UNESCO. Executive Board; 186th; Report of the Group of Experts on Financial and Administrative Matters; 2011

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1 执 行 局 第 一 八 六 届 会 议 186 EX/FA/EG 巴 黎,2011 年 5 月 10 日 原 件 : 英 文 / 法 文 财 务 与 行 政 问 题 专 家 小 组 报 告 2011 年 5 月 4 至 6 日

2 (i) 目 录 页 次 引 言... 1 项 目 4 总 干 事 关 于 大 会 通 过 的 计 划 的 执 行 情 况 的 报 告... 2 项 目 6 总 干 事 关 于 具 体 事 项 的 报 告... 4 第 VI 部 分 外 聘 审 计 员 关 于 国 际 促 进 文 化 发 展 基 金 (FIPC) 审 计 报 告 的 落 实 情 况 和 总 干 事 的 建 议... 4 第 VII 部 分 双 年 度 完 成 的 评 估... 5 第 VIII 部 分 国 际 公 务 员 制 度 委 员 会 (ICSC) 的 年 度 报 告 (2010 年 ): 总 干 事 的 报 告... 7 第 IX 部 分 秘 书 处 使 用 个 人 顾 问 合 同 和 付 酬 合 同 的 情 况... 8 第 X 部 分 秘 书 处 工 作 人 员 地 理 分 配 及 性 别 平 衡 项 目 14 总 干 事 关 于 建 立 由 教 科 文 组 织 赞 助 的 第 2 类 机 构 和 中 心 的 可 行 性 研 究 报 告...11 第 II 部 分 关 于 在 哈 萨 克 斯 坦 阿 拉 木 图 建 立 中 亚 地 区 冰 川 学 中 心 的 建 议 第 III 部 分 关 于 在 尼 日 利 亚 卡 杜 纳 建 立 江 河 流 域 综 合 管 理 地 区 中 心 (RC-IRBM) 的 建 议 第 IV 部 分 关 于 在 肯 尼 亚 内 罗 毕 建 立 东 非 地 区 地 下 水 资 源 教 育 培 训 与 研 究 中 心 的 建 议 第 V 部 分 关 于 在 尼 日 利 亚 恩 苏 卡 建 立 国 际 生 物 技 术 中 心 的 建 议 第 VI 部 分 关 于 在 意 大 利 都 灵 建 立 文 化 经 济 学 与 世 界 遗 产 研 究 国 际 研 究 中 心 的 建 议 第 VII 部 分 关 于 在 约 旦 安 曼 建 立 国 际 艺 术 界 妇 女 博 物 馆 作 为 2 类 中 心 的 建 议 第 VIII 部 分 关 于 在 冰 岛 雷 克 雅 未 克 建 立 国 际 语 言 中 心 的 建 议 第 IX 部 分 关 于 在 荷 兰 代 尔 夫 特 建 立 国 际 地 下 水 资 源 评 估 中 心 (IGRAC) 的 建 议 项 目 15 审 议 年 计 划 与 预 算 草 案 (36 C/5) 以 及 执 行 局 的 建 议...15 项 目 23 根 据 已 通 过 的 国 际 公 共 部 门 会 计 标 准 (IPSAS) 对 教 科 文 组 织 第 1 类 机 构 财 务 条 例 所 作 的 修 改 建 议...19

3 (ii) 项 目 24 内 部 监 督 办 公 室 (IOS):2010 年 年 度 报 告...20 项 目 25 总 干 事 关 于 人 力 资 源 管 理 战 略 的 报 告...20 项 目 26 总 干 事 关 于 医 疗 保 险 基 金 (MBF) 状 况 的 报 告...22 项 目 27 总 干 事 与 总 部 委 员 会 合 作 就 教 科 文 组 织 总 部 楼 房 管 理 情 况 提 出 的 报 告...24 项 目 28 总 干 事 关 于 总 部 外 办 事 机 构 改 革 的 报 告...27 项 目 29 总 干 事 关 于 截 至 2010 年 12 月 31 日 落 实 外 聘 审 计 员 建 议 及 意 见 的 报 告...30 项 目 30 外 聘 审 计 员 新 完 成 的 审 计...31 第 I 部 分 对 教 科 文 组 织 统 计 研 究 所 的 审 计 报 告 第 II 部 分 对 教 科 文 组 织 雅 加 达 办 事 处 的 审 计 第 III 部 分 对 教 育 部 门 基 础 教 育 处 的 审 计 报 告 第 IV 部 分 对 招 聘 程 序 和 离 职 程 序 的 审 计 报 告 项 目 39 重 新 启 动 国 际 促 进 文 化 发 展 基 金 (FIPC)... 38

4 186 EX/FA/EG 引 言 1. 执 行 局 财 务 与 行 政 问 题 专 家 小 组 于 2011 年 5 月 4 至 6 日 举 行 了 会 议 2. 专 家 小 组 由 以 下 12 位 成 员 组 成 :Fatih Bouayad-Agha 先 生 (186 EX/6 Part VI, para. 21) Noélie Dudrey 女 士 ( 阿 根 廷 ) Alvaro Jara 先 生 ( 智 利 ) Naana Opoku-Agyemang 女 士 ( 加 纳 ) Yojna Patel 女 士 ( 印 度 ) Giovanni Enfante 先 生 ( 意 大 利 ) Hideaki Kuramitsu 先 生 ( 日 本 ) Rolands Ozols 先 生 ( 拉 脱 维 亚 ) Mohamed Kabbaj 先 生 ( 摩 洛 哥 ) Nikolay Lozinskiy 先 生 ( 俄 罗 斯 联 邦 ) Sylvia Shayo Temu 女 士 ( 坦 桑 尼 亚 联 合 共 和 国 ) 和 Kathy Kavalec 女 士 ( 美 利 坚 合 众 国 ) 3. 专 家 小 组 主 席 Fatih Bouayad-Agha 先 生 ( 阿 尔 及 利 亚 ) 宣 布 会 议 开 始, 财 务 与 行 政 委 员 会 主 席 Alissandra Cummins 女 士 ( 巴 巴 多 斯 ) 致 词, 并 重 申 了 第 183 EX/10 号 决 定 确 定 的 专 家 小 组 的 权 限 4. 会 议 选 举 Mohamed Kabbaj 先 生 ( 摩 洛 哥 ) 为 临 时 主 席 5. 在 工 作 中, 专 家 小 组 得 到 了 秘 书 处 代 表 的 协 助 和 外 聘 审 计 员 的 代 表 Georges Cabdeboscq 先 生 Laurence Assous 女 士,Marie-Dominique Périgord 女 士 和 Gérôme Brouillet 先 生 的 支 持 财 务 与 行 政 问 题 专 家 们 对 外 聘 审 计 员 代 表 对 辩 论 给 予 的 协 助, 以 及 秘 书 处 的 代 表 在 整 个 会 议 期 间 卓 有 成 效 的 合 作 表 示 感 谢 6. 专 家 小 组 审 议 了 根 据 2011 年 5 月 3 日 执 行 局 主 席 团 的 决 定, 由 其 负 责 审 议 的 执 行 局 第 一 八 六 届 会 议 财 务 与 行 政 委 员 会 临 时 议 程 中 二 十 个 (20) 个 项 目 中 的 十 三 (13) 个 项 目 项 目 题 目 与 相 关 文 件 总 干 事 关 于 大 会 通 过 的 计 划 的 执 行 情 况 的 报 告 总 干 事 关 于 具 体 事 项 的 报 告 总 干 事 关 于 建 立 由 教 科 文 组 织 赞 助 的 第 2 类 机 构 和 中 心 的 可 行 性 研 究 报 告 审 议 年 计 划 与 预 算 草 案 (36 C/5) 以 及 执 行 局 的 建 议 根 据 已 通 过 的 国 际 公 共 部 门 会 计 标 准 (IPSAS) 对 教 科 文 组 织 第 1 类 机 构 财 务 条 例 所 作 的 修 改 建 议 内 部 监 督 办 公 室 (IOS):2010 年 年 度 报 告

5 186 EX/FA/EG - Page 总 干 事 关 于 人 力 资 源 管 理 战 略 的 报 告 总 干 事 关 于 医 疗 保 险 基 金 (MBF) 状 况 的 报 告 总 干 事 与 总 部 委 员 会 合 作 就 教 科 文 组 织 总 部 楼 房 管 理 情 况 提 出 的 报 告 总 干 事 关 于 总 部 外 办 事 机 构 改 革 的 报 告 总 干 事 2010 年 12 月 31 日 关 于 落 实 外 聘 审 计 员 的 建 议 及 意 见 的 报 告 外 聘 审 计 员 新 完 成 的 审 计 重 新 启 动 国 际 促 进 文 化 发 展 基 金 (FIPC) 7. 在 讨 论 中, 有 三 名 观 察 员 发 了 言 8. 专 家 小 组 根 据 其 职 责, 原 则 上 同 意 对 决 定 草 案 不 提 出 实 质 性 的 修 改 意 见 专 家 小 组 还 同 意, 如 果 要 对 某 项 决 定 草 案 做 出 修 正, 那 么 会 在 涉 及 该 议 程 项 目 的 建 议 中 提 出 修 改 意 见 9. 专 家 小 组 对 财 务 与 行 政 委 员 会 秘 书 处 工 作 人 员 的 协 助 表 示 感 谢, 他 们 :Ingo Schroter 先 生 ( 秘 书 ) Irina Zoubenko-Laplante 女 士 Eunice Ong 女 士 Cristina Petre 女 士, Stefanie Baumgärtel 女 士, Janet Boulmer 女 士 和 Céline Di Constanzo 女 士 项 目 4 总 干 事 关 于 大 会 通 过 的 计 划 的 执 行 情 况 的 报 告 186 EX/4 PART II( 统 计 表 ) FA 委 员 会 否 需 要 FA 委 员 会 作 出 决 定 : (186 EX/4 Part II, 第 28 段 ) 印 度 10. 秘 书 处 介 绍 10.1 秘 书 处 的 代 表 介 绍 了 185 EX/4 Part II 号 文 件 11. 专 家 小 组 的 讨 论 情 况 和 秘 书 处 的 答 辩 11.1 五 位 专 家 就 这 一 项 目 发 了 言 在 谈 到 从 预 算 第 IV 篇 转 账 问 题 时, 一 位 专 家 提 出 了 确 定 总 部 专 业 人 员 及 以 上 级 别 的 服 务 地 点 差 价 调 整 数 法 定 增 长 所 采 用 的 比 率 问 题, 他 认 为 该 比 率 很 高 主 席 提 请 工 作 组 注 意, 教 科 文 组 织, 像 联 合 国 系 统 的 所 有 其 他 组 织 一 样, 必 须 尊 重 大 会 根 据 国 际 公 务 员 制 度 委 员 会 (ICSC) 所 提 建 议, 并 获 得 秘 书 处 代 表 同 意 而 作 出 的 决 定

6 186 EX/FA/EG - Page 3 根 据 对 这 一 人 事 费 用 增 加 所 提 进 一 步 作 出 解 释 的 要 求, 秘 书 处 告 知 工 作 组, 将 咨 询 人 力 资 源 管 理 局 后 提 出 适 当 答 复 意 见 此 外, 关 于 要 求 澄 清 货 务 采 购 和 服 务 的 通 胀 增 加 额, 尤 其 文 件 制 作 和 设 备 方 面, 秘 书 处 代 表 对 此 回 答 说, 这 世 界 市 场 的 实 际 价 格 上 升 ( 如 依 赖 于 股 票 市 场 的 纸 张 价 格 增 长 ) 所 致 11.2 一 位 专 家 提 出 非 全 额 参 加 者 缴 纳 的 医 保 基 金 欠 额 120 万 美 元, 以 及 我 们 为 何 不 能 使 用 医 保 储 备 金 来 支 付 这 项 差 额 的 问 题 秘 书 处 代 表 澄 清 说, 该 储 备 金 只 能 用 于 应 对 医 保 福 利, 教 科 文 组 织 没 有 向 退 休 人 员 付 款 的 义 务 她 还 告 诉 工 作 组, 约 2000 万 美 元 的 现 有 储 备 金 只 能 支 付 11 个 月 的 医 疗 报 销 11.3 另 一 位 专 家 对 表 1 所 示 正 常 预 算 (46.4%) 和 预 算 外 资 源 (62.4%) 支 出 率 之 间 的 差 异 提 出 了 评 论 秘 书 处 回 答 时 指 出, 正 常 预 算 比 率 基 于 一 个 两 年 的 执 行 期 ; 因 此, 理 论 上 的 时 间 已 超 过 50% 至 于 预 算 外 资 源, 这 个 比 率 以 年 度 拨 款 为 基 础 ( 这 纯 属 指 示 性 说 明, 因 为 这 些 项 目 的 开 支 率 不 能 反 映 实 施 的 真 实 水 平, 两 年 期 截 止 日 期 未 到, 也 得 不 到 在 这 一 年 中 按 项 目 的 实 际 进 度 所 拨 款 项 的 调 整 数 额 ) 11.4 随 后, 另 一 位 专 家 对 重 新 安 排 节 资 提 出 质 疑, 他 认 为 应 作 为 转 账 而 不 节 资 秘 书 处 的 代 表 答 复 说, 事 实 上, 这 些 都 某 些 职 位 被 取 消, 企 业 服 务 活 动 停 止 以 及 随 后 被 转 移 到 加 强 优 先 计 划, 例 如 : 性 别 平 等, 自 然 科 学 部 门, 非 洲 部 和 促 进 联 合 国 改 革 的 战 略 规 划 局 等 计 划 而 出 现 的 节 资 11.5 有 人 提 出 表 9 纳 入 有 关 贝 尔 蒙 计 划 中 为 法 国 捐 款 支 付 利 息 的 问 题 秘 书 处 解 释 说,190 万 美 元 的 金 额 未 纳 入 此 表, 原 因 此 事 将 由 法 国 政 府 直 接 处 理, 与 教 科 文 组 织 账 户 无 关 12. 关 于 决 定 草 案 的 建 议 12.1 专 家 小 组 建 议 不 经 修 改 通 过 第 186 EX/4 文 件 第 II 部 分 第 28 段 所 载 决 定 草 案

7 186 EX/FA/EG - Page 4 项 目 6 总 干 事 关 于 具 体 事 项 的 报 告 第 VI 部 分 外 聘 审 计 员 关 于 国 际 促 进 文 化 发 展 基 金 (FIPC) 审 计 报 告 的 落 实 情 况 和 总 干 事 的 建 议 EX/4 PART VI FA/PX 委 员 会 否 否 需 要 FA 委 员 会 作 出 决 定 : (186 EX/6 Part VI, 第 21 段 ) 阿 尔 及 利 亚 项 目 39 重 新 启 动 国 际 促 进 文 化 发 展 基 金 (FIPC) 否 需 要 FA 委 员 会 作 出 决 定 : 186 EX/39 FA/PX 委 员 会 否 否 阿 尔 及 利 亚 13. 秘 书 处 介 绍 13.1 一 并 审 议 了 项 目 6 第 VI 部 分 和 项 目 秘 书 处 代 表 介 绍 了 项 目 6 第 VI 部 分, 回 顾 了 向 执 行 局 第 一 八 五 届 会 议 提 交 的 有 关 外 聘 审 计 员 关 于 国 际 促 进 文 化 基 金 (FIPC) 建 议 落 实 情 况 报 告 的 文 件 (185 EX/32 Part I) 外 聘 审 计 员 提 了 两 个 选 择 方 案 : 清 理 或 改 造 国 际 促 进 文 化 发 展 基 金 总 干 事 已 注 意 到 这 两 项 建 议, 并 认 为 对 国 际 促 进 文 化 基 金 未 来 前 途 所 作 任 何 决 定 必 须 以 协 商 一 致 方 式 达 成 秘 书 处 可 对 这 一 工 作 提 供 所 需 的 支 持 13.3 在 这 两 个 方 案 中, 根 据 基 金 的 财 务 规 定, 第 一 个 方 案 会 导 致 关 闭 该 基 金, 总 干 事 如 认 为 有 必 要 关 闭 的 话, 她 可 以 这 样 做 这 些 资 金 则 可 归 还 给 原 有 的 捐 助 者 或 重 新 分 配 给 文 化 部 门 第 二 个 方 案 改 造 基 金, 它 需 要 审 查 其 治 理 结 构 目 标 和 管 理 1 这 一 分 项 目 在 临 时 议 程 草 案 送 发 后 增 加 的

8 186 EX/FA/EG - Page 专 家 小 组 的 讨 论 情 况 和 秘 书 处 的 答 辩 14.1 八 位 专 家 和 一 位 观 察 员 就 这 一 项 目 发 了 言 14.2 主 席 对 总 干 事 努 力 协 助 会 员 国 就 国 际 促 进 文 化 基 金 的 前 途 问 题 达 成 共 识 表 示 赞 赏 14.3 在 讨 论 中, 六 位 专 家 表 示 倾 向 于 改 造 国 际 促 进 文 化 基 金 的 第 二 方 案 这 将 包 括 修 订 其 管 理 程 序 和 职 权 范 围 不 过, 他 们 对 如 何 并 由 谁 来 抓 这 项 工 作 表 示 关 切, 因 此, 建 议 设 立 一 个 特 设 工 作 组, 并 应 在 第 一 八 六 和 一 八 七 届 会 议 之 间 开 会, 制 定 一 个 路 线 图 14.4 一 位 专 家 宣 布, 项 目 39 有 一 份 由 该 文 件 作 者 向 PX 和 FA 联 席 委 员 会 提 交 的 决 定 草 案 14.5 另 一 位 专 家 对 专 家 小 组 否 有 权 在 两 个 选 择 方 案 之 间 进 行 选 择 的 问 题 提 出 了 质 疑 14.6 一 位 专 家 认 为, 由 于 基 金 近 年 来 出 现 的 问 题, 应 当 关 闭 该 基 金 14.7 专 家 小 组 决 定 将 该 问 题 提 交 FA 委 员 会 审 议, 没 有 提 出 具 体 建 议 项 目 6 总 干 事 关 于 具 体 事 项 的 报 告 ( 续 ) 第 VII 部 分 双 年 度 完 成 的 评 估 186 EX/6 第 VII 部 分 FA/PX 委 员 会 否 需 要 FA 委 员 会 作 出 决 定 : (186 EX/6 Part VII, 第 4 段 ) 俄 罗 斯 联 邦 项 目 24 内 部 监 督 办 公 室 (IOS):2010 年 年 度 报 告 186 EX/24 和 186 EX/INF.14 FA/PX 委 员 会 否 需 要 FA 委 员 会 作 出 决 定 : (186 EX/24, 第 22 段 ) 俄 罗 斯 联 邦

9 186 EX/FA/EG - Page 秘 书 处 介 绍 15.1 一 并 审 议 了 项 目 6 第 VII 部 分 和 项 目 秘 书 处 的 代 表 简 要 介 绍 了 这 两 个 项 目, 强 调 了 教 科 文 组 织 正 处 于 变 革 时 期,2010 年 内 部 监 督 办 公 室 的 工 作 重 点 包 括 : 成 功 指 导 进 行 了 外 部 独 立 评 估 进 程 进 程, 提 出 了 监 督 咨 询 委 员 会 的 建 设 性 报 告, 编 制 了 战 略 计 划 目 标 (SPO) 评 估 周 期, 可 上 网 查 询 审 计 报 告 摘 要, 具 有 战 略 意 义 的 见 识 和 资 源 被 纳 入 教 科 文 组 织 改 革 领 域, 内 部 监 督 办 公 室 的 建 议 执 行 率 高 达 百 分 之 八 十 16. 专 家 小 组 的 讨 论 情 况 和 秘 书 处 的 答 辩 16.1 八 位 专 家 就 这 些 项 目 发 了 言 专 家 小 组 主 席 要 求 就 教 科 文 组 织 的 监 督 框 架 作 出 澄 清, 特 别 各 监 督 机 构 的 各 自 作 用 和 职 能 及 工 作 重 叠 方 面 秘 书 处 代 表 指 出, 外 聘 审 计 员 直 接 向 理 事 机 构 汇 报 工 作, 而 内 部 监 督 办 公 室 内 部 以 完 全 透 明 的 方 式 开 展 工 作 的 监 督 咨 询 委 员 会 由 四 名 最 优 秀 的 专 家 组 成, 为 总 干 事 提 供 咨 询 意 见, 让 总 干 事 和 常 驻 代 表 放 心 内 部 监 督 办 公 室 定 期 会 晤 外 聘 审 计 员, 确 保 没 有 重 复 工 作 或 监 督 覆 盖 方 面 的 缺 口 16.2 有 些 专 家 提 出 了 内 部 和 外 部 审 计 与 自 我 评 估 监 控 之 间 协 调 方 面 的 问 题 秘 书 处 代 表 重 申, 外 聘 审 计 员 和 内 部 审 计 有 着 良 好 的 合 作 关 系, 从 彼 此 的 工 作 中 都 有 所 得 自 我 评 估 监 控 加 强 管 理 人 员 问 责 制 和 了 解 监 督 工 作 的 意 向 重 要 和 公 认 机 制 还 要 求 提 供 有 关 具 体 审 计 事 项 的 补 充 材 料, 包 括 :(1) 合 同 成 本 大 幅 减 少 ;(2) 工 作 人 员 协 会 地 位 ;(3) 提 高 教 科 文 组 织 外 包 数 据 中 心 潜 力 有 专 家 也 提 出 了 关 于 内 部 监 督 办 公 室 对 教 科 文 组 织 领 域 改 革 辩 论 出 力 的 问 题 内 部 监 督 办 公 室 的 主 要 情 况, 现 有 的 外 地 办 事 处 结 构 过 于 分 散, 有 太 多 的 小 办 事 处, 内 部 隶 属 关 系 不 明, 缺 乏 问 责 制 优 先 重 点 和 目 标 框 架 17. 专 家 小 组 的 建 议 专 家 小 组 建 议 不 经 修 改 将 第 186 EX/6 文 件 第 VII 部 分 第 4 段 所 载 决 定 草 案 提 交 FA 委 员 会 通 过 17.2 专 家 小 组 要 求 将 本 决 定 法 文 版 第 3 段 中 的 Prie 一 词 用 Demande 取 而 代 之 3. 请 要 求 总 干 事 继 续 就 所 完 成 的 评 估 向 其 提 供 一 年 两 次 的 报 告

10 186 EX/FA/EG - Page 专 家 小 组 建 议 对 186 EX/24 号 文 件 第 22 段 中 的 决 定 草 案 做 两 处 修 改 后 再 提 交 FA 委 员 会 通 过 还 建 议 对 第 4 段 作 以 下 修 改, 以 体 现 工 作 组 对 内 部 监 督 办 公 室 运 作 的 普 遍 看 法 ( 将 Invites 一 词 改 为 Requests, 将 强 大 的 改 为 有 效 的 ): 4. 请 要 求 总 干 事 继 续 维 持 一 个 有 效 的 监 督 职 能 部 门, 并 且 每 年 继 续 报 告 内 部 监 督 办 公 室 的 战 略 和 活 动 重 要 的 监 督 建 议 以 及 后 续 行 动 项 目 6 总 干 事 关 于 具 体 事 项 的 报 告 ( 续 ) 第 VIII 部 分 国 际 公 务 员 制 度 委 员 会 (ICSC) 的 年 度 报 告 (2010 年 ): 总 干 事 的 报 告 186 EX/6 Part VIII FA/PX 委 员 会 否 否 需 要 FA 委 员 会 作 出 决 定 : (186 EX/6 Part VIII 第 40 段 ) 俄 罗 斯 联 邦 18. 秘 书 处 介 绍 18.1 秘 书 处 代 表 介 绍 了 国 际 公 务 员 制 度 委 员 会 2010 年 年 度 报 告 中 建 议 的 薪 金 和 津 贴 的 变 化 情 况, 并 强 调 了 会 对 教 科 文 组 织 人 力 资 源 管 理 产 生 影 响 的 重 大 问 题 委 员 会 已 决 定 在 2010 年 底 逐 步 停 止 限 期 合 同 任 命, 虽 然 它 对 教 科 文 组 织 在 外 地 办 事 处 和 研 究 机 构 延 长 两 年 合 同 的 这 一 工 具 具 有 重 要 意 义 提 出 了 一 些 建 议, 鼓 励 机 构 间 的 流 动 性, 使 教 科 文 组 织 可 在 其 总 体 流 动 性 政 策 和 以 2011 至 2016 年 的 人 力 资 源 战 略 为 中 心 的 框 架 内 加 以 考 虑 它 还 出 台 了 新 的 一 般 事 务 人 员 的 升 职 标 准, 一 旦 升 职 人 员 得 到 公 务 员 制 度 委 员 会 秘 书 处 的 充 分 培 训 后, 将 在 教 科 文 组 织 的 一 些 新 的 职 位 和 空 缺 职 位 上 实 施 这 一 标 准 19. 专 家 小 组 的 讨 论 情 况 和 秘 书 处 的 答 辩 19.1 五 位 专 家 作 了 发 言 一 位 专 家 要 求 对 不 亏 不 赚 的 原 则 予 以 澄 清, 因 为 它 到 底 一 项 标 准 原 则 他 还 据 此 要 求 解 释 C/5 人 事 费 用 增 加 的 理 由 秘 书 处 的 代 表 证 实 说, 不 亏 不 赚 原 则 适 用 于 国 际 专 业 人 员 净 基 薪 级 别 变 化 一 项 标 准 原 则 业 经 修 订 的 薪 金 表 已 在

11 186 EX/FA/EG - Page 年 1 月 实 施, 有 关 工 作 人 员 已 减 少 职 级 调 整 数 额 这 项 措 施 的 财 务 影 响 仅 限 于 解 雇 补 偿 金 和 回 籍 津 贴 19.2 一 些 专 家 询 问 了 有 关 公 务 员 制 度 委 员 会 地 位 方 面 的 决 定 和 建 议, 教 科 文 组 织 参 与 其 活 动 的 情 况, 以 及 这 些 决 定 和 教 科 文 组 织 参 与 国 际 公 务 员 制 度 委 员 会 工 作 否 具 有 强 制 性 的 问 题 19.3 秘 书 处 代 表 指 出, 公 务 员 制 度 委 员 会 一 个 独 立 的 专 家 机 构, 联 合 国 大 会 1975 年 宣 布 成 立, 以 规 范 和 协 调 联 合 国 共 同 系 统 的 所 有 工 作 人 员 的 服 务 条 件 教 科 文 组 织 于 1975 年 接 受 了 国 际 公 务 员 制 度 委 员 会 章 程 ; 从 那 时 起, 总 干 事 根 据 大 会 决 议 的 授 权, 已 经 实 施 公 务 员 制 度 委 员 会 涉 及 教 科 文 组 织 员 工 的 薪 金, 津 贴 和 福 利 方 面 的 决 定 和 建 议 与 其 他 联 合 国 共 同 系 统 的 各 组 织 看 齐, 教 科 文 组 织 积 极 参 加 了 公 务 员 制 度 委 员 会 会 议, 以 确 保 公 务 员 制 度 委 员 会 的 决 定 可 在 制 定 计 划 和 业 务 目 标 方 面 充 分 考 虑 可 能 产 生 的 影 响 19.4 一 位 专 家 建 议 删 掉 决 定 草 案 第 4 段 的 最 后 部 分, 即 并 对 其 工 作 的 结 果 给 予 应 有 的 考 虑 20. 专 家 小 组 的 建 议 20.1 专 家 小 组 审 议 了 第 186 EX/6 文 件 第 VIII 部 分 第 40 段 所 载 决 定 草 案, 并 建 议 不 经 修 改 将 第 1 2 和 3 段 提 交 FA 委 员 会 通 过 然 而, 专 家 小 组 就 决 定 草 案 第 4 段 没 有 达 成 协 商 一 致 一 位 专 家 建 议 删 掉 第 4 段 第 IX 部 分 秘 书 处 使 用 个 人 顾 问 合 同 和 付 酬 合 同 的 情 况 186 EX/6 第 IX 部 分 FA/ PX 委 员 会 否 需 要 FA 委 员 会 作 出 决 定 : (186 EX/6 第 IX 部 分 第 39 段 ) 加 纳

12 186 EX/FA/EG - Page 秘 书 处 介 绍 : 21.1 秘 书 处 代 表 着 重 说 明 了 报 告 中 的 要 点 并 简 要 介 绍 了 主 要 统 计 趋 势 建 议 对 教 科 文 组 织 个 人 顾 问 政 策 进 行 的 改 革 以 及 秘 书 处 为 改 进 其 信 息 系 统 所 采 取 的 措 施 21.2 她 指 出,2010 年, 顾 问 合 同 总 数 增 长 了 1% 不 过, 她 重 申 顾 问 对 于 确 保 顺 利 执 行 计 划 必 不 可 少 的, 使 本 组 织 能 够 灵 活 地 以 具 有 成 本 效 益 的 方 式 临 时 动 员 人 才 和 专 业 知 识, 迅 速 响 应 不 断 变 化 的 计 划 和 业 务 需 求 : 总 部 顾 问 支 出 总 额 的 83% 直 接 用 于 支 持 教 科 文 组 织 的 计 划 活 动 第 I 组 国 家 的 顾 问 人 数 在 2009 年 占 顾 问 总 数 的 36%,2010 年 降 至 33% 她 指 出, 在 总 部 从 所 在 地 区 以 外 聘 请 顾 问 往 往 不 符 合 成 本 效 益, 因 为 牵 涉 旅 费 和 日 补 贴, 而 且 几 乎 70% 的 合 同 不 足 3 个 月 她 还 报 告 说,2010 年 教 科 文 组 织 聘 用 的 顾 问 40% 为 女 性 21.3 秘 书 处 代 表 介 绍 了 目 前 正 在 进 行 的 信 息 技 术 系 统 发 展 的 情 况 一 个 项 目 将 创 建 一 个 单 一 数 据 库, 以 便 于 跟 踪 以 教 科 文 组 织 可 资 利 用 的 不 同 种 类 临 时 人 员 合 同 包 括 专 家 顾 问 合 同 聘 用 的 人 员 情 况 另 一 个 项 目 改 进 顾 问 名 册 的 运 作 22. 专 家 小 组 的 讨 论 情 况 和 秘 书 处 的 答 辩 : 22.1 六 位 专 家 发 了 言 一 位 专 家 注 意 到 关 于 顾 问 的 报 告 不 再 涉 及 付 酬 合 同, 他 指 出 这 类 信 息 必 要 的 并 要 求 为 付 酬 合 同 编 写 类 似 报 告 他 还 注 意 到 人 力 资 源 管 理 局 不 负 责 与 各 机 构 签 订 的 这 类 合 同, 因 此 请 秘 书 处 代 表 将 他 的 要 求 转 达 主 管 机 构 22.2 一 位 专 家 询 问 2010 年 顾 问 支 出 增 长 11% 的 情 况, 另 一 位 专 家 询 问 由 预 算 外 财 源 出 资 的 顾 问 合 同 的 增 长 比 例 秘 书 处 代 表 指 出, 有 关 支 出 数 字 包 括 旅 费 和 补 贴, 在 2010 年 期 间 这 两 项 均 继 续 增 长 她 还 指 出, 教 科 文 组 织 在 一 个 竞 争 非 常 激 烈 的 市 场 上 运 作, 因 此 必 须 修 改 费 率, 以 吸 引 所 需 要 的 优 秀 顾 问 22.3 一 位 专 家 要 求 提 供 中 央 服 务 部 门 各 处 室 签 订 的 各 类 合 同 的 详 细 数 字, 它 们 应 类 似 于 为 各 个 计 划 部 门 列 出 的 图 表 秘 书 处 代 表 确 认, 将 在 提 交 执 行 局 的 下 份 报 告 中 列 入 这 种 详 细 数 字 22.4 另 一 位 专 家 要 求 说 明 作 为 顾 问 聘 用 的 前 工 作 人 员 的 任 务 秘 书 处 代 表 答 复 说, 聘 用 他 们 通 常 为 承 担 其 以 前 从 事 的 专 业 领 域 工 作, 他 们 有 在 教 科 文 组 织 工 作 的 经 验, 可 以 提 供 快

13 186 EX/FA/EG - Page 10 速 的 具 有 成 本 效 益 的 解 决 办 法 她 还 指 出, 这 类 人 员 在 2010 年 聘 用 的 顾 问 总 数 中 仅 占 3% 22.5 一 位 专 家 询 问 拟 对 教 科 文 组 织 顾 问 的 遴 选 和 评 估 程 序 政 策 进 行 的 改 革, 并 强 调 需 要 加 强 竞 聘 过 程 对 豁 免 的 限 定 和 跟 踪 以 及 对 服 务 的 定 性 评 估 秘 书 处 代 表 指 出, 有 关 提 案 将 要 求 招 标, 至 少 要 有 3 名 候 选 人 竞 聘, 要 求 对 顾 问 提 供 的 服 务 进 行 更 注 重 质 量 的 评 估, 同 时 鉴 于 大 多 数 合 同 都 不 到 3 个 月, 要 确 保 招 聘 符 合 成 本 效 益 另 外, 要 严 格 限 定 准 予 豁 免 的 条 件 22.6 一 位 专 家 对 顾 问 名 册 对 于 确 保 透 明 竞 选 的 贡 献 提 出 了 质 疑 秘 书 处 代 表 指 出, 该 名 册 如 今 载 有 位 后 备 人 选 的 名 字, 它 确 保 了 管 理 人 员 有 一 个 能 从 中 挑 选 候 选 人 的 后 备 人 选 库 不 过, 应 设 法 增 加 某 些 地 区 的 后 备 人 选, 因 为 列 入 该 名 册 的 绝 大 部 分 后 备 人 选 都 来 自 第 I 组 国 家 当 前 的 信 息 技 术 项 目 旨 在 扩 大 后 备 人 选 库, 不 过 还 需 要 改 进, 使 其 更 加 便 于 使 用, 能 够 查 找 教 科 文 组 织 以 前 的 顾 问 合 同 并 评 估 所 提 供 的 服 务 这 位 专 家 要 求 宣 传 该 名 册, 例 如 在 全 国 委 员 会 当 中 宣 传, 以 确 保 后 备 人 选 的 国 籍 尽 可 能 广 泛 23. 提 交 FA 委 员 会 的 决 定 草 案 : 23.1 专 家 小 组 建 议 FA 委 员 会 不 加 修 改 通 过 186 EX/6 号 文 件 第 IX 部 分 第 39 段 所 载 的 决 定 草 案 第 X 部 分 秘 书 处 工 作 人 员 地 理 分 配 及 性 别 平 衡 186 EX/6 第 X 部 分 和 186 EX/INF.13 FA/ PX 委 员 会 否 需 要 FA 委 员 会 作 出 决 定 : (186 EX/6 第 X 部 分 第 39 段 ) 阿 根 廷 / 坦 桑 尼 亚 共 和 国 24. 秘 书 处 介 绍 : 24.1 秘 书 处 代 表 介 绍 有 关 报 告 她 强 调 以 下 事 实, 即 报 告 以 文 件 附 件 的 形 式, 提 供 了 按 国 家 分 列 的 详 细 地 理 分 配 情 况

14 186 EX/FA/EG - Page 专 家 小 组 的 讨 论 情 况 和 秘 书 处 的 答 辩 : 25.1 有 三 位 专 家 发 言, 对 为 改 进 地 理 分 配 情 况 所 做 的 不 断 努 力 以 及 报 告 编 排 方 面 的 新 格 式 表 示 欢 迎 他 们 对 于 各 地 区 组 的 地 区 配 额 ( 或 者 说 指 标 ) 如 何 计 算 出 来 的 提 出 了 疑 问 ( 鉴 于 配 额 只 针 对 国 家 的, 而 非 针 对 地 区 组 的 ), 并 对 D 级 及 以 上 职 类 的 地 理 分 配 问 题 表 示 了 关 切 以 拉 丁 美 洲 及 加 勒 比 地 区 组 为 例, 该 地 区 组 在 这 一 级 别 所 占 比 例 只 有 10%, 而 第 I 组 则 占 到 40.5 % 他 们 主 要 想 知 道, 否 有 纠 正 这 一 具 体 问 题 ( 在 D 级 及 以 上 职 类 中 代 表 不 足 ) 的 行 动 计 划 25.2 还 有 专 家 要 求 进 一 步 介 绍 为 使 更 多 名 额 不 足 或 未 占 名 额 的 国 家 的 候 选 人 提 出 申 请 而 采 取 的 针 对 性 措 施 25.3 另 外, 有 专 家 要 求 实 施 更 多 青 年 专 业 人 员 计 划 在 实 现 性 别 均 衡 问 题 上, 专 家 小 组 成 员 注 意 到 取 得 的 进 展, 但 对 于 D 级 的 性 别 不 均 衡 表 示 关 切 26. 专 家 小 组 的 建 议 : 26.1 专 家 小 组 建 议 不 加 修 改 通 过 186 EX/6 号 文 件 第 X 部 分 第 24 段 所 载 的 决 定 草 案 项 目 14 总 干 事 关 于 建 立 由 教 科 文 组 织 赞 助 的 第 2 类 机 构 和 中 心 的 可 行 性 研 究 报 告 第 II 部 分 关 于 在 哈 萨 克 斯 坦 阿 拉 木 图 建 立 中 亚 地 区 冰 川 学 中 心 的 建 议 186 EX/14 第 II 部 分 审 议 该 项 目 的 机 构 FA/PX 委 员 会 联 席 会 议 否 需 要 FA 委 员 会 作 出 决 定 : (186 EX/14 第 II 部 分 第 14 段 ) 拉 脱 维 亚 27. 专 家 小 组 的 讨 论 情 况 和 秘 书 处 的 答 辩 : 27.1 在 审 议 该 项 目 时 没 有 进 行 辩 论

15 186 EX/FA/EG - Page 专 家 小 组 的 建 议 : 28.1 专 家 小 组 建 议 FA 和 PX 委 员 会 联 席 会 议 通 过 186 EX/14 号 文 件 第 II 部 分 第 14 段 所 载 的 决 定 草 案 第 III 部 分 关 于 在 尼 日 利 亚 卡 杜 纳 建 立 江 河 流 域 综 合 管 理 地 区 中 心 (RC-IRBM) 的 建 议 186 EX/14 第 III 部 分 FA/PX 委 员 会 联 席 会 议 否 需 要 FA 委 员 会 作 出 决 定 : (185 EX/14 第 III 部 分 第 13 段 ) 阿 尔 及 利 亚 29. 专 家 小 组 的 讨 论 情 况 和 秘 书 处 的 答 辩 : 29.1 在 审 议 该 项 目 时 没 有 进 行 辩 论 30. 专 家 小 组 的 建 议 : 30.1 专 家 小 组 建 议 FA 和 PX 委 员 会 联 席 会 议 通 过 186 EX/14 号 文 件 第 III 部 分 第 13 段 所 载 的 决 定 草 案 第 IV 部 分 关 于 在 肯 尼 亚 内 罗 毕 建 立 东 非 地 区 地 下 水 资 源 教 育 培 训 与 研 究 中 心 的 建 议 186 EX/14 第 IV 部 分 FA/PX 委 员 会 否 需 要 FA 委 员 会 作 出 决 定 : (185 EX/14 第 IV 部 分 第 15 段 ) 阿 尔 及 利 亚 31. 专 家 小 组 的 讨 论 情 况 和 秘 书 处 的 答 辩 : 31.1 在 审 议 该 项 目 时 没 有 进 行 辩 论

16 186 EX/FA/EG - Page 对 决 定 草 案 的 审 议 : 32.1 专 家 小 组 建 议 FA 和 PX 委 员 会 联 席 会 议 通 过 186 EX/14 号 文 件 第 IV 部 分 第 15 段 所 载 的 决 定 草 案 第 V 部 分 关 于 在 尼 日 利 亚 恩 苏 卡 建 立 国 际 生 物 技 术 中 心 的 建 议 186 EX/14 第 V 部 分 FA/PX 委 员 会 联 席 会 议 否 需 要 FA 委 员 会 作 出 决 定 : (185 EX/14 第 V 部 分 第 18 段 ) 阿 尔 及 利 亚 33 专 家 小 组 的 讨 论 情 况 和 秘 书 处 的 答 辩 : 33.1 在 审 议 该 项 目 时 没 有 进 行 辩 论 34. 关 于 决 定 草 案 的 建 议 : 34.1 专 家 小 组 建 议 FA 和 PX 委 员 会 联 席 会 议 通 过 186 EX/14 号 文 件 第 V 部 分 第 18 段 所 载 的 决 定 草 案 第 VI 部 分 关 于 在 意 大 利 都 灵 建 立 文 化 经 济 学 与 世 界 遗 产 研 究 国 际 研 究 中 心 的 建 议 186 EX/14 第 VI 部 分 FA/PX 委 员 会 否 需 要 FA 委 员 会 作 出 决 定 : (185 EX/14 第 VI 部 分 第 32 段 ) 阿 尔 及 利 亚 35. 专 家 小 组 的 讨 论 情 况 和 秘 书 处 的 答 辩 : 在 审 议 该 项 目 时 没 有 进 行 辩 论

17 186 EX/FA/EG - Page 关 于 决 定 草 案 的 建 议 : 36.1 专 家 小 组 建 议 FA 和 PX 委 员 会 联 席 会 议 通 过 186 EX/14 号 文 件 第 VI 部 分 第 32 段 所 载 的 决 定 草 案 第 VII 部 分 关 于 在 约 旦 安 曼 建 立 国 际 艺 术 界 妇 女 博 物 馆 作 为 2 类 中 心 的 建 议 186 EX/14 第 VII 部 分 FA/PX 委 员 会 否 需 要 FA 委 员 会 作 出 决 定 : (186 EX/14 第 VII 部 分 第 27 段 ) 阿 尔 及 利 亚 37. 专 家 小 组 的 讨 论 情 况 和 秘 书 处 的 答 辩 : 37.1 在 审 议 该 项 目 时 没 有 进 行 辩 论 专 家 小 组 主 席 询 问, 秘 书 处 在 进 行 可 行 性 研 究 时 为 什 么 没 有 派 技 术 组 前 往 安 曼 考 察, 而 只 根 据 约 旦 政 府 提 供 的 文 件 资 料 秘 书 处 代 表 解 释 说, 没 有 进 行 这 种 考 察, 因 为 教 科 文 组 织 安 曼 办 事 处 已 向 文 化 部 门 提 供 了 协 助 38. 关 于 决 定 草 案 的 建 议 : 38.1 专 家 小 组 建 议 FA 和 PX 委 员 会 联 席 会 议 通 过 186 EX/14 号 文 件 第 VII 部 分 第 27 段 所 载 的 决 定 草 案 第 VIII 部 分 关 于 在 冰 岛 雷 克 雅 未 克 建 立 国 际 语 言 中 心 的 建 议 186 EX/14 第 VIII 部 分 FA/PX 委 员 会 否 需 要 FA 委 员 会 作 出 决 定 : (185 EX/14 第 VIII 部 分 第 15 段 ) 阿 尔 及 利 亚 39. 专 家 小 组 的 讨 论 情 况 和 秘 书 处 的 答 辩 : 39.1 在 审 议 该 项 目 时 没 有 进 行 辩 论

18 186 EX/FA/EG - Page 关 于 决 定 草 案 的 建 议 : 40.1 专 家 小 组 建 议 FA 和 PX 委 员 会 联 席 会 议 通 过 186 EX/14 号 文 件 第 VIII 部 分 第 15 段 所 载 的 决 定 草 案 第 IX 部 分 关 于 在 荷 兰 代 尔 夫 特 建 立 国 际 地 下 水 资 源 评 估 中 心 (IGRAC) 的 建 议 186 EX/14 第 IX 部 分 FA/PX 委 员 会 否 需 要 FA 委 员 会 作 出 决 定 : (185 EX/14 第 IX 部 分 第 16 段 ) 阿 尔 及 利 亚 41. 专 家 小 组 的 讨 论 情 况 和 秘 书 处 的 答 辩 : 41.1 在 审 议 该 项 目 时 没 有 进 行 辩 论 42. 关 于 决 定 草 案 的 建 议 : 42.1 专 家 小 组 建 议 FA 和 PX 委 员 会 联 席 会 议 通 过 186 EX/14 号 文 件 第 IX 部 分 第 16 段 所 载 的 决 定 草 案 项 目 15 审 议 年 计 划 与 预 算 草 案 (36 C/5) 以 及 执 行 局 的 建 议 ( 财 务 和 行 政 方 面 的 问 题 ) 36 C/5 草 案 第 1 卷 : 年 决 议 草 案 ; 第 2 卷 : 年 计 划 与 预 算 草 案 ; 技 术 性 说 明 和 附 件 ;186 EX/INF.4,186 EX/INF.21 FA 和 PX 委 员 会 否 否 需 要 FA 委 员 会 作 出 决 定 : 否 日 本 / 摩 洛 哥

19 186 EX/FA/EG - Page 秘 书 处 介 绍 43.1 秘 书 处 代 表 详 细 介 绍 了 36 C/5 草 案 36 C/5 草 案 提 出 了 业 经 修 订 的 亿 美 元 实 际 零 增 长 预 算 他 告 诉 专 家 小 组, 这 一 总 额 比 初 步 提 案 (185 EX/17 Part II) 原 先 提 出 的 实 际 零 增 长 概 算 少 了 160 万 美 元, 这 因 为 2010 年 秋 公 布 的 应 计 养 恤 金 薪 酬 表 和 一 般 事 务 职 类 薪 金 表 结 果 略 低 于 原 先 的 概 算 不 过, 这 一 预 算 水 平 比 35 C/5 批 准 本 增 加 了 万 美 元 ( 即 2 年 增 长 5.0%, 或 者 说 每 年 增 长 2.5%) 然 而, 他 提 醒 专 家 小 组, 根 据 实 际 零 增 长 原 则, 比 35 C/5 批 准 本 增 加 的 这 万 美 元 仅 为 了 抵 补 通 货 膨 胀 造 成 力 的 购 买 力 损 失 法 定 增 长 和 技 术 性 调 整, 因 此 36 C/5 草 案 的 这 一 预 算 总 额 只 意 味 着, 资 源 水 平 实 际 上 与 上 个 双 年 度 相 同 不 过, 秘 书 处 代 表 向 专 家 小 组 保 证,36 C/5 草 案 的 计 划 和 预 算 与 35 C/5 批 准 本 相 比 并 不 没 有 一 点 变 化, 而 反 映 了 总 干 事 新 的 计 划 优 先 事 项 并 考 虑 到 了 执 行 局 第 一 八 五 届 会 议 的 决 定 尤 其, 这 一 总 额 中 增 加 的 绝 大 部 分 资 金 都 分 配 给 了 计 划, 即 第 II 篇 A 的 预 算 增 加 了 万 美 元 43.2 此 外, 根 据 第 185 EX/17 号 决 定,186 EX/INF 21 号 文 件 中 载 有 一 个 为 协 调 目 的 和 支 持 非 洲 与 性 别 平 等 这 两 个 总 体 优 先 事 项 的 干 预 措 施 而 列 入 36 C/5 草 案 五 个 重 大 计 划 下 的 指 示 性 资 金 总 表 44. 专 家 小 组 的 讨 论 情 况 和 秘 书 处 的 答 辩 : 44.1 有 几 位 专 家 对 36 C/5 草 案 编 排 方 面 的 改 进 表 示 赞 赏, 他 们 尤 其 强 调 指 出, 为 跨 部 门 平 台 设 立 单 独 拨 款 并 增 设 关 于 总 部 楼 房 翻 新 及 国 际 教 育 局 楼 房 的 贷 款 偿 还 的 第 IV 篇 大 大 提 高 了 透 明 度 一 位 专 家 强 调, 其 中 还 应 涵 盖 财 务 条 例 第 3 条 规 定 的 收 入 44.2 关 于 建 议 的 36 C/5 草 案 比 35 C/5 批 准 本 增 加 万 美 元, 鉴 于 当 前 的 全 球 经 济 环 境 以 及 许 多 国 家 目 前 面 临 的 困 难, 一 位 专 家 问 2.5% 的 年 增 长 率 有 何 正 当 理 由 秘 书 处 承 认 这 位 专 家 所 说 的 情 况, 并 指 出 已 经 竭 尽 全 力 确 保 其 实 际 零 增 长 计 算 技 术 既 现 实 又 保 守 在 这 方 面, 秘 书 处 认 为, 建 议 的 2.5% 的 年 增 长 率 合 理 的, 特 别 考 虑 到 国 际 货 币 基 金 组 织 最 近 公 布 的 通 胀 率 44.3 一 些 专 家 对 在 计 算 中 考 虑 了 人 事 费 增 长 因 素 提 出 质 疑 他 们 指 出, 鉴 于 某 些 国 家 政 府 冻 结 甚 至 削 减 了 本 国 公 务 员 的 薪 金, 而 且 某 些 国 际 机 构 ( 例 如 经 合 组 织 ) 采 取 了 一 些 紧 缩 措

20 186 EX/FA/EG - Page 17 施, 这 种 增 长 看 来 既 不 合 理 也 不 适 当 秘 书 处 代 表 在 回 答 时 解 释 说, 建 议 的 人 事 费 增 长 只 反 映 了 国 际 公 务 员 制 度 委 员 会 (ICSC) 公 布 的 最 新 薪 金 和 应 计 养 恤 金 薪 酬 表 ( 整 个 联 合 国 系 统 共 同 的, 因 此 对 教 科 文 组 织 而 言 一 项 义 务 ) 确 定 的 法 定 增 长, 实 际 开 支 趋 势 秘 书 处 代 表 指 出, 作 为 联 合 国 共 同 制 度 的 一 分 子, 教 科 文 组 织 必 须 遵 守 公 务 员 制 度 委 员 会 的 指 示, 因 此 没 有 国 家 政 府 或 联 合 国 系 统 以 外 其 他 国 际 机 构 的 那 种 灵 活 性 专 家 小 组 主 席 对 秘 书 处 的 意 见 作 了 进 一 步 澄 清, 并 提 醒 专 家 小 组 公 务 员 制 度 委 员 会 确 定 指 示 所 根 据 的 原 则 ( 即 诺 贝 尔 梅 耶 原 则 和 弗 莱 明 原 则 根 据 前 者, 专 业 职 类 的 薪 酬 比 照 薪 资 最 高 的 国 家 公 务 员 制 度, 目 前 美 利 坚 合 众 国 的 公 务 员 制 度 ; 而 后 者 则 用 来 确 定 一 般 事 务 人 员 的 薪 酬 ), 以 及 公 务 员 制 度 委 员 会 的 工 作 对 于 协 调 统 一 整 个 联 合 国 系 统 的 好 处 44.4 为 回 答 关 于 高 级 职 员 退 休 和 为 这 些 职 位 招 聘 的 人 员 资 历 较 低 所 可 能 产 生 的 节 余 问 题, 秘 书 处 代 表 指 出, 只 有 取 消 这 些 职 位 或 将 其 降 级, 才 会 产 生 这 种 节 余 36 C/5 草 案 人 事 费 的 标 准 费 用 计 算 方 法 已 经 考 虑 到 预 期 的 资 历 水 平 并 因 此 属 于 职 级 变 数 范 围 之 内 的 费 用 了 44.5 关 于 适 用 于 人 事 费 预 算 的 3% 的 招 聘 折 扣 率 ( 即 按 人 事 费 总 额 的 97% 编 列 人 事 费 预 算, 以 计 及 招 聘 中 的 延 迟 ), 有 专 家 问 本 双 年 度 期 间 的 实 际 空 缺 率 秘 书 处 代 表 回 答 说 将 提 供 所 要 求 的 数 字 44.6 秘 书 处 代 表 在 介 绍 中 概 述 了 与 36 C/5 草 案 有 关 的 某 些 项 目 的 情 况 在 讨 论 中, 秘 书 处 代 表 根 据 所 提 疑 问, 对 这 些 问 题 及 其 最 终 对 预 算 水 平 的 影 响 阐 释 如 下 : i) 关 于 医 疗 保 险 基 金 纳 款 制 度 的 改 革 ( 年 估 计 为 800 万 美 元 ), 总 干 事 将 设 法 在 批 准 的 预 算 总 额 中 匀 支 增 加 的 费 用 ; ii) 关 于 总 部 外 网 络 改 革, 总 干 事 指 出 假 如 实 际 零 增 长 预 算 获 得 批 准, 4 年 中 新 增 的 大 约 万 美 元 费 用 将 在 批 准 的 预 算 总 额 中 匀 支 ; iii) 关 于 中 期 安 保 计 划 第 2 阶 段, 将 按 照 第 185 EX/30 号 决 定 的 要 求 寻 找 其 他 资 金 来 源 ; iv) 关 于 基 本 建 设 总 规 划, 有 关 计 划 论 还 在 进 行 之 中, 因 此 在 36 C/5 草 案 中 没 能 列 入 具 体 建 议 此 外, 鉴 于 所 涉 巨 额 费 用 的 影 响, 必 须 确 定 为 该 规 划 筹 资 的 适 当 措 施 并 由 理 事 机 构 批 准

21 186 EX/FA/EG - Page 一 些 专 家 对 未 列 入 36 C/5 预 算 草 案 的 一 些 额 外 费 用 表 示 关 切, 他 们 问 何 时 能 计 算 出 这 些 费 用 以 及 如 何 处 理 它 们 44.8 专 家 们 就 将 人 事 费 和 活 动 费 下 放 到 总 部 外 提 出 了 一 些 问 题 就 此, 秘 书 处 代 表 强 调 指 出, 在 36 C/5 草 案 中, 总 部 外 主 任 和 行 政 人 员 总 部 外 办 事 处 运 作 费 以 及 总 部 外 协 调 局 的 拨 款 项 目 如 今 被 合 并 成 为 预 算 第 II 篇 A 下 的 一 个 拨 款 项 目 -- 总 部 外 办 事 处 实 施 非 集 中 化 计 划 在 35 C/5 批 准 本 中, 这 些 项 目 分 开 编 列 的 ( 即 第 II 篇 A 下 的 总 部 外 -- 非 集 中 化 计 划 的 管 理 和 第 III 篇 项 下 的 总 部 外 管 理 与 协 调 ) 此 外, 除 上 述 拨 款 项 目 下 显 示 的 总 干 事 室 行 政 和 协 调 资 金 外, 各 重 大 计 划 也 下 放 了 人 事 费 和 活 动 费 下 放 资 金 的 全 面 情 况 见 36 C/5 草 案 附 件 IV-- 按 地 区 列 出 的 非 集 中 化 情 况 总 表 44.9 一 位 专 家 问 国 际 公 共 部 门 会 计 标 准 的 实 施 对 于 预 算 的 编 列 否 有 影 响 对 此, 应 该 指 出, 按 照 国 际 公 共 部 门 会 计 标 准, 教 科 文 组 织 的 财 务 报 表 将 以 权 责 发 生 制 列 示 ; 不 过, 国 际 公 共 部 门 会 计 标 准 并 未 规 定 必 须 应 用 权 责 发 生 制 编 制 预 算 副 总 干 事 就 此 指 出, 由 于 行 政 首 长 协 调 会 管 理 问 题 高 级 别 委 员 会 (CEB-HLCM) 正 在 审 议 这 一 问 题, 以 期 联 合 国 所 有 组 织 均 采 用 一 种 统 一 的 方 针, 国 际 公 共 部 门 会 计 标 准 不 会 导 致 预 算 的 编 列 发 生 变 化 一 位 专 家 要 求 将 分 配 给 教 育 和 科 学 机 构 的 资 金 进 一 步 细 分 为 人 事 费 和 活 动 费 秘 书 处 代 表 在 回 答 时 告 诉 专 家 小 组, 手 头 没 有 这 种 资 料, 必 须 向 各 机 构 索 要 此 外, 应 该 指 出, 各 机 构 往 往 将 所 收 到 的 教 科 文 组 织 的 财 务 拨 款 与 其 预 算 外 资 金 放 在 一 些 使 用, 因 此 它 们 通 常 难 以 说 明 多 大 比 例 的 人 员 和 活 动 由 教 科 文 组 织 的 财 务 拨 款 供 资 的 有 专 家 要 求 提 供 资 料 说 明 预 算 第 II 篇 A 内 的 行 政 费 用 水 平 秘 书 处 代 表 就 此 指 出, 虽 然 显 然 有 与 行 政 办 公 用 品 和 设 备 等 有 关 的 费 用, 但 这 种 费 用 职 员 工 作, 因 此 也 计 划 实 施 所 需 要 的 不 可 或 缺 的 组 成 部 分 不 过, 秘 书 处 指 出, 第 II 篇 A 内 各 重 大 计 划 的 行 政 人 员 数 量 可 以 确 定 的 可, 这 类 人 员 也 与 计 划 的 实 施 密 切 相 关 的 关 于 对 用 于 顾 问 的 资 金 水 平 的 关 切, 秘 书 处 代 表 告 诉 专 家 小 组, 在 36 C/5 草 案 附 件 VI-- 主 要 开 支 项 目 正 常 预 算 总 表 临 时 人 员 项 目 中 可 以 找 到 指 示 性 估 计 数 一 位 专 家 问 预 算 外 资 金 否 反 映 在 36 C/5 草 案 中 了 秘 书 处 代 表 解 释 说, 根 据 现 行 预 算 外 资 金 筹 集 政 策, 所 有 预 算 外 资 金 的 使 用 都 要 与 正 常 计 划 的 优 先 事 项 完 全 一 致, 以 避 免

22 186 EX/FA/EG - Page 19 扭 曲 已 有 的 预 算 外 资 金 将 用 来 扩 大 本 组 织 计 划 活 动 的 影 响, 在 整 个 36 C/5 中, 在 制 定 有 关 工 作 重 点 的 预 期 成 果 时 都 将 它 们 作 为 一 个 考 虑 因 素 他 还 指 出, 对 36 C/5 而 言, 该 双 年 度 已 有 的 预 算 外 资 金 达 到 亿 美 元, 这 有 史 以 来 最 高 的 两 位 专 家 通 知 秘 书 处, 鉴 于 当 前 的 经 济 状 况, 他 们 各 自 的 政 府 只 能 支 持 名 义 零 增 长 预 算 ( 即 6.53 亿 美 元 的 预 算 ), 并 敦 促 秘 书 处 设 法 增 效 节 支, 制 订 B 计 划, 消 化 吸 收 可 压 缩 的 成 本 秘 书 处 注 意 到 这 些 声 明 未 就 此 项 目 提 出 决 定 草 案 项 目 23 根 据 已 通 过 的 国 际 公 共 部 门 会 计 标 准 (IPSAS) 对 教 科 文 组 织 第 1 类 机 构 财 务 条 例 所 作 的 修 改 建 议 186 EX/23 FA 委 员 会 否 需 要 FA 委 员 会 作 出 决 定 : (186 EX/23 第 6 段 ) 拉 脱 维 亚 / 坦 桑 尼 亚 联 合 共 和 国 45. 秘 书 处 介 绍 : 45.1 秘 书 处 代 表 在 介 绍 该 项 目 时 指 出, 该 文 件 附 件 I 中 关 于 第 1 类 机 构 财 务 条 例 的 修 改 建 议 主 要 涉 及 修 改 术 语 增 加 报 告 要 求 以 及 引 入 一 个 关 于 内 部 监 督 的 新 条 款 46. 专 家 小 组 的 讨 论 情 况 和 秘 书 处 的 答 辩 : 46.1 有 五 位 专 家 发 言 46.2 专 家 小 组 强 调, 国 际 公 共 部 门 会 计 标 准 从 2010 年 1 月 1 日 起 就 必 须 实 施 了, 而 财 务 条 例 为 何 现 在 才 修 改 在 回 答 这 一 意 见 时, 秘 书 处 指 出, 继 2009 年 修 订 财 务 条 例 之 后, 现 在 修 改 这 些 机 构 的 财 务 条 例 为 了 反 映 那 些 变 动 各 机 构 2010 年 的 财 务 报 表 已 按 照 国 际 公 共 部 门 会 计 标 准, 根 据 本 组 织 业 经 修 订 的 财 务 条 例 编 制 的 46.3 根 据 对 有 关 向 执 行 局 提 交 会 计 账 目 的 第 8.1 条 的 修 改 建 议, 秘 书 处 代 表 坚 持 认 为, 第 I 类 机 构 主 任 有 责 任 保 管 好 必 要 的 会 计 账 册, 而 该 条 就 为 了 反 映 这 一 点

23 186 EX/FA/EG - Page 专 家 们 对 第 4.4 条 中 使 用 开 支 一 词 提 出 质 疑, 并 建 议 用 第 4.2 条 中 的 支 付 费 用 取 代, 以 便 用 词 统 一 秘 书 处 同 意 这 一 建 议 46.5 关 于 第 9 条, 有 专 家 建 议 保 留 业 经 审 计 的, 并 将 账 目 改 为 财 务 报 表 秘 书 处 强 调, 并 非 所 有 机 构 都 得 到 审 计 外 聘 审 计 员 对 本 组 织 包 括 各 机 构 的 合 并 财 务 账 目 发 表 意 见 除 了 法 定 需 要 审 计 的 机 构 外, 他 还 可 以 挑 选 任 何 其 他 机 构 进 行 审 计 46.6 专 家 们 指 出 增 加 有 关 内 部 监 督 的 新 条 款 一 个 积 极 措 施 47. 关 于 决 定 草 案 的 建 议 : 47.1 专 家 小 组 建 议 财 务 和 行 政 委 员 会 在 按 照 本 报 告 第 46.4 和 46.5 段 所 述, 对 附 于 186 EX/23 号 文 件 第 6 段 所 载 决 定 草 案 的 教 科 文 组 织 第 1 类 机 构 的 特 别 账 户 财 务 条 例 第 4.4 条 和 第 9 条 加 以 修 改 之 后, 通 过 该 决 定 草 案 项 目 24 内 部 监 督 办 公 室 (IOS):2010 年 年 度 报 告 48. 该 项 目 与 第 VII 部 分 的 项 目 6 一 起 做 介 绍 和 进 行 讨 论 的 请 参 见 本 报 告 的 第 15 至 17 段 项 目 25 总 干 事 关 于 人 力 资 源 管 理 战 略 的 报 告 186 EX/25 FA 否 需 要 FA 委 员 会 作 出 决 定 : (186 EX/25, 第 20 段 ) 印 度 49. 秘 书 处 的 介 绍 : 49.1 秘 书 处 的 代 表 对 年 人 力 资 源 战 略 作 了 简 要 的 介 绍, 概 述 了 三 个 优 先 事 项 : 人 才 管 理 工 作 人 员 能 力 策 略 和 有 利 的 环 境 她 强 调 该 战 略 为 了 解 决 人 力 资 源 管 理 的 一 些 关 键 核 心 问 题, 主 要 招 聘 学 习 与 发 展 流 动 问 题 秘 书 处 在 2011 年 将 把 工 作 重 点 放 在 这 些 领 域 的 政 策 和 行 动 方 面 在 编 制 该 战 略 时 与 高 层 管 理 人 员 同 仁 会 以 及 会 员 国 的 代 表 进 行 了 磋 商 秘 书 处 的 代 表 还 强 调, 应 当 把 该 战 略 视 为 一 个 具 有 灵 活 性 的 框 架, 可 以 进 行 调 整

24 186 EX/FA/EG - Page 21 以 适 应 未 来 几 年 开 展 的 行 动 因 此, 在 本 组 织 层 面 发 生 变 化 时, 需 要 根 据 具 体 情 况 对 该 战 略 作 出 适 应 性 调 整 50. 专 家 小 组 的 讨 论 情 况 和 秘 书 处 的 答 辩 : 50.1 专 家 小 组 的 成 员 提 出 了 如 下 一 些 问 题 : 50.2 一 位 专 家 对 某 些 高 级 管 理 职 位 的 长 期 空 缺 表 示 关 注, 有 些 职 位 空 缺 一 年 多 ( 主 要 首 席 财 务 官 人 力 资 源 管 理 局 局 长 水 科 学 部 门 的 职 位 ), 并 强 调, 人 员 编 制 的 缺 口 秘 书 处 的 一 大 损 失 他 希 望 了 解 秘 书 处 采 取 了 那 些 具 体 的 措 施 来 解 决 这 一 问 题 50.3 注 意 到 将 建 立 未 来 总 部 外 网 络, 因 此 地 区 办 事 处 的 主 任 和 副 主 任 需 要 掌 握 管 理 技 能 和 好 几 个 计 划 部 门 的 知 识, 那 位 专 家 们 希 望 知 道 秘 书 处 规 划 了 哪 些 具 体 的 措 施 来 为 这 些 职 位 确 定 合 适 的 人 选, 并 帮 助 他 们 做 好 准 备 他 还 希 望 能 通 过 具 体 的 数 字 来 了 解 地 域 流 动 政 策 的 结 果 和 成 果 50.4 秘 书 处 的 代 表 重 申, 专 家 提 到 的 高 级 职 位 的 聘 用 工 作 很 快 就 将 完 成 她 强 调, 招 聘 工 作 在 过 去, 今 后 将 继 续 一 项 优 先 工 作, 为 此 已 经 在 人 力 资 源 管 理 局 做 了 动 员 关 于 地 域 流 动 问 题, 她 汇 报 说, 大 部 分 完 成 了 艰 苦 环 境 工 作 期 限 ( 标 准 任 用 期 ) 的 工 作 人 员 都 已 经 得 到 重 新 分 配, 同 样, 任 职 5 年 以 上 的 所 有 行 政 干 事 也 得 到 了 重 新 分 配 她 还 指 出, 在 与 所 有 相 关 方 面 进 行 磋 商 后, 将 对 这 项 政 策 进 行 更 新, 以 适 应 和 支 持 总 部 外 网 络 的 改 革 50.5 一 位 专 家 对 买 断 计 划 提 出 疑 问, 指 出 这 项 开 支 很 大, 需 要 有 经 费 此 外, 这 也 不 一 定 就 人 力 资 源 管 理 的 有 效 办 法 他 要 求 提 供 之 前 那 样 做 的 开 支 情 况 专 家 们 总 体 上 赞 成 报 告 的 大 部 分 内 容, 但 也 强 调 对 今 后 的 人 员 编 制 需 求, 要 进 行 预 测 提 前 规 划 和 作 具 体 的 准 备, 主 要 到 期 退 休 问 题 秘 书 处 代 表 指 出, 目 的 制 定 一 项 买 断 政 策, 为 今 后 有 需 要 时 做 好 准 备, 但 现 在 还 不 会 实 施 这 种 计 划 50.6 一 位 专 家 积 极 评 价 了 人 力 资 源 战 略, 认 为 能 跟 上 时 代, 也 全 面 的 注 意 到 学 习 与 发 展 人 力 资 源 战 略 的 一 项 优 先 领 域, 他 希 望 知 道 计 划 的 具 体 内 容 什 么, 什 么 时 候 能 够 最 后 定 稿 和 实 施 他 还 希 望 了 解 工 作 人 员 定 期 绩 效 评 估 问 题 秘 书 处 的 代 表 强 调, 招 聘 工 作 优 先 行 动 领 域, 学 习 与 发 展 计 划 将 在 2012 年 中 期 加 以 实 施 此 外, 她 还 确 认 工 作 人 员 的 定 期 绩 效 评 估 将 继 续 开 展 下 去

25 186 EX/FA/EG - Page 一 位 专 家 想 了 解 人 力 资 源 战 略 第 64 段 中 提 到 的 对 人 力 资 源 管 理 进 行 的 评 估 如 何 开 展 的, 由 谁 来 评 估 秘 书 处 代 表 解 释 说, 人 力 资 源 管 理 的 评 估 一 个 持 续 的 过 程, 通 过 对 实 施 的 行 动 / 活 动 的 反 馈 监 督 和 报 告 情 况 来 进 行 评 估 51. 关 于 决 定 草 案 的 建 议 ; 51.1 专 家 小 组 建 议, 第 186 EX/25 号 文 件 第 20 段 中 的 决 定 草 案 无 需 修 正, 由 财 务 与 行 政 委 员 会 通 过 专 家 小 组 要 求 将 法 语 文 本 决 定 草 案 第 4 段 中 的 请 改 为 要 求 : 4. 请 要 求 总 干 事 向 第 一 八 九 届 会 议 提 交 人 力 资 源 管 理 战 略 的 第 一 次 进 度 审 查 报 告, 并 于 此 后 每 年 提 交 两 次 报 告 项 目 26 总 干 事 关 于 医 疗 保 险 基 金 (MBF) 状 况 的 报 告 186 EX/26 Rev. FA 否 需 要 FA 委 员 会 作 出 决 定 : (186 EX/26 Rev. 第 17 段 ) 日 本 / 意 大 利 52. 秘 书 处 的 介 绍 : 52.1 秘 书 处 的 代 表 介 绍 了 该 文 件, 并 对 很 晚 才 告 诉 大 家 本 文 件 还 有 重 要 的 附 件 向 专 家 小 组 成 员 表 示 歉 意 52.2 根 据 执 行 局 第 一 八 五 届 会 议 的 要 求 向 专 家 小 组 提 交 的 行 动 计 划 根 据 联 合 国 兄 弟 组 织 的 做 法, 提 出 了 一 个 新 的 纳 费 和 成 本 分 摊 公 式, 以 应 对 当 前 的 财 务 状 况 和 解 决 最 近 几 个 月 来 医 疗 保 险 基 金 储 备 金 继 续 受 到 消 耗 的 问 题 秘 书 处 代 表 介 绍 的 行 动 计 划 根 据 一 个 专 家 咨 询 公 司 的 建 议 编 制 的, 由 医 疗 保 险 基 金 管 理 委 员 会 成 员 和 观 察 员 组 成 的 工 作 小 组 对 这 些 建 议 进 行 了 仔 细 的 分 析 和 研 究 管 理 委 员 会 随 后 对 工 作 组 的 建 议 进 行 了 讨 论, 并 表 示 赞 成 行 动 计 划 引 入 定 期 专 家 技 术 分 析 来 协 助 管 理 委 员 会 对 要 求 其 采 取 行 动 确 保 基 金 财 务 可 持 续 性 的 问 题 进 行 审 查, 同 时 行 动 计 划 也 对 计 划 设 计 和 资 格 规 定 作 出 了 调 整

26 186 EX/FA/EG - Page 秘 书 处 的 代 表 突 出 强 调 了 采 取 这 些 措 施 的 迫 切 性, 以 确 保 基 金 的 财 务 可 持 续 性 同 时 秘 书 处 的 代 表 也 明 确 说 明, 第 二 项 问 题 还 有 待 解 决, 那 就 离 职 后 健 康 保 险 (ASHI) 负 债 问 题 53. 专 家 小 组 的 讨 论 情 况 和 秘 书 处 的 答 辩 : 53.1 专 家 小 组 对 医 疗 保 险 基 金 的 财 务 现 状 表 示 关 切, 并 一 致 认 为 迫 切 需 要 找 到 一 个 可 持 续 的 解 决 办 法 来 应 对 医 疗 保 险 基 金 当 前 的 财 务 现 状 53.2 有 几 位 专 家 表 示, 会 员 国 在 医 疗 保 险 基 金 管 理 委 员 会 和 工 作 小 组 内 没 有 决 定 权 他 们 要 求 修 订 委 员 会 的 组 成 办 法 53.3 还 有 一 些 专 家 对 选 择 所 建 议 的 成 本 分 摊 公 式 的 理 由 以 及 由 此 对 预 算 建 议 产 生 的 影 响 提 出 了 疑 问 专 家 们 要 求 明 确 说 明 成 本 分 摊 公 式 和 纳 费 公 式 否 足 以 解 决 基 金 储 备 金 不 断 消 耗 和 收 支 赤 字 不 断 增 加 的 问 题 53.4 一 位 专 家 询 问 否 考 虑 过 采 用 其 他 的 保 健 计 划, 尤 其 可 否 考 虑 将 基 金 委 托 给 其 他 方 管 理 以 及 由 工 作 人 员 自 己 购 买 辅 助 性 私 人 保 险 53.5 一 位 专 家 要 求 确 认 在 计 划 治 理 方 面 已 经 提 出 了 新 的 措 施 53.6 专 家 们 表 示 希 望 在 执 行 局 第 一 九 二 届 会 议 之 前 能 够 收 到 有 关 医 疗 保 险 基 金 状 况 的 最 新 材 料 [ 建 议 作 出 的 决 议 中 也 提 出 了 这 一 建 议 ] 53.7 一 位 专 家 要 求 秘 书 处 的 代 表 提 供 与 其 他 联 合 国 组 织 的 医 疗 保 险 基 金 和 计 划 规 划 的 比 较 情 况 另 一 位 专 家 要 求 秘 书 处 在 下 届 执 行 局 会 议 上 提 供 与 其 他 联 合 国 机 构 的 成 本 分 摊 公 式 的 比 较 情 况 53.8 秘 书 处 的 代 表 确 认 会 员 国 在 管 理 委 员 会 中 有 一 席 观 察 员 位 置, 这 大 会 作 出 的 决 议 然 而, 秘 书 处 代 表 强 调, 会 员 国 的 代 表 作 为 观 察 员 积 极 参 与 了 各 工 作 小 组 的 会 议 53.9 秘 书 处 的 代 表 解 释 说, 咨 询 专 家 提 出 的 几 个 方 案 曾 提 交 执 行 局 第 一 八 五 届 会 议, 这 份 建 议 的 纳 费 和 成 本 分 摊 公 式 不 仅 仅 以 咨 询 专 家 的 研 究 为 基 础 的, 也 以 一 家 专 业 公 司 承 担 的 精 算 研 究 中 所 作 的 10 年 预 测 为 基 础 的 秘 书 处 的 代 表 强 调, 开 支 的 增 加 既 影 响 到 参 与 者 也 影 响 到 会 员 国, 因 为 建 议 的 内 容 包 括 一 项 新 的 纳 费 公 式, 这 项 公 式 每 两 年 一 次 根 据 一 位 医

27 186 EX/FA/EG - Page 24 保 技 术 顾 问 对 规 划 设 计 的 定 期 审 查 结 果 进 行 更 新 这 位 技 术 顾 问 将 审 查 教 科 文 组 织 最 近 的 报 销 情 况, 从 而 确 保 了 对 收 支 情 况 的 持 续 审 查 秘 书 处 代 表 还 强 调, 预 算 要 求 没 有 超 出 C/5 的 范 围 54. 关 于 决 定 草 案 的 建 议 ; 专 家 小 组 建 议 186 EX/26 Rev. 号 文 件 第 17 段 中 的 决 定 草 案 在 作 几 处 修 改 后 由 财 务 与 行 政 委 员 会 通 过 建 议 对 第 4 段 所 作 的 修 改 ( 在 确 保 前 删 去 继 续, 第 一 八 九 届 会 议 取 代 第 一 九 二 届 会 议 ) 为 了 确 保 总 干 事 为 执 行 局 第 一 八 七 届 会 议 编 制 有 关 所 采 取 的 措 施 以 保 证 医 疗 保 险 基 金 财 务 稳 定 的 补 充 性 资 料 文 件 对 第 2 段 做 了 修 改, 以 正 确 引 用 经 执 行 局 审 议 的 文 件 执 行 局, 1. 忆 及 第 185 EX/6 号 决 定 第 (X) 部 分, 2. 审 议 了 186 EX/26 Rev. 号 文 件, 3. 注 意 到 其 内 容 ; 4. 请 总 干 事 继 续 采 取 其 认 为 适 当 的 必 要 措 施, 确 保 医 疗 保 险 基 金 的 财 务 稳 定 性, 并 向 执 行 局 第 一 九 二 一 八 七 届 会 议 提 交 有 关 报 告 项 目 27 总 干 事 与 总 部 委 员 会 合 作 就 教 科 文 组 织 总 部 楼 房 管 理 情 况 提 出 的 报 告 186 EX/27 和 186 EX/INF.15 FA 否 需 要 FA 委 员 会 作 出 决 定 : (186 EX/27, 第 27 段 ) 美 利 坚 合 众 国 55. 秘 书 处 的 介 绍 : 55.1 总 部 委 员 会 主 席 就 委 员 会 当 前 的 工 作 向 专 家 小 组 做 了 简 要 的 介 绍, 特 别 参 与 编 制 基 本 建 设 规 划 和 丰 特 努 瓦 广 场 主 门 处 安 保 岗 亭 项 目 的 情 况

28 186 EX/FA/EG - Page 秘 书 处 代 表 解 释 说, 该 文 件 介 绍 了 总 部 楼 房 管 理 主 要 方 面 的 情 况, 教 科 文 组 织 总 部 基 本 建 设 总 体 规 划 正 在 由 指 导 委 员 会 起 草, 以 体 现 对 总 部 两 处 所 有 楼 房 ( 经 翻 新 和 未 经 翻 新 ) 的 维 护 保 存 和 翻 新 要 求 的 总 体 战 略 规 划 56. 专 家 小 组 的 讨 论 情 况 和 秘 书 处 的 答 辩 : 56.1 专 家 小 组 的 问 题 主 要 集 中 在 基 本 建 设 总 体 规 划 和 丰 特 努 瓦 广 场 主 门 处 安 保 岗 亭 项 目 方 面 专 家 们 所 关 切 的 安 保 岗 亭 和 总 体 规 划 尚 未 落 实 的 经 费 问 题, 以 及 由 此 将 对 下 一 个 双 年 度 带 来 的 影 响 56.2 秘 书 处 的 代 表 说 明, 基 本 建 设 总 规 划 (CMP) 目 前 还 在 编 制 中, 总 干 事 提 供 目 前 阶 段 的 最 新 进 展 情 况 基 本 建 设 总 体 规 划 的 技 术 说 明 以 及 所 有 可 能 的 经 费 筹 集 方 案 都 将 提 交 2011 年 6 月 16 日 举 行 的 总 部 委 员 会 会 议, 随 后 再 提 交 执 行 局 和 大 会 第 三 十 六 届 会 议 他 解 释 说, 在 基 本 建 设 规 划 没 有 获 得 大 会 批 准 之 前, 总 干 事 暂 时 还 没 有 为 筹 资 进 行 磋 商 的 授 权 ; 因 此, 还 无 法 预 计 最 终 对 未 来 预 算 的 影 响 56.3 一 位 专 家 对 教 科 文 组 织 向 各 常 驻 代 表 团 出 租 办 公 室 的 做 法 提 出 疑 问 秘 书 处 的 代 表 承 认 自 从 1958 年 丰 特 努 瓦 总 部 大 楼 建 成 后 教 科 文 组 织 就 一 直 这 样 做 的, 这 属 于 理 事 机 构 作 出 的 决 定 56.4 另 一 位 专 家 小 组 成 员 建 议 否 可 以 考 虑 安 排 会 员 国 提 前 支 付 代 表 团 在 总 部 租 用 办 公 室 的 租 金, 随 后 根 据 租 借 计 划 来 返 还, 以 此 为 基 本 建 设 项 目 筹 资 秘 书 处 保 证, 所 有 可 能 的 筹 资 方 案 都 会 得 到 应 有 的 考 虑, 以 帮 助 作 出 恰 当 的 决 定 56.5 一 位 专 家 小 组 成 员 要 求 了 解 有 关 从 未 动 用 资 金 中 为 安 保 岗 亭 项 目 提 供 资 金 的 性 质 情 况 秘 书 处 代 表 回 答 说, 前 一 个 双 年 度 的 所 有 账 户 目 前 已 经 关 闭, 所 有 相 关 信 息 将 提 交 大 会 以 便 就 此 问 题 作 出 决 定 56.6 专 家 小 组 主 席 对 丰 特 努 瓦 大 楼 安 保 岗 亭 的 设 计 质 量 表 示 赞 赏, 设 计 概 要 图 见 本 文 件 的 附 件

29 186 EX/FA/EG - Page 专 家 小 组 的 建 议 : 有 鉴 于 此, 专 家 小 组 建 议 在 对 186 EX/27 号 文 件 第 27 段 中 的 决 定 草 案 作 几 处 修 改 后, 由 财 务 与 行 政 委 员 会 予 以 通 过 57.2 在 决 定 草 案 的 第 3 段 中, 建 议 在 最 新 后 面 加 上 初 步, 把 改 进 改 为 编 制 ( 这 一 改 动 为 了 将 英 文 文 本 与 法 文 文 本 一 致 起 来 ) 57.3 建 议 改 变 第 8 段 的 位 置, 成 为 第 4 段, 其 他 各 段 的 编 号 做 相 应 的 调 整 57.4 建 议 修 改 原 第 6 段 ( 现 第 7 段 ), 因 为 目 前 引 用 的 决 定 大 会 第 三 十 六 届 会 议 有 可 能 通 过, 也 有 可 能 不 通 过, 因 此 不 合 适 57.5 在 法 文 文 本 中, 新 的 第 8 段 ( 原 第 7 段 ) 中 的 en suspens 改 为 non-réalisées 执 行 局, 1. 忆 及 第 35 C/96 号 决 议 第 184 EX/28 号 决 定 和 第 185 EX/30 号 决 定, 2. 审 议 了 186 EX/27 号 文 件, 3. 注 意 到 关 于 编 制 教 科 文 组 织 总 部 基 建 总 体 规 划 的 最 新 初 步 信 息 ; 4. 请 拖 欠 办 公 室 租 金 的 会 员 国 履 行 其 义 务 ; 5.4. 还 注 意 到 就 丰 特 努 瓦 广 场 7 号 安 保 前 哨 保 留 的 初 步 设 计 构 想 ; 6.5. 进 一 步 注 意 到 所 介 绍 的 有 关 教 科 文 组 织 电 话 系 统 的 情 况, 并 请 总 干 事 就 此 向 执 行 局 第 一 八 七 届 会 议 提 交 一 份 报 告 ; 7.6. 请 总 干 事 继 续 努 力, 探 索 落 实 这 些 安 保 措 施 的 一 切 可 能 资 金 来 源, 包 括 利 用 双 年 度 未 清 偿 承 付 款 可 能 产 生 的 节 余 (34 C/5), 并 酌 情 向 大 会 第 三 十 六 届 会 议 提 出 相 应 建 议 ; 在 有 可 能 获 得 的 资 金 范 围 内 实 施 这 些 保 安 措 施 ; 8.7. 呼 吁 各 会 员 国 和 潜 在 捐 助 方 提 供 预 算 外 资 金, 为 经 修 订 的 中 期 安 保 计 划 所 列 的 尚 无 资 金 保 障 的 安 保 措 施 提 供 资 助 ; 8. 请 拖 欠 办 公 室 租 金 的 会 员 国 履 行 其 义 务

30 186 EX/FA/EG - Page 27 项 目 28 总 干 事 关 于 总 部 外 办 事 机 构 改 革 的 报 告 186 EX/28 FA/PX 联 席 会 议 否 需 要 FA 委 员 会 作 出 决 定 : (186 EX/28, 第 39 段 ) 阿 尔 及 利 亚 / 智 利 58. 秘 书 处 的 介 绍 58.1 总 干 事 的 代 表 介 绍 了 该 项 目, 解 释 说 186 EX/28 号 文 件 根 据 第 185 EX/29 号 决 定 所 采 取 的 行 动, 并 报 告 了 与 会 员 国 磋 商 的 初 步 结 果, 介 绍 了 分 阶 段 实 施 计 划 的 情 况 以 及 其 预 算 影 响 58.2 双 重 体 系, 强 有 力 的 多 部 门 地 区 办 事 处 以 及 国 家 层 面 的 灵 活 结 构, 保 持 这 些 主 要 原 则 为 了 加 强 教 科 文 组 织 在 总 部 外 行 动 的 质 量 和 成 本 效 益, 并 且 发 挥 更 大 的 灵 活 性, 以 兼 顾 不 同 地 区 的 特 殊 需 要 总 干 事 的 代 表 强 调 指 出, 总 干 事 提 出 这 一 建 议 为 了 从 整 体 上 加 强 教 科 文 组 织 总 部 外 网 络 的 力 量, 在 未 来 的 两 个 双 年 度 将 分 配 给 总 部 外 网 络 更 多 的 资 源 58.3 关 于 预 算 影 响 问 题, 这 项 改 革 如 果 充 分 实 施 的 话, 意 味 着 每 个 双 年 度 将 增 加 约 1330 万 美 元 的 经 常 性 经 费 这 一 数 额 对 185 EX/29 号 文 件 中 提 出 的 36 C/5 期 间 1090 万 美 元 的 标 准 开 支 水 平 进 行 的 指 数 化 调 整 此 外 还 有 非 经 常 性 的 调 整 费 用, 估 计 未 来 两 个 双 年 度 将 达 到 900 万 美 元 总 干 事 表 示 有 决 心 在 实 际 零 增 长 预 算 内 解 决 这 些 新 增 的 开 支 58.4 关 于 分 阶 段 实 施 计 划 问 题, 总 干 事 建 议 在 36 C/5 框 架 内 将 力 量 集 中 在 非 洲 和 阿 拉 伯 国 家 上, 在 37 C/5 框 架 内 再 把 力 量 在 集 中 在 其 余 的 地 区 上 在 未 来 的 几 个 月 将 继 续 与 会 员 国 进 行 磋 商 和 谈 判, 同 时 也 与 各 计 划 部 门 进 行 讨 论 58.5 将 向 执 行 局 第 一 八 七 届 会 议 和 大 会 第 三 十 六 届 会 议 提 交 一 份 关 于 36 C/5 双 年 度 期 间 详 细 的 含 费 用 的 分 阶 段 实 施 计 划

31 186 EX/FA/EG - Page 专 家 小 组 的 讨 论 情 况 和 秘 书 处 的 答 辩 59.1 十 一 位 专 家 就 此 项 目 发 了 言 大 家 都 承 认 有 必 要 进 一 步 加 强 总 部 外 网 络, 确 保 高 质 量 地 在 会 员 国 实 施 教 科 文 组 织 的 计 划 以 及 批 准 总 部 外 改 革 的 总 体 目 标 和 分 阶 段 实 施 计 划 59.2 一 些 专 家 指 出, 应 该 明 确 有 关 第 一 阶 段 的 总 部 外 改 革 的 详 细 的 含 费 用 的 分 阶 段 实 施 计 划 只 有 在 执 行 局 第 一 八 七 届 会 议 才 能 提 交, 它 主 要 包 括 非 洲 和 阿 拉 伯 国 家, 因 为 与 拉 丁 美 洲 及 加 勒 比 亚 洲 及 太 平 洋 和 欧 洲 及 北 美 地 区 的 磋 商 在 今 后 几 个 月 内 完 不 成 的 财 务 与 行 政 委 员 会 就 决 定 草 案 提 出 的 建 议 也 已 体 现 了 这 一 点 秘 书 处 对 此 没 有 异 议, 但 一 位 专 家 ( 意 大 利 ) 希 望 在 执 行 局 第 一 八 七 届 会 议 时 能 够 得 到 一 份 包 括 两 个 双 年 度 的 详 细 的 含 费 用 的 完 整 实 施 计 划 59.3 一 位 专 家 关 切 地 注 意 到 改 革 第 二 阶 段 ( 拉 丁 美 洲 及 加 勒 比 亚 洲 及 太 平 洋 和 欧 洲 及 北 美 地 区 ) 经 常 性 费 用 的 预 算 问 题 秘 书 处 答 复 说 第 185 EX/29 号 决 定 已 直 接 反 映 了 涉 及 两 个 阶 段 改 革 的 补 充 经 常 性 费 用 的 预 算 概 算 59.4 一 位 专 家 指 出, 报 告 第 33 段 的 说 法 不 一, 它 表 明 不 可 能 在 7-8 月 份 提 交 一 份 包 括 两 个 阶 段 的 完 整 实 施 计 划, 而 第 29 段 规 定 总 部 外 网 络 改 革 将 在 今 后 两 个 双 年 度 内 逐 步 实 施 59.5 一 些 专 家 还 询 问 总 部 外 改 革 会 节 约 多 少 成 本 秘 书 处 强 调 进 行 改 革 并 非 为 了 节 约 成 本, 而 为 了 提 高 教 科 文 组 织 在 总 部 外 实 施 工 作 的 质 量 和 相 关 的 成 本 效 益 59.6 一 位 专 家 要 求 秘 书 处 在 具 体 的 实 施 计 划 内 提 及 全 国 委 员 会 的 作 用 和 职 责 秘 书 处 对 此 表 示 同 意, 它 还 提 到 改 革 的 一 个 目 标 就 要 更 好 地 利 用 教 科 文 组 织 的 所 有 伙 伴, 其 中 包 括 全 国 委 员 会 第 1 和 第 2 类 机 构 59.7 两 位 专 家 提 请 注 意 人 力 资 源 政 策 对 于 支 持 总 部 外 工 作 人 员 进 行 必 要 的 重 新 安 排 很 重 要 秘 书 处 对 此 表 示 同 意, 还 指 出 今 后 数 年 将 有 很 多 工 作 人 员 退 休, 为 更 有 系 统 地 对 职 位 进 行 重 新 评 估 和 重 新 分 配 给 总 部 外 提 供 了 机 会 59.8 一 位 专 家 建 议 改 革 路 线 图 包 括 全 面 的 评 估 大 家 对 此 都 表 示 同 意 并 向 财 务 与 行 政 委 员 会 提 出 了 一 项 建 议 60. 专 家 小 组 的 建 议 :

32 186 EX/FA/EG - Page 专 家 小 组 建 议 财 务 与 行 政 委 员 会 通 过 186 EX/28 号 文 件 第 39 段 的 决 定 草 案 以 及 对 第 和 8 段 的 一 些 修 正 60.2 考 虑 到 目 前 仅 有 总 部 外 改 革 第 1 阶 段 的 详 细 计 划, 因 此 建 议 把 第 4 段 里 的 各 个 阶 段 改 为 第 1 阶 段 60.3 建 议 第 5 段 在 非 洲 和 阿 拉 伯 地 区 之 前 加 上, 第 1 阶 段 将 涉 及 60.4 建 议 第 7 段 在 详 细 的 含 费 用 的 分 阶 段 实 施 计 划 之 前 加 上 有 关 第 1 阶 段 的 60.5 建 议 在 第 8 段 末 尾 加 上 ( 去 掉 句 号 ), 包 括 在 总 部 外 改 革 第 1 阶 段 实 施 结 束 后 开 展 评 估 的 规 定, 以 了 解 改 革 否 改 进 了 计 划 的 实 施, 加 强 了 合 作, 改 进 了 地 区 的 协 调 执 行 局, 1. 忆 及 第 185 EX/ 29 号 决 定, 2. 审 议 了 186 EX/28 号 文 件, 3. 注 意 到 目 前 与 各 地 区 会 员 国 磋 商 的 初 步 结 果 ; 4. 还 注 意 到 部 署 新 的 总 部 外 网 络 各 个 阶 段 第 1 阶 段 的 预 算 影 响 ; 5. 赞 同 在 36 C/5 号 文 件 所 涉 期 间 分 阶 段 部 署 总 部 外 网 络 的 总 体 办 法, 第 1 阶 段 涉 及 以 及 在 36 C/5 号 文 件 所 涉 期 间 非 洲 和 阿 拉 伯 地 区 部 署 ; 6. 进 而 注 意 到 在 年 期 间, 亚 洲 及 太 平 洋 地 区 拉 丁 美 洲 及 加 勒 比 地 区 以 及 欧 洲 及 北 美 地 区 将 继 续 采 用 现 行 总 部 外 网 络 运 作 方 法 ; 7. 要 求 总 干 事 向 其 第 一 八 七 届 会 议 提 交 一 份 有 关 第 1 阶 段 的 详 细 的 含 费 用 的 分 阶 段 实 施 计 划, 酌 情 反 映 目 前 与 会 员 国 磋 商 的 结 果 和 外 部 独 立 评 估 后 续 工 作 的 结 果 ; 8. 还 要 求 总 干 事 在 其 提 案 中 列 入 一 个 路 线 图, 其 中 应 包 括 一 整 套 可 借 以 度 量 进 展 的 有 时 限 里 程 标, 以 及 协 调 的 总 部 外 业 务 绩 效 管 理 问 责 和 监 控 框 架 的 关 键 要 素, 包 括 在 总 部 外 改 革 第 1 阶 段 实 施 结 束 后 开 展 评 估 的 规 定, 以 了 解 改 革 否 改 进 了 计 划 的 事 实, 加 强 了 合 作, 改 进 了 地 区 的 协 调

33 186 EX/FA/EG - Page 30 项 目 29 总 干 事 关 于 截 至 2010 年 12 月 31 日 落 实 外 聘 审 计 员 建 议 及 意 见 的 报 告 186 EX/29 和 186 EX/INF.6 FA/PX 联 席 会 议 专 家 小 组 否 有 建 议 : 否 需 要 FA 委 员 会 作 决 定 : (186 EX/29 第 34 段 ) 拉 脱 维 亚 61. 外 聘 审 计 员 的 介 绍 : 61.1 外 评 审 计 员 的 代 表 在 介 绍 该 项 目 时 提 到, 该 文 件 的 目 的 介 绍 以 前 审 计 提 出 的 建 议 的 落 实 情 况 他 还 介 绍 了 186 EX/INF.6 号 文 件 提 供 的 详 细 情 况 61.2 外 聘 审 计 员 就 其 建 议 的 落 实 强 调 了 两 点 意 见 : i) 关 于 出 版 物 的 管 理, 他 提 到 时 间 证 明 大 量 有 待 落 实 的 老 建 议 必 须 充 分 利 用 新 的 工 具 来 完 成 建 议 的 落 实 工 作 他 指 出 取 得 的 进 展 很 重 要, 他 同 意 186 EX/INF.6 号 文 件 注 明 的 估 计 完 成 的 日 期 ; ii) 关 于 行 政 干 事 (AOs) 自 身 独 立 性 的 问 题, 他 提 到, 与 部 门 / 局 / 办 事 处 有 关 的 上 下 级 报 告 应 该 明 确 新 近 建 立 的 财 务 管 理 局 的 稳 定 和 首 席 财 务 官 (CFO) 的 任 命 应 能 通 过 首 席 财 务 官 积 极 参 与 行 政 干 事 的 招 聘 和 业 绩 审 查 来 改 进 这 方 面 的 工 作 62. 专 家 小 组 的 讨 论 情 况 和 外 聘 审 计 员 及 秘 书 处 的 答 辩 : 62.1 外 聘 审 计 员 的 代 表 在 回 答 专 家 小 组 提 出 的 要 求 时 提 到, 行 政 干 事 在 秘 书 处 的 主 要 职 责 : 负 责 核 查 运 作 否 遵 循 财 务 行 政 以 及 人 力 资 源 的 规 定 和 秘 书 处 工 作 的 管 理 程 序 外 聘 审 计 员 借 此 机 会 强 调 这 个 作 用 很 重 要, 因 此 需 要 加 以 审 议 和 明 确, 尤 其 他 们 在 内 部 监 督 方 面 的 职 能 62.2 专 家 小 组 询 问 在 落 实 出 版 物 方 面 的 建 议 时 否 存 在 着 具 体 的 障 碍 秘 书 处 提 到 由 于 对 现 行 的 规 则 进 行 修 改, 对 新 工 具 的 使 用 进 行 培 训, 包 括 在 总 部 外 办 事 处 开 展 这 些 活 动 以 及 最 近 设 立 出 版 委 员 会, 需 要 较 多 的 时 间 来 观 察 落 实 这 些 建 议 否 产 生 186 EX/29 号 文 件 第 9 段 所 述 的 影 响

34 186 EX/FA/EG - Page 秘 书 处 的 代 表 还 提 到, 在 落 实 这 项 建 议 方 面 取 得 了 进 展, 在 186 EX/INF.6 号 文 件 所 列 的 143 项 建 议 中, 截 至 2010 年 12 月 31 日 只 有 68 项 有 待 落 实, 即 不 到 50% 况 且, 秘 书 处 在 提 出 这 些 数 据 的 时 候, 还 在 继 续 努 力 落 实 有 待 落 实 的 建 议 最 后, 她 说 已 计 划 在 2011 年 落 实 截 至 2010 年 12 月 31 日 尚 未 落 实 的 大 部 分 建 议 63. 专 家 小 组 的 建 议 : 63.1 专 家 小 组 建 议 财 务 与 行 政 委 员 会 通 过 186 EX/29 号 文 件 第 34 段 的 决 定 草 案, 无 需 加 以 修 正 63.2 专 家 小 组 要 求 法 文 本 决 定 草 案 第 3 段 将 请 改 为 要 求, 以 使 法 文 文 本 与 英 文 文 本 一 致 起 来 : 3. 注 意 到 外 聘 审 计 员 所 提 出 建 议 的 落 实 情 况, 请 要 求 总 干 事 采 取 必 要 措 施, 落 实 需 要 通 过 补 充 措 施 落 实 的 建 议 ; 项 目 30 外 聘 审 计 员 新 完 成 的 审 计 第 I 部 分 对 教 科 文 组 织 统 计 研 究 所 的 审 计 报 告 专 家 小 组 否 有 建 议 : 否 需 要 FA 委 员 会 作 出 决 定 : 186 EX/30 Part I FA/PX 联 席 会 议 否 不 需 要 加 纳 64. 外 聘 审 计 员 的 介 绍 : 64.1 外 聘 审 计 员 的 代 表 简 要 介 绍 了 对 教 科 文 组 织 统 计 研 究 所 (UIS) 的 审 计 报 告, 强 调 重 点 统 计 研 究 所 的 财 务 状 况 行 政 和 会 计 管 理 人 员 编 制 传 播 战 略 和 研 究 所 的 定 位 64.2 确 实, 外 聘 审 计 员 的 代 表 指 出, 研 究 所 的 财 务 状 况 良 好, 这 由 于 它 在 2005 财 务 年 结 束 时 出 现 赤 字 之 后, 推 出 了 有 效 的 筹 资 战 略 但, 研 究 所 没 有 预 计 到 自 愿 捐 款 会 出 现 如 此 大 幅 增 加 的 情 况 而 面 临 在 同 一 时 间 扩 大 活 动 的 难 题 因 此 储 备 了 大 量 的 资 金 外 聘 审 计 员 的 代 表 指 出, 在 过 去 的 三 年 中, 研 究 所 努 力 减 少 储 备 金 他 还 指 出, 研 究 所 一 直 在 利 用 额 外 资

35 186 EX/FA/EG - Page 32 金 增 加 计 划 活 动, 但 行 政 开 支 一 直 保 持 稳 定, 行 政 费 用 从 2003 年 的 28% 降 到 2010 年 的 14% 最 后 他 说 其 行 政 管 理 情 况 令 人 满 意 64.3 他 还 说, 研 究 所 工 作 人 员 数 量 增 长 很 快, 这 资 金 增 加 的 必 然 结 果, 主 要 招 聘 了 合 同 人 员 (ALDs), 他 建 议, 按 照 人 力 资 源 手 册 的 规 定, 将 这 类 合 同 的 使 用 限 制 在 中 期 业 务 需 要 范 围 内 他 指 出, 研 究 所 从 2007 年 起, 开 始 将 某 些 有 期 限 聘 用 (ALD) 的 管 理 职 位 转 为 有 期 限 职 位 64.4 外 聘 审 计 员 的 代 表 最 后 强 调, 提 出 这 些 建 议 的 目 的 要 更 好 地 整 合 统 计 研 究 所 与 教 科 文 组 织 互 联 网 网 站 和 改 进 研 究 所 的 出 版 战 略 65. 专 家 小 组 的 讨 论 情 况 和 秘 书 处 的 答 辩 : 65.1 专 家 们 感 谢 外 聘 审 计 员 的 报 告 并 赞 扬 它 的 质 量 65.2 一 些 专 家 要 求 说 明 在 减 少 储 备 金 数 额 和 吸 收 筹 集 的 预 算 外 资 金 方 面 遇 到 的 困 难 秘 书 处 的 代 表 答 复 时 指 出, 统 计 研 究 所 正 在 扩 大 活 动 并 指 出, 自 2008 年 以 来 其 开 支 每 年 增 长 20% 例 如, 他 向 专 家 们 通 报 说, 研 究 所 在 一 些 会 员 国 设 置 了 20 多 个 职 位 来 改 进 数 据 的 数 量 和 质 量, 与 此 同 时, 它 还 扩 大 了 衡 量 教 育 质 量 的 活 动 他 向 专 家 们 提 供 了 有 关 2010 和 2011 年 财 务 方 面 的 新 情 况,2010 年 收 入 与 开 支 之 间 的 余 额 出 现 100 万 美 元 的 赤 字,2011 年 估 计 达 400 万 美 元 由 于 出 现 这 些 赤 字, 统 计 研 究 所 理 事 会 指 示 所 长 2012 和 2013 年 开 始 再 次 开 展 筹 资 活 动 65.3 一 位 专 家 要 求 说 明 储 备 金 细 目, 为 此, 外 聘 审 计 员 的 代 表 援 引 审 计 报 告 第 17 段 所 列 的 储 备 金 数 字 作 了 回 答, 同 时 解 释 说 它 们 不 包 括 根 据 研 究 所 财 务 条 例 第 6 条 设 立 的 为 支 付 停 职 补 贴 及 其 它 相 关 费 用 而 建 立 的 平 准 基 金 他 还 指 出, 研 究 所 委 员 会 指 示 研 究 所 将 总 的 储 备 金 保 持 在 三 个 月 预 算 的 水 平, 以 便 应 对 始 料 未 及 的 收 入 下 降 65.4 一 位 专 家 询 问 教 科 文 组 织 的 会 费 否 应 修 订, 因 为 自 2004 年 以 来 它 的 正 常 计 划 资 金 一 直 没 变, 而 且 也 应 考 虑 到 储 备 金 的 数 额 他 建 议 教 科 文 组 织 划 拨 给 研 究 所 的 资 金 应 根 据 其 财 务 状 况 加 以 调 整

36 186 EX/FA/EG - Page 另 一 位 专 家 就 外 聘 审 计 员 关 于 使 用 有 期 限 聘 用 (ALD) 和 顾 问 合 同 的 建 议 作 了 评 论 并 指 出 没 有 顾 问 的 花 名 册 秘 书 处 的 代 表 向 专 家 小 组 通 报 了 有 关 实 行 顾 问 花 名 册 的 进 展 情 况, 还 告 诉 他 们 秘 书 处 正 在 修 订 有 限 期 聘 用 的 方 式 方 法 65.6 一 位 专 家 强 调 统 计 研 究 所 的 工 作 质 量 极 佳 并 指 出 教 科 文 组 织 的 会 费 不 能 再 削 减 了 他 还 说, 研 究 所 的 筹 资 战 略 良 策, 值 得 在 教 科 文 组 织 内 部 进 行 交 流 并 加 以 重 视 外 聘 审 计 员 的 代 表 对 这 些 评 论 表 示 赞 同, 他 指 出 研 究 所 管 理 得 很 好 66. 专 家 小 组 的 建 议 : EX/30 号 文 件 第 I 部 分 没 有 提 出 决 定 草 案 第 II 部 分 对 教 科 文 组 织 雅 加 达 办 事 处 的 审 计 否 需 要 FA 委 员 会 作 出 决 定 : 186 EX/30 Part II FA/PX 联 席 会 议 否 不 需 要 拉 脱 维 亚 67. 外 聘 审 计 员 的 介 绍 : 67.1 外 聘 审 计 员 的 代 表 在 介 绍 该 项 目 时 说 他 的 意 见 主 要 集 中 在 三 个 方 面 : i) 人 力 资 源 管 理 : 外 聘 审 计 员 的 代 表 提 到 该 办 事 处 职 位 空 缺 率 很 高 ( 正 常 计 划 的 P 级 职 位 空 缺 四 分 之 一 还 多 ), 特 别 已 经 有 一 年 的 时 间 没 有 行 政 干 事 (AO) 人 员 不 足 造 成 的 结 果 在 年 期 间 社 会 科 学 及 人 文 科 学 部 门 没 有 开 展 活 动 ii) 预 算 与 财 务 : 雅 加 达 办 事 处 的 预 算 外 资 金 很 多 而 且 比 其 正 常 预 算 拨 款 还 要 多 但, 外 聘 审 计 员 的 代 表 认 为 这 些 预 算 外 资 金 的 实 施 率 只 能 说 一 般, 可 加 以 改 进 iii) 项 目 和 活 动 : 外 聘 审 计 员 的 代 表 提 到 雅 加 达 办 事 处 的 任 务, 作 为 自 然 科 学 部 门 的 地 区 办 事 处, 四 分 之 三 以 上 的 预 算 外 资 金 和 一 半 以 上 的 人 员 都 集 中 在 这 一 部 门 虽 说 各 部 门 习 惯 独 立 开 展 活 动 ( 前 一 个 双 年 度 ), 自 2010 年 以 来 在 横 向 计 划 的 实 施 方 面 还 取 得 了 进 展 然 而, 这 些 计 划 因 上 面 提 到 的 预 算 外 资 金 实 施 率 有 限

37 186 EX/FA/EG - Page 34 而 受 到 影 响 此 外, 外 聘 审 计 员 的 代 表 强 调 了 一 点 ( 并 非 雅 加 达 办 事 处 特 有 的 情 况 ), 即 减 灾 和 计 划 的 准 备 工 作 仅 利 用 预 算 外 资 金 和 人 员, 这 就 提 出 了 它 们 的 持 久 性 问 题 iv) 外 聘 审 计 员 在 其 报 告 中 共 提 出 了 10 项 建 议 68. 专 家 小 组 的 讨 论 情 况 和 秘 书 处 的 答 辩 : 68.1 专 家 小 组 提 到 报 告 反 映 了 许 多 办 事 处 的 情 况, 特 别 人 力 资 源 方 面 的 问 题 他 们 强 调 综 合 项 目 的 必 要 性 并 对 外 聘 审 计 员 的 代 表 就 计 划 全 部 依 靠 预 算 外 资 金 出 资 的 可 持 续 性 问 题 提 出 的 意 见 表 示 赞 同 68.2 秘 书 处 的 代 表 感 谢 外 聘 审 计 员 的 报 告, 这 对 于 进 一 步 提 高 办 事 处 的 绩 效 非 常 有 益, 并 同 意 专 家 小 组 提 出 的 意 见 他 特 别 提 到 总 部 外 网 络 改 革 的 意 图 在 地 区 层 面 建 设 由 正 常 计 划 供 资 的 更 为 扎 实 的 专 业 知 识 人 才 库 这 个 人 才 库 将 能 为 当 地 办 事 处 提 供 必 要 的 援 助, 尤 其 为 冲 突 后 灾 后 或 风 险 管 理 计 划 提 供 必 要 的 援 助 不 过, 大 型 计 划 仍 需 不 断 努 力 筹 集 预 算 外 资 金 69. 专 家 小 组 的 建 议 : EX/30 号 文 件 第 II 部 分 没 有 提 出 决 定 草 案 第 III 部 分 对 教 育 部 门 基 础 教 育 处 的 审 计 报 告 否 需 要 FA 委 员 会 作 出 决 定 : 186 EX/30 Part III FA/PX 联 席 会 议 没 有 不 需 要 坦 桑 尼 亚 联 合 共 和 国 70. 外 聘 审 计 员 的 介 绍 : 70.1 外 聘 审 计 员 的 代 表 介 绍 了 涉 及 年 审 计 报 告 的 主 要 建 议, 还 说 审 计 在 教 育 部 门 根 据 2010 年 11 月 9 日 的 总 干 事 说 明 (1) 进 行 部 门 重 组 之 前 进 行 的 不 过, 她 强 调 说 该 报 告 的 结 果 仍 然 行 之 有 效, 有 助 于 教 育 部 门 新 结 构 的 有 效 运 行

38 186 EX/FA/EG - Page 关 于 该 处 的 任 务 和 结 构, 外 聘 审 计 员 的 代 表 强 调 指 出, 自 2000 年 以 来 它 的 结 构 有 了 很 多 变 化, 包 括 该 处 各 科 的 结 构 及 其 本 身 的 管 理 也 有 变 化 她 建 议 在 下 一 个 双 年 度 ( 年 ), 该 处 的 组 织 结 构 要 与 计 划 拨 款 挂 钩 外 聘 审 计 员 的 代 表 还 指 出, 该 处 在 下 放 活 动 以 及 有 关 基 础 教 育 的 第 1 类 机 构 的 活 动 和 成 果 的 信 息 匮 乏 70.3 外 聘 审 计 员 的 代 表 强 调 说, 该 处 在 职 人 员 数 量 减 少 并 且 流 动 率 高, 建 议 继 续 努 力 缩 短 招 聘 周 期 有 关 聘 请 顾 问 的 审 计 结 果 表 明 程 序 执 行 得 不 够, 外 聘 审 计 员 的 代 表 建 议 进 一 步 利 用 SAP 软 件 包 加 强 对 各 项 规 定 执 行 情 况 的 监 督, 继 续 对 招 聘 干 事 进 行 手 册 中 有 关 个 人 顾 问 聘 用 规 定 的 培 训, 完 善 顾 问 合 同 职 权 范 围 的 界 定 和 改 进 对 顾 问 工 作 的 评 估 70.4 外 聘 审 计 员 的 代 表 还 指 出, 该 处 结 构 的 各 种 重 组 影 响 到 计 划 的 编 制, 对 已 分 配 给 该 处 的 预 算 资 金 和 支 出 的 费 用 也 有 影 响 的 并 就 监 测 该 处 活 动 的 执 行 提 出 了 建 议 70.5 关 于 活 动 和 项 目, 外 聘 审 计 员 建 议 加 强 总 部 各 机 构 和 总 部 外 办 事 处 之 间 的 协 调, 规 定 职 责 和 明 确 分 工, 以 避 免 工 作 出 现 重 叠 现 象 外 聘 审 计 员 还 建 议 确 保 各 地 区 对 联 系 学 校 项 目 网 (ASPnet) 协 调 小 组 的 支 持, 强 调 尽 管 联 系 学 校 项 目 网 (ASPnet) 工 作 人 员 和 活 动 资 金 等 资 源 不 多, 该 网 还 取 得 了 成 绩 关 于 科 学 和 数 学 教 育 计 划 的 管 理, 外 聘 审 计 员 的 代 表 建 议 明 确 目 标 并 确 保 在 内 部 适 当 分 发 本 组 织 委 托 撰 写 的 研 究 和 报 告 外 聘 审 计 员 的 代 表 指 出, 幼 儿 保 育 和 教 育 在 该 处 缺 乏 透 明 度, 建 议 为 切 实 落 实 这 次 世 界 大 会 通 过 的 建 议 提 供 或 筹 集 所 需 资 金 关 于 出 版 物, 外 聘 审 计 员 的 代 表 指 出, 在 落 实 出 版 指 导 方 针 以 及 在 根 据 本 组 织 理 事 机 构 确 定 的 优 先 事 项 进 行 调 整 方 面 取 得 了 进 展 71. 专 家 小 组 的 讨 论 情 况 和 秘 书 处 的 答 辩 : 71.1 数 位 专 家 首 先 感 谢 外 聘 审 计 员 所 作 的 全 面 详 尽 的 报 告, 之 后 提 出 了 他 们 的 一 些 主 要 关 切 事 项 : i) 报 告 中 强 调 的 管 理 能 力 及 战 略 意 识 问 题, 询 问 新 的 组 织 结 构 能 否 以 及 如 何 解 决 外 聘 审 计 员 指 出 的 这 些 问 题 ; ii) 从 事 本 组 织 极 为 重 要 领 域 的 各 科 空 缺 率 高, 了 解 采 取 什 么 行 动 使 这 些 领 域 的 活 动 得 以 加 强 和 持 续 ; iii) 内 部 监 督 机 制 缺 乏, 致 使 程 序 的 执 行 上 出 现 偏 差, 询 问 否 采 取 了 纪 律 措 施 ; iv) 与 第 1 类 机 构 的 联 系 不 够, 了 解 否 重 视 采 取 协 调 措 施

39 186 EX/FA/EG - Page 一 位 专 家 想 知 道 总 干 事 否 接 受 该 报 告 提 出 的 所 有 建 议, 因 为 她 的 评 论 没 有 明 确 提 到 这 一 点 秘 书 处 的 代 表 让 该 专 家 放 心 称, 对 该 报 告 进 行 了 非 常 认 真 的 审 议, 所 有 的 建 议 均 得 到 接 受 而 且 将 竭 尽 全 力 落 实 外 聘 审 计 员 的 建 议 他 还 解 释 说, 自 外 聘 审 计 员 开 展 审 计 工 作 以 来, 已 经 采 取 了 一 些 行 动, 以 尽 快 落 实 各 项 主 要 的 建 议, 并 列 举 了 在 以 下 方 面 所 采 取 的 行 动 : 巩 固 2010 年 的 结 构 重 组 明 确 教 科 文 组 织 与 教 科 文 组 织 终 身 学 习 研 究 所 (UIL) 之 间 的 战 略 和 分 工 及 加 强 扫 盲 科 和 改 进 顾 问 的 聘 用, 严 格 监 控 他 们 的 合 同 有 关 专 家 们 对 内 部 监 督 机 制 的 关 切 问 题, 秘 书 处 的 代 表 让 该 专 家 放 心, 他 说, 总 干 事 非 常 认 真 对 待 内 部 监 督 问 题, 她 还 将 就 内 部 监 督 及 2010 年 财 务 报 表 发 表 声 明 为 了 作 此 声 明, 她 要 求 高 层 管 理 团 队 向 她 提 供 有 关 其 所 辖 各 局 各 办 事 处 范 围 内 的 内 部 监 督 的 个 人 证 明 财 务 管 理 局 还 定 期 取 样 检 查 全 组 织 在 执 行 规 定 和 程 序 方 面 否 符 合 规 定 并 为 工 作 人 员 定 期 举 办 培 训 班 72. 专 家 小 组 的 建 议 : EX/30 号 文 件 第 III 部 分 没 有 提 出 决 定 草 案 第 IV 部 分 对 招 聘 程 序 和 离 职 程 序 的 审 计 报 告 否 需 要 fa 委 员 会 作 出 决 定 : 186 EX/30 Part IV FA/PX 联 席 会 议 不 需 要 俄 罗 斯 联 邦 阿 尔 及 利 亚 73. 外 聘 审 计 员 的 介 绍 : 73.1 外 聘 审 计 员 的 代 表 介 绍 了 该 报 告 他 重 点 说 明 了 报 告 中 关 于 招 聘 的 几 条 主 要 建 议, 特 别 根 据 岗 位 要 求 加 强 审 查 候 选 人 材 料 的 必 要 性 和 提 供 有 关 招 聘 程 序 的 内 部 审 查 参 照 体 系 的 必 要 性 73.2 关 于 离 职, 外 聘 审 计 员 的 代 表 指 出, 大 部 分 协 商 离 职 人 员 拿 到 了 应 得 的 最 高 额 补 偿 金, 且 大 多 数 人 员 在 离 职 时 超 过 55 岁 这 样 就 有 可 能 造 成 提 前 退 休 即 有 权 获 得 最 高 额 补 偿 的 状 况 外 聘 审 计 员 的 代 表 还 注 意 到, 超 过 法 定 退 休 年 龄 人 员 的 合 同 延 期 情 况 数 量 众 多 这 似 乎 已 成 为 一 种 常 见 的 人 事 管 理 方 式, 尤 其 为 缩 短 岗 位 的 空 缺 期 限

40 186 EX/FA/EG - Page 专 家 小 组 的 讨 论 和 秘 书 处 的 答 辩 : 74.1 一 位 专 家 要 求 就 流 失 因 素 进 行 说 明, 并 重 申 要 求 向 其 通 报 最 新 信 息 该 专 家 还 要 求 就 低 估 标 准 费 用 进 行 解 释, 因 为 估 算 不 足 由 于 未 考 虑 到 因 人 员 流 动 及 其 造 成 的 某 些 部 门 人 员 短 缺 而 追 加 费 用 74.2 一 位 专 家 指 出, 关 于 顾 问 的 报 告 中 所 载 的 数 据 与 本 审 议 报 告 中 的 数 据 不 相 符 另 一 位 专 家 也 指 出 了 将 顾 问 合 同 授 予 已 退 休 人 员 及 其 报 酬 高 于 平 均 薪 酬 的 问 题 74.3 秘 书 处 代 表 确 认 两 份 文 件 中 的 数 据 相 同, 只 外 聘 审 计 员 有 关 2008 年 的 报 告 中 的 数 据 还 包 括 付 酬 合 同, 而 关 于 顾 问 的 报 告 中 的 数 据 仅 涉 及 个 人 顾 问 关 于 聘 用 已 退 休 人 员 担 任 顾 问 的 问 题, 秘 书 处 代 表 指 出, 这 主 要 涉 及 的 高 级 别 工 作 人 员, 因 此 其 待 遇 也 对 应 一 定 的 级 别 74.4 一 位 专 家 强 调 指 出, 主 任 职 位 应 有 要 求 掌 握 两 种 工 作 语 言 的 描 述, 这 在 外 聘 审 计 员 报 告 第 58 段 中 提 及 事 实 上, 人 事 条 例 只 要 求 掌 握 一 种 秘 书 处 工 作 语 言, 而 2009 年 大 会 第 35 C/91 号 决 议 和 2007 年 第 34 C/79 号 决 议 重 申 了 学 习 第 二 种 语 言 的 重 要 性, 并 要 求 秘 书 处 鼓 励 专 业 人 员 及 更 高 级 别 的 人 员 学 习 第 二 种 语 言 秘 书 处 代 表 指 出,2009 年 总 部 办 事 处 的 主 任 职 位 描 述 中 已 引 入 掌 握 两 种 工 作 语 言 的 要 求 关 于 对 2008 年 1 月 至 2010 年 10 月 间 工 作 进 行 的 审 计, 该 专 家 要 求 在 审 计 报 告 的 脚 注 中 注 明 引 入 要 求 掌 握 两 种 语 言 的 日 期 74.5 关 于 招 聘 延 迟 的 问 题, 一 位 专 家 要 求 明 确 说 明 延 迟 的 原 因, 并 询 问 否 机 制 能 力 的 问 题? 网 络 招 聘 工 具 否 能 足 以 消 除 此 类 滞 后 状 况? 秘 书 处 代 表 指 出, 已 经 采 取 或 正 在 研 究 多 项 措 施 以 落 实 外 聘 审 计 员 提 出 的 建 议, 特 别 关 于 材 料 保 存 改 善 职 位 空 缺 状 况 监 测 空 缺 职 位 和 制 定 一 般 职 位 描 述 等 方 面 的 建 议 74.6 还 提 出 应 为 助 理 总 干 事 编 制 绩 效 协 议 的 问 题, 即 绩 效 协 议 的 有 效 落 实 及 其 在 人 力 资 源 总 体 战 略 中 的 作 用 问 题 75. 专 家 小 组 的 建 议 : EX/30 Part IV 号 文 件 中 不 包 含 决 定 草 案 但 专 家 小 组 认 为 需 要 编 制 有 关 本 项 目 的 决 定 草 案, 并 提 出 如 下 文 本 :

41 186 EX/FA/EG - Page 38 执 行 局, 1. 审 议 了 186 EX/30 号 文 件 第 四 部 分 ; 2. 感 谢 外 聘 审 计 员 提 交 报 告 并 提 出 建 议 ; 3. 注 意 到 外 聘 审 计 员 提 出 的 建 议 及 上 述 文 件 中 总 干 事 的 意 见 ; 4. 对 总 干 事 同 意 尽 快 落 实 外 聘 审 计 员 提 出 的 所 有 建 议 表 示 欢 迎 ; 5. 请 总 干 事 在 其 提 交 给 执 行 局 的 关 于 落 实 外 聘 审 计 员 建 议 情 况 的 报 告 中 定 期 提 供 有 关 建 议 后 续 情 况 的 最 新 信 息 项 目 39 重 新 启 动 国 际 促 进 文 化 发 展 基 金 (FIPC) 专 家 小 组 否 有 建 议 : 否 需 要 FA 委 员 会 作 决 定 : 186 EX/39 FA/PX 联 席 会 议 否 阿 尔 及 利 亚 76. 本 项 目 与 项 目 6(VI) 同 时 提 交 并 审 议 见 上 文 第 13 至 14.7 段 本 文 件 系 采 用 再 生 纸 印 制