会的职能部门简单认为群众工作就是组织部门的事, 甚至认为群众工作就是党务工作, 把两者混在一起 由于认识上的不到位, 部分基层党员干部都存在着不同程度的不同看法, 有的只是口头上说说重要, 内心深处对这项工作的极端重要性并没有深刻的认识 2. 资源整合有待加强 调研中我们感到, 东莞基层社区存在管理职责和权力不对称现象 随着管理重心的下移, 各部门 各镇街将大量行政工作下沉到村 ( 居 ) 委会 但是基层社区群众工作服务对象庞大, 工作牵涉面广, 而村 ( 居 ) 委会作为群众自治组织, 缺乏行政管理权限, 这就更加需要市 镇两级政府更多的支持帮助 但在实际工作中, 市 镇两级政府对基层社区仍然是管理多 服务少 ; 被动应付多 主动服务少 ; 强调任务和责任多 帮助解实际困难和问题少 另外, 调研也发现, 基层群众工作很大程度上仍主要是市镇两级组织部门在抓, 其他部门 甚至党委有的部门也有与己关系不大的思想, 私下问及相关问题, 得到的回答往往是 要问组织部门 3. 基层队伍建设有待完善 一是基层干部队伍综合能力素质参差不齐 调查显示 : 当前基层干部普遍存在政治素质 文化水平和工作能力参差不齐的现象, 特别是换届后, 真正了解和熟悉基层事务和群众工作, 具备一定实践经验和理论基础的基层干部, 更是少之又少 二是基层队伍建设保障问题 尽管各级组织经过加大投入, 普遍实行村干部报酬工薪化 但是东莞基层的一些因素严重影响基层党组织的队伍建设 比如, 法规规定村委会主任必须有本户籍, 外地优秀人员难以进入 村干部工资待遇部分由村集体收入负担, 加强基层干部队伍建设会影响农村财政负担 在调研中我们还发现, 尽管东莞市十分注重基层干部队伍的培养和素质的提高, 但由于传统思想和角色矛盾, 基层干部队伍的后备力量仍显不足 4. 渠道机制还需健全 随着改革开放的深化和社会主义市场经济的发展, 群众的利益诉求日益增多 为了适应这一情况, 东莞在镇街普遍开展服务型党组织创建 党代表工作室平台建设 阳光雨党员服务中心建设 党代表常任制建设, 探索构建基层群众工作的新机制新途径 但是如何进一步完善这些机制, 如何发挥更大作用仍需在进一步探索中深化, 在深化中发展 比如, 党代表工作室 实际运作中, 由于经费 场地 人力等诸多原因, 从群众中搜集到的信息, 怎样反馈到上级部门或职能部门的具体规定和反馈责任不明确 因此 如何进一步畅通群众诉求渠道, 拓展表达渠道, 需要整体系统的布局, 更需要建立长效机制 三 加强东莞市基层群众工作的对策思路 ( 一 ) 提升五个认识, 强化基层群众工作理念一是群众利益为上 群众是党的执政基础 任何情况下, 都要牢固树立正确的群众观, 始终坚持把群众利益摆在首位 坚持群众利益为上, 就是以群众的生存与发展为本 发展是第一要务, 但不是唯一的要务 当建设发展与民生发生矛盾时, 要更多地关注民生 二是换位思考为先 基层干部只有在具体工作中经常换位思考, 设身处地站在群众的立场和观点上分析判断问题, 设身处地为群众着想, 才能深知群众的所思所想 所急所盼 才能理解他们的苦衷, 理解他们的过激言行, 最大限度地照顾群众的合法权益 三是实事求是为要 党的政策是来自于基层的实践 要反对唯书 唯上 不唯实的做法, 也要反对借口不符实际, 延缓党的正确政策的贯彻, 做到上情与实情相结合, 党的主张与群众愿望 群众能力相统一 四是方便及时为限 群众工作无小事, 群众的问题不及时解决, 群众就会生怨 对群众的事, 能办的马上就办, 一时不能办的要给一个明确的时间, 不可能办的也要讲清楚 五是民主公开为主 从当前党的群众工作的形势来看, 从社会分化分层与公民权利意识的滋长来看, 从这些

8 年来群众工作的经验与教训来看, 在今后的相当一段时间内, 党的群众工作必须采取民主的方式 公开的方式 协商的方式, 才能有助于更好地开展党的群众工作 ( 二 ) 整合两大资源, 增强基层群众工作力量基层群众工作是一个系统工程, 源动力在党内, 推动力在基层政权和社会 因此, 要对不同来源 不同层次 不同内容的能够服务基层群众 参与群众工作的各种资源进行选择 激活和有机融合, 获得资源的整体最优 整合资源主要分为两个方面, 一方面要整合党团行政资源, 实现群众工作一体布局 资源一体配置 信息统筹共享 活动统筹安排 一是整合行政资源, 调动各单位和部门的积极性 要建立党委牵头 协调部门单位广泛参与的群众工作领导小组, 把与群众工作有联系的部门单位都列为群众工作领导小组成员, 充分发挥群众工作领导小组的组织 协调功能 二是整合信息资源, 形成群众动态信息平台 要加强群众工作信息通报制度, 强化部门之间, 市镇之间的联系与沟通, 做到资源 信息共享 对一个时期群众工作的重点 热点 难点问题要组织成员单位进行分析 沟通, 共同研究对策, 落实解决措施 成员单位遇有群众热点问题 群众性事件 告急信访要及时报告, 对于本地群众动态和群众热点问题, 各部门要互通情况 交流工作经验 另一方面是整合社会资源, 加强社会工作者 社区志愿者和社区民间组织等三类社区服务队伍的建设和培训, 使更多优秀人才加入社区治理, 推动基层群众工作的顺利开展 此外, 要重视和发挥 草根 领袖的作用 要注意发现群众中不同的活动群体与社交群体, 发现这些群体中说话有影响的人物, 加强和他们的联系, 主动听取他们的意见 要把他们吸引在党组织周围, 最大限度地形成党组织领导下的基层群众工作的 统一战线 ( 三 ) 锤炼三级队伍, 坚实基层群众工作基础抓住基层党支部, 建强党群工作队伍, 就抓住了基层党建的关键 一要加强社区干部队伍建设 严把素质关和年龄关, 实行择优录用, 要选拔一批思想作风正派 文化层次高 责任心 事业心 进取心强的年轻干部 可考虑在党政机关 部门单位中选拔一批复合型年轻人才, 采取挂职锻炼 下派任职等形式, 有目的地培养一批年轻干部进入社区班子, 不断增强班子的凝聚力和战斗力 二要加强党群工作者队伍建设 党群工作者能力素质的高低直接关系到群众工作的成效大小 好坏, 因此, 着力提高党群工作者的能力素质至 关重要 特别要改善基层党群工作者的工作与生活条件 比如, 在干部晋升 政工职称评聘等过程中, 对一部分长期在基层工作, 有丰富群众工作经验的党群工作者更要给予关心和支持, 对在困难条件下从事党的群众工作的干部更要给予生活资助 三要加强基层党员队伍建设 要在党员中确立权力是人民赋予的观念, 确立党的方针政策是 从群众中来 再到群众中去 的观念, 确立对党负责与对人民负责相一致的观念 ( 四 ) 畅通各种渠道, 拓宽基层群众工作路径一要进一步坚持和完善原有的制度建设 在东莞, 我们普遍地推行领导干部与群众对话制度 决策听证会与政务评议会制度 人民调解员制度 三方协调制度 社情民意报告制度等 今后, 我们要继续推行并不断完善, 使之成为党与群众 政府与社会互动的主要形式 二要畅通各类联系群众的新渠道 新时期, 除了利用好行政渠道 司法渠道 人大渠道 政协渠道等传统联系群众的渠道, 还要特别注重畅通网络渠道 社团渠道 市场渠道 宗教渠道等新渠道, 改变党员干部与群众之间信息滞阻的现象, 集中各方力量, 形成共同做好群众工作的良好格局 比如, 在网络渠道方面, 要充分借助现代科技与网络的新手段新平台以及各类虚拟组织开展党的群众工作 目前网上有 5000 个业主论坛与成千上万个青年网络组织, 党员干部和基层党群工作者与志愿者, 借助网络与网民交流, 了解信息, 选择群众关注的网络话题, 不失其时地为他们提供咨询服务与引导 三要拓展社区平台建设 借鉴上海社区的 四大中心 建设经验, 构建社区事务受理中心 社区文化活动中心 社区卫生服务中心 党员服务中心等平台, 借助这些公益服务平台, 使党掌握开展群众工作的话语优势与主动权 因此, 基层党组织要主动地自觉地进入平台中心, 要把各种服务活动 文化活动与群众思想工作结合起来, 把党的群众工作做实做活 ( 课题组成员 : 陈健秋 王金豹 王增益 莫淦坤 ) 责任编辑 : 黄琦

9 践行群众路线要坚决反对上层路线 刘晓 摘要 : 上层路线是以满足个人私欲 达到个人不可告人目的为出发点, 通过采取不正当手段进行投机钻营并形成某种特定的人身依附关系和裙带关系, 借机进行相互间的利益输送, 把个人私利的满足建立在损害党和国家 人民利益基础上的一种行为方式 要时刻保持清醒认识, 深刻把握其危害的严重性, 践行好群众路线, 就要在坚决反对 形式主义 官僚主义 享乐主义和奢靡之风 过程中, 坚决反对上层路线 关键词 : 群众路线上层路线公信力干部人事制度 群众路线是我们党赢得民心并带领全国各族人民取得革命胜利 建立稳固政权 推动改革开放和社会主义建设事业的法宝和基石, 也是我们党必须长期坚持并发扬光大的一项光荣传统 践行群众路线, 就要在坚决反对 形式主义 官僚主义 享乐主义和奢靡之风 过程中, 坚决反对上层路线 一 充分认清上层路线的实质所谓上层路线, 是指一些党员领导干部专在上层机构或上级领导干部间周旋的作风 现时期, 一些领导干部热衷走上层路线的现象大量存在, 社会上对此有这样的描述 : 过年过节像 闯关, 生怕哪个 门将 没拜到, 危害个人前程 ; 接待上级像 祭天, 唯恐哪路 神仙 怠慢了, 影响自己 官运 结果是每天虽然 殚精竭虑, 却始终在为人民服务上碌碌无为 可见, 部分党员领导干部已经深陷上层路线泥潭而难以自拔, 群众眼睛也是血亮的, 对此类问题也看得比较清楚 总体来讲, 上层路线是以满足个人私欲 达到个人不可告人目的为出发点, 通过采取不正当手段进行投机钻营并形成某种特定的人身依附关系和裙带关系, 借机进行相互间的利益输送, 把个 人私利的满足建立在损害党和国家 人民利益的基础上的一种行为方式 走上层路线具有一定的隐蔽性, 往往在暗中进行, 而且大多是以正常的工作 生活活动为掩饰, 一般情况下不易被察觉, 大多是一些腐败案件的案情被有关部门逐步披露出来以后, 公众对相关细节才有所了解 上层路线从本质上说是一种典型的歪风邪气, 与我们共产党人的一身正气势不两立 二 深刻把握上层路线的危害对于上层路线, 我们要时刻保持清醒认识, 深刻把握其危害的严重性, 只有这样, 才能正视问题, 才能正确对待问题, 才能真正找到解决问题的根本途径 从近年来已经披露的一些具体案例分析, 上层路线的危害主要表现在以下三个方面 : ( 一 ) 破坏游戏规则, 干扰干部选拔任用的公平机制选拔任用党政领导干部, 我们党一贯坚持民主 公开 竞争 择优原则, 但在具体操作过程中, 却存在很大的弹性空间, 这极易造成被规则之外的因素操纵, 也给了走上层路线者以很大空子可钻 最近由中纪委查办的解放军总后勤部原副部

10 长谷俊山案尤其引人深思 据报道, 谷俊山的 会来事 有目共睹 有战友回忆, 那时候谷俊山搞关系还不会含而不露 当时团部机关一干事下到二中队任代理指导员, 其妻子在部队服务社邮局工作, 谷俊山常去串门, 送土特产 后来该代理指导员官至师政委, 在谷俊山的提拔上, 起了不小的作用 谷俊山成婚也是其频繁往内场首长家跑的硕果之一 从农家子弟到空军地勤新兵, 直至解放军总后勤部副部长, 谷俊山在仕途上的平步青云和他的 会来事 喜欢走上层路线, 不无关系 从我国干部选拔任用制度演化的历程来看, 特别是从近些年买官卖官等腐败现象日益严重的态势来看, 影响官员职务升迁的因素越来越集中于手握更高权力的个人, 这也在一定程度上很好说明了上层路线为何会有这么大的市场存在 对于大多数公职人员来说, 谋求职务晋升是满足他们实现自我价值需要的一种主要途径, 当然, 也有相当一部分领导干部是在追求升迁的同时兼有贪污腐败的动机 由于领导职位是稀缺的, 且职位越高稀缺程度越大 诸如谷俊山 刘志军 蒋艳萍等被查办的多位贪官典型如此热衷于上层路线, 追根溯源, 其主要原因还是在于官员晋升机制不透明, 权力过于集中, 在他们看来, 抓住上层路线就是把握住了政治生命线 其实, 反过来讲, 这就好比在万米长跑比赛中, 大家同一起跑线出发, 但到了中途, 有人不按游戏规则办事, 抄近道 走捷径, 最后是这些人夺取了 胜利, 而老老实实 本本份份按规定线路去跑的人却输掉了比赛 走上层路线的 小人 处处得势, 则对处于同等竞争条件下而不走上层路线的那些 君子 是极大的不公平 不公正 ( 二 ) 助长不正之风, 侵蚀领导干部的思想道德防线众所周知, 天下没有免费的午餐, 同样道理, 走上层路线就好比一场交易, 也是要付出一定代价的, 这一过程一般是通过权钱交易或权色交易牵线搭桥继而逐步完成的 走上层路线会让一些 人达到个人目的, 但同时也可能害人又害己, 年 7 月在深圳开庭审理的广州市公安局原副局长何靖受贿案就是个很典型的案例 何靖案中的行贿人周钢, 案发前是白云区均禾派出所副所长 据他证实, 从 2007 年到 2010 年, 每逢中秋或春节, 他都会主动约黄艾虹出来吃饭, 每次饭后都会送上一个红包, 每次 3000 元, 共计 2.1 万元 后来他在竞争副科长时, 曾和黄艾虹说过自己想参加, 就请黄艾虹在何靖面前说一说关照一下 2008 年, 周钢如愿升任副科长 为了感谢黄艾虹就请她吃饭, 再送上了 1 万元现金 在 2010 年中秋前后, 周钢和妻子又约黄艾虹到酒店吃饭, 再次送了 1 万元 周钢说之所以频频送钱, 是想通过黄艾虹找何靖来关照自己 何靖夫妻俩就是被他人的上层路线所 害, 何靖案还没宣判之前, 他的妻子黄艾虹在一审中就被判了 5 年 此类案件发人深省, 当前一些领导干部和其家属对上层路线丝毫没有戒心 完全放松警惕, 思想道德防线极易被攻破, 最终走上违反党纪国法甚至犯罪的道路, 不仅毁了政治前途也毁了自己一生 ( 三 ) 造成恶劣影响, 削弱党和政府的公信力历史和现实都表明, 靠走上层路线而飞黄腾达者, 难逃贪污腐化并被严惩的厄运 因为, 靠山 其实从来靠不住, 肯替别人当 靠山 的, 大抵总以贪婪好色者居多, 这条利益链上某个环节若是出现些许问题, 只要露出冰山一角, 整个 靠山 系列必然土崩瓦解 再以谷俊山案为例, 一位曾与谷俊山相熟的濮阳老干部回忆, 他当乡党委书记时, 跟谷俊山时有来往 谷俊山比较讲义气, 喜欢张罗吃饭, 最大的才能就是走上层路线, 拉关系 他到领导家去一趟, 就知道人家缺啥 会这一手, 多硬的领导, 都能让他腐蚀了 而这些被腐蚀的上层领导, 本身就是犯罪的源头, 谷俊山一被查, 这些上层领导必受牵连, 也必将受到党纪国法的严惩 因走上层路线而引发的腐败案件一经媒体披露出来, 人民群众不仅仅是把它当

11 作茶余饭后的谈资, 从更深层次讲, 这些腐败案件其中所牵涉到的腐败因素和腐败链条必定造成恶劣的社会影响, 进而削弱党和政府在人民群众中的公信力 三 旗帜鲜明反对上层路线上层路线的危害不可谓不深, 对此, 我们一定要有共识并坚决反对之 当前, 我们要以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机, 在领导干部中努力营造这样一种氛围 : 让走上层路线者无路可走, 让践行群众路线者大行其道, 让风清气正成为一种社会时尚 反对上层路线, 需要做到以下三点 : ( 一 ) 从政治 思想上保持高度警惕习近平总书记在 2013 年 12 月 14 日召开的全国宣传思想工作会议讲话中指出, 党性和人民性从来都是一致的 统一的 党员干部要自觉认识到, 党性始终寓于人民性之中, 为了党的事业奋斗, 说到底也是为了人民利益而奋斗, 说到底还是要情为民所系 权为民所用 利为民所谋 党来源于人民 植根于人民 奉献于人民 脱离了群众路线的上层路线, 是误解了我们建党 治党 管党的初衷, 是绝对不允许的 我们的领导干部一定要充分认识到这一点, 进一步提升思想政治素质, 加强自身道德修养, 做到洁身自好, 时刻对上层路线保持高度警惕, 杜绝 会来事 的人纠缠上自己, 以免引火烧身 两败俱伤 ( 二 ) 通过践行群众路线进一步加强作风建设事实证明, 靠糖衣炮弹走出来的上层路线, 换取的上级 保护伞 并不能一劳永逸的保住领导干部的政治生涯 一些领导干部与其想着走捷径, 不如全身心投入到践行群众路线中去, 踏踏实实立足于群众, 多做些实事, 这才是最可靠也最保险的一条路子 因为, 中国共产党是始终站在人民立场上的政党, 我们党选人用人决不是仅仅与 上层 走得近的人, 而是与群众联系更紧密的人 党员干部特别是各级领导干部必须清醒认 识到, 密切党群 干群关系, 保持同人民群众的血肉联系, 一直以来就是我们党立于不败之地的根基, 老百姓的 口碑 才真正是党员干部成长进步的最重要条件和最稳固基石 各级领导干部要通过教育实践活动, 深刻认识改作风 纠 四风 的极端重要性和现实紧迫性, 真正把自己当作群众, 扑下身走进群众 心贴心温暖群众, 到厂矿企业去 到田间地头去 到街头社区去, 多采取些真正问需于民 问计于民 问效于民的行动, 让百姓得到甜头, 更加积极 主动 自觉地践行群众路线 ( 三 ) 认真贯彻落实 党政领导干部选拔任用工作条例 2014 年 1 月新颁布的 条例 是我们党关于党政领导干部选拔任用工作的基本规章, 也是从源头上预防和治理用人上不正之风的有力武器, 贯彻了中央对干部选拔任用工作的新要求, 吸收了干部人事制度改革的新成果, 在干部选拔任用的基本原则 基本程序 基本方法和扩大民主 强化监督等方面作出了更加科学 规范和严密的规定 以往走上层路线者主要是在利用领导干部选拔任用上的一些薄弱环节, 在个人升迁方面走捷径 占便宜 各单位 各部门, 特别是组工部门要贯彻落实好 条例 的各项规定, 充分利用 条例 这个有力武器, 并构建一种长效机制, 坚决反对上层路线, 不让走上层路线者得到本不该他得到的任何利益 ( 作者单位 : 中共东莞市委党校 ) 责任编辑 : 韦绍福

12 以群众路线助推服务型执政党建设 黄琦 摘要 : 党的十八大提出服务型执政党建设目标, 这是新形势下中央对于党的宗旨 功能作出的新认识, 也是对为人民服务思想与时俱进的发展 深入推进服务型政党建设, 需要将群众路线这一优良传统渗入其中, 把群众路线的价值观和方法论灵活地运用到服务型执政党建设中 同时, 通过服务型执政党的引领, 创造性地探寻落实群众路线新途径 关键词 : 服务型执政党群众路线助推逻辑实践 党的十八大提出 建设学习型 服务型 创新型的马克思主义执政党 的 三型 执政党建设目标, 为此作出一系列重要部署 党的群众路线教育实践活动, 便是其中一项具有战略意义的重大举措 如何从新的时代特征出发, 适应新形势新任务的要求, 把群众路线融入服务型执政党建设, 这是深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神 全面深化改革的迫切需要 一 基于逻辑视角 : 群众路线与服务型执政党建设内在统一群众路线与服务型执政党建设各自都有着特定内涵, 并且具有紧密的内在联系 ( 一 ) 从理论基础看, 群众路线与服务型执政党建设都坚持马克思主义的群众观和实践观的统一马克思主义认为, 人民群众是创造历史的主体, 是实现社会变革的决定力量 真正贯彻和遵循马克思主义唯物史观, 就一定要坚持把群众观点作为党的基本观点, 就一定要把群众路线作为我们党的生命线和根本工作路线 群众路线不仅仅是领导和工作方法问题, 而且还涉及政治哲学的基本问题 人民群众的地位 党的性质 党和群众的关系等 作为一个包含诸多因素的综合体, 群众路线涉及世界观 认识论和工作方法论, 它体现了政治原则与领导方法的统一 ; 政策制定与政策执行的统一 ; 认识功能与利益表达的统一 在群众路线的两个基本组成部分中, 群众观点显然居于更为基本的位置 作为领导方法和工作方法, 群众路线是 以群众观点为指导思想的 要贯彻群众路线, 必须树立群众观点 没有明确的群众观点, 就不会有真正的群众路线 换言之, 群众观点是群众路线的核心所在 建设服务型执政党, 彰显了党为人民服务的宗旨 纵观中国共产党的历史, 就是全心全意为人民谋幸福的奋斗史, 在长期的奋斗历程中, 党形成了最大的政治优势 密切联系人民群众 党的根基在人民 血脉在人民 力量在人民 践行党全心全意为人民服务的根本宗旨, 要求党组织要始终把服务群众作为主要任务, 时刻把群众的安危冷暖放在心上, 真诚倾听群众呼声, 真实反映群众愿望, 真情关心群众疾苦, 多为群众办好事 办实事 ( 二 ) 从基本要求看, 群众路线与服务型执政党建设都坚持以人为本 执政为民的执政理念 1945 年, 刘少奇在 论共产党员的修养 一文中专门论述了党的群众路线, 并提出 为了谁 依靠谁 我是谁 三个命题 新中国成立后, 我们党首先解决的就是立国 为了谁, 执政 为了谁 这个根本问题 立国为民, 执政为民, 让人民当家作主, 这是我们的宗旨 所以, 我们的政权叫人民民主政权, 许多权力机关甚至服务行业, 前面都有 人民 二字 比如, 人民代表大会 人民政府 人民法院 人民银行, 使用的货币也叫人民币, 等等 今天看起来, 这些都习以为常了, 但我们绝不能简单地把这些只看成名称符号, 而是真切地反映了我们党在开国之初, 在政权性质上的根

13 本宗旨 解决好 我是谁 的问题, 关键是摆正同人民群众的关系 我们党与人民群众长期同甘共苦 患难与共, 对党群关系有着极为深刻的认识, 有许多形象生动的比喻 : 像舟和水 鱼和水 血和肉, 像公仆和主人 学生和老师 母亲与儿子等等, 这些都强调群众的地位和作用, 告诫我们要牢记自己的位置和身份 从执政规律来看, 马克思主义政党的执政本质就是服务 在建设服务型执政党进程中, 由于执政党的权力是人民赋予的, 执政党是人民利益的代表, 这就要求党必须以公平 公正为原则, 以实现好 维护好人民群众的利益为目的, 坚持以人为本的执政理念, 切实发挥服务人民的功能, 保证最广大人民群众的利益诉求得到系统整合并付诸实践, 促进经济繁荣 政治民主与社会和谐, 从而赢得广大人民群众的拥护和支持, 长期保持执政地位不动摇 二 基于实践视角 : 群众路线与服务型执政党建设相辅相成群众路线是党的生命线, 服务型执政党建设是党的活力源泉, 两者相互融合又相互促进 从中国共产党 93 年的发展历程和 65 年的治国理政的经验和教训来看, 一个执政党要想长期保持执政地位, 就必须尊重人民群众的主体地位, 相信人民群众的主体作用, 维护人民群众的根本利益, 坚决贯彻党的群众路线 提出建设服务型执政党, 丰富和深化了党的群众路线理论, 是党尊重人民历史主体地位 发挥人民历史主体作用的政治自觉, 密切了党与人民群众的血肉联系, 有助于提高全党坚持群众路线的质量和水平, 使之常态化 制度化 深入开展群众路线教育实践活动, 有助于我们全面 准确 深刻地认识服务型执政党建设的重要意义 科学内涵和根本任务, 更自觉地坚持党要管党 从严治党 ( 一 ) 建设服务型执政党为群众路线提供价值目标任何一个政党都有自己的方向目标和价值追求, 为谁立命 为谁谋利始终是一个根本性 方向性问题 服务型执政党是中国共产党的价值观在新形势下的体现, 其落脚点是始终牢记党的宗旨, 努力维护和实现好人民群众的根本利益, 这是对群众路线最好的诠释和坚持 服务型执政党建设的重点在服务 但此服务非一般意义上的服务行为, 是具有专属性的, 是指公共权力对于人民群众的服务, 是执政性服务 十八大报告在 强调联系和服务群众时, 要求全党充分发挥整合和反映利益诉求的核心功能, 以服务群众 做群众工作为主要任务, 着力解决人民群众反映强烈的突出问题 这预示着, 我们为客体提供的不是简单的扶贫帮困, 而应是功能性服务 给钱给物, 不如建个好支部, 就是对执政党提供服务的最生动诠释 从 服务 到服务型, 其意味着党将为民服务从应然的价值理性层面向必须运作的科学路径层面推动 这样来进一步理解党中央提出建设服务型执政党的深意, 就可以从更高的理性层面落实群众路线教育实践活动的要求, 推进纠正 四风 的努力朝向更加科学和富于成效的方向发展, 并巩固其成果 马克思曾说 : 人们为之奋斗的一切, 都同他们的利益有关 人民群众是最讲实际的, 在和平发展时期, 人民更多地是在用个人福祉的实现程度来衡量和评价执政党, 决定对国家的态度 因此, 以服务为主题的服务型政党建设的本质要求是要坚持群众路线, 为群众利益工作 这至少包含三层含义 : 首先, 关心人民群众 服务型执政党最基本的构成要素, 就是要关心人民群众最为基本的 与人民群众密切相关的衣食住行问题 只有深入人民群众, 才能了解人民群众所思 所想 所求, 才能在执政中做好为人民服务 其次, 依靠人民群众 十八大报告提出 : 坚持问政于民 问需于民 问计于民, 从人民伟大实践中汲取智慧和力量 党史也告诉我们, 只有依靠人民群众, 党的事业才能立于不败之地 服务型执政党要坚持走群众路线, 要充分尊重和调动人民群众的积极性 第三, 为人民群众用好权力 中国共产党作为执政党, 其权力来源于人民 党章指出 : 党除了工人阶级和最广大人民群众的利益, 没有自己特殊的利益 党在任何时候都把群众利益放在第一位, 同群众同甘共苦, 保持最密切的联系, 不允许任何党员脱离群众, 凌驾于群众之上 构建服务型执政党, 就要全心全意为人民群众谋利益, 包括物质利益 政治利益 文化利益等, 要以为人民谋利益为第一要务 ( 二 ) 坚持群众路线是建设服务型执政党的实践路径服务型马克思主义执政党的着眼点在于推动科学发展, 促进社会和谐, 积极服务于全面建成小康社会的现实需要, 这些内容与践行群众路线所要达到的目标完全一致 另外, 在社会生活多样化 经济利益多元化 社会矛盾多变化的新形势下, 通过服务型党组织

14 的创建, 基层党组织能及时化解社会矛盾, 调解民众纠纷, 理顺群众情绪, 消除冲突隐患, 营造健康向上 安定有序 团结和睦的社会氛围, 确保人民群众安居乐业, 为全面建成小康社会提供良好的政治环境 在这一过程中, 群众路线成为具有丰富载体和实现形式的工作方法, 党员干部的群众观念 廉政意识 服务功能也将在联系服务群众的实践中得以增强和提高 1. 一切为了群众为建设服务型执政党提供目标感召 一切为了群众, 是党的群众路线的核心要求, 也是建设服务型党组织的根本目的 只有通过服务型党组织建设, 提升立党为公 执政为民的思想自觉和行为自觉, 才能进一步解决好党建工作 为了谁 的问题 马克思主义经典作家们, 把社会主义的核心价值定位为 一切权利属于人民, 要求作为执政党共产党一切活动要围绕为人民服务而进行 中国共产党历来强调为民服务 毛泽东曾多次要求, 要 紧紧地和中国人民站在一起, 全心全意为人民服务 ; 邓小平也曾指出, 必须养成为人民服务 向群众负责 遇事同群众商量和同群众共甘苦的工作作风 ; 世纪之交, 江泽民对全党进一步作出要求, 要坚持 立党为公 执政为民 ; 进入全面建设小康社会的历史新阶段, 胡锦涛告诫全党, 要始终牢记 权为民所用 情为民所系 利为民所谋 步入全面建成小康社会的决定性历史阶段, 党的十八大鲜明提出, 建设服务型的马克思主义执政党, 继承和发扬了中国共产党一以贯之的优良传统 2. 一切依靠群众为建设服务型执政党提供力量源泉 只有坚持从群众中吸取智慧和力量, 带领并依靠群众推动改革和发展, 着力建设服务型党组织, 才能进一步解决好党的事业 依靠谁 的问题 从中国共产党的斗争历程来看, 党之所以能够由小到大, 由弱变强, 并获得了执政地位, 最根本的就是依靠自己独特的政治优势即群众路线 因此,1981 年 关于建国以来党的若干历史问题的决议 把群众路线确定为毛泽东思想三个 活的灵魂 之一 胡锦涛同志指出的 90 年来我们党完成和推进的三件大事, 即我们党紧紧依靠人民完成了新民主主义革命, 实现了民族独立人民解放 ; 完成了社会主义革命, 确立了社会主义基本制度 ; 进行了改革开放新的伟大革命, 开创 坚持 发展了中国特色社会主义, 每一件大事前头均冠以一个极其重要的六字状语, 那就是 紧紧依靠人民 这不是一般写作上的语法修润, 而是对中国共产党真实历史根本性认知的集中概括 3. 从群众中来, 到群众中去为建设服务型执政党提供最高评判标准 标准体现工作导向, 反映价值取向 以什么为标准 用什么来衡量, 实质上是一个对谁负责 让谁满意的问题 人民群众的评判是检验贯彻党的群众路线的根本标尺, 也是建设服务型党组织的最高标准 只有自觉接受群众监督, 根据群众评判不断改进党的作风和党的各项工作, 才能进一步解决好党组织建设的 评判标准 问题 毛泽东指出 : 不同群众商量, 关在房子里, 只能做出害死人的主观主义的所谓政策 一切空话都是无用的, 必须给人民群众看得见的物质利益 毛泽东一再指出 : 我们的第一方面的工作并不是向人民要东西, 而是给人民以东西 我们应深刻地注意群众生活的问题, 一切群众生活的问题, 都应该把它提到自己的议事日程 应该讨论, 应该决定, 应该执行, 应该检查 我们党是代表最广大人民利益的政党, 一切工作的成败得失必然要由人民群众来检验 群众意见是一把最好的尺子, 最能衡量我们工作的长短优劣 无论是制定政策 出台规范, 还是评选评比 考核表彰, 都要注重群众评价, 增加群众的话语权 评判权, 不能关起门来搞自我评价 自我认可 坚持群众标准 由群众来评判, 不能走过场, 必须具有约束力, 群众赞成什么就鼓励什么, 群众期盼什么就做好什么, 群众反对的就坚决纠正 要经常看一看我们的工作是不是按照群众的要求在展开, 看一看有哪些措施和办法还需要改进, 让群众真满意 而不是 被满意 ; 要以群众路线教育实践活动为契机, 广泛深入群众, 虚心征求意见, 组织群众评议, 自觉接受监督, 使党的各项工作始终体现群众意愿, 经得起实践 人民和历史的检验 总之, 在内外环境发生巨大变化的条件下, 中国共产党及时回应各种新情况, 牢牢坚守党的核心价值, 通过建设服务型政党, 改进和完善执政党的活动方式, 探索新形势下密切党群关系的新途径 党的各级组织和广大党员干部一定会不断增强宗旨意识, 更加自觉地将群众路线贯彻到服务型政党建设的要求中, 为推动科学发展 改善社会民生 实现中国梦注入强劲动力 ( 作者单位 : 中共东莞市委党校 ) 责任编辑 : 韦绍福

15 新时期坚持党的群众路线的几个认识问题 王金豹 摘要 : 党员干部要在实践中坚持 一切为了群众, 一切依靠群众, 从群众中来, 到群众中去 这一群众路线, 必须强化以下思想认识 : 一是坚持共产党是人民群众的 工具 论, 正确对待群众 ; 二是坚持党性与人民性的一致统一, 正确讲党性 ; 三是坚持 权为民所赋, 正确对待权力 ; 四是坚持公仆意识, 正确对待职责关键词 : 群众路线群众观党性权力观 当前, 全党正在深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动 因此, 共产党员特别是党员干部必须在思想上深化认识, 自觉坚持群众路线, 努力保持和发展同群众的密切联系 一 群众观 : 坚持共产党是人民群众的 工具 论, 正确对待群众党是人民的工具, 还是人民是党的工具? 这是科学认识党的群众路线的一个基本的 基础的观点, 也是在不少时候被遗忘的观点 对此, 毛泽东指出 : 群众是从实践中来选择他们的领导工具 他们的领导者 被选的人, 如果自以为了不得, 不是自觉地做工作, 而以为 我是何等人物! 那就错了 我们党要使人民胜利, 就要当工具, 自觉地当工具 各个中央委员, 各个领导机关都要有这样的认识 这是唯物主义的历史观 1 邓小平在党的八大也提出, 工人阶级政党不是把人民群众当作自己的工具, 而是自觉地认定自己是人民群众在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种工具 2 毛泽东和邓小平之所以说 共产党自觉地当人民的工具, 说得这样斩钉截铁, 没有什么商量的余地, 就是因为共产党的 工具论, 是马克思主义唯物史观在政治上的体现 强调中国共产党是人民的工具, 这从根本上划清了 主人 与 公仆 领导 与 统治 的界限, 由此奠定了党的群众路线的理论基 1 第七届中央委员会的选举方针 (1945 年 5 月 24 日 ) 2 邓小平文选 ( 第 1 卷 )[M]. 北京 : 人民出版社,1994 年版, 第 218 页 础 革命时期, 我们党正是因为坚守了这一理念, 才获得了人民群众的支持和拥护, 为革命的胜利提供了坚强保证 明确共产党作为人民群众工具的这个性质, 对于今天各级党员干部坚持党的群众路线具有根本性的意义 共产党是人民的工具, 由此就决定了 : 第一, 工具要好好地为主人服务, 为主人谋利益 为人民服务是党的根本宗旨, 也是共产党作为人民工具的根本属性 第二, 工具就不应有凌驾于主人之上的权力 党是人民群众的 工具 观说明 : 是人民哺育了党, 而不是党哺育了人民 党没有超乎人民群众之上的权力, 党没有向人民群众实行恩赐 包办 强迫命令的权力, 党没有在人民群众头上称王称霸的权力, 只有用来全心全意为人民服务的义务, 而没有半点以权谋私的权力 当前一些党员干部习惯对人民恩赐的情绪, 希望人民群众对党的领袖 对党和政府感恩戴德 甚至将自己的地位凌驾于人民群众之上, 将自己掌握的权力凌驾于国家法律之上 产生以上现象原因固然是多方面的, 但很重要的一点, 就是在相当长时期里, 这些党员干部不知道 不懂得 共产党是人民群众的工具 这个马克思主义的基本原理, 不能正确摆正自己和人民群众的位置 第三, 如果主人对自己的工具越来越不满意, 主人就可能抛弃这个工具 因此, 我们要让群众感到工具好使好用 否则, 群众就会将我们丢弃 党员干部必须增强 工具论 的自觉, 树立正确的群众观, 必须做到 : 一是坚持永远同人民站在一起 只有坚持把实现人民群众的利益作为一切工作的出发

16 点和归宿, 才能在实际工作中坚持 一切为了群众, 一切依靠群众, 从群众中来, 到群众中去 的群众路线 党员干部要始终注重倾听人民的呼声, 保障人民的权利, 尊重人民的选择, 接受人民的监督, 努力为人民服务 特别要在各种压力下, 要坚持实事求是的原则和无私无畏的勇气, 敢为人民利益而奋不顾身 二是树立真抓实干的务实态度 革命时期, 我们党赢得人心, 关键是站在大多数劳动人民的立场, 给群众以看得见的现实利益 用空话对待群众, 回应的将是谎言 ; 用文件落实文件, 回应的将是热点事件 只有坚持务实态度, 真抓实干才能实现最广大人民的根本利益 当前我们开展群众路线教育实践活动, 不是造声势 走形式 凑热闹, 而是为了解决群众困难 让群众得实惠 所以, 党员干部要从市情出发, 讲实话 出实招 办实事 务实效 二 党性 : 坚持党性与人民性的一致统一, 正确讲党性为何要坚持党性和人民性的一致统一? 我们首先要搞清楚什么是党性, 什么是人民性? 何谓党性, 党性是无产阶级政党固有的本质属性, 是区别于其他政党的最本质特征 人民性, 主要是指人民群众的利益和要求, 包括人民群众的权益 地位 呼声 诉求及主导的价值取向 从本质上说, 坚持党性就是坚持人民性, 坚持人民性就是坚持党性, 党性寓于人民性之中, 没有脱离人民性的党性, 也没有脱离党性的人民性 这是因为 : 党和人民是利益共同体, 始终与人民同呼吸 共命运 心连心 历史唯物主义也认为 : 人民是历史的主体和创造者, 是推动社会发展进步的根本力量 因此, 人民也是掌握自己命运的主人 中国共产党章程 也指出 : 坚持党和人民的利益高于一切, 个人利益服从党和人民的利益 1 革命战争年代, 我们把革命目标和为最广大人民的利益相统一, 推翻了三座大山 新中国成立后, 我们把党的领导核心地位与人民当家做主的历史主体地位高度统一起来, 进一步加固了命运共同体 党性与人民性在本质上是一致的 但随着环境的改变, 过去我们强调党的性质中的阶级性减少了, 人民性增强了 在大多数时候, 党是正确地代表了 反映了 维护了人民的利益, 党性与人民性是一致的 ; 但在一些时候, 由于种种复杂的原因 ( 包括党犯了严重错误 ), 党的主张 决定 行为和价值诉求却背离了人民的利益, 也可以说是党性背离了人民性 从一定意义上说, 1 中国共产党章程 [M]. 北京 : 人民出版社,2012 :24. 纠正党的错误, 也就是党性要服从人民性 综上所述, 可以概括出两个基本观点 : 第一, 党内在很长时期主要以阶级性作为党性的基础和主导的观点, 应与时俱进地加以调整 今天党性主要是以人民性为基础 为主导的 人民利益高于一切, 应当成为党性的核心 我们共产党人任何时候都不应去抽象地强调什么 党的利益, 都不应把党的利益与人民利益对立起来 第二, 共产党的党性, 就是在人民性的基础上, 体现共产党人特殊品质的基本属性 党性锻炼的核心内容, 就是努力做到全心全意为人民服务 要在实践中坚持党性与人民性有机统一, 一是坚持对利益的超然与公正配置 这是坚持党性与人民性有机统一的首要问题 中国共产党的伟大在于其党员干部能超越狭隘私利的局限, 为整个民族的大多数人谋利益, 在于共产党不代表任何利益集团, 党员除了法定个人利益外, 没有特殊利益 在社会利益日益多元化的今天, 党应当继续保持对利益的超然, 一如既往地坚持以利益均衡原则代表 兼顾和仲裁好群众利益 二是制定政策要坚持统筹兼顾 这是坚持党性与人民性有机统一的关键环节 要必须制定和执行真正符合最广大群众利益的政策, 就一定要统筹兼顾, 把握好多方面的统一 : 在各种有关群众利益的政策的制订, 要做到统筹兼顾, 把握好多方面的统一 要把握发展与稳定的统一 ; 要把握政策的现实适用性与长期性的统一 ; 要把握各利益主体的统一 ; 要把握个体利益与整体利益的统一 三要坚持贴近群众, 把握民生 这是坚持党性与人民性有机统一的现实途径 要树立以人民为中心的工作导向, 把服务群众与教育群众结合起来, 把满足需求与促进提高结合起来 ; 要树立强烈的问题意识, 敢于发现问题 提出问题 直面问题 研究问题 回答问题 解决问题 ; 要紧密结合党的群众路线教育实践活动, 走进基层一线 走进群众家中 走进田间地头, 进百家门 聊百家事 解百家难 三 权力观 : 坚持 权为民所赋, 正确对待权力权为民所赋, 是新形势下实践党的群众路线的一个重大问题 2010 年 9 月 1 日, 时任中共中央政治局常委 中央党校校长的习近平在中央党校 2010 年秋季学期开学典礼上指出 : 马克思主义权力观概括起来是两句话 : 权为民所赋, 权为民所用 十八大以后习近平再次表示要 加强对权力运行的制约和监督, 把权力关进制度的笼子里 的执政理念 权为民所赋, 指明了权力的根本来源和基础 权为民所赋 就决定了 : 第一, 我们社会主义国家的一切权力, 都是我们党领导全国各族人民经过新民主

17 主义革命和社会主义革命取得和实现的, 都是属于人民的 ; 第二, 中国共产党作为执政党是代表工人阶级和全体人民在全国执掌政权, 共产党员和领导干部手中的权力都是人民赋予的 ; 三是所有党员和领导干部手中的权力, 只能用来为人民谋利益, 而绝不允许搞任何形式的以权谋私 实际上, 权为民所赋 所揭示的是权力的根本来源及合法性, 它是 权为民所用 的前提和保障, 也就是说, 没有真正的 权为民所赋, 就不可能真正做到 权为民所用 回顾历史, 直面现实, 其实在很长的时间 很大的程度 很广的范围上, 我们主要是强调权为民所用, 却很少令人信服地去实现权为民所赋 当前我们发生的许多问题, 如滥用权力 以权谋私 特权泛滥 钱权交易, 一个根本性的原因就是我们并没有认真去思考如何解决好权为民所赋的问题 权为民所赋 说明我们手中的权力是人民赋予的, 只能用于为人民办事 如果这个问题认识不清楚, 角色就要发生错位, 全心全意为人民服务就无从谈起 郑培民同志不论是担任市 州委书记还是当了省级领导, 始终信奉 老百姓比天还大, 把人民当作自己的父母 ; 始终保持与普通群众的平等关系, 被老百姓称为 好朋友 好兄长 这与一些干部高高在上, 脱离群众, 以 老板 父母官 自居, 甚至在群众面前摆架子 耍威风的所作所为, 形成了鲜明的对比 出现这种差别的原因是多方面的, 但根子在于就是不是坚持权为民所赋的权力观 所以, 要真正做到权为民所赋, 就特别需要执政党始终坚持立党为公的宗旨, 确立破除既得利益困扰的坚强决心 对于党员干部而言, 要坚持权为民所赋, 一是必须牢记, 不论在什么岗位, 都只有为人民服务的义务, 都要把人民群众利益放在行使权力的最高位置, 把人民群众满意作为行使权力的根本标准, 做到公道用人 公正处事 二是必须牢记, 权力观是双刃剑, 有权必有责 因此, 要处理好权与责 权与利 权与钱的关系, 在工作上大胆, 用权上则谨慎, 常怀敬畏之心 戒惧之意, 自觉接受纪律和法律的约束 四 责任意识 : 坚持公仆意识, 正确对待职责所谓公仆, 就是人民的仆人, 是马克思主义对于国家工作人员的基本要求 马克思 恩格斯根据唯物主义历史观和巴黎公社革命的实践, 首次提出 公社的公务人员或公职人员应是 公仆 思想 为保持公职人员的 公仆 本质, 巴黎公社从录用和薪金两方面提出实现 公仆 的 选举制 撤换制和低薪制 三原则 第一, 它把行政 司法和国民教育方面的一切职位交给由普选选出的人担任, 而且规定选举者可以随时撤换被 选举者 第二, 它对所有公职人员, 不论职位高低, 都只付给跟其他工人同样的工资 这样, 即使公社没有另外给各代议机构的代表规定限权委托书, 也能可靠地防止人们去追求升官发财了 1 中国共产党继承了马克思主义的 公仆 思想, 并在领导中国革命和建设实践中将把 公仆 思想发展为 人民公仆 毛泽东在延安指出 : 我们一切工作干部, 不论职位高低, 都是人民的勤务员, 我们所做的一切都是为人民服务 2 党的十二大党章首次规定 : 党的干部是党的事业的骨干, 是人民的公仆 在中国革命中, 正是这种 人民公仆 论, 使党获得了人民群众的支持和拥挤 革命老区那种 最后一粒粮, 献出充公粮 ; 最后一床被, 盖在担架上 ; 最后一个儿女, 送到咱队伍里 的情景, 真实的反映了党和人民群众的血肉联系 新时期, 党员干部尤其是领导干部一定要增强 公仆 意识, 强化全心全意为人民服务的岗位职责 一要消除当官发财的思想, 永葆清正廉洁的公仆本色 当官 发财是旧官吏的追求 共产党的公仆同旧社会的官吏有着本质不同 作为一名合格的人民公仆, 必须严于律己, 永葆清正廉洁的公仆本色, 清正廉洁, 一心为公 二是克服摆官架子的老爷作风, 甘当小学生 旧社会的官吏, 为了显示他们的权力, 炫耀其荣耀, 总是大摆高人一等的官架子, 以救世主的姿态出现在群众面前 马克思主义 公仆 意识告诉我们, 共产党的干部不是在群众之上, 而是生活在人民群众之中 毛泽东提出 要做人民的先生, 先做人民的学生 这是因为要想当先生, 就得先当学生, 没有一个教师不是先当学生的 而且当老师之后, 也还要向人民群众学习, 了解自己学生的情况 作为人民的公仆, 就要从做 小学生 开始, 了解群众, 从群众中来, 到群众中去, 与人民群众打成一片 三要坚持民主平等的原则, 对待群众亲如兄弟 共产党的干部, 同群众是平等 民主的关系 在新时期, 党的干部更要以平等的民主态度对待群众, 永远牢记平等待人, 充分发扬民主精神, 扎根于群众之中 ( 作者单位 : 中共东莞市委党校 ) 责任编辑 : 韦绍福 1 马克思恩格斯选集 ( 第 3 卷 )[M]. 北京 : 人民出版社,1995: 一九四五年的任务 (1944 年 12 月 15 日 ),

18 论践行群众路线的基本诉求 韦绍福 摘要 : 党群关系是所有政党政治关系的基础和核心, 当下中国共产党党群关系既有一致性又有冲突性, 其冲突性具体表现为形式主义 官僚主义 享乐主义和奢靡之风等 四风 危害 构建和谐党群关系, 需要不折不扣地践行群众路线, 即坚守群众立场 牢记群众观点 回应群众诉求 关键词 : 群众路线群众立场群众观点群众诉求 政党政治是当代国际政治的普遍形式, 构成这个形式的核心要件是政党 群众 政权 这三个要件的互动结果, 形成了政党政治的四大关系 党群关系 党政关系 党内关系 党际关系 其中, 党群关系是基础, 是核心 党群关系是政党与群众之间相互影响 相互作用的过程和状态, 这个过程和状态以利益为中心展开, 即当政党的利益与群众的利益一致时, 政党获得群众支持而执政 ; 当政党的利益与群众的利益冲突时, 政党失去群众支持而垮台 当下中国共产党党群关系既有和谐一致的一面, 又呈现出明显的冲突性特征, 这个特征具体表现为形式主义 官僚主义 享乐主义和奢靡之风等 四风 危害, 并成为党的群众路线教育实践活动的目标指向 构建和谐党群关系, 需要不折不扣地坚持群众路线, 坚持一切为了群众, 一切依靠群众, 从群众中来, 到群众中去, 把党的正确主张变为群众的自觉行动, 把群众路线贯彻到治国理政全部活动之中 [1] 从全局和战略高度看, 我们认为必须践行好群众路线的三个基本诉求 一 坚守群众立场立场是人们观察 认识和处理问题的立足点, 这个立足点从根本上讲由人们的经济政治社会利益和地位决定 站在什么人的立场上, 为什么人, 依靠什么人, 是一个根本问题和原则问题 立场决定方向, 决定态度, 决定思维 毛泽东曾指出 : 很多人对于官兵关系 军民关系弄不好, 以为是方法不对, 我总告诉他们是根 本态度 ( 或根本宗旨 ) 问题, 这态度就是尊重士兵和尊重人民 从这态度出发, 于是有各种的政策 方法 方式 离了这态度, 政策 方法 方式也一定是错的, 官兵之间 军民之间的关系便决然弄不好 [2] 中国共产党始终站在群众的立场上, 始终不动摇这个立场, 是践行好群众路线的首要根本 站在群众的立场上, 一切为了群众, 一切依靠群众, 是马克思主义的根本出发点和最终落脚点, 是马克思主义的根本政治立场 坚守群众立场体现了我们党的根本价值取向 我们党是马克思主义政党, 全心全意为人民服务是党的根本宗旨 除了工人阶级和最广大人民的利益, 党没有自己特殊的利益, 在进行革命 建设和改革的进程中, 始终坚守群众立场, 始终代表中国最广大人民的根本利益, 把立党为公 执政为民作为自己的根本价值取向, 把最广大人民的利益和愿望作为制定和执行路线方针政策的根本出发点和落脚点 坚守群众立场的核心价值表现在三个层面 : 从根本目的看, 实现好 维护好 发展好最广大人民的根本利益, 促进人的全面发展 ; 从依靠力量看, 紧紧依靠广大人民群众来完成我们正在做的事情 ; 从评价标准看, 把人民群众是否拥护 是否赞成作为衡量一切工作和方针政策的根本尺度 概而言之, 坚守群众立场, 就是要真正做到以人为本, 尊重人民主体地位, 发挥人民首创精神, 保障人民各项权利, 走共同富裕道路, 促进人的全面发展 ; 真正做到发展为了人民 发展依靠人

19 民 发展成果由人民共享 坚守群众立场, 需要党员领导干部做出模范表率 第一, 要对群众有真挚感情 正如胡锦涛同志在庆祝建党 90 周年大会上的讲话中所说 : 只有我们把群众放在心上, 群众才会把我们放在心上 ; 只有我们把群众当亲人, 群众才会把我们当亲人 [3] 随着改革开放的深入, 在社会利益多样化 价值观念多元化的情况下, 领导干部中存在着一些不符合甚至违背群众立场的突出问题 有的对群众感情淡漠了, 有的甚至与民争利, 侵害群众利益, 严重损害了党群的血肉联系 大量情况表明, 在党长期执政和改革开放新的历史条件下, 各级领导干部面临着进一步培养 巩固和增进同群众感情的问题, 必须从思想和感情深处真正把群众当主人当先生, 把自己看作群众的公仆和学生, 自觉贯彻群众路线 人民群众中蕴藏着无穷的智慧和创造力, 要虚心向他们求教问策, 把政治智慧的增长 执政本领的增强 领导艺术的提高深深扎根于人民群众的实践沃土中, 不断从人民群众中吸取营养和力量 第二, 要解决好为谁掌权用权的问题 领导干部的权力是人民赋予的, 只能用来为人民谋利益, 决不能把它变成牟取个人或少数人私利的工具 对各级领导干部来说, 权力就是责任, 权力越大责任越大, 一定要真正在思想上解决入党为什么 当官做什么 身后留什么的问题 在任何时候任何情况下都要以群众利益为重 全心全意为群众谋利益, 都要把执政为民 为民用权作为正确使用权力的基本要求, 真正做到立身不忘做人之本 为政不移公仆之心 用权不谋一己之私 牢固树立这样的权力观, 意味着始终把权力用在贯彻执行党的路线方针政策和各项部署上, 确保权力行使不偏向 不越轨 不出格, 始终做到公正用权 ; 意味着始终牢固树立法律面前人人平等 制度面前没有特权 制度约束没有例外的意识, 按规定的权限行使权力 不超越用权的界限, 按规定的程序行使权力 不任意妄为, 按规定的责任行使权力 不逃避约束, 始终做到依法依规用权 ; 意味着始终主动接受监督 自觉接受监督 乐于接受监督, 清清白白做人, 干干净净干事, 为民用权, 廉洁用权 第三, 要始终坚持实事求是 历史事实表明, 凡是我们党凯歌行进之时, 就是坚持和创造性运用实事求是思想获得的丰硕成果 ; 凡是发生曲折和挫 折之时, 都是违背实事求是思想种下的祸根 ; 最后纠正错误 拨乱反正, 还是要高扬实事求是思想才能回到正确轨道上来 因此, 实事求是是我们事业取得胜利的根本法宝 实事求是的一个重要测度, 是能否勇于承认自己的缺点错误, 这实际上是能否正确对待 面子 和 位子 的问题 承认缺点错误是自信的表现, 是取得群众信任的第一步, 是改正缺点错误的前提 在领导工作中不可能没有缺点错误, 特别是在长期执政条件下, 不承认自己的缺点错误, 其结果是丧失群众对党和政府的信任, 动摇执政基础 凡是群众关心的问题, 如果我们有缺点错误, 即便是涉及全局性或历史性的问题, 都应该实事求是, 公开地做出自我批评 第四, 要始终坚定马克思主义立场 马克思主义始终具有鲜明的政治立场, 这就是始终站在人民大众立场上, 诚心诚意为人民谋利益 马克思主义的全部理论都立足于实现和维护最广大人民的根本利益, 把全人类解放和人的全面发展作为最高价值追求 正因为如此, 马克思主义理论才成为对人民大众最有吸引力的强大思想武器 党员领导干部只有始终坚定马克思主义立场, 才能从根本上不断提高自己的思想理论水平和辨别是非能力, 增强认识世界和改造世界的能力 ; 才能有坚定的群众意识 群众方向和群众思维, 才能在行动上真正做到一切为了群众, 一切依靠群众, 思群众所思, 想群众所想, 盼群众所盼, 忧群众所忧 ; 才能不断增强群众工作的原则性 系统性 预见性 创造性, 克服和避免摇摆性 片面性 盲目性 随意性 二 牢记群众观点观点是人们对事物的看法, 群众观点是历史唯物主义的基本观点, 是践行好群众路线的思想基础 牢记群众观点, 最根本的是要深刻认识群众路线是我们党的生命线和根本工作路线, 牢记人民是历史创造者的观点, 全心全意为人民服务的观点, 立党为公 执政为民的观点, 向人民学习的观点, 群众利益无小事的观点, 对党负责与对人民负责相一致的观点 历史经验已经证明, 什么时候群众观点坚持得好, 党群关系就密切, 我们的事业就顺利发展 ; 什么时候群众观点坚持不好, 党群关系就受到损害, 我们的事业就遭受挫折 与过去相比, 今天我们拥有的各方面实力大大增强了, 我们掌握的各方面资源大大增加了

20 但是, 世界上没有任何力量可以代替群众的力量, 任何时候任何情况下, 群众观点都不能丢 不能忘 我们党要长期执政, 要更好执政, 必须在把握群众所思上, 在解决群众所忧上, 在满足群众所盼上, 决心更大, 智慧更多, 办法更实, 效率更高 要牢记群众观点, 党员领导干部必须切实解决好以下三个重要问题 : 第一, 对谁负责问题 共产党员尤其是领导干部经常遇到的一个突出问题就是对上负责与对群众负责的关系 怎样正确认识和妥善处理这种关系? 众所周知, 中国共产党是中国工人阶级的先锋队, 同时是中国人民和中华民族的先锋队, 是人民群众的忠实代表 她的奋斗目标, 她所制定的路线方针政策, 她所规划的宏伟蓝图, 她所做出的每一项决策, 都是力求反映群众的要求, 体现群众的根本利益 因此, 从根本上说, 对上负责与对群众负责是统一的 一致的 但是, 在现实生活中, 一些党员领导干部往往自觉或不自觉地将对上负责与对群众负责对立起来, 使本来统一的 一致的关系变成不相容的关系 表现之一是 唯上主义 唯上主义 具体表现为 : 对上级的指示 意见, 不是根据自己的实际情况贯彻落实, 而是照抄照传照转, 至于下面执行的情况如何, 贯彻中有什么问题, 他们是不管的 ; 以上司的是非为是非, 唯上级是从, 看上级脸色行事, 有的甚至为了讨好上级, 不惜牺牲群众利益, 或在上级面前阿谀奉承 溜须拍马 百般讨好, 或弄虚作假 虚报浮夸 做表面文章, 或当面一套 背后一套, 或以金钱贿赂 千方百计走后门拉关系 表现之二是, 以维护群众或本地区的利益为借口拒绝执行上级指示, 使党的方针政策在他那个地区和部门走样变型 这两种行为都严重割裂了对上负责与对群众负责的辩证法关系 第二, 谁是我们工作价值的最高评判者问题 中国共产党除了工人阶级和广大人民群众的利益之外没有任何自己的私利, 因而她始终认定人民是自己工作价值的最高裁决者 换言之, 凡是代表和反映了人民群众根本利益的路线 方针 政策 意见 办法就是有价值的 ; 否则, 就是没有价值的 这不仅是逻辑的必然, 而且是实践本身做出的结论 既然我们承认人民群众是历史的创造者, 是社会实践的主体, 既然我们认为社会实践实际上是人民群众的实践, 而实践是检验真理的唯一标准, 那么, 我们工作 得失成败的最高裁决者当然只能是人民群众 第三, 世界观问题 世界观渗透到人的灵魂深处, 无时无刻不在支配着人的思想和行为 牢记群众观点, 归根到底在于牢固确立马克思主义世界观 只有解决了世界观问题, 群众观点才能在思想观念上真正扎根 党员领导干部的世界观问题, 核心和要害是解决好权力观 地位观 利益观的问题, 坚定理想信念 科学世界观的形成, 首先要加强理论学习 作为领导干部, 必须刻苦学习马克思列宁主义 毛泽东思想特别是中国特色社会主义理论体系, 努力掌握中国特色社会主义理论体系的立场观点方法, 从思想上划清历史唯物主义和历史唯心主义的界限 其次要加强实践锻炼 纸上得来终觉浅, 绝知此事要躬行 只有经过反反复复的实践锻炼, 世界观才能更加坚定, 更加牢靠 只有深入基层和群众, 在解决群众遇到的问题中锻炼品格和意志, 在与群众同甘共苦中获取营养, 科学世界观才能不断得到升华 三 回应群众诉求坚守群众立场 牢记群众观点, 离不开真诚回应群众诉求 改革开放 30 多年后, 我国社会已经进入利益博弈时代, 群众有很多正当的利益诉求 而有的地方误以为没有群众表达诉求, 就天下太平 ; 一旦有群众上访, 就会影响社会稳定 因此, 对于群众诉求, 要么产生畏惧, 采取回避推诿的 鸵鸟政策 ; 要么简单粗暴, 把群众诉求当成不稳定因素, 甚至动用警力压制打击 反思云南孟连 贵州瓮安 广东乌坎等群体性事件, 均与群众正当诉求得不到回应有关 ; 一些地方的群众之所以不断上访, 也是由于有关部门 打太极 踢皮球 所致 说到底, 是一些干部在面对群众诉求时出了问题 : 有的群众观念淡薄, 不愿回应群众诉求 ; 有的缺乏基层经验, 不会回应群众诉求 ; 有的明哲保身, 不敢回应群众诉求 ; 有的丧失群众立场, 漠视群众诉求 当下, 来自社会底层群众的最大诉求, 可以集中概括为 六盼 : 一盼民生得到更大改善 近年来, 随着经济的发展, 贫富差距 区域差距 城乡差距不断扩大, 部分群众的生活还比较困难, 就业 教育 医疗等热点问题备受关注, 群众对改善民生的要求更高, 愿望更强 二盼民利得到更好维护 民利包括群众既得

21 和应得的合法利益 在推进发展过程中, 有的没有处理好各方面的利益关系, 使群众利益受到损害, 甚至出现与民争利现象 特别是在征地拆迁 环境保护 安全生产等领域, 群众来信来访较多, 甚至发生了一些群体性事件和个人极端行为 三盼民意得到更多尊重 随着经济发展和民主政治建设的推进, 政治诉求在群众诉求中所占比例越来越高 在信访案件中, 有些信访群众并不要求解决物质利益问题, 主要是想搞清楚有关法律政策以及基层政府执行情况, 就是要讨个说法, 要个公道 四盼民情得到更深体察 现在, 对少数党员干部特别是领导干部来说, 交通便捷了, 与群众的距离反而远了 ; 通讯发达了, 与群众的联系反而少了, 引起群众强烈不满 五盼物价房价这些与老百姓生活息息相关的重大民生问题得到有效控制 六盼选人用人真正体现民主 公开 竞争 择优, 对选人用人上愈演愈烈的唯票 唯分 唯年龄 唯 G D P 现象深恶痛绝 这六盼是当下群众多方面诉求的集中体现 回应群众诉求, 各级领导是关键 第一, 要及时回应群众的呼声, 要勇于面对群众的批评, 要有解决问题的积极态度和时间限制 第二, 要加大群众评议的砝码, 让群众不支持的项目立不了项, 让劳民伤财的事情开不了头, 让忤逆民意的干部上不了位 第三, 要做大 蛋糕 更要分好 蛋糕, 缩小收入差距, 着力提高群众生活水平和幸福指数 第四, 要支持群众参与多种形式的民主活动, 着力维护群众民主权利 第四, 要坚持问政于民 问需于民 问计于民, 使群众的意见建议得到反映, 使群众的智慧得到集中, 使群众的知情权 参与权 选举权 表达权 监督权得到保护 第五, 要加大选人用人的改革力度, 严格按照 党政领导干部选拔任用工作条例 的最新规定办事, 不仅让有背景的人 有关系的人升职, 更要让无背景无关系但德才兼备 品行兼优的寒门出身的人得到升迁机会 第六, 要不断提高服务群众的本领 践行好群众路线, 能力是重要保障 只有把提高本领贯穿于整个服务工作的始终, 才能切实解决人民群众反映强烈的突出问题 要在密切联系群众上下功夫, 在增进信任上下功夫, 在解决实际问题上下功夫, 在增强法制观念上下功夫, 在搞好示范引导上下功夫, 在运用现代科技手段上下功夫 [4] ; 尤其要在调查研究 科学决策 民主决策 化解 矛盾 宣传群众 组织群众等方面不断提高本领 总之, 没有任何力量比来自群众更强大, 没有任何根基比植根群众更坚实, 只有群众才是真正的铜墙铁壁 正如习近平同志在纪念毛泽东诞辰 周年座谈会上的讲话中所说 : 坚持群众路线, 就要坚持人民是决定我们前途命运的根本力量 [1] 在上述三个基本诉求中, 群众立场是灵魂, 是统帅, 是支点, 群众观点是群众立场的核心内容, 群众诉求的回应是群众观点的具体实践, 又是对群众立场的最终检验, 由此构成一个完全闭合 紧密联系 相互支撑的系统 中国共产党在群众立场 群众观点 群众诉求问题上绝不能有任何含糊或动摇, 这是她经受住任何风险 始终立于不败之地的不二法门 今天, 表面上看我们已经没有了革命时期那种巨大的外在压力, 然而一些大党老党衰败的教训告诉我们, 执政党最大的危险依旧是脱离群众, 而且客观上党在执政后地位所发生的根本变化, 也使得党的干部更容易脱离群众, 执政党脱离群众的危险系数比过去任何时候更高了 切实解决了上述三个根本问题, 就能有效化解脱离群众的危险, 和谐党群关系的生动局面就一定能够实现 参考文献 : [1] 习近平 : 在纪念毛泽东同志诞辰 周年座谈会上的讲话 [N]. 人民日报, [2] 毛泽东选集 ( 第 2 卷 )[M]. 北京 : 人民出版社, 19 91:51 2. [3] 胡锦涛 : 在庆祝中国共产党成立 9 0 周年大会上的讲话 [N]. 人民日报, [4] 胡锦涛 : 关于做好新形势下群众工作 [J]. 党的文献,2 011(3):4-5. ( 作者单位 : 中共东莞市委党校 ) 责任编辑 : 黄琦

22 党员联系群众与改进作风的路径选择 以东坑镇 三联三讲 为例 佛见光谢国良 摘要 : 东坑镇紧紧围绕开展党的群众路线教育实践活动要求, 积极开展以 联系思想讲党性 联系工作讲作风 联系群众讲形象 为路径的 三联三讲 活动 三联三讲 中, 党性 形象和作风是一个相互联系 有机统一的整体, 党性是基础, 形象是关键, 作风是保障 三联三讲 作为自选动作, 对我市群众路线教育实践活动有一定的借鉴意义 关键词 : 群众路线 三联三讲 党性路径创新 从群众中来, 到群众中去 的群众路线, 是党的一切工作的根本路线, 也是党的生命线 保证党的群众路线贯彻执行, 必须理论联系实际, 创新党员联系群众与改进作风的新机制 东坑镇紧紧围绕全党深入开展党的群众路线教育实践活动的要求, 从 2013 年 9 月起, 积极开展以 联系思想讲党性 联系工作讲作风 联系群众讲形象 为路径的 三联三讲 党员联系群众的实践活动, 为全面推进党的群众路线教育实践活动打下坚实的基础 三联三讲 诠释了党员联系群众的路径与方法, 党性 形象和作风是一个相互联系 有机统一的整体, 其中, 党性是基础, 形象是关键, 作风是保障 三联三讲 是党员联系群众与改进作风的路径选择, 对我市群众路线教育实践活动有一定的借鉴意义 一 打牢基础 : 联系思想讲党性思想是行动的先导 联系思想讲党性, 就是树立宗旨意识 增强群众观点 这是群众路线教育实践活动中思想理论武装的重点 习近平总书记强调, 开展教育实践活动, 要切实加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育, 使全党同志牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨 宗旨意识 群众观点与良好作风, 是 源 和 流 的关系 联系思想讲党性, 是夯实党员联系群众基础的路径选择 ( 一 ) 强化党性教育 照镜子 以思想教育是先导, 东坑镇委引导该镇的党员干部 用党章 中央八项规定 先进典型, 这三面镜子, 对照自己的党性修养 能力素质和道德境界从上到下深省 细照, 力求照准行为之垢, 照出问题之源, 照出改进之策 1. 以党章为镜, 明确党员标准 东坑镇委组织全镇党员干部开展 学习党章日 活动, 原原本本学习党章, 对照入党誓词 党的宗旨 党员义务 党的纪律 党的干部基本条件逐条进行自我检查, 进一步提高党员干部的党性意识和党性观念 2. 以八项规定为镜, 认识 四风 之害 通过组织全体党员干部开展中央八项规定和反对 四风 精神学习活动, 广大党员干部做到自我检查思想 工作 作风方面的差距, 进一步认识到反对 四风 的重要性和紧迫性, 进一步增强法律意识 廉政意识, 提高防腐拒变的能力 各村 ( 社区 ) 部门单位围绕 慵懒散奢 整治工作, 提高服务群众的能力, 公开承诺行政服务工作, 进一步提高办事透明度, 广大党员转变工作作风 提升工作效率已初见成效 3. 以典型为镜, 坚定努力方向 开展 三联三讲 党性教育和群众工作培训班, 邀请市委党校党建教师对全镇 500 多名党员进行授课, 学习焦裕禄 钱学森 杨善洲 钟南山 罗阳等先进事迹和新时期加强群众工作的方式方法, 对照先进典型的思想品质 精神境界 工作作风和突出业绩, 营造学先进 赶先进 做先进的浓厚氛围 ( 二 ) 开展党性分析 洗洗澡 结合党性教育和走访联系群众开展情况, 通过组织

23 开展主题式党组织生活, 积极开展批评和自我批评, 清洗思想和行为上的灰尘 1. 开展党性分析会, 坚定四个意识 以党支部为单位, 以讨论交流 征求意见的形式开展党性分析, 进一步坚定了理想信念的意识 宗旨意识 大局的意识 责任意识 2. 开展 四风 剖析会, 转变工作作风 全镇党员干部针对当前干部队伍存在的 四风 问题, 在广泛征求意见 深入开展谈心活动的基础上, 认真对照党章中的党员标准 中央八项规定要求, 结合开展广泛征求意见活动的情况, 进行自查剖析, 查找问题, 撰写形成思想汇报 500 多篇, 使广大党员干部灵魂受到触动 思想觉悟得到提升 3. 开展党组织生活会, 加强整改提升 通过开展批评与自我批评, 找出影响党支部领导班子团结和战斗力的突出问题 影响本单位改革发展稳定的突出问题 涉及广大群众切身利益的突出问题, 结合党员对提出的意见和建议, 剖析存在问题的思想根源, 明确努力方向, 议定整改措施 二 抓住关键 : 联系群众讲形象联系群众讲形象, 是党员联系群众的中心环节和实践标准 坚持为民务实清廉, 通过深入开展联系群众活动, 切实听民声 化民怨 解民忧, 进一步树立共产党员良好形象, 抓住这个环节, 东坑镇委要求党员干部走村串户察民情, 解民忧 ( 一 ) 走访调研察民情 1. 通过开展党代表走访调研活动, 全镇 165 名市 镇党代表以党代表工作室为单位深入到驻点村 ( 社区 ) 进行走访调研, 进一步了解社情民意 2. 通过开展党员干部走访群众活动, 该镇 500 多名党员干部下乡到户, 走访 900 多名党员群众, 切实了解群众的生活状况 三是通过服务企业发展活动, 深入走访 182 家企业, 了解企业需求, 服务企业发展 ( 二 ) 畅通渠道听民意建立民情工作台账, 制定 民情走访记录卡, 党员干部将走访联系党员群众中收集到意见建议按 一户一卡 方式记录在 民情走访记录卡 中, 由镇 三联三讲 活动办公室通过梳理分类并送相关部门进行限期办理, 确保每一条意见建议得到及时有效办理 到目前为止, 585 条意见建议已转送到 34 个部门单位进行办理, 其中已办理 472 条, 正在办理的有 113 条 ; 建立 民情意见箱, 在 16 个村 ( 社区 ) 群众密集区域设立 民情意见箱, 收集群众意见建议, 由专人负责管理, 每周对箱内意见建议进行登记 梳理和归纳提交相关部门处理 ; 开展工作作风评议活动, 通过网络问卷 现场走访办事群众和集中评议 等形式, 广泛收集群众对我镇行政企事业单位工作作风 服务态度 办事效率等意见建议, 进一步加强行政企事业单位的整改提升, 提高群众满意度 ( 三 ) 集思广益汇民智通过对驻点村发展现状和群众热点难点问题进行调研,16 个村 ( 社区 ) 党代表工作室根据调研情况形成了有份量的调研报告, 为镇委的决策部署提供了参考依据 通过召开推动农村发展座谈会, 各村 ( 社区 ) 分别组织民营企业家 创业代表和老干部对本村 ( 社区 ) 的发展思路进行讨论研究, 积极为农村的发展建言献策 通过开展 我为本村发展献一策 活动, 各村 ( 社区 ) 共向广大群众发放了 7000 多份意见征集表, 广发征求村民对本村发展的意见建议, 为促进农村和谐发展打下坚实的群众基础 三 创新机制 : 联系工作讲作风联系工作讲作风, 是党员联系群众与改进作风创新工作机制的路径选择 作风问题具有反复性和顽固性, 必须经常抓 长期抓 东坑镇委建章立制, 以制度强化党的优良作风, 使党的作风建设实现科学化 制度化 规范化 特别是建立确保党员领导干部真正坚持群众路线的制度, 把权力关进制度的笼子里, 以制度的权威使党员领导必须走群众路线 ( 一 ) 建立公开承诺机制各村 ( 社区 ) 部门单位围绕 慵懒散奢 整治工作, 公开承诺行政服务工作, 并在本单位宣传栏及办事窗口进行公布, 进一步提高办事透明度, 党员转变工作作风 提升了工作效率 1. 建立公开承诺制度 要求党组织 党员干部针对查摆出的问题, 制定整改落实计划, 在一定范围内对整改事项进行公开承诺, 让广大群众进行监督 例如, 广大党员干部根据前期走访联系党员群众的情况, 结合党员群众反映的意见建议, 从群众工作 生活 就业等民生诉求, 以及化解邻里矛盾 帮助解决历史遗留问题等方面入手, 力所能及地为群众办理 1 至 2 件实事, 切实解决群众问题, 促进社会和谐 2. 建立限期整改制度 要求党组织和党员干部要针对查摆出的问题, 在 7 天之内制定出整改计划和措施, 进一步明确整改时间, 避免泛泛而谈, 笼统模糊 3. 建立定期通报制度 各党组织对党员干部的整改措施的落实情况进行审查把关, 每季度或半年定期向党员和群众通报通一次整改落实情况, 并组织党员群众进行满意度测评, 确保整改实效 例如, 东坑镇 70 个部门单位和 16 个村 ( 社区 ) 结合自身工作职责深入基层和群众, 开展便民惠民活动, 例如镇社卫中心开展儿童健康保健服务 新莞人服务中心开展 新莞人服务日 环保分

24 局开展 垃圾分类 知识宣传等活动, 通过活动的开展, 进一步提升群众服务水平, 密切党群干群关系 ( 二 ) 建立党代表进村调研制度该镇 165 名市 镇党代表切实履行党代表的职责, 深入各村 ( 社区 ) 进行了大规模走访调研, 与老干部 村民代表 党员和群众 零距离 面对面交流, 深入了解社情民意, 加强对镇村发展现状和群众关注的热点难点问题的研究, 为我镇的发展积极建言献策 ( 三 ) 建立党员干部到户走访机制密切联系群众是我们党的最大优势, 东坑镇通过 三联三讲 党员联系群众实践活动, 着力加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设, 拓宽群众诉求渠道, 问政于民 问需于民 问计于民 全镇 430 多名党员干部深入到 900 多名党员群众家中进行走访, 进群众门, 说群众话, 问群众事, 做好了 民情走访记录卡 工作, 保证全面到位, 切实问需于民, 通过 一户一卡 真实反映了群众各方面困难和需求 1. 上级政策宣讲到户 党员干部 落村到户讲政策, 走家串户谈形势, 主动联系群众, 变被动服务为主动服务, 把群众的意见建议和宣传党的惠民政策结合起来, 解答了基层关心的热点难点问题, 使群众明白利益从何来 利益在何处, 更加坚定了跟党走的信心和决心 2. 支部决议传达到户 把党员推上服务群众第一线, 变零散服务为全面服务, 不仅将政策 形势宣讲到户, 还切实在各村 ( 社区 ) 党支部的重要决议上, 联系群众实际, 保障群众利益, 咨询群众意见, 将党的各项决议联系到广大群众的利益需求上去, 并传达到千家万户, 保证人民当家作主 3. 意见处理落实到户 调研走访掌握村情民意前提下, 严格抓好意见建议的办理落实, 将收集的 585 条意见建议进行梳理分类, 并按职能管理权限转送到 34 个相关职能部门跟踪办理, 力争小事不出村, 大事不出镇, 已有 472 条意见得到妥善办理, 正在办理 113 条 同时, 通过群众反映, 了解处理情况, 确保工作落实到位, 事事有回音, 件件有着落, 对不作为进行问责 ( 四 ) 健全政风行风评议机制立足政府窗口行政办公的服务水平和办事效率, 问政于民, 强调客观真实, 对该镇 14 个行政服务部门开展了网络调查 问卷调查 现场走访和召开评议会等形式广泛接受群众评议, 切实了解群众的真实意见, 查找了自身不足, 不断改进机关作风, 让群众满意 问计于民, 突出全民参与, 通过联系了本村 ( 社区 ) 民营企业家 创业代表和老干部, 听取他们对本村 ( 社区 ) 发展的思路 同时, 向群众发放了 意见征集表, 征 求本村 ( 社区 ) 发展意见及建议, 并深入研究分析, 制定出本村 ( 社区 ) 未来几年的发展思路, 推动农村发展 ( 五 ) 创新 三项制度 促长效该镇党委立足 三联三讲 实践活动, 以长效管用为目标, 进一步完善阳光信息月报制度 领导联系党员制度 社情日记制度 三项制度, 确保政策下达 民意上传的常态化 长效化 1. 完善阳光信息月报制度 各村 阳光信息月报 在原有的 党务 政务 财务 等内容基础上, 增加月报信息反馈机制, 将党员群众对月报中部分重点信息的提出问题, 通过公示 公布的形式, 进行问题解答, 促进月报信息互动交流, 保障群众的知情权 监督权 参与权, 进一步使信息月报成为 知党情, 下传政策 ; 听民意, 上传民声 的平台 2. 完善领导联系党员制度 拓宽党员干部联系党员渠道, 每周通过约谈 走访等形式, 重点联系农村党员 老党员 两新 党组织党员等不同层面的党员, 进一步了解镇委各项政策的执行情况, 并搜集有关政策的意见及建议, 科学优化决策, 提高各项工作的可行性, 使党员干部的工作更好地践行为民服务的党性宗旨 3. 完善社情日记制度 党员干部坚持 一周一户 走访群众, 倾听群众的呼声, 通过 社情记录本, 记录群众反映的意见诉求 行政办事情况等, 并将群众的诉求及时转交给相关单位跟踪落实 以长效化 常态化为抓点, 形成长效监督机制, 加强党员干部联系群众监督, 使党员干部联系群众成为日常制度, 使各项工作更切合群众需求, 使党员干部在思想上 工作上 作风上不断自我完善并成为工作作风和习惯 健全完善 阳光信息月报 制度, 增加信息反馈机制, 促进信息互动交流 ; 健全完善 领导联系党员 制度, 每周通过电话 约谈或走访等多种方式, 广泛联系农村党员 老党员 两新 党组织党员等不同层面的党员, 进一步拓宽党员干部联系党员渠道 健全完善 社情日记 制度, 建立党员干部联系群众情况的督查, 促进党员干部联系服务群众常态化 通过进一步完善 三项制度, 充分展示东坑镇 为民服务长效化, 常抓不懈促稳定 的坚定信心 ( 作者单位 : 中共东莞市委党校, 东坑镇组织办 ) 责任编辑 : 韦绍福

25 群众路线内在的淘汰机制与重建 王增益 摘要 : 在革命和战争年代, 客观的严酷环境形成了一种淘汰机制 : 密切联系群众的党员干部能够得到群众的支持和掩护, 才有可能开展工作 ; 而与群众关系不好的党员干部不但工作难以开展, 甚至会付出生命代价 现实的淘汰作用保证了群众路线在那时得到很好贯彻 随着执政后党员生存环境改善, 这一机制失去了作用, 使得群众路线失去了长效机制和刚性约束 新时期, 可以通过社会主义民主政治建设重建类似的淘汰机制, 从而保证群众路线能够长期得到坚持 关键词 : 群众路线淘汰机制刚性约束 随着群众路线教育实践活动取得阶段性重要成果, 贯彻群众路线的长效机制和刚性约束的构建问题提上议事日程 什么样的制度设计能够保证群众路线得到长期坚持呢? 群众路线是中国共产党在历史事件中形成的优良作风, 在党的历史上很长一段时间群众路线得到了很好的贯彻, 那么在这段时期除了当时中国共产党人的主观努力之外, 必然也还有一套客观的长效机制在发挥作用, 很可能正是这套机制随着环境的变化已经失去了作用, 才导致群众路线很长一段时间以来没有得到很好的贯彻 如果能够找到这一机制, 不仅有利于我们更深刻地理解党的群众路线, 并且对于今天构建新的贯彻群众路线的长效机制和刚性约束也有启发意义 本文认为, 革命和战争年代的残酷斗争环境客观上形成了一种淘汰机制, 即只有坚持群众路线, 共产党人才能生存, 否则, 很可能从肉体上被消灭 这一淘汰机制对当时的中国共产党是一种外在刚性约束, 是群众路线得以形成和长期坚持的长效机制 在新形势下, 可以通过社会主义民主政治的建设建立一套类似的淘汰机制, 发挥保证群众路线的贯彻长效机制和刚性约束的作用 一 建国前党和人民群众血肉相连的动力机制在学习群众路线相关理论中, 人们常常会产生这样一个问题 : 为什么中国共产党在革命和战争年代形成了群众路线并能够长期坚持, 而现在党群关系为什么会越来越紧张? 这个问题本身预设了一个群众路线的 黄金时期 和党群关系让人忧虑的 现实 的强烈对比 毫无疑问, 在党的历史上尤其是在革命和战争年代的大部分时间里, 群众路线得到很好的贯彻, 党群关系经常用 血肉相连 来形容 为了述说密切联系群众是党的优良传统和论证坚持群众路线的必要性, 人们往往选取一些中国共产党密切联系群众的正面事例作为例证, 这种述事和论证方式虽然曾经起到应有的作用, 但对于今天普通的共产党员深刻理解党的群众路线产生了负面影响, 造成很多人从单一角度解释党在革命和战争的年代能坚持群众路线的原因, 其中包括 : 党的正确理论指导 党主要领导者的理论修养以及那个时期共产党人普遍较高的思想觉悟等 从此出发, 人们在反观今天党群干群矛盾多发时往往也多从党员的思想意识 理论素养等方面入手, 而没有深入践行群众路线背后的动力机制

26 回顾党史, 不难发现中国共产党在处理与群众关系时出现过许多严重失误, 这些失误都对党的事业和人民群众的利益曾经造成了巨大伤害, 在很多时候激发的党群矛盾甚至表现得非常残酷 所谓党和人民群众的关系是真正的 血肉相连, 并不是一个比喻, 而是现实的写照, 无数牺牲的党员和革命群众用鲜血和生命诠释了 血肉相连 这四个字 群众路线因此不是一种抽象的理论, 而是在严酷的革命斗争环境中的一种基本生存技能 因此, 除了理论指导和共产党员高尚的道德情操之外, 更重要的是当时的历史环境自然衍生了一种淘汰机制 : 密切联系群众的党员干部能够得到群众的支持和掩护, 才有可能开展工作, 而与群众关系不好的党员干部不仅工作难以开展, 甚至要付出生命代价 残酷的事实无可辩驳地每天都在向每个党员展现群众路线的重要性, 也在起着无情淘汰作用, 党和人民群众的关系与每个党员的命运紧密相连 虽然残酷, 这或许就是党在革命和战争年代能保持与人民群众密切联系的奥秘 二 今天党群关系疏离的根本原因在中国共产党取得政权成为执政党之后, 党员的生存环境发生了翻天覆地的变化, 原来把党员和群众命运紧紧联系在一起的淘汰机制也失去了作用, 因此党群关系一步步疏离甚至走向对立 在新时期坚持群众路线出现问题不是群众路线的理论过时了, 也不仅仅是党员和群众的思想品质出了问题, 根本原因是缺乏一种具有刚性约束的动力机制 对整个中国共产党党来说, 脱离群众的危害是人人明了的, 而具体到每个党员干部身上, 与群众的关系和个人的命运之间的关系则模糊了, 一些为了完成上级任务而与群众关系紧张甚至侵犯群众利益的干部不但没有受到惩罚, 反而得到了肯定和奖励, 甚至青云直上 理论和宣传只有和事实相互印证的时候才有说服力, 否则只能沦为空洞的说教, 所谓的 长远利益 成为一些党员领导干部脱离群众的护身符, 群众的缺点被不断地重 复和夸大 而另一方面, 党员的思想觉悟和理论修养被认为是问题的根源, 党群对立不仅表现为事实, 而且表现在对问题的归因和解决途径上 毫无疑问, 今天的群众比过去的群众水平应该更高, 历史上群众出卖党员的例子不少 但这没有成为我党怨恨群众 脱离群众的借口, 反而以更大的决心 更细致的工作 更符合群众思想水平的政策来争取群众 思维的取向很明确 : 党和群众的关系不好, 必须也只能从党的自身找原因, 并进行自我反省和调整 任何与之相对的行为方式必然立即遭受失败的沉重的惩罚 而执政之后, 外在压力的消失, 使得很多党员领导干部的思维变了, 一旦群众不支持自己, 往往从群众的身上找原因, 为自己百般辩解 这种辩解在个别的事例上也不一定毫无道理, 但如果形成了一种思维定势, 并在党员干部中蔓延, 则从根本上破坏党群关系, 其带来的危害不是个别事例上取得的成绩所能弥补 只讲群众无知短视 只会埋怨群众不配合, 而不反思自己的工作方式和方法成为许多党员干部的一种现实写照, 形成了一种风气 而更多的人利用这种氛围, 以地方的长远利益为借口肆意侵犯群众利益, 不仅没有得到惩罚, 反而义正词严 党员干部中出现个别这种现象是可以理解, 也是不可避免的, 但能形成一种风气的原因就在于群众的认可已经成为一个可有可无的软指标, 要从根本上扭转这股风气, 必须让群众的认可成为刚性指标 三 创新中国特色社会主义民主政治重建党群关系今天虽然已经没有了革命和战争年代外在的淘汰机制, 但可以通过主动的制度设计来构建一套保证党群关系的制度机制, 达到本次群众路线教育实践活动的最终目的 这个机制的关键就是要让群众的认同作为淘汰干部不可变更的硬性标准, 也就是说让群众的选票成为衡量党员干部成绩 决定党员干部升迁的绝对标准 这可以通过某种民主形式来实现 现在我国的民主通过党内民主和人民民主双

27 线发展, 但其在领导干部中间受到的非议和阻力非常大, 民主实践中出现的弊端成为一些学者和领导干部攻击民主的借口 为了争取选票, 一些基层领导干部 甚至是党组织领导对上级任务采取种种抵制措施, 这种抵制措施一方面符合其自身利益, 同时由于上级无法贯彻其政策, 从而成功地使上级失去了推进民主的动力, 这也是我国民主经过多年的发展, 势头反而有所减弱的根本原因 争取选票和完成上级任务被对立起来 但是, 这种对立不是不可以解决的, 很多对立是由于基层党员干部对上级命令简单地理解 粗暴地执行造成的, 即圆满地完成上级任务又取得人民群众的支持是基层领导干部的职责, 这点过去的共产党员在艰苦环境中通过发挥自己的主动性做出了很好的榜样, 但今天由于环境的改善和标准的降低, 很多基层领导干部失去了发挥创造性的动力 要获得这种动力, 可以对我国的民主模式进行创新 : 各地方主要领导干部在一定任期后, 通过民意调查或者投票的方式对人民群众对其支持度进行测评, 不达标的无条件免职, 然后由组织部门再选派优秀的干部担任此职务 其中的关键是没有达到一定群众支持度就必须 无条件 免职, 这个标准可以定得适当高一些, 至少应该达到 60% 以上 很多人可能认为这样的方式不太科学, 一个民意支持度高的干部不一定实际效果突出, 不一定能够忠实地完成上级任务等等, 这些辩解都有一定的道理 但关键是中国共产党对自己的领导干部提出了什么样的标准, 是能兼顾上级任务和群众利益的这种更高的标准还是只会完成上级任务的标准, 是把上级的命令和意图放在第一位还是把人民群众的利益放在第一位 如果这个问题搞清楚了, 那么以上质疑显然就站不住脚了 今天由于群众一时不理解, 可能有部分干部受到被免职的 委屈, 但这点委屈与革命年代的牺牲相比实在不算什么, 并且通过教育和培养, 组织上也可以给他委任其他任务, 让他继续有机会证明自己 标准的提高, 不会埋没人才, 只会促进党员领导干部 的成长 今天为什么维系不了党和人民群众的密切联系? 不是因为党员领导思想觉悟普遍降低了, 也不是人民群众不行了, 而是我们党对自己的领导干部的要求降低了 要重新建立党和人民群众的血肉联系, 必须通过制度设计把人民群众和党员领导干部的命运重新连接起来 ( 作者单位 : 中共东莞市委党校 ) 责任编辑 : 韦绍福制度约束是践行群众路线的重要保障在全党深入开展群众路线教育实践活动的背景下, 认识群众路线 学习群众路线 坚持群众路线, 从作风上讲不仅关系到党员干部个人利益和个人作风问题, 更涉及党的整体利益和长远利益, 关乎党的生死存亡 ; 从工作方法上讲不仅要借助教育实践活动在思想上进行有针对性的加强, 更要依靠不断改进和完善制度建立保证群众路线践行的长效机制, 将制度作为确保群众路线贯彻落实的关键抓手 建章立制, 重要的一环是改进和完善群众路线践行的激励机制和制约机制 四风 问题, 表面上是个人作风问题, 深入分析会发现其中存在制度因素 如何用制度约束干部, 落脚点可以放在让群众在党员干部选拔培养的关键点上能够充分发挥影响力 践行群众路线, 在制度层面还应统筹兼顾 分层设计 践行群众路线不能仅仅依靠简单重复以往的模式, 而应通过有针对性的措施和长效机制将 密切联系群众 的作风和方法切实转化为制度纪律 工作程序和行政文化 只有这样, 才能使党的群众路线教育实践活动开展得更加深入持久 前线,2013 年 11 月 15 日作者 : 刘振刚

28 坚持党的群众路线推进党风廉政建设 何清 摘要 : 群众路线在党风廉政建设中具有不可替代的重要作用 只有坚持党的群众路线, 充分尊重和保障人民主体地位, 才能使广大党员干部提高党性意识, 保持清醒的执政为民意识, 从而不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入 我们应在不搞群众运动的前提下, 根据社会现实情况, 不断拓展人民群众制度化参与党风廉政建设的渠道 关键词 : 群众路线党风廉政建设反腐败斗争 习近平总书记在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话中强调, 必须着力解决发生在群众身边的腐败问题, 认真解决损害群众利益的各类问题, 切实维护人民群众合法权益 必须坚持开门搞活动, 确保每个环节 每项工作都让群众参与 受群众监督 请群众评判 习总书记的重要论述, 为在新的时代条件下坚持群众路线深入推进党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向 一 党的群众路线基本内涵坚持群众路线是中国共产党的优良传统, 是我党区别于其它任何政党的显著标志之一 在 中国共产党党章 中, 党的群众路线的科学 经典的表述是 : 党在自己的工作中实行群众路线, 一切为了群众, 一切依靠群众, 从群众中来, 到群众中去, 把党的正确主张变为群众的自觉行动 党的群众路线告诫我们 : 党来自人民 植根人民 服务人民, 党的根基在人民 血脉在人民 力量在人民 失去了人民拥护和支持, 党的事业和工作就无从谈起 在任何时候任何情况下, 与人民同呼吸共命运的立场不能变, 全心全意为人民服务的宗旨不能忘, 群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢, 始终坚持立党为公 执政为民 二 坚持群众路线对党风廉政建设的作用习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上的讲话中指出 : 为政清廉才能取信于民, 秉公用权才能赢得人心 这就要求我们广大党员坚持党的群众路线, 密切保持党同人民的血肉关系, 充分发挥党的群众路线在党风廉政建设中的作用, 深入扎实地推进党风廉政建设 ( 一 ) 坚持党的群众路线, 是党风廉政建设的力量之源在 党章 对群众路线的科学表述中, 明确指出 一切工作依靠群众, 这个 一切 旗帜鲜明地指出了, 我党工作的执政之基, 力量之源就是人民群众 这就要求我们 : 在党风廉政建设中, 牢固树立群众意识, 密切联系人民群众, 相信人民群众 从思想上, 深刻理解 人民群众是历史的创造者 这一深刻含义, 在党风廉政建设的政策制定 推进步骤 具体执行等各个方面务实调研 : 走下车去, 认认真真地了解 后院 情况 ; 敲碎玻璃, 坦坦诚诚地面对 角落 问题 在此基础上号召群众, 发动群众, 认真倾听群众对党风廉政建设的意见, 收集和解决群众所反映的问题 通过向人民群众学习, 不断改善党的工作作风, 信任人民,

29 依靠人民, 与人民群众打成一片, 充分调动人民群众的力量, 狠刹 四风, 为党风廉政建设提供源源不断的力量支持 ( 二 ) 坚持党的群众路线, 是党风廉政建设的目标所向在党的群众路线表述中, 开宗明义地指出我们党的全部工作是 一切为了群众, 其蕴含的内容是 : 一切以人民的利益为出发点, 向人民负责, 全心全意为人民服务 而党风廉政建设的目标也正是通过要求各级党员深入人民群众, 以听取意见 发现问题 解决问题的方式, 自觉加强党性修养, 始终牢记全心全意为人民服务的宗旨 二者在目标上完全一致, 即要维护人民群众的根本利益 这就要求我们 : 各级党组织在开展党风廉政建设的过程中, 坚持党的群众路线, 充分依靠人民群众, 把实现好 维护好 发展好最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点 ; 始终密切党与人民群众的联系, 把重点放在整治群众反映强烈的突出问题上, 一抓到底, 抓出成绩, 做到 抓铁有痕, 踏石留印 ; 向人民群众学习, 发动群众, 及时总结经验, 通过借助群众喜闻乐见的方式, 宣传党的方针 路线和政策, 结合社会公德 家庭美德 职业道德, 共同与广大人民群众形成廉政建设的合力, 力促党风廉政建设落到实处 ( 三 ) 坚持党的群众路线, 是党风廉政建设的内在要求让党员干部保持清廉, 是党风廉政建设的基本要求 在具体工作中, 要做到干部清正 政府清廉 政治清明, 要筑牢预防腐败的思想堤坝, 让党员干部少犯或不犯错误, 使人民群众利益不受损失, 从而实现全心全意为人民服务的宗旨 这就要求我们 : 党员始终坚持群众路线, 想群众之所想 急群众之所急, 站稳群众立场, 最广泛地调动人民群众的积极性 主动性 创造性, 把经过实践检验的既符合中国国情和现实实际, 又符合最广大人民群众根本利益的诉求上升为国家政策 这样制定出的方针政策, 就会同人民群 众的切实利益息息相关, 就会得到亿万人民群众真心拥护和支持, 就会转变为人民群众的自觉行动 ( 四 ) 坚持党的群众路线, 是党风廉政建设的深入途径 1945 年 7 月, 毛泽东在同黄炎培谈到共产党如何跳出由盛而衰的历史周期律时, 提出了 民主新路 的重要思想, 只有让人民来监督政府, 政府才不敢松懈 只有人人起来负责, 才不会人亡政息 正是这个 人民监督, 一语中的地给我们党指明了党风廉政建设的前进方向 从群众中来, 到群众中去 的群众工作路线方法论, 无疑更是为我们党把党风廉政建设引向深入提供了最有效 最直接的途径 从群众中来, 就是在党风廉政建设中, 党员干部要深入群众, 通过各种形式, 了解党风中存在的问题, 找出形式主义 官僚主义 享乐主义和奢靡之风等 四风 的具体存在, 了解腐败存在的领域和程度, 了解当地群众反映强烈的问题, 促进党风廉政建设有的放矢 ; 到群众中去, 就是要把形成的这些决策和方法, 以及实施的效果再带到群众中去, 通过宣传为群众所知晓 掌握和评判, 使其化为群众的实际行动, 并在实践中不断地完善和发展 经过这样螺旋式的 一来一去, 与人民群众形成良好互动, 从而把党风廉政建设不断引向深入 ( 五 ) 坚持群众路线, 是党风廉政建设和反腐败斗争的宝贵经验在革命战争时期, 我们党制定了 三大纪律八项注意 加强革命军队的纪律建设, 提出了要依靠民主 依靠人民监督来克服党内腐败问题的重要思想, 形成了以群众观点为核心的密切联系群众 全心全意为人民服务的优良作风 ; 在社会主义建设时期, 针对全面执政后面临的脱离群众和腐化变质的风险, 我们党紧紧依靠人民群众, 通过发动群众来揭露和清除党内的腐败现象, 开展了整党整风 三反 五反 等反腐运动 ; 在改革开放时期, 我们党充分认识群众在发现 揭露不正之

30 风和腐败问题方面的重要作用, 有效引导群众参与反腐败, 努力探索群众参与反腐败的途径和方式, 并在反腐倡廉的工作机制中明确提出 依靠群众的支持和参与 ; 在这次教育实践活动中, 坚持走群众路线, 请群众帮助找准找实 四风 方面突出问题, 整改措施结果及时向群众公布反馈, 活动成效交由群众评价 三 群众在参与党风廉政建设中存在的突出问题 ( 一 ) 认识不到位, 监督不力一是群众往往存在着片面认识, 监督意识不强, 不愿去监督 认为坚持群众路线 落实群众对干部的监督权是做样子 走过场, 自己的意见对领导干部的选拔任用起不了什么作用, 因而不愿履行自己的权利 ; 二是群众缺乏监督条件和能力 作为监督的主体, 广大群众在权力 资源 信息等方面处于弱势地位, 对领导干部的公务活动和家庭状况知之甚少, 群众缺乏实施监督所必需的专业知识和技术手段, 往往无从着手 ( 二 ) 参与度不高, 参与形式单一政府对群众参与党风廉政建设的认识程度不高, 导致群众在参与党风廉政建设中的主体地位遭到不同程度的漠视 在多数地方和部门, 群众参与一直处于非组织性的散兵游勇的自发状态, 其参与形式也仅仅限于写举报信 ( 三 ) 参与制度与机制不完善一是没有相关的制度规范 群众参与和公开办事的相关程序缺乏刚性, 或者制度的落实不到位, 执行不力, 出了问题无人负责 无法处理, 导致群众监督走过场 搞形式主义 ; 二是有的监督规定过于原则笼统 重制定轻落实, 一般要求多, 实施细则少, 缺乏完整可控的程序, 操作性差 ; 三是群众监督缺乏其他监督形式的有力保障, 资源未能有效整合 群众虽然有权民主评议领导干部, 但群众的意见往往没有与干部任免 奖惩挂钩, 从而挫伤了群众的积极性 ; 四是保护机制不健全 不能有效地维护群众的合法权益, 信访 举报 控申人遭受打击报复的现象时有发生 四 坚持群众路线, 落实党风廉政建设党风廉政建设和群众路线是相辅相成, 也是关系民心向背 关系党和国家生死存亡的根本大计, 必须引起我们的足够重视 正如习近平总书记指出的 : 作风问题具有反复性和顽固性, 不可能一蹴而就 毕其功于一役, 更不能一阵风 刮一下就停, 必须经常抓 长期抓 因此, 在依靠群众落实党风廉政建设的方式上, 我们应该坚持解放思想 实事求是的原则, 从现实的党情国情出发, 积极探索, 与时俱进, 既吸取历史上正确运动的群众经验, 又坚持当代依法治国的科学精神, 创建党风廉政建设的长效机制, 才能在这场 持久战 中取得最后的胜利 ( 一 ) 完善监督机制一要强化监督意识 让监督者认识到, 依法实施监督, 是党和人民利益的客观要求 同时要增强被监督者的监督意识, 使之能够准确地进行角色定位, 正确摆正公仆与主人的关系, 乐意且自觉地接受人民群众的监督 ; 二要健立健全激励机制 设立专项基金, 对那些勇于监督, 善于监督并作出积极贡献的监督组织和个人, 在授予荣誉称号的同时给予一定的物质奖励, 以形成良好的监督氛围, 促进群众的监督工作地开展 ; 三要健全人民群众监督保护机制 保护人民群众监督权益, 保护人民群众监督的人身安全, 是做好群众监督工作的重要环节 首先, 要加快群众监督立法步伐 建立健全群众监督的法律 制度和机制, 畅通群众参与国家和社会事务管理的途径 其次, 应进一步加强法律法规的宣传教育, 使人民群众能够理气壮地行使自己监督的权利 再次, 要建立人民群众监督保障机制 对群众来信来言来访, 要建立保密规章制度, 制定群众监督保障条例, 从法律上使群众监督走上法制建设的轨道, 才能真正确保人民群众的监督权力得到行使 ( 二 ) 探索建立党员干部联系点制度在党风廉政建设活动中, 要求每一个党员都建立一个相对稳定的基层联络点, 并将党员的工作单位 联系方式都公布于众 基层联络点的工

31 作开展可以分为定期和不定期, 在制度上要求党员定期到联络点开展工作, 倾听人民群众呼声和意见, 并要求将群众所提问题和意见的解决方法和回复内容进行记录, 报党员所在党组织备案, 作为党员干部任用和提拔的参考标准 在制度上对不定期开展工作不做要求, 只要群众有需要, 就开展工作, 只要群众想联系, 就力保到位 对于党员干部不定期到联络点开展工作的次数和内容也同样需要报党员所在党组织备案, 作为党员干部奖励和表彰的重要参考指标 通过 联络点, 党员干部可以接地气 知民情 传民意 解民惑, 真正使党员干部成为人们群众的 知心人, 真正让人民群众体会到我党 全心全意为人民服务 的宗旨, 密切党与人民群众的血肉联系 ( 三 ) 探索建立党员干部调查制度大部分人民群众 上访 的真正原因, 在于感到涉及自身利益的事情上受到了 不公正 待遇 造成这样现象的原因可能是 : 人民群众对党的相关方针政策不理解或者理解不到位, 抑或是一些党员干部工作方法简单粗暴, 抑或是政策执行产生偏差背离本意 总而言之, 没有让人民群众满意 通过开展党风廉政建设这个活动, 探索建立党员干部调查制度, 要求各级党员变被动为主动, 变群众 上访 为干部 下访, 要求党员干部放下架子, 走出车来, 深入群众, 了解人民群众在生活和工作中所遇到的各种问题, 能及时解决的及时解决, 不能及时解决的协调后予以答复 开展下访的 党员干部, 要把在活动中遇到的群众所反映的问题定期形成调研报告, 为后续政策的制定和执行提供最可靠的实践依据 在 下访 过程中, 把党的方针政策传达在 面对面 的摆谈中, 把民众怨气化解在 笑哈哈 的龙门阵里, 把法律 科技知识融入到 热腾腾 的开水里, 知心的话聊了, 群众的心暖了, 监督的 路 通了, 廉政的 度 深了, 干部的 风 正了 ( 四 ) 畅通群众监督渠道高度重视人民群众在党风廉政建设中的重要 作用, 拓宽与人民群众的沟通渠道, 广泛听取人民群众对党风廉政建设的意见和建议, 全力解决群众反映的热点难点问题, 提高结案率 反馈率 满意率和办成率 一是充分利用已有的监督形式 深入推进基层党务公开 政务公开 村 ( 居 ) 务公开和公共企事业单位办事公开, 健全群众民主评议和民主测评制度, 完善民生政策制定论证 听证制度, 落实好群众的知情权 监督权和参与权 ; 二是大胆探索新的监督形式 健全全方位监督体系, 在方式上, 变事后监督为主为事前 事中 事后全过程监督 坚持内外两手抓的方针, 对内, 在党风廉政案件的查处上, 应采取秘密查处与公开查处相结合的方式, 努力拓展群众参与的通道和空间, 决不能以 保密 为由, 将群众拒于办案程序之外 ; 对外, 要向群众公开办案制度 办案程序和办案结果, 将党风廉政建设的知情权 参与权 决策权和监督权全面向群众开放 ; 三是深入推进集网络 电视 广播 手机 电话等多种媒介于一体的公共政策宣传 群众举报投诉信息化平台建设, 建立群众与党和政府之间沟通对话的 快车道 ; 四是加强涉纪涉腐网络舆情的收集 研判 处置工作, 推动网络监督依法有序进行 总而言之, 只有坚持群众路线, 充分尊重和保障人民主体地位, 把 群众路线 这一蕴含党的世界观 认识论 方法论和生命线的 法宝 认认真真运用到党风廉政建设中来, 必将取得党风廉政建设的最终胜利 ( 作者单位 : 中共东莞市委党校 ) 责任编辑 : 韦绍福

32 政绩考核与坚持群众路线 江炎骏 摘要 : 政绩考核本质上是发展观的考核, 发展观的导向是政绩考核的基本内容 坚持群众路线, 必须上升到政绩考核的高度, 成为各级党政干部推动经济社会工作的基本准绳 本文基于习近平总书记 再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄 的重要论述, 详细阐述树立体现群众路线政绩观的背景和重要性, 并提出建立反映群众路线的政绩考核评价体系, 形成有利于考核党政干部群众路线的长效机制 关键词 : 政绩观群众路线考核指标 引言 2013 年 6 月, 在全国组织工作会议上, 谈到选人用人问题时, 习近平总书记做出重要指示, 强调 : 要改进考核方法手段, 既看发展又看基础, 既看显绩又看潜绩, 把民生改善 社会进步 生态效益等指标和实绩作为重要考核内容, 再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了 习近平总书记关于选人用人问题的重要讲话, 表明了中共中央关于党政干部政绩考核的动向, 强调了政绩考核再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄, 强调将民生改善 社会进步 生态效益等与人民群众利益切身相关的指标和实绩纳入政绩考核的重要内容, 坚持群众路线成为考核党政干部政绩的重要指针 2014 年 1 月 15 日, 中共中央印发了 党政领导干部选拔任用工作条例, 把信念坚定 为民服务 勤政务实 敢于担当 清正廉洁作为好干部标准, 要求坚持群众公认原则, 树立注重基层的导向 群众 二字在 党政领导干部选拔任用工作条例 中出现的次数达九次, 突出选拔任用信念坚定 为民服务 勤政务实 敢于担当 清正廉洁的好干部, 群众路线成新时期用人选人新的重要考量 考核制度是转变党政干部发展观念最重要的制度安排, 是群众路线得以实质性推进的基本保障 因此, 坚持群众路线, 重要的是完善政府官员的政绩考核机制, 促使各级党政干部认真推进群众路线工作 一 树立体现群众路线的政绩观 所谓政绩观, 指的是对政绩的总的认识和看法, 通常包括对什么是政绩 为谁创造政绩 如何创造政绩以及怎样衡量政绩等问题的态度 怎样看待政绩 怎样追求政绩, 集中反映了当代中国共产党人的政绩观 政绩观是发展观的实际体现, 政绩观是表象的, 本质上是发展观的问题, 即 : 发展必须以人为本 注重全面发展和整体利益 归根结底, 是否坚持群众路线成为党政干部政绩考核的基本导向 长期以来, 很多地区为了实现区域经济高速增长, 以 GDP 论英雄, 以单纯的经济增长指标作为衡量党政干部政绩的唯一指标 虽然单纯考核经济增长指标的政绩考核极具可操作性, 但是弊端较为明显 部分地区为了取得高速经济增长, 不考虑本区域经济承受能力, 大举借债, 以高投资换来高增长, 且这种高投资伴随的是低效益, 政府负债的长期积累必将增加政府财政支出压力, 压减本将用于社会民生 环境保护等公共民生领域的财政支出, 群众利益难以得到保障 部分地区为了取得高速经济增长, 只顾招商引资而不注重招商选资, 只看着招引项目的总产值, 一味强调招引产值规模大的项目, 而不考虑招引项目的资源能源消耗率, 不考虑招引项目对生态环境的负面影响 只考虑经济增长而不考虑资源环境承载力的发展模式可能导致地区的生产总值确实大幅增长, 而资源能源消耗极大, 生态环境被严重破坏, 这样的经济增长方式不利于区域社会经济的长期可持续发展, 不利于维护人