二 多边 民主 透明 的互联网治理 一 互联网治理理念的提出 年 在日内瓦举办的信息社会世界峰会 原则 W S S WS S 一 多边 上 国际互联网世界首次将目光投向互联网管理 虽然两次信息社会世界峰会确立了 多利益 会议目的在于宣示使人人共享信息社会的重要原 相关方 的管理模式 然而这仅 则①

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1 年 月 重庆邮电大学学报 社会科学版 J 第 卷第 期 J C q U P T S S E V N DO j 国际互联网治理体系 中外差异与应对策略 何其生 李 欣 武汉大学 国际法研究所 湖北 武汉 摘 要 中国在多个国际场合主张 建立多边 民主 透明的国际互联网治理体系 但在 多边 民主 透明 的 理解上 中国与西方存在重大差别 总体来说 西方支持多利益相关方的参与 旨在弱化发展中国家政府的声 音 而中国强调各国政府都平等地参与政策制定 反对发达国家垄断互联网治理 维护国家主权的立场 鉴于 此 中国在国际互联网治理体系上应有所行动 一是应向国际社会明确中国关于国际互联网治理的战略构想 二是在国际层面 区分互联网不同的领域 细化策略 根据利益权重的差异采取不同应对措施 但明确在涉及 互联网安全与主权领域 则只能由政府主导 三是在多边或双边层面与立场一致的国家结成利益共同体 从而 在互联网国际规则的制定和治理层面增大中国的话语权 关键词 互联网治理 多边 民主 透明 谈判 中图分类号 D F 文献标识码 A 文章编号 年 月 日 中国国家主席习近平在巴 上 国家领导人更加重视网络空间命运共同体的 西国会发表 弘扬传统友好 共谱合作新篇 的演 构建 实现多边 民主 透明的全球互联网治理体 讲中提到 互联网发展对国家主权 安全 发展利 系 中国对 多边 民主 透明 的理解 重在国际 益提出了新的挑战 国际社会应共同构建和平 安 层面的应用与合作 互利共赢 强调政府主导下的 全 开放 合作的网络空间 建立多边 民主 透明 多方参与 西方国家侧重保护本国信息自由流通 的国际互联网治理体系 年 月 日 在 首届世界互联网大会贺词中 国家主席习近平重 申这一治理理念 强调 建立多边 民主 透明的国 际互联网治理体系 并指出了在互联网管理中维 护国家主权的重要性 继 年 月召开中共 管理服务 提 供 行 为 强 调 互 联 网 管 理 的 民 主 性 中西方的互联网治理观念有着重大差异 本文拟 从源头和内涵两个方面探索国际社会对于互联网 治理体系中 多边 民主 透明 的理解 比较中外 中央第十八届五中全会提出 互联网 发展模式 关于国际互联网治理体系的差异 并提出中国的 年 月 日召开的第二届互联网大会 后 应对思考 收稿日期 基金项目 国家社会科学基金重点项目 中国积极参与互联网国际规则制定研究 AZD 作者简介 何其生 男 河南固始人 教授 主要从事互联网国际法和国际私法研究

2 二 多边 民主 透明 的互联网治理 一 互联网治理理念的提出 年 在日内瓦举办的信息社会世界峰会 原则 W S S WS S 一 多边 上 国际互联网世界首次将目光投向互联网管理 虽然两次信息社会世界峰会确立了 多利益 会议目的在于宣示使人人共享信息社会的重要原 相关方 的管理模式 然而这仅 则① 与会代表首先提出了 多边 民主 透明 的 代表多数发 达 国 家 的 观 点 发 展 中 国 家 也 提 倡 国际互联网管理模式 认为因特网技术 政策层面 多边治理 但对具体的实施模式有不同看法 的管理规则 应由所有利益相关方和相关政府间 以世界经合组织 O E C 及非政府国际组织的参与制定 由此确立了互联 D OECD ④ 八 国 集 团 网管理的多利益主体参与模式 之后 由于参与国对于互联网治理的定义未 达成一致② 联合国秘书长安南发起成立了互联网 G G 治 理 工 作 组 W WG G 在突尼斯峰会上③ 澄清了互联网治 理的定义 即政府 私人部门及民间团体 发挥各 自的作用 发展并实施统一的原则 规范 规则 决 策程序和计划 来确立互联网的演进和使用模式 年突尼斯的信息社 该工作组的定义被纳入 会世界峰会报告中 在突尼斯阶段峰会上 中 国代表团发表了题为 加强合作 促进发展 共创 G E G ⑤ 欧 洲 理 事 会 E C EC ⑥为代表的主要西方国家同美国的 观点一致 认 为 互 联 网 的 本 质 是 开 放 的 无 国 界 的 互联网使社会的各个层面都获得了发言权 该 特质要求多利益相关方参 与 决 策 制 定 的 管 理 模 式 这些国家和利益团体以此为由 反对任何由 政府单独主导国际互联网管理 具体表现为支持 互联网名称与数字地址分配机构 C A N N CANN 这 一非政府机构继续管理全球互联网域名 信息社会美好明天 的主题发言 从促进协调发 另一方面 俄罗斯 塔吉克斯坦 乌兹别克斯 展 加强国际合作 充分尊重各国社会制度差异性 坦等发展中国家一直坚持 政策制定是国家主权 和文化多样性等四个方面阐述了我国政府建设信 问题 政 策 制 定 的 主 体 只 能 是 政 府 印 度 巴 息社会的观点和主张 同时指出 互联网治理应 西 南非还组成三方合作组织 B S 遵循政府主导 多方参与 民主决策 透明高效的 BSA 共同声明 互联网的治理应当 A F 原则 建立有效的沟通 协商机制 防范 打击利用 交由联合国这样的政府间机构系统进行协调 实 信息技术和资源进行经济欺诈 暴力 恐怖及危害 行一国一票的方式制定规则 以保证国际公共政 ① 国家安全等犯罪活动 策的统一 可见在互联网社会中 这些发展中 共有 个国家派出的 余名政府代表及来自联合国系统国际组织和机构 非政府组织 私营部门 ① 此次会议 和媒体机构等 余名观察员共计 万多人参会 中国积极参加了峰会整个进程 王旭东部长率中国政府代表团出席 了日内瓦阶段峰会 在题为 加强合作 促进发展 共同迈向信息社会 的发言中 介绍了中国信息通信发展的政策和成就 并就网络安全 互联网管理 人权与言论自由以及缩小 数字鸿沟 等问题作了阐述 参见 www CANN 上 即国际社会应如何看待 CANN的法律地位 是否应保 ② 争议集中在互联网名称与数字地址分配机构 持其现在的民营机构性质 个国家 个国际组织 个非政府组织和民间团体 个企业以及 家媒体的代表 万多人与会 ③ 有 参见 W S S T A S N O E C D O E C DC R P 参见 ④ P M D 文件指出 理事会建议 成员国应在政策演变过程中 鼓励多利益相关 方的合作方式 发展和制定互联网经济政策 D GD R w C F D ⑤ 参见 GS 段指出 我们支持多利益相关方的互联网管理模式 我们号召所有的利益相关方共同努力 推 M 文件第 进协调互联网管理问题的相关国际论坛 CC M D C M G P ⑥ 参见 E S 文件第 段指出 发展国际与互联网有关的公共政策及互联网管理的安排 应当允许所有利 益相关方和国家充分 平等地参与其中

3 国 家 更 重 视 话 语 权 的 实 质 平 等, 使 国 家 不 致 于 在 规 则 谈 判 中 受 到 压 制 总 体 来 说, 两 种 观 点 对 于 多 边 管 理 实 现 形 式 的 争 议 主 要 体 现 在 政 策 制 定 环 节 不 仅 发 达 国 家 注 重 互 联 网 世 界 中 已 经 成 型 的 通 行 规 则 和 非 营 利 机 构 做 法 这 一 国 际 规 则 制 定 模 式 对 于 发 展 中 国 家 而 言 则 具 有 间 接 压 制 作 用, 支 持 多 利 益 相 关 方 参 与 实 际 弱 化 了 发 展 中 国 家 政 府 的 声 音, 强 化 了 拥 趸 众 多 的 发 达 国 家 的 意 志 因 此, 发 展 中 国 家 认 为 相 关 主 体 参 与 政 策 制 定, 实 际 上 侵 犯 了 国 家 主 权, 希 望 通 过 反 对 非 政 府 机 构 组 织 参 与 的 途 径, 或 要 求 统 一 的 政 府 间 机 构 协 调 管 理 的 途 径, 实 现 国 家 间 在 规 则 制 定 过 程 中 的 平 等, 保 护 国 家 的 发 言 权 不 被 弱 化 中 国 对 于 多 边 的 立 场 可 以 分 为 两 个 层 面, 其 一 是 坚 持 国 际 政 策 层 面 的 网 络 主 权 观 念, 强 调 多 边 参 与 在 国 际 政 策 制 定 层 面 上, 中 国 的 观 点 与 发 展 中 国 家 一 致, 反 对 发 达 国 家 的 优 势 企 业 团 体 参 与 国 际 规 则 制 定, 呼 吁 各 国 政 府 应 具 有 平 等 的 发 言 权 2015 年 12 月 在 第 二 届 互 联 网 大 会 上, 习 近 平 主 席 将 尊 重 网 络 主 权 作 为 推 进 全 球 互 联 网 治 理 体 系 的 首 要 原 则, 呼 吁 尊 重 各 国 自 主 选 择 的 网 络 发 展 道 路 网 络 管 理 模 式 等 参 与 国 际 网 络 空 间 治 理 的 权 利 [5] 在 此 次 大 会 的 闭 幕 式 上, 国 家 网 信 办 主 任 鲁 炜 再 次 强 调 全 球 互 联 网 共 治 的 多 边 参 与 理 念, 推 动 国 际 互 联 网 空 间 的 公 平 正 义, 要 坚 持 多 边 参 与, 由 大 家 商 量 着 办, 发 挥 政 府 国 际 组 织 互 联 网 企 业 技 术 社 群 民 间 机 构 公 民 等 主 体 的 作 用, 集 众 人 之 智 成 众 人 之 事, 在 坦 诚 沟 通 中 化 解 分 歧 凝 聚 共 识, 在 共 识 中 共 建, 在 共 建 中 共 享, 在 共 享 中 共 治, 在 共 治 中 共 赢 [6] 其 二 是 在 国 内 层 面 鼓 励 多 方 参 与, 互 联 网 所 涉 及 的 多 方 主 体 应 在 政 府 主 导 之 下, 扮 演 好 各 自 的 角 色 有 序 参 与 2014 年 夏 季 达 沃 斯 论 坛 第 八 届 年 会 上, 鲁 炜 提 出 : 多 边 才 体 现 集 体 的 力 量 我 国 媒 体 对 于 多 边 互 联 网 管 理 的 理 解, 也 着 重 于 防 止 一 家 独 大, 通 过 一 国 一 票 的 方 式, 稀 释 发 达 国 家 在 国 际 互 联 网 社 会 主 导 权 [7] 2014 年, 在 第 50 次 ICANN 大 会 高 级 别 政 府 会 议 上, 中 方 参 会 代 表 具 体 阐 述 了 多 方 参 与 原 则 的 内 涵 : 即 政 府 引 领 互 联 网 发 展 走 向 与 政 策 ; 互 联 网 企 业 承 担 社 会 责 任 ; 互 联 网 社 会 组 织 推 动 发 展, 做 好 衔 接 社 会 大 众 的 服 务 ; 技 术 社 群 提 供 创 新 研 发 支 撑 ; 网 民 则 积 极 参 32 与 表 达 诉 求, 遵 守 法 律 和 秩 序 [8] 多 方 参 与 原 则 意 在 提 高 整 个 互 联 网 空 间 参 与 主 体 的 多 样 化, 鼓 励 不 同 主 体 扮 演 好 自 己 的 角 色, 而 政 策 制 定 的 角 色 仍 仅 由 政 府 扮 演 尽 管 中 国 认 为 多 边 和 多 利 益 相 关 方 异 曲 同 工 [9], 而 从 内 涵 上, 断 不 可 将 我 国 的 多 利 益 相 关 方 理 解 为 国 际 互 联 网 社 会 所 说 的 multi stake holder 管 理 模 式 我 国 强 调 网 络 空 间 也 存 在 国 家 主 权, 坚 守 互 联 网 管 理 的 政 策 制 定 也 应 体 现 国 家 主 权 的 立 场, 在 国 际 社 会 中 的 政 策 制 定, 不 应 由 互 联 网 发 达 国 家 的 企 业 机 构 和 政 府 共 同 主 导, 而 应 是 各 国 政 府 平 等 地 参 与 政 策 制 定 ( 二 ) 民 主 互 联 网 本 质 上 是 一 个 开 放 性 平 台, 其 蓬 勃 发 [10] [11] 展 本 身 加 速 了 社 会 多 元 化 和 民 主 化 进 程 民 主 一 词 既 是 对 政 府 的 要 求, 也 是 对 政 府 管 理 下 的 互 联 网 社 会 的 要 求 因 此, 西 方 学 者 认 为, 一 个 民 主 的 政 府 有 义 务 通 过 立 法 与 规 范, 促 进 媒 体 的 多 元 化 和 信 息 的 自 由 流 通, 这 就 要 求 实 现 互 联 网 跨 境 无 障 碍 联 通 [12 13] 从 对 民 主 的 理 解 中 可 以 看 出, 信 息 透 明 对 合 法 网 络 内 容 的 平 等 接 触 权, 成 为 网 络 民 主 化 治 理 的 有 力 保 障 当 民 主 的 政 府 实 现 了 网 络 世 界 的 信 息 自 由 后, 学 者 们 认 为 建 立 有 秩 序 的 网 络 世 界, 重 要 的 不 是 讨 论 是 否 管 制 的 问 题, 而 是 社 会 成 员 能 否 参 与 到 规 则 的 制 定 中, 让 规 则 制 定 能 体 现 民 众 的 意 志 [14] 关 于 民 主 管 理, 有 的 学 者 赞 同 ICANN 出 台 的 一 项 体 现 管 理 民 主 的 改 革 措 施, 那 就 是 支 持 互 联 网 个 人 用 户 参 与 ICANN 的 政 策 制 定 (policy making) [15] 这 种 观 点 无 疑 又 回 到 了 上 文 提 到 的 多 利 益 相 关 方 参 与 (multi stakeholder) 模 式, 西 方 国 家 对 这 种 模 式 的 理 解, 是 使 更 多 的 用 户 在 政 策 制 定 层 面 参 与 到 互 联 网 社 会, 让 制 度 体 现 人 民 意 志 这 一 全 球 网 络 理 念 与 西 方 自 身 的 政 治 理 念 具 有 一 致 性, 从 而 使 西 方 国 家 更 加 推 崇 人 人 参 与 决 策 的 理 念 当 这 种 国 内 的 政 策 制 定 偏 好 延 续 到 国 际 互 联 网 规 则 的 谈 判 中, 一 定 程 度 上 会 导 致 发 达 国 家 忽 略 谈 判 中 的 发 言 权 不 平 等 问 题 在 2014 年 夏 季 达 沃 斯 论 坛 上, 中 国 代 表 对 民 主 的 看 法 是 : 共 同 讨 论 决 定, 不 是 一 个 人 或 者 一 个 国 家 说 了 算, 或 者 某 一 个 利 益 群 体 说 了 算 2015 年 第 二 次 互 联 网 大 会 中, 习 近 平 主 席 的 第 5 项 主 张 构 建 互 联 网 治 理 体 系, 促 进 公 平 正

4 义, 反 映 了 中 国 政 府 对 民 主 的 权 威 理 解, 即 大 家 商 量 着 办, 不 搞 一 方 主 导 或 由 几 方 凑 在 一 起 说 了 算, 最 终 搭 建 全 球 共 享 共 治 的 一 个 平 台 [5] 可 见 中 国 对 民 主 的 阐 释 里 仍 然 有 很 强 的 国 家 主 权 和 国 家 利 益 意 识, 以 政 府 及 各 界 的 平 等 参 与, 体 现 互 联 网 社 会 的 公 平 正 义 而 在 国 际 社 会 中, 此 种 公 平 正 义 主 张 则 体 现 于 防 止 国 际 犯 罪 的 政 策 制 定 领 域, 也 为 西 方 国 家 所 接 受 有 学 者 撰 文 指 出, 在 某 些 国 际 犯 罪 领 域, 应 当 防 止 有 技 术 优 势 的 国 家 主 导 政 策 制 定, 制 定 统 一 的 制 度, 促 进 国 家 的 积 极 参 与 1 回 到 互 联 网 问 题 上, 我 国 及 许 多 发 展 中 国 家 站 在 了 反 对 发 达 国 家 垄 断 互 联 网 治 理, 维 护 国 家 主 权 的 立 场, 而 发 达 国 家 的 理 论 则 站 在 维 护 网 络 平 台 开 放 性, 使 网 络 管 理 体 现 所 有 用 户 意 志 的 民 主 立 场 上 从 两 种 不 同 立 场 的 对 比 中, 不 难 总 结 出 互 联 网 民 主 管 理 侧 重 点 的 差 异 : 其 一 是 侧 重 于 国 内 层 面 的 民 主, 实 现 信 息 自 由 流 通 用 户 自 主 选 择, 参 与 决 策 制 定 ; 其 二 是 侧 重 于 国 际 层 面 的 民 主, 通 过 制 定 国 际 规 则 保 证 各 国 政 府 平 等 参 与, 来 避 免 因 互 联 网 发 展 程 度 不 同 而 产 生 的 话 语 权 不 公 认 识 到 两 种 立 场 的 不 同 侧 重, 在 国 际 谈 判 中, 我 国 不 仅 应 表 明 自 身 立 场, 还 要 明 确 立 场 的 不 同 点, 有 针 对 性 地 谋 求 更 大 范 围 的 共 识 ( 三 ) 透 明 国 际 互 联 网 社 会 对 透 明 原 则 并 未 形 成 巨 大 的 立 场 分 歧, 而 且 少 有 国 际 文 件 体 现 各 国 对 透 明 的 理 解 近 年 来, 与 互 联 网 的 透 明 化 管 理 最 息 息 相 关 的 事 件, 是 美 国 联 邦 通 讯 委 员 会 (Federal CommunicationsCommision,FCC) 将 透 明 (trans parency) 作 为 第 六 项 原 则 纳 入 已 有 原 则 中 透 明 原 则 的 含 义 及 定 位 主 要 是 为 了 回 应 2007 年 发 生 的 Comcast 案 2007 年, 几 名 Comcast 高 速 网 络 用 户 在 使 用 过 程 中 发 现 该 公 司 阻 拦 了 点 对 点 网 络 应 用 2, 并 制 造 出 因 其 它 故 障 原 因 导 致 无 法 访 问 的 假 象 两 所 非 营 利 机 构 向 美 国 联 邦 通 讯 委 员 会 申 诉, 要 求 认 定 其 侵 犯 了 用 户 接 触 合 法 网 络 内 容 的 权 利 3 通 讯 委 员 会 对 Comcast 公 司 进 行 审 查, 制 止 其 阻 碍 点 对 点 服 务 的 行 为 这 是 美 国 联 邦 通 讯 委 员 会 首 次 尝 试 规 制 网 络 服 务 提 供 商 2009 年 9 月 21 日, 美 国 联 邦 通 讯 委 员 会 主 席 凯 文 马 丁 在 布 鲁 斯 金 研 究 所 发 表 演 讲, 强 调 自 由 开 放 的 网 络 环 境, 重 点 在 于 透 明 化, 即 宽 带 提 供 商 应 向 用 户 公 开 管 理 操 作 流 程 4 在 这 一 透 明 原 则 的 要 求 下, 美 国 政 府 也 做 出 相 应 的 努 力,2014 年, 美 国 政 府 要 求 美 国 联 邦 通 讯 委 员 会 加 强 实 行 网 络 中 立 政 策, 实 现 网 络 治 理 的 开 放 透 明, 使 缴 费 用 户 平 等 获 得 信 息 不 遭 屏 蔽, 防 止 网 络 提 供 者 优 待 大 型 公 司 用 户, 要 求 网 络 提 供 商 将 内 部 操 作 透 明 化 5 对 于 如 何 实 现 网 络 中 立 和 透 明, 外 国 学 者 提 倡 分 步 骤 进 行 : 在 一 些 情 况 下, 仅 需 简 单 上 传 公 开 信 息 ; 有 时 需 要 制 定 统 一 的 规 则 和 草 案 ; 极 端 情 况 下 才 需 以 政 府 名 义 积 极 调 查 研 究 [16] 与 美 国 不 同, 中 国 对 透 明 的 理 解 仍 然 着 重 于 国 际 规 则 层 面 在 2014 年 夏 季 达 沃 斯 论 坛 上, 发 言 人 鲁 炜 认 为, 透 明 是 指 互 联 网 的 治 理 应 该 制 定 一 些 规 则, 并 让 全 世 界 都 知 晓 这 种 规 则 [9] 国 内 媒 体 也 认 为, 在 发 达 国 家 已 对 互 联 网 进 行 实 质 控 制 的 情 况 下, 透 明 的 国 际 规 则 能 够 让 世 界 各 国 1 参 见 MarieWilke,EmergingInformalNetworkStructuresinGlobalGovernanceInsidetheAnti MoneyLaunderingRe gime,77nordicj.int ll.521,526(2008) 该 文 指 出 : 只 有 那 些 不 仅 拥 有 技 术 专 家 还 能 将 其 转 化 为 影 响 力 的 国 家, 才 有 实 力 参 与 管 理 ( 第 521 页 ); 而 且 通 过 建 立 明 确 的 内 部 流 程 规 则, 如 方 案 的 起 草 和 成 员 入 册 等 级, 建 立 公 开 的 档 案 管 理 规 则, 网 络 框 架 将 会 更 加 透 明, 这 会 进 一 步 促 进 相 关 国 家 的 加 入, 从 而 避 免 部 分 国 家 独 占 该 领 域 ( 第 526 页 ) 2 该 网 络 应 用 使 用 户 不 经 中 央 服 务 器, 直 接 分 享 大 型 文 件, 这 个 应 用 也 耗 费 大 量 的 宽 带 流 量 3 参 见 ComcastCorp.v.F.C.C.,579F.3d1,C.A.D.C.,2009;FreePres& PublicKnowledgeAgainstComcast CorporationforSecretlyDegradingPeer to PeerApplications,MemorandumOpinionandOrder,23F.C.C.R.13028(2008) 4 JuliusGenachowski,PreparedRemarksforPreservingaFreeandOpenInternet:APlatformforInnovation,Opportunity, andprosperity,availableathtps:// preserving free and open internet platform innovation opportuni ty and prosperity,visitedon10jan.2016 发 言 将 透 明 原 则 列 为 第 六 项 原 则, 要 求 宽 带 提 供 商 在 网 络 接 入 方 面, 须 公 开 其 网 络 管 理 方 式 该 发 言 还 指 出 互 联 网 逐 步 形 成 了 公 开 的 标 准, 互 联 网 的 使 用 标 准 应 当 广 为 人 知 但 现 实 中 的 互 联 网 和 技 术 发 展 对 这 种 共 识 形 成 了 挑 战 为 强 调 网 络 公 开 的 重 要 性,FCC 将 透 明 原 则 列 为 六 大 基 本 原 则 之 一 5 参 见 TheWhiteHouse,StatementbythePresidentonNetNeutrality,adoptedon10Nov.2014,availableat:htps:// pres ofice/2014/11/10/statement president net neutrality,visitedon10jan.2016 该 发 言 强 调 了 政 府 不 能 允 许 服 务 提 供 者 限 制 最 优 网 络 通 道, 在 线 上 市 场 给 客 户 区 分 服 务 优 先 级 肯 定 了 FCC 提 出 的 基 本 网 络 原 则, 谴 责 网 络 经 营 者 的 垄 断 行 为, 提 倡 用 户 自 由 选 择 服 务 商 33

5 监督发达国家 从而维护其他国家的网络安全 也 关切点在于维护国家网络主权及国家平等参与政 对比美 策制定 对三个理念的阐释集中于国际层面的应 国对透明原则的态度 中国对该原则的理解仅局 用 在西方国 家 已 经 形 成 既 得 利 益 的 互 联 网 领 限于国际层面 侧重防止发达国家主导互联网世 域 发展中国家想要取得一席之地 首先需要防止 界 提倡形成统一 明确的全球性规则 这种理解 主权和国家利益减损 这种压制主要来自于既得 凸显了中国对统一规则的期待 但如何协调与发 利益国通过条约和利益优势 以不平等交换的方 达国家之间在理解上的差异 无疑应该是中国下 式来实现 这也是互联网尚不发达国家在争 一步所要解决的问题 夺互联网话语权时必须面临的问题 了解这种不 一定程度上制约美国主导互联网世界 三 全球共治与中外差异的应对策略 综上分析 中国所主张的 多边 民主 透明 可避免的差异的同时 中国应积极推进互联网社 会协调两种或多种不同的理解 通过具体的指导 性文件诠释我国理解 明确不同国家对 多边 民 的互联网国际治理体系 关注的重点在于维护国 主 透明 治理原则的理解差异 积极协调各国利 家主权及国家平等参与政策制定 对三个理念的 益关切 阐释重在国际层面的应用 相应地 西方国家更 二 中国需要更加注重互联网国际治 理体系的开放性和包容性 在坚持国家主权 安全的前提下 借鉴西方国家的多利益主体 参与理念 重视管理国内信息的跨境流通 用户参与决策等 注重互联网管理的具体问题 在国际谈判中 认 清这种立场差异是非常重要的 对比中外不同的 关注点 中国在互联网国际治理体系方面应该注 意差异 加强沟通 注重开放和兼容 同时 应加强 与观点一致国家的协调 在国际谈判中建立可靠 的同盟 基本理念上的差异致使侧重面不同 由于历 史和国家利益原因 发展中国家普遍强调的是国 际层面的各国家平等参与问题 中国也不例外 目前在互联网治理上的侧重点与西方国家存在重 一 相同用语下的不同理解 源于起 点和立场不同 国际社会需要进一步协调不 同的理解 细化互联网治理原则 对于此问题 首先 在国际谈判中 我国不仅需要 从前文对比中 可以总结出西方国家对互联 坚守立场 还 需 认 清 这 种 立 场 差 异 才 能 实 现 沟 网治理原则内涵的三点理解 首先 西方国家以 通 协商 求同存异 其次 在现有的国际社会格局 及互联网社会所提出的 多边 民主 透明 是在尊 下 中国的声音要得到更多的尊重 就需要增强互 重互联网本身的信息流通自由 参与主体多元化 联网治理理念上的开放性和包容性 借鉴其他国 特征的基础上提出的 未将互联网的特征限制在 家的有益经验 提升国家自身的互联网管理综合 国际层面或国内层面 其次 三个原则是相互联 能力 顺应 信 息 时 代 的 潮 流 推 动 互 联 网 经 济 发 系相互推进的关系 最终指向互联网的全民共治 展 力求改变与西方国家谈判中的杠杆关系 大的区别 中国在全球互联网共治的背景下 集中 讨论国际规则制定中国家间的 多边 和 民主 多边治理的主体包括民间团体 非营利机构以及 西方国家的互联网民主治理理念有值得肯定 个人用户 在透明原则的指导下 政府力图通过互 之处 其对信息透明化的强调 有利于推动民主社 联网治理 缩小国内信息不对等的现象 实现互联 会顺应信息时代的潮流不断发展 借鉴经验并不 网共治理念 由于这种 网络民主治理 与西方国 代表放弃国家的主权和安全利益 信息技术的发 家自身的政治立场相通 易使发达国家在国际规 展为互联网安全带来挑战 我国不能放弃保障信 则制定时更加偏向于这一理论 忽略其他 第三 息安全的根本利益 因此 我国主张国际政策制 除了国际规则制定 以美国为首的网络发达国家 定层面的主权平等 各国政府应在协商过程中处 更重视管理国内信息的跨境流通 用户参与决策 于平等地位 反对任何国家通过增加参与主体形 等 注重互联网管理的具体问题 成数量和话语权上的压制 无疑是我国的正当利 与此相应 中国创造性地提出 网络空间命运 益诉求 然而 互联网从其本质上说是开放的 我 共同体 概念 遵循互联网国际治理体系的 多边 们需认识 到 互 联 网 的 全 球 性 可 接 触 性 高 技 术 民主 透明 理念 但赋予了不同的含义 中国的 性 统一性等特征 这些特征使互联网的开放性得

6 到了国际社会的广泛认可 相应的 在不涉 次会议记者会上提到 中国自身已经走出了一条 及网络安全的领域 例如互联网经济市场的管理 和平发展的新路 我们还愿同世界各国一道 再走 网络技术社区的发展方面 我国可以而且应当积极 出一条合作共赢的新路 互联网社会对待国 探索企业 非政府机构参与到国内治理政策制定的 际网络治理存在不同的观点 尤其是对 多边 原 途径 支持不同国家之间的非政府组织互联互通 则的理解争议颇多 发展中国家尽管在维护话语 三 中国需以国际社会接受的方式 客观地阐明国际互联网治理观 让更多的国 家理解中国的 多边 民主 透明 通过上述分析可以看出 在 多边 方面 发达 国家注重互联网世界中已经成型的通行规则和非 营利机构做法 支持多利益相关方的参与 弱化了 权的问题上有相同立场 却未站在合作的角度发 表意见 发达国家与发展中国家则存在不同侧重 在 民主 透明 的内涵上 更是各抒己见 关注 点不同 但互联网世界是一个联系密切的社会 中国须与其他国家尤其是发达国家互相协商 以 建立和平 安全 开放 合作的网络空间 BSA三方合作组 另外 我国可以尝试建立与 发展中国家政府的声音 我国虽然强调多边 但 织类似的发展中国家合作组织 在国际层面探索 更多的是强调各国政府都平等地参与政策制定 合作的道路 为此 在处理与立场相同的国家和 在 透明 方面 以美国为首的国家强调自由开放 机构的关系时 中国可以团结亚洲 非洲 拉丁美 的网络环境 侧重于网络管理的 透明化 而中 洲等观点相似国家 重视不同国际组织或国际机 国则强调防止发达国家主导互联网世界 制定统 构立场的一致性 在互联网社会中形成合力 加强 一 明确的世界性规则 并让全世界都知晓这种规 与互联网领域利益关切相同或相似国家之间的合 则 在 民主 方面 西方强调网络治理的民主化 作 提升 引 领 互 联 网 治 理 方 面 的 国 际 话 语 重在使更多的主体在政策制定层面参与到互联网 另一方面 在与发达国家谈判的过程中 尽管持有 社会 使制度体现民众意志 而中国强调反对发达 不同观点 仍可通过外交渠道 利用双边协定实现 国家垄断互联网治理 维护国家主权的立场 利益交换 增加与一些发达国家在互联网管理问 互联网治理原则宽泛 各个国家能够依照自 己的国家利益进行不同的解释 由此就会引发争 题上实现合作的可能性 参考文献 议 想要进行有成果的交流和谈判 在谅解差异 的基础上明确我方观点很有必要 能够避免盲目 的对抗型谈判 实现融洽的协商 中国可以从 WS SEx S F R G P S WS S GENEVA DOC R OL 声明本国的利益关切开始 引领有效的交流 协商 www w 模式 中国关于国际互联网治理体系的主张 多 C 见于领导人的讲话 具有强烈的对外宣示性 欠缺 W S S T A 对其内涵的具体解释 这些讲话内容有时会被认 S OL 为带有个人的因素和观点 不如法律等规范性文 件体现国家意志 具有指导和约束效力 因此 为 让更多国家理解中国的国际互联网治理体系的主 www w UNP R C R F T j U U N 张 中国不仅需要明确阐明自己的主张 还需廓清 R OL S G 本国与西方发达国家的立场 观点差异 通过工作 报告或规范性文件等国际社会普遍认可的方式 阐明本国在相同用语下的不同利益需求 四 通过外交合作策略 积极表达互 联网待发展国家的声音 努力推动制定透 明 公平的统一国际互联网规则 正如中国外交部部长在第十二届全国人大三 UN C O C BS A BS AM M G G R OL w 习近平在第二届世界互联网大会开幕式上的讲话

7 OL w BB EE AED 让乌镇声音引领互联网未来 鲁炜在第二届世界 www LES S NG LO R C OL 互联网大 会 闭 幕 式 上 的 致 辞 OL w WEBERRH GUNNARS ONSAC S G T C S 华光 多边 民主 透明 习主席开出互联网药 OL 方 T L wr w ZARS KYTZT P U L wr w 鲁 炜 CANN国 际 化 应 坚 持 四 项 原 则 OL 马丁 雅克当中国统治世界 中国的崛起和西方 w x 世界的衰落 M 张莉 刘曲 译北京 中信出版 w 社 高海英 鲁炜 互联网治理要 多边 民主 透明 S W R M OL w x OL w LES S GLC P AN wl P F w S L w R w www w C G O N OL www LES S GLR C C E L wj 罗杰 道森优势谈判 M 刘祥亚 译重庆 重 M LER CN w T M J E M G E 庆出版社 薛宝生王毅答记者问释放中国外交好声音 OL O S C E J D F Ex OL 王 国际网络安全话语权博弈及中国进路 重 庆工商大学学报 社会科学版 O G C D R HEQ LX L w W U W C A R C w H w C w T w w C q x w C w x w w C w K w 编辑 刘仲秋

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