平潭綜合實驗區開放開發與“一國兩制”
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1 平 潭 綜 合 實 驗 區 開 放 開 發 與 一 國 兩 制 莊 金 鋒 自 從 2009 年 秋 天 福 建 省 決 定 在 平 潭 島 設 立 綜 合 實 驗 區 ( 以 下 簡 稱 平 潭 實 驗 區 ) 的 消 息 傳 開 後, 立 即 受 到 社 會 各 界 的 極 大 關 注 這 個 昔 日 孤 寂 的 中 國 第 五 大 島 便 一 下 子 熱 鬧 起 來, 許 多 來 自 海 峽 對 岸 以 及 境 內 外 的 各 種 考 察 參 觀 團 體 紛 至 踏 來, 陸 續 前 往 探 底 作 為 有 史 以 來 對 台 開 放 力 度 最 大 的 新 特 區, 平 潭 不 僅 成 了 今 年 福 建 人 大 政 協 兩 會 上 最 熱 的 詞 滙, 也 成 了 北 京 兩 會 關 注 的 熱 點 問 題 之 一 國 家 十 二 五 規 劃 綱 要 專 門 強 調 加 快 平 潭 實 驗 區 開 放 開 發 這 使 平 潭 實 驗 區 從 區 域 戰 略 上 升 為 國 家 發 展 戰 略 對 於 兩 岸 關 係 和 平 發 展 和 海 西 的 崛 起 意 義 重 大 今 年 4 月 8 日, 國 家 發 改 委 又 發 佈 了 海 峽 西 岸 經 濟 區 發 展 規 劃 ( 以 下 簡 稱 規 劃 ), 海 西 及 平 潭 建 設 佈 局 敲 定 規 劃 描 繪 的 藍 圖 令 人 振 奮 : 到 2020 年, 努 力 把 海 西 建 設 成 為 科 學 發 展 之 區 改 革 開 放 之 區 文 明 祥 和 之 區 生 態 優 美 之 區, 使 之 成 為 中 國 新 的 經 濟 增 長 極 中 共 福 建 省 委 書 記 孫 春 藍 在 接 受 記 者 提 問 時 興 奮 地 說 : 近 期 國 務 院 批 准 的 海 西 發 展 規 劃, 是 福 建 發 展 史 上 的 一 個 新 的 里 程 碑, 是 繼 國 務 院 頒 佈 國 務 院 關 於 支 持 福 建 省 加 快 建 設 海 峽 西 岸 經 濟 區 的 若 干 意 見 ( 以 下 簡 稱 意 見 ) 後 的 又 一 重 大 舉 措, 是 對 在 新 起 點 上 加 快 海 西 及 平 潭 建 設 的 又 一 次 有 力 推 動 本 文 擬 就 大 家 比 較 關 心 的 平 潭 實 驗 區 開 放 開 發 的 幾 個 重 要 問 題 談 談 初 步 看 法 最 後 筆 者 提 出 幾 點 建 議 一 平 潭 實 驗 區 開 放 開 發 戰 略 的 歷 史 背 景 平 潭 綜 合 實 驗 區 的 開 發 和 設 立, 是 在 台 海 兩 岸 新 形 勢 下, 對 台 工 作 新 思 維 新 創 意 的 新 成 果 1 也 是 一 國 兩 制 方 針 繼 在 香 港 澳 門 成 功 實 踐 和 創 新 後, 又 一 次 更 廣 濶 視 野 的 新 開 拓 自 2003 年 3 月 至 2006 年 4 月, 中 共 總 書 記 胡 錦 濤 先 後 六 次 就 改 善 兩 岸 關 係, 實 現 和 平 發 展 發 表 了 重 要 講 話, 開 啟 了 對 台 工 作 的 新 階 段 與 此 同 時, 多 位 黨 和 國 家 領 導 人 包 括 賈 慶 林 習 近 平 賀 國 強 等 先 後 對 平 潭 進 行 了 考 察 調 研, 發 表 了 許 多 重 要 的 意 見 例 如 習 近 平 提 出 我 們 要 有 信 心 把 平 潭 建 成 福 建 的 夏 威 夷 福 州 的 峇 里 島 並 強 調 平 潭 要 在 規 劃 好 的 情 況 下, 全 方 位 開 放, 引 進 外 貿 內 資 群 眾 集 資 共 同 開 發 多 腿 走 路 步 子 邁 大 些 的 指 示 2 台 盟 民 盟 民 革 等 民 主 黨 派 的 中 央 領 導 和 國 台 辦 海 協 會 國 家 發 改 委, 財 政 部 等 部 門 領 導 分 別 以 實 地 調 研 等 多 種 方 式 給 予 關 心 和 支 持 尤 其 是 2008 年 底, 胡 錦 濤 總 書 記 在 紀 念 告 台 灣 同 胞 書 發 表 30 週 年 座 談 會 上 又 高 屋 建 瓴 地 就 推 進 兩 岸 關 係 和 平 發 展 提 出 了 新 的 胡 六 點, 主 要 內 容 包 括 恪 守 一 個 中 國, 增 進 政 治 互 信 ; 推 進 經 濟 合 作, 促 進 共 同 發 展 ; 弘 揚 中 華 文 化, 加 強 精 神 紐 帶 ; 加 強 人 員 往 來, 擴 大 各 界 交 流 ; 維 護 國 家 主 權, 協 商 涉 外 事 務 ; 結 束 敵 對 狀 態, 達 成 和 平 協 議 台 灣 當 局 發 言 人 對 此 做 了 正 面 回 應, 肯 定 中 共 對 台 政 策 在 胡 錦 濤 領 導 下 展 現 了 新 思 維 與 務 實 作 風, 表 示 樂 見 兩 岸 能 在 和 平 發 展 的 主 軸 上 務 實 促 進 兩 岸 協 商, 交 流 與 互 惠, 為 終 結 兩 岸 敵 對 狀 態, 增 進 相 互 瞭 解 與 合 作 開 創 新 的 契 機 自 此, 兩 岸 關 係 發 生 了 歷 史 性 的 巨 變, 進 入 了 大 交 流 大 合 作 大 發 展 的 新 階 段 正 是 在 這 種 大 背 景 下, 國 務 院 及 時 進 行 戰 略 決 策, 並 於 2009 年 5 月 14 日 頒 佈 了 意 見, 這 標 誌 着 海 西 建 設 從 區 域 戰 略 上 升 為 國 家 戰 略, 為 地 處 海 西 橋 頭 堡 的 平 潭 加 快 發 展 提 供 了 前 所 未 有 的 戰 略 機 遇 意 見 指 出 : 同 意 在 現 有 海 關 特 殊 監 管 區 域 上 海 外 國 語 大 學 法 學 院 教
2 一 國 兩 制 研 究 第 10 期 政 策 的 基 礎 上, 進 一 步 探 索 在 福 建 沿 海 有 條 件 的 島 嶼 設 立 兩 岸 合 作 的 海 關 特 殊 監 管 區 域, 更 加 優 惠 的 政 策 根 據 這 一 精 神, 福 建 省 委 省 政 府 在 深 入 調 研 的 基 礎 上, 於 同 年 7 月 底 召 開 的 省 委 第 八 屆 六 次 會 議 上 正 式 作 出 了 設 立 平 潭 綜 合 實 施 區 的 決 定, 提 出 積 極 探 索 開 展 兩 岸 區 域 合 作, 建 立 兩 岸 更 加 緊 密 合 作 交 流 的 平 台, 努 力 把 平 潭 建 設 成 為 探 索 兩 岸 合 作 新 模 式 的 示 範 區 和 海 峽 西 岸 經 濟 區 科 學 發 展 的 先 行 區 2009 年 9 月 3 日, 福 州 ( 平 潭 ) 綜 合 實 驗 區 管 委 會 正 式 成 立, 這 就 意 味 着 平 潭 將 成 為 對 台 交 流 合 作 新 的 前 沿 平 台, 進 一 步 深 化 以 福 州 省 會 中 心 城 市 為 中 心 的 閩 東 北 區 域 對 台 交 流 合 作, 構 建 由 南 到 北 對 台 更 加 開 放 的 格 局, 促 進 沿 海 一 線 協 調 連 片 發 展 3 值 得 注 意 的 是,2010 年 8 月, 平 潭 綜 合 實 驗 區 正 式 更 名 為 福 建 省 平 潭 綜 合 實 驗 區, 簡 稱 平 潭 綜 合 實 驗 區 或 平 潭 實 驗 區, 不 再 使 用 福 州 ( 平 潭 ) 綜 合 實 驗 區 這 個 名 稱 2010 年 9 月, 關 於 平 潭 綜 合 實 驗 區 總 體 規 劃 ( ) 方 案 公 示 這 個 規 劃 的 總 體 思 路 是 : 深 入 貫 徹 落 實 科 學 發 展 觀, 牢 牢 把 握 兩 岸 關 係 和 平 發 展 的 主 題, 充 分 發 揮 平 潭 依 託 海 峽 西 岸 經 濟 區 和 近 台 區 位 優 勢, 進 一 步 解 放 思 想 敢 為 人 先, 實 施 特 殊 靈 活 的 對 台 政 策 措 施, 積 極 探 索 兩 岸 同 胞 共 同 規 劃 共 同 開 發 共 同 經 營 共 同 管 理 共 同 受 益 的 合 作 新 模 式, 拓 展 兩 岸 交 流 合 作 新 領 域, 逐 步 把 平 潭 綜 合 實 驗 區 建 設 成 為 兩 岸 人 民 合 作 建 設 先 行 先 試 科 學 發 展 的 共 同 家 園 2011 年 1 月, 福 建 省 十 一 屆 人 大 四 次 會 議 批 准 的 十 二 五 規 劃 綱 要, 共 分 20 章, 其 中 把 加 快 平 潭 綜 合 實 驗 區 開 放 開 發 作 為 專 章 ( 即 第 十 二 章 ) 列 入 綱 要, 強 調 要 充 分 發 揮 平 潭 特 有 優 勢, 着 力 探 索 兩 岸 合 作 新 模 式, 着 力 推 動 體 制 機 制 創 新, 着 力 推 進 全 方 位 開 放, 着 力 實 現 經 濟 社 會 生 態 協 調 發 展, 努 力 建 設 兩 岸 同 胞 合 作 建 設 先 行 先 試 科 學 發 展 的 共 同 家 園 這 既 是 推 動 兩 岸 關 係 和 平 發 展 的 重 大 決 策 部 署, 也 是 福 建 省 加 快 轉 變, 跨 越 發 展 的 重 要 抓 手 二 平 潭 實 驗 區 開 放 開 發 的 主 要 內 容 根 據 福 建 省 十 二 五 規 劃 綱 要 及 平 潭 實 驗 區 總 體 規 劃 方 案, 平 潭 實 驗 區 開 放 開 發 的 主 要 內 容 大 致 有 下 列 三 個 方 面 : ( 一 ) 發 展 定 位 建 設 平 潭 綜 合 實 驗 區 是 推 動 兩 岸 關 係 和 平 發 展 的 重 大 決 策 部 署 要 充 分 發 揮 平 潭 特 有 的 優 勢, 着 力 探 索 西 岸 合 作 新 模 式, 着 力 推 動 體 制 機 制 創 新, 着 力 推 進 全 方 位 開 放, 着 力 實 現 經 濟 社 會 生 態 協 調 發 展, 努 力 建 設 兩 岸 同 胞 合 作 建 設 先 行 先 試 科 學 發 展 的 共 同 家 園 4 為 實 現 上 述 發 展 定 位, 一 方 面 要 積 極 探 索 兩 岸 合 作 新 模 式 積 極 爭 取 國 家 支 持 實 行 更 靈 活 更 開 放 更 包 容 的 兩 岸 交 流 合 作 政 策 措 施 積 極 探 索 共 同 規 劃 共 同 開 發 共 同 經 營 共 同 管 理 共 同 受 益 的 兩 岸 合 作 新 模 式, 廣 泛 吸 引 台 灣 規 劃 機 構 各 界 人 士 參 與 開 發 建 設 共 同 拓 展 境 內 外 市 場, 探 索 台 灣 同 胞 參 與 社 會 管 理 的 有 效 途 徑, 推 動 兩 岸 同 胞 共 建 幸 福 家 園, 實 現 互 利 共 贏 另 方 面 要 扎 實 推 進 兩 岸 區 域 合 作 綜 合 實 驗 主 要 包 括 推 進 兩 岸 貿 易 投 資 便 利 化, 促 進 兩 岸 產 業 深 度 對 接, 開 展 兩 岸 科 技 領 域 合 作, 兩 岸 合 作 辦 學 建 設 教 育 合 作 園 區 和 文 化 產 業 基 地, 推 進 兩 岸 醫 藥 衛 生 領 域 合 作, 加 快 兩 岸 旅 遊 線 對 接, 共 同 打 造 國 際 旅 遊 目 的 地 等 等, 構 建 兩 岸 區 域 合 作 新 的 前 沿 平 台 ( 二 ) 主 要 任 務 平 潭 實 驗 區 開 放 開 發 的 主 要 任 務 是 : 堅 持 統 籌 規 劃, 高 起 點 高 標 準 推 進 平 潭 開 發 建 設 力 爭 到 2015 年, 基 礎 設 施 顯 著 改 善, 全 方 位 開 放 開 發 基 礎 條 件 初 步 形 成, 對 台 前 沿 平 台 功 能 開 始 顯 現, 主 要 經 濟 社 會 發 展 指 標 增 速 達 到 或 超 過 福 建 沿 海 地 區 水 平, 生 態 環 境 質 量 及 基 本 公 共 服 務 水 平 明 顯 提 高, 新 興 城 市 框 架 初 步 形 成 5 根 據 平 潭 建 設 的 總 任 務, 還 可 分 為 若 干 具 體 任 務, 其 中 較 有 新 意 的 具 體 任 務 有 : 1. 構 建 兩 岸 區 域 合 作 前 沿 台 平 圍 繞 五 個 共 同, 積 極 開 展 兩 岸 區 域 合 作 綜 合 實 驗, 推 動 設 立 兩 岸 合 作 的 新 型 海 關 特 殊 監 管 區 域, 實 施 旅 遊 購 物 人 員 往 來 貿 易 投 資 等 特 殊 政 策, 推 動 兩 岸 金 融 合 作, 實 施 方 便 台 胞 就 業 生 活 的 措 施 和 財 政 稅 收 優 惠 政 策 2. 構 建 兩 岸 直 接 往 來 新 的 便 捷 通 道 建 成 平 潭 海 峽 大 橋 複 橋 長 ( 樂 ) 平 ( 潭 ) 高 速 積 極 推 進 開 闢 平 潭 至 台 北 台 中 等 地 兩 岸 海 上 快 捷 客 貨 滾 裝 航 線, 加 快 建 設 平 潭 海 峽 北 部 通 道, 建 成 高 效 便 捷 的 立 體 綜 合 交 通 體 系 3. 構 建 具 有 競 爭 力 的 特 色 產 業 支 撐 體 系 積 極 承 接 台 灣 產 業 轉 移, 按 照 綠 色 節 能 環 保 的 要 求 推
3 平 潭 綜 合 實 驗 區 開 放 開 發 與 一 國 兩 制 以 高 新 技 術 產 業 現 代 服 務 業 為 主 的 特 色 產 業 體 系 建 設 重 點 發 展 電 子 信 息 高 端 機 械 裝 備 等 產 業 4. 構 建 兩 岸 合 作 的 低 碳 科 技 示 範 區 以 低 碳 科 技 創 新 為 核 心, 重 視 低 碳 技 術 研 發, 推 廣 綠 色 低 碳 節 能 節 水 技 術, 發 展 綠 色 低 碳 建 築, 努 力 建 設 依 託 台 灣, 面 向 大 陸 的 兩 岸 合 作 低 碳 經 濟 示 範 區 5. 構 建 國 際 旅 遊 度 假 休 閑 勝 地 盡 快 完 善 島 上 市 政 基 礎 設 施 及 度 假 酒 店 旅 遊 購 物 等 配 套 設 施 建 設, 加 快 兩 岸 旅 遊 線 路 對 接, 努 力 將 平 潭 打 造 成 具 有 特 色 及 競 爭 力 的 國 際 旅 遊 休 閑 目 的 地 6. 構 建 為 兩 岸 人 民 謀 福 祉 的 現 代 化 海 島 城 市 大 力 實 施 植 樹 造 林, 全 力 構 築 防 護 林 體 系, 加 快 防 洪 排 澇 等 基 礎 設 施 建 設 堅 持 突 出 特 色 堅 持 以 人 為 本, 完 善 基 本 公 共 服 務 體 系, 打 造 設 施 先 進 生 態 優 美 生 活 舒 適 的 現 代 化 海 島 新 城 7. 創 新 平 潭 實 驗 區 體 制 機 制 積 極 開 展 經 濟 社 會 行 政 等 體 制 改 革, 先 行 實 驗 一 些 重 大 改 革 措 施, 逐 步 建 立 充 滿 活 力, 富 有 效 率, 有 利 於 開 放 開 發 的 體 制 機 制 例 如, 強 化 管 委 會 的 開 發 責 任 和 管 理 職 能, 科 學 實 行 大 部 門 體 制 ; 動 作 高 效 的 管 理 體 制 和 運 行 機 制 ; 創 新 人 才 工 作 機 制 ; 創 新 招 商 引 資 機 制 ; 創 新 利 益 共 享 機 制 ; 創 新 投 融 資 機 制 等 等 ( 三 ) 功 能 佈 局 根 據 平 潭 實 驗 區 總 體 規 劃, 到 2030 年, 平 潭 人 口 總 量 規 模 將 近 100 萬, 主 島 開 發 總 用 地 128 平 方 公 里 而 規 劃 近 期 (2015 年 前 ) 將 啟 動 開 發 區 域 建 設 用 地 規 模 約 20 平 方 公 里, 將 全 面 啟 動 道 路 供 水 供 電 碼 頭 土 地 平 整 等 五 通 一 平 基 礎 設 施 建 設, 為 實 驗 區 的 全 面 開 發 建 設 及 項 目 落 地 創 造 條 件 平 潭 近 期 開 發 功 能 佈 局 分 主 島 與 離 島 ( 小 島 ) 兩 大 部 分 主 島 開 發 建 設 採 取 組 團 推 進 分 時 序 開 發 的 空 間 發 展 模 式, 構 建 科 學 佈 局 分 工 合 理 功 能 互 補 協 調 發 展 的 四 區 十 一 組 團 : 1. 中 心 商 務 區 : 位 於 主 島 中 部, 重 點 佈 局 發 展 高 端 商 務 行 政 辦 公 金 融 保 險 高 尚 居 住 及 旅 遊 服 務 包 括 嵐 城 組 團 竹 嶼 組 團 和 潭 城 組 團 2. 港 口 經 貿 區 : 分 別 位 於 主 島 西 南 部 與 東 南 部, 充 分 利 用 未 來 陸 海 空 交 通 便 捷 及 兩 岸 人 員 貨 物 資 金 高 效 流 動 的 優 勢, 建 設 具 有 特 色 功 能 完 備 的 現 代 港 口 經 貿 區 包 括 金 井 灣 組 團 吉 釣 港 組 團 和 澳 前 組 團 3. 科 技 文 教 區 : 位 於 主 島 中 北 部, 佈 局 發 展 高 附 加 值 的 高 新 技 術 產 業 低 碳 科 技 文 化 教 育 和 產 業 研 發 服 務 設 施, 建 設 兩 岸 合 作 的 低 碳 科 技 示 範 區 高 新 技 術 產 業 園 區 和 文 化 教 育 合 作 區 包 括 中 原 組 團 平 洋 組 團 和 幸 福 洋 組 團 4. 旅 遊 休 閑 區 : 主 要 位 於 主 島 東 南 部 海 岸 及 鄰 近 島 礁 和 海 域, 着 力 打 造 國 際 旅 遊 休 閑 養 生 目 的 地, 建 設 山 海 融 合 自 然 與 人 文 和 諧 共 存 的 國 際 旅 遊 休 閑 度 假 區 包 括 壇 南 灣 組 團 和 海 壇 灣 組 團 離 島 開 發 佈 局 : 1 嶼 頭 島 初 步 定 位 發 展 高 尚 住 宅 區 及 生 態 國 際 村 ; 2 大 練 島 初 步 定 位 發 展 船 舶 產 業 島 ; 3 東 癢 島 初 步 定 位 發 展 海 洋 牧 場 島 ; 4 草 嶼 島 初 步 定 位 發 展 海 上 補 給 基 地 ; 5 塘 嶼 島 初 步 定 位 發 展 高 端 國 際 度 假 島 三 平 潭 島 獨 特 優 勢 及 開 放 開 發 的 重 要 意 義 ( 一 ) 平 潭 島 固 有 的 各 種 獨 特 優 勢 1. 區 位 優 勢 最 為 明 顯 平 潭 島 地 扼 台 灣 海 峽 海 上 走 廊 的 中 部 要 衝, 處 於 海 西 前 沿, 是 福 州 閩 江 口 金 三 角 經 濟 圈 南 冀 的 突 出 部, 為 中 國 第 五 大 島 福 建 第 一 大 島, 東 瀕 台 灣 海 峽, 距 台 灣 新 竹 市 僅 68 海 裏, 為 祖 國 大 陸 距 台 灣 本 島 最 近 的 地 方 平 潭 島 陸 地 總 面 積 372 平 方 公 里, 由 126 個 島 嶼 和 702 座 岩 礁 組 成 主 島 面 積 271 平 方 公 里 平 潭 海 域 面 積 遼 濶 達 6,064 平 方 公 里, 海 洋 經 濟 面 積 達 4000 平 方 公 里 2. 對 台 交 往 歷 史 久 遠 平 潭 具 有 對 台 交 往 的 橋 頭 堡 重 要 地 位, 歷 史 上 就 是 東 南 沿 海 對 台 貿 易 和 海 上 通 商 的 一 個 重 要 中 轉 站 和 集 散 地 清 朝 咸 豐 年 間 被 辟 為 福 建 省 五 個 對 台 貿 易 的 港 口 之 一 1978 年 平 潭 在 大 陸 最 早 被 批 准 設 立 台 輪 停 泊 點 台 胞 接 待 站 和 對 台 小 額 貿 易 區 之 一 30 多 年 來, 平 潭 接 待 的 台 輪 台 胞 總 數 居 各 地 台 輪 停 泊 點 的 前 列 隨 着 兩 岸 經 貿 交 流 的 不 斷 深 入, 平 潭 和 台 灣 在 經 貿 勞 務 等 方 面 建 立 了 許 多 穩 定 的 合 作 關 係 3. 平 潭 在 台 鄉 親 較 多 據 統 計, 過 去 平 潭 人 移 居 台 灣 的 鄉 親 多 達 幾 十 萬 人, 故 兩 地 既 有 同 名 的 蘇 澳 鎮, 又 有 同 名 的 街 名 北 厝 村 ( 街 ) 台 北 基 隆 等 平 潭 同 鄉 會 在 台 灣 有 較 大 的 影 響 力, 兩 地 各 類 民 間 交 流 十 分 密 切 平 潭 的 知 名 度 在 台 灣 島 內 家 喻 戶 曉, 許 多 台 胞 通 過 平 潭 這 個 特 殊 的 兩 岸 交 往 窗 口 瞭 解 大 陸 認 識 大 陸 走 進 大 陸 4. 自 然 資 源 多 種 優 勢 平 潭 島 四 海 環 海, 港 口 資 源 豐 富, 其 天 然 港 灣 澳 口 有 283 個 ; 海 洋 生 物 種 類 多 達 934 種, 其 中 魚 蝦 貝 藻 668 種, 浮 游 生
4 一 國 兩 制 研 究 第 10 期 266 種 ; 礦 產 資 源 富 饒, 僅 砂 地 面 積 就 有 83 平 方 公 里, 其 中 淡 水 砂 地 62 平 方 公 里, 咸 水 砂 地 21 平 方 公 里, 已 探 明 的 石 英 砂 儲 量 約 16 億 噸, 花 崗 岩 儲 量 約 8 億 立 方 米 ; 旅 遊 資 源 為 國 內 所 罕 見,1994 年 1 月, 經 國 務 院 批 准 為 國 家 重 點 風 景 名 勝 區,1999 年 3 月 被 列 入 世 界 自 然 遺 產 預 備 名 單,2006 年 1 月 被 列 入 國 家 自 然 遺 產 名 錄 5. 特 色 產 業 十 分 突 出 平 潭 島 內 現 有 主 導 產 業 為 海 水 養 殖 臨 海 產 業 和 海 洋 產 業 般 舶 修 造 及 以 旅 遊 商 貿 為 主 體 的 現 代 服 務 業 島 外 產 業 以 海 洋 運 輸 業 隧 道 工 程 業, 遠 洋 捕 勞 業 為 主 其 中 海 洋 運 輸 業 有 民 營 各 類 運 輸 船 八 百 萬 載 重 噸, 總 重 為 全 國 縣 市 第 一 隧 道 工 程 業 工 程 遍 佈 全 國 各 地, 工 程 總 量 佔 全 國 的 70% 以 上, 年 產 值 逾 200 億 人 民 幣 6 特 別 值 得 一 提 的 是, 平 潭 的 神 獸 麒 麟, 更 是 寶 中 之 寶, 蘊 藏 着 海 峽 兩 岸 神 奇 的 商 機, 孕 育 着 中 華 民 族 未 來 發 展 的 璨 爛 前 景 4. 有 利 於 形 成 服 務 和 輻 射 周 邊 地 區 新 的 對 外 開 放 通 道 平 潭 具 有 距 離 台 灣 最 近 兩 岸 交 流 歷 史 悠 久 等 對 台 優 勢, 加 上 規 劃 建 設 的 京 台 高 速 公 路 大 陸 段 終 點 站 和 台 灣 海 峽 隧 道 北 線 入 口 選 址 在 平 潭, 設 立 平 潭 實 驗 區, 有 利 於 把 平 潭 建 設 成 為 兩 岸 經 貿 合 作 文 化 交 流 和 人 員 往 來 的 重 要 通 道, 並 形 成 服 務 和 輻 射 周 邊 地 區 新 的 對 外 開 放 通 道 5. 有 利 於 構 建 省 會 中 心 城 市 新 的 經 濟 增 長 極 平 潭 可 供 開 發 建 設 的 土 地 資 源 約 255 平 方 公 里, 具 有 集 聚 經 濟 和 人 口 的 充 足 空 間 和 良 好 發 展 前 景 設 立 平 潭 實 驗 區, 有 助 於 集 聚 各 種 要 素 特 別 是 吸 引 台 灣 的 資 金 技 術 人 才 向 省 會 中 心 城 市 流 動, 培 育 形 成 海 峽 兩 岸 經 濟 區 新 的 重 要 增 長 極, 進 而 促 進 福 建 區 經 濟 的 整 體 協 調 發 展 四 加 快 建 設 平 潭 綜 合 實 驗 區 的 步 伐 ( 二 ) 平 潭 實 驗 區 開 放 開 發 的 重 要 意 義 平 潭 島 陸 地 總 面 積 372 平 方 公 里, 相 當 於 香 港 本 島 面 積 的 4 倍, 澳 門 特 區 面 積 的 12 倍 開 放 開 發 這 個 具 有 諸 多 獨 特 優 勢 的 福 建 第 一 大 島, 其 現 實 與 理 論 意 義 重 大, 可 歸 納 為 五 個 有 利 於, 即 : 1. 有 利 於 加 快 祖 國 和 平 統 一 進 程 平 潭 是 祖 國 大 陸 距 台 灣 最 近 的 區 域, 具 有 對 台 工 作 的 獨 特 優 勢, 在 兩 岸 關 係 和 平 發 展 的 新 形 勢 下, 設 立 福 建 平 潭 綜 合 實 驗 區, 對 處 於 對 台 前 沿 的 平 潭 島 在 促 進 兩 岸 經 貿 合 作 和 文 化 交 流 等 方 面 先 行 先 試, 探 索 兩 岸 和 平 發 展, 互 利 共 贏 的 合 作 機 制, 促 進 祖 國 統 一 具 有 重 要 戰 略 意 義 2. 有 利 於 豐 富 一 國 兩 制 理 論 寶 庫 一 國 兩 制 是 中 華 民 族 對 世 界 和 人 類 文 明 的 眾 多 貢 獻 中 的 一 項 偉 大 貢 獻 它 為 和 平 解 決 國 內 外 社 會 矛 盾 提 供 了 新 的 思 維 和 途 徑 香 港 澳 門 先 後 順 利 回 歸 祖 國 就 是 一 個 典 型 範 例 而 平 潭 實 驗 區 的 開 放 開 發 將 把 兩 岸 不 同 的 社 會 制 度 和 社 會 生 活 融 通 在 一 起, 形 成 中 華 民 族 的 伊 甸 園 玫 瑰 園 式 的 管 理 模 式, 應 當 是 實 現 中 華 民 族 偉 大 復 興 的 重 要 前 提 之 一 7 從 而 進 一 步 豐 富 一 國 兩 制 的 內 涵 3. 有 利 於 完 善 海 西 沿 海 發 展 佈 局 國 務 院 意 見 出 台, 標 誌 着 海 西 戰 略 上 升 為 國 家 戰 略, 成 為 加 快 福 建 發 展 的 強 大 引 擎 而 地 處 海 西 前 沿 的 平 潭, 是 海 西 發 展 的 最 佳 突 破 點, 設 立 平 潭 實 驗 區, 對 完 善 以 廈 門 和 平 潭 為 重 點 的 兩 點 一 線 發 展 佈 局, 帶 動 福 建 沿 海 一 線 協 調 發 展 重 要 意 義 ( 一 ) 加 快 開 發 平 潭 要 以 福 清 江 陰 港 為 支 撐 作 為 兩 岸 合 作 先 行 先 試 的 重 要 平 台, 平 潭 實 驗 區 建 設 正 受 到 兩 岸 各 界 高 度 關 注 儘 管 平 潭 具 有 諸 多 獨 特 的 優 勢, 但 今 日 的 平 潭 島 幾 乎 是 一 張 白 紙, 開 發 的 基 礎 非 常 薄 弱, 而 要 具 備 相 應 的 開 發 條 件, 必 須 經 過 3-5 年 甚 至 更 長 時 間 的 基 礎 設 施 建 設 據 悉, 為 加 快 平 潭 實 驗 區 建 設 步 伐, 福 建 省 委 省 府 擬 採 納 有 關 專 家 建 議, 在 完 善 平 潭 島 開 發 規 劃 時, 將 臨 近 的 福 清 江 陰 港 納 入 平 潭 實 驗 區 的 支 撐 體 系 開 發 平 潭 從 江 陰 做 起 以 利 於 快 速 形 成 平 潭 實 驗 區 的 開 發 熱 潮 8 福 建 領 導 層 的 考 慮 與 決 策 無 疑 是 正 確 的, 因 為, 江 陰 港 可 為 開 潭 開 發 提 供 七 大 支 撐 : 一 是 港 口 支 撐 從 目 前 來 看, 平 潭 不 僅 沒 有 真 正 意 義 上 的 集 裝 箱 與 散 貨 碼 頭, 而 且 可 建 深 水 泊 位 的 岸 線 資 源 不 足 而 江 陰 港 近 在 咫 尺, 完 全 可 為 平 潭 所 用 二 是 能 源 支 撐 江 陰 臨 港 工 業 區 有 國 有 電 廠 核 電 廠, 還 正 在 推 進 清 潔 能 源, 確 保 平 潭 用 電 三 是 淡 水 支 撐 平 潭 現 有 水 源 不 足 以 供 開 發 所 用, 通 過 江 陰 工 業 區 向 平 潭 調 入 十 分 方 便 四 是 產 業 支 撐 目 前, 江 陰 工 業 區 產 業 發 展 已 成 雛 形, 可 通 過 產 業 鏈 延 伸 支 持 平 潭 產 業 發 展 五 是 交 通 支 撐 江 陰 工 業 區 海 陸 空 交 通 基 礎 良 好, 福 廈 高 速 公 路 福 廈 高 速 鐵 路 連 接, 附 近 還 有 長 樂 機 場, 也 可 造 福 平 潭 六 是 旅 遊 支 撐 平 潭 有 壇 南 灣 為 主 的 系 列 海 濱 風 光, 而 江 陰 擁 有 眾 多 文 物 古 跡, 兩 者 聯 手 更 有 利 於 增 強 競 爭 力 七 是 兩 岸 合 作 支 撐 改 革 開 放 以 來, 江 陰 在 對 外 開 放 和 兩 岸 合 作 方 面, 創 造
5 平 潭 綜 合 實 驗 區 開 放 開 發 與 一 國 兩 制 許 多 第 一, 引 來 了 一 批 台 商 合 資 獨 資 合 作 企 業, 所 積 累 的 大 量 台 灣 業 界 資 源 和 合 作 經 驗 為 平 潭 提 供 特 殊 支 持 ( 二 ) 全 省 上 下 要 抓 住 大 有 可 為 的 戰 略 機 遇 在 2009 年 5 月 國 務 院 出 台 若 干 意 見 支 持 福 建 加 快 建 設 海 西 後, 先 行 先 試 政 策 便 成 為 了 福 建 發 展 和 以 平 潭 為 橋 頭 堡 的 海 西 建 設 的 最 大 優 勢 2010 年 2 月 日, 中 共 中 央 總 書 記 國 家 主 席 胡 錦 濤 在 福 建 省 委 書 記 孫 春 蘭 省 長 黃 小 晶 等 陪 同 下, 先 後 深 入 漳 州 龍 岩 廈 門 等 地 視 察, 並 首 度 在 福 建 與 當 地 民 眾 及 台 胞 共 慶 春 節 胡 總 書 記 在 閩 足 足 度 過 四 天, 期 間 發 表 加 快 海 峽 西 岸 經 濟 區 建 設 步 伐, 繼 續 為 兩 岸 事 務 先 行 先 試 等 系 列 重 要 講 話, 不 僅 令 閩 省 上 下 倍 感 振 奮, 同 時 引 起 台 灣 媒 體 的 強 烈 關 注 媒 體 普 遍 分 析 認 為, 胡 總 書 記 巡 閩 不 僅 向 台 海 對 岸 釋 放 大 陸 對 台 善 意, 而 且 提 升 海 西 及 平 潭 在 兩 岸 經 合 中 的 地 位 與 作 用 當 時, 福 建 省 委 書 記 孫 春 蘭 表 示, 胡 總 書 記 在 閩 考 察 期 間 的 重 要 講 話, 具 有 很 強 的 戰 略 性 理 論 性 針 對 性 和 指 導 性, 是 進 一 步 做 好 福 建 各 項 工 作 的 綱 領 和 指 針 其 中 最 核 心 的 一 條, 就 是 希 望 福 建 搶 抓 機 遇, 加 快 發 展 從 現 在 起 閩 省 要 下 大 決 心, 花 大 氣 力 加 快 推 進 平 潭 實 驗 區 開 發 建 設 9 據 悉, 從 去 年 開 始, 作 為 祖 國 大 陸 對 台 特 殊 政 策 先 行 先 試 的 平 潭 已 迎 來 了 開 發 潮 平 潭 海 峽 大 橋 漁 平 高 速 公 路 等 項 目 已 於 去 年 建 成 通 車 總 投 資 約 50 億 元 人 民 幣 的 環 島 公 路 已 經 開 工, 總 長 公 里 的 線 路 將 把 當 地 海 灘 碼 頭 連 為 一 體 已 經 開 工 的 項 目 還 有 福 州 至 平 潭 快 速 鐵 路 及 跨 海 公 鐵 大 橋 長 平 高 速 公 路 平 潭 海 峽 大 橋 複 橋 等 同 時, 實 驗 區 已 着 手 啟 動 平 潭 東 澳 水 產 品 加 工 貿 易 區 建 設, 先 期 開 展 兩 岸 水 產 品 加 工 貿 易 合 作 截 至 去 年 3 月 底, 一 大 批 海 內 外 機 構 知 名 企 業 和 財 團 不 斷 赴 平 潭 考 察, 有 意 參 與 平 潭 開 發 和 投 資 各 類 項 目 的 企 業 達 百 餘 家, 總 投 資 額 達 逾 人 民 幣 300 億 元 此 外, 十 多 家 銀 行 已 向 實 驗 區 提 供 金 融 授 信 逾 人 民 幣 300 億 元, 為 實 驗 區 的 開 發 提 供 資 金 保 障 今 年 對 於 福 建 而 言, 不 僅 是 十 二 五 規 劃 的 開 局 之 年, 也 是 國 務 院 頒 佈 的 海 西 總 體 發 展 規 劃 的 上 軌 之 年 因 此 省 委 書 記 孫 春 蘭 在 年 初 舉 行 的 全 省 經 濟 工 作 會 議 上 提 出 : 全 省 上 下 要 抓 住 大 有 可 為 的 戰 略 機 遇, 促 增 長 調 結 構 統 城 鄉 惠 民 生 深 改 革 大 開 放 建 平 潭 福 建 省 長 黃 小 晶 在 省 十 一 屆 人 大 三 次 會 議 上 作 政 府 工 作 報 告 時 也 表 示, 今 年 福 建 將 突 出 對 台 前 沿 平 台 功 能, 着 重 做 好 平 潭 開 發 海 峽 論 壇 兩 岸 產 業 對 接 兩 岸 金 融 合 作 文 化 交 流 以 及 便 利 直 接 往 來 等 方 面 工 作 ( 三 ) 密 切 閩 港 澳 合 作 共 謀 發 展 特 別 值 得 一 提 的 是 : 為 了 加 強 海 西 和 港 澳 的 交 流 合 作, 今 年 4 月 底 5 月 初, 中 共 福 建 省 委 書 記 孫 春 藍 率 領 由 五 百 餘 人 組 成 的 福 建 省 代 表 團 訪 問 港 澳 訪 港 澳 期 間, 代 表 團 拜 會 了 特 區 行 政 長 官, 會 見 了 政 經 界 知 名 人 士, 舉 辦 了 以 敘 友 情 謀 合 作 促 發 展 為 主 題 的 閩 港 閩 澳 合 作 發 展 推 介 會 僅 閩 港 兩 地 就 簽 訂 59 項 重 點 合 作 項 目, 總 投 資 億 港 元, 擬 利 用 外 資 億 港 元, 涵 蓋 了 專 利 技 術 合 作 工 業 創 新 設 計 商 貿 物 流 金 融 旅 遊 以 及 新 興 製 造 業 等 諸 多 領 域 孫 春 藍 在 致 詞 時 強 調, 閩 省 建 設 海 西 正 全 力 打 造 的 對 台 新 特 區 平 潭 綜 合 實 驗 區, 將 借 鑒 港 澳 打 造 自 由 港 的 成 功 經 驗, 擁 有 眾 多 的 國 際 大 企 業 和 充 裕 的 國 際 資 本 高 端 人 才, 希 望 港 澳 各 界 積 極 參 與 平 潭 開 發 建 設, 把 平 潭 建 設 成 為 聯 繫 兩 岸 三 地 通 達 世 界 各 地 的 新 型 海 濱 城 市 對 此, 香 港 特 首 曾 蔭 權, 澳 門 特 首 崔 世 安 表 示 支 持 五 平 潭 開 放 開 發 的 最 大 亮 點 與 特 色 平 潭 綜 合 實 驗 區 開 放 開 發 之 所 以 能 夠 吸 引 海 峽 對 岸 的 目 光 和 社 會 各 界 的 極 大 關 注, 不 僅 是 平 潭 的 區 位 優 勢 自 然 資 源 和 產 業 特 色, 更 在 於 平 潭 先 行 先 試 的 政 策 共 建 共 管 的 全 新 理 念 和 全 新 模 式 新 華 社 記 者 報 道 說 平 潭 這 顆 閃 亮 的 鑽 石 最 吸 引 人 之 處 是 它 獨 特 的 兩 岸 共 建 的 開 發 模 式 10 根 據 中 央 有 關 文 件 和 黨 與 國 家 領 導 人 多 次 講 話 的 精 神, 孫 春 藍 書 記 特 別 強 調, 平 潭 是 對 台 交 流 先 行 先 試 的 區 域, 是 經 濟 社 會 管 理 體 制 機 制 全 面 創 新 的 綜 合 實 驗 區 要 解 放 思 想, 創 新 創 造, 先 行 先 試, 推 動 平 潭 綜 合 實 驗 區 的 建 設 邁 出 更 快 的 步 伐 這 一 大 政 方 針, 深 得 港 澳 台 同 胞 和 海 外 華 人 的 擁 護 與 支 持 全 國 政 協 委 員 香 港 太 平 紳 士 陳 玉 書 先 生 兩 次 登 上 平 潭 島 實 地 考 察, 對 於 先 行 先 試, 共 建 共 管 八 個 大 字 的 方 針 與 特 色, 有 了 較 為 深 入 較 為 近 切 的 體 察 和 領 會 他 的 解 讀 是 這 樣 的 : 可 以 從 平 潭 速 度 規 劃 精 度 共 管 力 度 推 進 強 度 的 四 個 方 面 與 大 家 共 享 11 這 對 筆 者 有 很 大 的 啟 發, 故 想 結 合 個 人 的 學 習 體 會, 談 幾 點 看 法
6 一 國 兩 制 研 究 第 10 期 ( 一 ) 平 潭 速 度 有 新 意 人 們 記 憶 猶 新, 在 深 圳 改 革 開 放 之 初, 當 時 有 幾 句 話 耳 熟 能 詳 : 時 間 就 是 金 錢, 改 革 要 講 速 度, 深 圳 速 度 就 是 一 天 能 建 一 層 樓 而 今 日 的 平 潭 速 度 則 有 更 深 刻 的 含 義 : 一 是 平 均 一 天 一 個 億 平 潭 實 驗 區 黨 工 委 書 記 管 委 會 主 任 龔 清 概 透 露, 2011 年, 平 潭 將 投 資 350 億 元, 主 要 用 於 基 礎 設 施 建 設, 平 均 每 天 投 資 一 個 億, 未 來 3 年 投 資 額 將 達 1,000 億 元, 也 是 平 均 一 天 一 個 億 二 是 平 潭 突 飛 猛 進 的 建 設 速 度 令 人 歎 為 觀 止 以 陸 海 空 交 通 基 礎 設 施 建 設 為 例, 僅 僅 一 年 多 來, 除 平 潭 海 峽 大 橋, 漁 ( 溪 ) 平 ( 潭 ) 高 速 公 路 提 前 建 成 通 車 外, 福 州 至 平 潭 快 速 鐵 路 及 跨 海 公 路 鐵 路 大 橋 長 平 高 速 公 路 平 潭 海 峽 大 橋 複 橋 環 島 公 路 一 期 項 目 均 已 全 面 開 工 建 設 ; 澳 前 等 港 區 深 水 客 運 貨 運 碼 頭, 金 井 灣 作 業 區 的 5 個 碼 頭 在 並 駕 齊 驅 施 工 建 設, 還 將 開 壁 至 台 灣 的 海 上 快 捷 客 貨 滾 裝 航 線 ; 在 空 中 交 通 方 面, 平 潭 支 線 飛 機 場 的 選 址 已 進 入 論 證 階 段 總 之, 這 一 年 多 來, 平 潭 的 建 設 量, 超 過 了 過 去 60 年 的 總 和 充 分 顯 示 了 他 們 實 現 科 學 發 展 跨 越 發 展 的 成 果, 將 在 中 華 民 族 復 興 的 青 史 上 留 下 珍 貴 的 一 頁 ( 二 ) 規 劃 精 度 繪 藍 圖 平 潭, 一 個 沉 寂 多 年 的 雖 非 荒 蕪, 卻 遠 未 開 發 的 處 女 島, 如 何 開 發 開 放? 科 學 的 規 劃 是 關 鍵 習 近 平 等 中 央 領 導 同 志 指 示 平 潭 要 在 規 劃 好 的 情 況 下, 全 方 位 開 放 福 建 省 委 和 省 政 府 的 主 要 領 導 也 強 調 要 在 做 好 規 劃 上 下 功 夫, 堅 持 統 籌 規 劃, 高 起 點 高 標 準 推 進 平 潭 開 發 建 設 事 實 上, 平 潭 島 的 規 劃 是 極 其 精 心 的 它 採 取 國 際 邀 標 的 方 式, 廣 攬 海 內 外 規 劃 界 的 精 英, 提 出 多 種 方 案 加 以 論 證 研 討, 藉 以 實 現 省 委 和 省 府 的 要 求, 達 到 世 界 一 流 甚 至 超 一 流 的 水 平 從 本 文 第 二 部 分 關 於 平 潭 的 發 展 定 位 主 要 任 務, 尤 其 是 功 能 佈 局 來 看, 平 潭 規 劃 把 科 學 性 前 瞻 性 和 實 用 性 很 好 地 結 合 起 來, 堅 持 以 科 學 發 展 觀 為 指 導, 堅 持 高 起 點 高 標 準 在 發 展 方 式 上 有 很 大 的 飛 躍 和 轉 變, 在 社 會 建 設 社 會 環 境 等 各 個 方 面 力 求 達 到 平 衡 和 協 調 的 發 展 尤 其 是 這 個 規 劃 融 合 了 閩 台 兩 地 的 歷 史 文 化 和 東 西 方 經 濟 技 術 的 特 長, 是 精 心 精 准 精 確 精 緻 精 益 求 精 和 具 有 遠 見 卓 識 的 規 劃 她 的 規 劃 精 度, 在 中 國 漫 長 的 海 岸 線 上 和 星 羅 棋 佈 的 島 嶼 裏, 可 稱 獨 具 匠 心 獨 領 風 騷, 繪 製 了 一 幅 濃 墨 重 彩 波 瀾 壯 濶 的 長 篇 巨 幅 油 畫 12 ( 三 ) 共 管 力 度 待 提 高 在 五 個 共 同 的 新 理 念 新 發 展 模 式 中, 最 重 要 最 核 心 的 問 題 應 當 是 共 同 管 理 然 後 恰 恰 在 這 個 問 題 上, 平 潭 實 驗 區 做 得 很 不 夠, 開 放 不 夠 筆 者 認 為, 五 個 共 同 中 共 同 開 發 ( 投 資 ) 共 同 受 益 ( 分 紅 ), 應 屬 於 經 濟 學 的 範 疇 ; 共 同 規 劃 共 同 經 營 屬 於 行 政 學 的 範 疇 ; 而 共 同 管 理 ( 治 理 ) 涉 及 到 依 甚 麼 法 來 治 理 的 問 題, 應 屬 於 法 律 學 的 範 疇 但 是 平 潭 綜 合 實 驗 區 總 體 規 劃 ( ) 及 福 建 省 十 二 五 規 劃 綱 要 中 有 關 平 潭 開 放 開 發 的 部 分, 大 都 只 在 經 濟 海 洋 中 游 來 游 去, 只 有 一 句 提 到 積 極 開 展 經 濟 社 會 行 政 等 體 制 改 革, 幾 乎 沒 有 涉 及 到 立 法 和 司 法 方 面 的 問 題 正 如 台 灣 大 學 政 治 學 教 授 張 亞 中 所 說 : 本 人 對 福 建 給 平 潭 的 定 位 感 到 失 望 現 在 福 建 的 思 維 仍 是 把 平 潭 作 為 經 濟 實 驗 區, 中 國 不 缺 經 濟 開 發 區, 北 京 給 平 潭 地 位 和 平 台, 就 是 希 望 平 潭 能 為 兩 岸 關 係 發 揮 良 性 功 能, 我 建 議 做 一 個 共 同 治 理 的 實 驗 區, 包 括 行 政 立 法 司 法 三 個 方 面 的 共 同 治 理, 只 有 兩 岸 共 同 管 理, 得 到 一 些 經 驗, 才 可 能 有 突 破 張 教 授 還 認 為, 福 建 目 前 還 是 主 要 把 平 潭 當 成 商 業 區 來 做, 而 經 貿 關 係 說 到 底 其 實 是 異 已 關 係, 就 是 你 是 你, 我 是 我, 我 們 可 以 做 生 意, 但 情 感 並 不 一 定 認 同 福 建 就 是 用 異 已 關 係 來 思 考 與 台 灣 的 互 動, 停 留 在 我 要 再 給 你 多 大 的 優 惠 吸 引 你 來, 這 樣 只 是 對 福 建 有 用, 對 根 本 改 善 兩 岸 關 係 沒 用 張 教 授 期 待 兩 岸 可 在 平 潭 真 正 實 現 共 同 治 理, 不 要 擔 心 這 會 觸 到 北 京 雷 區 13 張 教 授 的 建 議 有 些 道 理, 與 五 個 共 同 的 主 張 也 是 相 吻 合 的 做 起 來 可 能 有 個 艱 苦 探 索 的 過 程, 但 關 鍵 問 題 是 敢 不 敢 去 做, 願 意 不 願 意 去 做 據 悉, 平 潭 實 驗 區 管 委 會 已 經 升 格 為 正 廳 級 別, 並 由 南 平 市 委 書 記 調 任 管 委 會 書 記 兼 主 任, 其 級 別 高 於 一 般 的 縣 級 ( 區 級 ), 與 珠 海 市 平 級, 因 此, 筆 者 建 議 可 由 全 國 人 大 常 委 會 授 權 平 潭 進 行 地 方 性 立 法 又 悉, 已 成 立 的 平 潭 實 驗 區 管 委 會 已 聘 用 兩 岸 86 名 知 名 人 士 擔 任 顧 問 團 顧 問, 其 中 包 括 34 名 台 灣 業 界 精 英, 這 標 誌 着 平 潭 開 放 開 發 邁 出 了 第 一 步 但 是 眾 所 周 知, 顧 問 一 般 只 有 發 言 權 而 沒 有 決 定 權, 這 能 真 正 實 現 共 同 管 理 嗎? 今 後 應 該 進 而 走 第 二 步, 由 台 灣 人 士 直 接 參 加 平 潭 管 委 會, 優 秀 人 才 也 可 擔 任 領 導 職 務, 行 使 行 政 權 還 有 司 法 權 的 問 題, 例 如, 有 台 灣 人 在 平 潭 違 法 或 犯 罪, 應 該 適 用 大 陸 還 是 台 灣 的 法 律 等, 都 應 該 深 入 研 究 總 之, 筆 者 認 為, 平 潭 綜 合 實 驗 區 是 介 於 香
7 平 潭 綜 合 實 驗 區 開 放 開 發 與 一 國 兩 制 澳 門 特 別 行 政 區 和 大 陸 一 般 經 濟 特 區 之 間 一 個 嶄 新 的 新 特 區 ( 新 概 念 ), 應 該 如 何 定 位? 其 內 涵 是 甚 麼? 還 有 一 些 不 夠 清 晰 的 地 方 需 要 深 入 探 討 但 無 論 如 何, 平 潭 綜 合 實 驗 區 的 內 涵 應 超 越 經 濟 特 區 的 範 疇 比 廈 門 特 區 還 要 特 比 珠 海 特 區 還 要 特 有 媒 體 稱, 平 潭 對 台 實 驗 區 將 在 中 央 政 府 的 支 持 下, 探 索 五 個 共 同 的 合 作 新 模 式, 希 望 把 平 潭 開 發 成 台 灣 同 胞 習 慣 的 樂 於 來 投 資 創 業 生 活 就 業 的 一 國 兩 制 下 的 新 特 區 14 其 共 管 力 度 有 待 提 高, 應 當 研 究 實 行 更 高 層 次 更 廣 範 圍 更 切 合 民 主 社 會 實 際 的 共 同 管 理 措 施 這 是 平 潭 實 驗 區 成 效 甚 至 成 敗 的 關 鍵 之 一 ( 四 ) 推 進 強 度 靠 兩 岸 加 快 建 設 海 峽 西 岸 經 濟 區 及 橋 頭 堡 平 潭 實 驗 區, 是 中 共 中 央 和 國 務 院 的 一 個 偉 大 戰 略 部 署, 是 深 化 改 革 開 放 的 平 台 促 進 祖 國 和 平 統 一 大 業 的 平 台 促 進 區 域 發 展 的 平 台 因 此, 得 到 國 家 領 導 人 無 微 不 至 的 關 注 和 持 續 不 斷 的 鼎 力 支 持 可 以 說, 平 潭 實 驗 區 的 建 立 建 設 和 未 來 發 展, 都 是 在 中 共 中 央 和 國 務 院 的 正 確 領 導 和 直 接 指 導 下 進 行 的 而 為 了 落 實 中 央 的 決 策, 福 建 省 委 和 省 府 則 把 海 西 及 平 潭 建 設 作 為 全 省 工 作 任 務 的 重 中 之 重, 孫 春 藍 書 記 在 接 受 中 國 境 內 外 60 多 家 著 名 媒 體 的 聯 合 採 訪 時, 就 莊 嚴 地 對 兩 岸 對 世 界 宣 告 : 作 為 先 行 先 試 的 一 個 重 要 載 體, 福 建 將 加 快 推 進 平 潭 島 的 開 發 開 放! 並 採 取 了 一 系 列 有 力 措 施, 才 使 小 海 島 掀 起 大 建 設 熱 潮, 處 處 是 一 派 生 機 勃 勃 的 大 開 發 景 象 但 是, 要 把 平 潭 建 設 成 為 兩 岸 同 胞 合 作 建 設 科 學 發 展 的 共 同 家 園 不 能 僅 靠 大 陸 一 方 的 努 力, 也 要 靠 台 灣 同 胞 和 港 澳 同 胞 及 海 外 僑 胞 的 共 同 努 力 中 國 國 民 黨 中 常 委 中 華 兩 岸 經 濟 文 化 協 會 理 事 長 春 保 鎢 鋼 集 團 總 裁 廖 萬 隆 說 得 好 : 在 平 潭 開 放 開 發 的 浪 潮 中 台 商 不 可 缺 席, 還 要 搶 先 一 步 爭 取 在 平 潭 實 驗 區 拓 出 一 片 新 天 地! 我 們 高 興 地 看 到, 在 共 同 規 劃 上, 由 台 灣 中 興 工 程 顧 問 公 司 領 銜, 國 內 規 劃 機 構 共 同 參 與 編 制 平 潭 綜 合 實 驗 區 總 體 發 展 規 劃 中 廣 泛 吸 收 了 台 灣 企 業 團 體 和 有 關 人 士 的 意 見 ; 在 共 同 開 發 共 同 經 營 共 同 受 益 上, 制 定 了 鼓 勵 台 灣 各 類 營 建 機 構 組 成 獨 資 合 資 或 合 作 開 發 主 體, 參 與 基 礎 設 施 文 教 衛 生 設 施 的 有 關 政 策 措 施 據 不 完 全 統 計, 自 設 立 平 潭 實 驗 區 以 來 至 今 年 3 月 份 截 止, 先 後 有 逾 200 家 來 自 台 灣 和 港 澳 地 區 以 及 新 加 坡 馬 來 西 亞 印 尼 等 國 的 知 名 企 業 和 財 團 到 平 潭 考 察 洽 談 投 資 開 發 其 中, 台 灣 方 面 是 主 力 軍 如 台 灣 冠 捷 集 團 總 裁 帶 領 幾 十 位 台 商 組 團 到 平 潭, 其 總 裁 宣 建 生 說, 我 們 對 平 潭 開 發 建 設 有 着 高 度 興 趣 並 充 滿 期 待, 希 望 盡 早 參 加 平 潭 建 設 台 灣 商 業 發 展 研 究 院 副 院 長 杜 紫 宸 說, 大 陸 在 平 潭 設 立 實 驗 區, 為 兩 岸 深 化 合 作 交 流 構 架 了 良 好 的 平 台 目 前, 已 有 台 灣 當 局 經 濟 管 理 部 門 和 中 小 企 業 聯 合 會 媽 祖 基 金 會 台 灣 土 地 開 發 有 限 公 司 東 森 集 團 世 新 大 學 等 一 大 批 台 灣 工 商 企 業 行 業 團 體 到 平 潭 考 察 洽 談 項 目 特 別 是 台 灣 中 南 部 反 應 更 為 熱 烈, 高 雄 地 區 專 門 成 立 了 平 潭 投 資 開 發 促 進 會, 新 竹 市 政 府 新 竹 觀 光 旅 遊 協 會 等 也 與 平 潭 實 驗 區 達 成 合 作 意 向 據 悉, 台 灣 與 平 潭 正 在 洽 談 的 合 作 項 目 近 100 項, 總 投 資 額 達 數 百 億 元 人 民 幣 可 見, 作 為 兩 岸 共 建 的 綜 合 實 驗 區, 由 於 兩 岸 的 共 同 努 力, 平 潭 島 已 成 為 海 峽 西 岸 又 一 片 熱 土 註 釋 : 陳 玉 書 : 東 海 有 神 獸, 英 名 叫 麒 麟 福 州 ( 平 潭 ) 綜 合 實 驗 區 紀 行, 載 於 大 公 報,2010 年 2 月 24 日, 第 A13 20 版 同 上 註 詹 托 榮 丁 瑞 武 : 平 潭 島 打 造 兩 岸 共 同 家 園, 載 於 澳 門 日 報 2010 年 4 月 21 日, 第 F2 版 福 建 省 國 民 經 濟 和 社 會 發 展 第 十 二 個 五 年 規 劃 綱 要, 載 於 福 建 日 報,2011 年 1 月 25 日, 第 01 版 同 上 註 同 註 1 陳 玉 書 : 神 獸 出 海, 麒 麟 獻 瑞 重 登 平 潭 島, 載 於 大 公 報 2011 年 3 月 1 日, 第 A21 A28 版 閩 開 發 平 潭, 從 江 陰 做 起, 載 於 大 公 報,2010 年 7 月 14 日, 第 A21
8 一 國 兩 制 研 究 第 10 期 福 建 海 西 區 納 國 家 戰 略, 新 起 點 拓 兩 岸 合 作, 載 於 文 匯 報,2010 年 3 月 11 日, 第 B1 B16 版 中 國 第 五 大 島 打 造 兩 岸 閃 亮 鑽 石, 載 於 新 華 每 日 電 訊,2011 年 4 月 11 日, 第 6 版 同 註 7 同 上 註 台 學 者 失 望 : 缺 政 治 突 破 難 共 治, 載 於 明 報,2010 年 10 月 13 日, 第 A19 版 平 潭 島 實 驗 對 台 一 國 兩 制, 類 似 港 澳 實 行 政 區 合 一 機 制, 載 於 大 公 報 2009 年 9 月 9 日, 第 A15
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