公務出國報告

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1 公務出國報告 出國類別 考察 赴新加坡 馬來西亞城市參觀公共建設 重大建設工程 環境衛生 政社區建設 考察訪問報告書 服務機關 新竹市政府 出 國 人 林市長政則等 42 人 出國地區 新加坡 馬來西亞 出國期間 九十三年九月九日至九月十三日 報告日期 九十三年十月卅一日 1

2 公務出國報告提要 出國報告名稱 赴新加坡 馬來西亞城市參觀公共建設 重大公 共工程 環境衛生 政社區建設考察訪問報告 出國計畫主辦機關 新竹市政府 聯絡人 電話 賴水南 出國人員 林市長政則等 42 人 出國類別 考察 出國期間 出國地區 新加坡 馬來西亞 報告日期 關鍵詞 新加坡 馬來西亞 公共建設 重大建設工程 環境衛 生 政社區建設 內容摘要 新加坡 馬來西亞無論是政治 環境衛生 交通 建設 治 安等為全球之冠 其因為國家政治清明 政府官員廉節 執行法 令徹底 行政效率高 政府甚具公權力與威信 公務員凡依法 辦理 不講人情及關說 因政府帶頭守法 人民自然亦然守法 此次考察提升彼此的進步與學習 尤其對於本市市政建設更是最 大收獲 考察過程中不僅參觀當地公共建設 教育設施 社會福利政 策 反毒政策 並吸引該國各項施政經驗及長處 擷取良善之處 做為本市市政建設之參考 尤其該國在文化資產維護及人文教育 的提升上 透過科技改善環境 足堪借鏡 新加坡及馬來西亞所見之處公園景色優美 管理完善 注重 自然生態保育 每一處公園皆具有其獨立特色 可作為本市推動 公園等設施計畫之參考 2

3 目 錄 壹 前言 1 貳 團員名單 4 參 考察目的 6 肆 考察行程 7 伍 新加坡及馬來西亞城市現況 11 陸 考察心得 14 柒 建議項 26 壹 前言 一 新加坡國家簡介 新加坡是一個美麗的島國 由 58 島組成 面積約 648 平方公 人口 316 萬是一個繁榮的大都會 因為市容美麗 被人們譽為 花園城市 新加坡位於西亞半島南端 與馬來西 亞僅一水之隔 西分別毗鄰菲律賓和印尼 地理位置於南亞 的交彙處 十四世紀 新加坡是強大的斯佛室帝國的領土 被稱為 淡馬鍚 或海域 據說位斯佛室帝國的王子在島上看到一 隻野獸 他誤為是獅子 因此就把 淡馬鍚 改為 新加坡 拉 意即 獅城 1819 年英國人萊佛士爵士來到新加坡 3

4 他發現這是一個良好停泊環境的天然港口 加上優越的地理 位置 確是發展貿易的理想口岸 於是 他地建立了英國東 印度公司 從此新加坡進入了一個新時代 隨後的幾十年 大量移民由其他國家如 印尼 馬來西亞和印度等國家人民 大量湧入 使新加坡更加興旺 1965 年 新加坡正式成為獨 立國經過三十餘年的不斷奮鬥 新加坡已成為亞洲發達的新 興工業化國家之一 新加坡位於赤道邊緣 晝夜溫差不大 日間平均氣溫為 攝氏 30.7 度 夜晚平均氣溫為 23.7 度 在新加坡 幾乎所 有的商店 旅館 辦公大樓和餐館都有冷氣設備 新加坡常 年有雨 每年十一月到次年一月東北季風期間 降雨量比平 時較多 傾盆驟雨過後 空氣格外清新 使人精神換發 新加坡的三百萬人口中 華族人約占 77% 馬來族約占 15% 印度和巴基斯坦族約占 6% 其他種族占 2% 長久以 來 各族形成了一個種族和諧的安定社會 新加坡宗教信仰 自由 主要宗教佛教 道教 回教 基督教等 新加坡的官 方語言有四種 英文 華文 馬來文和泰米爾等 行政語言 為英語 新加坡政治穩定 種族和諧 人民安居樂業 政府推行 自由貿易 不斷引進人才 發展科技 教育和經濟 加上新 加坡優越的地理位置 使新加坡在短短數十年迅速崛起 新 加坡不但擁有有優良的深水港口和現代化的國際機場 也有 先進的通訊設施和健全的金融制度 新加坡有如詩如畫的旅 遊景點 也有多姿多彩的多元文化 新加坡有美崙美奐的購 4

5 物所 也有設施完善的組屋區 新加坡還有四通八達的交通 服務和各種各樣的美食娛樂 科技的發展 網路時代的來臨 新加坡也力求走在世界高科技的前端 二 馬來西亞簡介 馬來西亞位於東南亞 擁有絕色美景 該國擁有 2200 多 萬人口 由馬來人 華人 印度 英語為通用語言 馬來半 島中部為山地 兩側為平地 沙撈越和沙巴沿海多為平原 內地為森林覆蓋的丘陵林氣候 馬來西亞有望成為東南亞及 西大平洋地區 馬來西亞 學生每年的學費和生活費約人民 幣4萬元左右 簽證率 馬來西亞其他信息 語言 馬來西亞的官方語言為馬來語 英語為通用語言 交通 馬來西亞基礎設施和完善 交通 通訊非常發達 有 77 條國際航線 各大城市均提供完善的電話 郵電和網絡服務 貨幣 馬來西亞的法定貨幣為林吉特 RAM 1 林吉特 9 塊台幣 時差 與北京相同 2. 馬來西亞留學的優勢 外國3 4年的本科課程 每年兩學期 而在馬來西亞 只需花3年時間 每年三學期 無寒暑假 便可獲得 相當文憑 簽證周期短 簽證率高 馬來西亞的生活費和學費較歐美留學低 5

6 可以進行課程轉移 即在馬修完1至2年的時間 之後 在到歐美母校修其他課程 3. 馬來西亞留學辦理程序 申請學校 取得入學許可 學生持入學許可辦理護照 根據 要求將相關文件寄到馬來西亞 到我公司 我公司持預簽 信和護照去辦理簽證 申請人條件 高中 或相當於高中 以上學歷或高二在讀且為 16 歲以 上者皆可申請 30 歲左右申請人 開學日期 語言學院常年招生 專業課程開課時間視不同專業而定 貳 團員名單 本次訪問考察由林市長政則率團參訪 有關成員如下 姓 名 單 位 職 稱 林 政 則 新 府 市 長 張 本 賢 新竹市政府民政局 局 長 賴 水 南 新竹市政府民政局 承 吳 青 雲 新竹市政府衛生局 課 長 王 莉 莞 新竹市政府衛生局 課 長 林 志 宗 新竹市政府路燈管理所 課 長 陳 兆 新竹市政府警察局 隨 扈 竹 市 政 6 辦 員

7 王 文 稟 新竹市政府工務局 課 長 池 辛 田 新竹市政府工務局 課 長 廖 仁 壽 新竹市政府工務局 課 長 陳 永 源 新竹市政府工務局 課 長 蘇 嘉 祐 新竹市政府交通局 課 長 黃 永 淇 新竹市東區區公所 余 萬 德 新竹市東區區公所 溫 文 宏 新竹市東區區公所 吳 世 裕 新竹市東區區公所 石 法 成 新竹市東區區公所 朱 海 雄 新竹市東區區公所 賴 銘 清 新竹市東區區公所 陳 春 融 新竹市東區區公所 劉 旭 日 新竹市東區區公所 高 景 行 新竹市東區區公所 楊 為 有 新竹市東區區公所 張 堂 院 新竹市東區區公所 鄭 建 福 新竹市東區區公所 劉 家 德 新竹市東區區公所 湯 金 鐘 新竹市東區區公所 陳 余 平 新竹市北區區公所 蔡 錦 明 新竹市北區區公所 簡 金 舜 新竹市北區區公所 詹 金 球 新竹市北區區公所 7

8 張 堂 碧 新竹市北區區公所 李 俊 雄 新竹市北區區公所 楊 德 賢 新竹市北區區公所 邱 文 欽 新竹市北區區公所 林 茂 竹 新竹市北區區公所 饒 雲 奇 新竹市北區區公所 紀 玉 祖 新竹市香山區公所 陳 金 全 新竹市香山區公所 陳 蔡 海 新竹市香山區公所 朱 振 坤 新竹市香山區公所 蔡 坤 榮 新竹市香山區公所 參 考察目的 一 考察新加坡 馬來西亞城市 觀摩公共建設 擷取他國之優 點以資借鏡 二 觀摩新加坡 馬來西亞太子城各項重要建設 文化建設 國 家公園 探索景觀之維謢策施 自然科技 社會歷史 裝飾 藝術及設計及設計等課題 三 觀摩新加坡 馬來西亞太子城醫療與衛生保健措施 了解醫 療制度及毒品防制策略 觀察管制藥物濫用的矯正及懲戒中 心之各項輔導措施 8

9 四 此次參訪重點即在觀摩學習新加坡及馬來西亞政府各項基層 建設及公共重大建設 環境衛生 市政與交通之規則之績效 及成果與對於多元種族文化所產生的問題之處理 預防與社 會福利政策 肆 考察行程 項 目 日 第一天 期 行 9/9(四) 程 內 台北 新加坡 09:30 / 16:05 班機 16:00 到新加坡 9 容 C1605

10 上午 新加坡機場 魚尾 第二天 9/10(五) 新 加 坡 獅公園 濱海藝術 中心 下午 市政建設景觀 環 境衛生等 蝴蝶館 海底世界 上午 紅燈碼頭 伊莉莎 第三天 9/11(六) 新加坡 麻六甲 白公園 及公共建 設 下午 葡萄牙古堡 聖保 羅教堂及市政交通 上午 參觀麻六甲各項市 第四天 9/12(日) 吉 隆 坡 政及公共建設工程 下午 時代廣場 吉隆坡 上午 參觀太子城各項市 第五天 9/13(一) 吉隆坡 台北 政建設工程及新城 市之建築建設 下午 吉隆坡 台北 考察日期 93 年9月9日 星期四 第一天 台北 新加坡(經香港)CI /1603 下午 16:30 到達集 合於 中正國際機場 搭承豪華客機前往東南亞最美麗的花園的城 10

11 市 新加坡 它是東南亞治安最好的國際都會城市 不但匯 集了世界各國的美食佳餚 更是一處免稅的購物天堂 第二天 市區觀光新加坡海底世界 粉紅小海豚 蝴蝶館 單軌電新 加坡 魚尾獅公園 濱海藝術中心 市區觀光 國會大廈及 世界最高的飯店 並對新加坡宏偉建築及市容規劃完整做一 番評估 世貿中心搭乘 空中纜車 前往著名的綠色島嶼 聖陶沙 展開島上知性之旅 首先來到東南亞最具規模的 海 底世界 觀賞美麗的熱帶海洋生物館 種類繁多的水中生物 讓遊人們不勝讚嘆一個寓教於樂的地方 還有 粉紅海豚表 演區 可以欣賞到稀有的粉紅小海豚迷人的丰姿 傍晚時刻 返回新加坡 接著帶您前往魚尾獅面貌的新家 8.6 公尺高 70 噸重的魚尾獅於今年四月底搬至浮爾頓旁的河畔新地點 欣賞煥然一新的魚尾獅 隨後帶您展開與眾不同的文化藝術 之旅 參觀斥資六億新幣興建的濱海藝術中心 滿足所有藝 術愛好者的期望做到真正 屬於大眾的藝術中心 今年才落 成的藝術中心 無疑是新加坡最熱門的話題 其獨特的造型 也已成為新加坡的新地標 優越的地理位置 絕對是旅客不 可錯過的造訪地點 第三天 新加坡 麻六甲 麻六甲市區觀光 早餐後 參觀新加坡標誌 紅燈碼頭之魚尾獅像 依麗莎白 公園 等地 之後續前往參觀清真寺及印度廟 隨後專 車前往馬來西亞南部古城 麻六甲 沿途可欣賞馬國油棕 11

12 樹 橡膠樹及馬來式傳統高腳屋 抵達後參觀自西元 1511 年 先受淪為葡萄牙人 荷蘭人 英國人殖民地的古城麻六甲的 各項古蹟 葡萄牙古堡 聖保羅教堂 荷蘭紅屋等 細聽明 朝三寶太監鄭和下西洋的故 並遊覽三寶太監廟 三寶井 等 隨後專車前往有馬來西亞黃金海岸之稱的海濱度假區 波特申 沿途可欣賞綿長的黃金沙灘 並前往海中天海上屋 渡假村辦理入住手續 在著名的 海中天渡假村 座落於海 邊面對著麻六甲海峽 戶戶面海 海天一色盡入眼簾 將安 排您入住充滿馬來風情的高腳水上屋 您可與家人來個甜蜜 約會 享受陽光大海美景及五星級飯店設施 第四天 麻六甲 鴕鳥園 吉隆坡 時代廣場室內遊樂園 凱悅 PUB 搖滾之夜 在清閒的享用早餐後 團友們可各適其式享用酒店各項康樂 設施 盡情玩樂更可無拘無束地散步於海邊 享受悠閒的時 光 爾後專車前往波德申近郊的鴕鳥園 您還可嘗試騎鴕鳥 騎完後還可領取一份騎鴕鳥的證書 隨即返回對於東西文化 薈萃 風光怡人的熱帶城市 馬來西亞首都 吉隆坡 前 往東南亞最大娛樂城-- 時代廣場 本公司特別安排帶您前 往這裡號稱東南亞最大的室內樂園 這裡有全世界最長的雲 霄飛車 超刺激的海盜船 八爪魚 自由落體 等 也有碰 碰車 旋轉木馬 小飛象等 您可拋棄一切凡俗世在此盡 情的遊樂重拾過往童年時光 餐後專車前往下塌於熱帶雨林 渡假休閒五星級 凱悅麗緻酒店 此時寧靜的夜晚 當地名 流人士放鬆抒壓的不二選擇 P&B PUB 卻是熱鬧非凡 12

13 第五天 吉隆坡 太子城 黑風洞 台北 CI /1920 早餐後 前往參觀未來環保無煙城市 太子城 PUTRAJAYA 此您可感受到馬來西亞政府 如何不花一毛錢而能夠在 森 林開發區建出一座面積 264 平方公哩的未來馬國行政電子中 心 在這兒所有建築物各具特色環繞錫礦湖映畫出的湖光美 麗非凡 另外帶您參觀 水上粉紅清真寺 除造型漂亮之外 也是馬國唯一可進祈禱大廳參觀的清真寺 續前往著名的錫 器工廠及巴迪布廠參觀前往印度教聖地 黑風洞 爬上 272 階梯才能抵達黑風洞 在此您親自體會到神祕的印度教色彩 專車前往馬來西亞首都吉隆坡 沿途欣賞純樸的馬來鄉村 景色 抵達後參觀皇宮 國家英雄紀念碑 獨立廣場 藍頂 回教堂等地參觀 伍 新加坡及馬來西亞城市現況 一 國家概述 1. 地理環境 新加坡位於馬來半島最南端 與馬來西亞 印 尼共扼麻六甲海峽及南中國海 並為印度洋與西南太平洋 13

14 之交通孔道 為歐 亞 澳海上交通之樞紐 全國面積共 647 平方公 約與大台北地區面積相仿 2. 氣候 為典型熱濕形氣候 全年溫差不大 平均溫度在攝 氏 27 度 四至七月較高 約為攝氏 31 度 十一月至二月 較 低 約為攝氏 26 度 3. 人口 新加坡為一多元種族國家 全國人口約為 310 萬人 華人約佔 78% 馬來人佔 14% 印度人佔 7% 其它佔 1% 英語 華語 馬來語及印度坦米爾語均為官方語言 實際 上最通行之語文為英語及華語 另福建話 廣東話 潮話 及客家話等方言亦可通用 4. 國情 國家政治清明 政府官員廉節 執行法令徹底 行 政效率高 政府甚具公權力與威信 公務員凡依法辦理 不講人情及關說 對於言論及出版管制甚嚴 尤忌對其國 家 政府 社會及制度之批評 5. 經濟狀況 新加坡國內經濟主要由金融服務業 商業 觀 光業及製造業組成 其中尤以金融服務業最為重要 根據 近年統計 新加坡已名列全球第四大外匯交易中心 我國 目前已有台銀 交銀 三商銀 中國商銀等九家金融機構 在此設立分行或辦處 另新加坡幾無重要農業活動 所 有農業產品大多為進口物品 二 駐館位置及聯絡方式 中華民國政府在新加坡設有 駐新加坡台北代表處 三 生活資訊 14

15 新加坡平均國民所得超過 2 萬美元 在亞洲各國中僅次於日 本 人民生活水準在亞洲同樣僅次於日本 又由於其為 城 市國家 取得各種物質及資訊極為便利 較之台灣有過之而 無不及 惟名貴奢侈品價格極高 消費前應有心理準備 一 般物品及消費則應在國人可接受之範圍內 且部份地區或商 品與台灣相似 有很大之議價空間 四 他山之石 1. 毒品處罰 新加坡是一個絕對防範毒品之國家 違反者不 論何種原因將被處以極刑(含死刑) 台灣就不如該國 2. 衛生 新加坡政府對於傳染病及流行病之防治均有嚴格及 完善之管理 故除特別情形外 國人在此旅遊並無任何衛 生安全之顧慮 也無需前施打任何預防針 惟倘國人自 有關流行病疫區入境新加坡 海關人員有其規定之檢驗程 序 3. 國籍 新加坡政府明文禁止擁有雙重國籍 國人倘持有雙 重或多國籍及護照入境新加坡應特別留意 並依規定行 4. 匯兌限制 新加坡為匯兌開放國家 旅客在一般商業銀行 飯店及合法民營兌換店( Licensed Money Changer )均可 兌換 主要貨幣 部份地方甚至可以新台幣兌換其他貨幣 5. 交通 新加坡道路品質及交通標誌相當良好及完善 惟當 地人駕車禮讓度低 加以駕駛方向與台灣不同 國人穿越 馬路或市區駕車均應特別注意習慣改變 另新加坡大眾運 輸系統包括公共汽車 電車及計程車極為經濟及便利 亦 15

16 無安全之顧慮 國人在此旅遊可放心搭乘 惟租車昂貴 且因駕車習慣不同 如無特殊需要 應避免租車 6. 治安情形 (1)新加坡採睦鄰政策 且與世界上大多數國家維持友好關 係 基本上新加坡境內並無恐怖份子之暴力活動 (2)一般而言 新加坡與日本可併列為亞洲治安最好之國家 國人在此旅遊除前往特別荒野之地區外 應無人身及 財權之虞 惟一般旅遊期間應注意之項無地域之分 仍需隨時謹慎小心 7. 藥品管制與銷售 在這一方面新加坡和台灣卻有截然不同 得政策與措施 我國對管制藥品(包括毒品)之製造與販賣均 由行政院衛生署麻醉藥品經理處統籌辦理 亦即各醫療院 所向其登記購買與管理 而民眾使用時必須經過醫師之處 方方可使用 衛生署麻醉藥品經理處隨時抽查是否有濫用 情形發生 是以嚴謹的管理反而造成毒品的私下違法販賣 與吸食 8. 台灣的矯正或懲戒中心(Correctional Centres)所做的輔導 措 施也是值得我們學習效法的 (1)對監獄的受刑人(Inmates)會給予她們生活上必須的技 能 訓練使他們在監獄及未來生活中均能不再吸食毒品 (2)對假釋犯也可以給予職業訓練 使他們能獲得就業以維 持其生活方式之改變 能適應社會而愉快地生存 16

17 陸 考察心得 一 教育制度 新加坡貫徹 小而強政府 的管制原則 配合市場力 量來實踐公營部門 包括大學教育的改革 以求保持 國 家力量 達到 經濟 效益 效率 的改革目標 新加坡自 1965 年獨立以來 教育的主要功能不局限於 培育人才 提高人力資源的質素 還有配合國家的社會和 經濟發展 改善人民的生活水平 以實現已發展工業化社 會的目標 前教育部長吳慶瑞指出 教育制度的變革是與 新加坡的社會及經濟發展環境變化有著密切關係( G o h 1979) 實上 教育在新加坡備受重視 近年政府撥出約 20%的公共開支於教育政策項目 該比率只僅次於國防支 出 的佔 25%(Hu ) 而且 總理更宣佈把政府在教 育 方面的開支從現時佔 3.6%的國民生產總值 在未來數年內 提高至 4.5%的目標(Teo 2001) 新加坡教育不用面對財 政 資源緊張的問題(Gopinathan 2001) 更加意味著基礎 高 等及持續教育將會不斷擴展和改革 以達致 思考學校 學習國家 (Thinking Schools, Learning Nation)的教育發 展目 標(Goh, 1997) 17

18 大學教育一直為新加坡政府及工商業機構培訓管理和 專業人才 近年更因應全球化趨勢和知識型經濟體系的形 成 教育方針正向科學及資訊技術調整 配合國家在人力 資源規劃方面的需要 早於六十年代初 當時總理李光耀 已表示 發展大學教育的長遠目標 是要把新加坡成為東 南亞地區的商業中心 同時也成為地區的學術及高等學府 的都會(李光耀 1962) 雖然如此 直至八十年代初期 大 學教育的發展速度頗為緩慢 據統計數字顯示 1980 年分 別只有 5%的適齡學生(新加坡政府以小學一年級學生人數 作基數計算 即 Primary One cohort)入讀本地大學及理學 院 其後 政府透過增加學生人數及開設院校來擴展大學 教育的規模 經過二十年的發展 大學及理工學院的入學 率在 1999 年已分別達到 21%及 38%的水平( S i n g a p o r Department of Statistics ) 換句話說 大約 60% 新加坡的適齡學生可以接受高等教育 與此同時 院校數 目方面 大學已增加至三所 理工學院則增加至四所 近 年新加坡政府銳意改革大學教育 目的為了提高教研質素 之外 更要加強大學管理效率及成本效益 大學改革被視 為公營部門及公共服務改革的一環 市場價值及院校競爭 成為改革政策的主導方向 大學朝全球知識企業( g l o b a l knowledge enterprise)轉型(shih ) 配合全 球化趨勢和知識型經濟型成的社會需要(Tan 2000) 二 新加坡公務員 升遷靠表現制度 不靠輩份 18

19 長久以來 新加坡政府效能在國際評比中屢獲肯定 他們到底有什麼秘訣 我們的升遷制度是靠表現與潛 力 不靠輩份 如果說我國的升遷制度是爬樓梯式的 新加坡的就是坐電梯 甚至直昇機式的 不過 努力不見得有潛力 資質能擔當重任 所以 如果在 32 歲時 還沒有晉升到某個等級時 這個人可能會 自動被淘汰 反之 達到晉升等級的人 就是日後高級行 政官員的人才 為了吸引一流人才 新加坡政府採高薪策略 他們部 長 常任秘書及副秘書等級的薪資 是比照國內六種專業 職務的薪水 銀行家 會計師 工程師 律師 跨國企業 負責人 本土製造業負責人-規劃出合理公式訂定 不過 新加坡政府首長薪水也不會超過民間企業 不 過所有人才都吸進來 民間會無人才可用 基層公務員的薪水 以一個沒有工作經驗的新人為例 起薪可以從新台幣 5 萬元到 7 萬 6 千元不等 視學歷 應聘部門而定 但是進來之後的薪資 各種獎金 就全靠 績效評決定 為了留住人才 政府提供豐厚出國進修條件 最近才 送了一批有潛力的優秀公務員 到中國 印度及矽谷工作 與進修 為因應人才需求 新加坡公務員的人福利隨時調整 在亞洲金融風暴時 公務員曾經減薪 15% 景氣復甦以 後 隨著私人企業薪水提升 新加坡政府發現許多公務員 19

20 轉任到私人企業 去年 6 月 新加坡前副總理李顯龍便發 表一篇演說 調整從上到下公務員的薪資 福利水準 並 且呼籲給予這些人才 更積極的升遷 更有成就感的責任 最好讓他們在四十出頭就出任政府首長 而為了保持人才流動暢通(flow-through) 新加坡規定 副秘書長及常任秘書都不能超過 10 年 屆滿必須轉任其他 非首長職位或選擇提前退休 最重要的 新加坡公務員打從心底為國家賣命 新加 坡這樣小 人力成本又高 憑什麼吸引外資 如果我們不 努力 國家會完蛋的 這可不是開玩笑 許國豐表情嚴 肅地說 台灣也很小 何時我們的公務人員才會有這種想法 三 藝術文化 1. 新加坡國家文物簡介 新加坡在 1965 年宣布獨立後 政府一直都致力於經濟 建設 直到 80 年代末 90 年代初 在經濟建設方面取得 了一定的成果之後 新加坡政府開始注重推廣文化與藝術 並定下邁向建立優雅社會的目標 同其他都市一樣 都市的現代化 國際化 科技與資 訊的迅速發展 使人與人之間的交流越來越艱難是現在都 市的普遍現象 新加坡也同樣面臨人們對自己的身份與文 化認同的挑戰 在我們成功國際化的同時 必須更自覺地 認識自己的根源 因此 培養新加坡人對文化認同的工作 也就越來越重要 20

21 新加坡處在東南亞的中心位置 是四大文明 回教 儒家 印度教和西方文明 的交彙點 杜維明教授認為新 加坡應該發揮多元文化的特色 讓華族 馬來族 印度族 歐亞裔盡量地發掘 創造自己的文化資源 使新加坡整體 文化厚而不薄 才能有效地面對西方文化旳沖擊 新加坡既是個移民社會 也是個多元文化旳社會 我 們應該更深入瞭解華 巫 印及歐亞四種文化 以認識我 們的根 歷史與文化 唯有這樣 在世界趨向全球化 一 體化文化旳發展 削弱個別國家的特殊色彩的總趨勢下 我們才能夠繼續保有並向年輕一代傳承我們的歷史與文化 遺址 與此同時 政府也決定在 21 世紀來臨時 將新加坡發 展成一個文藝復興城市 1989 年 由新加坡已故總統王鼎 昌先生擔任主席的藝術咨詢理會 提議把新加坡在千禧 年在時發展成一個藝術中心 1990 年 政府將交通及新聞 部的新聞服務和社會發展部的藝術務重新結合起來 組 成新聞及藝術部(新聞 通訊及藝術部的前身) 目標是使新 加坡的文化息更濃厚 資訊更流通 政府在 21 世紀來臨時 將新加坡發展成文藝復興的城 市的遠景也促使新聞及藝術部于 1993 年成立國家文物局 推動文化遺址的保留 新聞藝術部將國家檔案館 口述歷 史館及國家博物院並入文物局 由文物局負責管理 文物局的宗旨是通過搜集 保存 展示袓先的文化遺 址 包括文物及記錄等 促進國人對文化遺址的認識 欣 21

22 賞和了解 並增強新加坡國人的國家意識 文物局的重大 責任與使命 是向國人 尤其是歷史文化觀念薄弱的下一 代 灌輸新加坡多元文化 歷史傳統及價值觀 文物局在 鼓勵國人欣賞自身歷史與文化遺址 也可以讓旅客認識我 們的文化 藝術 讓新加坡更具魅力 吸引力 2. 國家博物院簡介 在 21 世紀來臨之前 國家博物院進入一個嶄新的 蓬 勃的發展階段 1993 年 新成立的國家文物局其主要責任 是在五年內把國家博物院從一間展館擴展成三家主題博物 館 新加坡歷史博物館 亞州文明博物館及新加坡美術館 政府的遠景是在歷史悠久的行政文化區內建立博物館 群 新成立的文物局 博物院都設在修復 翻新的 被列 為國家古蹟的建築物裡 保留歷史古蹟 也可以保存人民 對國家建國史的記憶 國家古蹟即是國家的文化遺址 就 應該讓更多人接近和認識它 否則它將變成一個沒有生命 的歷史標本 將修復後的國家古蹟如舊聖約翰書院闢為新 加坡美術館 皇后功大廈闢為亞洲文明博物館主館 除了 使建築物更具雅意和文化氣息外 亦賦予歷史悠久的建築 物新生命 新用途 國家古蹟的歷史 增值 除此久外 參觀者在耗資鉅額翻新 修復的歷史性建築物內參觀展覽 就有如置身於 文物 中參觀 感受歷史 3. 新加坡歷史博物館簡介 新加坡歷史博物館的前身是國家博物院 新加坡百年 來唯一的博物館 1887 年國家博物院啟用時 命名為萊佛 22

23 士博物館和圖書館 當年 博物館的典藏主要以動植物為 主 1995 年圖書館搬離 1960 年定名國家博物院 定名 後 館內的收藏品主要紀錄了新加坡歷史的發展 館內原有 旳動物標本於 1971 年由剛成立的新加坡科學館接管標本之 後又捐給新加坡國立大學 今 2003 年 4 月 3 日起 歷史 博物館已關閉原館 遷入位於河濱坊的臨時館 這標著歷史 博物館的發展將再次進入新的篇章 己有 115 年歷史的博 物館將進行大規模的重建工程 這項工程耗資新加坡幣 1 億 1700 萬元 是國家文物局博物院發展計畫中規模最大的 位於史丹福路的國家博物院建築物 除了翻新 修建外 還會在原有的建築物後面興建一座三層樓的現代化玻璃大 樓 大樓內將有展覽廳 劇場 學生活動空間 還有可供 公共租用的大廳和咖啡座 4. 新加坡美術館簡介 新加坡美術館的前身是成立於 1976 年的國家博物院 畫廊 1996 年 國家文物局耗資 3000 萬元 在翻新後的聖 約瑟書院舊址成立一家嶄新的國家級畫廊 新加坡美術館 作為東南亞第一間專門收藏本地與東南亞當代美術作品的 美術館 美術館不僅促進國際和東南亞各國美術的交流 還可展開各項國內外美術的研究工作 5. 樹立國家博物院新形象 國家文物局在成立三家主題博物館的當兒 需面對如 何在一個沒有博物館參觀人口的新興社會 培養新加坡人 參觀博物館的習慣的挑戰 博物館是讓國人認識國家歷史 23

24 與文化遺址的窗口 惟有在吸引國人到歷史博物館 亞文 館及美術館參觀 才能達到將新加坡的歷史與文化遺址呈 現給大家的目的 讓每個人在日常生活中都有機會接觸到 歷史文化 為了吸引年輕人 尤其是一家大小到博物館參觀 學 習鑒賞藝術 從中瞭解我們的歷史及文價值觀 文物局轄 下的博物館嘗試通過新穎的展覽及陳列方式 有趣好玩的 活動 依不同年齡層的公眾策劃不同的活動 以改變博物 館予人沈悶 枯燥 乏味的刻板印象 6. 展出與展覽方式 美術館及亞洲文明博物館新成立時 即主辦了好幾項 大型展覽 例如 阿南卡拉 印度文明 5000 年 (1994) 古根漢美術館 (1996) 達文西的畫作及模型展 (1997) 法 國 當 代 畫 展 (1998) 古 埃 及 文 物 展 (1999) 千禧年禮物作品展 (1999) 等 這幾個由美 術館 亞文館所主辦的大型展覽吸引了 50 萬的參觀人 次 通過主辦大型展覽 能夠讓更多國人在短時間內認識 文物局轄下新成立的美術館及亞文館 同時吸引了不少到 博物館參觀的社會大眾 7. 教育和推廣活動 除了通過主辦各種文物展覽來增進國人對歷史的興趣 並間接加強歷史感 博物館也極重視孩童在博物館的學習 希望讓學生在跟隨學校老師或家人參觀博物館時有個愉 快的學習經驗 在輕鬆的環境下認識新加坡的歷史與文化 24

25 遺產 培養有歷史感的年輕下一代 需從小開始 兒童是 博物館未來觀眾 從小培養他們鑒賞文物 美術的興趣 讓他們覺得走進博物館輕鬆好玩 期望他們長大後 養成 參觀博物館的生活習慣 甚至帶自已的家人到博物館參觀 確保我們的文化 歷史能夠延綿不斷地傳下去 8. 國營 私營博物館 文物中心 近年來 新加坡的私人收藏和私人文物中心有增加的 局勢 目前 新加坡共有 23 所國營 私營的博物館 文物 局在這些國營 私營的博物館 文物中心的籌辦階段 都 給予協助並提供管理諮詢 新加坡政府提倡設立各民族文化中心 不僅是為了讓 個別族群參觀 教育他們的年輕一代關於自已族群的歷史 和文化 而是希望促進各民族文化的發展 設立個別族群 文物館應該被視為新加坡多元種族文化發展的同一環 讓 各個族群在瞭解自已本族文化時 也能夠瞭解彼此旳文化 9. 華裔館 1992 年 新聞及藝術部部長楊榮文宣佈保留南洋大學 前南洋大學圖書館和行政樓 並把它交由新加坡宗鄉會館 聯合總會發展成早期華人移民博物館 1995 年 唯一設在 中國以外的海外華人研究中心 華裔館 開幕 設立華裔 館是為了把世界各地有關華裔的歷史資料 加以收集和整 理 以讓後人對先輩的經歷有更全面的認識 並從中吸取 寶貴的教訓 10. 新加坡集郵館 25

26 新加坡電信管理局 新加坡資訊通信發展管理局的前 身 撥款 1200 萬元設立新加坡集郵館 這筆款項 一部分 花費在裝修前衛理公會圖書館館址 另一部分則充當集郵 館的日常業務經費 電信管理局撥款設立集郵館是為了讓 公眾有機會目睹該局所保存的一批為數不少而價值不菲的 紀念郵票 首日封 郵票製作樣本及印刷板 這些集郵收 藏品除了可以提高國人對集郵的認識外 還可以讓國人與 旅客對我們的歷史 文化和傳統有更進一步的認識 11. 民防與消防歷史博物館 位於禧街的中央消防局 有兩棟受保留的建築物 建 於 1908 年的大鐘塔及與大鐘塔毗鄰擴建於 1926 年的紅磚 塔改為民防與消防歷史博物廊 民防部隊花了一年面積有 500 平方公尺的大鐘塔改為民防與消防歷史博物館 民防 部隊花了一年的時間籌備 以 200 萬元籌辦收藏新加坡民 防部隊百餘年來文物的歷史博物廊 博物廊於 2001 年 11 月開放給公眾參觀 民防部隊希望通過展覽向公眾展示部 隊的過去 現在和未來 讓公眾知道民防未來的發展方向 加強公眾對民防部隊不斷更新 與時並進採取全面防衛的 信心 12. 警察文物中心 新加坡警察公共務局花了兩年的時間策劃 於 2002 年 8 月成立警察文物中心 文物中心設在新鳳凰園警察總 部二樓 斥資百萬元建成 占地 700 平方公尺的展覽廳 展示的是新加坡警察部隊 182 年的歷史 到中心參觀的公 26

27 眾 學生可以通過警察部隊的發展了解新加坡的歷史 通 過展覽 年輕警員也可以從上一輩警員的豐富經驗中學習 13. 牛車水原貌館 由新加坡旅遊局和國家文物局聯手發展的牛車水原貌 館 經三年多的籌建 斥資 400 萬元建造完成 並於 2002 年 7 月開幕 原貌館是政府於 1998 年提出的 牛車水發展 藍圖 其中的一個專案 坐落在牛車水寶塔街 46 號 48 號和 50 號的原貌館 由三棟三層樓高的戰前店屋改裝而 成 面積有 1071 平方公尺 館內共有 15 個展覽廳 除展 現早期牛車水居民不同年代的經歷 也把華人過番南來的 歷史展示在公眾眼前 為加強原貌的真實性 旅遊局和文 物局通過真人真 以故帶出牛車水的歷史 14. 總結 經過十年的努力 新加坡國家文物局不僅實現了發展 四家主題國家博物館 還設立了文物保存中心 鴉片山岡 戰役紀念館 管理新加坡集郵館 國家檔案館 但是保留及推廣新加坡文化遺址是一項長期的工作 這也不僅僅是官方機構憑自己的力量所能辦到的 企業機 構與熱心人士捐出的收藏或款項 將協助文物局保留 推 廣新加坡的歷史與文化 四 社會福利 1. 種族平等 新加坡市行政中心的工作人員有許多是來自不 同國家種族的 但他們卻能和平愉快地相處與合作 顯示 新加坡地區多元種族的平等與融合 同時 也顯示新加坡 27

28 人民種族平等觀念與教育之成功 因此 他們在工作權 教育權以及福利享受上是平等的 2. 重視多元種族差異之問題 新加坡政府為預防及解決種族 差異所衍生之問題 特別於政府組織中設立專賣部門對於 多元種族間之問題提出政策與對策 以便新加坡地方政府 單位憑以辦理 3. 善用族群間之力量 在與新加坡政府官員談及如何能讓這 些不同種族的居民很快地適應時 他們提到一個很重要的 觀念 那就是利用同族群之已移民且適應良好的人去協助 新移民者 因為 在陌生的環境中 如果有熟悉的語言及 文化 彼此間是能很快地建立關係 透過良好的互動與信 任關係 再給予支持與協助 新移民者便能較快地適應新 環境 而因適應不良所產生的問題也相對地減少 4. 協助語言溝通及環境瞭解 凡新居民 社區會給予環境及 工具介紹 且為協助不同種族之居民 設計不同族群文字 之版本 並於各社區中心 健康中心或是跨越文化保健中 心都設有專人提供雙語服務或轉介服務 以協助新移民者 儘快適應新加坡的生活與文化 28

29 柒 建議項 一 我國 毒品危害防治條例 於 89 年 3 月 15 日由行政院公 布實施 其中對毒品之製造 運輸 販賣 及強制施用毒 品 引誘施用毒品 施用毒品等之懲治均科予重刑 況且 國人也深知毒品對人體身心的危害 然而施用毒品之情形 仍然未見顯著的改善 就其主要原因有 1. 由於一旦施用毒品 易於上癮(其造成心理 生理依賴 及戒斷症狀不易克服) 2. 製造 運輸 販賣毒品有暴利可圖 3. 施用毒品者以好奇無知的年輕人及無業或失業的人最 多數 因此 各級政府應加強應運用媒體宣導反毒工作 包括廣 播 無線和有線電視 網路及平面媒體 從政策 法律及 教育等多面向 多元化角度 以生動活潑的內容 加強對 青少年教育其認識毒品(Toxic drug education in shools and the community) 而對無業或失業的人給予技藝訓練 並能增加獲得就業的機會以適應一般社會生活而遠離毒 品 二 有鑒於毒品危害國民健康 嚴重危及社會治安 行政院自 1993 年起正式向毒品宣戰 訂定 斷絕供給 減少需求 之反毒策略 並在組織分工上確立緝毒 拒毒及戒毒三 大主軸 分由法務部 教育部 行政院衛生署主導 藉由 整體性 跨部會工作結合 以發揮反毒統合力量 有效施 予規範 查禁 取締 法辦 徹底根絕毒害 惟澳大利亞 29

30 的矯正或懲戒中心所做的輔導措施也是值得我們學習效法 的 未來應由內政部介入 於相關矯治單位加強訓練戒毒 者生活上必需的技能 使他們在未來生活中能不再吸食毒 品 並能獲得就業 以維持其生活方式之改變 能適應社 會而愉快地生存 三 新加坡在大型醫院頂樓興建緊急救護直昇機停機坪 以利 偏遠地區緊急醫療救護載送病患 在台灣大型醫院已見設 置 但新竹地區目前規劃利用清華大學操埸及新竹空軍基 地兩處做為緊急救護直昇機停機坪 至於在醫院限於舊有 廳舍安全結構問題 則尚末頂樓於設置緊急救護直昇機停 機坪 地方政府應輔導醫院於擴建時 一併考慮興建 並 建議中央衛生主管機關補助相關經費 以確實掌握救人分 秘必爭 四 新加坡在醫療制度上 強調家庭醫師制度 從醫院轉診制 度的成功例子下 讓我們產生很多共鳴 中央衛生主管機 關應努力朝此方向邁進 讓家庭醫師更能掌握民眾的病史 提供民眾最佳的醫療照護 建立完善的醫療制度 小病 到基層醫療院所診治 大病透過家庭醫師轉診到大型醫院 使醫療資源的運用更適切 而目前由健保局所推動之 社區醫療群 及行政院衛生署所推動之 社區公衛群 雖 朝家庭醫師制度邁進 惟因民情關係 民眾尚無法接受 行政院衛生署應建立健保相關配措施配合才能收效 五 在學校教育制度方面 應降低本市中小學班級學生數至三 十名 強化國內教師專業 敬業 樂業精神 加強宣導校 30

31 外教學之重要性 並編列充裕的交通 保險相關經費予以 補助 增加親職教育次數與內容 導正教育觀念 提昇家 長主動協助並支持學校各項教育相關活動的意願 廣設學 校以方便學生就近上學 重視並加強各級學校環境保護教 育內容 教師進修課程多元化 且鼓勵並強迫教師在職進 修 為提升教學績效 對於不適任教師 拒絕學習教師皆 應予以適當的處理 特別語言學校(供移民學生就讀者)的規 劃與方式 可作為本市辦理外籍媽媽教育之參考 六 語言及文字上溝通不良 是外籍及大陸配偶與家人 家庭 外成員在相處 互動及生活適應上很大的困擾 同時未來 他們可能必需負擔教養下一代之工作與責任 所以 學習 語言與文字是基本的也是必要的 目前市政府民政局與玄 奘大學合作開設外籍新娘識字班 其成效相當不錯 而社 會局補助婦女社團辦理大陸配偶生活輔導及適應 其中之 課程亦包含台語教學 不過 語言及文字之意涵與學習是 需要較長時期的教導 因此 如何安排系統性課程內容與 上課時數 市府及中央政府值得再研究更完善之規劃 七 文化背景之差異經常是造成外籍及大陸配偶生活與情緒上 困擾挫折 因而在文化與生活適應輔導上 應著重加強 雖然社會局近年來己規劃辦理 大陸配偶生活輔導適應研 習(班) 但由於參與的僅限於大陸配偶且參加人數有限 致成效受到影響 故建議可再考量如何增加參與人數 對 象及內容 此外 除生活輔導外 工作及心理輔導與協助 亦是相當重要 希望能讓他們身 心 靈都健康平衡 在 31

32 新竹地區諮商輔導單位並不多 且縣市政府的社工員輔導 處理個案量已超過負荷 是故拓展服務方案是有其必要性 但另一方面 也必須培養具備雙語能力之社工師或諮商 師 以因應實際輔導之所需 八 現今台灣人民與大陸或外籍配偶所共同孕育生產的小孩愈 來愈多 這些小孩如果平日負擔教養責任較多的一方父母 為大陸或外籍配偶 那麼很可能因父母在語言 文字 文 化等方面上已有適應不易或不良之問題 將導致在教育第 二代時產生許多問題 例如 發音不正確 同儕排擠 學 習力低落等等 因此 市府應儘早針對二代教育及生活輔 導適應上 予以協助及預防 目前社會局在九十三年度已 編列實驗性方案 單親暨弱勢家庭子女輔導 期能協助 單親或弱勢家庭(含大陸及外籍配偶家庭)之子女 讓其在心 理及課業方面能有所健全發展 但此一方案服務對象並非 只限定於大陸及外籍配偶家庭之子女 且限於經費之關係 亦無法於新竹市全面性提供服務 故未來仍需結合民間社 團及教育局等單位 規劃更為符合需求之服務方案 九 往往政府或民間團體辦理許多外籍及大陸配偶活動時 實 際參與人數並不多 此一現象在新加坡及台灣皆有 一方 面可能是家庭成員擔心他們學習愈多 可能會因獨立性及 自主性增高而離開 另一方面部份與大陸或外籍配偶結婚 之國民 其社經地位較低 因此 工作需求高 反倒是學 習意願較為低落 當然 尚有其它之因素 影響他們學習 意願及學習空間 總之 我們需要更多的調查及文獻探討 32

33 以探究瞭解實際大陸 外籍配偶走出家庭學習成長 同時 在課程安排設計上 政府也必需考量其家庭成員之擔憂 避免造成其家庭之衡突 十 針對大陸及外籍配偶所衍生出的各種問題 政府是需要有 各種配套服務方案與對策 並加以整合為一政策 而目前 可見的是 各單位僅就個別層面問題去提供服務 並無一 整體性之服務方案與政策 即便中央單位亦是如此 舉例 言之 民政局辦理外籍新娘識字班 社會局辦理大陸配偶 生活輔導班 那麼外籍新娘的生活輔導什麼單位去處理呢 難道掌管教育的教育局不負責教育工作嗎 在澳洲為因 應處理多元文化與種族之問題 因而設立多元文化務部 門 在台灣 雖然並沒有像新加坡多達百餘種種族及七十 餘種語言 但極待在未來發整合性政策與服務 並重新調 整各單位間的聯繫與分工服務 既然政府在大陸及外籍配 偶的政策上採開放態度 所以 我們期待的是多元文化及 多元種族的融合 而不是因社會文化的多元造成國家 社 會的動盪與衝突 也希望政府在大陸及外籍配偶之工作 教育 衛生之政策上與服務上 都能予以重視 並辦理調 查研究 據以重新規劃整合及制定政策方向並努力實踐 33

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