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5 編者的話 將以鍥而不捨的態度 於今年白皮書持續提出 殷望相關主管機關能夠採納與改善 並加強與業 界溝通對話 對於 建議參考英國模式 其氣候捐之課徵從起草法案到實施大約花費3年時間 和 建請 恢復重油合約優惠價格 等建言 即使我業界多表示 不滿意 但我們決定在今年白皮書中不 再續提 主要是體諒若干問題盤根錯節 或受整體環境的限制 或因受法規限制無法在短期內完 成所致 希望讓政府有更多的調適時間 綜合以上分析 本會2009年白皮書244項建言 因政府已有改善 決定不再續提者達2/3 對政府的努力 我們給予高度肯定 2010年本會白皮書 新提的建言 計有151項 連同續提部份 合計有232項 緣於國內 外經濟環境在過去一年中已有重大的轉變 其中包括兩岸即將簽署ECFA協定而引起的關切 故在 本年白皮書中 我們也特別針對如何因應後ECFA時代的來臨及其應有之配套 提出我們具體的看 法 希望在產業界與政府通力合作下 共同為台灣打造黃金十年而努力 總之 在 2010年本會白皮書 編輯 製作與審查期間 承蒙各委員會召集人 專家學 者 以及本會理監事的積極參與 協助與配合 不斷提出各項具體意見 讓白皮書內容更加具 體 詳實 同時 也承蒙消費者文教基金會名譽董事長李伸一 知名財稅學者吳琮璠教授 知名 環工學者鄭福田 中華經濟研究院副院長王健全等編輯指導委員 為11個單元 111個議題 232 項建言 補充據數 論述及潤飾 使本會白皮書內容更具前瞻性 並可受公評 尤其是因為有本 會相關會務同仁的努力及熱情投入 讓 2010年本會白皮書 得以順利出版 謹表示無限感激之 意 最後我們十分高興行政院組織再造正如火如荼般進行 這將是民國史上最大的變革 目標 在101年起三至五年內 政府效能和整體競爭力能夠擠進全球前10名 對政府的決心與魄力 我 們至為感奮 然而我們更關心的是政府行政革新的腳步是否能同時跟進 避免因官僚體系與冗長 中華民國全國工業總會 秘書長 的行政流程 阻礙了經濟互動與國家競爭力的表現 3

6 第一章 第一章 緒 緒 言 言 009年 儘管在金融海嘯與八八水災的 2 受到馬總統對提振台灣競爭力 引領台灣 雙重襲擊下 台灣經濟嚴重地衰退 走出鎖國心態的用心 因此 我們願給馬 失業率急遽攀升 不過 在中央與地方 總統及其所率領的行政團隊一個肯定的掌 政府與人民的攜手努力下 台灣不僅克服 聲 了重重難關 也度過了最困難的一年 特別是 去年國內外經濟研究機構 路 維繫我產業競爭優勢 搶佔大陸廣 原對我國經濟表現的預測為-10% 呈現 大市場商機 以及吸引台外商回 來 台 悲觀趨勢 但是經過政府採取諸多的振 投資 正積極推動與對岸簽訂經濟協議 興經濟措施和工商業界的努力 行政院 ECFA 俾一來佈局及回應亞洲區域經 主計處於3月間除了公佈去年台灣經濟成 濟整合 二則鞏固中國大陸這塊最大的出 長率為-1.8% 比原先的預期還要好 口市場 對此 我們產業界也都非常地認 更預估 台灣今年的經濟成長率將達到 同與支持 4.72% 有大幅回升的預期 甚至經濟部 不過 我們也要提醒馬政府團隊 政 施顏祥部長在4月底接受立委質詢時 更 治治理從來不是 只問耕耘 而必須時 樂觀地表示 台灣今年經濟成長率有衝破 時 在乎人民感受 因此 在政策形成 5 的可能性 過程中 應積極加強與外界說明與溝通 以台灣在遭受金融海嘯與八八水災襲 擊後 竟能在短短一 二年間就有這樣的 切勿閉門造車 否則最後連最起碼的政策 辯護能力都喪失 成績 既顯示台灣經濟體質良好經得起考 例如去年政府在推動兩岸簽署ECFA與 驗 更說明馬政府就任兩年以來 積極推 租稅協定 再生能源產業 調漲健保費率 動兩岸和解 活路外交 迥異於民進黨的 及開放美國牛肉進口等諸多政策措施時 烽火外交 與 鎖國政策 因而讓台 都因欠缺與國人溝通說明 因而在推動該 灣的經濟成長迅速恢復生機使然 政策措施時 引發相關關係人及產業的不 回顧自馬政府就任以來 積極卯足 4 尤其目前馬政府為讓台灣的經濟有出 信任 反彈與抵制 事後彌補不易 全力推動諸多政策 包括 兩岸三通直 因此 政府在推動政策措施時 唯有 航 解除40 大陸投資上限 開 事先與相關關係人及產業溝通 了解其看 放大陸人民來台觀光 遺產 贈與 法與衝擊 再謀求多贏的解決方案 才必 稅由最高邊際稅率50%調降為單一比例稅 能在推動政策措施時 達到政通人和 率10% 營業所得稅由25 調降為 本會代表國內151個產業 有責任擔 17 開放陸資來台 等 而這些政 負與發揮為產業代言的角色與功能 俾有 策 確實對吸引台外資回 來 台投資 效促使政府重視並維護產業權益 紓解產 營造與提供我產業一個能夠持續性地創 業經營與發展困境 共同為台灣營造一個 新 充份運用全球運籌管理策略的經營環 有利於經濟永續發展的環境 基此 特站 境 以及挽救原已低迷不振的台灣經濟 在國際經濟情勢的觀察角度 檢視當前國 產生很大效益 我們產業界都能深刻感 內經濟體制 以及延續製作2008及2009年

7 第一章 與困境 逐一檢討及論述 彙整成具國際 敘述本白皮書旨在提供政府營造產業 觀 前瞻性的 2010年本會白皮書 針 具全球競爭力的發展環境之藍圖 同時讓 對 產業發展 等11大類別 提出111個 政府鎖定產業界所關切的問題 進行追蹤 議題 232項建言 期望政府審慎考量 瞭解 繼而給予具體回應與落實 俾使台 儘快形成政策方案 俾為台灣產業營造一 灣產業永續發展 個有利於經營與發展的優質環境 結語 附表一 2010年建言簡表 2010年本會白皮書內容共分為 緒 將2010年白皮書的11個單元 111個 言 台灣如何面對後E C F A時代 議題 232項建言摘要列表簡述 並詳列 及 結語 政府主辦機關 方便政府相關主管機關彙 四大章節 以及 2010年建言簡表 辦與回覆 以及讀者摘要與運用 2009年建言主管機關回應滿意度 兩大 附表 謹簡述如后 第一章 緒言 附表二 2009年建言主管機關回應 滿意度 將主管機關回應2009年白皮書的11個 敘述本白皮書研擬背景與內容摘要 單元 112個議題 244項建言之滿意度列 第二章 表 方便追蹤了解與摘要運用 台灣如何面對後ECFA時代 言 第四章 緒 白皮書的作法 就產業界當下面臨的問題 E C F A為台灣參與經濟全球化之一部 分 既可藉此排除經貿競爭壓力 更可突 破市場狹隘與資源侷限之威脅 形成吸引 國際投資之優勢 固然簽署ECFA會對台灣 整體經濟 產業 人才等帶來程度不一的 衝擊 但亦可為台灣產業帶來轉型升級的 契機 為此 在後ECFA時代 除了需要政 府落實輔導救濟措施 協助受衝擊產業發 展及轉型 亦應透過產業政策之協助 讓 台灣產業趁勢而起 加速產業結構轉型升 級 找到產業版圖新定位 以提升台灣於 全球發展之關鍵地位 進一步厚植台灣於 全球經濟實力板塊 台灣產業發展困境及問題 依下列11個單 元分別提出具體政策建言 包括 產業 發展 能源政策 環保暨勞工安 全政策 公平交易暨消費者關係 賦稅暨金融政策 勞資關係暨人力 資源 國際經貿 兩岸政策 智慧財產權 中小企業發展 及 依本會15個委員會之任務 分別針對 工業團體發展 等 以供政府施政參 考 5

8 第二章 第二章 台灣如何面對後 台灣如何面對後ECFA時代 壹 前言 同時 在ECFA首次正式協商中 雙方 同意應本著 先易後難 求同化異 循序 時代 ECFA 兩岸經濟協議 ECFA 為台灣參與經 濟全球化之重要關鍵 除可藉此排除經貿 競爭壓力 突破市場狹隘與資源侷限之威 脅 形成吸引國際投資之優勢 漸進 積極穩妥 的原則 儘快推動商簽 海峽兩岸經濟合作框架協議進程 上述共識與我方目前所規劃之E C F A 架構內容 相當一致 特別是根據ECFA 簽署E C F A對整體經濟 產業 人才 共同研究建議 為讓雙方企業與民 帶來之衝擊固然不一 然而亦為台灣產 眾儘早享受兩岸經濟合作架構協議的部分 業帶來轉型升級的契機 除了需要政府落 成果 建議商談 早期收穫計畫 顯 實輔導救濟措施 協助受衝擊產業發展及 示兩岸已經確定 先建立涵蓋貨物貿易 轉型 在後ECFA時代 亦應透過產業政策 服務貿易 投資及經濟合作等領域之框架 之協助 加速產業結構轉型升級 尋找產 或架構條文 並同時協商 早期收穫計 業版圖新定位 以提升於全球發展之關鍵 畫 與 清單 之共識 地位 進一步厚植台灣於全球經濟實力板 2010年3月31日至4月1日 海基會與 大陸海協會於在桃園就兩岸經濟合作架構 塊 協議 ECFA 舉行第二次正式協商 雙方 貳 ECFA之進展 就兩岸經濟合作架構協議的貨品貿易及服 務貿易早期收穫計畫 協議文本主要內容 2009年12月22日 兩岸兩會舉行第四 次領導人會談 就推動商簽ECFA原則性交 6 及未來協商工作安排等深入交換意見 雙 方取得多項共識 換了意見 同意作為2010年第五次會談重 一 同意納入早期收穫計畫的產品項 點推動的協商議題 儘快安排兩會框架下 目和服務業別應考慮彼此之關切 以及急 的 專家級磋商 迫性 必要性及較易達成協議等原則 E C F A首次協商於2010年1月26日落 二 大陸方面表示充分了解台灣農民 幕 雙方針對協議的名稱 基本結構 建 的關切 故在商談中未要求我方進一步開 立雙方商談工作機制的問題等達成共識 放大陸農產品輸台 在其早期收穫要價中 確認協議中文名稱 台灣稱之為 海峽兩 亦將不包括農產品 岸經濟合作架構協議 大陸稱之為 海 峽兩岸經濟合作框架協議 三 大陸方面願意在早收計畫中盡力 不影響台灣的弱勢產業和中小企業 ECFA首次正式協商確認協議的基本內 2010年6月13日兩岸在北京舉行 海 容 涵蓋兩岸間主要的經濟活動 包括貨 峽兩岸經濟合作架構協議 (簡稱兩岸經 物貿易及服務貿易的市場開放 原產地規 濟協議)的第三次正式協商 雙方完成的 則 早期收穫計畫 貿易救濟 爭端解 兩岸經濟協議文本 列入序言 五章 決 投資和經濟合作等 今後將按業務議 十六條條文 包括貨品貿易 服務貿易 題進行協商 投資保障 經濟合作 涵蓋智慧財產權保

9 第二章 護 金融合作 貿易便捷化及產業合作 額上是大陸的4倍 等項 雙方訂定未來進一步磋商的原則與 台灣如何面對後 項目 此外 已制訂爭端解決條款 以解 參 簽訂ECFA的影響研析 決關於協議解釋 實施和適用的爭端 雙 方亦同意在協議內納入終止條款 就協議 一 對總體經濟有明顯正面效益 終止的程序及相關問題加以規範 中經院 2009 評估報告依據各國評 估自由貿易區通常採用的全球貿易分析模 與服務貿易早期收穫的相關條款的五個附 型 Global Trade Analysis Project 件 包括 貨品貿易早期收穫產品清單 簡稱G T A P 模型進行模擬 研究結果顯 及降稅安排 適用於貨品貿易早期收 示 E C F A對我國G D P 進出口 貿易條 穫產品的臨時原產地規則 適用於貨 件 社會福利方面均有正面效果 以GTAP 品貿易早期收穫產品的雙方防衛措施 模擬 若我國暫不考慮解除目前對大陸農 服務貿易早期收穫部門及開放措施 工產品的進口限制 而僅調降現已開放的 適用於服務貿易早期收穫部門及開放措 農工產品之進口關稅至0 則經濟成長 施的服務提供者定義 的主要內容達成基 率將提高1.65 至於ECFA對台灣的就業 本共識 影響的短期模擬結果則顯示 台灣目前約 目前兩岸經濟協議的文本及五個附件 均已接近完成階段 雙方後續將就相關問 1,010萬的總就業人數可望增加25.7~26.3 萬人 有效降低總失業人口數 題積極展開溝通 進一步確認相關文件的 二 領先競爭對手國進入大陸市場 具體內容 以爭取及早完成協商 並儘速 對我國產品原本進入大陸 仍須繳 舉行第五次 江陳會談 及簽署協議 雙 納5%至15%關稅 若工業產品之關稅降為 方同意 在兩岸經濟協議生效後 儘速展 零 將較日韓等競爭對手國更早取得進入 開後續貨品貿易與服務貿易協議的商談 大陸市場之優勢 以石原化料為例 2007 至於 貨品早期收穫產品清單部份 年大陸進口總值約763億美元 台灣 韓 根據2010年6月15日經濟部等單位向立法 國與日本分別占15% 20%與18 % 如將中 院報告E C F A第3次正式協商情形時指出 國大平均進口關稅6.17%降為零 有助於 大陸同意台灣列清單 調降關稅的貨品有 我國取代日韓原有38%之市占率 約380億 500項 約占出口額120億美元 第一大類 美元 三 成為外商之優先合作夥伴 織纖維 紡織化學品 第二大類包括鋼 我國因對智慧財產權保護較為周全 鐵 鋁 銅 機械 機械零組件 工具 享有銷往大陸之關稅優惠 兩岸開放大三 機 工具機零組件 汽車零組件 自行 通及政府補助在台設立研發中心之租稅優 車 自行車零組件 第三大類則有部分電 惠措施等優勢 將有助於歐 美 日企業 子產品 材料 以及若干光學產品 不 選擇將台灣作為進入大陸市場之門戶 優 過 塑膠 工具機 汽車 水泥及人造纖 先與台商合作研發及生產 將區域研發 維等兩岸主要貿易交流的重要產業項目尚 生產或營運總部設立於台 讓我國成為跨 未列入 均遭大陸排除 國企業 全球創新中心 及實行 亞太經 貿區樞紐 的第一選擇 關稅的貨品有250項 約占出口額30億美 四 有助於產業供應鏈根留台灣 元 清單數目上 台灣是大陸的2倍 金 若ECFA簽署 我出口至大陸大部分工 包括化學品 石化原料 塑膠 橡膠 紡 最後 台灣同意大陸列清單 調降 時代 ECFA 同時 雙方就執行貨品貿易早期收穫 7

10 第二章 ECFA衝擊與建議對策 建議政府之因應對策 暫不予降稅 並且緩衝期應至少10年 磁磚業 如需開放市場 實施進口配額管制 大陸低價進口劣質毛巾 列為保留降稅之項目 毛巾業 防杜偽標原產地進口 關稅調降 中國鞋大舉進入我國市場 維持反傾銷措施 建議暫不予降稅 製鞋業 可能面臨關場後的勞工問題 易受大陸低價進口貨品衝擊 現行之大陸鋼鐵產品管制進口措施應予保 鋼鐵業 造紙 持 強化貿易救濟與進口防衛機制 重電機業 內需產業易受大陸進口貨品衝擊 採漸進式之開放原則 塑膠業 易受大陸進口貨品衝擊 目前尚未開放之項目應維持5至10年內暫不開 (PVC軟 硬質膠布) 放 大陸成品農藥劣質低價 偽禁農藥猖 不予開放成品進口 植物保護業 獗 安定性不佳 也會造成政府農藥管 理最大問題 中國大陸限用國產品之限制 建議中國大陸公共工程優先採用我國產品 營建工程類 中國大陸對於國家工程指定使用材料 台灣如何面對後 產業別 可能受到的衝擊 開放後低價進口貨品衝擊 時代 ECFA 資料來源 本會2009年 兩岸經濟合作架構協議(ECFA)之市場開放與貿易障礙意見調查報告 業產品關稅降為零後 台灣可就強項產業 早期收穫項目的 石化 機械及紡織中上 進行專業分工 增加中間產品 零組件運 游等產業 回台灣加工後 再外銷之誘因 將有助於 同時 金融 營建 資產 航運 觀 整體供應鏈根留台灣 例如大陸機車零組 光 百貨產業因受惠服務貿易協議可能簽 件關稅由約10 降為零後 各零組件衛星 訂 再加上兩岸直航及陸資來台所帶來的 工廠將可改由台灣出貨 除可維持在台經 商機 成為潛在的受惠廠商業者 濟生產規模及高品質外 更能繼續創造就 業機會 8 但值得注意的是 塑膠 工具機 汽 車 水泥及人造纖維等未列入 早收清 五 簽署ECFA的受惠產業 單 導致相關產業界之反彈 主要是 根據中經院 2009 模型評估顯示 因為早收清單已被產業界認定是因應中國 在個別產業生產部分 製造業生產金額 東協自由貿易協定之有效作法 以塑料 增幅較大者依序為化學塑膠橡膠業 約 業為例 中國大陸是全球P V C P E之主力 87~92億美元 機械業 約83~85億美 市場 台灣石化產業有60 70 產品都 元 紡織業 約28~31億美元 鋼鐵 是出口到大陸 在主要產品都未列入早收 業 約21 億美元 與石油及煤製品業 後 必須持續支付6.5 關稅 對台灣塑 約19 億美元 生產金額減少幅度較 化業者來說 實為重大衝擊 大者依序為電機及電子產品業 約減少76 六 傳統產業可能受影響 億美元 其他運輸工具業 約減少2~4 由於傳統產業的內銷比重均達到七成 億美元 及木材製品業 約減少1 億美 以上 目前仍受到關稅保護 且我國相 元 我國石化 機械 鋼鐵 紡織產業 關產品進口關稅仍高於東協+1間的協議關 過去感受關稅障礙較明顯 由於ECFA 屬 稅 可能將是未來兩岸簽訂ECFA 的小幅 於自由貿易協定 因此受惠產業自然主要 受害者 如 食品 汽車 水泥 家電 以台灣的強勢出口產業為主 其中最快受 玻陶 紙業 紡織下游織品成衣等產業 惠的產業 即是政府目前希望爭取能納入 經濟部預估簽訂ECFA以後 有十項產

11 第二章 部門 也可能遭受到意外衝擊 同時 大 襪 內衣 毛衣 製鞋等高敏感性產業 量劣質 廉價產品進入我國市場後 也影 及成衣 泳裝 家電 袋包箱 提袋 包 響市場秩序 因此 產業界希望政府提供協助的 三千五百家企業 十萬多人的生計將受影 在已開放進口產品部分 主要是課徵反傾 響 受衝擊的產值將近一千億元 若政府 銷稅 嚴查高價低報 逐批加強檢驗 加 對於上述產業有完善的配套措施 預期受 強查驗產地標示 在有條件開放進口產品 害程度將有限 部分 主要是希望設置預警系統監視 逐 但是值得注意的是 中國大陸產品對 批加強檢驗 在未開放進口產品部分 希 我產業之威脅 卻是業者所關切的問題 望設置預警系統監視 逐批加強檢驗 全 根據工業總會 2009年各國進口貨品低 面禁止進口或者禁止專案申請 時代 ECFA 包 箱子 等一般敏感性產業 預計有近 台灣如何面對後 業受到衝擊最大 包括毛巾 寢具 織 價威脅狀況調查 結果顯示 有79.3 的 問卷填答者表示 受到進口貨物的衝擊 肆 對推動ECFA的政策建議 而在受進口威脅的來源國家別中 和往常 一樣 皆以中國大陸為首 占58.5 在 一 分階段實施 早收清單 經過剔除各國重覆的產品稅則項目後 共 由於塑膠 工具機 汽車 水泥及人 有166項產品表示受到各國貨品的進口威 造纖維等未列入 早收清單 導致相關 脅 在這166項產品中 來自中國大陸的 產業界之反彈 對此 依據第三次正式協 有112項 占67.5 商有關 實施早期收穫的產品及服務業別 在影響程度方面 業者認為其產品因 清單 將由雙方進一步確認後 納為協議 各國貨品進口造成國內同類貨物市價 產 的附件 以及 本於 循序漸進 原 銷 獲利下降和存貨增加的程度皆高達20 則 進一步增進雙方貿易與投資關係 之 以上者 共計有107項產品 其中 中 共識 其他未列入清單的產品 應該在雙 國大陸就有92項 方後續商談 確認清單時 明確規定採取 至於這些產品是採何途徑進口來台 分階段實施 早收清單 策略 在未正式 在112項產品中 有59.8 是循正當管 實施 貨品貿易自由化 之前 先將調 道 其次是自香港或其他地區轉口 占 低部分關稅 進而 分時程逐步擴大降 21.4 再者是以出具虛偽產地證進口和 稅 之模式 才能符合台灣在ECFA的實質 偽標產地 分別占20.5 和17.9 最後 利益需求 以彰顯 兩岸特色 是以走私進口 占12.5 二 ECFA協議應強化貿易救濟規範 為消除大陸產品 包括對大陸開放 道 走私 偽標產地 出具虛偽產地證或 200多項產品 衝擊台灣同類產品與產業 自香港 其他地區轉口進到台灣市場的產 的疑慮 台灣應爭取在E C F A協議中明訂 品 幾乎都是因為價格低廉的因素 使得 雙方保留依照WTO下的GATT 1994及反傾 國內同類產品受到進口貨品的衝擊 銷協定 補貼協定 防衛協定 採行反傾 根據工業總會2009年 兩岸經濟合作 銷措施 平衡稅 反補貼 措施 防衛措 架構協議(ECFA)之市場開放與貿易障礙意 施的權利 俾使早期收穫及其他產品進 見調查報告 業者擔心簽訂ECFA後 我國 口 對台灣同類產品或直接競爭產品造成 必然需要開放許多目前禁止進口的大陸產 衝擊與產業損害時 得以實施貿易救濟 品進入我國市場 未被列入敏感性產業的 三 擴大ECFA 經濟合作議題範圍 依據回卷業者反應 不論是循正當管 9

12 第二章 台灣如何面對後 ECFA 經濟合作 條文只涵蓋智慧財 面對ECFA開放政策與推動其他FTA市場開 產權保護 金融合作 貿易便捷化及產 放承諾之衝突問題 特別是台灣不對大陸 業合作等 也應爭取擴大其 合作議題 開放農產品之承諾 未來在與其他國家協 範圍 ECFA 經濟合作 條文中 應將 商時 勢必將面對挑戰 因此 政府對未 海關關務合作 列ECFA 經濟合作 項 來貿易投資自由化政策應有全盤之規劃與 目 明訂兩岸加強資訊交換與查核等義 推動策略 事實上 台灣想要加速全球運籌中心 務 防杜虛報產地等違法行為 共同防制 時代 ECFA 走私 確保台灣產業利益 四 江陳會談 協議應列為E C F A 經濟合作 的重要項目 由於前四次 江陳會談 有關兩岸 食品衛生 金融合作 農產品 檢疫檢驗合作 和 標準計量檢驗認證 合作 等協議 攸關兩岸經貿問題與合作 之構想儘早實現 並建構對外經貿網絡 也有必要加快台灣經濟全球化之進程 因 此 將全面性貿易投資自由化列為國家發 展目標 應為開展全球布局應有之基本思 維 二 強化民眾對貿易投資自由化政策 之教育 議題的落實 尤其應列為E C F A 經濟合 國內反對ECFA的主要原因在於國內民 作 的重要項目 並在ECFA 兩岸經濟合 眾對貿易投資自由化可能的衝擊與疑慮 作委員會 架構之下 分別成立 工作小 而該疑慮則源自於政府推動兩岸經貿自由 組 定期召開工作小組會議 研議執行 化效應的認識不清 一味地認為自由化或 工作計畫 並檢討落實狀況 才能進一步 降低關稅將對台灣產業帶來衝擊 但事實 解決兩岸經貿問題機制 彰顯ECFA 建立 上 全球經貿自由化為台灣的出口提供拓 制度化的經濟合作機制 之實質效益 展之機會 而台灣自1980年代中期起開始 推動經貿自由化 加入世界貿易組織等政 伍 後ECFA時代的產業政策建議 策 對台灣經濟也發揮帶動效果 如今 在政府推動ECFA 並進而尋求與其他貿易 10 隨著全球區域經濟不斷整合 加以金 伙伴簽署F T A的情況下未來勢必得近一步 融海嘯過後加快產業洗牌重組的腳步 台 擴大開放幅度 若無法使民眾對貿易投資 灣產業最終還是必須面對全球的競爭 面 自由化有正確認知 則未來勢必將對面更 對簽訂ECFA後未來的關鍵十年 政府除了 大國內阻力 因此 根本之道在於強化民 應研擬完整配套措施 以弱化ECFA洽簽對 眾對自由政策 透過宣導與研討活動 的 受衝擊產業之不利影響外 亦應趁勢調整 教育 才能增加國內共識 我國產業結構 順應國際經濟之脈動與趨 三 提出具體的中長期發展規劃 勢 厚植既有傳統產業實力 並布局因應 由於自由貿易協定之市場開放程度遠 新潮流順勢而起的新興產業 大於加入W T O之承諾 對於可能受影響之 一 推動全面性自由化的經貿政策 產業 則應提出具體的中長期發展目標 政府對於融入區域經濟整合之一貫立 調整策略與時間表 特別是對於可能受 場是在推動與中國大陸洽簽ECFA的同時 ECFA後續開放影響的產業而言 政府在規 亦積極推動與美 日 歐盟及東協國家等 劃早期收穫計畫與商品 服務貿易協議之 主要貿易伙伴洽簽F T A 但是 當政府把 談判策略時 應事先模擬相關產業在不同 ECFA作為台灣邁向全球化的敲門磚 並進 開放階段可能面對的產業競爭情境 可能 一步尋求與其他國家洽簽F T A時 勢必將 受影響之程度 擬以規劃其應有的開放進

13 第二章 程 同時 對於相關產業尤其應探索其提 業走出去拓展貿易實績 六 增加傳統產業產品通路 產業轉型與升級之輔導 引導產業創造新 目前許多大型通路只販售低價產品 的競爭優勢 四 落實貿易調整措施與產業輔導策 台灣如何面對後 昇競爭力之關鍵因素 俾利於提供必需的 台灣產品品質好 價格高 一般通路多不 願意販售 而通路要求的貨品保證回收制 度 對業者也形成過度負擔 故傳統產業 略 ECFA一旦簽訂 中國大陸的廉價產品 傳產產品之銷售通路 低價戰因應 具備品質與技術也不必然 工業局及相關單位雖據此規劃各量 得以面對進口產品的衝擊 因此 協助產 販店及大賣場開闢 台灣精品專區 業建立與強化品牌是未來政策重點 目前 不過傳產業者認為政府的規劃立意良善 政府已規劃有 因應貿易自由化產業調整 未來恐遭致大賣場業者或其他產品業者之 支援方案 分三階段協助可能受創的產 反對 因為若是設立 台灣精品專區 業 從輔導產業轉型升級到發展品牌 都 就是自曝陳列在專區以外的其他產品 均 在規劃之列 非 台灣製 產品 其他產品並非 精 雖然在功能性的獎勵下 能刺激產業 品 不但賣場必然會擔心嚇走消費者 轉型或升級 然而對產業來說 其本身要 進口業者也會反彈 對賣場施壓撤銷專 花費相當多的時間與資源 即使積極配合 區 政府進行調整 也非一蹴可及 若是要發 基於上述原因 賣場之 台灣精品 展品牌 行銷 更是龐大的投資 所以政 專區 勢將窒礙難行 所以業者們希望 府的輔導方式與提供資源的手段 都影響 能夠擁有自己的銷售通路 並由政府協助 到產業進行調整的意願 所以 若欲讓各 建立 傳統產業業者的建議是希望政府相 項方案收到實效 政府單位必須向業者宣 關單位 由 因應貿易自由化產業調整支 導申請輔導或申請補助的流程 或是向業 援方案 中提撥部分經費 修建規劃目前 者說明疑問可以向哪些單位反應 甚或建 之閒置公設場地 作為 台灣精品館 之 立單一窗口簡化流程 用 而後續場地費用則以 前五年免租 五 協助業者加強會展覽行銷 金 後五年租金減半 的方式 協助 甫於本年1月公佈施行之 貿易 傳統業者長遠經營 目前政府類似之輔導執行作法 係與 灣製造重要產品 於參展廠商及產品達 各縣市既有商圈 農會超市研擬設置台灣 一定規模時 應於其他國家主要貿易展覽 製產品M I T展售專區 另推動一鄉鎮一特 場 館 設置臺灣產品館 區 為拓 產 地方產業主題館 建置 台灣製產 展臺灣精品形象 得於國內適當館 區 品M I T展售專區 同時推動網購與電視 設置臺灣精品館 區 以協助廠商拓展 購物等通路 多方推銷MIT產品 貿易 七 提升MIT標章的辨識度與認同感 業者建議 上開條文應從寬解釋 除 工業局雖然輔導產業界製作 台灣製 立即設置 台灣精品館 外 亦應立即協 產品 M I T 標章 但此一標章並無認 助國內產業於中國大陸之適當地點設置臺 證 防偽 查驗 核對等功能 現今已有 灣產品館 區 同時並由外貿協會協助 許多產品佯稱為台灣製品在國內販售 未 傳統產業組團赴大陸拓銷 以協助傳統產 來更可能仿造該標章 使得M I T標章之功 法 第20條明定 主管機關為拓展臺 時代 ECFA 可藉低關稅長驅直入 國內產品將難以用 曾多次建請政府協助取得適當地點 建立 11

14 第二章 台灣如何面對後 能盡失 所以產業界希望能夠更強化標章 者的密切合作 加強海關對產品特性與查 的功能設計 使用標章者要經過政府或是 核技巧的掌握 如此依來 將增加海關查 驗證單位的查核 方准使用 且標章的發 驗進口異常產品時的準確性與效果 而針 行要經過登記及數量管控 避免不肖商人 對國內市場上偽標與產地標示不實之不法 重複使用 情事 建議政府應以類似保智大隊的方式 業者也希望政府單位在規劃行銷時 加強查緝 能夠深化 MIT標章 之意涵 因為MIT標 時代 ECFA 章不僅代表產地 同時也應代表品質 才 伍 結語 能夠讓M I T標章具有 台灣精品 的象徵 意義 同時業者也建議政府在宣傳M I T標 整體而言 產業業認同ECFA之簽訂 章時 應透過總統或高層級的官員宣示支 將因為關稅削減與障礙減低 而使兩岸間 持M I T產品的決心 輔之以廣告及文宣 產業合作關係更加密切 兩岸的分工將更 以提升MIT標章的辨識度與認同感 明顯地呈現垂直整合與水平整合 也有利 八 強化防衛機制與相關的認證程序 於加速推動與各國洽簽各項自由貿易協定 ECFA對優勢產業與敏感型產業的影響 FTA 程度 不能一概而論 大陸製品產品品質 我們期待政府積極地透過E C F A之談 良莠不齊 且目前大陸違法進口商品已流 判 提供國內相對具競爭力的產業善用市 竄市面 一旦大幅開放 更會對敏感性產 場進入 排除中國大陸市場之進入障礙 業造成衝擊 雖然區域貿易協定中通常訂 以積極尋求洽簽後所帶來的商機 有反傾銷措施 平衡措施與防衛措施 且 同時 ECFA的洽簽勢必使得兩岸都必 因應貿易自由化產業調整支援方案 也 須調降大部分產品之關稅與貿易限制 使 提供損害救濟的階段性協助政策 但政府 國內產業憂慮未來極有可能遭受到大陸進 也應從源頭開始防範未然 在貿易救濟制 口產品的威脅 對此除了行政院規劃之 度之外 應制訂符合ECFA之原產地規則 因應貿易自由化產業調整支援方案 之 建立E C F A架構下之貿易救濟措施門檻與 外 產業界深切的期待 政府能夠正視並 認定標準 且從海關的邊境管理到後市場 且掌握國內敏感產業所受到的衝擊並妥善 端 建置全面性的市場監管制度 規劃風險管理配套機制 九 防杜異常進口產品 保護國內合 法商品 目前大陸違法進口之商品流竄市面 不但影響國內合法業者權益 亦有可能危 害消費者安全與健康 為防範進口異常產 品流竄市面 衝擊產業經營環境 業者建 議應透過海關之邊境措施 查緝經海關夾 藏進口 非經海關私運進口等違法行為 同時 也應嚴加查核進口產品通關過程 並提高相關貨物之查驗比率 避免未准許 開放輸入之大陸物品迂迴第三國虛報產地 轉運進口 也防杜虛報貨品號列 虛報貨 12 價等情事發生 上述查驗應透過政府與業 最後 面對後ECFA時代的產業發展 尤其應提出具體的中長期發展目標與調整 策略 才能真正提昇國家的競爭力

15 本 會鑑於代表著國內151個產業 有責 察角度 檢視當前國內經濟體制 以及延 任擔負與發揮為產業代言的角色與 續製作2008及2009年白皮書的作法 就產 功能 以有效促使政府重視並維護產業權 業界當下面臨的關鍵性及迫切性問題與困 益 紓解產業經營困境 共同為台灣營造 境 逐一分類 檢討及論述 並彙整提出 一個有利於經濟永續發展的環境 同時 如下 產業發展 等11大單元 共111個 本會也基於是全國最大產業團體 理應站 議題 232項建言 期望政府審慎考量 在時代洪流的前鋒 籲請政府建立通往未 儘快形成政策方案 俾為台灣營造一個有 來的願景 面對挑戰 保護我們的價值 利於經濟發展的優質環境 為此 本會特站在國際經濟情勢的觀 13

16 第一節 產業發展 政院主計處公布台灣今 99 年 行 然而政府應該用什麼方法來感動人民 全年G D P預估值已由4.39%上修至 帶領人民朝向經濟的康莊大道 台灣的 4.72% 顯現景氣逐漸復甦中 而最近 經濟動能及競爭力一向是來自民間 此時 瑞士洛桑國際管理學院 I M D 的2010年 此刻 做為台灣產業界龍頭的全國工業總 世界競爭力報告 已出爐 台灣名次 會 責無旁貸地肩負起整合產業界意見的 躍進十五名 從去年的第廿三名躍升至第 重任 希望透過蒐集產業界務實與創新的 八名 創歷年最佳 除了鼓舞政府部門 建議 能提供政府有效解決當前的諸多產 之外 也使得企業與人民對未來應更具信 業發展課題 帶領台灣渡過經濟難關 第一節 產業發展 心 14 檢視 2009年全國工業總會白皮 受全球金融海嘯影響 我國去年經濟 書 有關產業發展部份所提出16個議題 負成長1.87% 為何國家競爭力排名還能 42項建言 大部份都已獲得政府正面回 躍升至第八名 主要是政府效能及企業競 應 並逐一將現階段處理結果以書面回 爭力排名均大幅提升的結果 政府效能從 覆 經本會調查 業界對政府各單位有關 第十八名進步到第六名 企業競爭力從去 產業發展的回應有39%表示滿意 57%表示 年的第廿二名躍升到第三名 其中 企業 尚可 不滿意者約為4% 回答滿意及尚可 效能評分達七十七點六三分 僅比冠亞軍 者 主要係基於政府已有的處理方式 雖 的新加坡和香港少兩分 說明了在面對景 未達很滿意 但亦頗能體諒許多盤根錯節 氣困境及金融海嘯 企業的應變能力仍展 的問題或受整體經濟環境不佳的限制 或 現出比政府更積極 因受法規限制 無法一蹴可及 至於填答 不容否認的是2010年對政府決策者而 不滿意者 主要是在公共工程方面 多數 言 是個複雜的一年 台灣當前的經濟困 認為政府針對許多問題不應以應付心態 境的確比其他國家都要來的艱難 我們目 而應以更積極的作為 協助業者解決問題 前面臨二大挑戰 首先 最重要的是 兩 相關滿意度調查統計詳如附表一 這 岸經濟協議 ECFA 的簽署問題 與中 才符合人民對政府的期待 也是政府應有 國大陸剪不斷理還亂的複雜關係 使得面 的基本態度 對此類議題 總是有立場及顏色等複雜的 為此 本會乃將其中對企業影響較大 考量 而簽署後的利弊得失亦考驗著朝野 且具延續性的議題加以整併 並在2010年 雙方 甚至是全台灣的所有民眾 其次 白皮書中再度提出 盼政府能更加重視 面對低碳能源時代的來臨 我們如何再創 此外 面對兩岸一旦簽署ECFA 勢必牽動 台灣的綠色經濟奇蹟 面對上述二項議 兩岸的產業發展 所以本會將在 國際經 題 關鍵在於我政府與產業界如何化危機 貿與兩岸政策單元 中另行深入討論外 為轉機 以強化台灣競爭力 為台灣締造 針對 溫室氣體減量法 未來之實施 我 一個黃金的十年 們認為政府應儘速調整低碳產業結構 並 面對上述挑戰 需要政府睿智的帶領 在 能源政策單元 中繼續予以探討 為 人民 而人民也應配合政府 共同因應 因應2010年整體環境改變 本會在2010年

17 白皮書中新增多項新議題 期能促使政府 產業政策能更貼近民意 議題十六 修改醫療法讓健康照護產 業有發展空間 面所提出的二十七個議題分別為 議題一 在兩岸經濟協議 E C F A 議題十七 彰化精密機械園區應加速 開發 並儘速通過環境影響評估 使廠商 順利進駐 下 建請迅速協商簽訂解決檢驗檢疫等相 關問題 議題十八 建請內政部修改非都市土 地開發審議作業規範第18點之1 議題二 台灣農機產業申請農地擴 增 建廠房受限 影響產能與競爭力 議題十九 建請工程會採納國際慣用 之調解機制 以提高調解品質及效率 議題三 公務船艦建造標案應改列重 大投資案發包 並建請台南市政府延長與 議題二十 建請訂定公平契約範本 避免衍生爭議 造船業者租約 議題四 表面處理產業為提升台灣工 為典型中小企業經營型態之產業 極需政 府之重視與扶植 議題五 政府應積極推動並補助冷凍 空調耗能設備的汰舊更新 並協助產業人 才培訓 議題六 修訂限量燃放火藥量之標準 議題七 適度開放爆竹煙火個別認可 標示預購 議題八 爆竹煙火不得於儲存倉庫內 逕行張貼標籤作業 造成公共安全之危險 疑慮 議題二十一 建議變更設計應有變更 給付 議題二十二 建議明定工程設計者不 第一節 產業發展 業產品價值及競爭力的 美妝師 且多 本會2010年白皮書在 產業發展 方 得兼任同案監造 議題二十三 建請檢討修正營造工程 物價指數調查機制 議題二十四 建請工程主辦機關應自 行規劃設置土資場 議題二十五 建請對欲赴海外承攬工 程的本國營造廠提供銀行配合 議題二十六 建請協調金融機關 就 各相關保證業務 提供廠商必須之融資 議題二十七 建請成立 陶瓷產業 專責輔導機構 並推廣建築瓷的使用比例 議題九 汽車修理業技工證照嚴重不 足 議題十 印刷技術應用領域極為寬 廣 相關產值亦應納入印刷業計算 議題一 在兩岸經濟協議 ECFA 下 建請迅速協商簽訂解決檢驗檢疫等相關 問題 議題十一 政府應將融合設計科技的 共同提升產業創新價值 議題十二 政府應規劃印刷專區 以 輔導產業發展 議題十三 政府應協助凹版業者提升 環保方面的技術 議題十四 建立安全產品檢驗轉認證 機制 我國原為生產冷凍 藏 豬肉外銷日 本之大國 全盛時期佔日本進口市場半 數以上 屠宰 分切 加工 技術等均晉 世界水準 但民國86年因受毛豬口蹄疫事 件影響 冷凍 藏 豬肉全面停止外銷 使冷凍肉類工廠營運陷入困境 至今十餘 載 目前仍一蹶不振 亟待紓解 蕭副總統於去 98 年2月間視察台 議題十五 積極修訂鼓勵地方政府招 商獎勵機制 印刷業納入文創產業 以擴大印刷領域 畜公司時 曾明示上述技術應沒有理由禁 止投資及輸往大陸地區 加上我國豬肉加 15

18 工熟食產品技術與品質已獲日本等國肯 定 倘能早日解決此類問題 則我冷凍肉 類之營運應大有可為 者 ] 三 建議農委會協調經濟部工業局 比照糧商與擴建碾米設備設施審查業要 因此建議在兩岸經濟協議 E C F A 點 訂定將農機器械成品列為支持性農業 下 迅速協商解決檢驗檢疫等相關問題 產品 訂定 農機具器械產業使用農業用 尤以豬肉加工熟食產品為優先考量 俾我 地擴 增 建農機器械生產製造設施審查 國生產之優質豬肉產品 得順利銷往大 作業要點 開放農地供農機器械生產製 陸 重現養豬產業之榮景 造業者擴建廠房 四 建請農委會協調環保署依農業發 議題二 台灣農機產業申請農地擴 增 建廠房受限 影響產能與競爭力 展條例第46條訂定[農機具器械製造產業 使用農業用地擴 增 建農機器械生產製 造設施污染防治作業要點] 以防止對環 農機器械製造產業雖名屬機械製造 第一節 產業發展 業 然生產之農機器械全為農民使用 作 境之污染及其他對農業生產 農村環境 水資源 土地 空氣之污染 為支持農業生產之工具 與農業發展關係 密切當屬支持性農業產品 應視同為農業 服務業 但卻無法比照糧商與碾米工廠享 受農業發展條例之優惠措施 顯非公平 議題三 公務船艦建造標案應改列重大 投資案發包 並建請台南市政府延長與 造船業者租約 農機器械成品製造業者為就近服務農 民 多需設廠於農村 由於農村多屬農業 台灣造船技術精良 但業者之前外受 用地 農機業者申請農業用地以 擴 建 金融風暴衝擊 內受國艦國造政策未能落 廠房 常受法令限制 形成困擾 建議政 實 及漁業署漁船限建與禁止輸出政策的 府開放農業用地提供農機器械成品製造業 約束 使業者面臨極大困境 而公務船舶 者使用 俾有助產業發展 故建議如下 建造動輒數億 目前相關單位僅依財務採 一 建請內政部修訂非都市土地變更 編定執行要點第八點 增訂 擴 增 建 另外 台南安平漁港港口已開通 港 直接支援農業生產之農機器械成品之製造 口正對造船廠下水道 有海砂掏空之虞 設施 影響船廠作業安全 由於台南市政府簽訂 二 建請農委會 之租期過短 目前僅願一年換租一次 不 一 修訂農業發展條例第3條第10 若高雄 基隆 台中港務局對於造船業者 款 增列農機器械成品製造設施地得視同 租用之土地已延長為九年租約 由於造船 農業用地 廠 安平 投資龐大 若業者無法保障穩 二 修訂農業發展條例第3條第14 定經營 不敢貿然作長期投資 以及從事 款 並依內政部 業必歸會 之原則 將 安全設施之改善 影響業者經營及地方發 農機器械成品製造業且為台灣區農機工 展至鉅 業同業公會正式會員者列入 農業服務 因此建議 業 並依第22條 依獎勵投資條例有關 一 請公共工程委員會轉飭相關單 規定予以免稅與獎勵 三 修訂農業發展條例第22條 16 購發包 悖離事實 [ 經農業 或事業 主管機關登記 位 對於公務船艦建造標案應改列重大投 資案發包 以維公平 二 建請台南市政府比照高雄港務局

19 等與造船業者簽訂租約方式 延長與安平 區造船業者土地租約之租賃期限為九年 議題四 表面處理產業為提升台灣工業 產品價值及競爭力的 美妝師 且多 為典型中小企業經營型態之產業 極需 政府之重視及扶植 以利業者之投資規劃及永續發展 議題五 政府應積極推動及補助冷凍空 調耗能設備的汰舊更新 並協助產業人 才培訓 國內空調系統冰水主機能源效率標準 經92年及94年的提升 已達國際水準 但 國內冰水主機在此標準以下者 仍充斥在 市面 政府應以身作則加速不符合能效標 準冰水機儘快汰換 擴大國內產業內需 表面處理產業為提升台灣工業產品 提升國內冷凍空調製造業及工程服務業業 價值及競爭力的 美妝師 無法獨立 績 並增加金屬機械 電氣 儀器等相關 創造產品 常久以來未能獲得政府重視 產業需求 其次 國內冷凍空調產業大都為中小 上游產業西進 大陸業者快速崛起 台灣 企業 又因冷凍空調產業的特性 培訓人 表面處理產業在面臨客戶流失及大陸低價 才不易 造成產業人力不足 雖然教育部 競爭 已到了必需轉型的時期 但我國專 已於98年度核准20科納入 產業特殊需求 業表面處理廠平均員工人數多少於20人 類科免試入學及免學費獎補助 之列 而 資本額低於新台幣四千萬元的廠商高達 冷凍空調科雖列入電機群 但產業工作範 70% 為典型中小企業經營型態之產業 圍含蓋廣泛 使高職生投入冷凍空調業的 亟需政府之重視及扶植 意願降低 造成基層從業人員缺乏 如何 由於台灣表面處理業專業化程度極 加強冷凍空調業基層人力的補充 以利於 高 具有優異的供應體系 且產品系統 產業的長遠發展 實有待產官學共同深思 廠積極發展O D M 兼具地利 製造及設計 與努力 優勢 若能透過政府之重視及輔導 定能 另台灣區冷凍空調工程工業同業公會 使台灣工業產品之地位躍升及產值大幅提 會員業已超過千家 而目前取得甲級冷凍 升 空調裝修技術士證照者僅563人 其中由 於取得甲級冷凍空調裝修技術士證照之人 一 請政府相關單位提供優惠融資及 數不符產業需求 部份業者乃以非從事本 研發獎勵補貼政策 協助小型表面處理廠 業者230人專任冷凍空調技師 電機技師 轉型升級 並積極規劃都會邊緣之工業用 或機械技師執行甲級冷凍空調裝修技術士 地設立 表面處理專區 完成專區之污 業務 易形成本業與異業混淆 造成會員 廢水排放管之設置 並儘速敦促內政部營 升等困難 建署完成 灌溉流域內污水下水道之建 此外 目前甲級訓練場地僅有桃園及 置 以達到 灌溉 及 排水 渠道分 台南職訓中心兩處 雖在平日日間或夜 離之目標 以有效控管污染源 間開班 但因基層從業人員工作屬性難以 二 專案輔導業者污染處理設備升 級 而非不斷提高罰金及處罰條款 三 提高表面處理業者之外勞配額至 35% 配合 且兩處交通較偏遠 實不適短期在 職進修 經多年的申請及協調 僅桃園職 訓中心98年底同意一梯次的訓練 造成冷 因此建議 第一節 產業發展 反而經常成為環保稽查的首要目標 由於 凍空調業甲級冷凍空調裝修技術士人才不 足 使產業升級及未來充滿變數 17

20 因此建議 規定始得施放 導致國內合法製造業者面 一 政府機關應加速不符合能源效率 臨訂單銳減 生產線停工及人員裁減 致 標準冰水機之汰換 同時獎勵補助民間機 使被裁人員為謀生計轉為地下非法工廠之 構更新設備 以落實節約能源的政策 臨工 更給予非法走私之劣質品充斥市場 二 高級職業學校冷凍空調科招生不 之空間 憑添社會公共安全之危險性 台 易 建議教育部將冷凍空調科納入 產 南縣蘇煥智受傷即是本事件最佳說明 業特殊需求類科免試入學及免學費獎補 因此建議 修訂限量燃放火藥量之標 助 協助產業培育人力 三 行政院勞工委員會產業人才投資 計畫中 原定三年五萬元補助 應依國內 準 如低於標準者可不需事先申請 或由 購買者及施放者向當地消防主管機關報備 即可 產業及ECFA衝擊 訂立更大額度的補助金 額 同時建議降低自付額部份 以增加學 員的參與率及降低財務負擔 議題七 適度開放爆竹煙火個別認可標 示預購 第一節 產業發展 四 行政院勞工委員會職訓局應對產 業委訓或租借場地廣開門戶 同時兼顧全 有關爆竹煙火管理條例第7條第1項 國各地區域性的分配 協助產業培育人 個別認可標示 之取得 依規定 販 力 例如協助台灣區冷凍空調工程工業同 賣一般爆竹煙火應向中央主管機關申請型 業公會於週末假日租借職訓中心場地 師 式認可及個別認可 經發給型式認可證書 資由公會自理 辦理會員員工訓練 以舒 及附加認可標示後 始得為之 及依 緩未來產業升級困難 一般爆竹煙火型式認可及個別認可作業 辦法 以下簡稱認可作業辦法 第13條 議題六 修訂限量燃放火藥量之標準 前段規定申請一般爆竹煙火個別認可案 件 經審查合格者 發給個別認可標示 根據 一般爆竹煙火型式認可及個別 此一法規意旨在一般爆竹煙火之產品 認可作業辦法 第五條第五款第一項規 經取得型式認可證書後 申請個別認可 定 一般爆竹煙火升空類每個發射煙火之 經檢驗合格 發給個別認可標示後 方可 筒管直徑不得超過7.5公分 每筒火藥量 販售 此舉僅方便適用於中央主管機關所 在20公克以下 多筒式者 總火藥量在 大量開放進口之爆竹煙火 但對國內合法 200公克以下 國內合法製造業者製造銷 製造之廠商業者 卻造成需多次拆封檢驗 售30多年之7.5公分以下之一般煙火 並 之重工作業 除造成成本增加之負擔外 經美國安檢通過的產品 多施放於國內廟 亦造成無法於節慶前及時販售 嚴重影響 會慶典之用 業者常遇臨時接獲施放煙火 營運 之訂單 不過 主管機關卻以施放主體未達 灣區煙火工業同業公會業者 雖未能於法 7.5公分 惟其性能效果類似高空煙火之 令條文中明載 但同意業者可預購標示作 煙火產品 因為火藥量及尺寸超過一般爆 業 沿襲多年 如今卻突然停止預購 又 竹煙火型認可及個別認可作業辦法規定等 無配套措施得以改善缺失 造成打壓本土 等 將其納入專業爆竹煙火 現行高空煙 業者 圖利進口貿易業者之嫌 火 範疇 施放前必須向地方主管機關申 18 且於立法之初 中央主管機關承諾台 請 其安全管理及施放人員亦應符合相關 因此建議 可視國內合法製造業者之 產量 適度開放個別認可標示預購

21 議題十 印刷技術應用領域極為寬廣 相關產值亦應納入印刷業計算 議題八 爆竹煙火不得於儲存倉庫內逕 行張貼標籤作業 造成公共安全之危險 疑慮 政府統計印刷產業及其輔助業之產 依據內政部於93年發文字號 台內消 值 人力 廠商家數 其數據往往侷限於 字第 號函 爆竹煙火製造儲存 傳統印刷廠 且偏重於文化及商業印刷 販賣場所設置及安全管理辦法 中第四條 影響政府對於印刷產業之重視程度 事實上印刷技術之應用領域極為寬 貼商標 隸屬作業區 因此張貼商標須於 廣 不只公司登記為印刷相關名稱之廠商 作業室內作業 不容置疑 而非中央主管 才從事印刷行為 有許多製造業者 資訊 機關所釋貿易商於合法之爆竹煙火儲存倉 業者同樣運用印刷技術生產製造 相關產 庫張貼認可標示 除需符合安全管理辦法 值亦應納入印刷業計算 以免統計數據只 規定 設置爆竹煙火監督人 訂定安全防 侷限於文化印刷 失去客觀性與正確性 護計畫 爆竹煙火監督人監督現場作業及 因此建議 政府統計單位應再細分印 不得於該場所進行火藥配置 加工 修補 刷產業之類別而非以印刷 製版 裝訂及 等作業之四要件 即得以在儲存場所內張 後加工三類區分 使印刷統計數據更為明 貼標籤 台灣區煙火工業同業公會主張儲 確 第一節 產業發展 明載 成品倉庫為庫儲區 包裝間 包括 存倉庫使用目的即為儲放功能 一旦作業 即須在合法的作業室操作 人員及場地的 安全不能輕視 因此建議 消防署應規定不得於儲存 議題十一 政府應將融合設計科技的印 刷業納入文創產業 以擴大印刷領域 共同提升產業創新價值 倉庫內逕行張貼標籤作業以免造成公共安 全之危險疑慮 張貼標籤為包裝作業行 為 應依規定限於合法作業室中操作 印刷業未被列入新興的文化創意產 業 使得在產品設計創意有所貢獻的印刷 業未受重視 議題九 汽車修理業技工證照嚴重不足 印刷業有不少廠商藉由新技術開發提 升印刷產品的設計與附加價值 且具備資 訊內容加值的專業能力 應將融合設計科 的養成教育為例 醫學院需7年 且需實 技的印刷業納入文創產業 以擴大印刷領 習與考照 如此尚經常發生誤診情事 但 域 共同提升產業創新價值 在一般汽車保養 修理廠擁有丙級及乙級 因此建議 政府修訂文化創意產業的 技工執照 其養成學習與考照相對容易許 定義 將具有色彩科技應用的印刷產業納 多 若因汽車發生事故 少則一人 多則 入 以增加產業資源 做好產業發展環境 數人受害 因此 政府應注重汽車修理人 的改善與提升 員專業之養成 否則極易產生重大傷害 因此建議 政府相關單位修法 凡汽 車修理技工基本必須擁有丙級技工執照 議題十二 政府應規劃印刷專區 以輔 導產業發展 汽車修理關係行車人身安全 以醫生 丙級技工執照可由公會辦理 使修車技工 能提升相關技能 並可促進行車安全 國內缺乏印刷專區的規劃 業者的產 19

22 能無法集中以降低營運及環保成本 且無 一 政府應該禁止污染性高的行業進 法如新加坡 韓國 泰國的出版印刷專區 入台灣 以免加重對台灣的污染 並輔導 一般 集中力量爭取外銷大單若不再進行 國內凹版業者朝環保方向來改善製程 規劃 將會削弱台灣的外銷競爭優勢 台北縣印刷產業家數居全台灣之冠 同時也是紙漿 紙 及紙製品製造業 印 後加工業的主要群聚縣市 加以出版產 業大多集中於台北地區 上中下游廠商密 二 政府撥經費給印刷研究中心 建 立綠色環保製程認證 所有政府印刷標 案 需有中心認證才能符合投標資格 三 推廣認證機制才能使印刷產業與 世界接軌 發展外銷才能成功 集構成完整的產業鏈 儼然成為重要的文 化出版產業聚落 若能加以整併規劃 建 議題十四 建立安全產品檢驗轉認證機制 立全台唯一之印刷文化產業園區 必然可 使台北縣的文化創意產業推動藍圖更趨周 延 增添特色 全球安全產業市場約有800億美元產 值 因我國安全產業規模較小 以致現有 第一節 產業發展 因此建議 透過老舊工業區提升的相 之研發 輔導獎勵措施及資金等資源嚴重 關計畫 於全國印刷 紙業最集中的台北 不足 也缺乏適當的檢驗 認證機制及 縣 結合文創 包裝及印刷 規劃成立印 配套的法令規章 且目前諸多國際認證事 刷文化創意專區 項 皆需透過國際認證授權之外商營利機 構辦理 為此 本會2009年白皮書建議 議題十三 政府應協助凹版業者提升環 保方面的技術 政府部門及其成立之法人機構宜強化認 證的國際公信力 俾減輕國內廠商的負 擔 台灣的凹版業上游客戶出走 例如鞋 對此議題 經濟部標檢局的回應為 廠 貿易商等 在內需市場已經面臨激烈 經濟部已於 推動成立 財團法 的價格競爭 如果大陸凹版業者再來台灣 人全國認證基金會 T A F 提供實驗 投資 並以在台灣接單 大陸設計 使用 室 檢驗機構 管理系統驗證機構 產品 大陸進口台灣版材 在台灣製版 電鍍 驗證機構 人員驗證機構 能力試驗執行 再由台灣外銷往其他國家的模式經營 台 機構等認證機制與服務 另為強化商品檢 灣凹版業者將會失去價格競爭優勢 員工 驗 以建立具危害風險之消費性商品產業 失業更嚴重 且最具污染的電鍍在台灣進 之檢驗制度 辦理相關產品檢驗業務及協 行 會加重台灣環境的污染 助產業簡化檢驗措施 保障消費安全 除 凹版需以鍍鉻方式保護雕刻面 此電 業已依據 商品檢驗法 公告輪胎 玩具 鍍方式對台灣環境的影響更是劇烈 政府 等化工類商品及電子 電機類商品為應施 應協助凹版業者提升環保方面的技術 而 檢驗範圍 並依相關國家標準檢驗及依產 非開放中國來台投資 開放凹版製版來台 品特性 產銷型態選用適當的檢驗方式 投資只是助長台灣凹版印刷更加興盛 價 又經濟部標準檢驗局亦積極推動安全產品 格更加低廉 對於台灣印刷對環保的重視 V P C自願性產品驗證 對於執行測試之試 並無幫助 此外 數位製程漸趨成熟 產 驗室 均要求獲得財團法人全國認證基金 業價值鏈改變 更造成出版業客戶市場委 會之認證 縮 20 對於經濟部標檢局上述的回應 產業 因此建議 界表示肯定 惟認為目前各國安全檢驗或

23 認證之標章不一 政府是否可以有更積極 作法 因此 本會2010年白皮書再度提出 如下建議 議題十六 修改醫療法使健康照護產業 有發展空間 一 如何建立轉證機制以減少認證重 覆之作業 協助廠商掌握商機 二 國內標章種類繁多 請儘量簡 化 並加強抽驗 俾確保品質 鑑於健康照護產業為新興產業 其法 源依據尚未完備 營運模式亦亟待建立 故本會2009年白皮書的訴求為 健康照護 產業屬新興產業 營運模式尚屬探索期 議題十五 積極修訂鼓勵地方政府招商 獎勵機制 因其法源亦未完備 政府應辦理公聽會 了解各業界 而非祇有醫療界的看法 再 行立法 衛生署醫事處的回應為 醫療法 地方政府招商獎勵機制 建議於 促產 係規範醫療機構之法規 有關健康照護產 條例 中有關貧瘠地區獎勵投資誘因 於 業中之 護理之家 係為護理機構 而 產業創新條例 中應可予以擴大修訂 非醫療機構 其設立及相關規範 係依據 成為地方招商投資的誘因 並應增列相關 護理人員法 辦理 而非 醫療法 條文或章節 以完備相關法令與措施 按醫療機構設立之目的 係為辦理醫療保 依經濟部工業局回覆 配合 輕稅簡 健業務 以增進國民健康 故非以營利為 政 稅制改革方向 行政院賦稅改革委員 目的 為防止醫療機構經營商業化 爰於 會議已達成營所稅稅率調降 個人綜所稅 醫療法 立法之初即規定 申請設立醫 稅率調降 刪除產業別租稅獎勵 保留研 療機構 除公立醫院及法人附設醫療機構 究發展 人才培訓 營運總部 國際物流 外 應以財團法人或醫師為限 及至 醫 配銷中心等功能性租稅優惠之共識 其中 療法 於 修正時 為避免醫療 保留租稅優惠項目已納入 產業創新條 服務過度商業化 仍未同意醫院由公司組 例 中 另為營造優良投資環境 鼓勵地 織設立 另衛生署護理及健康照護處將併 方政府積極參與招商 經濟部將依前開條 同經建會辦理25縣巿長照保險規劃溝通座 例草案之授權 研訂相關獎勵招商機制之 談會 一併聽取各縣巿服務提供業者意 辦法規定 以促進產業投資 見 作為法規訂定之參考 隨著人口的老化 政府已將健康照護 月16日立法院三讀通過並於99年5月12日 產業納入六大新興產業之中 因此政府在 總統公布施行 其有關營所稅於預定的 觀念上應有所調整 如限制醫療機構之設 20%降至17% 且不分產業規模大小 一體 立 除原公立醫院及法人附設醫療機構 適用 並持續對企業研究發展進行補助 外 以財團法人或醫師為限 此一限制勢 對此 業界認為相較於大陸政府積 將扼殺健康照護產業之發展 因此建議 極鼓勵地方政府招商 而我地方政府卻 政府應放寬健康照護產業之營運模式 方 顯得消極 政府應積極研訂相關獎勵招商 能促進其發展 機制 以激勵地方政府 促進地方產業發 展 因此建議 修訂相關法規 提高地方 政府稅收之分配比例 以鼓勵地方政府積 極招商 繁榮地方經濟 議題十七 彰化精密機械園區應加速開 發 並儘速通過環境影響評估 使廠商 順利進駐 目前 產業創新條例 已於99年4 第一節 產業發展 本會2009年白皮書在擴大修訂鼓勵 21

24 台灣機械工業是製造業發展之基石 日本 美國 英國 德國 澳洲等先 所有製造活動皆需要精良的機械設備來完 進國家均無限制採取土石或採礦的地形平 成 而我機械業所生產之機械設備舉凡工 均坡度應低於30 之規定 各國對於採取 具機 半導體製程設備 TFT-LCD製程設 土石 採礦的主要條件僅限定需通過環境 備 印刷電路板製程設備 塑橡膠機械及 影響評估 符合水土保持技術規範 對於 紡織機械與精密零組件等 皆為台灣賺進 開發坡度 通常要求需通過地質邊坡穩定 大量外匯收入 並為我政府列為第三兆之 分析 精密機械產業 在全球機械產業界扮演重 倘土石採取 採礦要求地形平均坡度 要之角色 更為支撐台灣經濟不可或缺之 應低於 那麼設計 重要產業 的採掘殘壁是否也應低於 第一節 產業發展 台灣區機器工業同業公會會員有意進 全世界不可能有其他國家會要求土石採取 駐彰化精密機械工業園區之面積已達42萬 或採礦的坡度應低於 因為 8000坪 並有100家左右的機械業者預先 設計開採坡度太平緩 會採不到土石 礦 登記進駐 但據了解 因該園區環境影響 石資源 評估遲遲未通過 無法取得開發許可 彰 我國現存土石或礦石資源的山 化縣政府表示最快也要在民國101年才能 坡地 其平均坡度幾乎都大於30 建廠進駐 進度嚴重落後 已經影響我機 若要求申請案的平均 械業者進駐之意願 造成我機械業者投資 坡度應低於30 幾乎無案可送審查 又 之損失 若開採時須依規範第17點留設保育區 開 政府強調產業 根留台灣 必須創 採後土地二次利用時又要另再留設保育 造良好的投資環境以吸引業者加碼投資 區 我國私有地將不可能有土石或礦石開 以提升台灣機械產業之優勢 不但能增 發案提送審議 國內缺料問題將無法解 加台灣產業競爭力以外 更能增進就業機 決 會 因此建請 政府同意於非都市土地開 因此建議 政府相關單位能居中協 發審議作業規範第18點之1增列土石採取 調 儘速促使彰化精密機械科學園區通過 專區 礫石層土石採取 碎石母岩土石採 環境影響評估 並於民國100年即可讓廠 取 非屬土石採取專區 礫石層土石採 商進駐園區 期使機械產業能快速回應國 取 碎石母岩土石採取 仍受規範第16點 際景氣復甦所增加的訂單 及第17點限制 及採礦申請案 排除適用 非都市土地開發審議作業規範第16點及第 22 議題十八 建請內政部修改非都市土地 開發審議作業規範第18點之1 民國92年以前在林業用地或農牧用地 17點 議題十九 建請工程會採納國際慣用之 調解機制 以提高調解品質及效率 大面積採取土石 指面積5公頃以上 屬 於容許使用 當時不須變更使用分區及使 本會2009年白皮書針對本議題之訴求 用地類別 故採取土石不會受非都市土地 為 工程履約爭議調解機制由 採購申訴 開發審議作業規範第16點及第17點限制 審議委員會 掌控 違反調解精神 為期 在此一情況下 我國合法土石供給量仍然 建立公平 合理之調解機制 建請工程會 不足 相當數量土石係由盜採供給 儘速採納國際慣用之調解機制 以提高調

25 解品質及效率 召開之 採購履約爭議調解之組織機制及 運作座談會 與會之工程會申訴委員 專 一 政府採購法 第85條之1條修 家學者及各機關代表多數表示 合議審議 正案 立法院於2008年7月提出朝野協商 調解建議係屬合法適當 並有助於調解建 版本 目前修正案進行朝野協商中 議品質之提升 二 按政府採購之一方為機關 與雙 由於營造業者對於工程會上述的回覆 方當事人均為私人者 誠有不同 政府採 不滿意 認為以合議制處理工程履約爭 購之費用係屬公帑 來自於全民納稅所 議 違反政府採購法規定 故本會2010年 得 應使調解建議符合公正 公平為基本 白皮書再度提出如下建議 要求 而於當事人雙方合意內容如有不適 法或欠周之處 申訴會當不應受雙方當事 一 必須健全公平 公正之仲裁與調 解機制 二 機關對爭議解決之前置程序流於 解建議 經委員會議議決後再行發文 形式反造成時間拖延之問題 機關應予以 與政府採購調解基本精神係屬一致 重視 並設法解決 三 政府採購法 下稱本法 第 第一節 產業發展 人意思拘束 否則反不符公平正義 故調 86條第1項規定 主管機關及直轄市 對此 工程會回覆說明如下 三 應正視機關對於仲裁制度的排 斥 致爭議解決一再拖延之現象 縣 市 政府為處理中央及地方機關採購 四 建立公平 公正的履約爭議調解 之廠商申訴及機關與廠商間之履約爭議調 機制 不僅可以保護機關與廠商合法權 解 分別設採購申訴審議委員會 益 且可提升公共工程執行效率 有利國 另 採購申訴審議委員會組織準則 第 計民生 政府不可推三阻四 否則即為失 6條第2項規定 申訴會委員會議之決 職 議 應有二分之一以上委員出席 出席委 五 工程會一再宣稱目前對調解之作 員過半數同意行之 可否同數時 由主席 法 已確保案件處理之公平性與公正性 裁決之 故申訴會依法採合議審議機 但廠商卻仍對調解機制不滿意 問題在於 制 再者 本法第85條之3第2項規定 工程會不願採用國際間慣用之作法 如此 調解過程中調解委員得依職權以採購申 保守 豈能期待我國對履約爭議之處理可 訴審議委員會名義提出書面調解建議 以與國際機制接軌 調解建議既須以申訴會名義發文 並參照 本法第85條之1第2項規定 經採購 申訴審議委員會提出調解建議或調解方 議題二十 建請訂定公平契約範本 避 免衍生爭議 提報申訴會委員會議議決 係更符合立法 意旨 鑑於 工程採購契約範本 常見霸王 條款 造成諸多爭議 本會2009年白皮 四 調解建議於調解委員擬議後提 書訴求為 一 自2008年10月以來 工程 經委員會議逐案審議 透過討論不僅可 會雖已積極研修 工程採購契約範本 廣納各委員之專業意見 且可避免同一類 但進度上應再加速 二 契約範本應納入 爭議 因不同委員之調解有不同之調解結 工程主辦機關若有任何變更設計需要 果 導致不符合社會公平正義之情事 時 應先與承商就新增工作之單價 預定 五 工程會 召開之 公共工 給付工程款時間 應展延之工期 以及契 程履約爭議處理機制座談會 及 約權益更動等事宜進行協商 並俟雙方合 案 之規定 故調解建議於發文前應 23

26 意 始得要求承商進場施工 內容 三 加減 無法另行議價 極不合理 應改善 工程會應強制要求工程主辦機關 除有特 之 二 建議工程會強制要求各機關於變 殊需要須先報奉行政院核准外 其餘一律 更設計時 確實檢討新增工作之單價 避 按訂頒之 工程採購契約範本 作為辦理 免原約不合理單價續用於新增項目中 不 招標及簽約依據 俾減少履約爭議 但可避免承商不合理之虧損 亦可避免原 工程會的回應說明為 一 為與國際接軌 並訂定公平合理 工程會的回覆為 之工程採購契約範本供各界參考使用 工 一 工程會 工程企字第 程會自2008年起已參考FIDIC施工契約一 號令規定 機關辦理工程採購 般條款 召開多次會議聽取營造公會 協 其須辦理契約變更而有新增非屬原契約數 會及相關機關建議後 於 修正 量清單內所列之工程項目者 不包含漏列 發布 工程採購契約範本 項目 該新增工程項目單價編列方式 第一節 產業發展 二 工程會訂頒 採購契約要項 第 應以原預算相關單價分析資料為基礎 並 20點第1項內容 機關於必要時得於契約 考慮市場價格波動情形 其底價訂定 並 所約定之範圍內通知廠商變更契約 除契 應符合 政府採購法 下稱本法 第46 約另有規定外 廠商於接獲通知後應向機 條規定 工程會業依上開規定及採購契約 關提出契約標的 價金 履約期限 付款 要項第20點 訂定 工程採購契約範本 期程或其他契約內容須變更之相關文件 第20條第1款內容 第24點內容 契約變更 非經機關及廠商 二 上開契約範本第3條第2款 第3 雙方之合意 作成書面紀錄 並簽名或蓋 款並有 個別項目實作數量較契約所定數 章者 無效 工程會 工程採購契約範 量增減達30%以上時 其逾30%之部分 得 本 並已納入上開內容 以契約變更合理調整契約單價及增減契約 三 為利招標機關訂定採購契約之參 24 單價過高時 持續不當給付 價金 考 工程會持續進行各類契約範本之修 由於營造業者對工程會的回應 認為 正 通函發布時 各機關大多已參採使用 仍有調整之處 故本會2010年白皮書再度 工程會所訂範本 提出如下建議 工程主辦機關有任何變更 針對工程會的回應 營造業者表示不 設計需要時 應先與承商就新增工作之單 滿 因公平契約是公平交易之根本 制定 價 預定給付工程款時間 應展延之工期 公平契約範本是工程會無可旁貸的責任 及契約權益更動等事宜進行協商 並俟雙 廠商對契約範本仍不滿意 顯見工程會努 方合意 始得要求承商進場施工 力有所不足 必須儘速改進 故本會2010 年白皮書再度提出如下建議 訂定公平契 約範本 避免衍生爭議 議題二十一 建議變更設計應有變更給付 議題二十二 建議明定工程設計者不得 兼任同案監造 本會2009年白皮書針對本議題所提出 的訴求為 一 設計兼任同案監造者 易 本會2009年白皮書針對本議題所提出 因設計疏失或錯誤等 為掩飾責任而對其 的訴求為 一 已施工中之工程 現行方 做出有利解釋 有球員兼裁判情形 故應 式主辦機關仍要求就新工作中 若原契 將採購契約範本納入國際顧問工程司協會 約已有之單價 仍依該單價據以變更追 (FIDIC)所採行履約爭議之DRB或DAB處理

27 機制 二 工程會以公務員不乏具技師資 情況 並減少廠商疑慮 對此議題 行政院主計處回應為 其監造工作 其理難以服人 按目前機關 一 營造工程物價指數之取樣方式 實際負責監造者多為約聘人員(例 台北 查價項目及權重係配合每5年更換基期時 市政府捷運工程局) 程度參差不齊 因 委託具營造工程背景之專業機構 2006 缺乏升遷管道 普遍欠缺主動積極任事工 年基期委由財團法人台灣營建研究院 辦 作態度 遇有設計疏失或與現場不符等情 理 並經專家及業界代表審查 過程極為 事 皆無法立即透過協商解決 祇知檢討 嚴謹 設計者責任及扣款 同時壓迫承攬廠商自 二 每月調查結果亦與C I P商品行情 行設法解決問題及吸收額外支出費用 如 網 工程會公共工程價格資料庫 營建院 有不從 即以延緩計價為手段 實屬不 營建物價 雙月刊比對趨勢 經反覆審 妥 故強烈建議應排除機關自辦監造 核後方行公布 工程會的回應為 三 主計處向來重視營造工程物價指 數資料品質 近年來在調查資源有限之情 D A B處理機制 係適用大型工程 尚非不 況下 亦經常檢討樣本配置 如重要資材 論工程規模均一概適用 且其係基於雙方 增加查價花色 調整樣本分配等 以符營 合意之基礎 政府採購法 亦未排除其 建資材市場供需特性 提高樣本代表性 使用 故招標機關可視其工程規模 特性 四 物價指數或權數結構具地區 規 第一節 產業發展 一 F I D I C所採行履約爭議之D R B或 採用 格且具實務經驗之工程師為由 拒絕排除 格及時間上之多重平均特性 和單一個案 二 依 公共工程專業技師簽證規 及特定日期價格走勢或有不同 且工程種 則 下稱本規則 規定應實施設計 類繁多 差異懸殊 是以主計處已配合工 監造簽證之工程 機關需有相關法律 包 程會持續修正之各項相關物調方案 提供 括依法律授權訂定之命令 為依據方能自 更細之分類及查價項目指數供參 辦 且依本規則第7條規定 應由機關內 由於營造業者不滿意主計處的說明 部依法取得相關類科技師證書之人員辦 故再度於本會2010年白皮書提出如下建 理 機關如無法令依據或內部無具有相關 議 建立公平合理之物價指數調查機制 技師資格之人員即應委外辦理 營造廠商 是政府無可旁貸責任 行政院主計處須再 與機關如有履約上爭議 請循 政府採購 接再厲 以符營造業期待 法 爭議處理機制解決 由於營造業者對工程會的回應 認為 提出如下建議 明定工程設計者不得兼任 同案監造 本會2009年白皮書針對本議題所提出 的訴求為 一 至今招標文件所規劃之土 議題二十三 建請檢討修正營造工程物 價指數調查機制 資場 仍有但書 最終仍落入廠商必須自 行覓妥合法土資場 經主辦機關核准後始 能據以執行 致迄未實質解決餘土處理問 本會2009年白皮書針對本議題所提出 題 廠商必須背負此一不合理之風險及責 的訴求為 主計處對取樣方式 查價項目 任 故建議仍應由各工程主辦機關自行規 及權重調整 應繼續謀求改進 以符市場 劃設置土資場為宜 二 由於餘土常被地 仍有調整之處 故本會2010年白皮書再度 議題二十四 建請工程主辦機關應自行 規劃設置土資場 25

28 方有力人士作為謀利之工具 營造業者根 近地區合法土資場或自行設置專用收容處 本無法駕馭 故建議由中央整合餘土問題 理場所 並由工程計畫審議機制嚴格要求 為要 落實 有關此議題 工程會作如下回應 一 工程會 修正 工程採 方制度法 係屬地方自治事項 並且已有 購契約範本 第9條第31款載明 廠商處 18處地方政府訂有管理自治條例 其餘則 理營建土石方應運送 或向 訂有管理要點等據以管理 內政部依據營 借土 機關於招標文件中擇一建議之合法 建剩餘土石方處理方案 輔導地方政府加 土資場或借土區 或於不影響履約 不 強收容處理場所管理 台灣本島營建剩餘 重複計價 不提高契約價金及扣除節省費 土石方收容處理場所遠端監控及紀錄設備 用價差之前提下 自覓符合契約及相關法 已全面建置完成 並要求地方政府現地抽 規要求之合法土資場或借土區 依契約變 查所管收容處理場所按季回報 以落實執 更程序經機關同意後辦理 廠商如於投標 行管理作業 第一節 產業發展 文件中建議其他合法土資場或借土區 並 經機關審查同意者 亦可 二 工程會 函頒 振興經 對於上述的回應說明 營造業者認為 仍有調整之處 因而於本會2010年白皮書 再度提出建議如下 濟擴大公共建設 提升公共工程執行效率 一 各工程主辦機關應確實落實執行 方案 中 已有輔導設置土資場 強化土 行政院經續會所達成 公共工程規劃設計 方交換平台及土資場轉型為土方銀行等措 時 即應先規劃合法足夠容量之棄土場 施 以協調處理土石方之問題 共識 三 工程會業已配合修訂 公共工程 二 請中央主管營建剩餘土石管理機 技術服務契約範本 明訂工程規模或土 關內政部修定 營建剩餘土石方處理方 石方產出量達一定規模以上 設計單位提 案 明定單一工程產出一萬方餘土以上 送機關審查之成果之剩餘土石方專案處理 者 各工程主辦機關應自行規劃設置土資 計畫 應包含評估自行設置 審查或特約 場或與合法設置之土資場 不限一家 簽 收容處理場所之建議 定特約指定收受 再由營造廠商依據招標 涉及此議題之內政部 營建署 回應 如下 26 三 營建剩餘土石方之處理依據 地 文件所示之指定土資場位置自行估算與工 區間之運距及費用後投標 俟得標後即將 一 目前全國各地方政府營建剩餘土 工區產出餘土僱車運入指定土資場處理 石方管理自治法規 除規定公開收容處理 將可免除業主與承商間之土方問題爭議 營建剩餘土石方之收容處理場所設置規 定外 亦都有公共工程主辦機關自設收容 處理場所之規定 且依據各地方政府於營 議題二十五 建請對欲赴海外承攬工程 的本國營造廠提供銀行配合 建剩餘土石方資訊服務中心登錄之場所能 量 尚足支應處理全國工程產出之剩餘土 石方 本會2009年白皮書針對本議題所提出 的訴求為 工程會亟盼營造業能進軍海 二 有關公共工程營建剩餘土石方之 外 但金融機構對進軍海外的營造業 並 處理 應由主辦機關於工程規劃設計階段 不願意提供必要之配合 故營造業進軍海 妥善規劃挖填平衡 土方減量及交換 如 外將只是紙上談兵 因此 建議政府先飭 有剩餘土石方產出 則應評估考量使用鄰 請國營行庫配合政策協辦 得使營造業有

29 進軍海外機會 俟成效良好 再擴及民間 金 可行性座談會 請營造公會就成立 行庫 營造業專業基金部分 提供內政部營建署 詳細之分析及論述資料 如基金成立之必 一 有關建議政府先飭請國營行庫配 要性 貸款情形 營造業成本分析及其 合協辦欲發展海外工程的本國營造廠部 押標金 保證金及保留款對成本之影響 分 經工程會 召開之 研商協 等 並副知工程會 助營造業參與政府愛台12建設 成立 營 造業專業基金 可行性座談會 時 行政 涉及此議題之內政部 營建署 回應 如下 行政院公共工程委員會前已就成立營 業務 係屬其業務經營自主範圍 為兼顧 造業專業基金召開會議 並請營造公會提 投資人及存款人之權利 除應依信用評估 供成立營造業專業基金詳細之分析及論述 原則 綜合審查借款戶信用 資金用途 資料提供予內政部營建署 俟該會提供資 還款來源 債權保障及未來展望等因素 料另案研處 內政部營建署的回應為 將 外 並應注意風險訂價及依照銀行授信準 配合行政院公共工程委員會研擬之 提升 則辦理 以維健全經營 工程相關產業國際競爭力政策白皮書 機 工程會另於 召開 因應我國 第一節 產業發展 院金融監督管理委員會表示 銀行授信 二 為利國內營造業者拓展國外商 對此 工程會的回應為 擬協助廠商專案融資 提供低利率保證與 貸款 內政部將配合協助辦理 加入政府採購協定 G P A 協助國內營造 就此項回應 營造業者仍不滿意 故 業者拓展國外商機座談會 會中建請內 本會2010年白皮書再度提出建議如下 成 政部營建署就促進營造業健全發展 協助 立營造業專業基金 可促進營造業正常發 業者拓展國外商機部分 研議可行機制 展 並利國家建設 希望相關單位給予必 以協助營造業者參與及承攬海外工程業 要之重視 務 對於上述的回應說明 營造業者認為 政府迄今仍交白卷 因而於本會2010年白 議題二十七 建請成立 陶瓷產業 專 責輔導機構 並推廣建築瓷的使用比例 皮書再度提出建議如下 請對欲赴海外承 攬工程的本國營造廠提供銀行配合 陶瓷產業是台灣最具代表性的傳統 產業 全盛時期 全國有100多家陶瓷廠 議題二十六 建請協調金融機關 就各 相關保證業務 提供廠商必須之融資 商 每年總產值達200~300億元 如今 面對簽署Ｅ Ｃ Ｆ Ａ後中國陶瓷業強勢壓 本會2009年白皮書針對本議題所提 此 國內陶瓷產業已進入一個關鍵的轉型 出的訴求為 請主管機關內政部邀集財 期 期待政府積極輔導陶瓷產業 茲建議 政部 金管會 銀行公會與工程產業業者 如下 共同開會研商具體可行作法 並向行政院 一 建立專責輔導機構 請政府比照 爭取核定專款專用額度 以助業者度過困 石材業者有一專責輔導機構 財團法人 境 石材暨資源產業研究發展中心 或成立 對於上述的回應說明 工程會 財團法人陶瓷產業研究發展中心 召開之 研商協助營造業參與 二 工程會業已將廢陶列入資源利用 政府愛台12建設 成立 營造業專業基 材料 希望營建署應要求各級政府部門將 境 勢必對於磁磚產業有巨大影響 因 27

30 廢棄陶瓷料 級配 設計於工程採購中 以達政府節能減碳及資源再利用之美意 五 請政府同意衛浴陶瓷 省水馬 桶 可以申請 綠建材標章 三 綠建材之推廣應多方考量業者成 本及能力 同時提高建築瓷的使用比例 小結 一 陶瓷面磚再生材料摻配比率 建議按現有C N S國家標準吸水率特性分級 兩岸經濟協議 ECFA 簽署後 為兩大類 第一類吸水率1 以上產品 將帶動目前經濟情勢及產業的升級轉型 摻配比率20 第二類吸水率1 以下產 政府配套措施的規劃與執行力仍有待考 品 摻配比率12 第一類產品包括陶石 驗 但是 綜觀本會2010年白皮書提出的 瓷質地 壁磚 馬賽克面磚 第二類產品 產業發展議題 幾乎是攸關產業現存的實 包括瓷質拋光磚 窯燒花崗石面磚 務問題 有些甚至是老調重談 產業界雖 二 建議將清潔生產之陶瓷納入綠 建材之評定基準 但是 除了 傾聽業界聲音外 政府行政 第一節 產業發展 三 綠建材標章之評定項目 應 部門可以展現解決問題的積極執行力 也 比照C N S標章將建築瓷磚分為四大類別 許獲得解決問題中的60% 業界就會有所 如 陶質 石質 瓷質及拋光磚 項 感受 期盼上述所列二十七項攸關產業發 目 展的議題 在本年度即可獲得解決 2011 四 瓷製外牆磚應納入高性能建材 評比 28 知無法期待所有問題可以100%獲得解決 年時可以不再重提

31 第二節 國自然資源缺乏 進口能源比例高 我達99.2% 但2300萬人卻創造了世界 的 溫室氣體減量法 草案雖已經研擬多 第四高的外匯存底 其所憑藉的是運用腦 案在範疇 減碳效果及公平 合理性等方 力 胼手胝足地做 才能創造舉世聞名的 面 各界都仍有很大的疑慮與爭議 故由 經濟奇蹟 如今回顧政府以往促進產業發 立法院王院長金平於隔年 月11 展所實施的能源價格管制制度 是奠定了 日在主持黨團朝野協商會議時 裁示應再 我國產業快速擴張 成長的基石 它讓國 召開公聽會 廣納各界意見後再行審議 內產業在穩定的能源價格政策下 得到快 惟迄今尚無進展 年 且於2008年底通過立法院一讀 此法 速發展 雖然2009年底在哥本哈根舉行的 C O P15會議中 各國尚未能就減碳目標達 可靠度的持續供應十分重要 所以產業界 成協議 但超過80個國家在C O P15之後簽 也一直重視能源政策走向 深切囑目未來 署 哥本哈根協定 初步的全球減碳架 能源價格走向與供給的穩定度 近年隨著 構於焉形成 又綜觀近年來國際趨勢 除 全球節能減碳議題熱燒 亦遂有反映能源 了多數國家透過能源管理法規及再生能源 消費的外部成本 徵收能源稅或溫室氣體 法規來加強節能及能源結構調整之外 部 排放稅 碳稅 的主張出現 對此 產業 份國家(包含我國的競爭國)又制定了氣候 界基本上不反對徵收能源稅 但期望能有 變遷的基本法 內容包括節能減碳 低碳 合理的激勵性配套措施 而若依據聯合國 能源 低碳經濟 低碳社會 總量管制與 氣候變化綱要公約及京都議定書中的 成 碳交易 氣候調適等 以更通盤及有效的 本有效原則 在節能減碳時欲兼顧社 規劃 推展氣候變遷的相關工作 會 經濟成本 首要者就是需要避免嚴重 第二節 能源政策 能源是經濟發展的重要基礎之一 高 地衝擊產業競爭力及人民生計 能源政策 我國最應關注的是情況與台灣相近的 韓國 已於今年一月完成 綠色成長基本 法 立法 將促進綠色成長列為國家第一 已於2006年9月採行浮動計價公式 在電 優先的課題 兼顧了氣候調適與經濟成長 費方面 依據立法院經濟委員會2008年11 的問題 該基本法包括產業轉型 低碳能 月5日有關電價調整之決議 台電公司擬 源 綠色工作 低碳社會 法規合理化 訂了 電價燃料條款機制 並據以調整 環境友善 綠色生活 氣候變化因應 電價 政府另為加速再生能源利用 建立 永續水資源 溫室氣體總量管制與碳交易 再生能源永續發展環境 去 2009 年7 等 宏觀而周延 我國各界亦高度關注氣 月8日也已公布實施再生能源發展條例 候變遷問題 但是各種環境立法對產業發 對於後者 我們認為再生能源基金繳交之 展的衝擊評估十分不足 產業界希望政府 對象設定 應該避免反而處罰了使用高效 能綜合我國環境 能源 經濟 社會的需 率能源及回收再利用之業者 肇致與節能 求 仿效日韓等國競爭國制定上位基本 減碳的目標背道而馳 法 今年政府宣示了兩大施政目標 其中 本會2009年白皮書針對能源政策方面 之一就是節能減碳政策 與此政策相關 共提出七個議題 18項建議 政府主管機 在我國各項主要能源價格方面 油價 29

32 關對前述18項建議都已全面給予回應 經 源 經濟 社會的需求 兼顧環境保護與 本會意見調查顯示滿意度普遍偏低 其 經濟發展 中對於政府回應滿意度最高的是 開放民 我國目前已經訂定完成 再生能源 間參與我國之核能發電 (滿意50% 尚 發展條例 能源管理法 制定中 可50%)及 建議經濟部智慧財產局針對 的有 溫室氣體減量法 及 能源 碳稅 專利相關制度進行深入了解及分析 以 法 這些法規需要上位法規來予以規 求制度上的公平及合理的競爭 (滿意 範 才能兼顧各方面的需求 建議政府參 50% 尚可50%) 其次是有關議題一 適 考國際主流做法 制定符合未來低碳經濟 度提高核能發電比例 建立合理電源結 及低碳社會的基本法 就是因應氣候變遷 構 (滿意33.33 尚可66.67 ) 的上位法規- 氣候變遷因應基本法 第二節 能源政策 在 建議汽電餘電收購價格比照再生能 氣候變遷因應基本法 調整能源結 源收購辦法 由政府專案補貼 並落實 構 供應端及消費端共同節能減碳與綠色 煤電連動制度 (滿意16.67 成長 帶動經濟及社會的低碳化 兼顧環 尚可83.33 ) 對於配合國家政策已 境保護 能源安全與低碳經濟 整合評估 進行節約能源與溫室氣體減量工作之業 各個面向的風險並加以管控 包含各前述 者 給予免稅措施 尚可 相關子法對產業 交通 住商 農牧所面 ) 滿意度稍低 在有關議題二 對的成本 執行實務的衝擊因應 使台灣 審慎評估課徵能源稅之時機與配套租稅 的減碳法案成為前瞻性 可兼顧台灣產業 結構調整 與議題四有關 檢討工業用 競爭力的良法 燃油料價格 尚可33.33 不滿意度 不滿意度高達六成以上 盼政 制訂我國氣候變遷因應基本法應考量 其為合理有效 重點應包括下述五項 府能夠正視 本會延續2009年提出能源政策建言的 一 責任分擔 說明中央政府 地方 政府 企業 人民各別的責任 做法 針對積極因應氣候變遷 能源稅 二 政府施政重點 例如能源結構之 能源結構 再生能源等提出下列4項議 調整 產業轉型 低碳消費 低碳生產文 題 期盼政府能予以採納 化之塑造 以及協助企業 引導人民的做 議題一 研擬氣候變遷因應基本法 法等 議題二 審慎建立能源稅機制 三 企業及人民的配合 規劃適當機 議題三 積極提升我國核能發電佔比 制 使企業及人民知所遵循 企業並可據 議題四 建議高效率之汽電共生設備 以進行中長程規劃 及屬 廢熱及製程廢氣 之自用發電設 30 備 免繳交再生能源基金 四 規劃 推行 報告及檢討改進 包括國家委員會之組成 五年碳計劃 運 作體系 獨立的評估報告 自我矯正機制 議題一 研擬氣候變遷因應基本法 等 五 法規 財稅工具之配合 包括國 氣候變遷是環境議題 也是經濟議 題 訂定氣候基本法是國際趨勢 各國傾 內法規之調整 國際法規之因應 財稅工 具之應用等 向於訂定綜合各相關部門的基本法 例如 氣候變遷因應基本法的內容並應涵蓋 韓國今年1月完成氣候變遷基本法 日本 下述原則要點 將更易獲得各界的支持 的地球氣候對策基本法 以及歐盟的氣候 一 定位為基本法 內容以方向性 與能源包裹法 皆平衡考量到環境 能 原則性為主 使符合短中長期發展所需

33 大都期待政府能體認 溫減法草案 的不 業對策及細節可留待制定作業要點時深入 足 應以更周延 宏觀而前瞻的氣候變遷 研議 使能靈活符合國際動向與我國國 因應基本法來替代的必要性 減少修法與困擾(與環境基本法類似) 專 情 二 提高決策位階與功能 應由最高 議題二 審慎建立能源稅機制 行政首長擔綱並可延攬具專業或實務經驗 產業界基本上不反對制訂能源稅 但 者為委員 提供有益的專業協助 三 推動低碳消費與低碳生產 制定 期望能有相關合理之減免性配套措施 碳足跡 碳標籤 系統 引導消費 兼顧節能減碳之成效及降低社會 經濟成 大眾減少過度消費並選購低碳商品 降低 本 尤其應遵照成本有效原則 避免嚴重 其碳足跡 並引導產業調向低碳生產 以 衝擊產業競爭力及人民生計 本會建議能源稅條例應基本採用前此 其產品的排放強度達到國際標竿為目標 提昇競爭力 業者界認同之95年財政部送審版本 各 產業別之能源稅賦及其他相關稅賦加總後 各部門的減碳潛力與邊際成本 並將代價 不應超過我國之主要競爭對手國 例如韓 低成效高者優先納入規劃 並以成本有效 國 新加坡 同業之稅負 建議明確估算 觀念帶動境內合作減碳與碳交易的發展 對各部門及產業別的稅負增額 並使利害 五 重視氣候變遷之調適 對環海多 關係者了解及有表達意見的機會 以維護 山的我國而言 氣候變遷的調適及防災甚 程序正義 並留意開始徵稅的時機是否恰 為重要 應比照先進國家將之納入母法 當 使各利害關係者能有足夠的因應時 與其他議題做整合性考量 間 第二節 能源政策 四 低代價高成效的理念 全盤檢視 六 兼顧產業公平競爭 審慎防止碳 洩漏及產業外移現象 並藉內部結構之強 議題三 積極提升我國核能發電佔比 化改善經營環境 提昇國家整體競爭力 七 架構完整文字簡單 可提昇溝通 單靠節能無法達到國家減碳總目標 效果 獲得各界的認同 避免多重的內耗 調整能源結構絕對是必要的 電力業為國 與延宕 家溫室氣體的主要排放源 發電方式與國 家碳排放量高低絕對相關 降低化石燃料 道 母法中以適當文字彰顯我國積極的減 的佔比是發電業減碳的必要手段 雖然風 碳態度 避免母法中因有過度 過早的量 力及太陽光等再生能源可以有效抑低溫室 化承諾而衍生困擾 可考慮的條文包括 氣體排放 但我國受限於國土面積狹小等 待國際情勢明朗時 政府應參酌我國角 地理條件 再生能源佔比有其侷限性 因 色盡快訂定減碳目標及期程 此溫室氣體減量成效將十分有限 九 罰則與鄰國相近 避免因過嚴的 罰則傷及產業經營環境及國際競爭力 核能發電為低碳能源 因此國際各先 進國家如英 美 日等先進國家與韓國 制定良好的氣候變遷因應基本法可在 中國均已積極投入核能機組之延役及增 兼顧產業公平競爭下 帶動節能減碳與氣 建 藉以調整國家整體之發電結構 將對 候調適 並帶動經濟及社會轉型 與國際 於溫室氣體之減量有極為正面之助益 建 上的減碳新法進行比較可知 我國 溫減 議我國除了持續加強再生能源之開發外 法草案 未能符合諸多重要原則 也因 積極提升核能發電之佔比 將核能列為目 而造成各界的質疑與立法的延宕 產業界 前低碳能源選項 辦理核能發電機組延役 八 適當描述減碳目標 宜採中庸之 31

34 及增建之相關工作 如此可以有效增加我 源之投入 故 廢熱 及 製程廢氣 之 國電力基載及降低二氧化碳排放 多管道 充份回收利用 理應亦列為最優先推動及 進行減碳 達成目標 獎勵之項目 不應本末倒置 查總裝置容量在30萬瓩以下 假設為 議題四 建議高效率之汽電共生設備及 屬 廢熱及製程廢氣 之自用發電設 備 免繳交再生能源基金 29.5萬瓩 使用傳統石化能源 煤 油 天然氣 發電之自用發電設備 不必 繳交再生能源發展基金 而總裝置容量在 30萬瓩以上 假設為30.5萬瓩 但使用 第二節 能源政策 我國現行再生能源發展條例第7條規 廢熱及製程廢氣發電之自用發電設備 卻 定 電業及自用發電設備達一定裝置容 必須繳交再生能源發展基金 明顯有違公 量者須繳交再生能源基金 該條例中並 平合理及鼓勵廢熱及製程廢氣充份回收利 未考量發電設備之效率差異 導致高效率 用之原則 故建議修訂 電業及自用發電 之汽電共生系統與其他低效率之發電設備 設備設置者繳交再生能源發展基金辦法 同樣需繳交該基金 此一規定與政府鼓勵 之自用發電設備費率 屬 廢熱及製程廢 高效率能源政策及減少溫室氣體排放之政 氣 之自用發電設備 比照30萬瓩以下之 策目標背道而馳 自用發電設備 不必繳交再生能源發展基 自用發電設備中之汽電共生設備 係 金 或檢討修正 再生能源發展條例 第 屬生產所需設備與電業性質有很大差異 七條 電業及設置自用發電設備達一定裝 且依能源管理法第10條規定 汽電共生乃 置容量以上者 應每年按其不含再生能 法律強制要求設置之設備 主要為推廣高 源 廢熱及製程廢氣發電部分之總發電 效率能源使用 另外世界各國並把推廣汽 量 繳交一定金額充作基金 作為再生能 電共生作為抑制溫室氣體之主要能源政策 源發展之用 並追溯至98年07月10 之ㄧ 故再生能源發展基金之繳交 應將 日繳交再生能源發展基金起算 法定合格汽電共生系統除外 以符合再生 能源發展條例及能源管理法之規範意旨 小結 依據經濟部委託台綜院專案研究資料 顯示 汽電共生熱效率達52%以上 遠高 能源政策攸關我國經濟與環境甚鉅 於傳統火力機組35%之效率 故有節約能 故在研擬能源政策時 必須兼顧考量我國 源 減碳及穩定電力供應之效益 每年 競爭力及全球化下之貿易行銷 生產與物 對國家總體效益為337億元~558億元(92 流等 深入分析產業蒙受的衝擊與承受 年~96年間) 實質貢獻大 力 同時參酌先進國家的實施經驗(尤其 因此 建議本條文中有關繳交基金項 是競爭國家的做法) 研擬適當的法令與 目應將汽電共生系統排除 建議增訂 合宜的執行政策 以提升能源使用效率 自用發電設備屬能源管理法所稱之汽電 進行節約能源與開發替代能源 穩定能源 共生設備 其有效熱能比率及總熱效率達 供應 減少不必要的能源使用 增加潔淨 中央主管機關規定者 免繳交基金 以 能源的比例 以降低對環境的衝擊 鼓勵高效率能源政策及減少溫室氣體排放 之政策目標 另外有關 廢熱 及 製程廢氣 之 能量密度 技術成熟度 經濟可行性等均 32 優於大部份再生能源 亦未有傳統石化能

35 第三節 009年底哥本哈根舉行的C O P15會議 2 於0.495元 4.14元 均較我國現行費率 超過80個國家在COP15之後簽署的 哥 低 僅美國南加州開徵金額與我國調高後 本哈根協定 已形成了全球節能減碳的 費率相當 今年2月3日配合 土壤及地下水污染 綠色環保政策邁進 為順應國際趨勢 並 整治法 修正 土壤及地下水污染整 兼顧能源 環保與經濟 政府今年宣示的 治費收費辦法 爰予修正 目前該辦法草 兩大施政目標 其一即為節能減碳政策 案規劃擴大徵收的來源與規模 針對煤 另一方面則為擴大就業 並將失業率降至 鐵 鋅 鎳及銅等之使用者徵收土污費 5 以下 然而改善就業 需要吸引資金 不僅目前全世界並沒有國家徵收土污費 投資台灣 吸引資金的投入 亟需友善的 且違反 環境基本法 第28條規定 中央 投資環境 但是目前我國重大投資計畫面 政府應建立環境污染及破壞者付費制度 臨環評時 不僅在審查時一再延宕 甚至 對污染及破壞者徵收污染防治及環境復育 中央政府已核定通過的環評案件 經常還 費用 以維護環境之永續利用 所強調 面臨地方政府提出其他訴求 而須提供相 的污染者付費原則 不具有課徵特別公課 對資金改善當地生態環境 如企業不從 的正當性 則對其施工許可文件加以刁難 延宕 不 政府開徵污染稅費時 亦應同時考量 僅斲傷中央與地方政府機關施政一體性 兼顧國際租稅的競爭性 不應使本國廠商 亦不利於政府推動各項投資建設 令企業 比其他競爭對手國家的廠商負擔更高的稅 對於投資產生疑慮 對國家產業競爭已造 費 對產業公平競爭造成殺傷力 成嚴重影響 第三節 環保暨勞工安全政策 共識 各國為求永續發展 莫不爭相朝向 環保暨勞工安全政策 改善環境品質與投資環境有雙贏的策 略與方法 最基本的是要符合經濟效率 開徵二期VOC空污費 費率將由現行12元/ 遵行經濟有效原則 達到行政效率 符合 公斤 逐漸增加至20~30元/公斤 並再加 排放者付費原則 主管機關徵收費用本應 徵有害VOC (含苯 苯乙烯 四氯乙烯等) 符合立法所要實現的環境保護政策目標 空污費 每年徵收業者數十億的空污費 不得悖離徵收特別公課的目的 本屬當 但卻很少輔導及補助業者進行空氣污染防 然 1997年大法官第426號解釋中有大法 制等先期污染預防工作 且空污防制設備 官提出目前徵收環境費用的亂象為 以假 及耗材抵減空污費之門檻過高 抵減費用 藉行為制約之名 行財政收入之實 並非 過低 無法達到鼓勵業者減少空污排放之 是一種公眾認知上的誤解 而毋寧是現行 經濟誘因 徵收的費率也遠較國外為高 制度的實態 政府能不警惕之 依據OECD組織調查及各國開徵費率資料 本會2009年白皮書針對環保政策方面 我國的競爭對手國家如日本及韓國均未開 共提出7個議題 25項建議 政府主管機 徵V O C空污費 即使是先進國家如美國 關對前述25項建議都給予回應 但經本會 絕大部分地區(緬因州 新罕布夏州 明 意見調查顯示 有關環評 土污費與空污 尼蘇達州等) 其每公斤開徵費率約略介 費方面的議題 滿意度仍低 有關議題2 環保署擬於明 100 年起分三階段 33

36 環評方面建議 簡化環境影響評估作業程 染物管制及排放標準 序 對環評審查範疇須予以明確規範 事 議題六 建議計算水污費各項污染物 項 與 增訂環評追蹤機制落日條款 明 排放量時 應先扣除原水中本來之污染物 定環評審查時程 建議 不滿意度皆達六 濃度 成以上 不滿意66.67 滿意16.67 議題七 建議明定環保單位於放流水 尚可16.67 主管機關應過濾各委 稽查取樣時 事業單位有權請求環保單位 員意見 統一並簡化後再公告 不應將委 針對當日水樣進行同步分樣 並由環保單 員的所有意見 全盤要求廠商接受 不滿 位將分樣樣品送第三方合格檢測公司檢測 意亦達五成 不滿意50 滿意16.67 議題八 協助增設或補助合法廢棄物 尚可33.33 而有關議題3土污費方面 掩埋處理設施 建議 土壤及地下水污染整治基金之使 議題九 建議解除列管B P A為第四類 用條件應更為明確 不滿意41.67 毒性化學物質 並檢討合理之毒化物列管 滿意16.67 尚可41.67 建議先 原則 第三節 環保暨勞工安全政策 行停徵土污費 俟擬定更完善之收費方 議題十 建議在相關整體架構未完備 式後 再行徵收 不滿意33.33 滿 及和產業界未充份溝通並取得共識前 不 意 尚可50 與議題4空污 宜貿然實施高高屏空污總量管制計畫 費 建議適時檢討空污費基金之用途及考 議題十一 建議煉鋼爐碴(石)之再利 量減半徵收空污費 不滿意33.33 用應立即停止 不得與土壤直接接觸 之 滿意 尚可33.33 相關 公告再利用行為 環保標準制定 如揮發性有機物空氣污 議題十二 建請放寬 固定污染源空 染管制及排放標準內容 不滿意50 氣污染物排放標準 之異味污染物排放標 滿意 尚可33.33 滿意度仍 準值 低 顯見政府仍需再加強處理此類環保積 年沉痾 今年對這些議題 業界仍舊有許 議題十三 廢棄物清理計畫書之申報 作業應更具彈性 多的意見與建議 政府應有魄力去謀求解 決之道 以免業界對於政府投資環境信心 動搖 議題一 確立環評審查範疇與增訂追蹤 落日條款 本會延續2009年所提之環保政策建 言 針對環評 空污 土污基金收費正義 政府應先確立我國產業政策 評估我 及合理性 與排放標準的認定等提出下列 國個別產業競爭力 不具競爭力企業 環 15項議題 期盼政府能予以採納 保做的再好 終將被淘汰 若具競爭力 議題一 確立環評審查範疇與增訂追 蹤落日條款 議題二 建議 廢棄物清理法 條文 第二十八條 三十九條修正條文 議題三 建議先停徵土污費 待研擬 更完善之收費方式後 再重新開徵 議題四 應檢討合理之V O C空污費費 率 34 政府應鼓勵投資 要求企業做到最佳可行 控制技術 BACT 且盡力協助企業排除 投資障礙 不具競爭力產業 政府輔導轉 型 企業投資不應一味交由環評來決定 才能兼顧經濟與環保並重 環評審查過程中 有些環評委員依據 個人經驗及專長盡情發揮極盡要求 不斷 地要求補充資料 甚至超過開發單位能力 議題五 建議修訂揮發性有機空氣污 所及 這對開發單位來說並不公平 委員

37 事業廢棄物之回收處理方式有二種 一 如委員附和民眾要求給予地方回饋金或福 屬性質安定 無毒無害且回收再利用技術 利措施 此項應不屬於環評審查議題 故 成熟者 由目的事業主管機關(經濟部等) 環保署針對環評審查之範疇 應有明確規 之管理辦法進行回收再利用 二 其他事 定 業廢棄物之處理 則均應取得環保署核發 另以產業開發案為例 環評委員以空 證照 多採用焚化或掩埋方式處理 由環 污總量管制避免空氣品質再度惡化為由 保署進行嚴格管理 近來南部地區發生再 要求開發單位必須以外部減量方式 以抵 利用廢棄物遭任意棄置之污染事件 有鑑 減開發案的排放增量 否則就要求企業減 於此 行政院遂認為應加強再利用廢棄物 產 但是減產將使企業喪失競爭力 之管理 故提出廢棄物清理法修正草案 將原本回收再利用之廢棄物中 明訂有危 新開發案要求外部抵換減量 因企業對既 害健康或污染環境之虞者 改由環保署依 有空污排放額度視為奇貨可居的商品 要 廢棄物清理法 管理 藉此杜絕再利用 求支付巨額費用或納為未來擴建用或顧慮 廢棄物遭任意棄置之污染事件 施工期間影響生產線等因素不願配合 然本草案送立法院衛環委員會審查 實際運作上窒礙難行 外部減量計畫之 部分委員主張應加嚴修法 不再區分有 執行 實非單一民間企業所能獨立承擔 害 無害 可回收或不可回收之廢棄物 建議應由政府整體規劃改善 凡此環評事 提案將全部廢棄物改由環保署依證照許可 件 皆嚴重影響企業投資 更嚴重打擊外 方式 嚴格管理 並於今年1月4日一讀審 商投資意願 查通過 其立意良好 但實務恐無法執 環境影響評估法 第二章第十八 行 以發電業之煤灰為例 國內每年煤灰 條 開發行為進行中及完成使用時 應 產生量高達8百萬噸以上 目前國內合格 由目的事業主管機關追蹤 並由主管機關 掩埋廠商7家 其總掩埋容量僅72萬噸 監督環境影響說明書 評估書及審查結論 根本無法負荷 另其他如廢鐵 廢紙 原 之執行情形 必要時 得命開發單位定期 水污泥等廢棄物均產生相同困擾 因此若 提出環境影響調查報告書 現況中是許多 依一讀版本修法通過 勢必嚴重衝擊業者 開發案已穩定生產 且經長期觀測對環境 廢棄物再利用之管道 且事業單位則因無 並無重大影響 卻仍需由環評委員定期開 法順利清理廢棄物 而必須被迫停工減產 會審查 造成環評委員人力浪費 且影響 因應 茲事體大 綜上所述 協助將草案第39條條文由 動部分或全部完成後 由開發單位向目的 通過一讀版本改為行政院提送之版本(另 事業主管機關申請完工證明 作為環評追 將有危害健康或污染環境之虞者 明確定 蹤審查之落日期限 監督之權責回歸地方 義為法定有害事業廢棄物) 亦即再利用 環保主管機關 依各類環保法規之規定辦 之廢棄物原則上仍維持由經濟部管理 屬 理 而非由環評委員會定期開會檢查 法定有害事業廢棄物 才由環保署管理 並配合將第28條(增訂再利用前之清除規 議題二 建議 廢棄物清理法 條文第 二十八條 三十九條修正條文 依據現行 廢棄物清理法 規定 定)配合修訂回歸為現行版本 議題三 建議先停徵土污費 待研擬更 完善之收費方式後 再重新開徵 其他開發案之進度 故建議應增訂開發活 第三節 環保暨勞工安全政策 環評審查對位於空氣品質惡化區域之 所提問題有時超出該委員之專業範疇 諸 35

38 國外無任一國家針對生產化學品廠商 徵收土污費 世界各國對於土壤及地下水 降低以空污費補助之門檻 以擴大補助範 圍 污染之管制係採取行政法規管制措施 過 環保署擬於100年起分三階段開徵二 去僅有美國對石化業者徵收土污費 然美 期VOC空污費 費率將由現行12元/公斤 國超級基金亦於1996年起停止徵收 逐漸增加至20~30元/公斤 並再加徵有害 土污費已累計相當結餘 足以應付現 V O C (含苯 苯乙烯 四氯乙烯等)空污 況土壤 地下水污染整治之費用 依土污 費 遠較國外費率為高 降低我國產業之 費收費辦法 業界每年平均繳交7.8億土 國際競爭力 第三節 環保暨勞工安全政策 污費 惟目前每年僅使用約2.19億元 使 依O E C D組織調查及各國開徵費率資 用之費用約為徵收總數之28% 且依環保 料 我國的競爭對手國家如日本及韓國 署資料 約僅有44%用於污染土壤整治 均未開徵V O C空污費 即使是先進國家如 故實際用於污染土壤整治之費用約12% 美國 絕大部分地區(緬因州 新罕布夏 依96年度環保署土壤及地下水污染整治年 州 明尼蘇達州等) 其每公斤開徵費率 報 自91年至96年底 土污費累計收入 約略介於0.495元 4.14元 均較我國現 46.91億元 累計支出13.16億元 累計結 行費率低 僅美國南加州開徵金額與我國 餘33.75億元 政府施政應先評估整治國 調高後費率相當 內不明場址所需使用之預算 再檢討每年 政府開徵污染稅費應同時兼顧國際租 擬徵收金額 不應先徵收過多之土污費而 稅的競爭性 不應使本國廠商比其他競爭 未完全使用於整治不明場址 對手國家的廠商負擔更高的稅費 而比較 煤炭及鐵礦砂均為天然礦產 使用後 國際租稅競爭力 一定要 找對國家 並不會造成土壤及地下水污染 且目前環 也就是說要與我國的主要競爭國家(如日 保署公告之整治 控制場址中 並無煤 本 韓國)來比較 而不是不切實際地去 炭 鐵礦砂或其使用後產物所造成 即現 比較美國南加州的稅費 狀並沒有污染土壤 地下水之情形 故環 建議應依據98年11/23二期VOC空污費 保署擬針對煤 鐵礦徵收土污費 違反環 費率研商公聽會議記錄 儘速參考國外先 境基本法第28條污染者付費原則 國際上 進國家及臨近競爭對手國家之空污費之費 也無先例 建議環保署不應針對煤 鐵之 率 與產業界協商檢討修訂合理之空污費 使用者或進口者徵收土污費 費率 另外政府為提升國內空氣污染防制工 議題四 應檢討合理之VOC空污費費率 36 作 對於空氣污染防制費增收對象及費率 仍陸續調整中 趨嚴格 對此專款基金 依據空污費收費辦法第18條 空氣污 之運用及執行管理 工商團體理應有權利 染防制費可支用項用包含用於補助及獎勵 及義務參與委員會運作 以即時提供空污 各類污染源辦理空氣污染改善工作事項 費制資訊並表達工商團體對於基金應用建 然現今環保署雖已制定空污費抵減辦法 議 藉以提升基金應用成效 共創環保與 規定新設空污防制設備及其耗材可抵減空 產業雙贏局面 據此建議比照 土壤及地 污費 惟門檻過高 抵減費用過低 無法 下水污染整治基金管理委員會組織規程 達到鼓勵產業減少空污排放的經濟誘因 第三條規定 增列工商團體代表為基金管 因此建議政府應增加以空污防制基金輔導 理委員會委員 及補助業者進行空氣污染防制工作 並

39 議題五 建議修訂揮發性有機空氣污染 物管制及排放標準 下季檢測前皆無洩漏 建議依設備元件洩 漏檢測情節輕重 訂定缺失記點原則 對 於已依法檢測維修仍無法防範之設備元件 環保署於2008年6月11日函釋說明石 化 煉油業廢氣燃燒塔如應符合最佳可行 洩漏缺失 得以行政指導方式 要求事業 機構限期改善 控制技術(BACT) 除緊急狀況外 平日不 揮發性有機物空氣污染管制及排放 可使用 不符目前產業界之作法 造成業 標準 第二十三條所訂設備元件 因未訂 者立即違法 定圖示範例 致各級主管機關 認證檢測 目前國內外產業界工程實務技術 均 機構及事業單位在實際檢測過程中 因認 是將流量變化大之廢氣排往廢氣燃燒塔處 知不一 致檢測作業不一致而衍生眾多爭 理 若依環保署新解釋函規定 將造成業 議 石化業設備元件定期檢測規定實施已 德州及歐盟)法規發現均無相同規定 國 久 對於建檔 檢測方式理應不該發生 內同業亦多無法符合該項解釋 故建議除 任何爭議 然根據現況仍存在各級主管機 緊急狀況外 另製程開 停車時及不可燃 關 認證檢測機構及事業單位認定不一問 氣體亦可排至廢氣燃燒塔 題 徒增眾多爭議 建議比照 檢查鑑定 主管機關進行廠區設備元件檢測稽核 公司場所空氣污染物排放狀況之採樣設施 時 針對壓力錶或採樣器管路上之接頭等 規範 規定 以圖像方式明訂規範 統一 小於1/2英吋以下之 其他連接頭 要 標準使得各方有所遵循 第三節 環保暨勞工安全政策 者現地違法 且蒐集國外(美國南加州 求列管並進行每季定期檢測 然因此類 管件數量眾多且洩漏可能性低 如依現有 設備元件之管制方式將浪費大量人力 物 力 而無污染防制之效果 議題六 建議計算水污費各項污染物排 放量時 應先扣除原水中本來之污染物 濃度 壓力錶或採樣器管路上之接頭等小 依據環保署於1998年 廢(污)水排放 屬固定式 平常並不作動 開關且屬低 收費辦法 說明 為建立水污費徵收之經 溫設備 並無保溫包覆 故實際上洩漏率 濟誘因 當事業排放廢水水質低於起徵值 極低 如要求列管並進行每季定期檢測 時 得享減免收費的優惠 以鼓勵事業將 將浪費大量人力 物力而無污染防制之效 廢水處理至較佳的水質 然2005年版 水 果 建議小管徑設備元件另訂管理方式 污染防治費收費辦法 將該項做法刪除 與現行設備元件分級管理 如此一來 正與水污費制度的經濟誘因有 主管機關進行設備元件檢測時 單一 設備元件檢測值大於10,000p p m即遭開罰 很大的牴觸 對台灣整體河川環境的改善 效果有限 單 由於目前石化 煉油廠之設備元件眾 水污費收費精神為污染者付費原則 多 且時常開關作動 造成業者縱使努力 事業取用自然中水質即存在相當的污染 管制仍易遭開罰單 物 如以海水製程為例 海水背景值C O D 石化廠處因製程複雜 設備元件眾 約達30~40mg/L 工廠使用過後僅增量2~3 多 若以單一元件洩漏便遭開罰單 實不 mg/l 若依現行收費辦法計算 工廠除須 合理 且設備元件為動態性質 難以確認 負擔自己所造成污染的水污費 2~3 mg/ 數量如此龐大之設備元件於本季檢測後至 L 外 尚須繳交背景污染量 30~40m g/ 於1/2英吋以下之 其他連接頭 設施為 37

40 L 的水污費 故在計算水污費費額時 處理設施不足的窘境 環保署目前核可之 自應將自然中的污染物濃度剔除計算才合 廢棄物掩埋場只有7家 年掩埋量約72萬 理 噸 且部分掩埋場即將飽和 除造成廢棄 為提供水污費徵收制度之經濟誘因 物處理成本高漲 若核可之掩埋量小於產 以鼓勵事業追求放流水水質的改善 達到 生量 將造成部分廢棄物無法妥善處理之 提升整體河川水質環境的目的 且落實污 隱憂 事業廢棄物尋覓場所日益困難 故 染者付費原則 由事業負擔實際造成環境 建議政府協助增設或補助合法廢棄物掩埋 污染的防治費用 建議計算水污費各項污 處理設施 染物排放量時 應先扣除原水中本來之污 染物濃度 第三節 環保暨勞工安全政策 議題七 建議明定環保單位於放流水稽 查取樣時 事業單位有權請求環保單位 針對當日水樣進行同步分樣 並由環保 單位將分樣樣品送第三方合格檢測公司 檢測 議題九 建議解除列管雙酚A(BPA)為第 四類毒性化學物質 並檢討合理之毒化 物列管原則 環保署日前列管雙酚A(BPA)為第四類 毒化物 除造成業者需定期記錄 申報等 作業外 亦會造成民眾對於使用相關產品 之恐慌心理 目前國際間對雙酚A(B P A) 為避免業者運轉操作皆正常但仍遭環 是否會產生對人體不良之影響仍無定論 保主管機關檢測超限開罰單之不合理情 而現行之管制重點 僅有加拿大禁止用於 形 經多次反應環保署後 環保署業於98 有關嬰兒奶瓶之進口行為 故建議應回歸 年6月2日公告 環境稽查樣品採樣分樣試 食品器具包裝衛生標準 限制嬰兒奶 辦作業規範 訂定有關試辦稽查採樣分 瓶之雙酚A(B P A)檢出值 現如列管雙酚 樣之樣品採集 保存 運送 接收 檢 A(BPA)為毒化物 將造成民眾恐慌心理 測 廢棄及相關佐證紀錄文件之製成等作 致使用大部分含雙酚A(BPA)之塑膠成品遭 業規定 以提昇稽查樣品檢測結果之證據 到質疑其安全性 將造成廠商莫大損失 力與公信力 保障事業單位權益 並於98 有鑑於此 建議解除列管雙酚A(BPA)為第 年6~12月進行試辦 現試辦計畫已結束 四類毒性化學物質 並檢討合理之毒化物 建議環保署儘速檢討執行成效 並擬定正 列管原則 式實施辦法 環保署研議新增列管毒性化學物質 建請環保署修訂水污染防治相關法 時 並未徵詢相關遭受影響之產業意見 規 明定環保單位於放流水稽查取樣時 且列管大宗使用之原料為毒性化學物質 事業單位有權請求環保單位針對當日水樣 時 未有相關因應配套措施 如輔導轉 進行同步取樣 分樣 並由環保單位將分 業 提供新的替代品等 常導致產業整體 樣樣品送第三方合格檢測公司檢測 以保 重大損失 建議政府列管運作量大之化學 障事業單位權益 物質時 應進行 社會經濟衝擊評估 於研議法規時 應加入相關產業公會之參 議題八 協助增設或補助合法廢棄物掩 埋處理設施 與 以採納人民及產業界之意見 作為對 經濟損害及後續因應評估之基礎 以期能 減少對產業界之衝擊 以環評法為例 當 38 目前企業單位面臨事業廢棄物掩埋 業者進行重大工程投資時 環評法即要求

41 並配合政府整體的力量 針對可產生危害 能影響當地之環境情形 居民健康風險 或重大損失之產業由工業局協助污染減量 風土民情等皆需進行審密而全面的評估 或輔導產業轉型 將影響程度降至最低 現環保署擬列管毒化物 限制 禁止某一 而不應只偏重環保而忽視社會 經濟 就 產業的發展 亦應評估整體性對產業及民 業等相關問題 眾使用情形的影響 及限制後是否能確實 建議實施空污總量管制前 應收集國 降低環境或人體的影響 達到環保署訴求 外已實施空污總量管制及交易制度之重 的目的 並應跨部會協調工業局評估採取 點 並對其可能衍生之問題 衝擊與避免 相關輔導產業轉型 員工就業等措施 之道 均應有相當瞭解 現行國際上常用 之空氣品質改善及防治策略甚多 如加嚴 查 時 如全國製造及輸入之運作量合計 排放標準管理 老舊汽機車汰換管制 獎 大於10萬噸/年 表示該項化學物質使用 勵業者投資減量改善策略 環保署應整體 情形廣泛 列管後對社會影響重大 應進 評估各項管制方式之社會成本及效益 採 行 社會經濟衝擊評估 作為毒性化學 取最有效且成本最少的方法 而不應貿然 物質公告列管審查會議之參考 實施空污總量管制 第三節 環保暨勞工安全政策 基此 建議於 運作及現況資料調 業者需進行環境影響評估 針對建廠後可 目前環保署已加強與個別產業 企業 議題十 建議在相關整體架構未完備及 和產業界未充份溝通並取得共識前 不 宜貿然實施高高屏空污總量管制計畫 溝通 本來促進空氣品質 降低空氣污染 是全民共同的責任 當然產業界亦樂於參 與 然建議環保署與產業界溝通取得共 識 並由產業界及早進行污染減量改善研 環保署規劃擬於今 2010 年7月起 擬等相關措施 將衝擊減至最少 於高高屏地區實施空污總量管制計畫 包 括新(擴)建的工廠需取得增量抵減額度 既有工廠應進行排放量削減 並要求於 2013年時進行 將對高高屏地區產業生存 議題十一 建議煉鋼爐碴(石)之再利用 應立即停止 不得與土壤直接接觸 之 公告再利用行為 及發展帶來嚴重衝擊 目前總量管制實施 環保署片面要求停止爐碴與土壤直接 應有相關之整體管制架構 惟目前僅見到 接觸之使用方式 此點於爐碴再利用方式 環保署預告兩套相關的草案( 空氣污染 及工程實務上窒礙難行(僅約20~30%可再 物削減量差額認可保留抵換及交易管理辦 利用) 爐碴資源化將面臨無法去化而造 法 及 既存固定污染源污染物排放量認 成大量囤積 爐碴為煉鋼過程之副產物 可準則 ) 至於明確的作法如排放量交 特性穩定 爐碴資源化工作為全球鋼鐵業 易平台設置 抵換排放量認定 先期改善 推展重點之一 先進國家之資源化方式可 排放量認定機制等業者應依循的方向皆未 分為 一 製程回收再利用 二 道路 明確規範 貿然實施將為高高屏地區產業 土木 港灣等工程材料 三 水泥或混凝 生存及發展帶來嚴重衝擊 土材料 四 其它如肥料 土壤改質劑 有鑑於實施空氣污染管制將嚴重影響 掩埋 棄置等用途 高高屏地區產業之生存及發展 環保署作 目前引起環境問題皆為不肖業者之違 此重大決策之前 應先評估此政策對民生 法行為所造成(混入有害集塵灰 非於指 經濟 就業人口 產業發展的影響程度 定地點貯存等) 勿因廠商違法之行為而 之配套措施不足 實施空污總量管制計畫 39

42 表一 管制情形 值 管制項目 SOx NOx F硫酸液滴 HCl 氯氣 H2S Pb Cd 異味污染物 排放標準 周界 300~650 ppm 250~500 ppm 10 mg/nm3 100~200mg/NM3 80 ppm 30 ppm 100 ppm 10 mg/nm3 1 mg/nm ppm 0.25 ppm 10μg/NM3 50μg/NM3 0.1 ppm 0.02 ppm 0.1 ppm 10μg/NM3 0.5μg/NM3 50 表二 第三節 環保暨勞工安全政策 排放標準 排放管道 高度h 公尺 H 18 異味污染物 18<h 50 h>50 大氣稀釋倍數 排放管道 1000~2166倍 1000~2000倍 1000倍 2000~4000倍 800倍 1500倍 1000倍 1000倍 2000倍 80倍 備註 液 固態燃料 燃料外製程 逕排大氣 由行之有年之50000驟降至4000 加嚴了 12.5倍 與周界值50相比 稀釋倍數僅80 空氣污染物 原標準值 建議標準值 影響合法業者再利用之權力 倍 與諸多污染物於制定排放標準所考量 之稀釋倍數1000倍以上相比 似乎應修改 為更合理可行的排放標準 環保署依據2008年惡臭陳情案件己佔 陳情案件總數達72% 而驟然於2008年9月 爐石取代天然砂石不僅可節省大量成 11日起將排放管道異味污染物排放標準由 本並可達到零廢棄 資源再利用 永續資 50000降至4000 各產業事實上大致無法 源等目標 建議應以正面積極之態度 符合標準 除非再投下鉅資 提升燃燒 結合產 官 學界共同推動爐石資源化 收集效率 方能達標 更讓各產業在不景 例如參考國外經驗 加強鋼廠自我管理及 氣之當下 營運更是艱難 查核機制 建立爐石各種資源化相關規範 眾所周知 臭味具有相當的 主觀 與法規配套 導入第三者驗證機制等 將 特質 且聞臭判定員之嗅覺感受亦有相當 爐碴視為有效資源加以推廣 避免遭污名 的差異特性 易造成主觀判定誤差 而致 化 產業遭受不當處分 殊不合理 因此建議 放寬排放標準 40 議題十二 建請放寬 固定污染源空氣 污染物排放標準 之異味污染物排放標 準值 故建議排放標準如表二 議題十三 廢棄物清理計畫書之申報作 業應更具彈性 目前由法令制定異味污染物排放標準 分為排放管道以及周界和各類污染物排放 依據廢棄物清理法第三十一條第一項 標準 可見制法者已充分考量排放管道至 規定 檢具事業廢棄物清理計畫書 送直 周界有1000倍以上的大氣擴散能力 列舉 轄市 縣 市 主管機關或中央主管機關 如表一 委託之機關審查核准後 始得營運 與事 但在新訂定之排放標準中 以煙囪 業廢棄物產生 清理有關事項變更時 亦 高度50M以上排放管道之異味排放標準 同 廢棄物清理計畫書中須填寫廢棄物

43 亦應參酌先進國家的實施經驗 研擬適當 定合約導致清理方式改變時 往往需事先 的法令與合宜的執行政策 真正兼顧我國 進行廢棄物清理計畫書之變更申請 經主 環保與經濟 清理方式 當廢棄物產生業者因重新訂 管機關核准後 始得清除 而在主管機關 審核這段時間 廢棄物需暫存廠內 造成 業者貯存壓力 故建議廢棄物清理計畫書 若僅進行清理方式之變更 環保單位應於 一定期限內盡快完成審查 或是同一廢棄 物 可在清理計畫書內增列二種以上的未 來廢棄物可能的清理方式 另外對於廢棄物清理計畫書應填寫的 項目範圍 事業與主管機關迭有爭議 因 主管機關片面認定為廢棄物 例如空氣污 第三節 環保暨勞工安全政策 染防制設備為製程末端處理廢氣之污染防 制設備 處理後之集塵灰 而企業認定 該集塵灰均為紙漿製程的原料或藥品 世 界各國之紙漿廠均將集塵灰直入製程再 用 是屬於製程之一部份 各企業之主 副製程污染防制設備所截留之物品 若係 直接送回製程再用之物料 不應界定為廢 棄物 而要求填報於廢棄物清理計畫書 中 應回歸環保署91年10月17日環署督字 第 號函以及95年12月27日環署 廢字第 號釋示要旨 如係屬 事業產生與活動過程所產生之物質 且惟 該事業不能 不再或不願再用者 縱使該 物質為有價或為其他事業之原料 仍應判 定屬產出者之事業廢棄物 另一方面企業未列入廢棄物清理計畫 書中 主管機關若堅持其認定標準 亦可 處分 此恐增民怨之滋生 小結 全球化商機瞬息萬變 政府於研擬環 境政策時 應切記依據最基本的評估準 則 採用符合經濟效率 以較低執行成本 要求企業填報變更即可 但對於企業即行 來達成行政效率 並符合污染者付費等原 則 在顧及產業的承受力與衝擊下 同時 41

44 第四節 公平交易暨消費者關係 國自從2001年加入W T O後 隨著市 我 定與研修 更需加快腳步 方能為愈趨開 場逐步開放 各式各樣的商品如雨 放的市場建立一套公平的遊戲規則 為消 後春筍般的湧進國內市場 由於相關法規 費者的安全與健康建立一套防護機制 制定與配套措施未臻完善 以致近年來陸 本會對公平交易與消費者相關之法 續爆發黑心商品威脅民眾健康與安全事 規 向來十分重視 在 2009年全國工業 件 消費爭議事件層出不窮 為確保商品 總會白皮書 中 我們提出了六項建言 安全 保護消費者權益 對於市售不安全 大部分都獲得政府正面的回應 並在極短 商品實施監督管理 經濟部標準檢驗局於 的時間內陸續落實 第四節 公平交易暨消費者關係 95年5月29日發布不安全商品處理原則 依據調查 全國工業總會對 2009年 於2008年1月1日建置完成 商品安全資訊 工總白皮書 在公平交易與消費者關係方 網 提供業者及消費者商品事故線上通 面各項建言政府之答覆 除部分仍待進一 報功能及商品安全相關資訊 並新增多項 步努力外 都給予相當的肯定 回覆 滿 強制性商品檢驗 以確保市售商品的安 意 與 尚可 加總的百分比都在六至八 全 經濟部商業司為協助消費者獲得完整 成之間 商品訊息 近年來亦陸續增修 商品標示 賡續 2009年全國工業總會白皮書-- 法暨相關標示基準 並多次函請各縣市 公平交易與消費者關係 六項建言之辦理 政府加強查核市售商品 是否依規定進行 與回覆情形 本會再度綜合業界意見提出 商品標示 特別是 原產地 部分 是否 下列五項議題 建請予以修法或採取必要 未標示或有不實標示情形 而行政院衛生 措施 俾進一步為維護我市場交易秩序 署為落實馬總統對食品衛生安全議題所提 建立自由 公平 合理的市場經濟環境 設立 食品衛生安全委員會 之政見 更 促進產業正常發展 提供消費者健康安全 於去 2009 年6月1日通過 行政院食品 的生活品質而努力 議題一 建請修正消費者保護法第19 安全會報設置要點 以任務編組方式 政策指導食品安全 國民營養及重大食品 條及第19條之1 議題二 建請修正消費者保護法第29 安全事件之諮詢與協調 同年5月12日配 42 合立院三讀通過行政院衛生署食品藥物管 條 理局組織法 將食品邊境查驗業務回歸該 議題三 建請修正 食品良好衛生規 局 為統籌食品風險管控機制 提升食品 範及食品安全管制系統辦法 草案第32條 安全管理效率 保障國人健康及消費權 第三項和第6條第二項第十款 益 再次進行 食品衛生管理法 的研修 工作 議題四 建請嚴格把關進口食品 並 強化國家檢驗機構 以保障國人食的安全 對於政府相關部會前述努力 我們在 議題五 建請修正 食品衛生管理 此表示肯定 然而由於國內外經濟環境 法 第17條第一項第四款 增列規定食品 變化快速 尤其兩岸經濟合作架構協議 應標示原產地 國 (ECFA) 已陸續展開實質協商 法規的訂

45 議題一 建請修正消費者保護法第19條 及第19條之1 食品 有些根本無法保存7日以上 又書 本 光碟等產品 極可能在7日內就被閱 讀完畢或進行備份 倘若上類商品以郵購 本會在 2008白皮書 和 2009白皮 買賣方式行銷 消費者於法定無條件退貨 書 中兩度提出本修正建議 惟行政院消 期內 因商品已腐壞質變或閱讀完畢而退 費者保護委員會 以下稱消保會 都以消 回 必造成企業莫大損失 費者保護團體針對本修法提案 均基於 而消費者保護法第19條之1規定 業者與消費者目前尚非處於平衡地位以 前二條規定 於以郵購買賣或訪問買賣 及消保法制定十餘年 是否已達到消費者 方式所為之服務交易 準用之 對市場 濫用權利致影響交易安定及業者利益之情 服務交易亦造成嚴重影響 因為服務交易 形 尚有疑義 之理由 表示將持續協商 既已完成 消費者已享受服務成果 怎能 各界意見 並納入 消費者保護法 以 如同一般商品退貨 基於前述理由 本會乃建議於消費者 無積極作為 令人深感遺憾 經本會與相 保護法第19條後加但書 郵購或訪問 關業者進行溝通後 渠等仍認為郵購或訪 買賣之消費者 對所收受之商品不願買受 問買賣7日無條件退貨之規定 對於生鮮 時 得於收受商品後7日內 退回商品或 農漁產品 年菜等不易保存之食品以及書 以書面通知企業經營者解除買賣契約 無 本 光碟等容易備份之文化產品 十分不 須說明理由及負擔任何費用或價款 但易 公平 要求本會應繼續追蹤此一議題並促 腐 壞或可備份之商品不在此限 第19 請消保會能以負責的態度積極考量修法之 條之1修正為 前二條規定 於經中央主 必要性 管機關公告之服務項目係以郵購買賣或訪 針對消保團體 業者與消費者目前尚 第四節 公平交易暨消費者關係 下稱消保法 往後修法之參考 然迄今並 問買賣方式所為之服務交易 準用之 非處於平衡地位以及消保法制定十餘年 是否已達到消費者濫用權利致影響交易安 議題二 建請修正消費者保護法第29條 定及業者利益之情形 尚有疑義 的看 法 本會難以苟同 以去年發生的 戴爾 本修正建議 在工總 2008白皮書 事件 為例 姑且不談事件的是與非 單 和 2009白皮書 中都曾提出過 今年經 看網友發現這天上掉下來的禮物後 透過 討論後決定再提 可見此問題對企業影響 plurk twitter MSN BBS等各種網路傳 的重大 對於近年來消保團體為保護消費者 內 湧入超過10萬筆訂單 就叫人不得不 對市售商品進行檢驗等把關工作 俾對不 對現今網路的影響力 感到敬畏 此一事 肖企業的產品造成抵制 本會對此表示支 件 在經媒體報導成為頭條新聞後 有關 持 惟對部分團體及單位在進行檢驗時 人性貪婪的潛在因素 也蔚為話題 或因檢驗方式不夠嚴謹 或因國內無明確 依現行消費者保護法第19條規定 標準 或因被以更高標準來檢視 經媒體 郵購或訪問買賣之消費者 對所收受 的報導 擴大解釋或斷章取義之後 往往 之商品不願買受時 得於收受商品後7日 造成企業商譽嚴重的崩解 就算日後發現 內 退回商品或以書面通知企業經營者解 錯不在企業 也難復商譽 因此對於少數 除買賣契約 無須說明理由及負擔任何費 消保團體的輕率行為 本會甚表關切 因 用或價款 然而實務上 像生鮮農漁等 商譽是企業第二生命 不容輕易毀傷 亟 播工具 快速傳播後 在短短8 9個小時 43