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1 政 治 The Costruct Practce ad maagemet of the offc Buldg the Qg Dast - Focus o the Regulat of Mstr of Works 大 國 egch

2 政 治 大 國 egch -

3 大 治 政 國 egch

4 論清代官方建築之營建及管理制度 以 欽定工部則例 為中心 摘 要 清代做為中國傳統建築技術與工藝的集大成 亦是西方建築思想導入的年 代 不管是在材料或者是技術上都著實的影響了日後中國傳統建築的發展 但也 造成了傳統建築的逐漸式微 因此藉由探討清代建築管理制度的架構與實際運作 模式 有助於釐清建築管理法制史上的延續與演變 國 本研究論文以從對中國歷代建築管理法規軌跡的尋找作做為起點 主要重點 放在對 欽定工部則例 中所規範的官方建築做解析 並以建築生命週期的進程 為主軸 將建築物各階段作業分成施工前 中 後三個主要階段 來探討關於清 代官方建築的管理制度並再現 represetat 其法規範架構 試圖將清代官 方建築的行政管理流程 管制及相關的作業要點 與現代公有建築實施的各階段 作業作一比較分析 藉此從中耙梳出其脈絡並縫合肇因於時代變遷與中西文化交 會的法制間隙 egch 關鍵字 工部 工部則例 清代建築管理 工官制度 清代法制史

5 The Costruct Practce ad maagemet of the offc Buldg the Qg Dast-Focus o the Regulat of Mstr of Works Abstract The Qg Dast, as a plethora of the ese tradt archtecture ad crafts, s a a 國 政 治 that the west thought of archtecture was troduced. It flueces the deelopmet of the ese tradt archtecture ma was. The dscuss of the archtecture maagemet ad sttut Qg Dast ad the patt of ts actu practces s helpful to the udstadg of the deelopmet ad trasformat of the leg hstor of the archtecture maagemet. 大 B utlzg the metaphor of lfe ccle ad categorzg the costruct process to three phrases,.e. before costruct, ud costruct, ad aft costruct, ths thess egch azes the regulats the book, Imp-Sacted Costruct Regulats b the Mstr of Publc Works. It explores ad represets the archtecture maagemet regulats of the offc buldg Qg Dast, ad compares t wth the costruct process the mod tme. I dog so, ths thess brushes agast the gra the fragle leg hstor that s de facto a feld of tess, osclltatg betwee mod ad tradt, the west ad the east,. Kewords: the Mstr of Publc Works, Regulats b the Mstr of Publc Works, The Archtecture Maagemet Qg Dast, Project maagg sstem, the Leg Hstor Qg Dast

6 目 錄 第 一 章 序 論 001 第 一 節 研 究 動 機 001 一 中 國 傳 統 建 築 與 傳 統 法 制 001 二 清 代 官 式 建 築 法 制 003 第 二 節 研 究 的 目 的 與 觀 點 004 政 治 一 建 築 法 制 與 當 代 社 會 004 大 二 關 於 清 代 法 制 中 則 例 的 地 位 005 三 作 為 清 代 建 築 管 理 的 規 範 - 以 工 部 則 例 為 中 心 007 第 三 節 研 究 文 獻 的 成 果 回 顧 008 國 一 關 於 則 例 的 研 究 文 獻 008 二 關 於 工 程 技 術 作 法 則 例 的 研 究 文 獻 009 三 關 於 則 例 專 書 的 研 009 四 論 文 期 刊 方 面 的 文 獻 010 egch 五 當 代 建 築 法 制 的 相 關 研 究 010 第 四 節 研 究 範 圍 與 方 法 011 第 五 節 研 究 架 構 012 第 二 章 傳 統 官 方 建 物 之 營 建 相 關 管 理 規 範 015 第 一 節 營 建 相 關 法 規 範 之 歷 史 沿 革 015 一 建 築 營 造 法 規 範 之 意 義 015 二 歷 代 營 建 工 程 法 規 範 之 源 流 018 第 二 節 清 代 以 前 建 築 管 理 制 度 之 相 關 史 料 020 一 建 築 行 政 管 理 與 建 築 營 造 技 術 法 規 範 020 二 建 築 營 造 行 政 管 理 法 規 021 三 關 於 官 方 之 建 築 營 造 技 術 規 範 035 四 建 築 贏 造 技 術 專 書 ( 民 間 ) 038 第 三 節 清 代 建 築 管 理 制 度 之 相 關 史 料 039 一 清 代 建 築 與 營 造 的 法 規 範 039 二 關 於 建 築 營 造 的 管 理 規 範 041 三 建 築 營 造 技 術 規 範 與 物 料 管 理 043 第 四 節 關 於 欽 定 工 部 則 例 的 架 構 及 版 本 046 I

7 第 三 章 由 工 部 則 例 探 討 清 代 官 方 建 築 施 工 前 之 架 049 第 一 節 關 於 清 代 官 方 建 築 的 專 業 分 工 體 系 049 一 清 代 官 方 建 築 之 行 政 制 度 050 二 現 代 公 有 建 築 的 專 業 分 工 體 系 055 第 二 節 關 於 工 程 經 費 058 一 清 代 官 方 建 築 經 費 預 算 來 源 059 二 現 代 公 有 建 築 經 費 預 算 的 審 議 064 第 三 節 關 於 建 築 許 可 067 一 建 築 許 可 的 意 義 067 二 清 代 官 方 建 築 建 築 許 可 的 申 請 程 序 070 三 現 代 公 有 建 築 許 可 的 申 請 程 序 072 第 四 節 清 代 施 工 前 建 築 許 可 的 取 得 075 國 政 治 一 清 代 官 方 建 築 的 申 報 程 序 075 大 二 清 代 官 方 建 築 的 查 估 作 業 081 三 查 估 作 業 成 果 的 呈 報 - 預 算 書 圖 086 第 五 節 小 結 089 一 國 際 改 革 趨 勢 : 簡 化 建 築 許 可 程 序 089 二 需 要 專 業 的 審 查 單 位 090 三 官 方 建 築 工 程 金 額 級 距 化 090 egch 四 預 算 編 列 的 標 準 化 091 第 四 章 由 工 部 則 例 探 討 清 代 公 有 建 物 施 工 中 之 架 構 093 第 一 節 何 謂 建 築 施 工 管 理 094 一 公 有 建 築 施 工 管 理 模 式 094 二 施 工 管 理 ( 內 部 管 理 ) 098 三 監 造 作 業 ( 外 部 監 督 ) 100 第 二 節 清 代 官 方 建 築 施 工 中 之 內 部 管 理 104 一 關 於 物 料 管 理 : 申 請 生 產 運 送 驗 收 105 二 舊 有 物 料 之 管 理 規 定 118 三 關 於 工 價 ( 工 資 ) 的 訂 定 120 四 施 工 期 現 的 管 理 規 定 121 第 三 節 清 代 施 工 中 之 外 部 監 督 125 一 清 代 官 方 建 築 的 監 修 ( 監 造 ) 作 業 125 二 施 工 中 預 算 之 追 加 減 128 第 四 節 小 結 134 一 施 工 中 品 質 管 理 制 度 架 構 的 雛 形 134 二 施 工 步 驟 與 材 料 規 格 的 標 準 化 134 三 監 修 ( 造 ) 的 責 任 負 擔 135 II

8 四 環 境 資 源 的 保 護 135 五 勞 動 力 的 保 障 136 六 施 工 預 算 的 調 整 與 責 任 136 第 五 章 由 工 部 則 例 探 討 清 代 官 方 建 築 竣 工 後 之 架 構 137 第 一 節 清 代 官 方 建 築 完 工 後 之 查 驗 與 報 銷 138 一 工 程 竣 工 查 驗 ( 驗 收 ) 138 二 竣 工 報 銷 ( 結 算 ) 140 三 工 程 報 銷 ( 結 算 ) 檢 附 文 件 151 第 二 節 清 代 官 方 建 築 之 保 固 與 使 用 維 護 154 一 建 築 物 的 使 用 維 護 154 二 保 固 制 度 的 發 展 ( 欽 定 工 部 保 固 則 例 ) 158 政 治 三 保 固 期 限 的 制 訂 160 大 四 關 於 保 固 的 規 定 164 五 保 固 責 任 與 追 繳 165 第 三 節 現 代 公 共 工 程 竣 工 結 算 與 用 後 維 護 174 國 一 現 代 工 程 的 竣 工 驗 收 與 結 算 174 二 現 代 公 有 建 築 之 使 用 維 護 182 三 公 有 建 築 工 程 承 攬 的 保 固 責 任 184 第 四 節 小 節 188 egch 一 工 程 資 料 保 存 的 重 要 188 二 關 於 工 程 保 固 期 限 的 檢 討 188 三 建 築 物 計 畫 性 的 使 用 維 護 到 用 後 評 估 189 第 六 章 結 論 與 建 議 191 第 一 節 研 究 結 論 191 一 建 築 管 理 法 規 範 體 系 的 建 構 與 演 進 191 二 由 欽 定 工 部 則 例 看 清 代 的 建 管 體 制 193 三 清 代 官 方 建 築 管 理 制 度 的 特 點 194 第 二 節 研 究 限 制 197 一 前 清 建 築 管 理 法 規 範 史 料 缺 乏 197 二 不 同 版 本 的 施 行 狀 況 不 明 197 三 關 於 實 務 運 作 的 文 獻 不 全 198 四 缺 乏 城 市 與 建 築 管 理 連 結 的 史 料 198 第 三 節 後 續 研 究 建 議 199 一 清 代 與 明 代 在 建 築 管 理 規 範 體 系 的 演 進 199 二 工 部 則 例 縱 向 與 橫 向 的 研 究 199 三 建 築 管 理 在 實 務 上 的 案 例 研 究 200 III

9 參 考 資 料 203 一 論 文 203 二 期 刊 204 三 專 書 205 四 古 籍 206 附 錄 207 一 周 禮 冬 官 考 工 記 207 二 睡 虎 地 秦 墓 竹 簡 214 三 重 詳 定 刑 統 220 政 治 大 國 egch IV

10 表 目 錄 表 一 歷 代 與 工 程 相 關 之 法 規 範 名 稱 017 表 二 工 律 歷 史 沿 革 表 019 表 三 營 造 法 的 名 稱 更 迭 019 表 四 建 築 營 造 行 政 管 理 法 規 與 技 術 規 範 的 分 類 020 表 五 清 代 建 築 法 相 關 規 範 之 分 類 041 表 六 大 清 會 典 歷 朝 編 修 名 稱 041 表 七 欽 定 工 部 則 例 ( 嘉 慶 十 九 年 版 ) 之 架 構 章 節 046 國 政 治 表 八 欽 定 工 部 緒 增 則 例 ( 嘉 慶 二 十 四 年 版 ) 之 架 構 章 節 047 egch 大 表 九 欽 定 工 部 則 例 ( 光 緒 十 年 版 ) 之 架 構 章 節 048 表 十 欽 定 工 部 則 例 中 關 於 定 款 經 費 來 源 的 統 計 059 表 十 一 欽 定 工 部 則 例 中 關 於 租 金 籌 款 經 費 來 源 的 統 計 060 表 十 二 欽 定 工 部 則 例 中 關 於 借 款 來 源 的 統 計 062 表 十 三 清 代 各 類 官 方 建 築 之 申 報 行 政 作 業 期 限 078 表 十 四 清 代 中 央 與 各 省 官 方 建 築 申 報 行 政 程 序 的 分 級 制 度 079 表 十 五 緊 急 工 程 的 作 業 期 限 規 定 079 表 十 六 廟 壇 工 程 的 查 估 作 業 流 程 082 表 十 七 宮 殿 工 程 的 查 估 作 業 規 定 083 表 十 八 公 廨 工 程 的 查 估 作 業 流 程 規 定 084 表 十 九 營 房 工 程 的 查 估 作 業 規 定 085 表 二 十 倉 廒 工 程 的 查 估 作 業 規 定 085 表 二 十 一 在 京 工 程 的 查 估 作 業 限 期 086 表 二 十 二 清 代 與 現 代 公 共 工 程 金 額 等 級 的 比 較 091 表 二 十 三 公 共 工 程 品 質 管 理 相 關 規 範 096 表 二 十 四 工 部 則 例 之 物 料 及 工 匠 條 105 表 二 十 五 工 部 則 例 中 規 範 之 營 建 材 料 種 類 106 表 二 十 六 關 於 三 陵 之 土 石 採 取 之 規 範 108 表 二 十 七 金 磚 的 規 格 及 單 價 * 109 表 二 十 八 琉 璃 瓦 的 規 格 尺 寸 110 表 二 十 九 各 省 額 解 木 植 種 類 數 量 及 定 價 111 表 三 十 清 代 琉 璃 瓦 生 產 製 作 之 規 定 113 表 三 十 一 清 代 關 於 木 植 交 易 之 規 定 114 表 三 十 二 清 代 臨 時 建 築 物 的 管 理 單 位 : 黃 藍 布 城 115 表 三 十 三 清 代 關 於 木 植 運 送 之 規 定 116 V

11 表 三 十 四 清 代 關 於 委 解 物 料 限 期 之 規 定 117 表 三 十 五 清 代 關 於 修 理 倉 廒 的 備 料 期 限 之 規 定 118 表 三 十 六 清 代 營 建 工 程 中 關 於 各 種 運 費 規 定 121 表 三 十 七 清 代 在 京 及 各 省 各 類 建 築 項 目 中 關 於 施 工 限 期 的 規 定 123 表 三 十 八 清 代 各 類 工 程 施 工 逾 期 之 處 罰 規 定 124 表 三 十 九 清 代 各 類 建 築 工 程 監 修 制 度 之 規 定 126 表 四 十 清 代 關 於 監 修 官 的 賠 償 規 定 128 表 四 十 一 清 代 建 築 工 程 續 估 主 要 原 因 的 比 較 130 表 四 十 二 清 代 建 築 工 程 覈 減 主 原 因 的 比 較 131 表 四 十 三 清 代 工 程 查 驗 階 段 關 於 查 驗 官 員 層 級 的 解 析 139 表 四 十 四 清 代 建 築 工 程 中 關 於 查 驗 報 銷 限 期 規 定 之 分 析 141 表 四 十 五 清 代 建 築 工 程 年 終 彙 報 的 總 冊 登 載 之 內 容 144 表 四 十 六 關 於 清 代 建 築 工 程 案 件 年 終 彙 報 之 相 關 規 定 144 國 政 治 表 四 十 七 關 於 清 代 工 程 項 目 報 銷 流 程 的 規 定 145 egch 大 表 四 十 八 清 代 各 省 修 造 工 程 稽 查 的 單 一 窗 口 147 表 四 十 九 清 代 外 省 工 程 報 銷 審 查 的 重 點 及 錯 誤 樣 態 148 表 五 十 清 代 各 省 工 程 逾 限 追 蹤 列 管 的 行 政 措 施 149 表 五 十 一 清 代 工 程 具 領 款 項 的 相 關 規 定 150 表 五 十 二 清 代 建 築 工 程 關 於 報 銷 造 冊 文 件 的 相 關 規 定 152 表 五 十 三 關 於 報 銷 造 冊 圖 說 製 作 內 容 的 相 關 規 定 154 表 五 十 四 清 代 官 方 建 築 關 於 即 時 隨 時 修 補 的 規 定 155 表 五 十 五 清 代 官 方 建 築 關 於 固 定 維 護 時 間 的 規 定 155 表 五 十 六 清 代 關 於 樹 株 的 造 冊 管 理 規 定 156 表 五 十 七 清 代 官 方 建 築 關 於 維 護 管 理 範 圍 的 劃 分 156 表 五 十 八 清 代 官 方 建 築 關 於 小 損 即 修 之 規 定 157 表 五 十 九 清 代 對 於 自 然 環 境 及 建 物 周 遭 的 保 護 規 定 157 表 六 十 關 於 保 固 條 例 版 本 修 訂 的 比 較 159 表 六 十 一 清 代 官 方 建 築 中 各 工 項 不 同 做 法 之 保 固 期 限 規 定 161 表 六 十 二 清 代 官 方 建 築 賠 償 責 任 之 分 類 168 表 六 十 三 清 代 官 方 建 築 之 賠 款 還 款 期 限 統 計 170 表 六 十 四 清 代 工 程 賠 款 之 豁 免 條 件 174 表 六 十 五 採 購 法 施 行 細 則 關 於 申 報 竣 工 的 規 定 175 表 六 十 六 採 購 法 施 行 細 則 關 於 初 驗 的 規 定 177 表 六 十 七 採 購 法 施 行 細 則 關 於 驗 收 的 規 定 180 表 六 十 八 採 購 法 施 行 細 則 關 於 工 程 結 案 的 規 定 182 表 六 十 九 建 築 物 維 護 管 理 品 質 的 重 點 項 目 183 VI

12 圖 目 錄 圖 一 大 元 聖 政 國 朝 典 章 030 圖 二 營 造 法 式 036 圖 三 工 部 掌 管 建 築 管 理 之 組 織 架 構 052 圖 四 內 務 府 營 造 司 之 組 織 及 職 掌 052 圖 五 欽 工 處 的 組 織 架 構 及 職 掌 053 圖 六 清 代 地 方 政 府 之 組 織 架 構 ( 三 級 制 及 五 級 制 ) 054 國 政 治 圖 七 地 方 政 府 建 築 管 理 單 位 的 組 織 架 構 055 egch 大 圖 八 建 築 物 生 命 週 期 056 圖 九 建 築 物 施 工 前 中 後 各 分 工 所 參 與 之 流 程 057 圖 十 新 興 個 別 工 程 計 畫 各 階 段 工 程 計 畫 及 經 費 估 算 之 專 業 有 關 作 業 流 程 058 圖 十 一 清 代 官 方 建 築 物 施 工 前 中 後 之 重 點 要 項 058 圖 十 二 四 川 總 督 借 項 興 修 駐 防 官 員 衙 署 事 061 圖 十 三 圖 十 四 圖 十 五 政 府 公 共 工 程 計 畫 與 經 費 審 議 作 業 要 點 於 中 程 計 畫 預 算 架 構 之 定 位 064 新 興 公 共 建 設 社 會 發 展 科 技 發 展 五 千 萬 以 上 及 065 軍 事 工 程 公 有 建 築 物 工 程 計 畫 審 議 流 程 新 興 基 金 預 算 ( 營 業 及 非 營 業 基 金 ) 公 有 建 築 物 工 程 計 畫 審 議 流 程 066 圖 十 六 臺 灣 地 區 計 畫 體 系 圖 068 圖 十 七 建 築 許 可 制 下 建 築 法 規 體 系 圖 069 圖 十 八 清 代 官 方 建 築 施 工 前 之 作 業 流 程 圖 071 圖 十 九 建 築 許 可 制 中 台 北 市 建 築 執 照 審 查 流 程 圖 073 圖 二 十 建 築 許 可 制 中 新 台 北 市 建 築 執 照 審 查 流 程 圖 074 圖 二 十 一 傳 統 官 方 建 築 施 工 管 理 之 演 變 094 圖 二 十 二 現 代 建 築 工 程 施 工 管 理 之 關 係 095 圖 二 十 三 有 專 案 管 理 的 公 有 建 築 工 程 施 工 管 理 之 關 係 095 圖 二 十 四 關 於 公 共 工 程 三 級 品 管 制 度 的 架 構 096 圖 二 十 五 公 共 工 程 品 管 管 理 流 程 圖 097 圖 二 十 六 公 共 工 程 品 管 管 理 流 程 圖 099 圖 二 十 七 各 級 機 關 工 程 查 核 小 組 架 構 102 圖 二 十 八 現 代 公 共 工 程 施 工 中 之 材 料 送 審 流 程 103 VII

13 圖 二 十 九 現 代 公 共 工 程 施 工 中 之 不 合 格 品 管 制 流 程 104 圖 三 十 琉 璃 瓦 類 的 申 請 製 造 流 程 113 圖 三 十 一 清 代 臨 清 甎 之 申 請 製 造 流 程 113 圖 三 十 二 清 代 蘇 州 金 磚 之 申 請 製 造 流 程 114 圖 三 十 三 清 代 臨 時 建 築 物 : 宿 棚 之 申 請 作 業 流 程 115 圖 三 十 四 清 代 對 於 舊 有 木 料 的 回 收 流 程 119 圖 三 十 五 清 代 監 造 流 程 與 現 代 三 級 品 管 的 類 比 127 圖 三 十 六 清 代 建 築 工 程 中 關 於 隱 蔽 部 分 續 估 的 申 請 流 程 133 圖 三 十 七 清 代 建 築 工 程 中 緊 急 重 要 情 事 之 續 估 的 申 請 流 程 133 圖 三 十 八 工 程 結 算 文 件 做 為 兩 個 階 段 的 連 結 ( 資 訊 傳 遞 ) 151 圖 三 十 九 清 代 官 方 建 築 使 用 維 護 階 段 的 保 固 責 任 166 圖 四 十 清 代 關 於 賠 款 追 繳 之 流 程 172 圖 四 十 一 清 代 關 於 捐 復 之 追 款 173 國 政 治 圖 四 十 二 申 報 竣 工 與 編 制 結 算 文 書 流 程 176 大 圖 四 十 三 申 報 竣 工 與 編 制 結 算 文 書 流 程 178 圖 四 十 四 辦 理 工 程 驗 收 之 行 政 流 程 179 圖 四 十 五 辦 理 工 程 結 案 之 行 政 流 程 181 圖 四 十 六 民 法 上 關 於 工 程 的 保 固 期 186 egch VIII

14 第一章 序論 第一節 研究動機 國 一 中國傳統建築與傳統法制 中國傳統建築與傳統法制1一樣 其發展源遠留長 歷史中所遺留下來的傳統 建築中不管是壇廟 陵寢 宮殿 衙署 倉廒 考棚或是民居等各類型建築 對 於傳統建築研究領域來說 不管在規劃設計 構造 施工和技法上都是珍貴的實 證史料 就建築管理的制度面角度來說 中國傳統建築的研究領域中的其設計思 想 理論和方法 建築施工技術的等發展亦實際的影響了營建管理的法規範及制 度 並且有密不可分的相互關係 而中國傳統建築的發展自成有別於西方的建築 體系 甚至影響了鄰近中國的其他民族或國家的建築文化的發展 廣度遠及日 韓東南亞皆受其影響2 中國傳統法制與中國傳統建築一樣的歷史悠久且而獨素 一格 而建築空間亦可以說是傳統法制的外部體現 透過建築形式 材料等規範 將有關建築的法規範體現在實際的建築空間 從建築的外觀形式來說可分為官方 建築與民間建築兩種類型 而官方建築則是最能反映出傳統法規範依照其建築形 式 主要是屋頂的樣式3 這部分建築外觀形式實則為禮制的外在體現 反映在 egch 魏文侯拜李悝為師 集諸國刑典 造 法經六篇 一盜法 二賊法 三囚法 四補法 五 雜法 六具法 通說以為 這部 法經六篇 係我國最古的法典 公紀前四百年 但有力 說 則以則以為甚有可疑 蓋史記 前後漢書等 隻字不提 法經六篇 見戴炎輝著 中 國法制史 三民書局 2007 年 頁一 見楊鴻烈著 中國法律在東亞諸國之影響 頁 22 官方建築屋頂的形式劃分 規格最高的是廡殿屋頂 一般用於建築群中軸線上的主殿 在最重 要的建築群中 還採用了重檐廡殿的屋頂形式 次一級的屋頂是歇山屋頂 高規格的歇山頂 也用重檐屋頂的形式 再低一級的建築用懸山屋頂 懸山屋頂一般不用於位於主軸線上的建築 1

15 論清代官方建築之營建及管理制度 以 欽定工部則例 為中心 實際的生活空間 用以傳達出傳統社會上的差別和秩序 而中國古代政治體制就 是以宗法制度為核心的禮制4 法制則與禮制有關 是從原始的 禮俗 發展成 禮 制 進而成為 禮儀 與政治 倫理 法律 宗教 哲思想等密切結合 形成 廣義的禮文化5 其目的是為規定事物的差別和秩序 而且要通過必要的表達形 式 而傳統建築設計的中心思想也是對於禮制這種差異性規範的表達 中國傳統 的空間文化 思想上的內在邏輯思考 風水的哲 禮制的規範 往往是透過實 際建築物的呈現而反映出來 自清末民初後台灣則完全接收或繼受了西方說制度 1895 年 1945 年間 接透過日本 繼受了德國法制 1945 年以後使用了在大陸訂定 且繼受於德國 的法制 使得中國傳統法制逐漸不受重視而摒棄 除了部分的法規範仍隱藏在民 間習俗 在以往對於清代法制的研究領域中 往往只有著重在大清律例 很少 研 究 者 注 意 到 清 朝 其 他 法 規 範 就 連 德 國 社 會 者 韋 伯 Max Web 1864~1920 6也認為中國傳統的士大夫是沒有行政與法律知識的文人 而陳惠 馨教授則對此什麼是清代的法規範 架構及內容重新提出了新的思考方向7 在 其 清代法制新探 中認為 清代法治研究對於華人社會的意義是重大的 在 社會真實的生活裡 傳統中國法律還是在每日生活中 影響著人民的生活態度與 價值 畢竟傳統中國法制曾經在臺灣社會運作超過數百年 這個法制中有關三綱 五倫的內涵價值 雖然已經不再於現行臺灣的法律體制中被規範 但是傳統中國 法制卻以其他社會規範型態 習慣或禮儀或風俗 在影響著人民 8 國 中國的傳統建築的發展亦在晚清之後 因西方新鋼筋混凝土材料9的出現就逐 漸往西方的建築體系靠攏 也因為如此 清代的工程技術規範及關於建築管理制 度的工部則例更不被現代人所認識及瞭解 而隨著世界上第一棟鋼筋混凝土在西 元 1872 年的出現10 同時間為清同治十一年 清政府派出了第一批出洋的留 11 生 相關的建築理論 工法 新式材料以致於到整個城鎮的規劃理論 皆隨 egch 中 但在一些較次要的廟宇建築中也有例外 較低等級的建築 一般採用硬山屋頂的形式 在 較大的建築群中 硬山屋頂的建築 多用於兩廂或輔助性的建築中 中國文化研究院 中國 建築藝術 4 見張杰著 中國古代空間文化溯源 北京 清華大出版社 2012 年 頁 見鄒昌林著 中國禮文化 北京 社會文獻出版社 2000 年 序頁 6 6 馬克斯 韋伯 Max Web 1864 年 4 月 21 日 1920 年 6 月 14 日 是德國的政治經濟 家和社會家 是現代社會和公共行政最重要的創始人之一 7 陳惠馨著 清代法制新探 五南圖書出版有限公司 2012 年 10 月 P37~42 8 見陳惠馨著 清代法制新探 五南圖書出版股份有限公司 2012 年 頁 4~5 9 鋼筋混凝土的發明出現在近代 通常認為法國園丁約瑟夫 莫尼爾 e:joseph Mo 英文 於 1849 年發明鋼筋混凝土並於 1867 年取得包括鋼筋混凝土花盆以及緊隨其後應用於公路護 欄的鋼筋混凝土樑柱的專利 見網路維基百科 檢索日期 01/02/ 世界第一座鋼筋混凝土結構的建築於 1872 年在美國紐約落成 11 中國歷史上最早的官派留生 公元 1872 年到 1875 年間 由容閎倡議 在曾國藩 李鴻章 支持下 清政府先後派出四批共一百二十名生赴美國留 這批生出洋時的平均年齡只有 十二歲 見網路維基百科 檢索日期 06/01/2012 2

16 第一章 序論 著清末時亞洲等國的積極西化時 大量的習西方長處的時空背景下 漸漸的成 為亞洲等國的建築 城市的發展主流 同樣的關於上述建築的法規及相關建築管 理制度也從原來清朝的工律 工部則例等規範轉變成以西方法律思維體系下所制 訂出來的建築管理法規 其主要核心的規範是以建築法為中心所發展出的相關的 整個規範體系 台灣於西元 1895 年至 1945 年這個時期 也因為是日本政府所統治的關係 一方面日本政府在台引入 移植 實驗了許多西方的建築城市規劃理念 建築材 料及建築工法 以及城市規劃或建築相關法規範 臺灣也因此比當時的清政府的 中國更早繼受及施行了許多西方的建築知識思維與建築管理制度 而整個亞洲的 建築發展也陸續的吸收了西方主流的近代建築思維 在此一段傳統建築西化的發 展歷程 與同一時期的中國法律體系開始揚棄既有的傳統法制 而逐漸繼受於德 國 日本等大陸法系法制架構的進程是雷同的 二 清代官方建築法制 國 官方建築是明清時代的稱謂 但非從明清才有 將建築劃分為官式與民間兩 種類型的歷史由來已久 清代做為傳統中國的最後一個封建王朝 其傳統建築的 發展與其傳統的法規範體系一樣 幾乎已達到顛峰 然其必有其一套完整且運作 得宜的官方建築管的理制度 方得以讓其官方建築發展於極致 目前對於清代的 建築管理制度的研究及文獻極少 而且對於清代法制史的研究分析常習於架構在 現代西方的法理論及思維的框架下12 因此對於清代官方建築的管理制度少有 受到關注及理解 透過探討清代對於建築的行政管理制度 正確瞭解中國傳統法 制運作過程 將可以藉以拿來做為台灣 一個現代繼受西方建築理論及其法制法 理後國家 其建築管理法規範運作的內省與反思 egch 清代法制中關於官方建築管理制度的法規範主要的執行規定是在 欽定工部 則例 而 工部則例 基本上算是工部的官員再執行官方建築時的行政準據 其中包括建築許可的申請 工程預算的申請 施工時工料的管理到完工後的竣工 核銷 作為工部官員再執行工程案的標準及依據 以免產生相關的處罰責任 本論文主要嘗試從法律的角度分析清朝的官方建築管理相關法規範 主要是 在受到陳惠馨教授在其 德國法制史 從日爾曼到近代 13著作中 提到關於德 國法制從 12 世紀繼受羅馬法後經過數百年內化而轉化為本土法制的歷程以及其 在 清代法制新探 14強調中國傳統法制到目前仍在影響 約制著現代的華人社 12 陳惠馨教授認為 因此易於造成對於清代法制的的理解 總顯得面目模糊不清且破碎 的困 境 見陳惠馨著 清代法制新探 五南圖書出版股份有限公司 2012 年 頁 陳惠馨著 德國法制史 從日耳曼到近代 元照出版公司 2007 年 07 月 14 陳惠馨著 清代法制新探 五南圖書出版股份有限公司 2012 年 10 月 3

17 論清代官方建築之營建及管理制度 以 欽定工部則例 為中心 會的觀點 另外在陳教授的 傳統個人 家庭 婚姻與國家 中國法制史的研究 與方法 15中對於中國法制史研究態度及方法等觀念的啟發 因此作者決定結合 原有所受建築知識 從清代建築相關法規範 尤其是有關建築及其管理相關之法 制出發 對於清代建築相關法規 尤其是工部則例 進行研究與分析 由於清代仍屬於農業社會 民間私有建築大部分尚未成熟發展 除了達官顯 要階級的住宅建築其規模及樣式需要依規定 禮制 來興建外 對於一般民宅未 有系統性的建築管理 因此將探討範圍在清代的官方建築的範圍 本論文主要將 透過對於清代 工部則例 的探討 從官方建築的整個生命週期觀點出發 也就 是從計畫 預算申請編列 預算書及圖說 施工 材料 管理監造 預算追加減 完工查驗 使用維護 保固 修護 等程序的相關法規範進行整體性的分析並 將清朝相關建築法制與台灣現代公有建築管理法規範體制進行比較 希望能夠進 行古今建築法律的比較與對話 或者透過對清朝法規範的理解達到以古鑑今的目 的 國 第二節 研究的目的與觀點 本論文的目標將鎖定在與建築管理與營建制度相關的管理規範 探討清代在 有關官方建築的行政管理上規定及實務上的運作方式 並將針對有關作法等匠作 則例中有關工程做法的規範來加以討論 以呈現清代建築工程管理規範及組織的 的健全16 C 一 建築 法制與當代社會h e g c h 臺灣由於地理位置上的特殊性 長久歷史以來 經歷者不同統治者 開發者 之不同文化的引入 移入 適應 轉化 融合 再加上原本原住民自身文化 社會 經濟一直是多元的 時間軸上 依序經歷過西班牙人 荷蘭人 明鄭治 清治 日治 國治到現在 在短短的三百八十多年要擠壓入這些不同系統的文化 思想及法律規範 而這當中包括舊有的風俗習慣 新來的規範 甚至是創新的實 驗性觀念 社會文化及法規範的空間性必定經過許多擠壓 互斥 抵抗 進而適 15 陳惠馨著 傳統個人 家庭 婚姻與國家 中國法制史的研究與方法 五南圖書出版股份 有限公司 2007 年 12 月 16 宋建昃在 關於清代匠作則例 提到 又 內庭大木石瓦搭土油裱畫作現行則例 有 大夯 素土五把 下槽築打五夯頭 充剁十七道 每步折見方一丈 用高二尺五寸見方黃土四分 夯夫二名 狀夫二名 隨各作運廖壯夫 除一百步之內 不准給運夫 百步之外 物料每重 一百二十斤作一招 以春分至寒露往來行五十里 霜降至驚蟄往來行三十里各給運夫兩名 裝卸在內 從中可之清代用工管理安排又是多麼周全 4

18 第一章 序論 應而加以融合 其中適合的文化思想留下來了 新品種的文化創新出來 不適用 的淘汰 遺忘 或隱身 在社會某一空間或者束置高閣 因此在由多元的文化思 想產生出新的法制規範 及因規範 或規訓 造成文化的變革的雙向交互的作用 下 必定在現有的文化規範內還隱藏著傳統清代的規範思維 建築作為反應社會文化的一種當代藝術創作產品或者說是思想 想單然爾亦 是沿著某些隱藏不見的脈絡及規範前進著 作為一個當代建築的從業人員 經過 了整套現代建築的西方思考 從工法 現代建築材料的發明 及教育體系後 也 許試著回頭找尋歷史上的發展軌跡 也許可以因此找到某些傳統被遺忘的好 以 及外來 舶來品 被硬加諸原有文化的合身處 法律作為規範本身 算是最能反 映當代社會背景的資料 藉由過去法治的研究 梳理出當代由規範下體現出的建 築文化 行政以及建築管理 臺灣雖然歷經了許多統治者 也接受了許多不同時期的法律繼受 許多有關 建築管理的規定卻是歷經了日治 國治後仍然還繼續在民間社會延續著 即使 法者已經參考或繼受他國先進及現代的法 許多意良好建築管理或理論系統 移植自西方歐美的良法美意 如 都市計畫的使用分區以及目前爭議性頗大的都 市更新方法 臺灣是否適合全盤式的接受 還需由本土社會底層的變革 方能成 為落實性高的法律規定 國 法制史與社會有著密不可分的關係 當代法社會的 Satos17將法律視 為 一種以特權方式形塑社會 政治和文化情境的社會現象 在社會規範與解 放的現代工具和概念似乎都已經失去其作用 由於歷史之慣性 他們依然留存於 當代中 不過卻仍等待為其他概念和工具取代而塵封於過往的歷史 而法制史 的研究則是透過史料及過去的律法規範 來對過去的社會做型塑 所不同的只有 時空背景以及調查研究的手法 建築作為歷史文化的傳承及創新 有相當程度能 夠反應當代的社會現象 思考價值 政治與經濟環境 因此透過對清代建築法官 方建築營造管理制度的研究的研究也許可以分析出當代建築制度法律的斷裂現 象 甚至找出適合的縫合或逢補方法 甚至於現代建築管理的理念亦來至傳統深 植的思維 或者是又被現代再度提起的傳統思想 egch 二 關於清代法制中的 則例 地位 清朝的法律除了 大清律例 之外 其中重要的法律還包括各種則例 他們 是各個衙門行政的依據 是必須遵守的規制 條例 其主要功能之一就是對於 大 清律例 中的規定做更詳盡及案例式的補充 則例單就文字上解釋為 清時所 17 Boaetura de Sousa Satos Toward a New Leg Commo Sese Law, Globzat, Ad Emacpat Secod Edt Buttworths LexsNexs 2002 簡中譯本 邁向新 法律常識 法律 全球化和解放 中國人民大出版社

19 論清代官方建築之營建及管理制度 以 欽定工部則例 為中心 稱的則例 指匯集會典的新例 疑義 補足等所編成的行政法典 18 則例對於當 時清代在維持中央或地方的行政運轉佔了相當大的功效 針對從中央到地方政府 各部門 衙門 的職責 行政流程及辦事規章做出了相當詳盡的基本規範 相當 程度的確保行政人員 廣義的公務員 依法行政來確保整個國家的正常運作 並 且在乾隆以後對則例的編纂更有全面性的發展 分別在中央與地方分編定了各類 的則例 在陳惠馨教授的清代法制研究中 認為 大清律例 與中央各院部的 則 例 有相當程度的關係19 然而這部分目前的探討研究並不多 下列為幾個者 對於清代則例的研究 可以得知則例在清代編纂的時空背景以及種類的繁多 1 郭松義20 所謂則例 就是把衙門中經辦的事例歸納起來 選編成冊 使有關 官員在辦事時有所遵循 凡編成則例後 衙門有關事務必須按照定例執行 同時也說明 則例不是一 成不變 而仍有新的事例需要不斷補充 就在乾隆時 清朝政府作出規定 凡 則例每隔十年重修一次 21 爾後在道光時 續纂則例的時間可以因時制宜 不必定限十年22 首先是編纂的面更加普遍了 當時 朝廷各衙門 象六部 理藩院 都察院 國 光祿寺 太僕寺 國子監 內務府等等 幾乎沒有不編則例的 不僅如此 在 每個部院下 還有一些專門性的或分司的則例 如吏部下有 吏部處分則例 吏部銓選則例 吏部封驗司則例 吏部稽勛司則例 大挑則例 兵部 下有 兵部處分則例 兵部武場條例 督捕則例 兵部籌餉章程 兵 部軍需則例 兵部八旗則例 等 其中內務府下的分司則例 就不下三十種 各地方政府也都紛紛編纂則例 粵東省例 福建省例 江蘇省例 晉政 輯要 順天府則例 等 幾乎都是乾隆以後成書的 此外 象 山海關鈔關 則例 浙海鈔關徵收稅銀則例 也都次第出現 C h年 左都禦史熊賜履上疏說 伏念世祖章皇帝精 2 李留文 康熙七年 1668 e h c g 勤圖治 諸曹政府皆經詳定 數年來有因言官條奏改易者 有因各部院題請更 23 張者 有會議興革者 則例繁多 官吏奉行 得以任意輕重 24所以 他建議 各該有司 詳察現行事例 或遵或更 條晰具題 以便劃一永遵 貴州巡撫周人 驥也上書雲 各部院衙門未纂案例繁多 請編輯成書 刊刻通行以便遵守 乾隆七年 1742 年 十月 宮中現行則例 成書 朝廷即下諭言 自今年 欽 18 為 則例 在 辭源 上解釋 陳惠馨著 清代法制新探 五南圖書出版股份有限公司 2012 年 10 月 20 郭松義 清朝的會典和則例 清史研究通訊 1985 年 第四期 21 清高宗實錄 卷九六三載 諭 各部為直省案件總匯 其常行事例多有因地因時 斟 酌 損益者 不得不纂為則例 俾內外知所適從 然甫屆成書 輒有增改 故每閱數年或十餘年 又重複輯一次 章氏遺書 卷二十七 通志檢存稿 四 湖北通志辯例 今六部條理須十年一修 十年 之中改易舊例 已奉明文 雖前例已刊 後例未出 人亦不能作弊 正相同也 22 清宣宗實錄 卷一六五 道光十年二月乙丑 23 李留文 清代則例初探 廣西社會科 2005 年 第九期 24 見 清史列傳 卷八 熊賜履 19 6

20 第一章 序論 定宮中現行則例 為始 宮內一切事務 宮殿監督領侍衛 須恪遵定例 每年 年底 仍將緊要事例 遵旨彙奏 有不遵者以違制論 25 可見 使各級衙門遵 照欽定規則更規範地展開工作 是編纂各種則例的直接目的 所以 則例作為 規則 條例 具有相當的權威性 三 作為清代建築管理的規範 以 工部則例 為中心 則例 即為 規則 規範 成例或案例 關於 則例 的使用沿革 大約 是出現在北宋的早期 北宋晚期則出現 律 例 並存的情況 明代的 則例 則持續發展 其中有些也是與工程相關的例如 工部新刊事例一卷 工部廠 庫須知十二卷 等 清代規範中對於何謂則例解釋有 1 總管內務府現行則例 序 聚已成之事 刪定編次之也 2 清代匠作則例彙編 26 規章制度叢抄 國 清代的 則例 類似於現代法中的 要點 施行細則 等 用來做為 大清會 典 等綱要性的法規範其執行時的依據 守則 即使因為刊行的限制 而造成流 傳及普及有限的結果 至今仍留下為數可觀的 則例 其中也流傳下來了許多與建築專業相關則例 而大部分則是與技法及技術方 面有關的 匠作則例 27 而小部分則為規定建築管理的相官制度法規 所謂依 據在宋建昃28的 關於清代匠作則例 的文章中 把清代有關建築工程的則例依 照三種種類分法 第一種以編修者分類 分為官修和私撰兩種 第二種以流市方 式分類 及刊本與抄本的區別 第三種則以則例的內容分類 是依照不同標的物 項目來區分 如圓明園 萬壽山 紫禁城等 若按照目前現行建築管理的 在劉 暢的 樣式房舊藏清代營造則例考查 29中亦將清代有關營造相關的則例分為刊 本與抄本 官方與私輯兩類 由上述的分類來看 關於建築營建行政面的制度規 定多為官修頒行其法規效力來說 具有一定的權威性其法律效力 如 工部則例 等 而關於技術作法則官修與私輯皆有 官修的規定標準則比私輯的法律效力來 的高30 而私輯的則例主要則為便於實際工作時的執行的落實 和方便教傳承 egch 25 乾隆 欽定宮中現行則例 卷四 太監條 王世襄 清代匠作則例彙編 裝修作 漆作 泥金作 油作 北京 中國書店 2008 年 27 王世襄主編 清代匠作則例 鄭州大象出版社 2000 年 清代匠作則例 一套十卷清代關於土木工程 園林建設 城牆工程 河道工程 軍器製造 以及佛作 金銀作 漆作等工藝的做法和成例的抄本影印集 王世襄從 1960 年開始收集 到 2000 年為止 共收集到各種清代匠作則例 73 種其中有刊本 15 種和罕見的抄本 54 種 28 宋建昃 關於清代匠作則例 古建園林技術 2001 年 03 期 29 劉暢 樣式房舊藏清代營造則例考查 建築史論文集 2002 年第 02 期 30 類似為現代的內政部頒行的 建築技術規則 26 7

21 論清代官方建築之營建及管理制度 以 欽定工部則例 為中心 之用 第三節 研究文獻的成果回顧 在目前的研究文獻中對於清代 或唐宋 傳統建築的工法 做法或建築形式 等技術面的討論相當繁多 尤其是以建築界對這方面的研究 不過相較之下於 對清代官方建築行政管理或營建過程中的制度面上法規範的討論就相對的少很 多 而在有關清代法制的研究上 亦較少針對於建築專門的法規範的做討論 在 清代中央集權的的政治體系下 有些技術層面上的做法 技法 是因為在其政治 制度或管理制度下所產生的 因此兩者有時候是不容分開討論的 一 關於則例的研究文獻 國 1 李萬晉 清朝官吏的銓選與品級考 以吏部則例規範為中心 31 係以乾隆四十八年刊行之吏部則例為準 以探救清代官員之銓敘及 品級制度 並從而瞭解清代官吏之考核方式及實施結果 同時透過研讀 吏部則例 清史稿 以及清人之筆記資料 從而瞭解清代在文官制度設 計上之特殊規範 2 楊一凡 明代則例的編纂及其對調整社會經濟秩序的作用 32 則是介紹了唐 五代則例的使用狀況 並且經歷了宋 元法律形式 稱謂繁雜 功能不夠清晰 明代逐步建了以條例 則例 事例 榜例 為核心的例的體系 而 清代法在沿襲明代律例體系的基礎上 對其中 的條例 則例的功能做了較大調整 egch 3 葉雯 從則例的纂修看清代的行政管理 33 討論了從會典的編纂到則例的編纂及則例的實施 也對於 則例 在清代的中央集權的政治體系下 其所發揮的行政管理功能做了探討 4 王鍾翰 清代則例及其政法關係之研究 34 對清代 則例 的由來 種類 修鑽的年限 行政效力以及歷史價 31 李萬晉 清朝官吏的銓選與品級考 以吏部則例規範為中心 國政治大法院碩士論 文 2013 年 頁 楊一凡 明代則例的編纂及其對調整社會經濟秩序的作用 中國法網 2011 年 33 葉雯 從則例的纂修看清代的行政管理 中華文史網 2009 年 34 王鍾翰 清代則例及其政法關係之研究 載 清史補考 遼寧大出版社 2004 年 8

22 第一章 序論 值做了深入的探討 5 郭松義的 清朝的會典和則例 35 以會典編纂的討論出發 探討會典的資料依據和體例 進而約略討 論到各種則例 6 李留文 清代則例初探 36 通過與會典的比對 歸納了則例的兩大突出特點 並據此指出利用 則例進行清史研究時應注意的問題 7 李永貞 清朝則例編纂研究 37 從檔案文獻編纂工作的角度 來論述有關政典法令的編纂 釐清律 例的關係 中央與地方的行政規範 二 關於工程技術 作法則例的研究文獻 國 1 宋建昃 清代匠作則例 38 對有關修建 營造方面的則例的總體情況作概述及淺析 並將之以 編修者 流市的方式 則例的內容 三種方式來分類 討論匠作則例 研究的術價值及發展狀況 2 劉暢 樣式房舊藏清代營造則例考查 39 通過對現存清代皇家建築營建工程圖文檔案的研究 發掘了清代內 務府樣式房所使用營造則例的歷史記載 在廣泛調查 解讀樣式房檔案 收藏的則例的基礎上 提出營造則例類型問題和歷史作用問題 並闡明 瞭其對於各種類型則例的看法 並在皇家營造體系的背景下討論營造則 例問題 egch 三 關於則例專書的研究 見郭松義 清朝的會典和則例 清史研究通訊 1985 年 第 4 期 李留文 清代則例初探 廣西社會科 2005 年 第九期 李永貞 清朝則例編纂研究 上海 上海世界圖書出版公司 中國出版集團 2012 年 5 月 本書分五章內容重點對清代則例的編纂進行系統研究和分析 第一章 律例檔案編纂淵 源 第二章 清朝則例編纂概論 第三章 清朝會典與則例編纂 第四章 清朝則例編纂詳 析 第五章 清朝則例編纂作用 38 見宋建昃 關於清代匠作則例 古建園林技術 2001 年 03 期 39 見劉暢 樣式房舊藏清代營造則例考查 建築史論文集 2002 年第 02 期 9

23 論清代官方建築之營建及管理制度 以 欽定工部則例 為中心 1 梁思成 清代營造則例 40 主要內容是介紹清代 官式 建築各部分名稱 比例大小 功用及作 法的註釋 其著重的亦是在設計及技術面上的討論研究 2 王世襄主編 清代匠作則例 41 集合清代關於土木工程 園林建設 城牆工程 河道工程 軍器製 造 以及佛作 金銀作 漆作等工藝的做法和成例的抄本影印集 3 王世襄主編 清代匠作則例彙編 42 同樣是為清代工程作法的集合 彙編 四 論文期刊方面的文獻 1 林秀珍 從 淡新檔案 淡屬暖暖公所看清代地方官方建築的營建實43 以地方政府所遺留下來的行政文書 淡新檔案 來解析官方建築 興建時的運作行政流程以及實際的做法 其中並討論及印證 大清會典 欽定工部則例 等的法規範中的相關規定 國 2 朱順 清代工程營造法初探 44 介紹了清代有關營造工程的相關法規範 其中對 欽定工部則例 中申請 查估 工料採購 物料管理 施工 監修與驗收 保固 周邊 環保等八個環節組做了相詳細的解析與探討 並對違反其法規範的法律 效果 如 犯罪 處分與議敘 歸還借項 追賠等 C hegch 五 當代建築法制的相關研究 1 侯慶辰 我國建築法制研究 45 詳細的介紹了整個臺灣建築管理的行政法規範 可藉此與清代的建 築法制做一對照來探討解析 2 林明鏘 建築管理法制基本問題之研究 中德比較法制研究 見梁思成 清代營造則例 清華大出版社 2005 年 30 年代發表 王世襄主編 清代匠作則例 鄭州大象出版社 2000 年 共預計出版十冊 目前已出版一 六冊 42 王世襄 清代匠作則例彙編 中國書店出版社 2008 年 43 林秀珍 淡新檔案 淡屬暖暖公所看清代地方官方建築的營建實務 國台北藝術大建 築與古蹟保存研究所碩士論文 2007 年 44 朱順 清代工程營造法初探 中國政法大 98 年碩士論文 2009 年 45 侯慶辰 我國建築法制研究 國臺灣大法律研究所碩士論文 2000 年 41 10

24 第一章 序論 藉由德國建築管理的法規範來反映出臺灣現行建築管理制度的一些 基本問題 可以看出不同行政體制下 不同社會文化的背景 其對於同 樣的建築管理的問題而做的不同規定及實際做法 而本論文亦參考此比 較的方法及論點 來做為清代與當代建築管理法制比較時的一種參考 第四節 研究範圍與方法 本論文為清代法制史的研究 但除了既屬於法與史上的研究外又加上了 建築 因此需將法制史的研究對象定義清楚 以免造成對於建築上傳統建築 史研究的偏重 並藉由釐清法制史研究的目標來訂定其研究方法47 對於所欲研 究的對象的真實面貌需作名確定的定義 顏厥安教授認為48 以法理之觀點檢 討中國法制史的研究對象問題 進而說明中國法制史與其他法科目之關係 需 要給其一個 妥當 的法概念 及一個合適的 範圍 國 在 欽定工部則例 最前頁歷次修改的奏疏中 一開頭提到 工部謹奏為 奏明請旨 事竊查臣部為工程總匯之區 省試考核 欸相紛繁先經臣部於雍正十 二年及乾隆三十三年等年 將壇廟 城垣 衙署 倉廒 河工海塘以及軍裝器具 各項做法工料並各省物件價值纂輯成例 謹奏請旨 乾隆五十八年四月二十 三日奏 本日奉旨知道了欽此 後面嘉慶三年的編纂的奏文開頭亦從提了 經臣部以辦理城垣衙署倉廒河工海塘軍裝器具等項 做法價值自雍正十二年及乾 隆三十三年等年纂輯成 而之後嘉慶十七年 十九年 二十年的編纂則 未再重提 雍正十二年 及 乾隆三十三年 僅僅提到前一次的編纂時間 嘉慶三 年 嘉慶十七年 嘉慶十九年 由此可見 欽定工部則例 最初在雍正十二年 訂定 在乾隆三十三年完成大部分的架構 其後的編纂都只是在原架構中增減 49 egch 對於各種版本在歷次編修上類似條文或規定的差異性或條文內容的增減 在 本次的論文討論中暫時擱置不做討論 並且以嘉慶十九年修纂完成的 欽定工部 則例 版本為基礎 將研究範圍做了初步的限縮 將探討的範圍侷限在清代的官 方建築 即公有建築 其反映在 欽定工部則例 的目錄上則為 廟壇 公 46 林明鏘 建築管理法制基本問題之研究 中德比較法制研究 台大法論叢第三十卷第二 期 頁 見陳惠馨 傳統個人 家庭 婚姻與國家 中國法制史的研究與方法 五南圖書出版股份有 限公司 2007 年 12 月 P29~48 48 見顏厥安 中國法制史與其他法課程之關係 以法理為例檢討中國法制史的研究對 象 台灣 律師通訊 第 165 期 1993 年 06 月 頁 49 陳惠馨教授對於 大清律例 的各篇與各部會 則例 的關係亦認為各部分則例或許都是雍 正及乾隆年間形成的重要法規範形式 見陳惠馨著 清代法制新探 五南圖書出版股份有限 公司 2012 年 10 月 頁

25 論清代官方建築之營建及管理制度 以 欽定工部則例 為中心 廨 倉廒 營房 等卷上 並同時探討在 物料 通例 等卷上對於官方 建築從無到有的整個生命週期的通用性規定 而其中的官方建築主管機關包括了 中央政府及地方政府 並希望藉由目前者對於 則例 工部則例 以及相關 的 匠作則例 的研究討論 並希望藉由與現代公有建築的制度面及實際實行面 從法律的體系以及法律語言的變遷角度作為研究及觀察傳統法制的可能50 對於比較法制史的研究方法上 陳惠馨教授認為 在對於如何將傳統法律性 質定性是十分重要的 而且需要小心避免的以現代法的法律用語 分類及體系 觀點去分析傳統中國或外過法律 或者說是避免挪用現代法上的法律用語 分 類及體系觀點去理解傳統中國或外國法律51 由於對清代法制史的研究是屬於過 去的法律 對於如何詮釋已經是過去式 所以歷史者杜維運52提到需要以 設 身易地以求其實 的角度 進入歷史時間 空間 然後想像其當時可能會發生的 一切 因此需要瞭解分析清代在建築管理及營建制度上的實際運作面 而非完全以 當代的觀點 詞彙語法及制度來直接套用在清代的建築制度上 由於在傳統建築 上 除了材料工法與當代不同外 其是整個建築營造過程的流程 與現代的營建 工程管理制度 有著部分類似的作法 因此在建築的專業上 現代與傳統清代有 著部分的共通語言 甚至在對於永續建築等想法與觀念與當代建築也有高度的契 合 而本論文將探討兩者的差異在於 因當代與清代在不同行政體系及社會背景 下 而公有建築與官方建築亦有不同的專責機構 專業分工及管理制度 其所反 映出來的許多制度面也會有相當性的差異 此部分也是本論文所欲研究討論之 處 國 第五節 研究架構 egch 本論文是對清代官方建築之營建及整個管理制度作一探討 從官方建築物之 計畫興建或修繕 預算編列 設計施工圖說之繪製 審核完成 施工 完工到後 續的使用維護作一解析 並將各朝代相關的建築 營建工程相關的法規範發展做 了梗概的介紹 對於原本 欽定工部則例 中比較偏向案例式的規定整理出一個 的流程框架 並回應到目前臺灣現代公有建築的整個營建過程的一些細微步驟 如變更設計 追加減預算等 並做一個對照與比較 50 陳惠馨 傳統個人 家庭 婚姻與國家 中國法制史的研究與方法 五南圖書出版股份有 限公司 2007 年 頁 陳惠馨 傳統個人 家庭 婚姻與國家 中國法制史的研究與方法 五南圖書出版股份有 限公司 2007 年 頁 54~55 52 杜維運 史方法論 臺北 三民書局 1999 年 12

26 第一章 序論 第一章 序論 從研究動機目的 相關研究成果討論開始 對 則例 做了整體性的介紹 並框定研究的範圍 在此範圍內以 欽定則例 為中心做探 討 設定研究及討論的方法 用以展開對清代官方建築的營建及管理制度的研究 第二章 傳統官方建物之營建相關管理規範 主要針對營造 建築管理 制度或與工程相關的法規範在中國歷代的發展 做一簡單的歷史上的回顧作為起 頭 如 唐代的 營繕令 宋代的 營造法式 明代的 大明律 中的 工律 等與工程相關的典章制度 擬對清代的法律中如 大清例律 大清會典 大 清會典圖例 大清會典則例 等法規範中對於建築及營建工程的相關規定 至 53 於薛允升 的 讀例存疑則 可以從中找出清律之條例的法理由 並可以藉由 比較 大清律工律 與 大明律工律 相關條例的增減 而 欽定工部則例 欽定工部續增則例 欽定工部保固則例 欽定工程作法則例 則為特別為 了官方建築物與營建工程上所制訂的專法 其中包括了管理制度面以及工程營造 的技術面以及設計面 當然這些規定仍受制於 禮 的規範 符合 大清例律禮 律 的 服舍違式 條例 至於這整個行政制度的運作順行則需要許多建築 營建 工程專業的文職人員 因此在第五節也介紹了 工官制度 並同時以現代專業分 工的情形對於在公有建築上的運作 藉由反應兩種時空背景下不同的體系的同異 處 國 第三章 第四章 第五章 開始 欽定工部則例 中的規範 詳細開始介紹 清代官方建物整個之程式 流程 並且以整個建築工程中最重要的流程 規劃 設計 施工 使用維護 將之切分為施工前 施工中 施工後 並在這三個章節 中 分別以現代公有建築的程式流程的觀點 試圖做一古今的對話 第三章 由工部則例探討清代官方建築施工前之架構 將就 欽定工部 則例 中清代官方建物在施工前的之程式 將其中通則性的規定或案例性的規定 對照現代建築工程的流程 如 申請 預算編列 預算圖說的製作 工期等施工 前的準備動作 做一較系統性的分析 egch 第四章 由工部則例探討清代公有建物施工中之架構 是探討 工部則 例 中清代官方建物在施工中的行政管理措施 以及相關的營建管理規定 由於 在官方建築的施工方亦為官方來主導 因此本章就工料的採購 以及材料 物料 53 讀例存疑 清代律家薛允升 著 是研究清代律例的重要文獻 著者依據 唐律疏議 大明律例輯注 大明律例箋釋 讀律瑣言 大清律例通考 大清律集 解附例 和 六部則例 諸書 對清代 200 多年間的條例進行了系統的編纂整理 考證了每 一條例產生的年代 背景和原意 探討了它與正律之間的聯繫 判別和改變過程 論證了各個 條例的合理性及不足 以期供法修律時參考 書中內容依大清律目次編定 分為名例 吏 戶 禮 兵 刑 工諸律 前有總論一文 後附總類及督捕則例等目 共四十冊 計五十四卷 書前有光緒二十六年 1900 年 著者序 三十年 1904 年 沈家本序及三十二年 1906 年 袁世凱序 另有二十九年 1903 年 刑部進呈此書所獻之奏 光緒三十一年 1905 年 北京 琉璃廠翰茂齋始刊 網路查詢日期 2013 年 09 月 13

27 論清代官方建築之營建及管理制度 以 欽定工部則例 為中心 的儲藏管理的規範做一討論 並就 監修 54的過程做討論並對照到目前臺灣公有 建築興建中的三級品管制度中的 監工 監造 的角色 對於在目前專業分工的 行況下 在法規範面上與清代以官方為主體主導的建築管理制度有何差異做論 述 在官方建築的施工中過程所可能會發生不在原本規劃內的狀況 如 變更設 計 工程追加減帳 或隱蔽部分的處理等等的處理方式或者說是規定 其與現在 公有建築工程的施工過程中有可能會遇到的狀況也可能類似 差別只是在行政制 度及專業分工上的差異 所以規定也會有所不同 第五章 由工部則例探討清代官方建築竣工後之架構 則為探討清代官 方建築在施工後繼續進行的行政流程 如 竣工結算 查核等在 工部則例 中 的規定 結算完成後 後續的責任問題則轉換成為日後之使用維護 在保固期限 內則為之前施工及監修等相關主管衙門的責任 過了保固期限後則有使用單位再 另行提出修繕修復計畫 編列預算 又是另一個循環的開始 對於此保固責任部 分的規定甚至時後來的 欽定工部續增則例 在嘉慶二十二年時奏請增編了 欽 定工部保固則例 由此可知清代後來對於官方建築的保固的重視 而這些在清 代自建物完成後所需面對的問題 在現代一樣是政府所需面對的 只是制度跟實 施者的身分不同所產稱的法律責任也不同 這些在本章也都會多所墨探討 國 最後在第六章 結論與建議 中 藉由瞭解 欽定工部則例 中清代在面 對官方建築物的管理制度的法規範以實際的運作情形 來與現代公有建築制度面 及執行面上做出古今的對話 藉此討論清代在制度面上也許仍隱性的影響著現代 在面對公有建築時的管理制度 或者說即使在目前西化的臺灣文化中背後仍有著 清代文化的影子 並在本章討論目前清代建築法制相關研究的發現 限制與對策 以及清代建築法制史的研究展望 54 egch 這裡清代 監修 用語 其職責並不完全等同於現在的 監工 或 監造 由於專業分工的情況不 同 責任單位不同 所需負責的工作內容也相對的不盡相同 14

28 第二章 傳統官方建物之營建相關管理規範 國 第一節 營建相關法規範之歷史沿革 一 建築 營造法規範之意義 1 與工程法規範的起源 周禮考工記 目前公認最早的有關工程營造管理的法規範紀錄則是 周禮 中的 考工 記 之後才逐漸發展脫離了原有 禮制 中 而形成了自成一脈的 工律 的體 系 在張傑的 中國古代空間文化溯源 55中提到 為了有效率的規劃 營造及 管理 周禮 建了一個完整的建設體系 五禮通考冬官考工記 卷二百 一十四 中 王畿 侯國之封疆 都鄙之室數 大司徒制之 大司馬正之 量 人量之 職方氏辨之 土方氏相之 形方氏正其華 離邍師辨其名物 而鄉 遂 郊 關以封域而別其遠近 農 士 工 商以作業而異其游居 城 郭 渠 落 以向山 經水而審其面勢 測土深以求泉 順地阞以求行水 春築堤防 冬繕城 郭 倉府廩既成 而後大府 玉府 內府 外府 倉人 廩人 校人 廋人 儆其守 車旗 兵甲既成 而後 巾 車 典 路 司常 司甲 司兵 司戈盾 司弓矢辨其用 其他禮樂 賓祭之器 守藏服禦之物莫不皆然 這裡將各 種不同的職位 在營造及管理的程式中的工作內容作了細緻的分工交代 55 egch 見張杰著 中國古代空間文化溯源 北京 清華大出版社 2012 年 15

29 論清代官方建築之營建及管理制度 以 欽定工部則例 為中心 然而在歷代對於營造與建築之行政管理制度中 一開始未特別做專章規定 而其相關的規定則是在所謂的 工律 之中 而精準的來說所謂的 工律 特別 專章的用語是到了 明代大明律 才特別分出來的專章 歷代的廣泛營造與建 築相關的法規 則是規範關於工程興建 修繕 軍事工程 錢幣鑄造 兵器製造 營建材料 磚瓦 及其他手工業 其中在 大明律工律營造 的卷首的敘述 歷代工作之事附於擅興 自蕭何56創為興律 魏以擅事付之名約興擅 晉復去 擅為興 蕭梁高齊皆曰擅興 後周更曰興擅 隨唐復為擅興 據唐律擅發兵與調 發供給軍事不給發病符諸條 凡屬兵事者乃與興造言 上即擅造作 非法興造 工作不如法諸條屬工事者合為一篇 57 再者如 唐律疏議 載 擅興律 者 漢相蕭何創為 興律 魏以擅事附之 名為 擅興律 晉復去擅為 興 又至高齊 改為 興擅律 隋開皇改為 擅興律 雖題目增損 隨時沿革 原 其旨趣 意義不疏 大事在於軍戎 設法須為重防 廄庫足訖 需備不虞 故此 論兵次於廄庫之下 58 由此可以看出由 唐律 的擅興中將非軍事用途的工事 獨出來而唐宋在原有的律文外 亦在原有之律文外發展出以營建或工程為主的 法規範專門法規 營繕令 59 以致於亦影響到明代的 大明律 的發展 將之 則以獨歸類至 大明律工律 裡面 國 2 興 興擅 與 擅興 之差異 在歷代與工程相關的法規範中名稱 有使用 興律 如 秦之後的漢與三國 爾後在晉 南北朝則之後則使用 興擅律 或 擅興律 依據 大明律工律 營造 的卷首與 唐律疏議 中敘述的簡單整理如下表 egch 蕭何 前 257 年 前 193 年 秦朝沛縣豐邑 今中國江蘇省豐縣 人 是漢朝初年丞相 西 漢初年政治家 諡號 文終侯 漢初三傑之一 輔助漢高祖劉邦建漢政權 大明律附例 第二十九卷工律 營造開篇 歷代工作之事附於擅興 自蕭何創為興律 魏以 擅事附之 名曰興擅 晉復去擅為興 蕭梁高齊皆曰擅興 後周更曰興擅 晉 隋唐復為擅 興 據唐律善發兵與調發供給軍事 不給發兵符諸條 凡屬兵事者 乃與興造言上 即擅造 作 非法興造 工作不如法諸條屬工事者 合為一篇 國朝以吏戶禮兵刑工六類分統諸條 各各歸其類於工律 營造之目 合非法興造於擅造之條 私有禁兵器 今日私藏應禁軍器 入兵律 丁夫雜匠稽留 謂不赴役合於丁夫差遣不平條下 與私使丁夫雜匠皆入戶律 餘仍 其舊 而冒破以下則皆新之律云 唐律疏議 卷 14 擅興 中華書局點校本 1983 年版 第 224 頁 天一閣藏明抄本 天聖令 卷二十八 營繕令 共 32 條 包括根據唐令修改後形成的宋令 28 條和因制度變化不再行用的唐令 4 條 是研究唐代都城 地方土木工程及軍仗器物等營造 修繕的珍貴資料 日本者仁井田陞先生曾經在 唐令拾遺 中復原 營繕令 8 條 池田溫 先生 唐令拾遺補 又補充了 8 條 以考察歷史上第一部以 營繕令 為篇名的有關國家公 共工程建設的令文

30 第二章 傳統官方建物之營建相關管理規範 朝 代 漢 魏 晉 梁 南 朝 北 周 北 朝 北 齊 北 朝 隨 開 皇 唐 興 擅 律 擅 興 律 擅 興 律 擅 興 律 擅 興 律 明 唐律疏議 內文載 律 名 興 律 擅 興 律 興 律 大明律工律營造 卷首 律 名 興 律 擅 興 律 興 律 擅 興 律 興 擅 律 擅 興 律 工 律 表一 歷代與工程相關之法規範名稱* *本論文依據 唐律疏議 與 大明律工律營造 卷首所述之整理比較 其中在 大明律工律營造 卷首敘述中 蕭梁高齊皆曰擅興 後周更曰興 擅 隨唐復為擅興 而依照文中敘述皆依照編年順序 所以這裡的 後周 國 指的是南北朝的 北周 60 而並非為五代十國的 後周 951 年 960 年 在唐宋以後已鮮用 後周 來稱謂 避免與五代十國的 後周 混淆 而表一的 比對之差異則為北朝時候的稱謂 在 大清集解附例 卷二十九之開篇 漢作 興律 魏以擅事付之曰興擅 晉仍曰興 齊 梁以後 或曰擅興 或曰興擅 至 明曰營造 據唐律酌定 凡工作之事接隸焉 國朝因之 則直接敘述 齊 梁 以後 或曰擅興 或曰興擅 來帶過 在 史記太史公自序 中 天下已平 親屬即寡 悼惠先狀 實鎮東土 哀王擅興 發怒諸呂 駟鈞暴戾 京師弗許 厲之內淫 禍成主父 所提到的 擅興 指的事擅自發兵 在 歷代 工律 源流考釋 61中提到 秦代時的後 的 擅興 的含義僅限於 擅興師旅 或 擅興甲兵 和 擅興徭役 而到了漢朝 才將許多興建昌陵時浮報工程費等在施工期間違反命令的行為納入到 擅興 擅 興矯制 通志 載 漢承秦制 蕭何定律 除參夷連坐之罪 增部主見知之 條 益 事律 擅興 廐戶 三篇 合為九篇 62 可見 漢初律典已開始 使用 擅興 這一名稱 這應該是 擅興 入律的最早記載 egch 而劉俊文在 唐律疏議籤解 63中對於漢之 興律 的一貫說法提出了其質疑 的觀點 按擅興篇之設置沿革 疏議言之頗詳 但以為興律創自於漢 則大可 北周 557 年 581 年 是中國歷史上南北朝的北朝之一 又稱後周 唐宋以後鮮用 宇文 周 劉志松 歷代 工律 源流考釋 江蘇警官院報 第 27 卷第 2 期 2012 年 3 月 晉書刑法志 中華書局 1974 年版 第 922 頁 劉俊文 撰 唐律疏議籤解 下 中華書局 1996 年 6 月第 1 版 第 頁 17

31 論清代官方建築之營建及管理制度 以 欽定工部則例 為中心 疑 考蕭何在秦律六篇之外所增興 廐 戶三篇 其中廐 戶兩篇已有確鑿史料 證明沿自前代 非蕭何所創置 參考本書卷十二戶篇解析及卷十五廐庫篇解析 而漢書卷二十三刑法志亦曾明言 相國蕭何攈摭秦法 取其宜於時者 作律九 章 可以推斷 興律之設篇當在漢前 很可能即是秦法而為蕭何所攈摭者 由此可知 興 最開始在秦朝時所指稱的意涵是與軍事相關 而從漢代開始 將工程的相關規範及觀念納入 興律 爾後各朝代使用 興律 興擅律 或 擅興律 皆是用來規範與軍事及工程相關的制度規章 一直到了唐代才將 擅 興 用於專門規範於非軍事用途之相關工程營造規範 而明代則又改以 工律 規範之 早期秦末漢初 社會動盪 工程 營造 亦是以軍事工程為主 軍事是 做為首要目的 為的是國家政權的取得 而對於居家住所 行政機關等建築營造 的行政管理尚未列入當朝的執政重點 尤其是晉以後的五胡十六國 南北朝及隨 唐之後的五代十國 朝代輪替快速 有關整個建築及營建工程的管理制度 理所 當然的亦不容易發展出一個嚴謹 專門的法規範及制度 爾後經過了明代 清代 整體經歷社會進入到富裕 生活安逸的狀態 因為生活富裕所以對於建築工程或 房舍的品質及大小也大大提高了需求 因此當朝對於人民的食衣住行的規範管制 也增加了力道 加上建築專業技術上的分工也經過宋代與明代的發展 也亦趨於 細緻與專業 因此至清代承襲了明代所發展出的 工律 架構 對於整個建築管 理制度的上的發展 因應了統治者在制度上的需求 及匠師工藝程度的日益精 湛 使得整體的規範架構與細節也亦趨完整 因此在原有 大清律例工律 的 建築工程管理的法規範之外 又訂定了需多 則例 其中工部所訂定的則是本 論文欲探討的 欽定工部則例 的關於公部門在執行關於公共工程時候的準則及 規定 國 hegch a l C 二 歷代營建工程法規範之源流 歷代廣義的 工律 規定中 從 秦律 漢律 唐律 宋刑統 至元 新格 大明律 到 大清律例 每個朝代或多或少皆有部分變革 但整體上 仍舊依循著前朝的架構體去作調整 並可以從每個朝代的律文增減改變看出其中 的延續軌跡 基本上在隨唐以後的文獻資料較為齊全 所以在其有關建築及營造 相關工程法律的名稱及沿革較為一致 依據在劉志松的 歷代 工律 源流考釋 64 中的工律歷史沿革整理如下表 劉志松 歷代 工律 源流考釋 江蘇警官院報 第 27 卷第 2 期 2012 年 3 月

32 第二章 傳統官方建物之營建相關管理規範 朝代 戰國 秦 漢 漢 曹魏 蜀 吳 西晉 法典 法經 秦律 九章律 二年律令 新律 九章律 九章律 晉律 律名 不詳 工律徭律 興律 興律 興律* 興律 興律 興擅律* 朝代 東晉 十六國 南朝宋 南朝齊 南朝梁 南朝陳 北魏 西魏 法典 晉律 不詳 宋律 永明律 梁律 陳律 北魏律 大統式 律名 興擅律* 不詳 興擅律* 興擅律* 擅興律 擅興律 不詳 不詳 朝代 東魏 北齊 北周 隋 隋 唐 唐 唐 法典 麟趾格 北齊律 周大律 開皇律 大業律 武德律 貞觀律 永徽律 律名 不詳 擅興律 興繕律 擅興律 擅興律 擅興律 擅興律 擅興律 朝代 唐 後樑 後漢 後周 法典 開元律 大樑新定格式律令 不詳 唐律 律名 擅興律 不詳 不詳 擅興律 朝代 十國 法典 不詳 律名 不詳 後唐 治 天福編敕 政 同光刑統 大不詳 不詳 國 後晉 遼 金 元 明 清 宋刑統 遼律 金律 大元通制條格 大明律 大清律例 擅興律 不詳 不詳 營繕造作 工律 工律 宋 *與 唐律疏議 與 大明律工律營造 卷首 略有出入之處 65 表二 工律歷史沿革表 而在對照表一 唐律疏議 與 大明律工律營造 卷首 之整理 以及 朱順 清代工程營造法初探 66中的整理了蔡樞衡先生的總結 如下表三 有部 分不盡相同之處 其所差之處大多及終於三國至南北朝之間 此部分本論文於此 暫不作深入考證 探討及其中差異之處 egch 朝 代 秦 漢 魏 晉 宋 齊 梁 後 魏 後 周 北 齊 隨 開 皇 隨 大 業 唐 宋 明 清 律 名 工 律 興 律 擅 興 律 興 律 興 律 興 律 擅 興 律 擅 興 律 興 擅 律 擅 興 律 擅 興 律 擅 興 律 擅 興 律 擅 興 律 工 律 工 律 67 表三 營造 法的名稱更迭 同註 64 朱順 清代工程營造法初探. 中國政法大碩士論文 2009 年 同註

33 論清代官方建築之營建及管理制度 以 欽定工部則例 為中心 第二節 清代以前建築管理制度之相關史料 一 建築行政管理與建築營造技術法規範 唐宋以前有關建築管理及營造工程相關法規範或有關建築營造技術的書 籍 專書相當少 相關的史料亦不易尋找 而中國傳統建築技術與工法經過唐宋 的蓬勃發展日趨成熟 因此自唐宋以降 經過明代的累積 到了清代後整體傳統 建築工藝技術算是達到極致 也造就了清代對於建築營造管理的法規範或者是建 築營造技術的規定龐大 因此自清以後才有較多的歷史資料保存下來 針對有關 清代以前建築管理制度的相關史料 筆者將之分為建築行政管理及建築營造技術 兩方面來論述 其中建築行政管理則包括了中央法規或者工部的獨章節規範 建築營造技術的相關規範則包括了官方頒行及民間流傳的技術專書 而春秋戰國 時期所成書的 考工記 雖屬於古經文 但其內容先秦時代的制車 兵器 禮 器 鐘磬 練染 建築 水利等手工業技術 戴吾三在 考工記圖說 68中稱其 是中國現存最早的關於手工業技術的國家規範 因此將之定位為官方所頒佈的建築營造技術技術規範 筆者將目前歷史上由春秋 戰國至明代相關的建築營造行政管理的相關史料整理如下表四 技術專書 民間 周禮冬官 考工 記 或稱 考工記 秦律十八種 中之 工律 均 egch 工 工人程 及 秦律雜抄 整理自 睡虎地秦簡 唐 技術規範 官方 秦 春秋戰國 建築營造 周 建築營造 行政管理法規 國 建築營造 唐律 唐律疏議 唐營繕令 宋 宋刑統 元 大元通制 通制條格 營造法式 木經 喩皓著失傳 梓人遺志 元典章 明 大明律工律 工部廠庫須知 魯班經 明會典 工部廠庫須知 工官制度 表四 建築營造行政管理法規與技術規範的分類* 本研究論文依據史料分類整理 戴吾三 考工記圖說 山東畫報出版社 2003 年 1 頁

34 第二章 傳統官方建物之營建相關管理規範 二 建築營造行政管理法規 1 秦代建築營造行政管理法規 秦代的法律文現大多已經亡佚 目前秦律的歷史資料是來自 睡虎地秦簡 的考古發現 經過研究將之分類為 秦律十八種 效律 秦律雜抄 法 律答問 封診式 編年紀 語書 為吏之道 甲種與乙種 日書 等 十部分的法律文書資料 其中 語書 效律 封診式 日書 為原書標題 其他均為後人整理擬定 在這十類的法律文書資料中 關於秦代的建築營造行政管理法律在 秦律十 八種 70及 秦律雜抄 詳附件 71及 法律答問 這三部分中 其中 秦律十 八種 中有關的是 a 工律 公家手工業生產管理的法律 關於原文及譯文詳本論文之附件 b 均工 手工業生產管理的法律 關於原文及譯文詳本論文之附件 c 工人程 手工業生產定額的法律 關於原文及譯文詳本論文之附件 69 國 秦律雜抄 則是與軍事工程較為相關的 而 法律答問 則是主要是以問 答的形式來解釋法律的條文及其中的意涵 例如其中跟工程相關的則有工匠偷竊 的問題 如在現代則單純以刑法的竊盜來處理 而在秦代由於工程在農業社會並 非普及的行業別 因此會將此部分特別明文規定 秦代手工業分為官營 私營兩 種 在中央朝廷由內史監管 地方上則由各郡 縣由郡守 縣令和縣丞監管 不同行業別及生產單位皆有不同的規定 材料的使用 尺寸皆有規定 如在 秦 律十八種 中的 工律 就有提到 為器同物者 其小大 短長 廣夾 狹 必等 為計 不同程者毋同其出 除了同一器具的規格需要相同以外 不同規 格的產品亦不能在同一項目中出帳 這與目前臺灣在執行公共工程的時候預算編 列 驗收的執行情況亦是相同 不同的工項名稱或不同的規格項目 需另行編列 egch 亦稱雲夢秦簡 為 1975 年 12 月於中國湖北省雲夢縣城關睡虎地十一號墓出土的秦代竹簡 簡計 1155 枚 殘片 80 枚 記錄當時的法律及公文 經整理的竹簡內容 被收入 睡虎地秦 墓竹簡 一書 此批竹簡是研究戰國晚期至秦始皇時期政治 經濟 文化 法律 軍事的珍 貴史料 也是校核古籍的依據 竹簡長 厘米 寬 厘米 內文為墨書秦篆 寫於戰國晚期及秦始皇時期 資料來源 維基百科 網路查詢日期 2013 年 09 月 秦律十八種 計 202 簡 位於墓主身體右側 簡長 27.5 厘米 寬 0.6 厘米 包括 田律 廄苑律 倉律 金布律 關市律 工律 工人程 均工 徭律 司空 置吏律 效 軍爵律 傳食律 行書 內史雜 尉雜 屬邦 等 18 種 律 名或其簡稱寫於每條律文尾端 內容涉及農業 倉庫 貨幣 貿易 徭役 置吏 軍爵 手 工業等方面 每種律文均為摘錄 非全文 資料來源 維基百科 網路查詢日期 2013 年 09 月 秦律雜抄 計 42 簡 位於墓主腹部 簡長 27.5 厘米,寬 0.6 厘米 包括 除吏律 游 士律 除弟子律 中勞律 藏律 公車司馬獵律 牛羊課 傅律 屯表律 捕盜律 戍律 等墓主人生前抄錄的 11 種律文 資料來源 維基百科 網路查詢日期 2013 年 09 月 21

35 論清代官方建築之營建及管理制度 以 欽定工部則例 為中心 新的項目的原則是一樣的 劉志松的 歷代 工律 源流考釋 72中有提到關於 秦代工律的介紹 2 唐律疏議 與 營繕令 中關於建築營造行政管理之解析 A 關於 唐律疏議 關於 唐律疏議 73是目前中國現存的的法典中最早亦是最完整的法典 基 本上唐代的律令格式是唐代法制的主要內容 而大部分的令格式已殘缺 其中關 於建築營造行政管理在卷十六的擅興 共二十四條 的部分條文 卷二十六 雜律 共三十四條 以及卷二十七的雜律 共二十八條 的部分條文 在卷十 六擅興開篇提到 疏 議曰 擅興律者 漢相蕭何創為興律 魏以擅事附之 名為擅興律 晉複 去擅為興 又至高齊 改為興擅律 隋開皇改為擅興律 雖題目增損 隨時沿革 原其旨趣 意義不殊 大事在於軍戎 設法須為重防 廄庫足訖 須備不虞 故 此論兵次於廄庫之下 國 可以看出其中 擅興 篇是延續著漢魏晉南北朝與隋代的架構而來 而 建築營 造 在此時尚未被當作一門專門獨的技術專業及科別74 在 擅興 雜律 中有關建築營造的部分下面將之摘錄出來 egch 240 興造不言上待報 241 非法興造 242 工作不如法 244 功力採取不任用 245 丁夫差遣不平 246 丁夫雜匠稽留 247 私使丁夫雜匠 2 卷第二十六雜律 403 舍宅車服器物違令 3 卷第二十七雜律 424 失時不修隄防 1 卷第十六擅興 劉志松 歷代 工律 源流考釋 江蘇警官院報 第 27 卷第 2 期 2012 年 3 月 唐律疏議 又稱 律疏 是指唐朝高宗永徽三年 652 年 編定的律文 由長孫無忌等 十九人負責編定 永徽四年 653 年 頒行 這取代了自唐高祖武德七年 624 年 所編定的 武德律 及唐太宗貞觀十一年 637 年 所編定的 貞觀律 成為唐朝的法典 唐律疏 議 繼承魏晉南北朝以來的法成就 創造性的於律條之後附上註疏 使得 疏在律後 律 以疏存 被認為是中國法制史上之法典範 由於禮與法在 唐律疏議 裡之完美結合 使 得由漢代肇始之 春秋決獄 方法至此終結 唐律疏議 精確名稱應為 永徽律疏 唐律 疏議 為後世對其之通稱 宋元時稱作 故唐律疏議 資料來源 維基百科 網路查詢日期 2013 年 09 月 至 大明律 以後才獨成 工律 的專章

36 第二章 傳統官方建物之營建相關管理規範 其中關於 興造不言上待報 的規定為 諸有所興造 應言上而不言上 應帶報而不待報 各計庸 坐贜論減一等 疏 譯曰 修城郭 築堤防 興起人功 有所營造 依營造令 計人功多少 申尚書省聽報 始合役功 或不言上及不待報 各計所役人庸 作贓論減一等 其庸倍論 罪止徒二年半 這裡即有所謂的 建築許可 制的觀念 任何興建是需要申報及核可的 在 目前臺灣 建築法 中的第二十四條 公有建築應由起造機關將核定或決定之 建築計畫 工程圖樣及說明書 向直轄市 縣 市 局 主管建築機關請領建 築執照 及第二十五條 建築物非經申請直轄市 縣 市 局 主管建築機 關之審查許可並發給執照 不得擅自建造或使用或拆除 但合於第七十八條及第 九十八條規定者 不在此限 就可以解釋所謂的 諸有所興造 應言上 而不言上 應帶報而不待報 非法興造 則是指違反建築許可制所需負擔的罰 則 工作不如法 在疏譯中的解釋指的是有違樣式 在現代則相當於刑法中的 75 違反建築術成規 其中的樣式則與卷第二十六 雜律 的舍宅車服器物違令有 關的規定其原文如下 國 諸營造舍宅 車服 器物及墳塋 石獸之屬 於令有違者 杖一百 雖會赦 皆令改去之 墳則不改 其物可賣者 聽賣 若經赦後百日 不改去及不賣者 論如律 其規定的不僅僅有 舍宅 而是將人民的日常生活中的食 器物 衣 住 陽宅 陰宅 行 車 及相關的配飾 石獸 依照其當時的階級身分做了統 一的分類及規定 因此在當時的社會環境中 從人民的舉止及所有的外顯的特徵 是可以馬上可以分別出他的階級身分 這也是相當符合當時的皇帝的中央集權統 治 到了了大清律例 則是將這方面的規定放入的 禮律 因此這裡也是可以 看出中國歷代法律進程中將 禮 入法的痕跡 egch B 關於 營繕令 唐代 營繕令 為歷史上第一部以 營繕令 76為篇名的有關國家公共工 程建設的令文並且對第一次在律令制度中建起國家對公共工程建設的實施規 範 將一向不為重視的營繕機構 職責 運營方式 責任分配納入法令體系 77 因此自唐朝開始也間接影響了宋 明 清對於營繕體系的發展 天一閣藏明抄本 天聖令 卷二十八 營繕令 共 32 條 包括根據唐令修改後形成的宋令 刑法第 193 條 承攬工程人或監工人於營造或拆卸建築物時 違背建築術成規 致生公共危 險者 處三年以下有期徒刑 拘役或三千元以下罰金 天一閣藏明抄本天聖令校證 附唐令復原研究 中華書局 2006 年 牛來穎 營繕令 與少府將作營繕諸司職掌 中國社會科院歷史所 23

37 論清代官方建築之營建及管理制度 以 欽定工部則例 為中心 條和因制度變化不再行用的唐令 4 條 是研究唐代都城 地方土木工程及軍仗器 物等營造修繕的珍貴資料 此前 日本者仁井田陞先生曾經在 唐令拾遺 中 復原 營繕令 8 條 池田溫先生 唐令拾遺補 又補充了 8 條 者牛來穎在 天聖營繕令 做了許多詳細的研究 在其研究的文章中將其分成兩類 一 爲 營造類 前者包括 城郭 宮廟 王公至士庶宅舍等營造規格制度 二 爲修繕 類 包括 橋梁道路 軍器儀仗 舟船堤堰 公廨等營修及管理 在其文章 營 繕令 與少府將作營繕諸司職掌 中提到 天聖營繕令 作為政府直接管轄的 大型公共建設的基本法規 從政府財政預算 原料人力征派調度 以及宮殿 城 郭 橋樑 水利設施諸環節 為我們提供了在各項修營事項當中 中央至地方各 司的職權範圍 運作程式和相互聯繫 包括營繕程式 範圍 等級規格等 有助 於從中瞭解諸司具體運作和權力分配 天聖營繕令 而其對於各局和地方州縣各級部門的職務作了詳細的規定 如 尚書度支 戶部 工部 並訂出完整的流程 預算編列 申請 凡有所 營造及和雇造作之類 所司皆先錄所須摠數申太政官 工程施工的工匠派遣 材料的選擇 工期的規定 凡計功程者 四月 五月 六月 七月 為長功 布 一常得四功 二月 三月 八月 九月 為中功 一常得五功 十月 十 一月 十二月 正月 為短功 一常得六功 等 並由 少府 及 將作 實施 營造工程 在 唐六典 卷二十三的 將作監 中提到 掌供邦國修建土木工匠 之政令 分別改名爲繕工監和營繕監 此外除了公共的建築工程之外 天聖營 繕令 也規範了民間私有建築的管理 如在 私第宅條 中提到的 凡私第宅 皆不得起樓閣臨視人家宮內有營造及修理皆令陰陽寮擇日 因此可以藉由 天 聖營繕令 中的整個唐代對於營繕體制的架構 來瞭解唐代甚至於宋代對於官方 的公共工程建設與修繕的整體架構思維及與此相關的專業部門運作 此部分關於 天聖營繕令 的條文內容 研究者牛來穎作了相當細緻的研究78 而 天聖 營繕令 甚至影響到受唐化致深的日本其 養老營繕令 79 3 宋刑統 重詳定刑統 80中關於建築營造行政管理之解析 國 egch 宋刑統 是兩宋第一部成文法 在宋史藝文志中提到 刑統 有兩種 一 是張昭 顯德刑統 二十卷 即 大周刑統 一是竇儀 重詳定刑統 三十卷 宋太祖命工部尚書判大理寺竇儀主持 與權大理少卿蘇曉 大理正奚嶼 大理承 張希遜 一作張希讓或張希護 及刑部大理法直官陳光又 馮叔向等共同撰集刑 牛來穎 原載 中日者論中國古代城市社會 井上徹 楊振紅編 三秦出版社 2007 年 5 月 頁 古瀨奈津子 高丹丹 孫愛維譯 日唐營繕令營造關係條文的檢討 法制史研究 第十六 期 關於 宋刑統 的版本 目前所知有三 一是明朝鄞縣 浙江寧波 范欽天一閣藏本 即烏 絲闌宋鈔本 因是海內孤本 未見通行 二是民國七年 公元一九一八年 國務院法制局重 校天一閣本 由北洋政府法制局局長方樞率參事張名振 鍾賡言 邵從恩 金保康 程樹德 林蔚章等校訂 以下簡稱局本 三是民國十年至十一年 公元一九二一至一九二二年 吳興 浙江湖州 劉承幹嘉業堂重校天一閣本 名 嘉業堂叢書刑統 以下簡稱嘉業堂本

38 第二章 傳統官方建物之營建相關管理規範 律 建隆四年 西元九六三年 七月 重定刑統告成 與進刑統表一併奏報 八 月太祖下詔模印頒行 以其撰於宋初建隆期間 又稱 建隆重詳定刑統 但是 此書並非建隆一朝之典 而是有宋一代終世不廢的大法 故此 今傳本名 宋刑 統 81 宋刑統 的體例 仿照唐末的 大中刑律統律 後唐的 同光刑律統 類 和後周的 顯德刑律統類 而制定 其律文承襲了 唐律疏議 82 雖然 宋刑統 的主體承襲自 唐律疏議 內容大致和唐律相似 但隨者 社會經濟的發展 並沒有完全停留在三百年前唐朝的律文及其適用 而是隨著宋 代自身時代的需要而做出調整及修正 沈家本也說 律文與 唐律 頗有異同 也 83 其律目十二篇 同 唐律疏議 即 一 名例 二 衞禁 三 職 制 四 戶婚 五 廐庫 六 擅興 七 賊盜 八 鬥訟 九 詐偽 十 雜 十一 捕亡 十二 斷獄 而關於建築營造行政管理法規的是在第十六卷的 擅 興 和第二十六卷及二十七卷 雜律 三篇律目中的部分律文 其中篇名及位置皆與 唐律疏議 相同 將律條整理如下 征人冒名相代 國 重詳定刑統 卷第十六 擅興律 九門 律條二十四並疏 1 擅發兵 調發雜物供軍 2 給發兵符 揀點征人衛土 3 大集校閱 乏軍興 征人稽留 告賊消息與間諜通 4 主將不固守城 臨陣先退 私放征防人還 5 巧詐避征役 鎮戍犯罪 6 出給戎仗 鎮戍番代 7 興造料請 工作不如法 8 私有禁兵器 9 役功力採取不任用 差遣丁夫雜匠及私役吏 "擅興律"共九門二十四款律文 此律名為"擅興" 內容卻大部分與軍事活動 與軍事法律 這可能是宋代剛結束五代十國紛亂的時代關係著趙宋王朝的軍政大 局有關 其中與建築營造行政管理有關的只有兩條 興造料請 工作不如法 及 役 工力採取不任用 差遣丁夫雜匠及私役使 這裡與 唐律疏議 卷十六的 擅興 中關 於工程的規定 240 興造不言上待報 241 非法興造 242 工作不如法 244 功 力採取不任用 245 丁夫差遣不平 246 丁夫雜匠稽留 247 私使丁夫雜匠 興 建工程需要申報 需符合一定的工程作法 並且違反後會衍生相關的罰則 除了 個別要避諱的字外 內容和唐律竟然基本一致 完全沿用 唐律 的規定 可見 唐律對於 宋刑統 巨大影響 下面節錄了部分有關 興造料請 與 工作不如法 egch 81 薛梅卿點校 中華傳世法典 宋刑統 北京 法律出版社 1999 點校說明 82 其律文只是 唐律疏議 的翻版 除 折杖法 外很少變動 但其收集了唐朝開元二年 714 年 到宋朝建隆三年 962 年 近 150 年間的敕 令 格 式中的刑事規範 根據需要選出 209 條 包括 起請 32 條 附於律文之後 與之並行 這是 宋刑統 與 唐律疏議 的 重要區別 其篇目 仍與唐律一樣 共 12 篇 502 條 不過在每篇下設有 門 合計 213 門 資料來源 維基百科 網路查詢日期 2013 年 09 月 寄簃文存 清 沈家本撰 83 25

39 論清代官方建築之營建及管理制度 以 欽定工部則例 為中心 在 宋刑統 的規定 興造料請 工作不如法 諸有所興造 應言上而不言上 應待報而不待報 各計庸 坐贜論減一 等 即料請財物及人功多少違實者 笞五十 若事已損費 各倂計 所違贜 庸 重者 做贜論減一等 本料不實 料者坐 請者不實 請者坐 疏 諸有所興造 應言上而不言上 應待報而不待報 各計庸 坐贜 論減一等 議曰 修城郭 築堤防 興起人功 有所營造 依營繕令 計人功多少 申尚書省廳報 始合役功 或不言上及不待報 各計所役人庸 做贜論減一等 其庸倍 論 罪止徒一年半 又雲 即料請財物及人功多少違實者 笞五十 若事已損費 各併計所 違贜庸 重者 坐贜論減一等 注雲 本料不實 料者坐 請者不實 請者 坐 議曰 即料請財物及人功多少違實者 謂官有營造 應須市買 料請所須財物及料 用人功多少 故不以實者 笞五十 若事已損費 國 而另外與工程相關的規定則在雜律第二十六卷 84的 營造舍宅車服違令 侵巷街阡 85 陌 占固山野之利 及雜律第二十七卷 的 不修提防 盜決隄房 這兩個律文的內 容 基本上也是與 唐律疏議 中的雜律(卷第二十六 403 舍宅車服器物違令 卷第二十七 424 失時不修隄防)中的規定大同小異 連違反律文時候的處罰 量刑程度都是延續唐朝的規定 其中對於 營造舍宅車服違令 的律文提到 議 曰 營造宅舍者 依營繕令 王公已下 凡有舍屋 不得施重拱 藻井 車 者 儀制令 一品青油纁 通幰 虛偃 服者 衣服令 一品袞冕 二品鷩 冕 器物者 一品以下 食器不得用純金 純玉 墳塋者 一品方九十步 墳高一丈八尺 石獸者 三品以上 六 五品以上 四 這裡亦 提到唐代的 營繕令 儀制令 衣服令 由此看出唐代關於建築管理及工 程營造的相關規定同樣持續的用在宋代 自宋朝的法活動開始 宋太祖建隆三 年 962 年 由工部尚書判大理寺竇儀等人奏請修訂法律 建隆四年 963 年 編成 宋建隆重詳定刑統 86 同年八月 謨印頒行 到崇寧二年 1103 年 egch 重詳定刑統 第二十六卷 雜律 十四門 律條三十四並 疏令格敕條十七 起請條一 1 坐贜 2 國忌私忌 3 私鑄錢 4 走車馬傷殺人 彈射傷殺人 施槍作坑穽傷殺人 5 醫藥故誤傷殺人 丁匠防人疾病請給醫藥 6 受寄財物輒費用 公私債負 官吏放債 7 錯認 良人為奴婢子孫 8 博戲賭財物 9 營造舍宅車服違令 侵巷街阡陌 占固山野之利 10 犯夜 11 征行出使疾病身死 12 剩給傳送 不應入驛而入 13 諸色犯姦 良賤相所生男 女 14 校斗秤不平 器物絹布行濫短狹 市價不平 重詳定刑統 第二十七 雜律 十二門 律條二十八並疏 令式敕條八 起請條二 1 市眾中故相驚動 2 不修提防 盜決隄房 3 官船私載物 行船茹船不如法 4 失火 倉 庫內不得然火 非時燒田野 故燒公私舍宅蠶簇五穀財物積聚 見火不告不救 水火有所損敗 5 棄毀大祀神御物及丘壇 棄毀寶符節印製書 6 私發官文書印封 7 主守官物亡失簿書 8 食官私瓜果 9 棄毀官私器物樹木 毀人碑碣廟主 10 停留軍器不輸 棄毀亡失備償 11 地內得宿藏物 得闌遺物 12 違令及不應得為而為 重詳定刑統 為中國歷史上首部刊版印行的法典 963 年 由於在宋朝和唐朝之間有了一 個混亂的五代十國 所以宋朝繼承的法律名稱沒有沿用唐律 而是沿用了後周的 刑統 名稱 結果就有了特殊的 宋刑統 後來 由大理寺刻板印刷發行全國 這就是中國歷史上第一部

40 第二章 傳統官方建物之營建相關管理規範 頒行的第一本論述建築工程做法的官方著 營造法式 中間歷經了 140 年的 時間 雖然從 重詳定刑統 內容的律文規定 無法看出宋代因其自身的社會經 濟發展 其在建築工程管理上有重大差異的發展 但中國傳統建築的發展在經過 宋代的沈澱洗鍊後 也將唐式建築發揚光大 4 大元通制 與 經世大典 中關於建築營造行政管理的規定 A 關於 大元通制 僅存通制條格 成吉思汗在 1206 年建大蒙古國後頒行由諭旨轉變成法律的 大劄撒 而 後在治理漢族農業社會時借助於金 泰和律 而後忽必烈頒行新條格 至元 八年 1271 二月 忽必烈頒布了當時尚書省奏定的條畫 同年 11 月 宣佈建 國號為大元的同時 禁行金 泰和律 至元二十八年 1291 忽必烈命刻版 頒行 至元新格 87 共十章 其中與建築營造有關的是 倉庫 造作 兩章 至 元新格 在此只是 格 較為簡單 尚無比擬或類似 唐律 那樣的律條 元成 宗鐵穆耳大德四年 1300 二月 何榮祖選定三百八十條 即為 大德律令 88 至治三年 1323 英宗 碩德八剌 制訂 大元通制 89 頒行天下 其中凡 二千五百三十九條 內斷例七百一十七 條格千一百五十一 詔赦九十四 令類 五百七十七 元史 英宗紀二 是一部完整有系統的法典 而非是原來 的 至元新格 的修改增補 元朝修訂的第一部完整法典的編纂 國 大元通制 目前大部分已經失傳 據元人沈仲緯所撰 刑統賦疏 90的記 刻板印行的法典 維基百科 網路查詢日期 2013 年 09 月 至元新格 忽必烈命何榮祖編定 元史 記載 至元二十八年 1291 五月丁巳 何 榮祖以公規 治民 御盜 理財等十事輯為一書 名曰 至元新格 忽必烈命刻版頒行 使百司遵守 至元新格 全文已佚 但我們還可從存世的 通制條格 和 元典章 見到 它的九十六條內容 元人徐元瑞所撰 吏指南 在解釋 格 的時候曾列出十章 公規 選 格 治民 理財 賦役 課程 倉庫 造作 防盜 察獄 資料來源 白壽彝總主編 陳 得芝本卷主編 中國通史 第八卷中古時代 元時期 上冊 上海人民出版社 1999 根據 元史 何榮祖傳 大德律令 並沒有頒行 大元通制 是繼 至元新格 之後元朝政府頒布的第二部法律 內容包括了元仁宗延祐三 年 1316 年 之前元朝歷代帝王發布的關於法律方面的一系列聖旨條畫 律令格例以及司法 部門所判案例的彙編 大元通制 大部分已經失傳 目前只有條格的一部分倖存於世 名為 通制條格 內容包括元太宗六年 1234 年 [2]到元仁宗延祐三年 1316 年 80 多年間 元朝官方頒布的關於法律方面的聖旨條畫 律令格例以及司法部門所判案例的彙編 史實多 為 元史 所不載 大元通制 共八十八卷 共有 2539 條 其中斷例 717 條 條格 1151 條 制詔 94 條 令類 577 條 仿唐 宋律篇目 分為 名例 衛禁 職制 祭令 規 軍律 戶婚 食貨 大惡 奸非 盜賊 詐偽 訴訟 鬥毆 殺傷 禁令 雜犯 捕亡 恤 刑 平反等 20 篇 其主要內容保存在 元史 刑法志 內 維基百科 大元通制 網路查詢日期 2013 年 09 月 刑統賦疏 上所列條格篇目 無疑就是 大元通制 條格的篇目 這二十七個篇目與唐貞 觀令 永徽令 開元七年令 開元二十五年令的三十三個篇目相比較 有二十二個是相同的 個別的用詞不同但含義一致 與現存金泰和律令的二十九個篇目相比較 更有二十五個是 相同的 所以 大元通制 條格的基本內容正是唐 金法典體系中的 令 不過除了 令 條 格還包含了原來 格 和 式 的內容 可以這樣說 條格實際上是把唐以來的 令 格 式 混 合在一起了 維基百科 網路查詢日期 2013 年 09 月 egch 27

41 論清代官方建築之營建及管理制度 以 欽定工部則例 為中心 載 大元通制 的條格共有二十七個篇目 祭祀 戶令 令 選舉 宮衛 軍防(原文作房 今改正) 儀制 衣服 公式 祿令 倉庫 牧 關市 捕亡 賞令 醫藥 田令 賦役 假寧 獄官 雜令 僧道 營繕 河防 服制 站赤 榷貨 現存的部分的條格稱為 通制條格 共二十二卷 653 條 包括十九個 篇目 卷二至卷九為戶令 令 選舉 軍防 儀制 衣服 卷十三至卷二十二 為祿令 倉庫 廄牧 田令 賦役 關市 捕亡 賞令 醫藥 假寧 卷二十七 至卷三十為雜令 僧道 營繕 失缺祭祀 宮衛 公式 獄官 河防 服制 站 赤和榷貨八目 因此現存的 通制條格 91 其內容為元太宗六年 1234 年 到元仁宗延 祐三年 1316 年 80 多年間元朝官方頒布的關於法律方面的聖旨條畫 律令格 例以及司法部門所判案例的彙編92 因此由其中所保存下的 營繕 篇 卷三十 仍可以反映出元代對於建築工程管理規定的基本面貌 並由此可以瞭解到元代社 會生活的對於許多公共工程建築管理方面的不少具體內容 郭成偉在 大元通制 條格點校說明 認為 大元通制條格 不但保留了本民族法律傳統習俗乃至 語言習慣 而且融彙了唐 宋各代的法律內容 並適應元朝社會生活變化的需要 制定而成 具有鮮明的特色 93因此劉志松在 歷代 工律 源流考釋 94中亦 認為 元典章 及 大元通制條格 有 營繕 與 唐律疏議 宋刑統 相比 字數大為增多 但多因蒙元語言所致 基本內容無大異 其條文規定的 內容 建築工程行施工管理 監造 方面 監造的責任 工作內容 材料的選用 規定的也做了不少實際在執行上的規定 比如在 營繕 篇的造作提到 國 諸營造皆須視其時月 計其工程 日驗月考 毋使有廢 惟夫匠病疾 雨 雪妨工者除之 其監造官仍須置簿常切拘檢 當該上司時至點校 不致虛延日月 久占夫工 諸局分造作局官每日躬親遍歷巡視 工部每月委官點檢 務要造作如法 工程不虧 違者隨即究治 其在外局分 本路正官依上提點 每季各具工程次第 申宣慰司 移關工部照會 工部通行比較 季一呈省 比及年 終 俱要了畢 毋致虧欠 行省管下局分准此 諸營建官舍 其所委監造人員皆須躬親指畫 必要每事如法 一切完牢 若歲月不多 未應損壞而有損壞者 並將監造人員 當該工匠檢舉究治 91 egch 目前僅存的明寫本 通制條格 殘卷 共二十二卷 1930 年由國北平圖書館影印出版 元 代條格 大體上相當於唐 金兩代法律體系中的令 是元代在民事 行政 財政等方面的重要 法規 雖然其中不少條款形式上屬於臨事制宜的個別指令或記錄公文 但它們作為單行法也具 有普遍的法律效能 <通制條格>校注 中華書局 2001 年出版 維基百科 網路查詢日期 2013 年 09 月 92 宋濂 字景濂 號潛溪 又號玄真子 諡文憲 浙江省浦江縣人 明初大臣 文家 史家 方孝孺之師 曾任翰林 修 元史 曰 大概纂集世祖以來法制事例而 已 元史 刑法志序 中華書局 1976 年版 第 2604 頁 93 郭成偉點校 大元通制條格點校說明 法律出版社 2000 年版 序言頁 94 劉志松 歷代 工律 源流考釋 江蘇警官院報 第 27 卷第 2 期 2012 年 3 月 28

42 第二章 傳統官方建物之營建相關管理規範 這三條律文規定的是監造官在執行監造業務時所需遵行的規定及作法 包括 需依日月對於工程督導檢查 做成紀錄 以便上級來查 監造單位每日的工作內 容 每日躬親遍歷巡視 上級單位 工部 每月需要督導 每月委官點檢 並且需要依圖 按規定施工 必要每事如法 一切完牢 需要對於現代公共工 程的監造單位元 再執行監造的過程中 也是需要紀錄監造日報表及監造月報 表 或者監造單位至工地的督導記錄 以利日後上級單位元來做工程查核或督導 時可以查閱的紀錄 監造單位元需要嚴格督促施工單位依圖說規範施做 諸造作物料須選信實通曉造作人員 審校相應 方許申索 當該官司體覆 者亦如之 有冒破不實 計其多少為罪 已入己者驗數追償 諸局分課定合造物色 不許輒自變移 有上位處分改造者 即以見造生活 比算元關 這裡規定了關於造作物的材料需要經過審核選樣 同樣的現代的公共工程材 料的選樣是需要經過監造單位的審查核可及機關的備查 而材料經過選樣 審核 後 不能私自變更 現代的公有建築同樣是需要經過變更設計的程式 方能更改 經審核過的材料 國 諸造作官物 工畢之日 其元給物料雖經覆實而但有所餘者 須限拾日呈 解還官 限外不納者 從隱盜官錢法科 B 關於 經世大典 95中的 工典 egch 對於多餘的物料需還官方 相對於現代的工共工程則在工程結算時 施做數 量不足則有追減的規定及作法 為元代官修政書 其成書後僅有抄本 並未刊行 其內容體例 諸多參考 了 唐要會 及 宋會要 但是並增加的許多這兩者沒有的內容 其主要內容 分為十門 帝號 帝訓 帝制 帝系 治典 賦典 禮典 政典 憲典 工典 96 六典中又分若干子目 前四門由蒙古局修撰 後六門有虞集等修撰 其內容大多 來自元朝各有關機構的檔案 明初修元史的志 表 列傳多據此書 因此雖然書 已散佚 明永樂大典的殘卷中 保存了此書的少量內容 其中有關建築工程管理 相關的規定有關定在 工典 裡面 而工典篇分為宮苑 官府 倉庫 城郭 橋 樑 河渠 郊廟 僧寺 道宮 廬帳 兵器 鹵簿 玉工 金工 木工 摶埴之 工 石工 絲枲之工 皮工 氈罽 畫塑 諸匠二十二目 這些項目都是 唐要 會 及 宋會要 中所沒有的規範 且多是相關工程機關在執行這些類別的相關 元文宗至順元年(1330 年)由奎章閣士院負責編纂 經世大典全名皇朝經世大典 是元文宗 時期編撰的一部官修政書 趙世延 虞集等修撰 全書八百八十卷 目錄十二卷 附公牘一 卷 纂修通議一卷 經世大典 序錄 元蘇天爵編 元文類 卷四十 清光緒十五年 1889 江蘇書局刻本 29

43 論清代官方建築之營建及管理制度 以 欽定工部則例 為中心 建築工程時 所應遵守的流程及相關辦理方法 目前有存留下來 工典 中有關建築工程管理的的資料很少 都是從 永樂 大典 中在鈔出其中有 大元氈罽工物記 97 元代畫塑記 98及 大元倉庫記 99 也是因為如此 在關於 經世大典 工程法規範的研究及討論相對來說也非 常少 C 關於 元典章 中的工部 元典章 原稱 大元聖政國朝典章 右圖 出版於元英宗在位後期 1322 年 1323 年期間 前集共 60 卷 其內容分為 1 詔令 一卷 2 聖政 二卷 3 朝綱 一卷 4 台綱 二卷 5 吏部 八 卷 6 戶部 十三卷 7 禮部 六卷 8 兵部 五卷 9 刑部 十九卷 10 工部 3 卷 共十類 內容始自元太宗六年 1234 年 訖 於元英宗延祐七年 1320 年 十一月 元仁宗於延 祐七年正月去世 元英宗於延祐七年三月即位 各 大類之下又有門 目 目下列舉條格事例 每目分若 干條格 元典章 前集和新集共計 81 門 467 目 2391 條 100目前通行本主要有兩種版本101 一種是 元代坊刻本 另一種 是沈刻本 國 圖一 大元聖政國朝典章 其中與建築工程管理相關的法律規定在工部的三卷裡面 總共有 84 條的相 關公文文書 其在工部卷 一開頭即為有關 造作工役 的相關規定 其內容 為 雜造生活合併起解 至治二年抄到延祐元年閏三月 日 江西行省唯中書 省咨工部 呈照得各處行省並腹裏路 分年例額 造軍器雜造生活多寡不同 成 97 egch 大元氈罽工物記 一卷 輯自 經世大典 工典 中 氈罽 目 文氏從 永樂大典 卷一三 三四五鈔出 此卷內容 足窺當時工藝大略 98 元代畫塑記 一卷 輯自 經世大典 工典 中 畫塑 門 原由徐松從 永樂大典 卷一八 二八七鈔出 由文氏過錄 此卷詳載畫塑所用材料 足資考證 99 大元倉庫記 一卷 輯自 經世大典 工典 中 倉庫 目下 以上文氏從 永樂大典 卷七 五一鈔出 100 關於 元典章 維基百科 網路查詢日期 2013 年 11 月 101 元代坊刻本 目前現存最早的版本 元代福建建陽書坊所刊刻 民國十四年 1925 年 發現 於北京故宮博物院 現藏於臺北國故宮博物院 1976 年 台北國故宮博物院出版了元刊 本 元典章 的影印本 沈刻本 清光緒三十四年 1908 年 武進董綬金根據杭州丁氏所藏抄本 由法名家沈家 本作跋 北京法律堂刊行 世稱沈刻本 2011 年 3 月 中華書局和天津古籍出版社聯合出版了 元典章 點校本 全書一共四冊 由元史家陳高華 張帆 劉曉 黨寶海 點校 維基百科 網路查詢日期 2013 年 11 月 30

44 第二章 傳統官方建物之營建相關管理規範 造了 這裡可以看的出來在這 84 條的工部規定之內 也包含了跟軍事 器物等相關的規定 而有關工程建築管理只是其中的一小部分 由於元朝政權的 是由蒙古人執政的特殊性 其文體部分地方是由蒙古語翻譯過來的獨特譯文 亦 可以由此看出蒙古人在對於工程建築相關規定的時其風俗 政教的特殊地方 關於 大明律 明會典 與 工部廠庫須知 A 大明律集解附例 工律中關於建築管理之解析 大明律 103其全名為 大明律集解附例 是中國明代法令條例 1367 年 依據 唐律 編修法律 同年年底 律令修成 計令 145 條 律 285 條 其間經過三次修改和增刪 於洪武三十年 1397 年 五月 才將 大明律 正 式頒發 作為各級行政機關部門的依據 共 460 條 共分 30 卷 有 名例律 一卷 吏律 二卷 戶律 七卷 禮律 二卷 兵律 五卷 刑律 十一 卷 工律 二卷 其中 工律 十三條 其 營造 包括 擅造作 虛費工力採取 不堪用 造作不如法 冒破物料 帶造緞疋 造作過限 織造違禁龍鳳紋緞疋 修理倉庫 有司官吏不住公廨 九條 河防 包括 盜決河防 失時不修堤防 侵 佔街道 修理橋樑道路 四條 其主要內容有如下幾點104 國 ①凡軍民官司有所興造 應報告上級批准 不經批准而非法營造者 各計所 役人數計工錢坐贓論 ②營造計料 申請財物及人工不實者 笞五十 若財物和人工已費 各並計 所損財物價及所費雇工錢 重者坐贓論 ③凡役使人工 採取木石料及燒磚瓦之類 虛費工律而不堪用者 計所費雇 工錢坐贓論 若有所造作及有所損壞 備慮不謹而誤致人死亡者 以過失殺 人論 工匠 提調官各按應承擔的責任論罪 ④凡造作不如法者笞四十 若成造軍器不如法及織造緞匹質量粗糙不合格 者 各笞五十 若不堪用及應再返工改造者 各並計所損財物及所費雇工錢 罪重者坐贓論 其應供奉御用之物加二等;工匠各按應承擔的責任論罪,其他 有關官吏按責任大小論處 都必須賠償官府損失的物價 工錢 ⑤凡造作局院的頭目工匠多領物料歸己者 計贓以監守自盜論罪,追物還 egch 田中謙二 元典章 中蒙古直譯體文章 東方報 京都 年 以六部分作六律總目的編排方式 是承 元典章 其與 唐律 面目已不盡相同 在內容 上也較 唐律 有許多變更 又增加了 奸黨 一條 這是前代所沒有的 在量刑上大抵是 罪輕者更為減輕 罪重者更為加重 前者主要指地主階級內部的訴訟 後者主要指對謀反 大逆等民變的嚴厲措施 不准 奸黨 交結近侍官員 上言大臣德政 等 反映了明朝初 年朱元璋防止臣下攬權 交結黨援的集權思想 洪武十八年還頒行 大誥 次年又頒 大誥 續編 三編 二十一年又頒賜 大誥武臣 維基百科 章 網路查詢日期 2013 年 11 月 關於 工律 網路查詢日期 2013 年 11 月 31

45 論清代官方建築之營建及管理制度 以 欽定工部則例 為中心 官 官吏知情不舉與同罪,過失者減三等 ⑥凡監臨主守官吏將自己物料送官局帶造緞匹者 杖六十 緞匹入官 工匠 笞五十 官吏知情不舉與同罪 過失者減三等 ⑦凡民間織造違禁龍鳳文 紵絲紗羅貨賣者,杖一百 緞匹入官 機戶及挑 花 挽花工匠同罪,連當房家小起發赴京籍充局匠 ⑧凡各處每年規定製造的緞匹 軍器 工匠過期不納齊足者 以所造數十 率 一分笞工匠二十 每一分加一等 罪止笞五十 官吏若不依期調撥 物料于工匠者 局官笞四十 提調官吏減一等 不論處工匠 ⑨凡各處公廨 倉庫 局院系官房舍 如有損壞 該負責官吏要隨即報告有 關機構修理 違者笞四十 若因而損壞官物者 除依律科笞四十之外 並賠 償所損之物 若已移文報告有關機構者 論處有關機構官吏 1 關於建築許可 在大明律工律-營造所規定的擅造作 延續了唐律中的 興造不言上待報 及 非法興造 兩條的主要內容 這裡有了初步的建築管理的 建築許可 制 不過在纂註裡提到 此條專指官司若民間則在禮律服舍違式條 所以本條是以 官方建築為主 至於民間之私有建築則回到大明律裡面的禮律做規範 不過這裡 提到的官方建築物的類型舉例了如 倉庫公廨 官舍 校橋樑以及後面又提到 的城垣 並無逐一列舉了所有需要申報的項目 而在大清工部則例則逐一將官方 建築物以列舉的方式明訂相關規則 因此這裡所舉的 倉庫公廨 官舍 校橋 樑 城垣 因該只是概括性的列舉 只有以這五種為限 而在我國建築法第 4 條 本法所稱建築物 為定著於土地上或地面下具有頂蓋 樑柱或牆壁 供個人 或公眾使用之構造物或雜項工作物 及第 7 條 本法所稱雜項工作物 為營業 爐 水塔 瞭望臺 招牌廣告 樹廣告 散裝倉 廣播塔 煙囪 圍牆 機 械遊樂設施 游泳池 地下儲藏庫 建築所需駮崁 挖填土石方等工程及建築物 興建完成後增設之中央系統空氣調節設備 昇降設備 機械停車設備 防空避難 設備 汙物處理設施等 則是採表列明訂所需申請的項目 國 egch 在違反擅造作的處罰 除了罰金之外 亦有笞 杖 徙三種刑罰 到了現代 建築法的違反建築許可 除了有違反行政法會有罰金之外 並且在第 9 條規定 依本法規定勒令停工之建築物 非經許可不得擅自復工 未經許可擅自復工經制 止不從者 除強制拆除其建築物或勒令恢復原狀外 處一年以下有期徒刑 拘役 或科或併科三萬元以下罰金 中訂有一年以下之有期徒刑 初步查了一下過往 的判決書發現還不少人因為違章建築 經過勒令停工而又擅自復工 因而被處以 一年以下的有期徒刑 2 緊急應變措施 32

46 第二章 傳統官方建物之營建相關管理規範 對於應申上而不申上 應待報而不待報 的情況中訂有因為事勢所不容緩的 緊急條款 因而可以先修理再補申報的阻卻違法事由 而事勢的緊急狀況則由主 管機關自行斟酌判斷 猶如我們對於天然災害也訂定了許多緊急工程處理規定 如 農田水利會辦理天然災害緊急工程處理要點 經濟部水利署天然災害緊急工 程處理要點 臺北市政府防救天然災害及緊急事件搶修工程授權處理要點 臺中 縣工程重大災害緊急應變處理作業要點等 而這些要點亦讓各地方依其當地的實 際情況處理 3 關於 造作不如法 例文內容 凡造作不如法者 笞四十 若成造軍器不如法及織造段疋麤糙紕薄者 各笞五十若不堪用及應 改造者 各併計所損財物及所費雇工錢 重者坐贓論 其應供奉御用之物加二等 工匠各以所由 為罪 局官減工匠一等 提調官吏又減局官一等並均償物價工錢還官 國 在唐律卷第十六擅興即規定有 工作不如法 唐律疏議中提到 工作 謂在官司造作 輒違樣式 有不如法者 大明律這裡的造作即是唐律所稱之 工 作 並且在這裡做了更詳盡的規範 不過原則上大致相同 這裡的造作並不只 有單指稱建築或營造物 凡是房屋 器皿 織造 軍器 弓 箭 刀之類 所 以大明律的 造作 的種類涵蓋了現在所謂的工藝產品 蓋因為傳統製造業是以 匠 為主之工藝生產 而所謂的 不如法 在大明律纂註提到 不如法只是 不好其物尚堪用不必更造 與唐律中的 不任用及應更作者 這裡指稱的皆是 品質而言 並且有程度的分別是其物尚堪用 還是不堪用 並且會因為其物是御 用 加二等 還是軍器而刑罰上會有不同程度的加重處罰 因為這兩者實際影響 到的是執政者的統治權 至於程度上的判斷則依個案而定 並無進一步的規範實 際判斷標準 至於唐律疏議中提到的 輒違樣式 有不如法者 這裡的 輒違 樣式 應該非唐律卷第二十六雜律中的 舍宅車服器物違令禮律服舍違式條 其所稱的應該是指依造一般的工藝成規或作法 關於房屋的一般規定 雖然在既 有文獻中對於唐代與明代在建築技術的記載並沒有像宋代的 營造法式 105及清 代的 工程做法 106留有完整的史籍資料 但由唐律與大明律中皆有關 造作 工 作 不如法 的規定 可以大膽的判定唐代其民間或官方應有相當程度的技術規 範可資遵循 或者明代是參考宋代的 營造法式 來做判斷 egch 在刑法第 193 條 承攬工程人或監工人於營造或拆卸建築物時 違背建築 營造法式 是中國第一本詳細論述建築工程做法的官方著作 此書於宋元符三年 1100 年 編成 崇寧二年 1103 年 頒發施行 由將作監少監李誡所作 書中規範了各種建築做法 詳細規定了各種建築施工設計 用料 結構 比例等方面的要求 清工部於雍正十二年頒行 工程做法 有些人亦稱為工部工程做法則例 後又於乾嘉年間 邊篡過 欽定工程則例 工部續增做法則例 33

47 論清代官方建築之營建及管理制度 以 欽定工部則例 為中心 術成規 致生公共危險者 處三年以下有期徒刑 拘役或三千元以下罰金 其 中的 違背建築術成規 則相當於大明律中 造作的不如法 而何謂的 建築術 成規 現行法中並沒有明確的定義 除了營建署所明訂 建築技術規則 之外 在實務的判例中 亦可以看到法官參考專家者甚至是一般民間的營造業的工程 習慣 慣例 但主要還是法規所明訂為主要依據 再違反 造作 工作 不如法 建築技術規則 的處罰罰則也是類似 古 代是以笞 杖 罰金 而現今則為自由刑及罰金處罰 由於在唐律或大明律所規 定的對象皆為官方建築物 因此受處罰人有些具有官吏背景 因此在處罰上亦多 加了有如現行法中 公務人員懲戒法 的規定 對於官吏做了降級處分 B 大明會典 工律中關於建築管理之解析 大明會典 是明朝在洪武二十六年(1393 年) 明太祖仿 唐六典 的體 例而制定 明孝宗弘治十年 1497 年 以歷代典制散見於竹冊卷牘之間 百司 難以查閱 故敕儒臣分館編輯 至弘治十五年成書 武宗正德年間重校刊行 神 宗萬曆四年 1576 年 重修 至十五年 2 月成書 稱 重修會典 共 228 卷 大明會典 以六部官職為綱 分述各行政機構的職掌和實例 在每一官職之下 先記載有關的律令 再載事例 若無適當的律令 則只載事例 從其內容 性質 作用來看 是調整國家各級機關權力職責的行政法典 國 其中有關 工部 的規定在卷一百四十七 其中述明瞭關於工部的職掌以及 下級單位 營繕 虞衡部 都水 及 屯田 四個清吏司 其中關於建築管理的部 分應該是在 營繕清吏司 所管理 開頭諸司執掌即載明 郎中員外郎主事 掌經營 興造之眾務 並掌管有關 內府造作 王府制度 及 儀仗城垣 egch C 工部廠庫須知 107中關於工官行政部門運作的相關規定 工部廠庫須知 全書 12 卷 是由何士晉主編在明代中葉 萬歷年間 頒 佈關於建築的官書 其中規範了許多關於建築工程公部門運作的工官制度 詳細 的規範了每個部門 各司的職務範圍及工作內容 亦可作為 明會典 中的補充 規範 與宋 營造法式 和清 工部工程做法則例 之不同的是 內容除了部分 的技術規範層面規定外 較重於公共工程行政體系運行的制度 從其編纂者何士 晉 惟是將作繁興 物力茲匱 法無定守 人有幸心 廠庫之事非親歷則不知 主編者為何士晉 當時擔任工科給事中 據 明史 記載 何士晉 字武莪 宜興人 生 年不詳 卒于天啟五年 1625 萬歷二十六年 1598 考中進士 工部廠庫須知 敘 中 自稱 戊申受事 則何應該是在萬歷三十六年 1608 開始擔任工科給事中的 何士晉以外 參與編纂本書的還有一批工部的郎官 主事和都察院的監察御史 官嵬 工部廠庫須知 淺析 兼及明代建築工官制度勾沉 新建築 2010 年第 02 期

48 第二章 傳統官方建物之營建相關管理規範 其難 胥役之奸 愈提防則轉覺其甚 臣今督造各項文冊循例奏繳 108 可以看出 工部廠庫須知 的制訂是為了建築工程的防弊及浪費公帑而定出一套 政府部門的運作機制 其中跟官方建築工程較為相關的是關於工部下轄的 營繕司 的相關規定 主導著整個官方建築的營建工程事項 營繕司設有郎中一員 正五品 員外郎 主事 司務等若干員 主要的營造執行機構為營繕所 設有所正一員 正七品 所副二員 所丞二員 武功三衛 經歷等官 並對於所屬的相關建築材料及原物 料的供應廠 如 三山大石窩 修理京倉厰 琉璃黑窰廠 神木廠兼磚廠 山西 廠 制訂出相關的管理制度 各廠的員額編定及原物料定價規則 用以方便官方 建築工程的執行時的遵行 三 關於官方之建築營造技術規範 國 在建築營造的管理上 除了制度面上的行政流程規範 確保官方建築在建造 的申請及預算皆符合規定之外 另一個很重要的部分則是與安全與技法有關的技 術規範的規定 在歷史上由官方頒佈的技術規範並不多 1 關於 考工記 周禮冬官109 是中國現存最早的關於手工業技術的國家規範 記述官營手工業110各工種規 範和製造工藝的文獻 成書於春秋末 戰國初111 從小地方如 衣冠 陳設 大 到於政治 軍事等制度皆有 全文約 7100 多字 記述了木工 金工 皮革 染 色 刮磨 陶瓷等六大類 30 個工種的內容 其中 6 種已失傳 後又衍生出 1 種 實存 25 個工種的內容 反映出當時中國所達到的科技及工藝水準 並解紀錄著 當時先秦的數 地理 力 聲 建築等多方面的知識和經驗112 其中 內容涉多關於先秦時代的制車 兵器 禮器 鐘磬 練染 建築 水利等手工業 等技術 並記載了一系列的生產管理和營建制度113 比如對於工程管理的概念 egch 參見 工部廠庫須知 329 頁 周禮 又稱 周官 或者 周官經 全書的定型是在戰國時期 從書名來看應該是記載 周代官制的書籍 但內容卻與周代官制不符 可能是一部理想中的政治制度與百官職守 周 禮 內容六篇分載天 地 春 夏 秋 冬六官 記古代理想官制 其中冬官已亡佚 河間 獻王劉德便取 考工記 補入 劉歆校書編排時改 周官 為 周禮 故 考工記 又稱 周禮 考工記 或 周禮 冬官考工記 東漢經家鄭玄註解 周禮 最早註解 考工 記 鄭玄注 百工司空事官之屬 監百工者 唐虞已上曰共工 考工記 所記都是官工 根據郭沫若考證 考工記 作者是齊國人 因為書中用的是齊國度量衡 齊國地名和齊國 方言 關於考工記 參考網路資料 網路查詢 日期 2013 年 11 月 戴吾三 考工記圖說 山東畫報出版社 2003 年 35

49 論清代官方建築之營建及管理制度 以 欽定工部則例 為中心 凡溝防 必一日先深之以為式 裡為式 然後可以傅眾力 因此在 溝防 這個 工程中 必須計算以每日每工 來計算出整個工程所需的工期及人力 並對於部 分的工種詳細記載了其工程要求及施工經驗 其內容概述為 國家有六種職業 王公 士大夫 百工 商人 農夫 女工 攻木之工七 輪 輿 弓 廬 匠 車 梓 攻金之工六 築 冶 鳧 栗 段 桃 攻皮之工五 函 鮑 韗 韋 裘 設色之工五 畫 繢 鍾 筐 荒 刮摩之工五 玉 櫛 雕 矢 磬 搏埴之工二 陶 瓬 2 宋代李誡的 營造法式 114 國 營造法式 是第一本由官方頒佈 對於建 築工程做法詳細論述的著作 其影響著之後明清 的中國傳統建築甚钜 由當時北宋的將作監少監 李誡 於宋元符三年 1100 年 編成 崇寧二 年 1103 年 頒發施行 崇寧二年欽定李誡重 修 營造法式 崇寧四年刊行於開封府 後世 稱為崇寧刊本 全書共有 34 卷分為 5 個部分 共 356 篇 3555 條 書中規範了各種建築做法 詳細規定了各種建築施工設計 用料 結構 比 例及工時計算 將設計與實務上的施工經驗昨一 結合並制訂出規範 egch 圖二 營造法式 其中各卷的內容分述如下 參考注 卷 總釋 總例 內容為對不同形式 類型的建築物及構件 的名稱 專業用語 做統一的名辭解釋 2 3 卷 壕寨及石作 卷 大木作 材 鬥栱 昂 鋪作 平坐 梁 闌額 柱 陽馬 棟 柎 椽 簷 舉折 卷 小木作 板門 格子門 烏頭門 軟門 5 12 卷 雕作 旋作 鋸作 竹作 6 13 卷 瓦作 泥作 7 14 卷 彩畫作 8 15 卷 磚作 窯作等 13 個工種 並規定不同等級的建物可以選用的 營造法式 資料出自 路查詢日期 2013 年 11 月