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1 Easton 1953p.153 Lasswell Kaplan1970 p.71 attainability Anderson1976p.2 Dye1995p p problem-solving oriented 1970 CHU-90-H-004 1

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3 (pluralistic civil society)

4 a rational self-interest maximizer ( ) (Webster s New World Dictionary on American English, 1994 ) ( ) ( 1997) (26-27) 4

5 (conflicts of social values) (conflicts of economic interests) ( ) ( ) ( ) (Benson, Kennedy, McMillen 1987) optimal efficiency oint utilities equity ( Benson, Kennedy, McMillen 1987Fisher and Ury1991Thompson1998) ( ) 5

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14 Lindblom and Woodhouse

15 prisoner s dilemma 88Thompson1998 lose-lose situation 88a Downs 1957 Inside Bureaucracy 2 88 a 15

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18 Hughes

19 agenda priority 4. agenda setting agenda priority 19

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21 Benson, Kennedy, McMillen 1987 Huges, Owen E Lindblom, Charles E. and Edward J. Woodhouse 1998 Osborne D., and Ted Gaebler Reinventing Government--How the Entrepreneurial Spirit Is Transforming the Public Sector. Reading, MA: Addison-Wesley

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24 Wilson, James Q The Rise of the Bureaucratic State. The Public Interest, No. 41(Fall 1975). pp

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