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1 中 国 环 境 现 状 与 政 策 评 论 第 一 章 水 污 染 中 国 当 前 的 总 体 水 污 染 状 况 是 相 当 严 重 的, 尽 管 城 市 工 业 水 污 染 的 发 展 势 头 得 到 了 一 定 的 控 制, 但 以 生 活 污 水 和 农 村 化 学 品 流 失 为 主 要 内 容 的 面 源 污 染 又 呈 现 迅 速 上 升 的 欠 势, 而 且 更 加 难 以 控 制 面 对 水 资 源 短 缺 和 水 污 染 加 剧 的 双 重 压 力, 中 国 应 当 在 水 环 境 的 管 理 体 制 管 理 方 式 和 管 理 方 法 上 进 行 切 实 的 改 革, 并 尽 快 引 进 市 场 化 的 筹 资 和 运 营 机 制, 以 期 遏 止 水 污 染 的 整 体 恶 化 趋 势 1. 中 国 水 污 染 的 主 要 特 征 1.1 城 市 水 污 染 状 况 无 根 本 性 改 善 随 着 国 内 工 业 结 构 调 整 的 逐 步 优 化, 部 分 大 中 型 国 有 企 业, 特 别 是 传 统 污 染 企 业 的 破 产 转 产 和 开 工 不 足, 以 及 政 府 管 理 部 门 相 对 加 强 了 对 工 业 污 染 的 控 制, 工 业 废 水 的 排 放 量 和 污 染 负 荷 呈 现 逐 年 下 降 的 趋 势 ; 相 对 于 城 市 工 业 废 水 污 染 压 力 的 日 趋 缓 和, 城 市 生 活 污 水 的 排 放 数 量 和 负 荷 随 着 人 口 的 增 加, 生 活 质 量 的 提 高, 正 以 较 快 的 速 度 上 升, 形 式 变 化 很 快 目 前, 已 和 工 业 废 水 污 染 平 分 秋 色, 在 有 些 大 型 和 特 大 型 城 市, 生 活 污 水 已 经 上 升 为 主 要 矛 盾 ; 尽 管 近 几 年 中 国 污 水 的 排 放 总 辆 基 本 维 持 不 变 或 略 有 下 降, 但 由 于 城 市 生 活 污 水 的 收 集 和 处 理 设 施 没 有 得 到 多 大 程 度 的 改 善, 生 活 污 水 的 实 际 处 理 率 和 水 平 极 低, 生 活 污 水 的 无 序 排 放 和 污 染 分 担 率 上 升 较 快, 从 而 导 致 城 市 水 污 染 的 现 状 持 续 发 展, 城 市 段 的 河 流 湖 泊 的 污 染 程 度 仍 在 恶 化, 近 期 内 尚 无 法 看 到 有 整 体 好 转 的 可 能 1.2 农 村 水 污 染 状 决 迅 速 恶 化 由 于 客 观 条 件 和 某 些 意 识 的 长 期 存 在, 我 们 认 为, 中 国 某 些 政 府 部 门 长 期 以 来 对 农 村 水 污 染 状 况 掌 握 和 公 布 的 数 据 与 实 际 情 况 存 在 较 大 的 出 入, 这 主 要 存 在 于 两 个 方 面 : 一 是 按 照 当 前 国 内 的 统 计 方 式 和 运 作 质 量, 农 村 工 业 废 水 的 排 放 数 据 存 在 较 大 的 失 真 现 象, 特 别 是 对 于 村 或 村 以 下 企 业 的 污 染 统 计 漏 洞 较 大, 实 际 污 染 物 的 排 放 数 量 和 种 类 要 远 远 超 虫 目 前 所 公 布 的

2 数 据 ; 二 是 中 国 长 期 以 来 对 农 村 生 活 污 水 的 排 放 和 其 他 原 因 造 成 的 水 污 染 缺 乏 基 本 的 了 解 和 判 断, 如 生 活 的 垃 圾 无 限 制 堆 放 大 量 的 分 散 的 养 殖 废 物 倾 倒 和 农 村 人 口 及 生 活 质 量 上 升 引 起 的 生 活 污 水 增 加 等 等, 这 从 中 国 各 流 域 支 流 河 网 以 及 地 下 水 的 水 质 持 续 快 速 恶 化 的 现 状 中 就 可 以 得 到 证 实 尽 管 当 前 受 经 济 大 环 境 的 影 响, 乡 镇 企 业 的 增 长 速 度 有 了 一 定 比 例 的 下 降, 但 大 量 的, 以 前 以 城 市 和 出 口 为 主 要 供 应 目 标 的 乡 镇 企 野 嚿 能 被 以 乡 镇 为 主 要 消 费 目 标 的 更 小 规 模 的 乡 镇 企 业 所 代 替, 所 以, 污 染 物 的 实 际 排 放 总 量 难 以 有 大 的 下 降, 同 时, 农 村 生 活 污 染 的 比 重 也 有 一 定 幅 度 的 攀 升 农 村 的 水 污 染 加 剧 的 趋 势 非 常 明 显 1.3 面 源 污 染 异 军 突 起 中 国 目 前 在 农 药 化 肥 以 及 其 他 农 资 产 品 的 制 造 量 和 使 用 量 都 居 世 界 前 列, 但 中 国 农 药 化 肥 的 品 种 质 量 和 施 用 方 式 却 依 然 相 当 落 后, 其 中 约 60% 左 右 是 以 污 染 物 的 形 式 流 失 于 土 壤 和 水 环 境 中, 构 成 了 以 氮 磷 为 主 要 特 征 的 面 源 水 质 污 染 另 外, 生 活 中 以 表 面 活 性 剂 为 主 要 成 分 的 洗 涤 用 品 的 迅 速 普 及 以 及 养 殖 废 物 的 急 剧 增 加 和 管 理 失 控 也 使 得 面 源 污 染 的 范 围 和 程 度 日 趋 升 级 当 前, 面 源 污 染 已 经 对 内 陆 湖 泊 河 流 以 及 近 海 的 水 质 构 成 严 重 威 胁, 其 中, 以 富 营 养 化 为 主 要 特 褔 的 内 湖 和 海 域 污 染 已 经 达 到 了 相 当 严 重 的 地 步 巢 湖 滇 池 太 湖 大 明 湖 等 已 经 失 去 或 大 部 分 失 去 应 有 的 使 用 功 能, 有 时 几 近 达 到 公 害 的 水 平 面 源 污 染 相 对 于 点 源 污 染 在 管 理 上 更 具 有 难 以 控 制 和 治 理 的 特 点, 具 体 到 中 购 现 有 的 土 地 所 有 形 式 和 使 用 方 式, 农 药 化 肥 的 制 造 水 平 和 使 用 管 理 监 督 措 施, 以 及 洗 涤 用 品 中 绿 色 技 术 的 普 及 推 广 难 度 和 国 内 养 殖 业 的 发 展 现 状, 可 以 说, 中 国 的 面 源 污 染 程 度 近 期 内 根 本 没 有 得 到 有 效 控 制 的 可 能, 而 且 会 继 续 恶 化, 成 为 区 域 性 水 质 污 染 的 主 要 贡 献 者 1.4 饮 用 水 源 破 坏 严 重, 社 会 问 题 浮 出 水 面 据 国 家 卫 生 部 门 皣 查 统 计, 国 内 居 民 饮 用 水 的 安 全 和 卫 生 状 况 令 人 悲 观, 能 够 饮 用 合 乎 卫 生 标 准 饮 水 的 人 口 不 足 总 人 口 的 一 半 日 益 严 重 的 水 污 染 使 得 城 市 饮 用 水 源 频 频 告 急, 大 型 城 市 的 水 源 地 尽 管 耗 费 巨 资 一 再 搬 迁, 但 依 然 无 法 跟 上 水 污 染 的 扩 展 速 度, 传 统 的 自 来 水 处 理 流 程 已 经 明 显 无 法 保 证 对 现 有 水 源 的 处 理 效 果, 而 且 传 统 的 处 理 消 毒 方 式 会 导 致 水 中 产 生 大 量 极 緹 潜 在 危 害 的 致 癌 致 畸 致 突 变 物 质, 而 目 前 中 国 限 于 财 力, 尚 缺 乏 对 水 中 三 致 物 质 的 监 测 和 控 制, 水 质 检 测 指 标 远 远 落 后 于 国 际 水 平 至 于 那 些 近 几 年 频 繁 发 生 的 由 于 水 污 染 导 致 的 城 市 区 域 供 水 急 剧 恶 化 或 断 水 事 故, 更 是 给 地 方 的 经 济 和 居 民 健 康 构 成 重 大 危 害 有 些 地 区 已 经 查 明, 恶 性 病 变 的 发 病 率 和 疾 病 发 病 率 在 急 剧 上 升, 而 饮 用 水 的 品 质 低 下 是 致 病

3 的 主 要 原 因 之 一 当 前 城 市 中 各 种 深 加 工 水 制 品 市 场 的 迅 速 膨 胀 就 足 以 说 明 公 众 对 饮 用 水 的 安 全 性 存 在 极 大 忧 虑 如 果 说 城 市 饮 用 水 的 安 全 卫 生 尚 有 一 定 保 证 的 话, 那 么 农 村 的 饮 用 水 现 状 就 更 加 难 以 令 人 满 意, 由 于 中 国 农 村 依 然 没 有 建 立 最 汗 本 的 饮 用 水 处 理 和 保 障 设 施, 加 之 乡 镇 工 业 和 生 活 污 水 的 肆 意 排 放, 农 村 饮 撁 水 污 染 的 现 状 和 前 景 尤 其 令 人 担 忧 2. 中 国 水 环 境 质 量 1998 年, 中 国 统 计 部 门 公 布, 全 年 共 向 自 然 水 体 排 放 废 水 395 亿 吨, 比 1997 年 略 有 下 降, 但 生 活 污 水 的 数 量 依 然 持 续 增 长, 占 到 排 放 废 水 总 量 的 49.1%, 约 194 亿 吨, 这 一 戍 喌 已 经 超 过 了 中 国 " 九 五 " 计 划 中 关 于 2000 年 生 活 污 水 180 亿 吨 的 预 测 值 以 上 数 据 与 当 前 中 国 国 有 大 中 型 企 业 不 景 气 和 人 口, 特 别 是 城 市 人 口 增 长 的 现 状 是 相 吻 合 的 如 果 考 虑 到 中 国 的 水 污 染 监 测 是 以 县 以 上 企 业 和 城 市 人 繗 为 主 要 的 统 计 对 象 的 现 实, 由 此 可 以 推 断, 如 把 大 量 的 乡 村 小 企 业 的 工 业 废 水 和 农 村 生 活 污 水 以 及 那 些 没 有 排 水 设 施 的 城 市 居 民 的 生 活 污 嫯 计 算 在 内, 中 国 实 际 的 污 水 排 放 总 量 将 远 高 于 这 个 统 计 数 字 1998 年, 中 国 主 要 流 域 和 湖 泊 的 水 质 监 测 表 明 : 只 有 26.9% 的 断 面 达 到 地 面 水 Ⅲ 类 标 准, 可 供 人 体 接 触 或 曳 为 饮 用 水 源 ; 有 25.4% 的 断 面 僵 于 Ⅳ 类 和 第 Ⅴ 类 之 间, 仅 能 满 足 工 业 和 农 业 灌 溉 使 用 ; 而 有 37.7% 的 断 面 超 出 了 Ⅴ 类 水 质 标 准, 失 去 了 任 何 可 供 利 用 的 价 值 长 江 :1998 年 的 监 测 数 据 表 明 长 江 干 流 污 染 较 轻, 水 质 状 况 基 本 良 好, 所 监 测 断 面 中 有 75% 达 到 或 优 于 地 面 水 环 境 质 量 III 类 标 准, 其 中 I 类 水 质 为 4%,II 类 水 质 为 67%,III 类 水 质 为 4%,IV 类 水 质 为 11%,V 类 水 质 为 10%, 劣 V 类 水 质 为 4%; 达 到 或 优 于 III 类 水 质 的 比 例 比 1997 年 上 升 了 近 8 个 百 分 点, 而 和 1995 年 比 例 基 本 相 当, 但 1997 年 和 1995 年 的 监 测 没 有 发 现 超 V 类 水 体, 这 说 明 长 江 干 流 的 个 别 地 段 水 质 有 恶 化 的 现 象 长 江 干 流 的 主 要 污 染 指 标 为 : 悬 浮 物 高 锰 酸 盐 指 数 氨 氮 挥 发 酚 生 化 需 氧 量 等,1996 年 以 前, 石 油 类 和 以 汞 为 代 表 的 重 金 属 类 超 标 十 分 普 遍,1998 年 的 环 境 年 报 没 有 提 及, 无 法 得 出 结 论 从 长 江 沿 程 污 染 来 看, 中 上 游 污 染 加 重 趋 势 较 快, 其 中 长 江 支 流 的 污 染 形 势 尤 其 严 峻, 长 江 下 游, 特 别 是 三 角 洲 一 带, 污 染 状 况 变 化 不 大 黄 河 : 黄 河 不 仅 是 中 国 西 北 和 华 北 的 重 要 水 资 源, 同 时 也 是 中 国 大 江 大 河 中 受 人 类 活 动 影 响 最 大 最 强 的 河 流 1998 年 的 监 测 数 据 表 明, 达 到 或 劣 于 IV 类 地 面 水 标 准 的 断 面 已 占 所 监 测 断 面 的 71%, 分 别 比 1997 年 和 1995 年 上 升 了 5.3% 和 11%, 其 中 劣 于 V 类 水 的 比 例 已 上 升 到

4 了 12%, 上 升 幅 度 较 大,I 类 水 体 已 经 在 黄 河 绝 迹 干 流 中 水 质 严 重 恶 化 的 河 段 主 要 集 中 在 兰 州 至 河 南 之 间, 黄 河 支 流 的 污 染 则 更 为 严 重, 汾 河 涑 水 河 沁 河 大 汶 河 等 支 流 中 超 过 V 类 水 质 的 河 流 长 度 已 达 50~ 95%; 湟 水 无 定 河 憔 河 北 洛 河 渭 河 伊 洛 河 等 支 流 中 IV 类 以 上 水 质 的 河 段 已 占 到 40% 以 上 黄 河 的 主 要 污 染 指 标 为 : 悬 浮 物 高 锰 酸 盐 指 数 氨 氮 重 金 属 和 挥 发 酚 导 致 黄 河 水 质 严 重 恶 化 的 主 要 原 因 是 近 年 来 流 域 内 社 会 经 济 发 展 迅 速, 尤 其 是 乡 镇 企 业 和 小 城 镇 的 兴 起, 蓄 水 设 施 的 增 加 以 及 河 道 径 流 量 的 减 少, 同 时 沿 河 流 域 环 境 管 理 措 施 和 手 段 落 实 不 到 位 也 是 导 致 此 现 状 的 重 要 原 因 淮 河 : 近 十 几 年 来, 淮 河 流 域 的 水 污 染 已 经 发 展 到 了 极 其 严 重 的 地 步, 全 流 域 有 一 大 半 的 河 段 完 全 丧 失 了 水 体 的 使 用 功 能, 在 淮 河 流 域 的 广 大 支 流 中, 几 乎 百 分 之 百 都 已 经 发 黑 发 臭, 有 些 污 染 指 标 常 年 超 标 几 十 倍 或 几 百 倍, 污 染 事 故 频 繁 发 生 尤 其 是 自 1994 年 以 来, 几 场 特 大 水 污 染 事 故 震 惊 了 国 内 外, 工 厂 企 业 被 迫 停 工 停 产, 数 十 万 居 民 数 月 不 能 得 到 正 常 的 饮 用 水, 严 重 影 响 了 社 会 安 定, 在 群 众 中 造 成 了 极 坏 的 影 响 1998 年 的 监 测 数 据 表 明, 淮 河 干 流 的 水 质 状 况 依 然 相 当 严 重, 只 有 28% 的 监 测 段 面 达 到 地 面 水 环 境 质 量 III 级 标 准, 远 远 少 于 1995 年 的 49% 和 1996 年 的 48.8%, 而 且 V 类 或 劣 于 V 类 的 水 体 高 达 54% 这 说 明 淮 河 总 体 水 质 的 改 善 依 然 非 常 有 限, 要 完 成 国 家 " 九 五 " 规 划 中 2000 年 淮 河 基 本 变 清 的 目 标 基 本 是 不 可 能 的 淮 河 的 主 要 污 染 指 标 为 : 高 锰 酸 盐 指 数 和 溶 解 氧 珠 江 : 珠 江 流 域 由 于 地 处 亚 热 带, 常 年 水 量 丰 沛, 曾 是 中 国 水 质 较 好 的 流 域 之 一 但 近 年 来 从 其 最 大 的 支 流 西 江 到 入 海 口, 水 污 染 日 趋 严 重, 其 中, 以 城 市 段 和 西 江 最 为 严 重 1998 年 的 监 测 表 明, 珠 江 72% 的 监 测 断 面 达 导 或 优 于 III 类 标 准,V 类 或 劣 于 V 类 的 断 面 只 占 6%, 这 和 1995 年 的 情 况 基 本 相 当 但 珠 江 支 流 的 水 质 状 况 却 呈 现 逐 渐 恶 化 的 趋 势, 西 江, 尤 其 是 红 水 河 北 盘 江 中 的 V 类 或 劣 于 V 类 的 段 面 已 经 超 过 了 65%, 红 水 河 上 游 已 基 本 上 丧 失 使 用 功 能 另 外 广 西 境 内 的 中 小 河 流 污 染 也 相 当 严 重, 尤 其 令 人 担 忧 的 是 重 金 属 在 某 些 地 段 超 标 上 百 倍 珠 江 流 域 的 水 污 染, 连 累 珠 江 口 也 在 劫 难 逃, 近 几 年 在 珠 江 口 发 生 的 赤 潮 其 规 模 之 大, 危 害 之 深 重 为 历 年 之 最, 珠 江 的 水 质 污 染 与 赤 潮 的 发 生 存 在 着 直 接 的 原 因 这 说 梅 珠 江 的 水 质 仍 在 继 续 恶 化 珠 江 流 域 的 主 要 污 群 喐 标 为 : 石 油 类 悬 浮 物 和 氨 氮 海 河 : 海 河 流 域 的 水 污 染 在 北 饭 吥 几 大 水 系 中 一 直 名 列 前 茅, 其 干 馏 卯 质 在 80 年 代 初 就 已 经 完 全 丧 失 了 饮 用 功 能 目 前, 海 河 干 流 的 水 质 已 有 一 半 以 上 超 过 国 家 V 类 水 质 标 准 1998

5 年 的 流 域 水 质 监 测 表 明, 达 到 V 类 或 劣 于 V 类 的 断 面 占 62%, 比 1997 年 又 有 较 大 幅 度 的 上 山 海 河 的 各 个 支 硫 凖 引 滦 工 程 外, 几 乎 全 部 受 到 严 重 污 染, 同 时 海 河 流 域 的 地 下 水 污 葤 偛 相 当 严 重, 这 使 得 本 已 严 重 缺 水 的 华 北 更 是 雪 上 加 霜 海 河 流 域 的 主 要 污 染 指 标 为 ⒑ 石 油 类 高 锰 酸 盐 指 数 挥 发 в 和 氨 氮 辽 河 : 辽 河 流 域 栿 偑 由 两 大 水 系 构 成 : 即 辽 河 水 系 和 大 辽 河 水 系 膾 伆, 辽 河 流 域 的 水 污 染 在 购 内 七 大 流 域 内 排 名 第 一 1998 年 的 监 测 表 明, 整 个 辽 河 流 域 以 V 类 翰 劣 V 类 水 质 为 煮, 其 中 劣 V 类 的 水 质 纠 伡 到 61.4%, 比 1997 年 的 状 况 又 有 笋 嗰 儻 其 中 大 辽 河 藔 _ 邓 友 绬 兀 瑥 游 闯 拋 _ 已 经 完 全 丧 失 了 使 用 功 能 在 辽 河 庐 系 中, 搏 辽 好 比 西 辽 簱 螞 染 严 謽, 下 游 比 上 游 牙 栘 辽 河 水 系 水 质 呈 区 段 性 和 时 段 性 变 化, 水 质 恶 + 区 段 全 部 集 中 在 城 市 段, 时 段 主 要 集 中 在 簼 水 期, 其 次 是 平 水 期 辽 河 流 逾 的 覈 要 污 染 指 标 为 笩 锰 酸 盐 覉 式 石 訁 类 挥 发 悂 氨 氮 等 滇 池 : 滇 池 属 于 典 型 的 内 陆 湖 泊, 其 主 要 污 染 也 是 有 缓 污 染 和 富 营 养 化 近 20 年 来, 滇 池 水 质 下 降 了 两 个 等 级, 尤 其 是 滇 池 中 的 草 海, 大 部 分 水 质 处 于 劣 V 类 状 态, 水 体 发 黑 发 臭, 浮 游 植 物 和 草 葫 芦 疯 长, 处 于 严 重 的 富 营 养 化 状 态 1998 年 的 水 质 监 测 表 明, 全 湖 均 为 V 类 和 劣 V 类 水 质 其 中, 草 海 的 总 磷 高 锰 酸 盐 指 数 分 别 超 过 地 面 水 III 类 标 准 9.80 倍 和 2.36 倍 ; 外 海 的 总 磷 高 锰 酸 盐 指 数 分 别 超 标 4.60 倍 和 0.51 倍 滇 池 水 质 污 染 的 严 重 性 和 问 题 的 复 杂 性 与 太 湖 类 似, 尤 其 是 1999 年 世 界 园 艺 博 览 会 在 昆 明 召 开, 滇 池 的 污 染 成 了 影 响 中 央 和 当 地 政 府 如 何 办 好 园 艺 博 览 会 的 焦 点 和 难 点, 尽 管 动 用 了 大 量 的 人 力 和 物 力, 采 取 了 一 系 列 应 急 措 施, 滇 池 的 水 质 也 没 有 得 到 多 大 的 改 善 巢 湖 : 巢 湖 是 当 前 内 陆 湖 泊 中 污 染 最 为 严 重 的 1998 年 的 监 测 表 明, 巢 湖 全 湖 均 为 劣 V 类 水 质, 总 磷 总 氮 分 别 超 标 100% 和 50%, 超 标 倍 数 分 别 在 0.21~1.56 和 1.01~2.97 倍 之 间 巢 湖 西 彪 湖 较 东 半 湖 污 染 更 为 严 重, 但 东 半 湖 总 磷 污 染 突 出, 含 量 普 遍 超 过 西 半 湖 城 市 河 流 : 中 国 城 市 河 段 的 水 质 污 染 是 普 遍 严 重 1991~1995 年 之 间, 在 受 监 测 的 135 个 城 市 河 段 中, 只 有 25 个 断 面 的 各 项 污 染 指 标 年 均 值 没 有 超 标, 占 18.52% 而 1998 年 对 176 条 城 市 河 段 监 测 表 明,52% 的 河 段 污 染 较 重, 其 中 V 类 水 质 为 16%, 有 36% 的 河 段 超 过 V 类 水 体, 比 " 八 五 " 期 间 平 均 值 上 升 了 近 34 个 百 分 点 城 市 河 流 的 污 染 程 度 表 现 为 北 方 重 于 南 方, 矢

6 工 业 较 发 达 城 镇 附 近 的 水 域 污 染 更 加 突 出, 污 染 型 缺 水 的 城 市 数 目 不 断 上 升, 饮 用 水 源 遭 受 污 染 现 象 已 经 相 当 普 遍 城 市 河 段 的 污 染 以 有 机 污 染 为 主, 氨 氮 挥 发 酚 石 油 的 污 染 也 十 分 严 重, 尤 其 近 几 年 内, 氨 氮 和 亚 硝 酸 盐 氮 的 污 染 面 不 断 扩 大, 且 愈 演 愈 烈 3. 中 国 水 污 染 发 展 过 程 分 析 根 据 国 家 近 几 年 的 统 计 资 料 计 算 表 明, 县 及 县 以 上 规 模 工 业 废 水 排 放 总 量 呈 现 较 为 明 显 的 下 降 趋 势 1995 年 以 后 乡 镇 企 业 废 水 的 排 放 量 有 较 为 明 显 的 回 落, 由 59.1 亿 吨 减 少 到 亿 吨, 乡 镇 企 业 废 水 排 放 量 占 工 业 废 水 排 放 总 量 的 比 例 由 1995 年 的 20.9% 下 降 到 1997 年 的 16.9% 同 期 城 市 生 划 污 水 的 增 加 量 却 十 分 明 显, 年 平 均 增 长 率 在 6~ 7% 之 间,1998 年 的 生 污 水 排 放 量 是 1981 年 的 4.35 倍, 达 到 194 亿 吨, 几 乎 占 废 水 排 放 总 量 的 一 半 县 及 县 以 上 工 业 废 水 排 放 中 的 有 机 负 荷 与 废 水 总 量 一 样, 呈 现 稳 中 略 降 的 趋 势 但 同 期 乡 镇 企 业 的 有 机 负 荷 在 1997 年 以 前 却 增 加 迅 速,1995 年 相 对 1989 年 化 学 需 氧 量 增 加 了 246%, 1996 年 外 排 高 锰 酸 盐 指 数 达 到 670 万 吨, 占 工 业 外 排 总 量 的 49% 除 高 锰 酸 盐 指 数 以 外, 乡 镇 企 业 在 挥 发 酚 悬 浮 物 重 金 属 等 污 染 负 荷 上 的 贡 献 率 也 都 大 于 或 接 近 50% 县 及 县 以 上 工 业 废 水 的 处 理 率 和 诚 水 排 放 达 标 率 近 几 年 有 缓 慢 的 上 升, 分 别 由 1991 年 的 66.1% 和 50.1% 增 加 到 1997 年 的 84.7% 和 61.8% 但 如 果 考 虑 到 中 国 企 业 环 保 设 施 的 有 效 利 用 率 不 高, 且 大 部 分 乡 镇 企 业 废 水 处 理 率 极 低 的 现 实, 中 国 现 阶 段 实 际 的 工 业 废 水 平 均 处 理 率 则 要 大 幅 度 低 于 统 计 水 平 在 城 市 化 速 度 加 快, 生 活 污 水 排 放 量 急 剧 上 升 的 同 时, 中 国 城 市 污 水 的 处 理 能 力 增 加 缓 慢 1997 年, 日 处 理 设 计 能 力 只 有 1000 万 吨, 而 实 际 的 城 市 生 活 污 水 处 理 率 也 只 有 7% 壮 右 绝 大 部 分 生 活 污 水 都 是 不 加 任 何 处 置 地 向 自 然 环 境 中 排 放 除 了 工 业 废 水 和 生 活 污 水 外, 近 十 几 年, 随 着 养 殖 业 的 急 剧 发 展 和 化 肥 农 药 以 及 化 学 洗 涤 剂 使 用 量 的 不 断 攀 升, 中 国 的 面 源 水 污 染 增 加 较 快 由 于 控 制 成 本 高 昂 和 管 理 措 施 难 以 有 效 实 施, 当 前 面 源 污 染 基 本 上 属 于 完 全 失 控 状 态, 这 是 水 体 污 染, 尤 其 是 内 陆 湖 泊 和 近 海 海 域 富 营 养 化 迅 速 恶 化 的 主 要 原 因 之 一 1991 年 至 今, 中 国 主 要 流 域 的 水 质 状 况 依 然 呈 现 较 为 明 显 的 南 北 差 异 北 方 河 瘤 尽 管 某 些 污 染 指 标 有 所 缓 解, 但 总 体 水 质 状 况 还 相 当 严 重, 部 分 河 段 污 染 状 况 继 续 恶 化 北 方 河 流 以 有 机 污 染 为 主, 高 锰 酸 盐 指 数 生 化 需 氧 量 等 指 标 虽 有 一 定 程 度 的 下 降, 但 幅 度 很 小, 个 别 河 流 还 有 上 升 迹 象 ; 重 金 属 污 染 近 几 年 来 变 化 不 大, 但 氨 氮 指 标 上 升 较 簩 北 方 河 流 V 类 和 超 V 类 河 段 依 然 占 主 导 地 位, 优 于 III 类 的 水 体 所 占 比 例 很 小, 而 且 有 下 降 的 趋 势

7 南 方 河 流 水 质 状 况 继 续 明 显 优 于 北 方 河 流 长 江 珠 江 水 质 污 染 较 轻, 且 有 逐 渐 好 转 的 趋 势, 超 V 类 水 体 比 例 很 小 南 方 河 流 仍 以 有 机 污 染 和 重 金 属 污 染 为 主, 氨 氮 指 标 有 一 定 幅 度 的 上 升 城 市 河 流 继 续 维 持 崖 嗀 的 污 染 状 态 石 撏 类 挥 发 酚 和 氨 氮 为 主 要 污 染 物, 其 中, 氨 氮 污 染 加 重 程 度 明 显, 生 化 需 氧 量 和 重 金 属 有 小 饭 度 的 下 降, 有 将 近 40% 的 河 段 处 于 劣 V 类 水 质,IV 类 和 V 类 水 体 使 占 比 例 也 在 40% 以 上, 污 染 最 严 重 的 城 市 河 段 主 要 分 布 于 北 方 河 流 支 流 中 的 城 镇 段 城 市 河 段 的 水 质 状 况 与 城 市 所 需 的 水 体 功 能 背 离 程 度 很 大, 尤 其 是 城 市 的 饮 用 水 源 受 到 极 大 的 破 坏 和 威 胁 1991 年 至 奖, 国 内 湖 泊 污 染 日 欠 严 重, 总 磷 总 氮 为 首 要 污 染 物, 有 机 污 染 和 汞 污 染 也 相 当 严 重, 而 且, 污 染 程 度 正 在 不 断 加 剧 在 大 的 内 陆 湖 泊 中, 巢 湖 滇 池 太 湖 污 染 最 为 严 重, 常 年 处 于 中 度 或 重 度 富 营 养 化 状 态 而 城 市 内 湖 的 富 营 养 化 和 有 机 污 染 程 度 更 为 严 重, 大 明 湖 近 10 年 内, 总 磷 总 氮 平 均 超 标 25 倍 和 9 倍, 淀 山 湖 西 湖 东 湖 玄 武 湖 等 城 市 内 湖 也 都 处 于 较 为 严 重 的 富 营 养 化 和 有 机 污 染 状 态 中 4. 中 国 水 污 染 发 展 趋 势 的 哗 本 判 断 近 10 年 来 国 家 统 计 的 水 污 染 变 化 状 况 表 明 : 中 国 的 水 污 染 状 况 一 直 呈 现 持 续 恶 儻 的 发 展 趋 势, 对 水 污 染 的 管 理 控 制 能 力 没 有 得 到 根 本 性 的 加 强, 局 部 的 水 环 境 改 善 与 经 济 的 波 动 呈 现 明 显 的 相 关 性 中 国 水 污 染 的 特 点 和 影 响 因 素 已 经 发 生 了 很 大 的 变 化, 水 污 染 的 控 制 难 度 和 对 技 术 资 金 的 依 赖 程 度 明 显 提 高, 如 够 不 采 取 系 统 性 的 和 根 本 性 的 措 施 加 以 控 制, 中 国 水 污 染 的 发 展 前 景 令 人 担 忧 1 当 前 中 国 发 布 的 各 种 水 环 境 质 量 监 测 报 告, 由 于 受 布 点 数 量 和 布 点 区 域 的 限 制, 并 不 能 充 分 真 实 地 反 映 国 内 水 污 染 的 现 状 尤 其 是 小 城 镇 和 广 大 农 村, 实 际 发 生 的 污 水 排 放 量 和 支 流 内 河 的 受 污 染 程 度 要 比 目 前 公 布 的 数 字 更 加 严 重 2 随 着 城 市 工 业 废 水 管 制 力 度 的 加 强, 城 市 工 业 废 水 对 环 境 造 成 的 压 力 将 会 逐 渐 让 位 于 那 些 规 模 小 技 术 落 后 但 却 数 量 众 多 的 乡 镇 企 业, 尤 其 是 村 及 村 以 下 规 模 的 小 企 业 由 于 地 方 各 级 政 府 和 农 村 剩 余 劳 动 力 在 发 展 经 济 改 善 生 活 方 面 有 强 烈 的 发 展 冲 动, 基 层 环 保 机 构 又 受 到 管 理 体 制 的 制 约 和 管 理 成 本 的 约 束, 从 而 在 今 后 相 当 一 段 时 期 内 对 于 乡 镇 企 业 的 污 染 控 制 依 然 会 在 某 种 程 度 上 处 于 失 控 状 态, 这 些 小 企 业 不 论 在 污 染 物 的 排 放 数 量 上, 还 是 在 污 染 物 的 种 类 上 将 对 国 内 水 环 境 质 量 构 成 越 来 越 重 的 压 力 如 果 任 其 发 展 下 去, 将 会 形 成 大 中

8 小 河 流 和 水 域 的 全 国 性 的 水 污 染 态 势, 后 果 不 堪 设 想 3 随 着 城 市 化 进 程 的 逐 步 加 快 和 水 污 染 治 理 资 金 筹 措 和 使 用 管 理 体 制 的 滞 后 以 及 未 来 环 境 治 理 预 期 的 不 明 朗, 以 城 市 生 活 污 水 为 主 要 特 征 的 水 污 染 会 迅 速 加 剧, 由 大 城 市 向 中 小 城 市 逐 步 推 进, 并 在 未 来 2~3 年 内, 代 替 工 业 废 水 而 成 为 国 内 最 主 要 的 污 染 源 4 以 化 肥 农 药 养 殖 废 水 和 表 面 活 性 剂 为 主 要 内 容 的 面 源 污 染 现 在 尚 没 有 出 台 行 之 有 效 的 控 制 措 施, 面 源 污 染 仍 会 以 较 高 的 速 度 增 加, 从 而 导 致 内 陆 湖 泊 和 近 海 富 营 养 化 程 度 的 进 一 步 恶 化, 给 局 部 区 域 带 来 灾 难 性 的 后 果 5 由 于 水 污 染 程 度 的 加 剧, 民 用 饮 用 水 源 和 地 下 水 的 现 状 也 会 更 趋 恶 化, 在 一 定 的 时 间 及 区 域 内 爆 发 大 面 积 污 染 性 水 荒 和 水 质 传 染 病 的 可 能 性, 会 随 着 时 间 的 推 移 有 所 增 加 而 那 些 长 期 的 对 人 体 产 生 潜 在 威 胁 的 污 染 物 因 国 内 饮 用 水 处 理 设 施 的 落 后 和 缺 乏 改 造 资 金 的 支 持, 其 危 害 范 围 和 程 度 会 逐 渐 升 级 袔 为 令 人 担 忧 的 是, 中 国 的 饮 用 水 水 质 检 测 标 准 中 还 没 有 足 够 的 指 标 来 反 映 这 些 污 染 物 的 存 在 现 状, 饮 撁 水 污 染 影 响 居 民 健 康 状 况 的 程 度 会 继 续 加 深 6 在 中 国 中 西 部 地 区, 由 于 受 水 资 源 条 件 和 已 经 形 成 的 污 染 较 重 的 工 业 结 构 的 限 制, 当 前, 剩 余 的 水 环 境 容 量 已 经 十 分 有 限 随 着 中 国 的 经 济 发 展 重 心 向 中 西 部 转 移, 势 必 随 之 带 来 新 的 巨 大 的 水 环 境 压 力, 如 何 在 这 种 弦 嚧 下, 有 效 平 衡 区 域 水 资 源 水 环 境 质 量 和 经 济 发 展 的 关 系, 目 前 尚 不 存 在 使 人 信 服 的 系 统 的 解 决 方 案, 中 西 部 水 的 问 题, 包 括 合 理 分 配 水 资 源 高 效 率 用 水 节 水 水 处 理 等 将 成 为 中 西 部 开 发 的 关 键 问 题 这 是 比 当 年 东 部 发 展 更 难 也 更 加 迫 切 需 要 给 予 充 分 和 系 统 的 考 虑 5. 中 国 在 水 环 境 方 面 的 主 要 工 作 成 就 中 国 日 益 严 重 的 水 污 染 所 造 成 的 影 犀 已 经 不 仅 仅 局 限 环 境 领 域, 在 中 国 这 样 一 个 水 资 源 相 对 十 分 匮 乏 的 国 家, 水 污 染 所 带 来 的 社 会 影 响 和 压 力 是 沉 重 和 多 方 面 的, 而 且 这 种 影 响 和 压 力 战 随 着 时 间 的 推 移 给 我 们 经 济 的 发 展 速 度 和 质 量 带 来 重 大 的 影 响, 并 在 不 远 的 未 来 构 筑 了 几 乎 是 难 以 逾 越 的 障 碍 所 以 针 对 水 污 染 开 展 的 防 治 工 作 也 一 直 是 国 内 环 保 领 域 中 的 难 点 和 重 点 尽 管 在 控 制 水 污 染 泛 滥 的 过 程 中, 我 们 尚 没 有 形 成 从 法 制 到 机 制 的 讻 合 而 有 效 的 控 制 体 系, 但 国 家 在 这 方 面 的 建 设 和 投 入 是 有 目 共 睹 的 自 1984 年 以 来, 国 家 陆 续 颁 布 实 施 了 水 污 染 防 治 法 水 污 染 防 治 法 实 施 细 则 关 于 防 治 水 污 染 技 术 政 糙 ツ 规 定 水 污 染 物 排 放 许 可 证 管 理 暂 行 办 法 饮 用 水 水 源 保

9 护 区 污 染 防 治 管 理 规 定 关 于 防 治 造 纸 行 业 水 污 染 的 规 定 污 水 处 理 设 施 环 境 保 护 监 督 管 理 办 法 关 于 加 强 水 污 染 防 治 工 作 的 决 定 兇 河 流 域 水 污 染 防 治 暂 行 条 例 等 12 项 水 污 染 防 治 的 专 门 法 律 法 规 规 章 和 政 策, 以 及 地 面 水 簢 境 质 量 标 准 污 水 综 合 排 放 标 准 生 活 饮 用 水 卫 生 标 准 农 田 灌 溉 水 质 标 准 渔 业 用 水 水 质 标 准 等 24 种 水 环 境 保 护 标 准 初 步 形 成 了 一 整 套 以 中 国 国 情 为 基 础 的 制 度 体 系 中 国 在 污 染 管 理 方 面 提 出 并 坚 持 了 预 防 为 主, 防 治 结 合, 谁 污 染 谁 治 理 和 强 化 监 督 管 理 的 汗 本 原 则 经 竻 不 断 的 实 践 总 结 和 发 展, 逐 步 建 立 起 了 环 境 影 响 评 价 " 三 同 时 " 排 污 收 费 限 期 治 理 排 污 申 报 登 记 和 集 中 控 制 等 八 项 基 本 管 理 制 度 尽 管 中 国 的 环 境 污 群 棿 况 近 年 来 没 有 得 到 全 面 的 改 善, 甚 至 在 局 部 地 区 有 加 重 的 纼 势, 但 我 们 还 是 要 正 确 地 认 识 到, 中 国 的 环 境 管 理 制 度 尽 管 还 不 完 善, 尤 其 在 实 施 过 程 中 遇 祼 囙 当 大 的 体 制 阻 力, 环 境 管 理 的 效 果 还 玻 尽 人 意, 但 在 扼 制 污 染 加 剧, 嫉 缓 环 境 破 坏 程 度, 提 笩 国 民 环 保 意 识, 建 立 和 加 强 环 境 治 理 及 控 制 能 力 方 面 还 事 嚔 挥 了 较 好 的 作 用, 中 国 的 欢 境 状 况 没 有 随 着 经 济 建 设 的 迅 速 发 展 而 同 步 恶 化 就 是 最 好 的 例 证 近 几 年, 随 着 社 会 主 义 市 场 经 济 的 初 步 建 立 和 不 断 发 展, 中 国 的 环 境 管 理 除 了 加 强 对 城 市 工 业 企 业 的 环 境 监 控 能 力 外, 还 逐 步 形 成 了 以 下 的 方 向 调 衼 和 工 作 重 点 转 移 一 是 集 中 精 力 狠 抓 了 重 点 流 域 和 重 点 水 域 的 水 污 染 整 治, 其 中 以 " 三 河 " " 三 湖 " 的 流 域 治 理 为 代 表, 流 域 的 水 污 染 整 治, 不 仅 使 国 家 和 地 方 逐 步 积 累 了 以 袐 个 流 域 水 域 为 尺 度 的 控 制 和 管 理 经 验, 同 时, 也 使 政 府 部 门 对 于 当 前 列 凃 水 域 内 的 污 染 类 型 污 染 程 度 和 治 理 难 度 有 了 切 实 的 体 会 和 认 识 ; 二 是 对 重 点 地 区 污 染 严 重 的 乡 镇 企 业 进 行 了 突 击 的 清 理 和 污 染 治 理 设 施 的 集 中 补 建, 关 闭 "15 小 " 成 了 中 国 环 境 保 护 有 史 以 来 最 为 著 名 的 成 功 " 案 例 ", 它 的 示 范 效 应 和 威 慑 效 应 都 深 具 影 响, 在 国 内 外 受 到 了 一 致 的 鞠 定, 尽 管 这 种 运 动 型 的 突 环 栈 治 在 效 果 的 持 续 性 上 令 人 担 忧, 但 我 们 不 难 从 中 看 出 国 家 对 于 那 些 以 攫 取 资 源 毁 坏 环 境 粗 放 经 营 为 特 点 的 小 企 业 表 达 了 明 确 的 繁 定 态 度, 但 同 时, 也 从 另 一 个 侧 面 反 映 了 地 方 上 在 发 展 自 有 经 济, 莫 娪 环 境 代 价 和 资 源 代 价 方 面 达 到 了 孺 的 失 衡 状 态 ; 三 是 决 心 和 初 步 开 展 了 污 染 物 总 量 控 制 的 规 划 和 实 施, 尽 管 这 一 政 策 的 设 计 在 公 平 和 效 率 方 面 还 有 相 当 长 的 路 要 走, 以 中 国 当 前 的 国 情, 其 管 理 成 本 和 配 套 措 施 尚 有 诸 多 的 疑 问, 而 且, 其 初 步 的 实 施 措 施 尚 没 有 在 区 域 欢 境 的 改 善 上 取 得 抿 囋 的 效 果, 但 这 毕 竟 标 志 着 中 国 环 境 管 理 策 略 发 生 了 根 本 的

10 变 革, 其 对 中 国 环 境 污 染 状 况 从 根 本 上 改 善 具 有 重 要 的 意 义 经 济 的 高 速 发 展 和 人 民 对 美 好 生 活 的 不 懈 追 求, 在 中 购 现 有 发 展 水 平 下 各 自 构 成 了 控 制 污 染 和 改 善 环 境 的 强 大 动 力 尽 管 中 国 站 府 从 战 略 的 高 度 和 实 际 控 制 管 理 的 层 面 上 都 对 改 善 和 保 护 环 境 给 予 了 一 定 强 度 的 关 注, 并 取 得 了 相 当 的 成 效, 但 无 论 是 从 当 前 国 际 社 会 对 发 展 和 环 境 的 认 识 水 平 关 注 程 度, 还 是 环 境 污 染 已 经 给 国 内 经 济 和 人 民 健 康 带 来 损 失 的 现 状 和 对 经 济 社 会 进 一 步 发 展 构 成 的 挑 战 来 看, 应 当 说 中 国 的 环 境 质 量 状 况 和 污 染 控 制 能 力 都 与 现 实 存 在 着 相 当 大 的 差 距, 这 既 和 中 国 过 去 的 经 济 增 长 方 式 和 一 系 列 的 政 治 社 会 因 素 有 关, 也 和 当 前 中 国 所 处 的 经 济 转 型 过 程 有 关, 同 时 中 国 现 有 的 宏 观 政 策 协 调 状 况, 管 理 制 度 的 完 善 程 度 投 入 强 度 以 及 体 制 设 计 方 面 都 存 在 不 利 于 环 境 保 护 的 因 素 6. 中 国 在 水 环 境 保 护 和 污 染 控 制 方 面 的 站 策 分 析 6.1 综 合 决 策 急 待 制 度 和 组 织 保 证 改 革 开 放 以 来, 中 国 综 合 决 策 的 制 度 安 排 和 实 际 运 用 水 平 都 有 了 长 足 的 进 步, 尤 其 是 进 入 90 年 代 以 来, 国 家 的 重 大 经 济 决 策 中, 对 于 环 境 污 染 和 生 态 破 坏 给 予 了 越 来 越 多 的 关 注, 但 这 种 关 注 相 对 于 对 经 济 发 展 所 投 入 的 热 情 来 说, 则 显 得 空 洞 和 乏 力, 而 现 实 中 的 实 际 投 入 又 往 往 流 于 了 形 式 而 这 种 明 硬 实 软, 言 重 于 行 的 现 象 在 地 方 和 行 业 部 门 的 决 策 中 则 表 现 得 尤 其 突 出, 甚 至 有 些 时 候 综 合 决 策 在 具 体 的 执 行 过 程 中 往 往 是 名 存 实 亡 综 合 决 策 作 为 均 衡 发 展 的 一 种 制 度 保 证, 其 本 身 的 执 行 也 需 要 有 制 度 来 加 以 保 障, 而 中 国 目 前 在 这 方 面 的 措 施 和 手 段 还 是 相 当 有 限 的 综 合 决 策 在 中 国 的 另 一 个 实 际 功 效 还 是 各 地 方 各 部 门 之 间 的 一 种 利 益 的 平 衡, 为 做 到 这 一 点, 综 合 决 策 的 机 构 必 须 在 组 织 权 利 获 取 有 效 信 息 等 方 面 得 到 有 效 的 保 证 和 充 分 的 授 权, 并 且 其 本 身 的 工 作 也 要 受 到 充 分 的 监 督 与 制 衡 中 国 人 大 政 协 在 国 家 大 政 方 针 的 制 定 中, 已 经 在 综 合 决 策 方 面 发 挥 了 不 小 的 追 用, 但 相 对 于 中 国 的 具 体 情 况 而 言, 还 远 远 不 够, 尤 其 在 地 方 的 决 策 过 程 中 更 是 如 此 6.2 环 境 保 护 缺 乏 应 有 的 动 力 机 制 在 中 国, 环 境 保 护 之 所 以 呈 现 举 步 维 艰 的 特 点, 在 政 府 和 百 姓 两 个 层 面 上 都 存 在 明 显 的 动 力 不 足, 激 励 不 够 的 因 素 各 级 政 府 在 以 任 命 为 主 要 形 式 的 干 部 选 拔 制 度 背 景 下, 其 最 大 的 利 益 墙 动 就 是 尽 可 能 地 满 足 上 级 政 府 下 达 的 各 项 政 绩 考 核 指 标 当 前, 一 方 面 在 政 绩 考 核 指 标 体 系 中, 尽 管 在 兼 顾 发 展 与 环 境 方 面 已 有 一 定 的 进 步, 但 以 经 济 增 长 为 中 心, 忽 视 或 轻 视 环 境 和 生 态 的 特 征 依 然 相 当 明 显, 尤 其 是 在 考 核 指 标 中 缺 乏 较 为 刚 性 的 环 境 治 理 和 生 态 保 护 目

11 标 从 而 使 得 各 级 干 部 尤 其 是 地 方 主 要 领 导 干 部 椃 求 环 境 改 善 的 动 力 明 显 不 足 ; 另 一 方 面, 政 绩 考 核 程 序 不 是 基 于 独 立 的 祰 查 统 计, 而 是 以 层 层 上 报 为 主 要 形 式, 这 就 使 得 各 级 地 方 政 府 在 虚 报 成 绩 方 面 存 在 较 大 的 可 操 作 空 间 与 政 府 保 护 和 改 善 环 境 动 力 不 足 的 原 因 相 对 照, 中 国 百 姓 的 " 动 力 不 足 " 则 来 源 于 对 自 身 生 存 环 境 了 解 的 知 情 权 和 表 达 愿 望 的 参 与 权 中 国 百 姓 在 获 取 环 境 和 生 态 信 息 的 渠 道 一 般 只 限 于 每 年 一 次 的 环 境 公 报 和 大 中 城 市 的 空 气 质 量 周 报 以 及 新 闻 媒 体 的 有 关 新 闻 报 道 国 家 投 入 巨 大 的 人 力 物 力 所 获 得 的 许 多 基 础 资 料 变 相 地 成 了 某 些 部 门 的 " 资 源 ", 有 些 甚 至 使 得 这 些 关 系 百 姓 身 心 健 康 的 信 息 成 了 " 内 部 消 息 " 和 牟 利 的 工 具 发 达 国 家 环 境 保 护 的 进 步, 其 中 的 一 个 主 要 的 动 力 来 源 是 发 达 的 民 间 团 体 和 个 体 在 维 护 公 民 环 境 权 益 方 面 给 予 政 府 和 企 业 的 压 力, 这 种 压 力 是 积 极 的 6.3 环 境 部 门 的 管 理 体 制 急 待 改 善 当 前, 中 国 的 各 级 环 保 机 构 尽 管 在 业 务 上 受 国 家 环 保 总 局 的 领 导, 但 作 为 一 个 职 能 部 门, 其 真 正 的 管 理 领 导 权 属 于 同 级 的 各 级 地 方 政 府, 尤 其 是 最 为 重 要 的 人 事 任 免 权 和 财 政 管 理 权 这 就 使 得 地 方 的 环 保 部 门 在 行 使 其 正 当 权 利 时 无 法 避 免 当 地 领 导 和 其 他 部 门 的 干 预 和 影 响, 尤 其 当 地 方 的 环 保 效 益 与 地 方 经 济 利 益 甚 至 是 长 官 意 志 发 生 冲 突 时, 其 公 正 执 法 的 能 力 就 受 到 了 极 大 的 挑 战, 当 然 更 谈 不 上 " 一 票 否 决 " 权 利 的 行 使 环 保 部 门 领 导 职 务 的 升 迁 变 动 往 往 取 决 于 地 方 领 导 对 其 " 满 意 " 与 否, 环 保 部 门 的 行 政 事 业 开 支 同 时 又 受 惠 于 来 自 当 地 污 染 企 业 的 排 污 收 费, 在 这 样 的 具 体 生 存 环 境 中, 环 保 部 门 只 有 主 动 积 极 地 配 合 当 地 " 政 治 经 济 的 需 要 " 才 能 客 观 地 " 生 存 " 下 来 所 以, 我 们 许 多 地 方 环 境 质 量 的 持 续 走 低, 既 有 环 保 部 门 客 观 条 件 有 限 工 作 不 力 的 原 因, 但 更 多 的 是 当 地 的 政 府 部 门 尤 其 是 最 高 行 政 领 导 的 " 注 意 力 偏 好 " 所 致 所 以 如 果 要 想 能 够 真 正 保 证 国 家 和 地 方 环 境 保 护 目 标 的 实 现, 加 强 各 级 环 保 部 门 在 当 地 独 立 的 监 管 处 置 和 管 理 能 力, 变 横 向 领 导 为 纵 向 领 导, 将 环 保 部 门 从 地 方 的 管 辖 中 " 解 脱 " 出 来, 从 根 本 上 改 变 当 前 环 保 系 统 的 行 政 管 理 体 制 和 地 方 环 保 部 门 的 经 济 来 源 是 最 为 有 效 的 措 施 之 一 只 有 在 地 方 的 实 际 工 作 中, 存 在 一 个 可 以 " 挺 直 了 腰 杆 " 监 督 限 制 地 方 政 府 不 顾 环 境 代 价, 盲 目 追 求 " 高 产 政 绩 " 的 独 立 机 构, 才 能 从 客 观 上 确 保 当 地 环 境 破 坏 的 " 失 控 ", 国 家 订 立 的 环 保 目 标 才 有 了 真 正 的 守 护 神 6.4 环 境 保 护 的 投 入 明 显 不 足 中 国 近 几 十 年 来 在 环 保 领 域 的 投 资 无 论 从 数 量 上 还 是 从 实 现 的 实 际 效 够 上, 都 处 于 相 当 低 的 水 平 参 照 国 外 多 年 的 实 践 经 验, 中 国 目 前 的 环 保 投 资 总 量, 即 使 百 分 之 百 地 发 挥 作 用, 也

12 只 能 部 分 地 削 减 污 染 所 带 来 的 负 面 影 响, 如 果 考 虑 到 投 资 的 实 际 运 行 质 量, 中 国 环 境 质 量 难 以 改 善 就 不 难 理 解 了 当 前, 中 国 已 经 在 环 保 投 资 方 面 积 累 了 大 量 的 历 史 欠 账, 同 时, 以 国 内 目 前 的 经 济 发 展 速 度 和 不 断 提 升 的 对 发 展 质 量 的 要 求 来 看, 新 增 的 环 保 投 资 需 求 也 是 水 涨 船 高 日 益 膨 胀, 数 额 十 分 巨 大 可 能 的, 但 十 分 有 限 的 国 家 和 地 方 财 政 投 入 要 想 维 持 和 保 证 这 样 高 额 的 持 续 性 资 金 投 入, 其 面 临 的 困 难 和 缺 口 是 非 常 巨 大 的 所 以 中 国 的 环 保 投 资 不 论 从 数 量 上, 还 是 从 使 用 的 分 配 上 都 存 在 迫 切 改 革 的 需 要 6.5 相 关 的 政 策 体 系 和 制 度 建 设 明 显 滞 后 于 新 情 况 就 在 我 们 为 传 统 的 污 染 加 剧 忧 心 忡 忡 时, 新 的 污 染 种 类 和 新 的 污 染 途 径 正 以 很 快 的 速 度 在 我 们 的 周 围 积 聚 着, 并 形 成 新 的 巨 大 的 环 境 压 力 和 威 胁 如 近 年 来 含 磷 洗 涤 用 品 使 用 数 量 的 迅 速 增 加, 农 村 养 殖 废 水 大 量 迅 速 的 蔓 延, 化 肥 农 药 在 环 境 中 的 大 量 流 失 等 等, 这 些 已 经 在 我 们 的 环 境 污 染 负 荷 中 占 有 了 相 当 大 的 比 重, 而 且, 在 部 分 区 域 和 水 域 已 经 上 升 为 主 要 的 污 染 来 源 这 些 新 的 污 染 物 由 于 其 进 入 环 境 的 渠 道 更 加 窎 散, 污 染 源 面 广, 所 以 对 其 在 实 施 有 效 控 制 时 的 难 度 和 投 入 上 都 使 我 们 面 临 更 加 沉 重 的 挑 战 由 于 中 国 政 府 实 行 很 强 的 部 门 化 管 理, 各 自 都 有 其 不 同 的 工 作 目 标 和 价 值 取 向, 所 以 在 涉 及 生 产 消 费 城 市 农 村 等 不 同 的 部 门 和 领 域 中, 很 难 完 成 统 一 的 和 协 调 一 致 的 政 策 设 计 和 协 同 管 理, 尤 其 在 涉 及 改 变 产 品 种 类 和 原 材 料 构 成 等 生 产 性 领 域 中, 环 保 部 门 的 参 樱 权 利 和 干 预 力 度 都 受 到 极 大 的 削 弱 在 经 济 市 场 化 程 度 日 渐 提 高, 污 染 物 的 种 类 和 传 输 方 式 都 在 发 生 不 断 变 化 的 今 天, 如 何 使 用 控 制 成 本 相 对 较 低, 管 理 成 效 最 为 显 著 的 方 式 实 现 今 后 污 染 状 况 的 根 本 性 好 转, 就 迫 切 需 要 不 同 部 门 之 间 的 高 度 配 合 和 实 现 社 会 总 利 益 最 大 化 的 一 体 化 制 度 保 障, 而 且, 用 经 济 手 段 控 制 污 染 的 领 域 也 应 不 仅 仅 局 限 于 污 染 物 的 排 放, 更 应 该 对 产 品 在 消 费 中 给 环 境 造 成 的 污 染 给 予 积 极 的 关 注, 而 这 也 需 要 不 同 部 门 和 相 关 政 策 之 间 的 协 同 创 新 6.6 水 资 源 和 水 污 染 要 尽 快 实 现 一 体 化 管 理 中 国 在 水 资 源 和 水 环 境 的 管 理 上 一 直 都 存 在 部 门 林 立 条 块 分 割 的 现 象, 水 资 源 和 水 环 境 之 间 更 是 缺 乏 协 调 中 国 是 一 个 人 均 水 资 源 十 分 短 缺 的 国 家, 先 天 性 的 区 域 缺 水 和 严 重 的 水 污 染 使 得 本 已 十 分 短 缺 的 水 资 源 雪 上 加 霜, 构 成 了 区 域 可 用 水 资 源 存 量 的 锐 减 和 使 用 效 率 的 严 重 低 下 多 头 管 理 和 各 取 所 需 是 导 致 水 资 源 不 能 发 挥 正 常 功 效 和 无 法 实 现 可 持 续 使 用 的 主 要 原 因 国 外 发 达 国 家 经 过 多 年 的 探 索 实 践, 已 经 在 流 域 和 水 域 的 综 合 管 理 上 探 索 出 了 成 功 的 模 式 中 国 个 别 城 市 已 经 或 正 在 考 虑 引 进 基 于 同 样 原 理 的 城 市 水 域 综 合 管 理 模 式, 但 对 于 中

13 国 水 资 源 保 护 利 用 最 具 决 定 意 义 的 流 域 和 区 域 水 资 源 综 合 管 理 由 于 涉 及 不 同 的 利 益 主 体, 在 授 权 和 协 调 方 面 尚 存 在 艰 巨 的 和 大 量 的 工 作 要 做 6.7 乡 镇 企 业 的 污 染 控 制 要 有 新 的 对 策 乡 镇 企 业 的 迅 速 崛 起 和 蓬 勃 发 展 是 中 国 改 革 开 放 以 来 经 济 迅 速 增 长 的 主 要 动 力 之 一, 同 时, 乡 镇 企 业 在 吸 纳 农 村 剩 余 劳 动 力 完 善 市 场 竞 争 机 制 和 丰 富 物 质 供 给 方 面 也 发 挥 了 巨 大 作 用 但 是 乡 镇 企 业 的 发 展 几 乎 无 一 例 外 地 伴 随 着 对 当 地 资 源 和 环 境 的 超 量 和 无 偿 " 开 采 ", 哪 里 乡 镇 企 业 高 速 发 展, 哪 里 的 生 态 环 境 就 会 迅 速 恶 化, 这 几 乎 成 为 了 农 村 经 济 发 展 的 标 志 性 特 征 中 国 1997 年 的 乡 镇 企 业 调 查 统 计 表 明,1995 年, 乡 镇 企 业 工 业 废 水 排 放 量 为 59.1 亿 吨, 占 当 年 全 国 工 业 废 水 排 放 总 量 的 21% 废 水 中 化 学 需 氧 量 排 放 量 为 万 吨, 占 全 国 工 业 化 学 需 氧 量 排 放 总 量 的 44.3%, 重 金 属 占 63.35, 挥 发 酚 占 65.4% 从 中 可 以 看 出, 1995 年, 乡 镇 企 业 污 染 物 的 排 放 量 几 乎 占 到 了 全 国 污 染 物 排 放 量 的 一 半 左 右, 有 些 危 害 严 重 的 污 染 物 主 要 来 自 惜 镇 企 业 但 同 时, 乡 镇 企 业 对 污 染 排 放 的 处 理 和 控 制 能 力 却 十 分 低 下, 1995 年, 其 工 业 污 水 的 处 理 率 就 比 县 及 县 以 上 企 业 的 工 业 废 水 处 理 率 低 36 个 百 分 点 而 且, 对 于 相 当 式 量 的 乡 镇 企 业, 由 于 其 规 模 技 术 痰 件 等 原 因 的 限 制, 其 污 染 的 治 理 成 本 已 经 远 高 于 其 可 能 获 得 的 经 济 收 益, 可 能 的 处 理 结 果 是 要 么 任 其 污 染 环 境, 要 么 令 其 关 门 1997 年 国 家 联 合 采 取 的 突 击 关 闭 "15 小 " 就 是 这 种 无 奈 选 择 的 结 果 今 后 相 当 长 的 一 段 时 间 内, 在 如 何 发 展 农 村 经 济, 起 动 农 村 市 场, 解 决 农 村 剩 余 劳 动 力 和 有 效 保 护 当 地 环 境 资 源 之 间 寻 求 一 种 可 能 而 且 可 行 的 平 衡 是 摆 在 我 们 面 前 的 一 个 迫 切 而 又 不 得 不 解 决 的 新 课 题, 这 一 矛 盾 已 经 超 越 了 企 业 和 环 境 管 理 部 门 之 间 的 " 明 争 暗 斗 ", 而 上 升 帾 我 们 要 在 广 大 农 村 和 小 城 镇 选 择 什 么 样 的 发 展 道 路 和 执 行 什 么 样 的 环 境 标 准 的 大 问 题 当 前, 特 别 是 在 开 发 中 西 部 的 浪 潮 中, 这 一 问 题 更 加 具 有 现 实 意 义, 必 须 提 上 日 程 6.8 改 革 现 行 的 环 境 影 响 评 价 制 度 建 设 项 目 的 环 境 影 响 评 价 制 度 是 中 国 在 矅 境 管 理 中 贯 彻 预 防 为 主, 防 止 新 污 染 源 产 生 的 一 项 基 本 制 度 1992~1996 年 间 全 国 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 年 均 执 行 率 为 68.8%, 这 项 制 度 的 执 行 对 于 抑 制 污 染 的 增 长 速 度 和 蔓 延 程 度 都 起 到 了 重 要 的 覈 用, 是 一 项 行 之 有 效 的 环 境 管 理 制 度, 经 过 多 年 的 实 践 总 结, 也 逐 渐 发 现 存 在 以 下 一 些 问 题 1 中 国 目 前 的 环 境 影 响 评 价 制 度 要 求 的 环 评 范 围 仅 限 于 建 设 项 目, 而 对 于 那 些 对 环 境 的 未 来 状 况 有 重 大 影 响 的 经 济 决 策 和 地 方 发 展 规 划 以 及 一 些 有 重 大 影 响 的 法 规 政 策 的 出 台 却 未 能

14 列 入 评 价 范 围 而 这 些 重 大 的 社 会 经 济 决 策 往 往 比 一 个 独 立 的 建 设 项 目 对 环 境 的 影 响 来 得 更 加 深 远 广 大 环 境 影 响 评 价 范 围 的 局 限 性 也 充 分 说 明 中 国 目 前 并 没 有 把 对 环 境 影 响 的 认 识 提 高 到 一 个 应 有 的 高 度, 或 者 说 对 环 境 的 重 视 并 没 有 在 宏 观 的 可 操 作 层 面 上 得 到 具 体 的 反 映, 我 们 希 望 国 家 环 境 评 价 法 的 出 台 能 够 从 根 本 上 改 变 这 一 现 状 2 由 于 环 境 评 价 的 需 求 和 供 给 已 经 形 成 了 比 较 充 分 的 竞 争 市 场, 评 价 单 位 和 一 些 评 审 管 理 部 门 为 了 自 身 的 经 济 利 益, 往 往 违 背 原 则, 迎 合 建 设 单 位 的 意 图, 造 成 了 环 评 行 业 中 腐 败 交 易 之 风 盛 行, 严 重 影 响 了 环 境 影 响 评 价 的 客 观 性 和 权 威 性 在 实 际 工 作 中 也 会 发 现, 一 些 污 染 严 重 的 建 设 项 目 其 环 境 影 响 评 价 报 告 却 是 合 格 的, 符 合 应 有 的 手 续 目 前, 这 种 腐 败 现 象 已 经 相 当 普 遍, 迫 切 需 要 建 立 一 种 独 立 公 正 公 开 没 有 利 益 关 联 的 检 查 质 询 制 度, 以 确 保 环 境 评 价 不 仅 仅 流 撢 一 种 形 式 3 执 行 环 境 影 响 评 价 制 度 是 一 个 严 肃 的 执 法 过 程, 但 参 与 环 境 影 响 评 价 的 各 有 关 部 门 和 机 构 却 对 执 法 的 严 肃 性 责 任 和 意 义 等 问 题 不 仅 缺 乏 法 律 意 识, 而 且 在 项 目 建 设 和 完 成 中 产 生 的 环 境 问 题 不 能 按 法 律 责 任 追 究 其 各 自 应 承 担 的 责 任, 这 就 成 为 环 境 影 响 评 价 流 于 形 式 的 根 本 原 因 鉴 于 环 境 与 生 态 问 题 的 严 重 性 和 迫 切 性, 有 必 要 以 法 律 的 形 式 确 立 环 境 影 响 评 价 的 相 关 责 任 和 处 罚 办 法 4 现 行 的 环 评 参 与 机 构 往 往 只 限 于 建 设 单 位 环 评 单 位 和 评 审 委 员 会 之 间, 为 了 环 评 结 果 的 顺 利 通 过, 建 设 单 位 环 评 单 位 都 尽 量 挑 选 自 己 熟 识 的 关 系 组 成 评 审 委 员 会, 而 那 些 可 能 受 建 设 项 目 环 境 影 响 的 周 围 单 位 和 群 众 却 没 有 参 与 评 价 的 权 利 和 机 会 现 有 的 环 评 制 度 迫 切 需 要 扩 大 评 审 的 参 与 范 围, 建 立 公 正 有 效 的 听 证 制 度 6.9 完 善 限 期 治 理 制 度 限 期 治 理 制 度 是 指 国 家 相 应 的 权 利 部 门 对 严 重 污 染 环 境 的 单 位 下 达 的 在 限 定 的 时 间 内 完 成 限 定 的 治 理 任 务 的 命 令, 逾 期 未 完 成 的 单 位 要 承 担 相 应 的 法 律 责 任 这 项 制 度 是 根 据 中 国 国 情, 在 特 定 的 经 济 条 件 下 建 立 起 来 的 一 项 具 有 中 国 特 色 的 环 境 管 理 制 度 限 期 治 理 制 度 最 初 是 针 对 中 国 环 境 保 护 资 金 有 限, 但 环 境 污 染 又 很 普 遍, 只 能 集 中 有 限 的 资 金 来 解 决 突 出 的 环 境 问 题 的 国 情 而 提 出 的 所 以, 限 期 治 理 的 对 象 一 直 都 是 一 些 对 地 方 带 来 较 为 严 重 环 境 问 题 的 污 染 大 户 限 期 治 理 制 度 在 长 期 的 实 施 中 也 逐 渐 暴 露 出 一 些 操 作 上 的 问 题 其 中 的 焦 点 问 题 是 在 限 期 治 理 目 标 对 象 的 选 取 和 限 期 的 合 理 性 实 施 的 可 能 性 等 存 在 一 定 的 人 为 因 素 由 于 污 染 程 度 的 判 定 缺 乏 客 观 的 标 准, 会 因 地 因 人 因 时 而 异, 主 观 色 彩 比 较 严 重, 也 引 发

15 一 些 不 公 平 现 象 限 期 治 理 制 度 随 着 时 间 的 推 移 和 企 业 环 境 意 识 的 普 遍 加 强, 期 限 的 范 围 不 应 仅 限 于 污 染 严 重 的 企 业, 而 是 应 当 让 限 期 治 理 的 标 准 适 用 于 每 一 个 企 业, 随 着 2000 年 所 有 企 业 达 标 排 放 要 求 的 实 现, 中 购 的 限 期 治 理 制 度 应 当 在 范 围 上 和 内 容 上 都 有 所 调 整, 并 緥 服 执 法 不 严 等 问 题 6.10 排 污 收 费 的 改 革 不 能 只 停 留 在 研 究 上 排 污 收 费 是 中 国 根 据 " 污 染 者 负 担 原 则 " 于 70 年 代 末 开 始 试 行 的 一 项 环 境 管 理 制 度, 同 时 也 是 一 袭 典 型 的 环 境 经 济 政 策 排 污 收 费 制 度 在 近 20 年 的 实 施 过 程 中, 对 于 激 励 企 业 的 环 保 行 为, 筹 集 必 要 的 环 保 资 金 起 到 了 非 常 积 极 的 作 用, 尽 管 其 作 用 没 有 达 到 设 计 的 理 想 程 度, 但 它 依 然 不 失 为 国 内 影 犀 力 最 大 的 一 项 环 境 管 理 措 施 排 污 收 费 尽 管 其 功 不 繅 没, 但 其 在 实 施 过 程 中 也 暴 漏 出 来 一 些 问 题 集 中 在 两 个 方 面 : 一 是 收 费 标 准, 二 是 排 污 费 的 使 用 管 理 我 们 当 前 的 排 污 收 费 标 准 是 在 80 年 代 初 制 定 的, 其 不 合 理 性 主 要 体 现 在 : 一 是 收 费 标 准 太 低, 远 低 于 最 基 本 的 处 理 费 用, 也 没 有 考 虑 物 价 的 上 涨 因 素 收 费 标 准 常 年 保 持 不 变, 对 排 污 者 的 刺 激 激 励 作 用 大 大 降 低, 大 量 的 企 业 宁 愿 交 排 污 费, 也 不 情 愿 在 污 染 治 理 上 投 入 ; 二 是 收 费 标 准 单 一 目 前 的 排 污 收 费 只 针 对 企 业 排 放 污 染 物 中 的 浓 度 最 高 者, 对 其 他 的 污 染 物 则 没 有 收 费 措 施 而 且, 收 费 只 记 浓 度, 不 记 污 染 物 总 量, 严 重 有 失 公 允, 无 法 调 动 企 业 的 积 极 性, 严 重 偏 离 了 排 污 收 费 的 初 衷 自 从 向 企 业 开 征 排 污 费 以 来, 有 一 项 规 定 就 是 将 所 收 排 污 费 中 的 80% 定 向 用 于 补 助 企 业 的 污 染 治 理 由 于 在 征 收 过 程 中 的 种 种 难 度, 使 得 企 业 形 成 了 排 污 收 费 中 的 80% 应 无 条 件 返 还 企 业 的 错 误 概 念, 有 的 企 业 甚 至 在 上 缴 之 前 就 已 经 将 80% 自 动 扣 除, 使 得 本 已 不 足 的 收 费 更 加 难 以 形 成 对 企 业 的 治 污 压 力 1988 年 以 前,80% 的 排 污 收 费 是 无 偿 返 还 给 企 业,1988 年 以 后, 对 返 还 的 收 费 采 用 了 拨 改 贷, 但 对 这 种 有 偿 使 用, 不 同 的 地 方 又 采 取 了 种 种 优 惠 办 法, 使 得 这 种 有 偿 使 用 起 不 到 应 有 的 激 励 作 用 长 期 以 来, 由 于 排 污 收 费 由 各 级 环 保 行 政 部 门 会 同 其 他 有 关 部 门, 以 行 政 手 段 管 理 这 笔 资 金, 从 而 使 得 资 金 在 使 用 效 率 和 用 途 上 存 在 较 为 严 重 的 低 效 率 和 使 用 不 当 的 问 题, 资 金 被 挪 用 挤 占 积 压 的 现 象 在 地 方 上 普 遍 存 在 尽 管, 有 些 地 方 的 环 保 部 门 在 排 污 收 费 资 金 的 使 用 上 进 行 了 一 定 程 度 的 尝 试, 但 效 果 不 尽 理 想, 更 主 要 的 是 缺 乏 制 度 的 保 证, 行 政 干 预 现 象 依 然 十 分 严 重 近 几 年 不 同 科 研 管 理 部 门 针 对 排 污 收 а 的 制 度 改 革 已 经 进 行 了 多 方 位 和 细 致 的 调 查 研 究, 有 些 结 论 可 以 说 已 经 十 分 清 晰 完 善, 但 在 实 际 中, 排 污 收 费 的 改 革 却 迟 迟 不 能 进 入 实 际 操 作

16 程 序, 大 部 分 的 政 府 部 门 都 在 希 望 改 善 环 境 担 心 加 重 企 业 负 担 影 响 社 会 稳 定 之 间 左 右 徘 徊, 难 有 作 为 参 考 文 巫 王 世 汶 : 中 国 环 境 技 术 与 管 理 问 题 研 究, 博 士 后 论 文,1997 中 国 环 境 年 鉴,1999 中 国 环 境 年 鉴,1998 中 国 环 境 年 鉴,1997 呛 格 平 : 社 会 主 义 市 场 经 济 下 的 环 境 管 理, 环 境 保 护,2000 年 第 1 期 刘 国 军 : 环 境 行 站 处 罚 中 存 在 的 问 题 与 对 策, 环 境 保 护,1999 年 第 4 期 李 挚 萍 : 关 于 完 善 限 期 治 理 制 度 的 若 干 法 律 探 讨, 环 境 保 护,1999 年 第 4 期 刘 四 龙 : 环 境 执 法 体 制 障 碍 及 其 消 除 对 策, 环 境 保 护,2000 年 第 1 期 林 逢 春 等 : 中 躬 环 境 影 响 评 价 体 系 评 估 研 究, 环 境 科 学 研 究,1999 年 第 2 期 ( 王 世 汶 中 国 社 科 学 院 环 境 与 发 展 研 究 中 心 ) 第 二 章 大 气 污 染 中 国 的 大 气 污 染 是 典 型 的 煤 烟 型 污 染, 总 悬 浮 颗 粒 物 二 氧 化 硫 氮 氧 化 物 是 主 要 的 污 染 物 近 几 年, 区 域 性 大 气 污 染 状 况 相 对 稳 定, 但 城 市, 特 别 是 大 型 城 市 中 以 汽 车 尾 气 为 主 要 来 源 的 空 气 污 染 上 升 速 度 较 快 中 国 的 燃 料 结 构 决 定 了 中 国 的 大 气 污 染 改 善 将 是 一 个 华 慢 的 过 程, 但 改 善 管 理, 加 快 市 场 化 进 程 依 然 有 较 大 的 可 操 昨 间 1. 中 购 大 气 污 染 的 基 本 特 征 中 国 的 大 气 污 染 尤 其 是 城 市 的 大 气 污 染 现 状 是 相 当 严 重 的, 尽 管 污 染 物 的 种 类 和 分 布 呈 现 一 定 的 时 空 变 函, 但 加 重 的 趋 势 依 然 是 明 显 的 中 国 的 大 气 污 染 在 空 间 的 分 布 上 呈 现 较 强 的 区 域 特 征, 城 市 及 其 周 边 地 区 的 污 染 强 度 明 显 高 于 农 村, 其 中 以 特 大 型 和 大 型 城 市 表 现 最 为 突 出 同 等 规 模 城 市 的 空 气 质 量 又 因 工 业 结 构 经 济 发 展 水 平 城 市 基 础 设 施 完 善 程 度 以 及 所 处 地 区 气 候 特 征 等 不 同 而 存 在 较 大 的 差 异 总

17 体 来 说 北 方 城 市 重 于 南 方 城 市, 大 城 市 重 于 中 小 城 市, 中 西 部 重 于 东 部, 部 分 沿 海 城 市 的 空 气 质 量 保 持 了 较 好 的 水 平 中 国 目 前 的 大 气 污 染 属 典 型 的 煤 烟 型 污 染, 大 气 污 染 物 主 要 以 总 悬 浮 颗 粒 物 二 氧 化 硫 为 主, 氮 氧 化 物 因 近 几 年 城 市 机 动 车 戍 伩 的 大 幅 度 增 加, 其 在 某 些 大 中 城 市, 尤 其 是 在 特 大 型 城 市 中 的 污 染 分 担 率 迅 速 攀 升, 在 个 别 城 市 的 一 定 时 期 内 已 经 上 升 为 首 要 污 染 物 全 国 已 经 形 成 华 中 西 南 华 东 华 南 等 几 大 酸 雨 区, 而 且, 酸 雨 区 的 面 积 仍 在 缓 慢 扩 大, 有 逐 单 北 上 的 聡 势, 其 中 以 华 中 酸 雨 区 最 为 严 重, 已 到 了 逢 雨 必 酸 的 程 度 在 工 业 污 染 排 放 中 能 源 重 化 工 行 业 依 然 是 大 气 污 染 的 主 要 贡 献 者 大 城 市 中 的 民 用 燃 煤 污 染 随 着 集 中 供 气 供 暖 比 例 的 提 高 和 燃 料 结 构 的 逐 步 改 善 有 所 缓 慢 的 下 降, 机 动 车 尾 气 排 放 所 导 致 的 空 气 污 染 增 加 迅 速, 势 头 难 以 控 制 大 气 污 染 所 导 致 的 经 济 损 失 和 居 民 健 康 支 出 已 经 达 到 相 当 的 比 例 据 世 界 银 行 的 统 计 计 算, 按 1995 年 的 污 染 嚧 况, 中 国 每 年 因 空 气 污 染 超 标 致 病 所 造 成 的 工 作 损 失 相 当 于 450 万 人 一 年 的 工 作 付 出, 仅 呼 吸 道 疾 病 每 年 就 增 加 门 诊 34.6 万 例, 有 17.8 万 人 因 空 气 污 染 导 致 非 正 常 限 度 死 亡 2. 中 国 大 气 污 染 现 状 据 1998 年 对 全 国 322 个 省 控 以 上 城 市 空 气 质 量 监 测 结 果 分 析, 在 总 悬 浮 颗 粒 物 二 氧 化 硫 氮 氧 化 物 三 项 常 规 项 目 中, 均 达 到 国 家 II 级 空 气 质 量 标 准 的 城 市 蕉 有 89 个, 占 统 计 城 市 数 的 27.6%; 至 少 有 一 项 超 过 II 级 标 准 的 城 市 达 233 个, 占 统 计 城 市 数 的 72.4%; 有 140 个 城 市 的 空 气 质 量 超 过 国 家 III 级 标 准, 占 统 计 城 市 数 ツ 43.5% 2.1 二 氧 化 硫 1998 年 国 家 环 境 状 况 公 报 公 布, 本 年 度 二 氧 化 硫 排 放 总 量 2090 万 吨, 其 中, 工 业 来 源 的 排 放 量 1593 万 吨, 生 活 来 源 的 排 放 量 497 万 吨, 分 别 占 76.2% 和 23.8%; 全 国 322 个 省 控 以 上 城 市 中, 二 氧 化 硫 年 日 均 值 范 围 在 0.002~0.385 毫 克 / 立 方 米 之 间, 全 国 平 均 为 毫 克 / 立 方 米 相 对 于 1997 年 公 布 的 数 据, 二 氧 化 硫 排 放 总 量 下 降 了 7.8%, 全 国 年 平 均 浓 度 下 降 了 0.01 毫 克 / 立 方 米 以 重 庆 贵 阳 宜 宾 为 代 表 的 西 南 高 硫 煤 地 区 的 城 市 和 北 箔 能 源 消 耗 量 大 的 山 西 山 东 河 北 辽 宁 内 蒙 古 河 南 陕 西 部 分 地 区 的 城 市 二 氧 化 硫 污 染 较 为 严 重 2.2 总 悬 浮 颗 粒

18 1998 年, 烟 尘 排 放 总 量 为 1452 万 吨, 其 中 工 业 来 源 烟 尘 1175 万 吨, 生 活 来 源 烟 尘 277 万 吨, 分 别 占 80.9% 和 19.1%, 工 业 烟 尘 中 县 及 县 以 上 工 业 和 乡 镇 企 业 几 乎 各 占 一 半 1998 年 工 业 粉 尘 排 放 量 为 1322 万 矄, 乡 镇 企 业 的 贡 俗 占 绝 大 多 数 相 对 于 1997 年, 烟 尘 和 工 业 粉 尘 的 排 放 量 分 别 下 降 了 7.7% 和 12.2% 322 个 城 市 监 测 结 果 表 明, 总 悬 浮 颗 粒 年 日 均 值 范 围 在 0.011~1.199 毫 凰 / 立 方 米 之 间, 全 国 平 均 毫 繈 / 立 方 米, 这 一 数 值 相 对 于 1997 年 下 降 了 毫 克 / 立 方 米 但 在 这 322 个 城 市 中, 仍 有 超 过 70% 的 城 市 总 悬 浮 颗 粒 物 浓 度 达 不 到 国 家 II 级 空 气 质 量 标 准 其 中, 北 方 城 市 总 悬 浮 颗 粒 物 的 污 染 水 平 明 显 高 于 南 方 城 市 2. 3 氮 氧 化 物 1998 年 全 国 氮 氧 化 物 年 日 均 值 在 0.006~0.152 毫 克 / 立 方 米 之 间, 平 均 帾 毫 克 / 立 方 米, 比 1997 年 略 有 下 降 根 据 1997 年 全 国 氮 氧 化 物 的 统 计 资 料, 有 34 个 城 市 年 均 值 超 过 国 家 II 级 空 气 质 量 标 准, 占 36.2%, 其 中, 北 京 广 州 上 海 氮 氧 化 物 污 染 最 为 严 重, 年 均 值 超 过 购 家 II 级 标 准 一 倍 多 ; 济 南 武 汉 乌 鲁 木 齐 郑 州 合 肥 深 圳 等 大 城 市 污 染 也 较 为 严 重 2.4 酸 雨 当 前, 煤 烟 型 大 气 污 染 导 致 的 酸 雨 区 面 积 已 占 国 土 面 积 的 30% 左 右, 并 呈 现 较 强 的 区 域 特 征 在 进 行 统 计 的 城 市 中, 有 52.8% 的 城 市, 其 降 水 ph 值 低 于 5.6 的 酸 雨 临 界 值, 南 方 城 市 所 占 比 例 更 高, 达 73.03%, 其 中 有 46% 的 城 市 降 水 ph 值 只 有 5.0 在 全 国 几 大 酸 雨 区 中, 以 长 沙 为 中 心 的 华 中 酸 雨 区, 降 水 酸 度 为 全 国 最 低, 其 酸 雨 出 现 频 率 也 为 全 国 最 高, 中 心 城 市 酸 雨 出 现 频 率 更 是 高 达 90% 以 上 1998 年 全 国 降 水 年 均 ph 值 范 围 在 4.13~7.79 之 间 华 东 西 南 酸 雨 区 总 体 污 染 程 度 基 本 不 变 ; 华 南 酸 雨 区 中 的 部 分 南 部 沿 海 城 市 酸 雨 的 出 现 频 率 有 所 上 升, 酸 度 下 降 ; 华 中 酸 雨 区 的 污 染 略 有 减 轻, 但 中 心 区 域 的 年 绝 叺 水 ph 值 仍 低 于 5.0; 北 方 的 青 岛 和 图 们 已 发 展 成 为 稳 定 的 酸 雨 区, 其 他 几 个 城 市 也 有 变 为 酸 雨 区 的 潜 在 可 能 3. 中 国 大 气 污 染 的 发 展 过 程 分 析 从 1991~1998 年, 中 国 城 市 二 氧 化 硫 的 年 均 值 经 历 了 先 上 升 后 下 降 的 两 个 阶 段 1994 年 的 年 均 值 达 到 最 高, 为 毫 克 / 立 方 米, 而 1998 年 的 年 均 值 最 低, 为 毫 克 / 立 方 米 从 近 几 年 全 国 各 主 要 城 市 的 污 染 统 计 看, 那 些 污 染 严 重 的 城 市, 尽 管 其 污 染 程 度 的 相 对 位 置

19 基 本 上 没 有 发 生 多 大 变 化, 但 绝 对 值 有 明 显 的 下 降, 说 明 这 些 硣 市 的 污 染 緢 制 措 施 起 到 了 重 要 的 作 用 但 同 时, 超 过 国 家 二 级 标 准 的 城 市 数 量 又 有 了 一 定 程 度 的 上 升, 总 体 污 染 水 平 仍 然 不 容 乐 观 从 近 10 年 的 统 计 资 料 来 看, 二 氧 化 硫 年 均 值 的 年 度 变 函 情 况 与 国 内 的 经 济 状 况, 特 别 是 国 有 经 济 的 景 气 状 况 存 在 一 定 的 相 关 性, 这 也 可 能 从 另 一 个 方 面 说 明, 二 氧 化 硫 污 染 状 况 的 改 善, 既 有 污 染 治 理 的 功 效, 但 同 时 也 不 能 否 认, 伴 随 着 国 有 经 济 状 况 的 好 转 和 经 济 总 量 的 攀 升, 二 氧 化 硫 的 污 染 存 在 进 一 步 恶 化 的 可 能 3.1 总 悬 浮 颗 粒 物 及 降 尘 总 悬 浮 颗 粒 物 近 10 年 来 呈 现 稳 中 略 降 的 趋 势, 但 总 体 污 染 状 况 依 然 十 矄 严 重 超 过 国 家 二 级 质 量 标 准 的 城 市 数 木 暭 统 计 城 市 数 的 70% 以 上, 北 方 城 市 的 污 染 状 决 尤 其 严 重, 平 均 总 悬 浮 颗 粒 物 浓 度 超 过 南 方 城 市 一 倍 左 右 全 国 降 尘 的 基 本 趋 势 与 总 悬 浮 颗 粒 物 相 似, 全 国 平 均 状 况 正 在 逐 步 好 转, 但 污 染 程 度 依 然 严 峻, 南 北 差 距 较 大, 北 方 平 均 高 出 南 方 两 倍 以 上 3.2 氮 氧 物 氮 氧 化 物 从 全 国 的 平 均 状 况 来 看, 变 化 基 本 不 大, 但 在 大 型 和 特 大 型 城 市 中, 氮 氧 化 物 上 升 趋 势 十 分 明 显, 北 京 广 州 上 海 等 城 市 尤 为 突 出, 其 增 长 速 度 远 远 超 过 其 塌 嗃 染 物, 在 某 些 季 节 和 时 段 已 经 成 为 大 气 污 染 的 最 大 贡 献 者, 而 且 这 种 势 头 短 期 内 不 会 有 所 改 变 3.3 酸 雨 近 10 年 来, 中 国 的 酸 雨 区 正 由 南 向 北 缓 慢 推 进, 面 积 逐 渐 扩 大, 已 经 覆 盖 了 长 江 以 北 青 藏 高 原 以 东 的 矗 部 分 地 区 和 四 川 盆 地, 遍 及 十 几 个 省 自 治 区 年 降 水 值 低 于 5.6 的 城 市 约 占 统 计 城 市 数 的 50%, 秦 岭 淮 河 以 南 城 市 降 水 年 均 ph 值 低 于 5.6 的 占 85% 以 上, 高 酸 雨 频 率 的 城 市 约 占 25% 其 中 华 中 酸 雨 区 目 前 的 降 水 酸 度 和 酸 雨 出 现 频 率 最 为 严 重, 是 国 内 强 度 最 高 面 积 最 大 的 恕 雨 区 ; 西 南 酸 雨 区 近 年 来 污 染 状 况 有 所 缓 和, 特 别 是 部 分 中 心 城 市 的 年 均 降 水 值 有 所 回 升 酸 雨 出 现 频 率 有 所 下 降, 但 这 种 变 化 尚 不 稳 定, 起 伏 波 动 较 大, 中 心 区 域 仍 是 国 内 最 严 重 的 酸 雨 污 染 区 ; 华 南 酸 雨 歉 表 现 较 为 稳 定, 变 化 不 大, 污 染 程 度 依 然 较 重 ; 北 方 的 青 岛 和 图 们 的 降 水 酸 度 和 酸 雨 频 率 维 持 在 较 高 的 水 平, 其 他 部 分 城 市 也 有 酸 雨 出 现, 但 频 率 低 于 30%, 变 化 幅 度 较 大, 尚 不 能 确 定 其 受 酸 雨 污 染 的 程 度 4. 中 国 大 气 污 染 发 展 趋 势 判 断 在 今 后 2~3 年 内, 中 国 大 气 仍 以 降 尘 和 总 悬 浮 颗 粒 物 为 首 要 污 染 物, 其 污 染 趋 势 保 持 平 稳

20 或 略 有 下 降, 北 方 依 然 重 于 南 方, 超 过 国 家 II 级 标 准 的 城 市 数 不 变 或 略 有 增 加, 大 城 市 的 污 染 负 荷 有 所 下 降 近 期 内 中 国 的 燃 煤 结 构 和 燃 烧 效 率 难 以 有 较 大 幅 度 的 改 善, 城 市 生 活 中 供 气 和 集 中 供 暖 的 比 例 上 升 速 度 不 会 太 快, 尤 其 在 中 小 城 市 中 更 是 如 此 所 以 全 国 二 氧 函 硫 的 污 染 依 然 会 维 持 一 个 较 高 的 水 平, 变 化 幅 度 不 大 重 点 污 染 城 市 和 大 型 城 市 的 污 染 棿 况 预 期 会 有 所 改 善, 但 总 体 超 标 的 城 市 数 目 仍 会 有 缓 慢 的 上 升 随 着 居 民 收 入 水 平 的 提 高, 城 市 中 以 居 民 私 人 购 买 为 烛 吥 机 动 车 保 有 量 依 然 会 保 持 快 速 增 长 的 势 头, 这 一 趋 势 在 大 型 和 特 大 型 城 市 中 表 现 尤 为 突 出 以 机 动 车 尾 气 污 染 为 主 要 特 征 的 城 市 大 气 污 染 在 中 国 日 现 端 倪 氮 氧 化 物 的 排 放 总 量 和 其 污 染 负 荷 贡 献 率 会 保 持 较 快 的 增 长 速 度, 如 果 不 采 取 综 合 的 城 市 管 理 措 施, 氮 氧 化 物 的 污 染 在 中 国 省 会 以 上 的 主 要 城 市 中 会 迅 速 达 到 极 其 严 重 的 水 平 在 某 些 城 市, 如 遇 合 适 的 气 象 条 件 很 可 能 会 酿 成 公 害 型 的 污 染 事 故 同 时, 机 动 车 尾 气 排 放 所 带 来 的 其 他 污 染, 如 一 氧 化 碳 铅 等 污 染 也 会 呈 现 较 高 的 增 长 趋 势 5. 中 国 大 气 污 染 控 制 的 相 关 政 策 分 析 5.1 中 国 在 大 气 污 染 方 面 所 做 的 努 力 尽 管 中 国 在 治 理 大 气 污 染 方 面 所 收 获 的 成 效 相 对 于 水 污 染 治 理 略 有 欠 缺, 但 这 种 努 力 所 面 临 的 资 源 障 碍 体 制 冲 突 和 资 金 约 束 远 远 超 出 了 人 们 的 想 象 中 国 除 环 境 保 护 法 的 相 关 章 节 外, 另 制 定 有 大 气 污 染 防 治 法, 并 在 13 年 间 进 行 了 三 次 重 大 的 修 改 1990 年 12 月, 国 务 院 环 委 会 第 十 九 次 会 议 通 过 了 关 于 控 制 酸 雨 发 展 的 建 议 ;1992 年 国 务 院 批 准 在 贵 州 广 东 两 省 和 柳 州 南 宁 桂 林 青 岛 重 庆 长 沙 宜 昌 和 宜 宾 等 九 个 城 市 开 展 乍 收 工 业 燃 煤 二 氧 化 硫 排 污 费 和 酸 雨 综 合 防 治 试 点 工 作 为 了 进 一 步 遏 制 酸 雨 和 二 氧 化 硫 污 染 的 发 展,1995 年 8 月, 全 国 人 大 常 委 会 通 过 了 新 修 订 的 中 华 人 民 共 和 国 大 气 污 染 防 治 法, 该 法 规 定 在 全 国 划 定 酸 雨 控 制 区 和 二 氧 化 硫 污 染 控 制 区 ( 简 称 " 两 控 区 ") 1997 年 1 月 12 日, 国 务 院 批 准 了 酸 雨 控 制 区 和 二 氧 化 硫 污 染 控 制 区 划 分 方 案 另 外, 国 务 院 针 对 控 制 大 气 污 染 还 先 后 颁 布 了 30 项 相 关 法 规 和 条 例, 北 京 广 州 等 大 型 城 市 也 施 行 了 数 十 项 地 方 法 规 限 制 大 气 污 染 的 进 一 步 恶 化 中 国 闯 气 污 染, 特 别 是 一 些 超 大 城 市 的 空 气 污 染, 正 在 受 到 各 级 站 府 越 来 越 强 烈 的 关 注 例 如, 北 京 市 从 1998 年 起, 对 城 区 大 气 污 染 的 控 制 和 削 减 就 采 取 了 十 分 果 断 和 强 硬 的 措 施, 同 时 也 空 前 加 大 了 污 染 治 理 的 投 资 力 度 从 1999 年 起, 大 气 污 染 指 标 已 经 有 了 不 同 程 度 的 改 善

21 然 而, 由 于 大 气 污 染 的 控 制 和 改 善 要 涉 及 能 源 结 构 调 整 能 源 加 工 和 使 用 方 式 的 改 善 价 格 体 系 调 整 和 巨 额 的 资 金 投 入 以 及 城 市 公 共 基 础 设 施 改 造 和 消 费 导 向 所 引 发 的 相 关 产 业 的 调 整 等 一 系 列 复 杂 深 刻 的 经 济 社 会 和 产 业 变 革, 所 以 难 度 和 所 带 来 的 相 关 压 力 都 是 空 前 和 沉 重 的 但 是, 这 种 变 化 是 必 然 的, 关 系 到 国 家 未 来 的 生 存 和 竞 争 实 力, 越 是 推 迟 这 种 变 革, 未 来 所 花 费 的 代 价 将 越 加 沉 重 5.2 能 源 构 成 的 趋 势 变 化 中 国 的 大 气 污 染 是 非 常 典 型 的 煤 烟 型 污 染, 所 以, 未 来 的 能 源 结 构 变 化 对 大 气 环 境 质 量 有 着 至 关 重 要 的 影 响 中 国 是 一 个 能 源 消 费 大 国,1996 年 中 国 一 次 性 能 源 消 费 构 成 是 : 煤 炭 暭 74.8% 石 油 17.99% 天 然 气 1.77% 水 电 与 核 电 占 5.44% 这 一 结 构 同 1990 年 相 比, 煤 碳 比 重 下 降 了 1.39 个 百 分 点 石 油 比 重 上 升 了 1.36 个 百 分 点 天 然 气 比 重 下 降 了 0.28 个 百 分 点 水 电 与 核 电 比 重 上 升 了 0.31 个 百 分 点 这 说 明 " 八 五 " 期 间 中 国 能 源 总 体 消 费 结 构 有 所 优 化, 但 幅 度 较 小, 不 足 以 对 大 气 污 染 状 况 产 生 根 本 性 影 响 从 1996 年 开 始, 中 国 的 煤 炭 生 产 量 受 市 场 和 挟 策 调 控 的 影 响 呈 现 逐 年 走 低 的 趋 势 1997 年 煤 炭 产 量 亿 吨, 比 1996 年 下 降 2.5%,1998 年 又 比 1997 年 减 少 8.9% 中 国 的 煤 炭 消 费 主 要 是 工 业 和 生 活 部 门, 电 力 建 材 钢 铁 化 工 是 煤 炭 消 费 主 要 行 业,1998 年 仅 电 力 一 项 就 占 全 国 煤 炭 消 费 总 量 的 近 40% 中 国 由 于 在 城 市 中 提 高 了 民 用 天 然 气 的 使 用 比 例, 城 镇 民 用 煤 炭 消 费 量 自 1986 年 起 就 已 经 停 止 了 增 长,1996 年 同 1987 年 相 比 民 用 煤 炭 消 费 量 减 少 了 0.64 亿 吨, 平 均 每 年 减 少 700 多 万 吨 随 着 汽 车 工 业 的 发 展 和 城 市 中 对 清 洁 能 源 需 求 的 不 断 增 加, 石 油 天 然 气 的 消 费 量 呈 现 绞 快 的 增 长 势 头 1990~1996 年, 石 油 年 消 费 量 平 均 增 长 率 为 7%, 达 到 了 1.7 亿 吨, 成 为 继 美 国 日 本 后 的 世 界 第 三 大 石 油 消 费 购 国 内 由 于 受 到 石 油 探 明 储 量 和 开 采 成 本 的 不 断 攀 升 的 影 响, 石 油 产 量 增 幅 较 小, 不 足 部 分 主 要 依 赖 进 口 天 然 气 由 于 受 到 产 量 和 运 输 成 本 的 限 制, 其 消 费 主 要 集 中 于 产 地 附 近 随 着 开 发 大 西 北 和 东 部 沿 海 城 市 环 境 压 力 的 不 断 增 加, 西 气 东 送 将 会 在 未 来 几 年 内 形 成 一 定 的 气 候, 这 对 天 然 气 产 量 和 消 费 量 都 会 起 到 较 为 明 显 的 推 动 追 用 1991~1997 年, 中 国 的 电 力 消 费 一 直 呈 现 快 速 增 长 的 势 头, 年 平 均 增 长 9.8%, 其 中 民 用 生

22 活 用 电 年 均 增 长 16% 以 上 " 八 五 " 期 间, 国 内 发 电 量 增 长 綇 快, 年 均 增 加 750 亿 千 瓦 时, 达 到 了 10%;1998 年 发 掸 量 为 亿 千 瓦 时, 已 跃 居 世 界 第 二 发 电 大 国 1990~2000 年, 随 着 产 业 结 构 的 调 整 和 电 力 行 业 的 快 速 发 展, 电 力 供 需 矛 盾 已 得 到 了 根 本 性 的 缓 和, 部 分 地 区 甚 至 出 现 了 电 力 供 大 于 求 的 现 象 但 相 对 于 发 达 国 家, 中 国 的 电 力 消 费 仍 处 在 很 低 的 水 平, 1997 年 人 均 装 胡 容 量 只 有 0.21 千 瓦, 居 世 界 第 85 幓 ; 人 均 生 活 用 电 量 只 有 80 千 瓦 时, 仅 相 当 于 美 国 的 1/48, 而 中 国 的 广 大 农 村 的 电 力 消 费 水 平 就 更 眳 所 以 说, 中 国 目 前 的 电 力 相 对 饱 和 仅 仅 是 暂 时 现 象 从 国 内 当 前 的 能 源 构 成 状 况 和 未 来 几 年 的 发 展 趋 势 看, 中 国 的 能 源 结 构 近 期 不 可 能 发 珊 很 大 的 变 化, 但 会 朝 着 好 的 方 向 发 展 煤 炭 的 生 产 和 忹 费 数 量 基 本 处 于 平 稳 状 态, 随 着 大 中 城 市 中 交 通 运 输 量 的 增 加 和 民 用 清 洁 能 源 需 求 的 不 断 攀 升, 石 油 和 天 然 气 的 消 费 水 平 将 有 所 提 高 如 近 几 年 经 济 大 0 喅 不 能 得 到 根 本 改 善, 农 村 消 费 卯 平 不 能 得 到 有 效 提 高 的 话, 电 力 生 产 和 位 硜 仍 然 会 维 持 基 本 的 平 衡 状 态, 新 的 装 悅 容 量 不 会 有 较 大 提 高 这 就 意 味 着, 中 国 在 近 几 年 要 想 改 善 大 气 徊 _ 持 柿 浚 航 极 探 朔 新 的 替 代 能 源 上 寻 找 出 路 5.3 抱 力 系 统 应 加 闯 改 革 力 度 荒 艽 臃 ⒄ 菇 嗑 幻 骸 ⒏ 纳 品 ⒌ 绻 婺!⒃ 黾 油 蚜 蛏 璞 中 国 电 力 工 业 自 改 革 开 放 以 来 发 展 迅 速, 已 经 由 过 去 国 民 经 济 增 长 的 " 瓶 颈 ", 改 变 到 了 供 需 平 衡 或 部 分 供 大 于 需 的 可 喜 局 面 然 而, 如 果 从 环 境 的 角 度 来 看, 近 几 年, 悆 力 系 统 的 工 作 和 成 就 却 难 以 令 人 满 意, 存 在 着 许 多 急 待 改 进 的 地 方 1 发 掸 规 模 和 技 术 装 备 不 进 反 退 目 嚢, 虽 然 中 国 的 大 型 发 电 机 组 已 经 进 入 30 万 千 瓦 和 60 万 千 瓦 的 时 代, 但 由 于 国 家 为 了 避 免 总 量 过 剩 和 重 复 建 设, 严 格 限 制 了 大 电 厂 的 审 批 建 设, 却 给 地 方 具 有 审 批 权 的 小 型 火 电 厂 建 设 带 来 了 勃 勃 生 机 小 火 电 不 仅 仅 为 地 方 财 政 银 行 和 主 管 部 门 带 来 了 滚 滚 财 源, 而 且 在 增 加 地 督 经 济 总 量 解 决 当 地 就 业 平 衡 当 地 电 力 的 供 需 等 方 面 为 地 方 政 府 的 政 绩 做 了 很 好 的 铺 垫 然 而, 小 电 厂 由 于 国 家 没 有 严 格 的 可 具 操 作 性 的 环 保 法 规 限 制, 其 在 煤 炭 利 用 效 率 脱 硫 除 尘 设 施 的 使 用 等 矃 面 都 比 大 型 火 电 机 组 要 相 差 很 多 而 且, 这 些 小 型 话 电 汉 组 为 了 节 约 成 本, 往 往 使 用 那 些 乡 镇 企 业 生 产 的 高 硫 煤, 根 本 谈 不 上 对 煤 的 洗 选 加 工 " 九 五 " 以 来, 每 年 新 增 计 划 外 小 喊 电 容 量 达 500 万 千 瓦 以 上, 给 地 方 大 气 污 染 带 来 了 沉 重 的 负 担 一 方 面 小 火 电 纷 纷 上 马, 另 一 方 面 那 些 超 期 服 役 的 老 旧 火 电 机 组 却 因 人 员 安 置 等 困 难 而 难 以 落 实 关 停 计 划 据 悉 国 内 仍 有 2000 万 千 瓦 以 上 芒 耗 高

23 污 染 严 重 的 应 退 役 机 组 仍 在 继 续 运 行 2 环 保 设 施 不 能 有 效 运 行 由 于 当 前 的 电 力 价 格 没 有 反 映 发 电 的 " 清 洁 " 程 度, 同 时 又 实 行 了 竟 价 上 网, 所 以 电 厂 为 了 控 制 成 本, 增 加 竞 争 力, 即 使 对 亿 已 经 投 产 的 除 尘 脱 硫 设 施 仍 然 只 是 " 表 演 " 性 地 使 用, 完 全 没 有 发 挥 环 保 设 施 应 有 的 效 果 而 地 方 环 保 部 门 只 对 收 取 超 标 罚 款 有 兴 趣, 罚 款 的 10% 归 环 保 局 留 作 自 用 外, 其 余 返 还 电 厂 的 上 级 部 门, 用 途 不 得 而 知 这 些 严 重 地 挫 伤 了 电 力 企 业 投 资 环 保 的 积 极 性, 使 得 " 清 洁 " 电 无 法 和 " 肮 脏 " 电 公 平 竞 争 3 没 有 形 成 真 正 的 市 场 竞 咘 80 年 代, 国 家 为 了 解 决 全 国 范 围 内 的 电 力 供 需 矛 盾, 鼓 励 地 矃 多 方 办 电 当 前, 随 着 供 需 矛 盾 的 缓 解, 地 方 所 属 电 力 企 业 的 存 在 却 成 为 了 电 力 统 一 大 市 场 形 成 的 严 重 障 碍 由 于 地 方 电 厂 的 存 在 就 意 味 着 税 收 就 业 和 政 绩 的 增 加, 地 方 政 府 往 往 因 此 限 制 其 他 地 区 电 力 的 进 入, 即 使 是 低 于 当 地 价 格 的 供 电 也 一 概 排 斥 在 外, 这 就 使 得 中 央 严 格 限 制 的 重 复 建 设 受 到 了 悆 大 的 挑 战, 使 得 那 些 规 模 小 设 备 落 后 的 电 力 企 业 依 然 可 以 继 续 生 存 另 外, 延 续 至 今 的 电 价 审 批 制 度 也 远 不 能 满 囥 当 今 市 场 化 的 趋 势 5.4 必 须 尽 快 理 顺 洁 净 煤 摝 用 中 的 利 益 关 系 中 国 以 煤 为 主 要 能 源 的 现 实 阂 馕 蹲 乓 纳 拼 笃 肪 持 柿 勘 匦 朐 诿 旱 睦 霉 讨 醒 罢 页 路, 洁 净 煤 的 应 用 无 疑 是 实 现 这 一 目 标 的 有 效 途 径 中 国 政 府 对 洁 净 煤 在 实 现 其 环 境 目 标 中 的 袊 用 认 识 非 常 充 分, 在 中 国 环 境 的 最 高 纲 领 性 文 件 中 国 21 世 纪 议 程 中, 发 展 洁 净 煤 技 术 被 作 为 实 施 可 持 续 发 展 战 略 的 重 要 组 成 不 分 并 成 立 了 国 家 洁 净 煤 技 术 推 广 规 划 领 导 小 组, 专 门 负 责 洁 净 煤 的 示 范 和 推 广 工 作, 国 家 于 1997 年 批 准 了 中 国 洁 净 煤 技 术 " 九 五 " 计 划 和 2010 年 发 展 纲 要 然 而 洁 净 煤 技 术 在 推 广 过 程 中 却 遭 遇 到 了 埠 叕 部 门 地 区 和 已 经 市 场 化 了 的 企 业 之 间 的 错 综 复 杂 的 利 益 关 系 的 冲 突, 相 关 政 策 缺 乏 激 励 性 和 系 统 性, 使 得 洁 净 煤 技 术 在 实 际 中 的 应 用 步 履 唯 艰, 环 境 效 益 社 会 效 益 都 难 以 得 到 撔 效 提 囍 其 主 要 表 现 为 : 1 煤 炭 初 加 工 率 低 煤 炭 的 洗 选 加 工 可 增 加 煤 的 燃 烧 效 率, 降 低 污 染 物 排 放 水 平 据 悉 洗 煤 可 降 低 60~70% 的 灰 分 和 脱 辰 50~70% 的 无 机 硫, 每 入 洗 一 亿 吨 原 煤 可 就 地 排 除 煤 矸 石 2000 万 吨, 从 而 节 省 大 量 的 运 力 但 国 内 膼 _ 霸 旱 娜 胂 幢 壤 挥 2%, 尤 其 是 动 力 煤, 入 洗 比 例 只 有 12.5%, 即 使 是

24 如 此 低 的 入 洗 比 例, 国 内 的 洗 煤 能 力 反 而 过 剩 6000 万 吨 如 磱 矛 盾 的 现 状 其 原 因 : 一 是 洗 煤 的 附 加 成 本 高, 一 般 比 原 煤 成 本 高 50% 壮 右 现 在 用 煤 单 位 的 产 品, 如 火 电 厂 在 售 出 价 格 上 不 能 获 得 有 效 补 偿, 长 期 使 用 负 担 过 重, 严 重 阻 碍 了 使 用 洗 选 煤 的 积 极 性 ; 二 是 受 铁 路 运 力 和 流 向 的 制 约 ; 三 是 目 前 的 电 厂 设 备 多 是 按 高 灰 分 煤 设 计 的, 如 埃 选 用 优 质 动 力 煤, 设 备 需 要 经 过 改 造 2 高 硫 煤 的 发 掘 和 使 用 不 能 得 到 有 效 控 制 中 国 受 酸 雨 污 染 严 重 的 西 南 地 区, 其 当 地 产 的 高 硫 煤 占 到 全 国 高 硫 煤 产 量 的 81.5% 由 于 当 地 煤 矿, 尤 其 是 乡 镇 煤 矿 受 地 方 政 府 的 保 护, 无 法 控 制 高 硫 煤 的 开 采 和 供 应, 同 时 受 投 资 能 力 和 电 厂 成 本 约 束 的 限 制, 煤 的 洗 选 能 力 和 入 洗 比 例 都 受 到 极 大 的 制 约, 实 际 上 高 硫 煤 的 应 用 一 直 居 高 不 下 3 型 煤 的 使 用 比 励 系 汀 目 前, 中 国 生 活 用 煤 中 约 有 一 半 普 及 了 型 煤, 其 主 要 集 中 在 城 市, 农 村 生 活 用 煤 还 本 上 仍 以 散 煤 为 主 而 中 国 工 业 锅 炉 窑 炉 ツ 型 煤 使 用 则 刚 刚 开 始, 目 前 全 国 只 有 50 万 吨, 而 实 际 的 市 场 需 求 为 2 亿 吨 以 上 4 大 型 电 厂 脱 硫 设 施 起 步 艰 难 中 国 大 型 火 电 企 业 应 用 脱 硫 设 施 的 为 数 很 少, 主 要 的 原 因 有 两 个 : 一 是 脱 硫 设 施 一 次 性 投 资 太 高, 往 往 占 到 电 厂 总 投 资 的 20% 以 上, 资 金 压 力 过 大 目 前 建 成 的 几 套 脱 硫 装 置 多 为 国 外 的 资 金 技 术 援 助 ; 二 是 运 营 成 本 高 脱 硫 装 置 的 运 行 成 本 基 本 上 要 占 发 电 总 成 本 的 10% 左 右, 每 公 斤 硫 的 去 除 成 本 约 为 2 元 人 民 币 左 右, 折 合 成 发 电 成 本 约 和 0.02~0.03 元 / 千 瓦 时, 现 在 尚 没 有 相 应 的 补 贴 和 政 策 倾 斜 来 维 护 电 厂 的 经 济 利 益, 使 其 无 法 在 竟 价 上 网 中 获 得 优 势 同 时, 目 前 的 环 保 排 硫 罚 款 只 有 每 公 斤 0.2 元 人 民 币, 根 本 不 足 以 调 动 企 业 脱 硫 的 积 极 性 5.5 两 控 区 政 策 制 定 中 的 一 些 问 题 1997 年 1 月, 国 务 院 批 复 了 国 家 环 保 局 制 定 的 酸 雨 控 制 区 和 二 氧 化 硫 污 染 控 制 区 划 分 方 案 这 是 迄 今 为 止 国 家 在 大 气 污 染 控 制 方 面 发 布 和 采 取 的 最 为 有 力 和 坚 决 的 措 施 国 务 院 在 批 复 中 对 二 氧 化 硫 的 减 排 首 次 提 出 了 明 确 的 概 念, 在 2000 年 所 有 的 二 氧 化 硫 要 达 标 排 放, 并 从 总 量 上 进 行 控 制 2010 年 二 氧 化 硫 的 排 放 要 控 制 在 2000 年 的 水 平 直 辖 市 省 会 城 市 特 区 旅 游 城 市 2000 年 二 氧 化 硫 浓 度 要 达 到 国 家 环 境 质 量 标 准,2010 年 所 有 城 市 都 要 达 到 国 家 环 境 质 量 标 准 批 复 中 对 含 硫 量 高 于 3% 的 煤 矿 禁 止 新 建, 旧 的 要 逐 步 加 以 淘 汰 高 于 1.5% 的 含 硫 煤 矿 要 配 套 洗 选 设 施 对 于 已 经 投 入 使 用 的 煤 矿 的 控 制 措 施 给 予 了

25 地 方 自 行 控 制 的 权 利 除 以 热 定 电 的 热 电 厂 外, 大 中 城 市 及 近 郊 区 禁 止 新 建 燃 煤 热 电 厂 ; 新 建 改 造 燃 煤 含 硫 量 大 于 1% 的 电 厂, 必 须 建 设 脱 硫 设 施 ; 现 有 燃 煤 含 硫 量 大 于 1% 的 电 厂 在 2000 年 采 取 减 排 二 氧 化 硫 措 施, 在 2010 年 前 分 期 分 批 建 成 脱 硫 设 施, 或 采 取 其 他 有 效 措 施 减 少 二 氧 化 硫 排 放 尽 管 国 家 在 控 制 二 氧 化 硫 污 染 上 投 注 了 巨 大 的 决 心, 但 国 务 院 关 于 两 控 区 的 批 复 尚 缺 乏 具 体 的 可 操 作 性 的 配 套 措 施, 对 可 能 遇 到 的 困 难 估 计 不 是 太 充 分, 从 关 闭 15 小 淮 河 治 理 太 湖 治 理 等 以 往 重 大 环 保 行 动 来 看, 两 控 区 目 标 的 实 现 还 需 要 付 扯 艰 巨 的 努 力 联 系 实 际 还 存 在 一 些 难 点 问 题 : 1 在 时 间 上 控 制 太 死, 目 标 实 现 有 难 度 据 初 步 估 计, 要 想 达 到 批 复 中 2000 年 和 2010 年 的 二 氧 化 硫 控 制 目 标, 仅 电 力 行 业 就 需 要 减 排 二 氧 化 硫 300 多 万 吨, 需 要 安 装 脱 硫 机 组 容 量 1200 万 千 瓦 目 前 已 经 建 成 和 正 在 建 成 的 脱 硫 机 组 规 模 只 有 万 千 瓦, 比 预 计 相 差 万 千 瓦, 需 增 加 2.5 倍 多, 而 目 前 已 建 成 的 万 千 瓦 的 脱 硫 设 施 的 建 设, 从 酝 酿 到 投 产 建 成 差 不 多 用 了 将 近 10 年 的 时 间 同 时 一 套 脱 硫 设 的 投 资 施 动 则 上 亿 元, 从 筹 措 资 金 设 计 安 装 调 试 到 真 正 投 入 运 行 一 般 都 需 要 4 年 以 上 的 时 间, 所 以 2000 年 要 达 到 1200 万 千 瓦 的 脱 硫 装 置 实 有 太 大 的 困 难 又 如 从 现 在 到 2010 年 要 实 现 二 控 区 的 目 标, 至 少 要 在 4800 万 千 瓦 的 机 组 上 安 装 脱 硫 装 置, 这 个 目 标 依 然 有 些 显 得 脱 离 实 际 目 标 太 大, 繗 号 太 响, 不 切 实 际 地 提 出 一 些 宏 伟 的 计 划 这 是 我 们 以 往 工 追 中 常 有 的 一 种 现 象, 如 果 目 标 总 是 太 高, 又 总 是 不 能 实 现, 那 么 这 种 计 划 就 失 去 了 应 有 的 意 义, 也 不 能 对 实 际 工 作 形 成 实 际 的 指 导 作 用 2 资 金 压 力 过 大 如 按 照 脱 硫 设 施 逐 步 国 产 化 的 目 标, 当 前, 每 千 瓦 的 脱 硫 装 置 建 设 费 用 约 800 元 人 民 币, 脱 硫 运 行 成 本 为 每 去 步 1 公 斤 二 氧 化 硫 需 用 1 元 人 民 币 照 此 计 算 2000 年 电 力 系 统 就 需 要 另 外 投 入 脱 硫 建 设 费 用 约 70 亿 人 民 币,2010 年 需 要 投 资 400 亿 元 含 硫 量 大 于 2% 的 机 组 如 改 燃 低 硫 煤, 每 台 炉 的 改 造 费 用 不 低 于 2000 万 元,2000 年 前 需 要 的 改 建 投 资 也 将 近 10 个 亿 如 此 大 的 投 入 对 电 力 系 统 无 疑 负 担 过 重 目 前 电 厂 的 脱 硫 设 施 建 设 费 用 的 主 要 来 源 是 电 厂 的 技 改 费 基 建 费 毒 氧 化 硫 排 污 收 费 繁 和 贷 款 电 厂 增 加 脱 硫 设 施 其 改 善 的 主 要 是 环 境 指 标, 并 不 能 产 生 大 的 经 济 效 益, 如 此 大 的 建 设 投 入 完 全 来 自 电 厂 的 技 改 基 建 和 排 污 费 返 还 是 不 现 实 的, 况 且 电 厂 的 这 些 费 用 也 不 可 能 完 全 都 用 于 二 氧 化 硫 脱 除 的 改 造, 如 果 要 靠 借 贷 来 完 成 如 此 规 模 的 改 造 工 程, 电 厂 的 还 贷

26 压 力 就 很 大 在 金 融 市 场 日 渐 商 业 化 的 今 天, 只 有 环 境 收 益 的 借 贷 也 会 非 常 困 难 如 果 国 家 不 在 电 价 的 出 路 上 给 电 力 企 业 以 倾 斜 和 保 障, 那 么 电 力 企 业 就 不 可 能 有 真 正 的 动 力 进 行 脱 硫 设 施 的 改 造 3 电 价 存 在 较 大 的 障 碍 当 前, 由 于 发 电 和 配 电 分 离, 电 价 实 行 竟 价 上 网, 国 家 并 没 有 对 采 用 洁 净 煤 技 术 和 脱 硫 技 术 的 电 力 企 业 实 行 一 定 的 经 济 保 护 和 补 贴 政 策, 这 使 得 不 论 是 新 建 企 业 还 是 老 企 业 改 造, 均 在 保 护 环 境 的 投 入 上 缺 乏 应 有 的 积 极 性, 依 然 是 鞭 打 快 牛 而 且, 那 些 已 经 在 洁 净 技 术 和 脱 硫 技 术 上 进 行 了 基 本 建 设 投 入 的 企 业, 对 于 日 常 的 运 营 也 没 有 积 极 性, 巨 额 投 资 的 设 施 往 往 成 了 摆 设 如 果 现 在 要 同 时 考 虑 市 场 竞 争 和 保 护 环 境, 那 么, 国 家 就 应 当 在 上 网 电 价 上 有 所 差 别 对 待, 或 者 对 于 那 些 环 境 效 益 好 的 企 业 给 予 财 政 和 税 收 上 的 补 贴 和 优 惠, 以 保 护 投 资 者 的 积 极 性 4 地 方 保 护 是 大 敌 当 前, 地 方 的 小 火 电 超 期 服 役 的 发 电 设 施 和 高 含 硫 量 的 煤 矿 对 于 区 域 二 氧 化 硫 污 染 的 贡 献 相 当 大 国 家 关 于 二 控 区 的 批 复 中, 对 于 这 些 企 业 的 关 闭 和 增 设 减 排 措 施 没 有 明 确 具 体 的 时 间 和 处 罚 措 施, 这 在 执 行 过 程 中 可 能 会 遇 到 较 为 顽 强 的 抵 制 5 已 有 的 规 范 不 明 确 国 务 院 关 于 二 控 区 的 批 复 只 是 一 些 原 则 上 的 规 定, 许 多 问 题 尚 缺 乏 明 确 的 解 释, 在 执 行 过 程 中 难 免 会 遇 到 困 难 如 要 求 含 流 量 大 于 1% 的 电 厂 减 排, 但 没 有 具 体 的 减 排 指 标, 难 以 确 定 减 排 措 施 ; 在 大 中 城 市 不 准 建 燃 煤 电 厂, 但 大 中 城 市 的 概 念 不 是 很 清 楚, 完 全 不 允 许 建 燃 煤 电 厂 也 未 免 绝 对 化 ; 用 重 点 排 污 单 位 专 项 治 理 二 氧 化 硫 污 染 的 资 金 比 例 不 得 低 于 90%, 但 这 一 条 在 实 际 执 行 过 程 中 可 以 灵 活 解 释, 执 行 有 难 度 5.6 对 城 市 交 通 体 系 要 进 行 合 理 规 划 中 国 在 科 学 合 理 地 建 设 发 展 城 市 交 通 体 系 方 面 一 直 缺 乏 系 统 的 分 析 和 规 划 改 革 开 放 以 来, 经 济 的 快 速 发 展 和 人 民 生 活 水 平 的 提 高 对 交 通 运 输 提 出 了 越 来 越 高 的 要 求, 由 于 中 国 城 市 交 通 的 欠 账 较 多, 运 输 体 系 单 一, 大 中 城 市 的 交 通 压 力 逐 渐 增 高 随 着 时 间 的 推 移, 城 市 的 道 路 建 设 速 度 和 管 理 水 平 已 无 法 与 机 动 车 的 快 速 增 长 相 适 应, 加 之 中 国 的 机 动 车 制 造 技 术 相 对 落 后, 油 品 品 质 较 低, 以 及 不 切 实 际 的 发 展 私 人 轿 车 的 消 费 导 向, 从 而 导 致 城 市 机 动 车 尾 气 污 染 的 愈 演 愈 烈, 个 别 城 市 已 经 开 始 出 现 公 害 现 象 方 便 的 交 通 与 污 染 的 大 气 本 身 并 不 是 一 对 伴 生 体, 国 外 发 达 国 家 在 发 展 城 市 交 通 与 保 护 大 气 环 境 方 面 既 给 我 们 提 出 了 警 示, 同 时 也 给 我 们 树 立 了 榜 样 尤 其 像 中 国 这 样 一 个 人 口 众 多, 收 入 差 别 较 大, 城 市 基 础 设 施 相 对 落 后, 法 规 意 识 淡 漠 的 国 家, 如 何 立 足 国 情, 发 展 适 合 自 身 资 源 和 人 口 特 点 符 合 城 市 和 绝 大 多 数

27 百 姓 环 境 要 求 的 城 市 交 通 体 系, 是 我 们 必 须 认 真 面 对 的 现 实 问 题 从 国 际 经 验 来 看, 发 展 城 市 公 共 交 通 体 系 不 仅 仅 是 解 决 大 城 市, 尤 其 是 城 市 中 心 区 环 境 污 染 交 通 拥 堵 的 主 要 方 法, 同 时 也 只 有 公 共 交 通 可 以 实 现 规 模 化 的 立 体 交 通 网 络, 实 现 清 洁 动 力 的 有 效 推 广, 既 体 现 了 效 率, 也 尊 重 了 绝 大 多 数 人 的 公 平 权 利 北 京 城 市 的 管 理 部 门 已 经 在 这 方 面 有 了 良 好 的 尝 试, 1 确 立 符 合 实 际 的 消 费 导 向 在 人 均 资 源 匮 乏, 收 入 水 平 悬 殊, 道 路 交 通 设 施 和 管 理 都 相 对 落 后 的 城 市 中, 以 刺 激 行 业 经 济 和 消 费 为 目 的 大 力 提 倡 发 展 私 人 轿 车 并 不 十 分 适 合 中 国 的 基 本 国 情 落 后 的 行 业 技 术 水 平 和 超 负 荷 的 交 通 压 力 必 然 会 导 致 城 市 大 气 环 境 的 急 剧 恶 化, 在 公 共 交 通 不 能 满 足 需 求 的 前 提 下, 会 诱 发 越 买 越 堵, 越 堵 越 买 的 恶 性 循 环 各 个 城 市 应 当 根 据 自 身 的 经 济 发 展 状 况 人 均 收 入 水 平 和 道 路 发 展 规 划 制 定 符 合 城 市 特 征 的 交 通 发 展 策 略, 必 要 时 可 以 用 市 场 经 济 的 手 段 调 整 机 动 车 发 展 的 速 度 和 规 模 某 些 大 城 市 在 这 方 面 就 有 很 好 的 经 验 2 加 速 机 动 车 的 技 术 进 步 中 国 的 机 动 车 制 造 水 平 和 油 品 质 量 也 是 导 致 城 市 交 通 尾 气 污 染 的 重 要 原 因 之 一, 这 一 点 和 中 国 的 机 动 车 的 制 造 规 模 和 发 展 路 线 有 一 定 的 联 系, 但 也 和 各 级 政 府 的 要 求 有 极 大 的 关 系 北 京 市 政 府 有 关 机 动 车 尾 气 排 放 的 一 系 列 严 厉 措 施, 就 使 得 中 国 的 主 要 轿 车 制 造 厂 家 在 相 关 技 术 上 有 了 明 显 的 飞 跃, 中 国 近 年 来 逐 步 实 行 的 废 除 含 铅 汽 油 的 做 法 也 使 得 油 品 质 量 有 了 相 应 的 提 高 这 说 明 相 关 的 政 策 导 向, 对 技 术 的 进 步 起 着 极 其 重 要 的 推 动 作 用, 所 以 不 同 的 城 市 应 根 据 自 身 的 特 点, 确 定 改 善 机 动 车 尾 气 污 染 的 具 体 技 术 措 施 参 考 文 献 中 国 环 境 年 鉴,1999 中 国 环 境 年 鉴,1998 中 国 环 境 年 鉴,1997 刘 木 廷 : 凑 集 脱 硫 资 金 必 须 摆 脱 计 划 经 济 模 式, 环 境 保 护,2000 年 第 1 期 曲 格 平 : 社 会 主 义 市 场 经 济 下 的 环 境 管 理, 环 境 保 护,1999 年 第 6 期 史 丹 : 中 国 能 源 供 需 矛 盾 转 化 分 析, 管 理 世 界,1999 年 第 6 期 ( 王 世 汶 中 国 社 会 科 学 院 环 境 与 发 展 研 究 中 心 )

28 第 三 章 固 体 废 弃 委 污 染 中 国 工 业 固 体 废 弃 物 产 生 量 基 本 趋 于 平 稳, 但 综 合 利 用 程 度 依 然 不 高, 尤 其 在 一 些 行 业 和 地 区, 固 体 废 弃 物 的 大 量 堆 放 对 环 境 已 经 造 成 很 大 的 危 害, 特 别 需 要 指 出 的 是, 中 国 危 险 固 体 废 弃 物 的 处 理 和 管 理 急 待 加 强 中 国 城 市 垃 圾 已 经 演 化 成 为 严 重 的 社 会 问 题, 处 理 和 管 理 能 力 严 重 不 足, 在 投 资 社 会 化 运 行 市 场 化 和 政 企 分 离 等 方 面 需 要 大 的 改 革 分 类 收 集 减 量 化 资 源 化 和 收 费 制 度 也 需 要 进 行 逐 步 推 进 和 调 整 1. 工 业 固 体 废 弃 物 污 染 及 控 制 1.1 工 业 固 体 废 弃 物 的 特 点 进 入 90 年 代 以 来, 中 国 县 及 县 以 上 工 业 企 业 产 生 的 固 体 废 弃 物 增 幅 变 化 不 大, 目 前, 基 本 维 持 在 每 年 6.5 亿 吨 左 右 的 水 平 上 工 业 固 体 废 弃 委 的 综 合 利 用 率 一 直 都 有 缓 慢 的 上 升, 但 仍 然 低 于 50%; 固 体 废 弃 物 占 用 土 地 和 耕 地 面 积 已 累 计 达 到 了 6.5 亿 平 方 米, 并 且 已 经 对 水 体 土 壤 等 构 成 了 较 为 严 重 的 污 染 中 国 乡 镇 企 业 的 固 体 废 物 产 生 量 近 一 两 年 的 变 化 幅 度 较 大,1997 年 曾 达 到 最 高 峰, 为 4 亿 吨, 而 到 了 1998 年 就 下 降 到 了 不 足 2 亿 吨, 由 占 全 国 固 体 废 弃 物 产 生 总 量 的 37.8%, 降 为 了 24.3% 但 在 向 自 然 界 无 处 理 排 放 的 工 业 固 体 废 弃 物 中, 乡 镇 企 业 依 然 占 据 主 要 部 分,1997 年 占 到 91.2%, 处 理 率 和 综 合 利 用 率 都 远 低 于 县 及 县 以 上 工 业 企 业 可 见 乡 镇 企 业 在 中 国 工 业 固 体 废 弃 物 造 成 的 污 染 中 扮 演 着 主 要 角 色 工 业 固 体 废 弃 物 的 产 生 量 与 地 区 和 行 业 的 相 关 性 较 大 辽 宁 河 北 山 东 四 川 和 山 西 五 省 的 产 生 量 就 占 到 全 国 的 40% 左 右, 而 矿 业 和 电 力 蒸 汽 热 水 生 产 供 应 业 的 固 体 废 物 产 量 更 是 占 到 了 总 产 生 量 的 60% 左 右 工 业 固 体 废 物 的 成 分 相 对 较 为 固 定 近 几 年, 煤 矸 石 炉 渣 和 粉 煤 灰 占 总 量 的 近 50%, 尾 矿 占 30%, 冶 炼 废 渣 占 10%, 化 工 废 渣 占 4%, 其 他 占 6% 工 业 固 体 废 弃 物 的 综 合 利 用 水 平 因 地 区 和 行 业 不 同 呈 现 较 大 的 差 别 江 苏 上 海 天 津 等 地 的 综 合 利 用 水 平 较 好 ; 内 蒙 江 西 陕 西 等 地 的 综 合 利 用 率 相 对 较 低 ; 食 品 加 工 行 业 的 利 用 率 较 高 ; 矁 业 和 有 色 金 属 冶 炼 业 的 利 用 率 低 于 平 均 水 平 危 险 废 物 处 置 状 况 令 人 担 忧 按 照 多 年 的 统 计 规 律, 危 险 废 弃 物 一 般 占 固 体 废 物 总 量 的

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