The Crisis and Turning Point of China’s Environment...

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1 中 国 环 境 的 危 机 与 转 机 (2008) 杨 东 平 主 编 目 录 总 报 告 中 国 的 绿 色 长 征 : 在 危 机 与 转 机 中 前 行 水 危 机 2007, 中 国 城 市 的 水 危 机 气 候 变 化 气 候 变 化 对 中 国 的 影 响 及 公 众 参 与 城 市 环 境 绿 色 奥 运 与 北 京 城 市 环 境 改 善 政 策 与 公 众 参 与 中 国 环 境 法 治 建 设 的 进 展 和 问 题 艰 难 推 进 之 中 的 规 划 环 评 中 国 的 绿 色 信 贷 特 别 关 注 节 能 减 排 取 得 显 著 成 效 总 报 告 中 国 的 绿 色 长 征 : 在 危 机 与 转 机 中 前 行 2007 年, 中 国 的 环 境 依 然 危 机 重 重, 各 种 深 层 次 的 矛 盾 不 断 暴 发, 环 境 保 护 事 业 充 满 转 型 和 博 弈 的 张 力 太 湖 蓝 藻 事 件, 显 示 江 河 湖 泊 污 染 已 经 到 了 一 个 危 险 的 临 界 点, 颠 覆 了 靠 牺 牲 环 境 追 求 GDP 增 长 的 发 展 模 式 长 江 流 域 生 态 的 恶 化, 让 人 们 对 已 经 完 工 的 三 峡 大 坝 和 正 在 进 行 中 的 南 水 北 调 工 程 产 生 新 的 担 忧 和 质 疑 而 绿 色 GDP 考 核 搁 浅 规 划 环 评 条 例 立 法 遇 阻 等 事 态, 不 仅 显 示 了 传 统 发 展 模 式 的 强 大 惯 性, 也 再 次 暴 露 出 特 殊 利 益 集 团 正 在 成 为 环 保 决 策 中 的 重 要 的 隐 性 力 量 与 此 同 时, 中 国 的 环 境 保 护 也 呈 现 出 诸 多 令 人 兴 奋 的 亮 点, 转 机 的 曙 光 隐 约 可 见 作 为 贯 穿 全 年 的 重 大 主 题, 节 能 减 排 初 见 成 效, 污 染 物 排 放 量 首 次 下 降, 是 最 令 人 欣 慰 的 成 绩 作 为 备 战 奥 运 的 决 胜 之 年, 绿 色 奥 运 建 设 实 现 了 既 定 的 目 标 公 众 参 与 得 以 持 续 推 进 厦 门 市 民 通 过 理 性 的 民 意 表 达 迫 使 严 重 污 染 环 境 的 项 目 下 马, 显 示 了 正 在 崛 起 的 公 众 参 与 的 力 量 尤 其 重 要 的, 是 中 共 十 七 大 提 出 建 设 生 态 文 明 的 目 标, 深 化 和 丰 富 了 科 学 发 展 观 的 内 涵, 强 烈 宣 示 了 中 国 坚 决 摈 弃 破 坏 环 境 和 浪 费 能 源 的 传 统 发 展 模 式, 走 可 持 续 发 展 道 路 的 决 心, 成 为 中 国 社 会 现 代 化 历 程 的 一 个 重 要 里 程 碑 环 境 态 势 喜 忧 交 集 ( 一 ) 太 湖 蓝 藻 再 次 大 暴 发 太 湖 蓝 藻 暴 发, 被 戏 称 为 2007 年 中 国 的 头 号 灾 难 大 片

2 2007 年 5 月 29 日, 一 场 突 如 其 来 的 饮 用 水 危 机 降 临 到 江 苏 省 无 锡 市, 大 批 城 区 居 民 家 中 的 自 来 水 水 质 骤 然 恶 化, 气 味 难 闻, 无 法 正 常 饮 用, 其 罪 魁 祸 首 就 是 太 湖 的 蓝 藻 入 夏 以 来, 太 湖 滇 池 巢 湖 蓝 藻 接 连 暴 发, 是 一 个 重 要 的 信 号, 标 志 着 中 国 进 入 了 水 污 染 密 集 暴 发 阶 段, 水 污 染 逼 近 危 险 的 临 界 点 调 查 表 明 :2006 年, 太 湖 流 域 COD( 化 学 需 氧 量 ) 排 放 容 量 是 37 万 吨, 而 实 际 排 放 量 是 51 万 吨 目 前, 太 湖 富 营 养 化 已 接 近 临 界 点, 湖 体 水 质 出 现 了 加 速 恶 化 的 趋 势 十 五 期 间, 虽 然 江 苏 省 投 入 80 多 亿 元, 在 太 湖 流 域 建 设 了 77 座 污 水 处 理 厂 等 176 项 水 环 境 综 合 整 治 工 程, 但 未 能 从 根 本 上 解 决 问 题 据 环 保 部 门 2006 年 监 测, 太 湖 总 磷 处 于 四 类 标 准, 总 氮 劣 于 五 类 标 准 太 湖 常 年 处 于 劣 Ⅴ 类 水 质 水 既 是 工 业 化 和 城 市 化 的 命 脉, 又 是 人 民 生 存 的 命 脉 三 湖 ( 太 湖 巢 湖 滇 池 ) 治 理 是 九 五 期 间 我 国 治 理 污 染 重 点 工 程 之 一 早 在 1998 年 底, 三 湖 流 域 就 宣 布 基 本 实 现 工 业 污 染 源 达 标 排 放 然 而, 十 多 年 来 国 家 斥 巨 资 治 理 三 河 三 湖 流 域 水 污 染, 但 治 理 速 度 远 远 赶 不 上 破 坏 速 度, 一 些 本 已 改 善 的 流 域 又 被 重 新 污 染 2006 年, 我 国 七 大 流 域 水 系 中, 不 能 使 用 的 Ⅴ 类 和 劣 Ⅴ 类 水 质 占 26% 国 家 重 点 监 控 的 9 大 湖 泊 中 有 7 个 整 体 水 质 为 Ⅴ 类 和 劣 Ⅴ 类 水 质, 即 80% 的 湖 泊 坏 死 叶 静 : 四 轮 风 暴 难 解 环 保 顽 疾, 中 国 经 济 周 刊,2007 年 7 月 23 日 如 果 不 能 有 效 地 治 理 水 污 染, 我 们 恐 怕 在 工 业 化 和 城 市 化 完 成 之 前, 就 将 暴 发 严 重 的 环 境 危 机 太 湖 蓝 藻 危 机 显 示, 太 湖 周 边 的 环 境 容 量 和 土 地 资 源 已 经 无 法 承 载 该 地 区 如 此 密 集 的 人 口 产 业 和 城 市 的 增 长 时 代 江 苏 省 委 书 记 李 源 潮 认 为, 蓝 藻 事 件 给 江 苏 造 成 的 损 失 前 所 未 有, 人 们 不 仅 对 江 苏 发 展 模 式 产 生 质 疑, 苏 锡 常 全 面 小 康 的 成 果 也 被 颠 覆 了, 苏 锡 常 没 有 一 个 城 市 算 是 全 面 小 康 的, 现 在 就 要 开 始 补 课 章 轲 : 李 源 潮 : 太 湖 蓝 藻 事 件 颠 覆 苏 锡 常 全 面 小 康 成 果,2007 年 7 月 11 日 第 一 财 经 日 报 ( 二 ) 全 球 气 候 变 化 成 为 新 宠 全 球 变 暖 是 个 不 断 升 温 的 热 点 话 题 2007 年 度 的 诺 贝 尔 和 平 奖 授 予 了 揭 示 地 球 变 暖 真 相 的 美 国 前 副 总 统 戈 尔 以 及 联 合 国 政 府 间 气 候 变 化 专 家 小 组 (IPCC) 2007 年 IPCC 三 次 发 布 评 估 报 告, 使 气 候 变 化 议 题 在 世 界 范 围 内 受 到 前 所 未 有 的 关 注 和 重 视 中 国 是 全 球 气 候 变 暖 特 征 最 显 著 的 国 家 之 一 2006 年 底, 科 技 部 中 国 气 象 局 中 国 科 学 院 等 部 门 发 布 气 候 变 化 国 家 评 估 报 告, 表 明 我 国 政 府 对 这 个 全 球 性 问 题 的 警 惕 性 提 高 2007 年 6 月 4 日, 中 国 应 对 气 候 变 化 国 家 方 案 ( 以 下 简 称 方 案 ) 正 式 发 布 这 是 我 国 第 一 部 应 对 气 候 变 化 的 政 策 性 文 件, 也 是 发 展 中 国 家 在 气 候 变 化 领 域 的 第 一 部 国 家 方 案 方 案 指 出 : 近 百 年 来, 中 国 年 平 均 气 温 升 高 了 0.5~0.8 摄 氏 度, 略 高 于 同 期 全 球 增 温 平 均 值, 近 50 年 来 尤 其 明 显 从 1986~2005 年, 中 国 连 续 出 现 了 20 个 全 国 性 暖 冬 另 外,1990 年 以 来, 多 数 年 份 全 国 年 降 水 量 高 于 常 年 并 出 现 南 涝 北 旱 的 雨 型, 干 旱 和 洪 水 灾 害 频 繁 发 生 近 50 年 来, 中 国 沿 海 海 平 面 年 平 均 上 升 速 度 为 2.5 毫 米, 略 高 于 全 球 平 均 水 平 根 据 中 国 科 学 家 预 测, 中 国 未 来 气 候 变 暖 趋 势 将 进 一 步 加 剧, 与 2000 年 相 比,2020 年 中 国 年 平 均 气 温 将 升 高 1.3~2.1 摄 氏 度,2050 年 将 升 高 2.3~3.3 摄 氏 度 未 来 100 年 中 国 境 内 的 极 端 天 气 与 气 候 事 件 发 生 的 频 率 可 能 性 增 大, 干 旱 区 范 围 可 能 扩 大, 荒 漠 化 可 能 性 加 重 ; 沿 海 海 平 面 仍 将 继 续 上 升, 青 藏 高 原 和 天 山 冰 川 将 加 速 退 缩, 一 些 小 型 冰 川

3 可 能 消 失 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 : 中 国 应 对 气 候 变 化 国 家 方 案 摘 要,2007 年 6 月 5 日 人 民 日 报 冰 川 和 冰 原 融 化 是 地 球 变 暖 带 来 的 灾 难 性 的 后 果 之 一 由 中 科 院 院 士 秦 大 河 任 组 长 的 中 国 冰 川 资 源 及 其 变 化 调 查 项 目 显 示, 中 国 82% 冰 川 处 于 退 缩 状 态 目 前 已 经 调 查 的 近 2 万 平 方 公 里 无 表 碛 覆 盖 冰 川 总 体 处 于 面 积 缩 小 状 态, 与 上 世 纪 50 年 代 末 到 80 年 代 第 一 次 冰 川 普 查 相 比, 缩 小 比 例 为 7.4% 调 查 称 中 国 82% 冰 川 处 于 退 缩 状 态,2007 年 12 月 24 日 人 民 日 报 海 外 版 我 国 冰 川 学 研 究 的 奠 基 者 中 科 院 院 士 施 雅 风 说, 中 国 冰 川 80% 以 上 位 于 青 藏 高 原 和 它 周 围 的 高 山, 目 前 有 大 小 冰 川 条, 总 面 积 平 方 公 里 由 于 人 类 排 放 的 温 室 气 体 迅 速 增 加, 中 国 冰 川 以 年 均 131 平 方 公 里 的 速 度 在 缩 小, 预 期 到 2050 年 左 右, 有 三 分 之 一 左 右 的 冰 川 会 消 失 全 球 变 暖 加 速 青 藏 冰 川 融 解 可 能 激 活 古 老 病 毒,2007 年 10 月 26 日 南 方 周 末 2007 年 出 现 的 灾 害 性 天 气 和 极 端 天 气, 加 剧 了 人 们 对 地 球 气 候 变 化 的 忧 虑 中 国 气 象 局 评 选 的 2007 年 国 内 十 大 天 气 气 候 事 件, 包 括 淮 河 流 域 发 生 特 大 暴 雨 洪 涝, 罕 见 暴 风 雪 袭 击 辽 宁 山 东, 强 对 流 天 气 频 发 使 雷 击 伤 亡 严 重, 江 南 华 南 严 重 干 旱 以 及 台 风 圣 帕 罗 莎 等 给 南 方 造 成 严 重 损 失 等 极 端 天 气 气 候 事 件 2007 年 7 月, 重 庆 市 一 些 地 区 降 水 量 打 破 气 象 记 录, 出 现 115 年 来 最 大 降 水, 沙 坪 坝 达 到 毫 米 ; 济 南 市 一 场 暴 雨 导 致 至 少 34 人 丧 生, 降 水 量 达 到 151 毫 米 / 小 时 2007 年 夏 季, 东 北 地 区 西 部 及 内 蒙 古 东 部 等 地 出 现 了 历 史 罕 见 的 严 重 干 旱 江 南 华 南 出 现 了 大 范 围 高 温 干 旱 天 气, 部 分 地 区 出 现 严 重 旱 情 7 月, 江 南 华 南 大 部 分 地 区 高 于 35 的 高 温 天 气 有 15~21 天, 浙 江 省 台 州 市 7 月 份 日 最 高 气 温 高 于 等 于 35 的 高 温 日 数 达 到 24 天, 为 历 史 新 高 福 州 连 续 高 温 日 数 达 到 32 天, 为 1880 年 福 州 市 有 气 象 记 录 以 来 持 续 最 长 的 连 续 高 温 天 数 此 外, 强 雷 暴 龙 卷 风 冰 雹 等 其 他 强 对 流 天 气 也 频 繁 出 现, 造 成 重 大 损 失 极 端 天 气 气 候 事 件 发 生 的 频 繁 程 度 强 烈 程 度, 使 得 2007 年 令 人 印 象 深 刻 气 象 专 家 认 为, 未 来 100 年 极 端 天 气 与 气 候 事 件 的 发 生 频 次 很 可 能 增 多, 干 旱 区 面 积 可 能 扩 大, 青 藏 高 原 和 天 山 冰 川 将 加 速 退 缩, 一 些 小 冰 川 将 消 失, 预 计 到 2050 年 我 国 西 北 冰 川 面 积 可 能 再 减 少 27%, 未 来 4~6 年 内, 长 江 流 域 出 现 连 续 大 旱 的 可 能 性 较 大, 部 分 地 区 的 干 旱 程 度 持 续 时 间 还 将 进 一 步 加 剧 秦 大 河 : 我 国 的 气 候 与 环 境 变 化 及 其 影 响,2006 年 4 月 3 日 解 放 日 报 10 月, 在 中 共 十 七 大 胡 锦 涛 总 书 记 的 报 告 中, 提 到 加 强 能 源 资 源 节 约 和 生 态 环 境 保 护, 增 强 可 持 续 发 展 能 力 时, 专 门 指 出 加 强 应 对 气 候 变 化 能 力 建 设, 为 保 护 全 球 气 候 作 出 新 贡 献 这 显 示 气 候 变 化 已 经 成 为 中 央 政 府 高 度 关 注 的 一 个 新 领 域 ( 三 ) 长 江 生 态 令 人 关 注 中 国 第 一 大 河 流 长 江 的 保 护 和 发 展 不 仅 关 系 到 流 域 180 万 平 方 公 里 土 地 和 4 亿 人 口, 还 直 接 关 系 到 中 华 民 族 的 生 存 与 发 展 由 于 对 长 江 的 过 度 开 发, 长 江 的 生 态 恶 化 引 起 社 会 的 重 视 2007 年 1 月 3 日, 长 江 湖 北 沙 市 段 水 位 是 米, 出 现 140 年 以 来 的 最 低 水 位 2007 年 6 月, 在 第 二 届 长 江 论 坛 上, 长 江 水 利 委 员 会 发 表 长 达 272 页 的 长 江 保 护 与 发 展 报 告 2007, 从 长 江 水 污 染 长 江 流 域 水 土 流 失 与 长 江 泥 沙 长 江 水 生 生 物 多 样 性 保 护 长 江 黄 金 水 道 开 发 利 用 气 候 变 化 与 长 江 洪 水 长 江 上 游 水 电 开 发 三 峡 工 程 建 成 后 的 防 洪 形 势 变 化 与 影 响 三 峡 库 区 生 态 与 环 境 问

4 题 南 水 北 调 中 线 水 源 地 水 质 保 护 长 江 中 下 游 江 湖 阻 隔 等 十 大 热 点 问 题, 探 讨 长 江 生 态 变 化 报 告 称 长 江 保 护 与 发 展 正 处 于 变 革 的 关 键 时 期, 报 告 作 出 了 一 个 重 要 判 断 : 长 江 保 护 与 发 展 正 进 入 由 开 发 优 先 向 开 发 与 保 护 并 重 转 变 的 重 大 变 革 时 期 1. 过 度 开 发 的 水 电 长 江 生 态 的 恶 化, 除 了 自 然 条 件 的 变 化 以 外, 主 要 是 对 长 江 的 过 度 开 发 中 国 是 世 界 上 水 能 资 源 最 丰 富 的 国 家, 但 与 发 达 国 家 相 比, 水 力 资 源 开 发 利 用 程 度 并 不 高 据 了 解, 全 国 的 水 力 资 源, 经 济 可 开 发 的 约 4 亿 千 瓦, 实 际 开 发 1.1 亿 千 瓦, 远 远 低 于 发 达 国 家 水 电 平 均 开 发 的 水 平 上 世 纪 90 年 代, 我 国 决 定 兴 建 三 峡 工 程 之 时, 全 国 水 电 总 装 机 容 量 仅 有 4000 万 ~5000 万 千 瓦 三 峡 工 程 设 计 总 装 机 容 量 达 2240 万 千 瓦, 其 单 机 容 量 总 装 机 容 量 年 发 电 量 均 居 世 界 第 一 位, 而 论 证 决 策 过 程 长 达 半 个 多 世 纪, 建 设 周 期 也 有 17 年 随 着 我 国 对 长 江 流 域 水 能 资 源 滚 动 式 梯 级 开 发 战 略 的 推 进, 继 2004 年 我 国 水 电 装 机 容 量 突 破 1 亿 千 瓦 后, 全 国 新 增 水 电 装 机 容 量 突 飞 猛 进, 每 年 都 有 相 当 于 半 个 三 峡 装 机 容 量 的 水 电 站 投 产 发 电 2007 年 仅 中 国 长 江 三 峡 开 发 总 公 司 对 外 招 标 的 70 万 千 瓦 的 巨 型 水 电 发 电 机 就 达 32 台, 相 当 于 又 一 个 三 峡 电 站 将 进 入 机 组 安 装 施 工 阶 段 未 来 10 多 年 间, 中 国 长 江 三 峡 开 发 总 公 司 等 单 位 在 金 沙 江 雅 砻 江 大 渡 河 流 域 开 发 的 超 过 300 万 千 瓦 的 巨 型 水 电 站 就 有 10 多 个, 有 的 水 电 站 甚 至 达 1000 万 千 瓦 装 机 容 量, 总 装 机 容 量 相 当 于 5 个 三 峡 电 站 根 据 国 家 十 一 五 计 划 和 2015 年 远 景 规 划, 到 2010 年, 全 国 水 电 装 机 容 量 将 达 到 1.25 亿 千 瓦, 占 全 国 电 力 总 装 机 容 量 的 28%, 到 2015 年, 全 国 水 电 装 机 容 量 将 达 到 1.5 亿 千 瓦 长 江 保 护 与 发 展 报 告 2007 中 关 于 水 电 对 长 江 的 影 响, 有 下 面 这 段 文 字 : 国 际 公 认 40% 为 水 资 源 开 发 程 度 警 戒 线, 而 金 沙 江 流 域 规 划 的 水 库 总 库 容 达 到 径 流 量 的 83% 随 着 规 划 水 电 站 的 逐 步 实 施, 长 江 上 游 地 区 水 库 总 库 容 将 达 到 河 川 径 流 量 的 61% 这 显 然 超 过 了 合 理 的 限 度, 违 背 了 可 持 续 发 展 的 理 念 原 水 利 部 部 长 汪 恕 诚 强 调 : 不 能 再 100% 开 发 长 江 了, 要 给 生 态 留 出 余 地 郭 晓 军 : 水 利 部 长 : 长 江 开 发 度 60% 为 宜 要 给 生 态 留 出 余 地,2007 年 4 月 16 日 新 京 报 他 的 观 点 是 开 发 60%, 留 下 40%, 以 保 留 原 来 的 生 态 状 况 和 生 物 多 样 性, 长 江 的 健 康 标 准 应 是 可 持 续 发 展 2. 生 物 多 样 性 减 少 随 着 长 江 流 域 经 济 的 发 展, 长 江 流 域 污 水 排 放 总 量 呈 迅 速 上 升 趋 势, 全 流 域 污 水 排 放 量 每 年 约 230 亿 吨, 为 全 国 污 水 排 放 总 量 的 37% 凌 军 辉 : 专 家 认 为 : 四 大 因 素 加 剧 长 江 亚 健 康 化, 新 华 网, 长 江 水 污 染 已 成 为 渔 业 资 源 衰 退 物 种 减 少 的 主 要 原 因 之 一 对 长 江 的 过 度 开 发 和 严 重 污 染, 造 成 对 长 江 生 物 多 样 性 的 破 坏 2006 年 由 中 美 日 英 德 瑞 士 6 国 家 科 学 家 及 观 察 员 组 成 的 长 江 淡 水 豚 类 考 察 组, 经 38 天 的 考 察 后, 在 白 豚 的 历 史 分 布 区 长 江 中 下 游 没 有 发 现 一 头 白 豚 梯 级 水 库 对 生 态 最 直 接 的 影 响 是 破 坏 了 河 流 的 连 续 性, 对 洄 游 鱼 类 造 成 严 重 的 损 害 随 着 长 江 干 流 葛 洲 坝 和 三 峡 水 电 站 及 沿 江 堤 闸 工 程 的 建 设, 生 活 在 长 江 的 河 海 间 洄 游 鱼 类 如 鲟 鱼 鲥 鱼 等 珍 稀 鱼 类 已 大 为 减 少 长 江 的 四 大 家 鱼 草 鱼 青 鱼 鳙 鱼 白 鲢 都 具 有 半 洄 游 性 现 在 四 大 家 鱼 的 产 卵 场 大 量 被 淹 掉 了 最 近 的 数 据 显 示 : 四 大 家 鱼 的 鱼 苗 资 源 下 降 了 97%! 长 江 中 与 人 类 最 亲 密 也 是 数 量 最 多 的 鱼 类 都 遭 此 厄 运, 其 他 水 生 生 物 的 生 存 状 况 可 想 而 知 刘 晶 : 长

5 江 水 生 物 种 前 途 未 卜, 中 国 国 家 地 理 2007 年 第 4 期 洄 游 鱼 类 是 水 生 态 系 统 中 重 要 指 标 生 物 之 一, 它 的 消 亡 将 影 响 整 个 生 态 系 统 的 结 构 和 完 整 性 3. 三 峡 工 程 对 环 境 的 影 响 在 三 峡 工 程 蓄 水 后, 长 江 环 境 发 生 了 一 系 列 变 化, 使 未 来 江 湖 关 系 更 加 复 杂 长 江 保 护 与 发 展 报 告 2007 显 示, 三 峡 蓄 水 后 当 地 微 震 明 显 增 加, 共 有 各 类 崩 塌 滑 坡 体 4719 处, 其 中 627 处 受 水 库 蓄 水 影 响,863 处 在 移 民 迁 建 区 水 库 蓄 水 后, 岸 边 松 散 堆 积 物 塌 岸 和 局 部 滑 移 也 会 危 及 部 分 居 民 点 的 安 全 谢 良 兵 : 三 峡 工 程 : 未 尽 的 环 境 隐 患, 中 国 新 闻 周 刊 2007 年 11 月 19 日 三 峡 库 区 脆 弱 的 生 态 环 境 所 导 致 的 塌 方 滑 坡 等 现 象, 又 在 一 定 程 度 上 威 胁 着 三 峡 大 坝 的 安 全 待 三 峡 工 程 完 工 后, 为 保 证 发 电 需 要, 三 峡 库 区 冬 季 正 常 蓄 水 位 为 175 米, 而 夏 季 为 防 洪, 水 位 降 到 145 米 这 其 间 30 米 水 位 落 差 暴 露 出 的 土 地 为 消 落 带, 是 江 岸 带 中 生 态 最 为 脆 弱 的 地 带, 长 江 消 落 带 的 问 题 不 容 忽 视 时 常 发 生 的 地 质 灾 害 严 重 威 胁 库 区 民 众 生 命 安 全, 滑 坡 入 江 后 会 造 成 涌 浪 灾 害, 浪 高 最 高 可 达 数 十 米, 波 及 数 十 公 里 范 围 清 水 下 泄 对 长 江 中 下 游 最 险 的 荆 江 河 段 堤 防 的 威 胁 也 引 起 湖 北 省 高 度 重 视 副 省 长 李 春 明 说, 近 年 来, 荆 江 崩 岸 险 情 频 次 明 显 增 多, 崩 岸 长 度 明 显 增 加 因 此, 水 利 部 门 需 要 逐 步 调 整 江 湖 治 理 思 路, 建 立 人 与 湖 泊 协 调 共 处 的 防 洪 减 灾 体 系 4. 让 江 河 休 养 生 息 在 水 环 境 治 理 上 出 现 了 让 江 河 湖 泊 休 养 生 息 的 概 念, 这 是 一 种 以 水 环 境 容 量 确 定 发 展 方 式 的 思 路 国 家 环 保 总 局 局 长 周 生 贤 说 : 让 江 河 湖 泊 休 养 生 息, 就 是 要 实 行 最 为 严 格 的 污 染 物 排 放 总 量 控 制 制 度, 以 水 环 境 容 量 确 定 发 展 方 式 和 发 展 规 模 ; 尊 重 自 然 规 律, 充 分 发 挥 水 生 态 系 统 自 我 修 复 能 力, 综 合 运 用 工 程 技 术 生 态 的 方 法, 加 大 治 理 力 度, 促 进 水 生 态 系 统 尽 快 步 入 良 性 循 环 的 轨 道 让 江 河 湖 泊 休 养 生 息 对 话 周 生 贤,2007 年 7 月 14 日 人 民 日 报 ( 四 ) 节 能 减 排 初 见 成 效 1. 节 能 减 排 的 转 折 之 年 中 国 决 心 在 从 2006 年 开 始 的 十 一 五 期 间 (2006~2010 年 ) 使 单 位 国 内 生 产 总 值 能 耗 降 低 20% 左 右, 主 要 污 染 物 排 放 总 量 减 少 10% 然 而, 调 查 显 示 2006 年 全 国 二 氧 化 硫 排 放 量 万 吨, 比 2005 年 增 长 1.5%; 化 学 需 氧 量 排 放 量 万 吨, 比 2005 年 增 长 1% 另 有 官 方 资 料 称 2006 年 全 国 二 氧 化 硫 排 放 量 万 吨, 比 2005 年 增 长 1.8%; 化 学 需 氧 量 排 放 量 万 吨, 比 2005 年 增 长 1.2% 另 据 统 计,2006 年 我 国 单 位 国 内 生 产 总 值 能 耗 仅 下 降 1.2% 这 就 意 味 着,2006 年 的 节 能 减 排 目 标 全 部 落 空 2007 年 是 节 能 减 排 扭 转 被 动 局 面 的 关 键 之 年 节 能 减 排 成 为 中 国 环 保 的 重 中 之 重 国 家 出 台 一 系 列 政 策, 采 取 加 强 环 境 执 法 和 制 度 建 设, 实 行 区 域 限 批, 遏 止 高 耗 能 高 排 放 行 业 的 过 快 增 长 中 央 财 政 全 年 共 安 排 235 亿 元 用 于 支 持 节 能 减 排, 力 度 之 大, 前 所 未 有 节 能 减 排 终 于 出 现 重 要 的 拐 点 2007 年 12 月, 国 家 发 改 委 宣 布, 前 三 季 度 我 国 单 位 GDP 能 耗 同 比 下 降 了 3 % 左 右, 二 氧 化 硫 和 化 学 需 氧 量 排 放 量 扭 转 了 连 续 几 年 上 升 的 趋 势, 出 现 近 年 来 的 首 次 下 降, 降 幅 分 别 为 1.8% 和 0.28% 朱 剑 红 : 今 年 前 三 季 度 单 位 GDP 能 耗 下 降 情 况 趋 好,2007 年 12 月 9 日 人 民 日 报 国 家 环 保 总 局 周 生 贤 局 长 表 示, 这 意 味 着 中 国 环 境 保 护 由 被 动 应 对 进 入 了 主 动 防 治 的 新 阶 段, 显 示 我 国

6 在 建 设 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 社 会 方 面 迈 出 了 重 要 的 一 步 2. 区 域 限 批 再 刮 风 暴 2007 年 新 年 伊 始, 国 家 环 保 总 局 根 据 国 务 院 关 于 落 实 科 学 发 展 观 加 强 环 境 保 护 的 决 定, 首 次 启 动 区 域 限 批 政 策 来 遏 止 高 污 染 高 耗 能 产 业 的 迅 速 扩 张, 落 实 宏 观 调 控 政 策 首 次 实 行 区 域 限 批 的 4 个 行 政 区 域 和 4 个 企 业 集 团 是 : 河 北 省 唐 山 市 山 西 省 吕 梁 市 贵 州 省 六 盘 水 市 山 东 省 莱 芜 市 ; 大 唐 国 际 华 能 华 电 国 电 等 四 大 电 力 集 团 具 体 措 施 是 在 限 批 对 象 未 完 成 违 法 项 目 的 彻 底 整 改 前, 停 止 其 境 内 或 其 所 属 的 除 循 环 经 济 类 项 目 外 的 所 有 项 目 的 审 批 经 过 近 3 个 月 的 整 改, 环 境 违 法 项 目 已 达 到 有 关 要 求, 环 保 总 局 解 除 了 对 上 述 地 区 和 企 业 集 团 的 限 批 禁 令 7 月 起, 国 家 环 保 总 局 再 次 举 起 限 批 大 旗, 针 对 严 峻 的 水 污 染 形 势, 对 长 江 黄 河 淮 河 海 河 四 大 流 域 部 分 水 污 染 严 重 环 境 违 法 问 题 突 出 的 6 市 2 县 5 个 工 业 园 区 实 行 流 域 限 批 此 后, 环 保 总 局 又 对 数 百 个 项 目 和 企 业 进 行 挂 牌 督 办 和 查 处 限 批 是 一 种 制 度 制 衡 的 设 置, 限 批 以 解 决 区 域 严 重 环 境 问 题 为 切 入 点, 通 过 落 实 环 境 责 任 追 究 制, 加 大 了 环 境 违 法 成 本, 使 环 境 行 政 执 法 手 段 得 以 延 伸, 有 效 遏 制 了 违 法 行 为 ; 扭 转 了 一 些 地 方 政 府 先 污 染 后 治 理 的 思 路 ; 抑 制 了 大 型 国 企 和 地 方 政 府 合 谋 驱 动 的 投 资 狂 潮, 推 进 了 地 区 产 业 结 构 升 级 和 布 局 优 化 有 人 评 论 说, 限 批 行 动 同 时 敲 打 了 地 方 政 府 和 企 业 这 两 个 强 势 利 益 集 团, 标 志 着 环 保 由 博 弈 走 向 对 决 3. 遏 止 高 耗 能 高 排 放 行 业 的 过 快 增 长 遏 止 高 耗 能 高 排 放 行 业 的 过 快 增 长 是 节 能 减 排 的 关 键 5 月, 国 务 院 发 布 节 能 减 排 综 合 性 工 作 方 案, 加 大 淘 汰 电 力 钢 铁 建 材 电 解 铝 铁 合 金 电 石 焦 炭 煤 炭 平 板 玻 璃 等 行 业 落 后 产 能 的 力 度 财 政 部 和 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 建 立 了 淘 汰 落 后 产 能 的 机 制 国 家 还 出 台 了 节 能 技 术 改 造 财 政 奖 励 资 金 管 理 办 法, 鼓 励 企 业 进 行 技 术 改 造 为 促 进 循 环 经 济 建 设, 我 国 建 立 了 循 环 经 济 评 价 指 标 体 系, 十 大 重 点 节 能 工 程 加 快 实 施 4. 加 强 环 境 执 法 和 制 度 建 设 加 强 环 境 执 法 和 制 度 建 设, 是 十 一 五 时 期 环 境 保 护 最 具 创 新 和 现 实 针 对 性 的 战 略 举 措 之 一 6 月 初, 中 央 政 府 发 布 节 能 减 排 综 合 性 工 作 方 案 和 应 对 气 候 变 化 的 国 家 方 案, 国 家 主 席 胡 锦 涛 在 八 国 集 团 峰 会 上 就 应 对 全 球 气 候 变 暖 做 主 题 发 言 10 月, 全 国 人 大 常 委 会 通 过 的 节 约 能 源 法 修 订 草 案, 为 突 破 能 源 环 境 瓶 颈 再 添 法 律 利 器 循 环 经 济 法 也 已 提 交 全 国 人 大 审 议 11 月, 国 务 院 批 转 了 有 关 部 委 关 于 节 能 减 排 统 计 监 测 及 考 核 实 施 方 案 和 办 法 这 一 方 案 将 能 耗 降 低 和 污 染 减 排 完 成 情 况 纳 入 各 地 经 济 社 会 发 展 综 合 评 价 体 系, 作 为 政 府 和 领 导 班 子 政 绩 考 核 的 重 要 内 容, 实 行 严 格 的 问 责 制 和 一 票 否 决 制 要 从 根 本 上 遏 制 污 染 恶 化 的 趋 势, 还 需 要 更 多 地 使 用 经 济 手 段, 进 行 制 度 创 新 绿 色 信 贷 就 是 一 种 机 制 创 新, 通 过 对 企 业 环 境 信 息 的 监 控, 把 污 染 严 重 的 企 业 列 入 银 行 黑 名 单 并 限 制 贷 款 7 月 中 旬, 国 家 环 保 总 局 中 国 人 民 银 行 中 国 银 监 会 联 合 出 台 了 关 于 落 实 环 境 保 护 政 策 法 规 防 范 信 贷 风 险 的 意 见, 对 不 符 合 产 业 政 策 和 环 境 违 法 的 企 业 和 项 目 进 行 信 贷 控 制, 以 机 制 遏 制 高 耗 能 高 污 染 产 业 的 盲 目 扩 张 11 月, 有 12 家 污 染 严 重 的 企 业 被 各 银 行 拒 绝 贷 款

7 ( 五 ) 绿 色 奥 运 阶 段 性 达 标 2007 年 是 北 京 奥 运 会 筹 备 的 决 战 之 年 北 京 奥 运 会 的 理 念 之 一 就 是 绿 色 奥 运 围 绕 这 一 目 标, 北 京 市 在 体 育 场 馆 建 设 空 气 质 量 交 通 治 理 城 市 绿 化 等 不 同 方 面 做 了 许 多 工 作, 取 得 了 明 显 的 成 效 1. 体 育 场 馆 瘦 身 计 划 自 2004 年 下 半 年 起, 按 照 节 俭 办 奥 运 的 观 念, 北 京 对 场 馆 建 设 进 行 了 优 化 调 整, 尽 最 大 努 力 降 低 工 程 造 价 这 一 举 措 得 到 了 国 际 奥 委 会 的 支 持 2008 年 奥 运 会 期 间 在 京 需 要 31 个 比 赛 场 馆, 通 过 充 分 挖 掘 现 有 资 源, 新 建 场 馆 减 少 到 12 个, 改 扩 建 场 馆 减 少 到 11 个, 临 时 场 馆 增 加 到 8 个 优 化 调 整 后 的 国 家 体 育 场 鸟 巢, 取 消 了 可 开 启 屋 盖, 扩 大 了 屋 顶 开 孔, 座 位 数 由 原 来 的 10 万 个 减 少 到 9.1 万 个, 优 化 后 的 方 案 总 投 资 预 算 为 35 亿 元, 减 少 用 钢 量 1.2 万 吨, 并 使 安 全 性 能 得 到 加 强 国 家 游 泳 中 心 水 立 方, 已 核 减 超 出 批 准 规 模 的 建 筑 面 积 7800 平 方 米, 减 少 投 资 0.9 亿 元 五 棵 松 体 育 馆 通 过 优 化, 体 育 馆 上 部 五 层 的 商 业 设 施 被 取 消, 建 筑 面 积 由 原 先 的 11.9 万 平 方 米 减 少 到 6.3 万 平 方 米, 减 少 了 5.6 万 平 方 米 四 面 的 电 视 墙 被 全 部 放 弃, 观 众 大 厅 的 入 口 也 抬 升 至 地 面, 环 行 车 道 被 取 消, 下 沉 式 广 场 和 隧 道 都 进 行 了 简 化, 竞 赛 所 在 层 的 夹 层 面 积 也 被 减 少 优 化 之 后, 钢 结 构 的 用 钢 量 减 少 了 3.5 万 吨, 由 原 来 的 4 万 吨 减 为 0.5 万 吨, 整 体 预 计 节 约 5 亿 元, 安 全 性 能 也 得 到 加 强 2. 治 理 大 气 质 量 的 蓝 天 工 程 空 气 质 量 问 题 已 困 扰 北 京 多 年, 也 是 国 外 对 北 京 奥 运 会 质 疑 最 多 最 为 关 心 的 问 题 2007 年 是 北 京 兑 现 奥 运 承 诺 实 施 大 气 治 理 的 攻 坚 之 年 据 介 绍, 北 京 从 1998 年 打 响 蓝 天 保 卫 战 以 来, 经 过 十 年 之 久 的 综 合 治 理, 截 至 2007 年, 北 京 市 的 蓝 天 数 已 经 从 1998 年 的 100 天 达 到 了 245 天 从 1998 年 起, 北 京 市 大 力 治 理 大 气 污 染, 共 投 入 1200 亿 元, 实 施 了 13 个 阶 段 200 多 项 措 施, 重 点 治 理 燃 煤 机 动 车 工 业 和 扬 尘 污 染 为 大 量 缩 减 污 染 的 排 放 总 量, 近 些 年 北 京 加 快 经 济 结 构 调 整 转 变 增 长 方 式, 积 极 调 整 搬 迁 污 染 企 业 到 2006 年 底, 北 京 市 搬 迁 调 整 了 190 多 家 污 染 扰 民 企 业, 北 京 炼 焦 化 学 厂 全 面 停 产, 首 钢 已 按 计 划 实 现 了 2 号 焦 炉 和 5 号 高 炉 的 停 产 在 控 制 煤 烟 型 污 染 方 面, 北 京 积 极 改 善 能 源 结 构, 加 强 燃 煤 污 染 治 理, 推 进 中 心 城 区 的 煤 改 气, 平 房 胡 同 煤 改 电 工 程 针 对 机 动 车 迅 猛 增 长, 北 京 市 不 断 加 大 机 动 车 污 染 控 制 力 度, 对 高 排 放 车 辆 加 快 了 更 新 淘 汰, 对 新 车 实 行 了 严 格 的 机 动 车 排 放 标 准, 各 阶 段 标 准 的 执 行 时 间 比 全 国 平 均 提 前 两 年 张 淼 淼 : 北 京 蓝 天 工 程 走 过 2007 经 历 质 疑 却 坚 定 不 移, 新 华 网, 治 理 交 通 拥 堵 2007 年 5 月 26 日, 北 京 的 机 动 车 拥 有 量 突 破 300 万 辆, 户 均 拥 有 0.68 辆 选 择 公 交 是 一 种 长 效 的 绿 色 出 行 行 为 为 此, 北 京 市 大 力 发 展 公 共 交 通, 建 设 轨 道 交 通, 倡 导 公 交 优 先 绿 色 出 行, 在 全 国 引 导 了 廉 价 公 交 风 暴 自 2007 年 1 月 1 日 起, 北 京 市 所 有 公 交 车 (9 字 头 空 调 车 除 外 ) 统 一 票 价, 起 价 均 为 1 元 成 人 刷 公 交 卡 享 受 4 折 优 惠, 学 生 刷 学 生 卡 享 受 2 折 优 惠 10 月 7 日, 地 铁 5 号 线 开 通 之 日 北 京 市 轨 道 交 通 全 路 网 实 行 单 一 票 制, 票 价 统 一 由 过 去 的 3 元 降 为 2 元 北 京 由 此 成 为 全 国 地 铁 票 价 最 便 宜 的 城 市 4. 调 水 行 动 : 水 资 源 危 机 必 须 看 到, 虽 然 围 绕 奥 运 进 行 了 大 规 模 的 环 境 治 理, 但 北 京 市 的 生 态 环 境 并 没 有 好 转 北 京 市 连 续 多 年 的 干 旱, 在 2007 年 更 加 明 显, 夏 季 降 雨 量 比 常 年 偏

8 低 近 三 成 官 厅 密 云 两 座 水 库 蓄 水 量 比 上 年 大 幅 度 减 少, 水 资 源 调 度 十 分 困 难 为 确 保 2008 年 北 京 奥 运 会 用 水, 山 西 河 北 两 省 分 别 于 9 月 底 和 10 月 中 旬 共 向 北 京 输 水 4500 万 立 方 米, 其 中 山 西 省 向 北 京 输 水 近 2500 万 立 方 米 为 有 效 缓 解 北 京 用 水 的 紧 张 状 况, 从 2003 年 起 就 启 动 了 从 山 西 河 北 向 北 京 输 水 的 工 程 2007 年 是 晋 冀 两 省 第 五 次 为 北 京 大 规 模 输 水 此 前 四 次 向 北 京 的 输 水 量 累 计 达 到 了 三 亿 多 立 方 米 然 而, 山 西 和 河 北 两 省 本 身 水 资 源 也 十 分 紧 张 河 北 已 经 连 续 11 年 大 旱,2007 年 受 旱 面 积 已 逾 千 万 亩 为 维 持 北 京 市 的 建 设 和 发 展, 从 水 资 源 更 为 匮 乏 的 晋 冀 两 省 调 水, 充 分 反 映 了 华 北 地 区 以 及 北 京 市 实 质 性 的 生 态 危 机 真 正 治 理 和 改 善 华 北 地 区 水 资 源 短 缺 生 态 退 化 的 现 象, 是 一 个 艰 巨 的 过 程 公 众 参 与 向 纵 深 发 展 党 的 十 七 大 报 告 在 谈 到 坚 定 不 移 发 展 社 会 主 义 民 主 政 治 时, 提 出 发 展 基 层 民 主, 保 障 人 民 享 有 更 多 更 切 实 的 民 主 权 利, 发 挥 社 会 组 织 在 扩 大 群 众 参 与 反 映 群 众 诉 求 方 面 的 积 极 作 用, 增 强 社 会 自 治 功 能 这 充 分 反 映 了 国 家 重 视 和 扩 大 公 众 参 与 的 决 心 呼 吸 洁 净 的 空 气, 喝 干 净 的 水, 是 最 基 本 的 人 权 当 这 种 人 权 受 到 威 胁 或 者 侵 犯 时, 环 境 保 护 便 是 民 生 的 第 一 诉 求 统 计 显 示, 自 2005 年 松 花 江 水 污 染 事 件 到 2007 年 6 月 30 日, 中 国 共 发 生 水 污 染 事 件 126 起, 平 均 每 四 五 天 便 发 生 一 起 2007 年 召 开 的 第 六 次 全 国 信 访 工 作 会 议 公 布 了 一 组 数 据 :2006 年 我 国 信 访 总 量 较 上 年 下 降 15.5%, 但 环 境 信 访 和 群 体 事 件 近 几 年 来 却 以 年 均 30% 的 速 度 上 升, 成 为 我 国 信 访 五 个 重 点 之 一 周 生 贤 : 机 遇 与 抉 择 松 花 江 事 件 的 深 度 思 考, 新 华 出 版 社,2007, 第 3 59 页 严 重 的 环 境 污 染 和 公 众 环 境 意 识 权 利 意 识 的 大 幅 度 提 升, 构 成 强 烈 的 反 差 公 众 参 与 正 在 成 为 一 个 越 来 越 普 遍 的 事 实, 成 为 一 种 越 来 越 重 要 的 力 量 ( 一 ) 厦 门 PX 项 目 风 波 和 北 京 六 里 屯 事 件 厦 门 市 围 绕 PX 项 目 建 设 的 风 波, 成 为 一 个 具 有 某 种 标 志 性 的 公 众 参 与 事 件 2007 年 初 全 国 两 会 期 间,105 个 政 协 委 员 联 名 签 署 了 关 于 厦 门 海 沧 PX 项 目 迁 址 建 议 的 议 案, 反 对 腾 龙 芒 烃 ( 厦 门 ) 有 限 公 司 拟 在 厦 门 市 海 沧 区 兴 建 的 对 二 甲 苯 石 化 项 目 ( 简 称 PX 项 目 ) 该 项 目 总 投 资 高 达 108 亿 元, 建 成 后, 有 望 为 厦 门 市 增 加 800 亿 元 的 产 值 但 是, PX 项 目 距 离 厦 门 市 中 心 和 国 家 级 风 景 名 胜 区 鼓 浪 屿 均 仅 7 公 里, 而 且 海 沧 区 已 经 成 为 一 个 新 开 发 的 居 民 生 活 区 因 为 该 项 目 所 处 位 置 敏 感 以 及 存 在 极 高 危 险 性, 引 起 了 全 国 政 协 委 员 乃 至 厦 门 市 民 的 极 力 反 对 成 千 上 万 市 民 上 街 散 步, 表 达 心 声 2007 年 5 月 30 日, 厦 门 市 正 式 宣 布 缓 建 PX 项 目 6 月 7 日, 国 家 环 保 总 局 要 求 就 PX 项 目 对 厦 门 市 进 行 全 区 域 总 体 规 划 环 评 12 月, 厦 门 市 公 开 摇 号 产 生 市 民 代 表 参 加 厦 门 海 沧 南 部 地 区 环 评 座 谈 会 在 49 名 与 会 市 民 代 表 中, 超 过 40 位 表 示 坚 决 反 对 上 马 PX 项 目 此 后, 有 报 道 说 福 建 省 和 厦 门 市 政 府 决 定 顺 从 民 意, 停 止 在 厦 门 市 海 沧 区 兴 建 该 项 目, 将 迁 至 漳 州 古 雷 半 岛 兴 建, 但 这 一 消 息 尚 未 得 到 证 实 无 独 有 偶,2007 年 在 北 京 也 发 生 了 一 起 影 响 较 大 的 环 境 抗 议 事 件 北 京 市 计 划 在 海 淀 区 西 北 旺 镇 六 里 屯 依 托 垃 圾 填 埋 场 建 设 垃 圾 焚 烧 发 电 厂, 建 成 后 每 天

9 焚 烧 生 活 垃 圾 1200 吨, 制 作 堆 肥 400 吨 由 于 六 里 屯 一 带 已 经 建 成 了 许 多 居 民 小 区, 社 区 居 民 担 心 环 境 污 染, 连 续 上 访 反 映 焚 烧 厂 选 址 问 题 六 五 世 界 环 境 日 当 天, 他 们 集 体 前 往 国 家 环 保 总 局 上 访, 引 起 了 社 会 的 广 泛 关 注 6 月 12 日, 国 家 环 保 总 局 建 议 地 方 政 府 对 有 关 问 题 进 一 步 论 证, 在 完 成 论 证 之 前, 该 项 目 应 予 缓 建 北 京 市 委 市 政 府 高 度 重 视 这 一 事 件, 明 确 表 示, 在 一 些 群 众 不 理 解 的 前 提 下, 该 项 目 不 会 开 工 建 设 该 项 目 后 来 停 止 了 建 设, 海 淀 区 政 府 及 北 京 市 环 保 局 正 在 积 极 准 备 专 家 论 证 工 作 这 两 起 群 体 性 事 件 的 意 义, 不 仅 在 于 市 民 的 理 性 维 权 ; 尤 其 是 政 府 的 克 制 理 性 顺 应 民 意, 执 善 而 从, 体 现 出 新 的 执 政 观, 受 到 舆 论 的 高 度 评 价 但 其 肇 因, 都 是 在 项 目 建 设 过 程 中 缺 乏 更 大 范 围 的 区 域 环 境 影 响 评 价, 项 目 本 身 的 评 价 也 缺 乏 开 放 的 程 序 公 众 的 广 泛 参 与, 凸 显 了 规 划 环 评 的 重 要 性 国 家 环 保 总 局 副 局 长 潘 岳 表 示, 正 在 制 定 中 的 规 划 环 评 条 例 将 引 入 程 度 较 高 的 公 众 参 与 程 序, 坚 持 加 入 关 于 公 众 参 与 条 款 按 照 条 例 规 定, 规 划 编 制 单 位 应 该 向 公 众 公 布 信 息, 征 求 公 众 意 见, 重 大 意 见 比 较 集 中 的 情 况 必 须 听 证 ( 二 ) 环 境 立 法 重 视 公 众 参 与 在 加 大 环 境 立 法 的 力 度 同 时, 在 环 境 立 法 中 也 更 加 注 重 公 众 参 与 的 作 用, 公 众 参 与 立 法 过 程 的 热 情 空 前 高 涨 以 水 污 染 防 治 法 修 改 为 例, 全 国 人 大 常 委 会 决 定 修 订 草 案 自 9 月 5 日 起 向 社 会 公 布 征 求 意 见, 引 起 社 会 广 泛 关 注 截 至 10 月 10 日, 共 收 到 各 地 群 众 意 见 2400 多 条, 来 信 67 件 水 污 染 防 治 法 修 订 草 案 公 开 征 求 意 见 群 众 积 极 参 与, 见 同 时, 公 众 参 与 环 境 保 护 法 律 规 定 也 更 加 完 善 信 息 公 开 是 公 众 参 与 的 重 要 前 提 继 2006 年 出 台 环 境 影 响 评 价 公 众 参 与 暂 行 办 法 之 后,2007 年 4 月, 国 家 环 保 总 局 发 布 环 境 信 息 公 开 办 法 ( 试 行 ), 将 从 2008 年 5 月 1 日 起 正 式 施 行 这 是 在 国 务 院 颁 布 政 府 信 息 公 开 条 例 之 后, 政 府 部 门 发 布 的 第 一 部 有 关 信 息 公 开 的 规 范 性 文 件, 也 是 第 一 部 有 关 环 境 信 息 公 开 的 综 合 性 部 门 规 章, 对 于 促 进 公 众 参 与 环 境 保 护 具 有 重 要 意 义 公 众 的 环 境 知 情 权 有 了 法 规 的 保 障, 公 众 环 境 参 与 权 监 督 权 也 就 有 了 更 坚 实 的 基 础 我 国 现 有 的 环 境 法 规 中 虽 有 信 息 公 开 的 原 则, 但 对 谁 公 开, 不 公 开 怎 么 办 等 等, 一 直 缺 乏 可 操 作 性 规 定, 给 公 众 参 与 造 成 了 巨 大 障 碍 环 境 信 息 公 开 办 法 ( 试 行 ) 具 有 较 强 的 针 对 性 与 操 作 性 一 是 明 确 了 信 息 公 开 的 主 体 和 范 围, 要 求 各 级 环 保 部 门 公 开 环 保 法 律 法 规 政 策 标 准 行 政 许 可 与 行 政 审 批 等 十 七 类 政 府 环 境 信 息 ; 强 制 超 标 超 总 量 排 污 的 企 业 公 开 四 大 类 环 境 信 息, 并 不 得 以 保 守 商 业 秘 密 为 由 拒 绝 公 开, 鼓 励 一 般 污 染 企 业 自 愿 公 开 环 境 信 息 二 是 规 定 了 环 境 信 息 公 开 的 详 细 方 式 三 是 规 定 了 环 境 信 息 公 开 的 责 任 对 于 不 按 照 规 定 公 开 环 境 信 息 的 行 为, 环 保 部 门 将 被 追 究 责 任, 企 业 将 被 罚 款 ; 公 众 认 为 环 保 部 门 在 政 府 环 境 信 息 公 开 工 作 中 的 具 体 行 政 行 为 侵 犯 其 合 法 权 益 的, 可 以 依 法 申 请 行 政 复 议 或 者 提 起 行 政 诉 讼 ( 三 ) 中 国 公 民 社 会 应 对 全 球 气 候 变 化 围 绕 全 球 气 候 变 化 日 益 成 为 重 大 的 国 际 政 治 外 交 的 主 题, 中 国 作 为 发 展 中 的 大 国, 面 临 越 来 越 大 的 减 排 压 力 ; 同 时, 也 需 要 积 极 采 取 措 施 以 缓 解 气 候 变 化 的 影 响 在 这 样 的 背 景 下, 中 国 公 民 社 会 需 要 以 积 极 的 姿 态 参 与 2007 年 12 月, 在 印 尼 巴 厘 岛 举 行 的 联 合 国 气 候 变 化 大 会 上, 中 国 NGO 的 代 表 提 供 了 题 为 变 暖 的 中 国 : 公 民 社 会 的 思 与 行 的 报 告 这 是 由 自 然 之 友 牵 头,

10 国 内 国 际 环 保 NGO 联 手, 包 括 绿 色 和 平 乐 施 会 世 界 自 然 基 金 会 等 30 多 个 NGO 通 力 合 作, 共 同 完 成 的 第 一 个 反 映 中 国 公 民 社 会 应 对 全 球 变 暖 的 研 究 报 告, 表 达 了 中 国 公 民 社 会 的 共 同 责 任 和 心 声, 确 定 了 中 国 公 民 社 会 共 同 的 价 值 立 场 和 态 度, 并 且 筹 划 了 今 后 的 工 作 任 务 和 行 动 方 向 这 一 卓 有 成 效 的 合 作 和 研 究, 显 示 了 正 在 蓬 勃 发 展 的 中 国 民 间 社 会 成 熟 理 性 建 设 性 的 力 量 中 国 NGO 在 这 一 研 究 报 告 中, 确 定 了 五 大 共 同 立 场 : 各 国 政 府 应 该 在 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 下 制 订 共 同 应 对 气 候 变 化 的 目 标 区 别 对 待 发 达 国 家 和 发 展 中 国 家 在 共 同 应 对 气 候 变 化 中 所 负 的 责 任 发 达 国 家 必 须 率 先 采 取 行 动, 大 幅 度 减 少 其 温 室 气 体 排 放 量 ; 并 通 过 有 效 机 制 向 发 展 中 国 家 提 供 技 术 资 金 等 方 面 的 支 持 发 达 国 家 和 发 展 中 国 家 共 同 探 索 全 球 的 低 碳 型 可 持 续 发 展 中 国 政 府 应 当 更 加 积 极 地 参 与 到 国 际 应 对 气 候 变 化 的 努 力 中, 在 维 护 国 家 发 展 权 的 同 时, 承 担 全 球 气 候 保 护 责 任 ; 积 极 推 动 经 济 发 展 模 式 和 能 源 结 构 改 革, 切 实 落 实 节 能 目 标, 大 力 发 展 可 再 生 能 源, 以 控 制 温 室 气 体 排 放 依 据 社 会 公 平 的 原 则 来 制 定 实 施 适 应 和 减 缓 气 候 变 化 的 政 策 提 高 弱 势 群 体 和 脆 弱 地 区 适 应 气 候 变 化 的 能 力 和 条 件 在 采 用 应 对 政 策 市 场 机 制 和 技 术 手 段 时, 预 防 和 缓 解 对 社 会 环 境 造 成 的 不 良 影 响 政 府 应 鼓 励 并 保 障 公 众 和 民 间 团 体 参 与 应 对 政 策 的 制 定 以 及 实 施 过 程 的 监 督 中 国 的 绿 色 NGO 坚 持 只 有 一 个 地 球 气 候 无 国 界 的 基 本 价 值 观, 同 时 充 分 意 识 到 气 候 变 化 问 题 的 复 杂 性 应 对 和 减 缓 地 球 变 暖 不 仅 表 现 为 人 与 自 然 的 矛 盾, 而 且 与 国 际 政 治 经 济 发 展 社 会 公 平 贫 困 资 源 危 机 和 工 业 污 染 等 各 种 社 会 问 题 和 环 境 问 题 交 叉 重 叠, 具 有 很 大 的 难 度 因 此, 建 设 生 态 文 明, 保 护 全 球 气 候 不 但 要 有 强 有 力 的 政 府 行 为, 而 且 要 有 广 泛 的 社 会 参 与, 形 成 政 府 企 业 公 民 社 会 共 同 治 理 的 崭 新 格 局 2007 年 4 月, 中 国 青 年 报 关 于 气 候 变 化 与 可 持 续 消 费 的 调 查 显 示, 大 多 数 中 国 城 市 居 民 最 想 实 现 的 一 大 愿 望, 集 中 在 大 面 积 的 住 房 (38%) 出 国 旅 游 (21%) 和 拥 有 自 己 的 汽 车 (12%) 三 个 方 面 这 个 结 果 与 英 国 在 2006 年 对 年 轻 消 费 者 调 查 的 消 费 愿 望 几 乎 完 全 相 同 青 年 消 费 者 支 持 节 能 减 排 但 无 从 着 手, 冀 望 于 政 府,2007 年 8 月 20 日 中 国 青 年 报 全 球 化 浪 潮 和 消 费 主 义 文 化 的 影 响, 使 得 中 国 年 轻 人 的 消 费 观 念 和 消 费 时 尚 与 西 方 发 达 国 家 几 乎 完 全 一 样, 这 对 于 人 口 众 多 资 源 十 分 短 缺 的 中 国, 无 疑 是 个 巨 大 的 问 题 ( 四 ) 积 极 开 展 公 众 倡 导 活 动 2007 年, 环 保 民 间 组 织 继 续 以 平 稳 较 快 的 态 势 发 展 6 月 5 日, 国 务 院 领 导 亲 自 主 持 座 谈 会, 邀 请 一 批 在 基 层 作 出 突 出 贡 献 的 民 间 社 团 代 表 到 中 南 海 共 商 环 境 保 护 12 月 9 日, 由 民 间 组 织 发 起 的 关 于 怒 江 建 坝 利 弊 的 讨 论 成 了 国 家 公 务 员 考 试 试 题 1. 环 保 民 生 指 数 (2007) 发 布 由 中 国 环 境 文 化 促 进 会 组 织 编 制 的 环 保 民 生 指 数, 被 誉 为 中 国 公 众 环 保 意 识 与 行 为 的 晴 雨 表 对 2007 年 公 众 环 保 意 识 和 行 为 的 调 查 显 示, 在 9 个 公 众 关 注 的 社 会 热 点 问 题 中, 环 境 污 染 排 名 第 二, 仅 次 于 物 价, 与 社 会 治 安 问 题 一 起 成 为 公 众 关 注 的 三 大 热 点, 其 关 注 比 例 达 到 了 46.1%, 比 2006 年 提 高 了 3.8 个 百 分 点 66.9% 的 公 众 认 为 现 阶 段 我 国 环 境 问 题 非 常 严 重 和 比 较 严 重, 比 上 年 增 加

11 了 3.9 个 百 分 点 环 境 污 染 已 经 对 公 众 的 日 常 生 活 产 生 了 严 重 影 响 :60.7% 的 公 众 对 食 品 安 全 最 不 放 心,39.7% 的 公 众 担 忧 装 修 涂 料 安 全 25.8% 的 公 众 对 于 本 地 区 的 空 气 质 量 义 愤 填 膺,41.8% 的 公 众 把 服 装 材 料 污 染 视 为 心 腹 之 患 与 此 同 时, 大 多 数 公 众 认 同 政 府 的 环 保 努 力,64.4% 的 公 众 认 为 中 央 政 府 对 环 境 保 护 非 常 重 视 和 比 较 重 视, 比 上 年 提 高 了 3.4 个 百 分 点 ; 高 达 73.1 % 的 公 众 认 为 应 当 在 中 国 推 行 绿 色 GDP ;44% 的 公 众 把 造 成 环 境 污 染 的 主 要 原 因 归 咎 于 片 面 强 调 经 济 发 展 ; 有 58.3% 的 公 众 认 为 企 业 只 注 重 自 身 发 展, 认 为 许 多 企 业 在 环 保 方 面 缺 乏 社 会 责 任 环 保 民 生 指 数 (2007) 显 示, 公 众 的 环 保 意 识 总 体 得 分 为 42.1 分, 环 保 行 为 得 分 为 36.6 分, 环 保 满 意 度 得 分 为 44.7 分, 三 项 指 标 均 不 及 格, 为 中 国 公 众 的 环 保 意 识 与 行 为 敲 响 了 警 钟 公 众 的 环 境 行 为 明 显 滞 后 于 环 保 意 识, 约 近 一 半 (49.7%) 的 公 众 认 为 自 己 在 环 保 过 程 中 不 太 重 要 和 不 重 要, 只 有 13.7 % 的 公 众 认 为 自 己 在 环 境 保 护 中 的 作 用 非 常 重 要 和 比 较 重 要 刘 树 铎 : 环 保 民 生 指 数 首 次 对 省 会 排 名 7 成 人 认 同 绿 色 GDP,2008 年 1 月 8 日 中 国 经 济 时 报 这 既 说 明 公 众 在 环 保 上 有 较 强 的 依 赖 性, 也 从 一 个 侧 面 显 示 政 府 还 没 有 为 公 众 参 与 准 备 好 平 台 和 条 件 2. 节 能 20% 公 民 行 动 环 境 保 护 NGO 围 绕 全 球 变 暖 节 能 降 耗 污 染 减 排 等 主 题 组 织 开 展 了 一 系 列 颇 有 影 响 的 宣 传 教 育 活 动, 成 为 中 国 环 境 保 护 工 作 的 重 要 组 成 部 分 2007 年 7 月, 遍 及 17 个 省 市 的 40 多 家 NGO 联 合 启 动 了 节 能 20% 公 民 行 动 它 把 许 多 机 构 参 与 的 不 同 侧 重 点 的 节 能 行 动 整 合 到 一 个 框 架 中, 通 过 培 训 宣 讲 节 能 竞 赛 等 各 种 形 式, 开 展 提 倡 空 调 温 度 夏 天 26 摄 氏 度 冬 天 20 摄 氏 度, 普 及 能 效 标 识 知 识, 引 导 消 费 绿 色 电 器, 倡 导 绿 色 出 行 绿 色 照 明 绿 色 居 住 减 用 塑 料 袋 和 节 能 办 公 行 为 开 展 家 庭 节 能 竞 赛, 开 展 节 能 承 诺 等 活 动, 使 公 民 在 日 常 生 活 工 作 和 出 行 中, 养 成 良 好 的 节 能 习 惯 3. 绿 色 出 行 绿 色 出 行 也 是 NGO 倡 导 的 一 个 环 保 活 动, 其 目 的 是 提 倡 节 约 资 源 提 高 能 效 减 少 污 染 有 益 健 康 兼 顾 效 率 的 出 行 方 式, 提 倡 乘 坐 公 共 汽 车 地 铁 等 公 共 交 通 工 具, 合 作 乘 车, 环 保 驾 车 文 明 驾 车, 或 者 步 行 骑 自 行 车, 努 力 降 低 自 己 出 行 中 的 能 耗 和 污 染 在 有 车 白 领 人 群 中, 每 月 少 开 一 天 车 的 活 动 始 于 2006 年, 并 在 2007 年 继 续 开 展 2007 年 8 月 17~20 日, 进 行 奥 运 测 试 的 好 运 北 京 期 间, 参 加 倡 议 每 月 少 开 一 天 车 的 机 构 达 到 504 家, 其 中 汽 车 俱 乐 部 和 车 友 会 407 家 4. 中 国 空 气 污 染 地 图 马 军 于 2006 年 5 月 创 立 北 京 公 众 与 环 境 研 究 中 心,4 个 月 后 推 出 中 国 首 个 水 污 染 公 益 数 据 库 中 国 水 污 染 地 图 它 汇 总 了 来 自 环 保 水 利 海 洋 国 土 资 源 以 及 渔 业 等 部 门 的 公 开 数 据, 使 上 万 家 污 染 企 业 被 曝 光, 其 中 包 括 270 多 家 以 环 保 著 称 的 知 名 跨 国 公 司 2006 年, 马 军 入 选 美 国 时 代 周 刊 年 度 100 位 影 响 世 界 的 人 物 2007 年, 马 军 和 他 的 研 究 中 心 发 布 中 国 空 气 污 染 地 图 同 水 污 染 地 图 一 样, 公 众 只 要 点 击 中 国 空 气 污 染 地 图 网 站 就 可 以 查 询 到 自 己 所 在 城 市 近 几 年 的 空 气 质 量 状 况 它 收 录 了 4500 多 家 超 标 排 放 企 业, 其 中 不 乏 中 石 化 中 石 油 国 电 华 电 华 能 山 东 鲁 能 巴 斯 夫 (BASF) 米 其 林 APP( 亚 洲 浆 纸 业 有

12 限 公 司 ) 晓 星 氨 纶 等 国 内 外 知 名 企 业 随 着 环 境 信 息 公 开 办 法 将 在 2008 年 5 月 1 日 实 施, 环 保 部 门 必 须 向 社 会 公 布 当 地 污 染 超 标 和 发 生 重 大 特 大 环 境 污 染 事 故 或 事 件 的 企 业 名 单, 公 众 对 污 染 企 业 的 监 督 将 会 更 为 有 力 5. 减 少 塑 料 袋 行 动 2007 年, 组 织 公 众 参 与 的 可 持 续 消 费 行 动 已 经 在 国 内 一 些 城 市 陆 续 展 开 北 京 地 球 村 建 立 的 减 少 塑 料 袋 联 盟 与 16 所 大 学 社 团 4 家 超 市 于 当 年 4 月 合 作 开 展 了 减 少 塑 料 袋 行 动 据 活 动 组 织 者 测 算, 北 京 每 年 会 消 耗 近 100 亿 只 塑 料 袋, 总 重 量 吨 廖 晓 义 称, 如 果 我 们 在 一 周 内 将 每 个 人 的 塑 料 袋 使 用 量 减 少 50%, 就 会 节 省 大 约 9400 万 只 450 多 吨 的 塑 料 袋 如 果 我 们 能 够 重 复 使 用 塑 料 袋 或 其 他 购 物 袋, 那 么 进 入 自 然 环 境, 造 成 白 色 污 染 的 废 塑 料 袋 以 及 相 关 资 源 消 耗 就 会 大 大 减 少 绿 色 中 国 年 度 人 物 评 选 绿 色 中 国 年 度 人 物 奖 是 一 个 具 有 公 众 精 神 的 奖 项, 表 彰 在 我 国 环 保 公 益 事 业 中 作 出 突 出 贡 献 并 产 生 广 泛 影 响 的 中 国 公 民 及 外 籍 人 士 为 太 湖 水 危 机 作 出 贡 献 的 清 华 大 学 环 境 科 学 与 工 程 系 教 授 张 晓 健, 中 央 电 视 台 新 闻 调 查 栏 目 记 者 柴 静, 河 南 的 淮 河 卫 士 自 然 之 友 会 员 霍 岱 珊, 环 境 NGO 北 京 绿 家 园 负 责 人 汪 永 晨, 吉 林 省 红 石 林 业 局 退 休 工 人 赵 希 海, 香 港 环 境 运 输 及 工 务 局 前 局 长 廖 秀 冬, 江 苏 省 无 锡 尚 德 太 阳 能 电 力 有 限 公 司 董 事 长 施 正 荣, 著 名 导 演 张 艺 谋 冯 小 宁 等 9 人 荣 获 2007 绿 色 中 国 年 度 人 物 称 号 讨 论 与 展 望 ( 一 ) 生 态 文 明 如 何 推 进? 在 2007 年 10 月 召 开 的 党 的 十 七 大 上, 胡 锦 涛 总 书 记 在 政 治 报 告 中 多 次 提 到 环 境 保 护 他 列 举 社 会 发 展 中 存 在 的 问 题, 排 在 第 一 位 的 是 经 济 增 长 的 资 源 环 境 代 价 过 大 报 告 提 出 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 必 须 坚 持 全 面 协 调 可 持 续 发 展, 坚 持 生 产 发 展 生 活 富 裕 生 态 良 好 的 文 明 发 展 道 路, 建 设 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 社 会, 实 现 速 度 和 结 构 质 量 效 益 相 统 一 经 济 发 展 与 人 口 资 源 环 境 相 协 调, 使 人 民 在 良 好 生 态 环 境 中 生 产 生 活, 实 现 经 济 社 会 永 续 发 展 就 促 进 国 民 经 济 又 好 又 快 发 展, 十 七 大 报 告 提 出 加 强 能 源 资 源 节 约 和 生 态 环 境 保 护, 增 强 可 持 续 发 展 能 力 坚 持 节 约 资 源 和 保 护 环 境 的 基 本 国 策, 关 系 人 民 群 众 切 身 利 益 和 中 华 民 族 生 存 发 展 必 须 把 建 设 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 社 会 放 在 工 业 化 现 代 化 发 展 战 略 的 突 出 位 置, 落 实 到 每 个 单 位 每 个 家 庭 就 实 现 全 面 建 设 小 康 社 会 奋 斗 目 标, 胡 锦 涛 总 书 记 首 次 提 出 建 设 生 态 文 明 的 理 念, 即 基 本 形 成 节 约 能 源 资 源 和 保 护 生 态 环 境 的 产 业 结 构 增 长 方 式 消 费 模 式 循 环 经 济 形 成 较 大 规 模, 可 再 生 能 源 比 重 显 著 上 升 主 要 污 染 物 排 放 得 到 有 效 控 制, 生 态 环 境 质 量 明 显 改 善 生 态 文 明 观 念 在 全 社 会 牢 固 树 立 他 提 出 到 2020 年, 中 国 应 当 成 为 人 民 富 裕 程 度 普 遍 提 高 生 活 质 量 明 显 改 善 生 态 环 境 良 好 的 国 家 这 一 系 列 的 论 述 强 烈 表 达 了 生 态 环 境 对 中 华 民 族 生 存 发 展 的 重 要 意 义, 宣 示 了 中 国 坚 决 摈 弃 破 坏 环 境 和 浪 费 能 源 的 传 统 发 展 模 式, 走 可 持 续 发 展 道 路 的 决 心 ; 并 且 具 体 明 确, 具 有 很 强 的 操 作 性 建 设 生 态 文 明 的 理 念, 深 化 和 丰 富 了 科 学 发 展 观 的 文 化 内 涵, 是 中 国 社 会 现 代 化 的 一 个 崭 新 的 路 标 中 国 现 代 化 战 略 研 究 课 题 组 发 表 中 国 现 代 化 报 告 2007 披 露 : 在 全 球 生

13 态 现 代 化 指 数 排 名 中, 中 国 得 分 为 42 分, 比 世 界 平 均 值 低 17 分 在 参 加 评 价 的 全 球 118 个 国 家 中, 中 国 排 在 第 100 名 无 锡 水 危 机 的 警 示,2007 年 6 月 25 日 长 沙 晚 报 这 提 醒 人 们, 在 正 处 于 工 业 化 中 期 后 半 阶 段 的 中 国 建 设 生 态 文 明 将 是 一 场 漫 长 与 艰 难 的 绿 色 革 命, 可 以 说 任 重 而 道 远 ( 二 ) 环 境 保 护 出 现 拐 点? 20 世 纪 90 年 代 初, 美 国 经 济 学 家 格 鲁 斯 曼 等 人 发 现 部 分 环 境 污 染 物 排 放 总 量 与 经 济 增 长 的 长 期 关 系 呈 现 倒 U 形 曲 线 : 在 经 济 发 展 的 初 期, 环 境 质 量 可 能 随 着 经 济 增 长 而 不 断 下 降 和 恶 化 ; 但 当 经 济 发 展 达 到 一 定 水 平 后, 到 达 某 个 临 界 点 或 称 拐 点 以 后, 环 境 质 量 又 有 可 能 随 经 济 的 进 一 步 发 展 而 逐 步 改 善 这 种 现 象 被 称 为 环 境 库 兹 涅 茨 曲 线 (EKC) 美 国 出 现 这 个 拐 点 是 在 人 均 GDP 约 1 万 美 元 之 时, 还 有 一 些 国 家 在 人 均 GDP 达 到 6000 美 元 时 就 出 现 了 拐 点 由 于 GDP 的 计 算 方 法 不 同, 对 中 国 GDP 的 评 价 差 异 很 大 按 国 家 统 计 局 的 数 据, 我 国 2006 年 人 均 GDP 首 次 超 过 2000 美 元 但 世 界 银 行 按 照 购 买 力 平 价 计 算, 认 为 2005 年 中 国 GDP 高 达 5.3 万 亿 美 元, 人 均 超 过 4000 美 元 世 行 新 版 报 告 显 示 中 国 经 济 缩 水 四 成,2007 年 12 月 18 日 华 尔 街 日 报 2007 年, 我 国 单 位 国 内 生 产 总 值 能 耗 同 比 下 降 幅 度 超 过 上 年, 二 氧 化 硫 和 化 学 需 氧 量 (COD) 的 排 放 量 首 次 出 现 下 降, 致 使 近 年 来 学 界 关 注 的 一 个 问 题 重 新 被 提 出, 即 中 国 能 不 能 在 人 均 GDP 还 不 太 高 的 情 况 下, 出 现 环 境 质 量 随 经 济 发 展 而 逐 步 改 善 的 拐 点? 一 些 中 国 官 员 和 学 者 乐 观 地 认 为 我 国 环 境 保 护 的 拐 点 即 将 出 现 事 实 上, 在 2007 年 初, 就 有 苏 南 提 前 出 现 环 境 拐 点 的 报 道, 认 为 苏 州 市 2005 年 人 均 GDP 达 8000 美 元, 增 速 达 20% 以 上, 而 污 染 物 排 放 总 量 下 降 了 5%; 无 锡 市 人 均 GDP 过 7500 美 元, 全 市 万 元 GDP 能 耗 为 0.92 吨 标 煤, 处 于 全 国 较 低 水 平 ; 常 州 市 人 均 GDP 4000 美 元, 全 市 持 证 排 污 单 位 已 达 2500 多 家, 占 全 市 排 污 申 报 单 位 的 90%, 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 达 95%, 环 境 状 况 持 续 向 好 转 变 施 勇 峰 郭 奔 胜 : 苏 南 环 境 向 好 提 前 出 现 拐 点,2007 年 1 月 26 日 新 华 日 报 几 个 月 后 太 湖 蓝 藻 事 件 暴 发, 拐 点 说 销 声 匿 迹, 苏 南 模 式 被 颠 覆 说 取 而 代 之 一 个 被 遮 蔽 的 事 实 是, 这 些 地 方 的 经 济 发 展 很 大 程 度 上 是 以 损 害 无 人 负 责 的 太 湖 为 代 价 的 中 国 的 环 境 危 机 仍 然 十 分 深 重 OECD 组 织 经 18 个 月 的 调 查, 提 供 的 中 国 环 境 报 告 称, 中 国 有 1/3 的 河 流 75% 的 主 要 湖 泊 25% 的 沿 海 水 域 遭 受 严 重 污 染 中 国 超 过 1.7 万 个 城 镇 没 有 污 水 处 理 厂, 近 10 亿 人 的 排 泄 物 几 乎 没 有 经 过 收 集 和 处 理 该 报 告 总 结 说 : 中 国 的 经 济 在 向 发 达 国 家 迅 速 靠 拢, 但 环 境 水 平 却 与 世 界 上 最 贫 穷 的 国 家 近 似 John Vidal, Dust,waste and dirty water: the deadly price of China s miracle 年 7 月 18 日 英 国 卫 报 OECD 组 织 报 告 所 揭 示 的 这 一 反 差, 令 人 警 醒, 催 人 反 思 中 国 社 会 科 学 院 经 济 学 部 课 题 组 在 研 究 了 我 国 1995~2005 年 工 业 化 实 际 情 况 后 得 出 结 论, 我 们 现 在 正 处 于 工 业 化 中 期 后 半 阶 段, 很 多 地 区 的 环 境 污 染 和 生 态 破 坏 程 度 已 经 远 远 超 过 了 当 地 可 以 承 受 的 极 限 2007 年 9 月 27 日 中 国 社 会 科 学 院 院 报 如 果 考 虑 到 中 国 的 环 境 负 荷 特 别 大, 环 境 欠 债 特 别 多, 一 些 地 方 污 染 物 排 放 的 总 量 早 已 超 过 了 环 境 容 量, 生 态 变 化 的 不 可 逆 性, 传 统 经 济 增 长 方 式 的 巨 大 惯 性 ; 考 虑 到 有 一 些 城 市 的 污 染 企 业 正 在 被 转 移 到 不 发 达 地 区 或 农 村, 而 那 里 对 污 染 的 监 测 与 治 理 能 力 很 低 ; 以 及 地 球 变 暖 等 新 的 全 球 性 因 素 的 不 利 影 响 等 各 种 因 素, 中 国 生 态 恢 复 和 环 境 保 护 的 前 景 不 容 乐 观 我 们 应 当 慎 言 拐 点, 以 诚 惶

14 诚 恐 如 履 薄 冰 的 心 态 努 力 去 改 善 环 境, 才 是 真 正 重 要 的 ( 三 ) 利 益 集 团 怎 样 平 抑? 1. 绿 色 GDP 发 布 和 规 划 环 评 条 例 遇 阻 2004 年, 国 家 环 保 总 局 和 国 家 统 计 局 共 同 启 动 绿 色 GDP 项 目, 正 式 名 称 是 综 合 环 境 与 经 济 核 算 ( 绿 色 GDP) 研 究 2006 年 9 月, 发 布 了 中 国 首 个 绿 色 GDP 核 算 报 告 基 本 结 论 是 :2004 年 全 国 环 境 退 化 成 本 ( 即 因 环 境 污 染 造 成 的 经 济 损 失 ) 为 5118 亿 元, 占 GDP 的 3.05%;2004 年 中 国 环 境 污 染 的 实 际 治 理 成 本 是 亿 元, 虚 拟 治 理 成 本 ( 即 目 前 的 污 染 如 果 消 除 需 要 的 治 理 成 本 ) 为 亿 元, 合 计 总 成 本 为 亿 元, 实 际 治 理 成 本 只 占 25%;2004 年 环 境 污 染 虚 拟 治 理 成 本 占 GDP 的 1.8% 国 家 环 保 总 局 和 国 家 统 计 局 联 合 发 布 中 国 绿 色 GDP 核 算 报 告 2004, 年 度 的 绿 色 GDP 核 算 已 经 完 成, 却 一 直 没 有 公 布 据 说,2005 年 的 污 染 损 失 和 GDP 扣 减 指 数 比 2004 年 报 告 更 高 这 份 报 告 的 最 大 突 破 点, 是 附 有 各 省 自 治 区 直 辖 市 污 染 损 失 GDP 扣 减 情 况 统 计 表, 从 而 变 得 十 分 敏 感 最 后, 政 府 宣 布 这 一 研 究 无 限 期 推 迟 发 布, 解 释 的 原 因 是 国 际 上 并 无 政 府 发 布 这 种 报 告 的 先 例 研 究 项 目 负 责 人 证 实, 绿 色 GDP 报 告 搁 浅 是 由 于 环 保 部 门 和 统 计 部 门 在 发 布 内 容 和 发 布 方 式 上 存 在 着 重 大 分 歧 国 家 统 计 局 认 为, 目 前 绿 色 GDP 统 计 方 法 还 不 成 熟, 有 关 环 境 核 算 研 究, 特 别 是 分 地 区 核 算 数 据 应 只 向 国 务 院 提 供 作 为 决 策 参 考, 不 宜 对 外 发 布 而 环 保 总 局 则 认 为 应 该 向 社 会 公 布 另 一 个 原 因, 是 一 些 省 市 地 方 政 府 向 两 部 委 施 加 压 力, 反 对 公 开 绿 色 GDP 搁 浅 : 环 保 与 统 计 部 门 存 在 重 大 分 歧,2007 年 7 月 23 日 新 京 报 虽 然 在 2005 年 初, 有 10 个 省 市 启 动 了 绿 色 GDP 试 点 工 作 ; 但 是, 一 些 地 方 实 际 仍 处 于 谈 绿 色 变 的 状 态 2007 年 7 月, 在 中 国 青 年 报 与 腾 讯 网 联 合 实 施 的 一 项 公 众 调 查 中,96.4 % 的 公 众 坚 持 认 为 我 国 有 必 要 进 行 绿 色 GDP 核 算,79.6% 的 人 认 为 绿 色 GDP 核 算 有 助 于 扭 转 地 方 政 府 唯 GDP 的 政 绩 观 对 于 国 际 上 还 没 有 政 府 公 布 绿 色 GDP 核 算 数 据 的 先 例, 中 国 也 不 宜 公 布 的 说 法, 仅 有 4.4% 的 人 表 示 认 同 调 查 中, 有 85.2% 的 人 表 示, 自 己 所 在 地 区, 牺 牲 环 境 换 取 GDP 增 长 的 现 象 较 为 普 遍 民 意 调 查 :96.4% 的 公 众 支 持 进 行 绿 色 GDP 核 算,2007 年 7 月 30 日 中 国 青 年 报 无 独 有 偶,2005 年, 国 家 环 保 总 局 在 启 动 规 划 环 评 的 时 候, 就 宣 布 争 取 早 日 将 规 划 环 评 纳 入 法 规 程 序, 计 划 在 2007 年 内 推 出 规 划 环 评 条 例 但 2007 年 底, 国 家 环 保 总 局 副 局 长 潘 岳 却 曝 出 内 幕 : 由 于 各 部 门 严 重 的 职 能 交 叉 与 一 些 地 方 片 面 追 求 经 济 发 展 的 业 绩 观, 规 划 环 评 条 例 目 前 尚 不 能 很 快 出 台 他 就 规 划 环 评 条 例 起 草 中 遇 到 的 重 重 困 难, 向 社 会 发 出 呼 吁, 希 望 各 界 支 持 条 例 出 台 目 前, 规 划 环 评 条 例 的 送 审 稿 已 上 报 国 务 院, 正 在 国 务 院 法 制 办 的 指 导 下, 和 各 方 继 续 协 调 进 行 修 改 完 善 2. 发 展 困 局 : 利 益 集 团 之 患 绿 色 GDP 研 究 和 规 划 环 评 条 例 遇 阻, 是 环 境 保 护 中 利 益 冲 突 利 益 博 弈 的 突 出 例 子 如 潘 岳 坦 言, 规 划 环 评 所 注 重 的 长 期 利 益 全 局 利 益 往 往 与 有 些 部 门 和 地 方 所 追 求 的 短 期 利 益 局 部 利 益 相 冲 突, 致 使 他 们 对 这 项 工 作 不 那 么 支 持, 甚 至 以 种 种 理 由 逃 避 开 展 规 划 环 评 的 责 任 潘 岳 : 环 评 立 法 因 部 门 利 益 冲 突 推 迟,2007 年 11 月 04 日 新 京 报 在 经 济 领 域, 虽 然 节 能 减 排 出 现 了 明 显 的 变 化, 但 是 国 家 宏 观 调 控 的 形 势 依

15 然 严 峻 一 些 地 方 靠 攫 取 资 源 赚 钱 靠 污 染 环 境 致 富, 少 数 人 受 益 多 数 人 受 害 全 社 会 埋 单 的 现 象 依 然 存 在 高 污 染 高 耗 能 行 业 的 疯 狂 扩 张 并 不 完 全 是 出 于 单 纯 追 求 GDP 增 长 的 错 误 的 政 绩 观 一 些 研 究 者 认 为, 某 些 地 方 政 府 与 企 业 特 别 是 大 企 业 结 成 特 殊 利 益 集 团, 攫 取 黑 色 利 益, 成 为 环 境 持 续 恶 化 的 主 因 这 个 既 得 利 益 集 团 往 往 是 高 官 推 动, 强 权 与 金 钱 开 路, 台 上 有 人 唱 戏, 台 下 有 人 鼓 掌, 台 后 有 人 指 挥 操 纵, 邓 聿 文 : 环 保 领 域 的 毒 瘤 : 地 方 保 护 主 义 和 特 殊 利 益 集 团, 绿 叶 2007 年 第 4 期 是 当 前 环 境 治 理 问 题 所 遇 到 的 最 大 的 障 碍 环 境 问 题 严 重 制 约 经 济 社 会 发 展, 并 对 国 家 形 象 造 成 很 大 损 害, 已 经 成 为 我 国 谋 求 和 平 发 展 绿 色 发 展 必 须 突 破 的 主 要 瓶 颈 正 如 人 们 所 认 识 的, 解 决 中 国 严 峻 环 境 问 题 的 最 终 动 力 来 自 于 公 众 它 提 示 我 们, 中 国 建 设 生 态 文 明 的 道 路 13 亿 人 的 绿 色 长 征, 注 定 是 曲 折 崎 岖 艰 难 漫 长 的 它 不 仅 是 经 济 增 长 方 式 的 转 变, 不 仅 仅 是 循 环 经 济 节 能 技 术 的 推 广 ; 而 且 一 定 要 伴 随 民 主 政 治 建 设, 伴 随 社 会 治 理 模 式 的 改 革, 在 全 体 公 众 的 共 同 参 与 之 中, 构 造 新 的 制 度 文 明 和 生 态 文 明 水 危 机 2007, 中 国 城 市 的 水 危 机 中 国 是 世 界 上 水 资 源 最 为 匮 乏 的 国 家 之 一, 人 均 占 有 水 资 源 不 到 世 界 平 均 水 平 的 1/4 在 我 国 600 多 个 城 市 中, 目 前 有 400 多 个 城 市 供 水 不 足, 其 中 严 重 缺 水 的 城 市 有 110 个, 城 市 年 缺 水 总 量 达 到 60 亿 立 方 米 我 国 北 方 尤 其 缺 水 黄 河 淮 河 海 河 辽 河 流 域 所 代 表 的 北 方 地 区 人 均 水 资 源 量 只 是 全 国 平 均 水 平 的 1/3 资 源 型 缺 水 和 水 质 污 染 型 缺 水 是 摆 在 我 们 面 前 的 两 大 课 题 尤 其 是 后 者, 有 水 皆 污 所 带 来 的 污 染 性 缺 水 越 来 越 严 重,2005 年 底 以 来, 中 国 平 均 每 两 天 发 生 一 起 环 境 突 发 事 故, 而 这 些 事 故 中 70% 是 水 污 染 事 故 水 污 染 造 成 巨 大 的 经 济 损 失, 制 约 着 流 域 社 会 经 济 和 环 境 的 可 持 续 发 展 国 家 环 保 总 局 和 国 家 统 计 局 2006 年 9 月 联 合 发 布 的 中 国 绿 色 国 民 经 济 核 算 研 究 报 告 2004 研 究 成 果 表 明,2004 年 我 国 因 环 境 污 染 造 成 的 经 济 损 失 为 5118 亿 元, 占 国 民 生 产 总 值 的 3.05%, 其 中 水 污 染 的 环 境 成 本 为 2863 亿 元, 占 总 成 本 的 55.9% 更 为 严 重 的 是, 水 污 染 已 经 严 重 威 胁 到 了 人 类 的 饮 用 水 安 全 2007 年, 中 国 发 生 了 众 多 的 城 市 饮 用 水 安 全 受 到 威 胁 的 事 件, 不 仅 仅 是 农 村 饮 用 水 安 全 问 题 亟 待 解 决, 城 市 水 危 机 也 集 中 暴 发 出 来 在 中 国, 水 污 染 已 经 成 为 一 个 全 局 性 问 题, 治 污 刻 不 容 缓 不 安 全 的 城 市 水 源 地 水 资 源 是 城 市 发 展 的 基 础 性 资 源, 城 市 的 空 间 布 局 与 水 资 源 的 空 间 布 局 密 切 相 关, 历 史 上 的 大 多 数 城 市 都 是 依 托 良 好 的 水 源 发 展 起 来 的 城 市 是 用 水 户 最 集 中 用 水 强 度 最 大 供 水 保 证 率 和 水 质 要 求 最 高 的 区 域 但 同 时 城 市 也 是 水 危 机 出 现 时 矛 盾 最 突 出 的 区 域 2005 年, 哈 尔 滨 市 发 生 因 松 花 江 水 污 染 引 起 的 大 规 模 停 水 事 件, 此 后, 也 有 若 干 城 市 水 源 地 受 到 污 染 而 停 水, 但 是 所 造 成 的 影 响 并 不 大 ; 直 到 2007 年 无

16 锡 市 蓝 藻 暴 发 开 始 的 一 系 列 事 件, 才 引 起 人 们 对 于 城 市 饮 用 水 安 全 的 重 视 2007 年 5 月 28 日, 太 湖 水 域 蓝 藻 暴 发, 导 致 无 锡 市 大 部 分 城 区 自 来 水 变 臭, 致 使 300 万 人 的 饮 用 水 告 急 太 湖 蓝 藻 暴 发 不 久, 巢 湖 滇 池 蓝 藻 也 相 继 暴 发, 国 家 环 保 总 局 的 6 个 检 查 组 分 赴 黄 河 长 江 淮 河 以 及 海 河 流 域 调 查 流 域 污 染 现 状, 最 终 得 出 的 结 论 令 人 震 惊 : 四 大 流 域 的 整 体 污 染 现 状 已 经 成 为 常 态, 影 响 到 了 老 百 姓 生 存 的 命 脉 国 家 环 保 总 局 副 局 长 潘 岳 专 访, 中 国 新 闻 周 刊,2007 年 7 月 6 日 不 足 一 个 月 之 后, 湖 北 省 宜 都 市 也 陷 入 了 一 场 停 水 风 波 6 月 22 日, 宜 昌 境 内 发 生 大 面 积 高 强 度 降 雨, 导 致 长 阳 境 内 某 锰 业 公 司 渣 场 矿 渣 夹 杂 大 量 污 水 外 泄, 冲 入 清 江 23 日, 数 公 里 长 的 污 染 带 流 入 清 江 宜 都 市 境 内, 为 了 保 证 饮 用 水 安 全, 该 市 停 止 全 市 供 水, 直 到 24 日 才 恢 复 7 月 2 日, 江 苏 省 沭 阳 县 因 为 水 源 地 上 游 工 业 污 染, 自 来 水 发 黄 发 臭, 成 为 又 一 个 陷 入 水 危 机 的 县 城 当 天 下 午 县 城 供 水 系 统 关 闭,7 月 4 日 中 午 才 恢 复, 整 个 停 水 过 程 超 过 40 小 时, 造 成 20 万 人 断 水 7 月 5 日, 长 春 市 新 立 城 水 库 出 现 大 量 蓝 藻, 并 在 短 时 间 内 迅 速 繁 殖 长 春 市 政 府 决 定, 停 止 取 用 新 立 城 水 库 源 水, 紧 急 切 换 水 源 受 此 影 响 长 春 市 约 有 10 万 人 生 活 在 水 压 较 低 的 地 区, 有 2 万 余 人 生 活 在 无 水 地 区 随 后 是 湖 南 省 冷 水 江 市 和 新 化 县 7 月 26 日 晚, 湖 南 娄 底 市 冷 水 江 中 泰 矿 业 有 限 公 司 铅 锌 矿 发 生 尾 砂 泄 漏 事 故, 部 分 含 铅 锌 等 元 素 的 尾 砂 流 入 资 江, 使 得 从 资 江 取 水 的 冷 水 江 市 及 下 游 新 化 县 城 被 迫 停 水, 直 到 28 日 才 恢 复 供 水, 共 计 40 万 人 无 水 可 用 7 月 21 日, 济 南 市 城 市 供 水 水 质 管 理 部 门 接 到 报 告, 卧 虎 山 水 库 出 现 大 量 鱼 类 死 亡 现 象, 死 的 鱼 多 是 长 30 厘 米 以 上 的 鲢 鱼 经 山 东 省 农 科 院 水 产 研 究 所 专 家 检 测, 发 现 死 亡 的 鲢 鱼 鱼 鳃 长 有 一 种 藻 类, 确 诊 为 中 华 藻 病, 疑 是 受 水 库 水 中 藻 类 污 染 所 致 8 月 1 日, 市 供 排 水 监 测 中 心 再 次 提 取 卧 虎 山 水 库 水 样 检 测, 发 现 水 样 总 氮 溶 解 氧 两 项 指 标 超 标, 水 样 臭 味 达 到 三 级, 水 体 浑 浊 度 增 高, 水 中 含 有 明 显 的 鱼 腥 味 8 月 3 日, 有 关 部 门 停 止 卧 虎 山 水 库 向 自 来 水 厂 供 应 源 水 这 样 接 连 不 断 的 城 市 水 源 地 受 到 污 染, 中 心 城 市 大 规 模 停 水 事 件 终 于 把 中 国 饮 用 水 安 全 的 问 题 从 农 村 扩 展 到 了 城 市 实 际 上, 早 在 2006 年 6 月, 中 国 环 境 监 测 总 站 发 布 的 113 个 环 境 保 护 重 点 城 市 集 中 式 饮 用 水 源 地 水 质 月 报 就 已 经 提 供 了 这 样 一 组 数 据 ; 有 16 个 城 市 水 质 全 部 不 达 标, 占 重 点 城 市 的 14%; 有 74 个 饮 用 水 源 地 不 达 标, 占 重 点 城 市 饮 用 水 源 地 的 20.1%; 有 5.27 亿 吨 水 量 不 达 标, 占 重 点 城 市 总 取 水 量 的 32.3% 由 此 可 见, 城 市 饮 用 水 安 全 也 是 一 个 由 来 已 久 的 问 题 虽 然 中 国 江 河 湖 泊 众 多, 其 中 较 大 的 有 松 花 江 辽 河 海 河 淮 河 黄 河 长 江 珠 江 七 大 水 系, 但 是 多 数 水 质 较 差 在 近 年 的 检 测 中, 珠 江 长 江 水 质 较 好, 辽 河 淮 河 黄 河 松 花 江 水 质 较 差, 海 河 污 染 严 重, 主 要 污 染 指 标 为 氨 氮 五 日 生 化 需 氧 量 高 锰 酸 盐 指 数 和 石 油 类 七 大 水 系 的 100 个 国 控 省 界 断 面 中, Ⅰ~Ⅲ 类 Ⅳ~Ⅴ 类 和 劣 Ⅴ 类 水 质 的 断 面 比 例 分 别 为 36% 40% 和 24% 同 时, 我 国 湖 泊 正 面 临 着 严 重 的 富 营 养 化 问 题, 在 28 个 国 控 重 点 湖 ( 库 ) 中, 满 足 Ⅱ 类 和 Ⅲ 类 水 质 的 湖 ( 库 ) 仅 占 28%, 劣 Ⅴ 类 水 质 湖 ( 库 ) 占 到 了 43%, 孟 伟 郑 丙 辉 张 远 : 根 本 解 决 水 污 染 急 需 实 施 流 域 环 境 管 理, 中 国 经 济 报 告 2007 年 第 5 期 中 国 水 污 染 已 经 呈 现 了 局 部 向 整 个 流 域 发 展 的 特 征, 导 致 各 流 域 从 单

17 纯 到 复 合 性 的 水 质 退 化 中 国 成 为 世 界 水 污 染 情 况 最 严 重 的 国 家 之 一 全 国 水 源 地 安 全 状 况 已 经 受 到 了 威 胁 地 表 水 遭 到 污 染 后, 污 染 物 会 向 地 层 深 处 逐 步 渗 透, 目 前 中 国 约 1/2 的 城 市 市 区 地 下 水 污 染 严 重 在 城 市 之 外, 全 国 人 大 环 资 委 提 交 的 报 告 中 指 出, 在 整 个 淮 河 流 域,50 米 以 内 的 80% 浅 层 地 下 水 都 已 经 变 成 Ⅴ 类 水 质, 丧 失 了 水 功 能 ; 50~300 米 的 中 层 地 下 水, 也 已 出 现 局 部 污 染 中 国 水 污 染 危 机, 财 经 2007 年 第 9 期 水 源 地 水 质 受 到 污 染 造 成 了 很 多 饮 用 水 的 安 全 问 题 由 于 水 污 染 严 重,20 % 的 重 点 城 市 饮 用 水 源 地 水 质 达 不 到 Ⅲ 类 标 准, 除 去 常 规 污 染 指 标 存 在 不 同 程 度 的 超 标 外, 不 少 城 市 集 中 饮 用 水 源 地 已 检 出 许 多 微 量 有 毒 有 害 污 染 物 很 多 城 市 饮 用 水 源 地 污 染 已 经 是 一 种 常 态 实 际 上, 因 为 检 测 的 指 标 和 检 测 手 段 的 限 制, 目 前 反 映 出 来 的 饮 用 水 安 全 问 题 还 只 是 非 常 小 的 一 部 分 目 前,COD( 化 学 需 氧 量 ) 的 浓 度 被 作 为 水 体 污 染 程 度 的 最 为 重 要 的 指 标,COD 浓 度 越 高, 说 明 水 中 被 消 耗 的 氧 越 多, 污 染 程 度 也 越 深 ; 但 这 还 仅 仅 是 水 体 污 染 的 一 个 部 分 即 便 加 上 总 磷 总 氮 氨 氮 高 锰 酸 盐 等 主 要 污 染 指 标, 也 只 能 反 映 水 污 染 的 冰 山 一 角 事 实 上, 大 量 工 业 污 水 的 成 分, 远 比 现 有 的 常 规 检 测 项 目 所 能 涵 盖 的 内 容 复 杂 得 多 其 中 的 多 种 化 学 成 分, 都 可 能 对 人 体 产 生 致 畸 致 癌 致 突 变 效 应 卫 生 部 副 部 长 陈 啸 宏 就 公 开 承 认 过 目 前 饮 用 水 监 测 和 检 测 能 力 显 著 不 足, 不 能 适 应 当 前 城 市 饮 水 安 全 需 要 卫 生 部 副 部 长 陈 啸 宏 在 第 三 届 国 家 环 境 与 健 康 论 坛 上 的 发 言,2007 年 11 月 21 日 2007 年 7 月 1 日, 中 国 新 的 生 活 饮 用 水 卫 生 标 准 开 始 实 施, 水 质 指 标 从 原 来 的 35 项 增 加 到 106 项, 其 中 42 项 属 于 强 制 检 测 项 目 但 新 标 准 中 的 水 质 非 常 规 指 标 及 限 值 的 实 施 项 目 和 日 期, 将 由 省 级 人 民 政 府 根 据 当 地 实 际 情 况 确 定, 全 部 指 标 最 迟 于 2012 年 7 月 1 日 前 实 施 实 际 上, 目 前 中 国 660 多 个 设 市 城 市 的 3000 多 家 水 厂 中, 能 完 全 执 行 全 部 106 项 检 测 的 不 会 超 过 10 家 ; 能 检 测 42 个 强 制 项 目 的, 也 只 有 不 到 15%; 另 有 约 51% 的 企 业 更 是 根 本 没 有 检 测 能 力 建 设 部 城 市 供 水 水 质 监 测 中 心 副 主 任 宋 兰 合 在 第 三 届 国 家 环 境 与 健 康 论 坛 上 的 发 言,2007 年 11 月 21 日 饮 用 水 的 安 全 性 到 底 有 多 高, 在 多 数 的 城 市 甚 至 靠 现 有 数 据 无 法 找 到 答 案 城 市 发 展 反 自 然 化 的 代 价 人 口 压 力 以 及 传 统 经 济 增 长 模 式 是 造 成 污 染 的 重 要 原 因 城 市 人 口 的 快 速 膨 胀, 尤 其 是 东 部 沿 海 地 区, 实 际 居 住 人 口 激 增, 城 市 规 划 根 本 无 法 考 虑 水 资 源 的 承 载 力 工 业 发 展 中, 产 业 结 构 不 合 理 现 象 仍 然 严 重, 造 纸 酿 造 化 工 印 染 等 一 些 高 耗 水 重 污 染 行 业 仍 然 占 有 一 定 比 重 企 业 单 位 能 源 消 耗 远 高 于 发 达 国 家 水 平, 大 约 为 美 国 的 10 倍, 日 本 的 20 倍, 德 国 的 6 倍 孟 伟 郑 丙 辉 张 远 : 根 本 解 决 水 污 染 急 需 实 施 流 域 环 境 管 理, 中 国 经 济 报 告 2007 年 第 5 期 工 业 点 源 污 染 尚 未 得 到 有 效 的 控 制, 工 业 污 水 未 经 处 理 排 放 仍 然 较 多 我 国 工 业 用 水 重 复 利 用 率 为 55%, 比 国 外 先 进 水 平 低 25 个 百 分 点 ; 石 化 行 业 的 吨 油 吨 产 品 排 水 污 染 物 排 放 量 与 国 外 先 进 水 平 相 比 差 距 在 2~5 倍 另 外, 由 于 历 史 原 因, 大 量 高 耗 水 高 排 污 的 企 业 分 布 在 水 资 源 相 对 短 缺 的 地 区, 使 水 资 源 短 缺 和 水 污

18 染 加 剧 的 形 势 更 加 严 峻 孟 伟 郑 丙 辉 张 远 : 根 本 解 决 水 污 染 急 需 实 施 流 域 环 境 管 理, 中 国 经 济 报 告 2007 年 第 5 期 农 村 面 源 污 染 长 期 以 来 一 直 缺 乏 有 效 控 制 据 2004 年 的 调 查, 太 湖 巢 湖 滇 池 三 湖 中 约 50% 的 总 氮 和 总 磷 来 自 农 业 面 源, 使 得 湖 泊 富 营 养 化 问 题 难 以 得 到 根 本 解 决 国 家 环 保 总 局 前 局 长 解 振 华 : 努 力 完 成 重 点 流 域 十 五 水 污 染 防 治 任 务, 全 国 重 点 流 域 水 污 染 防 治 现 场 会,2004 年 5 月 以 太 湖 为 例, 根 据 统 计, 每 年 每 公 顷 耕 地 平 均 化 肥 施 用 量 从 1979 年 的 24.4 千 克 增 加 到 目 前 的 66.7 千 克 而 一 些 发 达 国 家 规 定 每 年 每 公 顷 耕 地 平 均 化 肥 施 用 量 不 得 超 过 22.5 千 克 城 市 饮 用 水 危 机 的 另 一 重 要 原 因 是 污 水 处 理 等 基 础 设 施 建 设 严 重 滞 后 城 市 生 活 污 水 排 放 量 迅 速 增 加, 而 全 国 城 镇 污 水 处 理 率 仅 为 51.9%, 我 国 仍 有 一 半 的 城 市 没 有 污 水 处 理 厂 在 污 水 处 理 设 施 得 以 修 建 的 城 市, 能 正 常 运 行 的 也 只 有 50%; 还 有 的 由 于 污 水 收 集 管 网 的 原 因, 污 水 处 理 厂 处 理 量 不 足 设 计 处 理 能 力 的 20% 我 国 的 城 市 污 水 治 理 比 发 达 国 家 晚 了 30~40 年, 在 管 网 建 设 方 面 甚 至 晚 了 100 多 年 正 因 为 污 水 处 理 率 的 低 下, 中 水 回 用 水 平 低, 大 量 城 市 污 染 负 荷 直 接 进 入 河 流 湖 泊, 影 响 着 我 国 各 类 水 体 环 境 质 量 孟 伟 苏 一 兵 郑 丙 辉 : 中 国 流 域 水 污 染 现 状 与 控 制 策 略 的 探 讨, 中 国 水 利 水 电 科 学 研 究 院 学 报 2004 年 第 4 期 以 太 湖 为 例, 该 地 区 人 口 密 度 已 达 每 平 方 公 里 1000 人 左 右, 是 世 界 上 人 口 密 度 最 高 的 地 区 之 一 城 市 人 口 的 膨 胀, 使 得 很 多 生 活 污 水 得 不 到 处 理 就 排 入 了 太 湖 里 甚 至 污 水 处 理 厂 本 身 也 成 了 一 大 污 染 源 2006 年 水 利 部 太 湖 局 在 对 太 湖 上 游 28 个 污 染 源 排 污 口 的 调 查 监 测 中 发 现, 废 污 水 超 标 次 数 达 到 或 超 过 50% 的 16 家 公 司 中, 竟 包 括 了 2 家 污 水 处 理 厂 其 中 一 家 的 日 处 理 能 力 只 有 2 万 吨, 但 一 天 接 纳 的 污 水 量 却 是 4 万 吨 2007 年 因 蓝 藻 暴 发 而 停 水 的 长 春 市, 虽 然 建 有 污 水 处 理 厂, 水 源 地 周 围 没 有 直 接 污 染, 但 是 由 于 水 源 地 上 游 城 市 伊 通 没 有 建 污 水 处 理 厂, 生 活 污 水 直 接 排 入 水 中, 直 接 污 染 了 长 春 的 水 源 地 工 业 污 染 农 业 面 源 污 染 和 城 市 生 活 污 染 没 有 得 到 有 效 控 制, 直 接 导 致 了 城 市 水 危 机 的 集 中 暴 发 治 理 与 对 策 经 历 多 年 治 污 曲 折 之 后, 导 致 我 国 水 危 机 愈 演 愈 烈 的 原 因 已 经 非 常 清 晰 : 偏 低 的 行 业 污 染 物 排 放 标 准 地 方 政 府 纵 容 下 的 企 业 肆 意 枉 法 在 财 政 制 约 下 污 水 处 理 厂 建 设 和 运 行 的 无 力 以 及 软 弱 无 力 的 行 政 监 管 和 处 罚 这 一 切 的 症 结 在 于 政 府 治 理 世 界 自 然 保 护 联 盟 水 资 源 项 目 主 任 吉 尔 博 格 坎 普 曾 经 说 过, 目 前 世 界 最 大 的 水 危 机 其 实 不 是 水 资 源 的 危 机, 而 是 水 管 理 和 水 利 用 的 危 机, 我 们 必 须 更 加 高 效 可 持 续 的 使 用 现 有 水 资 源 刘 坤 喆 : 水 管 理 才 是 解 决 世 界 水 危 机 的 根 本 所 在 专 访 世 界 自 然 保 护 联 盟 水 资 源 项 目 主 任 吉 尔 博 格 坎 普, 世 界 环 境 2006 年 第 5 期 水 危 机 出 现 的 最 为 重 要 的 原 因, 是 我 国 水 资 源 管 理 水 平 的 总 体 性 落 后 我 国 现 行 水 环 境 管 理 没 有 基 于 流 域 水 生 态 系 统 与 社 会 经 济 发 展 的 特 点, 标 准 体 系 不 够 完 善, 特 别 是 缺 乏 对 水 环 境 基 准 的 研 究 工 作, 现 行 污 染 物 排 放 标 准 与 水 环 境 质 量 标 准 也 存 在 可 操 作 性 不 强 等 诸 多 问 题, 标 准 的 科 学 性 和 可 操 作 性 成 为 环 境 管 理 工

19 作 的 难 点, 阻 碍 了 我 国 环 境 管 理 措 施 的 实 施 水 环 境 管 理 应 该 从 水 质 管 理 污 染 防 治 向 生 态 管 理 转 变, 从 水 陆 并 行 管 理 向 水 陆 综 合 管 理 转 变, 从 流 域 生 态 系 统 健 康 角 度 制 订 流 域 管 理 措 施, 建 立 基 于 水 生 态 分 区 的 流 域 管 理 技 术 体 系, 完 善 流 域 水 生 态 监 控 指 标 体 系, 制 订 水 化 学 标 准 富 营 养 化 标 准 和 水 生 生 物 监 测 标 准, 开 展 河 流 与 湖 泊 的 生 态 系 统 完 整 性 评 价 加 大 对 城 市 污 水 处 理 设 施 的 投 入, 提 高 城 市 污 水 处 理 率, 加 强 对 现 有 污 水 处 理 管 网 的 维 护, 提 高 现 有 城 市 污 水 处 理 的 水 平, 现 有 城 市 污 水 处 理 技 术 及 设 备 力 争 达 到 成 套 化 产 业 化, 在 去 除 常 规 有 机 物 的 同 时, 继 续 提 高 除 磷 脱 氮 效 率, 以 防 止 湖 泊 水 体 富 营 养 化 的 进 一 步 加 剧 环 境 监 控 与 应 急 体 系 也 应 该 逐 步 完 善 目 前 的 体 系 不 能 够 对 企 业 排 污 负 荷 进 行 全 面 监 督, 不 能 对 工 业 污 染 物 控 制 效 果 进 行 有 效 的 监 督 管 理, 对 水 污 染 事 故 的 反 应 不 够 及 时 完 善 流 域 水 环 境 管 理 法 律 法 规 的 需 求 严 格 执 行 我 国 的 水 污 染 排 放 标 准 环 境 质 量 标 准, 加 大 执 法 力 度, 赋 予 环 保 执 法 以 刚 性, 解 决 环 保 违 法 处 罚 难 的 问 题 应 该 考 虑 建 立 起 多 尺 度 多 信 息 源 的 流 域 环 境 监 测 体 系, 建 立 完 善 环 境 监 测 管 理 体 制 与 运 行 机 制 为 水 污 染 事 故 的 高 效 应 急 机 制 提 供 技 术 支 持, 水 污 染 事 故 的 预 防 预 警 应 急 三 位 一 体 的 管 理 体 系, 提 高 对 环 境 突 发 性 事 件 的 应 急 监 测 能 力 分 析 和 判 断 能 力 污 染 控 制 能 力 此 外, 应 该 提 高 饮 用 水 水 源 地 水 质 监 测 和 检 测 能 力, 并 公 开 检 测 信 息, 保 证 人 民 身 体 健 康 可 以 适 度 考 虑 各 城 市 的 财 政 水 平, 制 订 分 等 级 标 准, 强 化 城 市 饮 用 水 源 地 水 质 的 监 测 和 监 测 能 力 目 前 我 国 已 在 全 国 19 个 城 市 发 布 了 饮 用 水 源 地 的 水 质 旬 报, 更 多 的 城 市 也 应 该 对 该 类 信 息 公 开 上 海 自 来 水 市 北 公 司 已 于 2001 年 2 月 按 国 际 惯 例 向 用 户 公 布 年 度 水 质, 这 种 做 法 应 在 其 他 特 大 型 城 市 中 推 广 目 前 我 国 还 没 有 从 人 体 健 康 出 发 的 饮 用 水 水 源 地 水 质 标 准, 应 由 水 利 卫 生 建 设 和 环 保 部 门 联 合 起 来, 抓 紧 制 订, 以 此 严 格 要 求, 提 高 污 水 处 理 标 准, 从 源 头 保 证 自 来 水 达 标, 让 居 民, 尤 其 是 城 市 居 民 的 饮 用 水 和 生 活 用 水 有 可 靠 的 保 证 气 候 变 化 气 候 变 化 对 中 国 的 影 响 及 公 众 参 与 本 文 根 据 2007 年 12 月 提 交 巴 厘 岛 联 合 国 气 候 变 化 大 会 的 研 究 报 告 变 暖 的 中 国 公 民 社 会 思 与 行 的 部 分 内 容 整 理 而 成 这 一 研 究 是 由 自 然 之 友 协 调, 自 然 之 友 乐 施 会 绿 色 和 平 国 际 行 动 援 助 世 界 自 然 基 金 会 地 球 村 绿 家 园 公 众 与 环 境 发 展 中 心 等 8 家 NGO 组 织 共 同 执 行 的 中 国 公 民 社 会 的 立 场 为 避 免 气 候 变 化 带 来 的 严 峻 后 果, 各 国 应 立 即 采 取 行 动 中 国 公 民 社 会 就 此 重 大 议 题 作 出 以 下 呼 吁 立 场 一 : 各 国 政 府 应 该 在 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 下 制 订 共 同 应 对 气 候 变 化 的 目 标 立 场 二 : 区 别 对 待 发 达 国 家 和 发 展 中 国 家 在 共 同 应 对 气 候 变 化 中 所 负 的 责

20 任 发 达 国 家 必 须 率 先 采 取 行 动, 大 幅 度 减 少 其 温 室 气 体 排 放 量 ; 并 通 过 有 效 机 制 向 发 展 中 国 家 提 供 技 术 资 金 等 方 面 的 支 持 发 达 国 家 和 发 展 中 国 家 共 同 探 索 全 球 的 低 碳 型 可 持 续 发 展 立 场 三 : 中 国 政 府 应 当 更 加 积 极 地 参 与 到 国 际 应 对 气 候 变 化 的 努 力 中, 在 维 护 国 家 发 展 权 的 同 时, 承 担 全 球 气 候 保 护 责 任 积 极 推 动 经 济 发 展 模 式 和 能 源 结 构 改 革, 切 实 落 实 节 能 目 标, 大 力 发 展 可 再 生 能 源, 以 控 制 温 室 气 体 排 放 立 场 四 : 依 据 社 会 公 平 的 原 则 来 制 定 实 施 适 应 和 减 缓 气 候 变 化 的 政 策 提 高 弱 势 群 体 和 脆 弱 地 区 适 应 气 候 变 化 的 能 力 和 条 件 在 采 用 应 对 政 策 市 场 机 制 和 技 术 手 段 的 同 时, 应 预 防 和 缓 解 对 社 会 环 境 造 成 的 不 良 影 响 立 场 五 : 政 府 应 鼓 励 并 保 障 公 众 和 民 间 团 体 参 与 应 对 政 策 的 制 定 以 及 实 施 过 程 的 监 督 气 候 变 化 的 影 响 及 公 民 社 会 的 应 对 ( 一 ) 农 业 农 村 与 粮 食 1. 气 候 变 暖 对 中 国 农 业 前 景 的 影 响 根 据 中 国 农 业 科 学 院 林 而 达 杨 修 研 究 员 的 研 究, 从 宏 观 和 总 量 上 看, 我 国 的 生 产 潜 力 完 全 可 以 满 足 未 来 16 亿 人 口 人 均 每 年 400 公 斤 的 粮 食 需 求 同 时, 综 合 运 用 各 种 增 产 技 术 使 我 国 粮 食 单 产 再 提 高 80%~100%, 在 技 术 上 是 可 以 达 到 的 林 而 达 杨 修 : 气 候 变 化 对 我 国 农 业 影 响 及 其 对 策,2003 年 11 月 27 日 中 国 气 象 报 可 以 预 见, 在 未 来 几 十 年 内, 气 候 变 化 不 会 对 我 国 的 粮 食 安 全 造 成 重 大 影 响 但 气 候 变 暖 却 增 加 了 我 国 达 到 未 来 粮 食 生 产 目 标 的 困 难, 对 农 业 生 产 的 物 质 投 入 和 技 术 管 理 的 要 求 都 将 更 高, 农 业 额 外 投 入 将 会 增 加 2007 年 4 月 23 日, 政 府 间 气 候 变 化 专 门 委 员 会 第 一 工 作 组 联 合 主 席 中 国 气 象 局 原 局 长 秦 大 河 表 示, 现 在 到 2020 年 和 2030 年, 中 国 温 度 会 增 暖 0.5 到 4.2 度, 将 使 中 国 农 业 减 产 5% 到 10% 其 中 小 麦 水 稻 和 玉 米 三 大 作 物 均 以 减 产 为 主 升 温 影 响 我 国 粮 食 未 来 小 幅 减 产,2007 年 4 月 24 日 上 海 证 券 报 另 外, 气 候 变 暖 将 使 我 国 作 物 种 植 制 度 发 生 较 大 的 变 化 气 候 变 暖 会 使 农 业 病 虫 害 的 分 布 区 发 生 变 化 据 统 计, 我 国 农 业 产 值 因 病 虫 害 造 成 的 损 失 大 约 为 农 业 总 产 值 的 20%~25% 气 温 升 高 后, 这 些 病 虫 害 的 分 布 区 可 能 扩 大, 从 而 影 响 农 作 物 生 长 同 时 温 室 效 应 还 使 一 些 病 虫 害 的 生 长 季 节 延 长, 使 害 虫 的 繁 殖 代 数 增 加, 一 年 中 危 害 时 间 延 长, 作 物 受 害 可 能 加 重 温 度 高 还 为 各 种 杂 草 的 生 长 提 供 了 优 越 的 条 件 这 意 味 着 这 些 地 区 将 不 得 不 施 用 大 量 的 农 药 和 除 草 剂 2. 中 国 的 气 候 难 民 因 为 气 候 恶 化 生 态 失 衡 地 质 变 异 和 环 境 污 染 原 因, 导 致 居 住 区 域 内 原 住 民 迁 徙, 这 些 人 的 生 活 更 加 艰 难, 因 而 被 称 为 气 候 难 民 据 英 国 眼 泪 基 金 会 的 报 告, 目 前 全 球 已 经 有 2500 万 气 候 难 民, 预 测 未 来 50 年, 将 会 产 生 2 亿 气 候 难 民 在 中 国 也 出 现 了 气 候 难 民 在 甘 肃 省 兰 州 市 内 有 1000 多 个 农 民 工 子 女 的 失 学 辍 学 儿 童, 他 们 来 自 因 农 村 生 态 退 化 无 法 生 存 而 进 入 城 市 谋 生 的 贫 困 家 庭

21 这 些 气 候 难 民 主 要 聚 居 在 城 乡 结 合 部 2006 年, 兰 州 兴 邦 文 化 咨 询 服 务 中 心 和 世 界 银 行 合 作, 开 展 了 兰 州 市 边 缘 化 社 区 少 数 民 族 农 民 工 子 女 扫 盲 教 育 项 目 该 项 目 有 120 名 9~15 岁 的 失 学 辍 学 儿 童 和 少 年, 由 退 休 教 师 大 学 毕 业 生 以 及 下 岗 教 师 组 成 的 师 资 力 量 对 他 们 进 行 为 期 一 年 的 免 费 扫 盲 教 育 扫 盲 培 训 结 合 了 未 来 的 就 业 需 要, 除 基 本 教 学 外, 还 融 合 了 实 用 生 活 技 能, 以 帮 助 这 些 孩 子 度 过 人 生 成 长 的 危 险 期, 然 后 在 适 当 的 年 龄 进 入 社 会 谋 生 ( 二 ) 水 危 机 与 荒 漠 化 1. 水 危 机 中 国 的 水 危 机 是 个 老 话 题, 而 且 还 处 在 不 断 加 重 的 阶 段, 水 利 部 部 长 陈 雷 说 : 近 年 来, 由 于 全 球 气 候 变 暖 的 影 响, 中 国 水 资 源 条 件 发 生 明 显 变 化, 极 端 水 旱 灾 害 事 件 呈 频 发 与 并 发 趋 势 同 时, 中 国 正 处 于 工 业 化 和 城 镇 化 加 快 的 阶 段, 国 际 经 验 表 明, 这 个 阶 段 正 是 能 源 资 源 消 耗 污 染 排 放 强 度 加 大 的 时 期, 资 源 环 境 约 束 更 加 凸 显 水 利 部 部 长 陈 雷 在 中 国 水 资 源 与 水 环 境 保 护 高 级 圆 桌 会 议 上 的 讲 话,2007 年 11 月 2 日 气 候 影 响 水 资 源 的 不 稳 定 性 一 是 气 候 变 化 加 强 了 我 国 洪 涝 干 旱 的 强 度 和 频 率 研 究 表 明, 变 暖 影 响 了 整 个 水 循 环 过 程, 使 蒸 发 加 大, 改 变 区 域 降 水 的 分 布 格 局, 洪 涝 干 旱 将 更 加 严 重 和 普 遍 另 一 方 面, 中 国 七 大 流 域 年 径 流 量 已 经 在 整 体 上 呈 现 减 少 之 势, 全 球 变 暖 将 使 各 流 域 平 均 蒸 发 量 增 大, 其 中 黄 河 及 内 陆 河 地 区 的 蒸 发 量 将 增 大 到 15%, 而 中 国 西 北, 除 了 天 山 西 段 的 赛 里 木 河, 西 部 各 湖 泊 的 水 量 都 将 处 于 入 不 敷 出 的 负 平 衡 状 态 还 有, 由 于 气 候 变 暖 将 改 变 农 业 生 态 系 统 和 其 他 用 水 方 式, 使 得 水 质 下 降 旱 灾 加 剧 供 需 矛 盾 城 乡 居 民 饮 水 困 难, 直 接 危 害 人 民 正 常 生 活 除 旱 区 农 村 严 重 缺 水 外, 近 年 来 我 国 城 市 缺 水 也 急 剧 发 展, 目 前 中 国 将 近 400 个 城 市 缺 水 城 市 缺 水 不 仅 影 响 工 业 生 产 和 城 市 发 展, 而 且 危 害 居 民 正 常 生 活, 特 别 是 在 大 旱 年, 有 的 城 市 甚 至 限 时 限 量 供 水 或 临 时 紧 急 从 外 地 远 程 运 水 陈 雷 介 绍, 全 国 还 有 2.8 亿 农 村 人 口 喝 不 上 符 合 标 准 的 饮 用 水 十 一 五 期 间, 我 国 计 划 每 年 解 决 3200 万 人 5 年 共 解 决 1.6 亿 农 村 人 口 的 饮 水 安 全 问 题 ; 重 点 解 决 205 个 水 量 不 足 或 水 质 尚 未 达 标 城 市 和 350 个 问 题 突 出 的 县 级 政 府 所 在 地 城 镇 饮 用 水 安 全 问 题 水 利 部 部 长 陈 雷 在 中 国 水 资 源 与 水 环 境 保 护 高 级 圆 桌 会 议 上 的 讲 话,2007 年 11 月 2 日 但 如 果 气 候 变 化 的 影 响 得 不 到 控 制, 一 些 地 方 的 干 旱 加 剧, 甚 至 没 有 水 流 出, 水 窖 也 仅 仅 成 为 摆 设 水 资 源 短 缺 的 原 因, 除 了 天 灾, 更 多 的 是 人 祸 很 多 地 方 为 了 发 展 经 济 而 大 上 高 耗 水 项 目 管 理 体 制 上, 中 国 同 样 存 在 部 门 分 割 多 龙 管 水 的 体 制, 严 重 影 响 水 资 源 实 现 优 化 配 置 对 地 下 水 资 源 开 发 利 用 中 缺 乏 长 远 规 划, 上 中 下 游 水 量 分 布 失 衡 因 此, 合 理 有 效 的 用 水 机 制, 对 解 决 当 地 人 民 用 水 安 全 保 护 生 态 环 境 是 个 必 要 的 制 度 保 障 2. 气 候 变 暖 冰 川 与 水 资 源 冰 川 是 地 球 上 最 大 的 淡 水 水 库, 全 球 70% 的 淡 水 被 储 存 在 冰 川 中 随 着 山 地 冰 川 的 退 缩, 大 部 分 以 冰 川 径 流 作 为 供 水 源 的 地 区 将 会 发 生 严 重 的 缺 水 危 机 2005 年 绿 色 和 平 考 察 了 气 候 变 化 对 黄 河 源 区 生 态 环 境 造 成 的 影 响 调 查 发 现, 到 2050 年, 中 国 西 北 部 的 冰 川 将 有 超 过 一 半 彻 底 消 失 在 过 去 50 年 里, 包

22 括 黄 河 源 区 在 内 的 青 藏 高 原 平 均 温 度 升 高 接 近 1 度, 这 样 的 速 率 是 有 历 史 记 录 以 来 前 所 未 有 的 升 温 的 同 时, 黄 河 源 区 的 降 水 量 在 波 动 中 呈 下 降 趋 势, 有 些 地 方 的 降 雨 量 竟 然 减 少 了 20% 中 国 科 学 院 寒 区 旱 区 环 境 与 工 程 研 究 所 : 气 候 变 化 对 黄 河 源 区 生 态 环 境 的 影 响 评 估,2005 年 10 月 在 过 去 20 年 中, 持 续 不 断 的 冻 土 退 化 与 湖 泊 疏 干 一 起 导 致 了 草 场 的 急 剧 退 化, 而 过 度 放 牧 使 得 有 限 的 草 场 更 加 不 堪 重 负 尽 管 环 境 变 化 有 其 复 杂 性, 但 是 仍 然 可 以 对 此 做 一 简 单 归 纳 : 水 分 补 给 减 少 以 及 草 场 急 剧 萎 缩 会 导 致 牲 畜 数 目 下 降, 直 接 引 发 当 地 居 民 的 贫 困 现 象, 因 为 当 地 居 民 的 全 部 生 活 资 料 就 是 这 些 牲 畜 3. 荒 漠 化 荒 漠 化 是 由 于 气 候 变 化 和 人 类 活 动 等 因 素 造 成 的 干 旱 半 干 旱 和 干 燥 半 湿 润 地 区 的 土 地 退 化 20 世 纪 全 球 十 大 环 境 问 题 中, 土 地 荒 漠 化 首 当 其 冲 荒 漠 化 被 视 为 地 球 的 皮 肤 病 溃 疡 病 牛 皮 癣, 是 目 前 国 际 社 会 高 度 关 注 的 重 大 环 境 问 题 之 一 ( 三 ) 自 然 灾 害 比 较 中 国 各 种 自 然 灾 害 的 严 重 程 度 和 影 响, 气 象 灾 害 都 占 有 极 高 的 比 例 许 多 专 家 倾 向 于 认 为, 极 端 天 气 增 多, 与 气 候 变 化 高 度 相 关 在 2006 年 召 开 的 中 国 环 境 与 发 展 国 际 合 作 委 员 会 三 届 五 次 会 议 上, 专 家 指 出 气 候 变 化 对 我 国 影 响 巨 大 的 原 因 主 要 有 两 点 首 先, 我 国 人 口 众 多, 自 然 环 境 相 对 恶 劣, 自 然 系 统 和 人 类 社 会 对 气 候 变 化 十 分 敏 感, 既 容 易 遭 受 自 然 灾 害 的 侵 袭, 同 时 自 身 调 节 和 恢 复 能 力 又 较 差 其 次, 从 社 会 属 性 来 讲, 主 要 是 我 国 经 济 发 展 相 对 落 后, 新 的 技 术 得 不 到 普 及 各 种 基 础 设 施 还 不 完 善 缺 乏 有 效 资 源 利 用 管 理 手 段