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1 目 次 財 團 法 人 現 代 財 經 基 金 會... 1 台 灣 綜 合 研 究 院 金 融 證 券 投 資 諮 詢 委 員 會... 3 壹 企 劃 緣 起... 5 貳 會 議 議 程 與 規 則... 7 參 貴 賓 簡 歷... 9 肆 會 議 內 容 ( 壹 ) 上 半 場 次 一 主 持 人 致 詞 二 引 言 人 報 告 ( 貳 ) 下 半 場 次 一 主 持 人 致 詞 二 引 言 人 報 告 伍 採 訪 記 者 與 報 導 媒 體 陸 照 片 集 錦 I

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3 財 團 法 人 現 代 財 經 基 金 會 現 代 財 經 基 金 會 ( 英 文 譯 為 Contemporary Taiwan Development Foundation 簡 稱 CTDF), 創 辦 於 1990 年 代 ; 是 經 中 央 政 府 主 管 部 門 正 式 核 定 成 立 的 公 益 性 財 團 法 人 ; 是 由 學 術 界 企 業 界 政 治 界 有 關 人 士 共 同 組 織 成 立 的 非 營 利 公 共 團 體 ; 是 從 事 國 家 政 策 研 究 交 流 和 諮 詢 服 務 的 現 代 化 智 庫, 是 廣 泛 聯 繫 與 整 合 產 官 學 研 界 專 業 人 士 的 知 識 交 流 平 台 基 金 會 的 目 標 是, 面 對 二 十 一 世 紀 劇 烈 變 遷 發 展 的 嶄 新 世 界, 以 及 世 界 與 台 灣 緊 密 聯 繫 互 動 的 嶄 新 情 勢, 廣 泛 結 合 各 個 領 域 有 識 之 士, 基 於 對 斯 土 斯 民 之 終 極 關 懷, 立 足 實 際, 著 眼 理 想, 群 策 群 力, 科 學 創 新, 致 力 台 灣 總 體 經 濟 社 會 環 境 不 斷 完 善 進 步, 推 動 思 想 理 念 政 策 方 針 制 度 機 制 不 斷 與 時 俱 進, 為 全 球 化 時 代 台 灣 建 設 發 展, 全 面 增 強 驅 動 力 凝 聚 力 競 爭 力 經 濟 是 引 領 台 灣 發 展 的 核 心 命 脈, 政 策 是 主 導 公 共 活 動 的 根 本 動 力 當 前 全 球 化 日 益 普 及 深 入, 國 際 國 內 環 境 複 雜 變 化, 科 技 創 新 帶 來 無 比 活 躍 多 元 的 發 展 機 遇, 而 各 種 前 所 未 見 的 重 大 風 險 持 續 構 成 嚴 峻 挑 戰, 台 灣 唯 有 求 真 務 實 宏 觀 長 遠, 在 全 面 融 入 全 球 化 的 過 程 中, 確 立 自 身 的 系 統 性 發 展 政 策 與 策 略, 不 斷 優 化 體 質, 強 化 動 力, 有 所 創 新 有 所 提 升 有 所 進 步 本 基 金 會 設 有 : 產 業 金 融 財 稅 環 境 兩 岸 關 係 等 五 個 委 員 會, 分 別 組 織 一 大 批 學 有 專 精 的 學 者 專 家 群, 選 定 重 要 議 題, 分 類 進 行 研 究, 經 常 性 舉 辦 產 官 學 研 討 會, 或 透 過 發 表 會 記 者 會 交 流 訪 問 論 文 專 稿, 對 外 傳 播 正 確 政 策 觀 念, 理 性 辨 析 重 要 議 題 關 鍵 爭 點 ; 並 接 受 政 府 與 民 間 機 構 委 託, 進 行 專 案 研 究, 或 提 供 專 業 諮 詢 本 會 網 址 : 1

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5 台 灣 綜 合 研 究 院 金 融 證 券 投 資 諮 詢 委 員 會 台 灣 地 狹 人 稠 資 源 有 限, 卻 能 從 戰 後 舉 目 廢 墟 百 業 蕭 條 下, 在 短 期 中 成 長 繁 榮, 創 造 各 國 所 欽 羨 的 經 濟 發 展 奇 蹟, 甚 至 被 譽 為 落 後 國 家 經 濟 發 展 之 學 習 典 範, 其 成 功 除 了 各 界 的 努 力 與 人 民 之 付 出 之 外, 政 府 從 1950 年 代 初 期 起, 配 合 國 內 外 經 濟 情 勢 變 化 與 產 業 結 構 調 整 需 要, 積 極 推 動 各 項 經 濟 建 設 計 畫, 使 得 台 灣 經 濟 能 夠 不 斷 升 級 與 產 業 得 以 快 速 轉 型 其 實, 台 灣 過 去 每 一 階 段 經 濟 升 級 與 產 業 轉 型 過 程, 政 府 正 確 的 政 策 引 導 與 適 宜 之 措 施 配 合, 是 重 要 的 因 素, 研 究 機 構 的 參 與 規 劃 與 各 界 業 者 之 輿 論 反 映, 更 是 其 關 鍵 所 在 爰 此, 本 院 乃 於 民 國 86 年 9 月, 在 各 界 菁 英 倡 議 與 不 吝 贊 助 經 費 下 設 置 金 融 證 券 投 資 諮 詢 委 員 會, 以 作 為 產 官 學 研 交 流 溝 通 之 平 台 目 前 委 員 會 之 下, 除 定 期 召 開 諮 詢 委 員 會 議, 訂 定 運 作 方 向 與 工 作 內 容, 以 及 設 置 研 究 小 組 進 行 台 灣 經 濟 動 向 調 查 與 發 表 外, 特 別 以 關 懷 社 會 與 投 入 公 益 為 宗 旨, 敦 邀 產 官 學 研 專 家 學 者 成 立 財 金 論 壇 公 益 講 座 活 動, 經 過 多 年 運 作 之 後, 其 活 動 內 容 頗 受 到 各 界 之 嘉 許, 諮 詢 委 員 會 議 通 過, 自 民 國 98 年 元 月 起 增 設 產 經 論 壇, 擴 大 活 動 範 圍, 定 期 針 對 財 金 產 經 相 關 政 策 法 規 議 題 辦 理 公 開 研 討 與 評 論, 彙 整 具 體 結 論 與 可 行 建 議, 以 提 供 政 府 相 關 部 門 作 為 調 整 政 策 或 增 修 法 規 之 參 考 此 外, 又 將 前 揭 成 果 編 印 出 版 專 輯, 分 享 各 界, 希 望 對 台 灣 財 金 產 經 之 發 展, 有 所 助 益 展 望 未 來, 本 院 金 融 證 券 投 資 諮 詢 委 員 會 在 產 官 學 研 各 界 先 進 人 士 支 持 與 贊 助 下, 仍 將 本 著 回 饋 社 會 理 念 與 參 與 公 益 初 衷, 從 事 各 項 研 究 調 查, 以 及 透 過 公 開 辦 理 與 財 金 產 經 議 題 有 關 的 公 益 講 座 活 動, 期 能 提 供 社 會 各 界 人 士 吸 收 更 多 新 知 或 趨 勢, 以 充 分 扮 演 民 間 智 庫 之 角 色 與 功 能 3

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7 壹 企 劃 緣 起 回 顧 戰 後 台 灣 經 濟 成 長 過 程, 因 應 環 境 變 化 需 要, 歷 經 多 次 自 由 化 政 策, 雖 每 次 自 由 化 帶 來 不 同 程 度 衝 擊, 但 卻 能 不 斷 促 進 台 灣 經 濟 結 構 升 級, 為 下 一 階 段 的 經 濟 發 展 創 造 競 爭 條 件 然 而, 面 對 近 年 經 濟 全 球 化 的 發 展 與 區 域 化 的 整 合 加 速, 使 得 台 灣 製 造 業 與 服 務 業 再 度 迎 接 新 的 一 波 挑 戰, 為 此 政 府 特 別 推 動 自 由 經 濟 示 範 區 計 畫, 乃 是 希 望 在 開 放 主 軸 下, 透 過 五 海 一 空 規 劃, 配 合 國 際 化 自 由 化 策 略, 將 自 由 貿 易 的 範 圍 從 區 內 延 伸 至 全 國, 打 造 台 灣 成 為 自 由 貿 易 島, 俾 為 已 低 迷 多 時 的 台 灣 景 氣 灌 注 新 的 經 濟 動 能, 以 形 塑 台 灣 簽 署 FTA 或 加 入 泛 太 平 洋 夥 伴 協 議 (TPP) 的 條 件 由 於 政 府 在 自 由 經 濟 示 範 區 規 劃 上, 將 以 高 附 加 價 值 的 高 端 服 務 業 為 主, 促 進 服 務 業 發 展 的 製 造 業 為 輔, 充 分 利 用 台 灣 所 存 在 的 人 力 技 術 資 訊 區 位 與 兩 岸 等 優 勢, 發 展 智 慧 運 籌 農 業 加 值 運 銷 國 際 醫 療 產 業 合 作 等 前 瞻 經 濟 活 動, 所 以 此 一 計 畫 是 未 來 台 灣 脫 胎 換 骨 成 功 與 否 的 關 鍵 換 句 話 說, 政 府 推 動 自 由 經 濟 示 範 區 計 畫, 是 台 灣 在 面 對 區 域 整 合 發 展 與 迎 接 全 球 產 業 重 組 趨 勢 下, 加 速 參 與 國 際 組 織 及 邁 向 自 由 經 濟 的 基 礎, 尤 其 兩 岸 在 ECFA 架 構 下, 若 能 推 動 自 由 經 濟 區 進 行 對 接, 將 有 助 於 推 動 兩 岸 特 定 產 業 加 強 合 作, 甚 至 更 進 一 步 促 進 產 業 升 級 轉 型 為 此, 台 灣 綜 合 研 究 院 金 融 證 劵 投 資 諮 詢 委 員 會 與 財 團 法 人 現 代 財 經 基 金 會, 特 別 於 民 國 102 年 10 月 08 日 ( 星 期 二 ) 下 午 二 時, 假 台 灣 省 商 業 會 ( 台 北 市 中 山 區 104 松 江 路 168 號 13 樓 ) 舉 辦 推 動 自 由 經 濟 示 範 區 是 台 灣 脫 胎 換 骨 的 機 會? 產 官 學 研 討 會, 邀 請 學 者 專 家 從 不 同 層 面 的 角 度 進 行 分 析 及 提 出 看 法, 提 供 各 界 參 考 5

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9 貳 會 議 議 程 與 規 則 一 會 議 議 程 時 間 議 程 報 到 主 持 人 致 詞 : 鄭 優 ( 現 代 財 經 基 金 會 執 行 董 事 ) 引 言 人 報 告 : 議 題 一 : 推 動 自 由 經 濟 區 是 加 速 參 與 國 際 組 織 的 墊 腳 石 林 建 甫 ( 台 灣 大 學 經 濟 系 所 教 授 ) 議 題 二 : 從 自 由 經 濟 示 範 區 邁 向 自 由 經 濟 島 的 挑 戰 王 健 全 ( 中 華 經 濟 研 究 院 副 院 長 ) Q&A 主 持 人 致 詞 : 洪 瑞 彬 ( 台 綜 院 金 融 證 劵 投 資 諮 詢 委 員 會 副 主 任 委 員 ) 引 言 人 報 告 : 議 題 三 : 以 自 由 經 濟 區 論 兩 岸 特 定 產 業 合 作 的 方 向 與 策 略 蔡 宏 明 ( 中 華 民 國 工 業 總 會 副 秘 書 長 ) 議 題 四 : 從 區 域 整 合 談 兩 岸 自 由 經 濟 區 對 接 的 利 基 與 限 制 戴 肇 洋 ( 台 綜 院 研 究 員 兼 金 融 證 劵 投 資 諮 詢 委 員 會 執 行 秘 書 ) Q&A 13:40 ~ 14:00 14:00 ~ 14:05 14:05 ~ 14:35 14:35 ~ 15:05 15:05 ~ 15:20 15:20 ~ 15:25 15:25 ~ 15:55 15:55 ~ 16:25 16:25 ~ 16:40 二 會 議 規 則 ( 一 ) 會 議 程 序 安 排 1. 主 持 人 : 每 人 5 分 鐘 2. 引 言 人 : 每 人 30 分 鐘 3. 問 與 答 :10 分 鐘 ( 每 人 發 言 2 分 鐘 為 限 ) ( 二 ) 會 議 發 言 規 定 1. 引 言 人 在 報 告 時 間 屆 滿 25 分 鐘 時 響 鈴 一 聲, 30 分 鐘 則 響 鈴 二 聲, 並 請 引 言 人 結 束 發 表 2. 問 與 答 討 論 時, 每 位 發 言 人 發 言 時 間 2 分 鐘 為 限, 於 時 間 屆 滿 前 30 秒 響 鈴 一 聲,2 分 鐘 響 鈴 二 聲, 並 請 發 言 人 結 束 發 言 3. 問 與 答 討 論 時, 如 因 會 議 時 間 所 限 不 及 發 言 者, 或 於 發 言 後 仍 未 盡 意 者, 煩 請 提 出 書 面 意 見, 送 交 服 務 人 員 彙 整 7

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11 參 貴 賓 簡 歷 黃 輝 珍 董 事 長 現 任 : 台 灣 綜 合 研 究 院 董 事 長 學 歷 : 政 治 大 學 法 律 學 系 學 士 美 國 華 府 亞 洲 基 金 會 國 會 運 作 研 究 (AsiaFoundation) 經 歷 : 中 國 時 報 副 總 編 輯 兼 副 總 主 筆 國 家 政 策 研 究 中 心 執 行 長 中 央 日 報 社 發 行 人 兼 社 長 中 國 國 民 黨 中 央 新 聞 黨 部 主 任 委 員 中 國 國 民 黨 中 央 委 員 總 統 府 國 家 統 一 委 員 會 委 員 中 國 國 民 黨 中 央 文 化 工 作 會 主 任 中 華 文 化 復 興 運 動 總 會 秘 書 長 行 政 院 政 務 委 員 行 政 院 防 治 登 革 熱 疫 情 總 指 揮 官 行 政 院 抗 SARS 南 部 地 區 總 指 揮 官 行 政 院 新 聞 局 局 長 總 統 府 國 策 顧 問 財 團 法 人 中 國 技 術 服 務 社 董 事 長 中 鼎 工 程 公 司 常 務 董 事 財 團 法 人 海 峽 交 流 基 金 會 董 事 9

12 張 平 沼 主 任 委 員 現 任 : 總 統 府 國 策 顧 問 燿 華 企 業 集 團 總 裁 台 灣 服 務 業 聯 盟 協 會 創 會 理 事 長 中 華 民 國 全 國 商 業 總 會 理 事 長 財 團 法 人 海 峽 兩 岸 商 務 發 展 基 金 會 董 事 長 中 華 文 經 協 會 理 事 長 中 華 金 融 業 務 研 究 發 展 協 會 理 事 長 財 團 法 人 中 華 民 國 商 品 條 碼 策 進 會 董 事 長 宏 都 拉 斯 共 和 國 駐 華 名 譽 總 領 事 金 鼎 文 教 基 金 會 董 事 長 台 灣 綜 合 研 究 院 金 融 證 券 投 資 諮 詢 委 員 會 主 任 委 員 學 歷 : 中 興 大 學 法 律 系 學 士 經 歷 : 中 華 民 國 第 屆 立 法 委 員 光 華 投 信 董 事 長 中 國 國 民 黨 第 屆 中 央 委 員 世 界 龍 岡 親 義 總 會 主 席 金 鼎 證 券 股 份 有 限 公 司 董 事 長 台 灣 彰 化 新 竹 台 中 地 方 法 院 法 官 / 檢 察 官 行 政 院 顧 問 台 灣 省 商 業 會 理 事 長 金 鼎 燿 華 企 業 集 團 總 裁 10

13 主 持 人 : 鄭 優 執 行 董 事 現 任 : 財 團 法 人 現 代 財 經 基 金 會 執 行 董 事 工 商 時 報 總 主 筆 中 國 國 際 商 銀 文 教 基 金 會 董 事 台 灣 綜 合 研 究 院 金 融 證 券 投 資 諮 詢 委 員 會 委 員 學 歷 : 美 國 普 林 斯 頓 大 學 國 際 關 係 學 院 (Woodrow Wilson School) 研 究 政 治 大 學 企 業 管 理 研 究 所 碩 士 台 灣 大 學 經 濟 系 學 士 經 歷 : 中 華 電 信 股 份 有 限 公 司 第 五 屆 董 事 ( 交 通 部 派 任 ) 財 團 法 人 中 央 廣 播 電 台 董 事 長 中 華 民 國 電 視 學 會 理 事 長 台 灣 電 視 事 業 股 份 有 限 公 司 總 經 理 行 政 院 公 平 交 易 委 員 會 第 二 第 三 屆 委 員 及 第 四 屆 副 主 任 委 員 工 商 時 報 記 者 主 任 總 編 輯 副 社 長 主 筆 引 言 人 : 林 建 甫 教 授 現 任 : 台 灣 大 學 經 濟 學 系 所 教 授 兼 人 文 社 會 高 等 研 究 院 副 院 長 行 政 院 經 建 會 諮 詢 委 員 行 政 院 國 家 安 定 基 金 會 委 員 證 券 交 易 所 常 駐 監 察 人 經 濟 部 產 業 發 展 諮 詢 委 員 會 委 員 財 政 部 所 屬 事 業 移 轉 民 營 評 價 委 員 會 諮 詢 委 員 考 試 院 退 撫 基 金 委 員 會 諮 詢 顧 問 海 峽 交 流 基 金 會 顧 問 國 家 政 策 研 究 基 金 會 財 金 組 召 集 人 台 灣 綜 合 研 究 院 金 融 證 券 投 資 諮 詢 委 員 會 委 員 台 灣 競 爭 力 論 壇 學 會 總 召 集 人 學 歷 : 美 國 加 州 大 學 聖 地 牙 哥 分 校 經 濟 學 碩 士 博 士 台 灣 大 學 經 濟 系 學 士 經 濟 研 究 所 碩 士 經 歷 : 總 統 府 經 濟 諮 詢 小 組 委 員 經 濟 部 貿 易 調 查 委 員 會 委 員 行 政 院 衛 生 署 健 保 精 算 委 員 台 灣 農 業 與 資 源 經 濟 學 會 理 事 中 華 金 融 學 會 理 事 台 灣 大 學 經 濟 學 系 所 副 教 授 教 授 兼 主 任 所 長 美 國 Fulbrighter 獎 學 金 訪 問 教 授 2006 德 國 DAAD 獎 學 金 訪 問 教 授

14 考 試 院 考 選 部 典 試 委 員 台 灣 經 濟 學 會 理 事 總 幹 事 引 言 人 : 王 健 全 副 院 長 現 任 : 中 華 經 濟 研 究 院 副 院 長 兼 第 三 研 究 所 所 長 中 華 經 濟 研 究 院 研 究 員 台 灣 科 技 大 學 企 管 系 兼 任 教 授 學 歷 : 美 國 普 渡 大 學 經 濟 學 碩 士 博 士 臺 灣 大 學 經 濟 系 學 士 經 歷 : 中 華 經 濟 研 究 院 研 究 員 兼 第 三 研 究 所 所 長 中 華 經 濟 研 究 院 研 究 員 兼 第 三 研 究 所 副 所 長 中 華 經 濟 研 究 院 第 三 研 究 所 副 研 究 員 中 國 文 化 大 學 經 濟 系 兼 任 副 教 授 教 授 主 持 人 : 洪 瑞 彬 副 主 任 委 員 現 任 : 台 灣 綜 合 研 究 院 金 融 證 券 投 資 諮 詢 委 員 會 副 主 任 委 員 學 歷 : 東 吳 大 學 經 濟 所 碩 士 美 國 紐 約 New School for Social Research(New School University) 研 究 經 歷 : 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會 經 濟 研 究 處 處 長 行 政 院 經 建 會 綜 合 計 劃 處 專 員 專 門 委 員 組 長 副 處 長 處 長 行 政 院 主 計 處 國 民 所 得 統 計 評 審 委 員 會 委 員 交 通 部 運 輸 計 劃 委 員 會 研 究 員 引 言 人 : 蔡 宏 明 祕 書 長 現 任 : 中 華 民 國 工 業 總 會 秘 書 長 台 灣 師 範 大 學 全 球 經 營 與 策 略 研 究 所 兼 任 副 教 授 學 歷 : 成 功 大 學 工 業 管 理 研 究 所 碩 士 經 歷 : 國 家 安 全 會 議 諮 詢 委 員 中 華 民 國 工 業 總 會 貿 易 發 展 委 員 會 副 執 行 秘 書 國 家 政 策 研 究 中 心 政 策 研 究 員 經 濟 部 國 際 貿 易 局 科 員 12

15 引 言 人 : 戴 肇 洋 研 究 員 現 任 : 台 灣 綜 合 研 究 院 研 究 員 兼 金 融 證 券 投 資 諮 詢 委 員 會 委 員 暨 執 行 秘 書 經 濟 部 中 小 企 業 白 皮 書 編 審 委 員 中 華 民 國 工 業 總 會 中 小 企 業 發 展 委 員 會 委 員 兼 副 召 集 人 中 華 民 國 商 業 總 會 財 稅 金 融 委 員 會 委 員 台 灣 省 商 業 會 顧 問 學 歷 : 日 本 關 西 大 學 經 濟 學 碩 士 博 士 候 選 人 (1989) 經 歷 : 關 西 大 學 政 治 經 濟 研 究 所 研 究 員 台 灣 經 濟 研 究 院 副 研 究 員 兼 組 長 經 濟 部 產 業 發 展 諮 詢 委 員 會 審 議 委 員 台 灣 綜 合 研 究 院 副 研 究 員 兼 研 一 三 所 副 所 長 台 灣 綜 合 研 究 院 研 究 員 兼 研 三 所 所 長 13

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17 肆 會 議 內 容 ( 壹 ) 上 半 場 次 一 主 持 人 致 詞 鄭 優 ( 現 代 財 經 基 金 會 執 行 董 事 ) 在 座 各 位 貴 賓, 大 家 午 安! 首 先, 我 代 表 現 代 財 經 基 金 會 和 台 灣 綜 合 研 究 院 金 融 證 券 投 資 諮 詢 委 員 會 感 謝 兩 位 引 言 人 可 以 來 為 我 們 做 精 彩 的 演 講, 也 感 謝 在 座 的 各 位 可 以 撥 冗 前 來 參 加 今 天 論 壇 議 題 為 推 動 自 由 經 濟 示 範 區 是 台 灣 脫 胎 換 骨 的 機 會? 這 是 最 近 受 到 社 會 各 界 重 視 的 熱 門 話 題, 因 為 中 國 大 陸 在 上 海 推 動 的 自 由 貿 易 試 驗 區 於 10 月 1 日 正 式 掛 牌 ; 究 竟 中 國 大 陸 的 自 由 貿 易 試 驗 區 和 台 灣 的 自 由 經 濟 示 範 區 究 竟 有 何 差 異? 在 此, 我 們 就 讓 兩 位 引 言 人 來 為 各 位 介 紹 其 實, 目 前 台 灣 與 中 國 大 陸 的 經 濟 體 制 還 是 有 些 差 異, 台 灣 相 關 產 業 在 自 由 經 濟 體 制 下 發 展 已 有 一 段 時 間, 中 國 大 陸 雖 從 1978 年 起 採 行 市 場 經 濟 體 制, 但 仍 處 於 高 度 管 制 的 型 態 以 中 國 大 陸 而 言, 自 由 貿 易 試 驗 區 是 在 經 濟 管 制 架 構 下 推 動 鬆 綁 限 制 的 示 範, 這 項 試 驗 如 果 成 功 就 可 以 推 廣 到 其 他 各 大 城 市 相 對 而 言, 台 灣 雖 在 行 政 規 範 方 面 相 當 自 由, 但 還 是 有 些 行 政 管 制 及 勞 動 條 件 方 面 限 制, 讓 部 分 的 企 業 頗 有 微 詞, 設 立 自 由 經 濟 示 範 區 的 目 的 在 於 進 一 步 鬆 綁, 希 望 能 夠 吸 引 台 商 回 歸 及 外 資 進 入 接 下 來, 我 們 邀 請 兩 位 引 言 人 從 宏 觀 的 角 度 來 為 大 家 報 告, 第 一 位 是 台 灣 大 學 經 濟 系 的 林 建 甫 教 授, 他 所 主 講 的 是 推 動 自 由 經 濟 區 是 加 速 參 與 國 際 組 織 的 墊 腳 石 ; 第 二 位 是 中 華 經 濟 研 究 院 的 王 健 全 副 院 長, 他 所 主 講 的 是 從 自 由 經 濟 示 範 區 邁 向 自 由 經 濟 島 的 挑 戰, 相 信 透 過 他 們 的 分 析, 將 使 各 位 對 於 我 們 推 動 自 由 經 濟 示 範 區 方 向 有 更 進 一 步 的 了 解, 謝 謝 大 家! 15

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19 二 引 言 人 報 告 推 動 自 由 經 濟 區 是 加 速 參 與 國 際 組 織 的 墊 腳 石 台 灣 大 學 經 濟 系 所 林 建 甫 教 授 壹 世 界 經 濟 變 局 推 動 自 由 經 濟 區 是 否 為 加 速 參 與 國 際 組 織 的 墊 腳 石? 必 須 先 從 世 界 各 國 的 現 象 與 國 際 組 織 的 發 展 切 入, 然 而 自 由 經 濟 示 範 區 與 國 際 組 織 之 間 的 關 係, 得 從 整 個 世 界 變 局 開 始 分 析 從 2008 年 的 金 融 海 嘯 到 2010 年 的 歐 債 危 機, 尤 其 今 年 美 國 財 政 問 題 均 是 非 常 嚴 重, 雖 對 股 市 的 波 動 影 響 不 大, 但 希 望 能 夠 減 少 政 府 支 出, 並 且 解 決 健 保 問 題 與 政 府 收 支 問 題 的 爭 議 再 者, 歐 盟 到 了 2015 年, 究 竟 還 有 那 些 是 到 期 還 本 的 國 家 債 務, 其 實 歐 盟 不 分 國 家 債 務 有 如 疾 病 一 般, 無 法 立 即 解 決 平 心 而 論, 現 在 全 球 貿 易 秩 序 逐 漸 形 成, 包 括 投 資 貿 易 自 由 化 與 開 放 化, 今 後 全 球 的 關 鍵 字 是 Rebalance, 亦 即 意 謂 重 新 出 發 重 新 均 衡 最 近, 有 一 本 書 談 論 關 於 大 停 滯, 其 所 指 稱 的 乃 是, 國 際 之 間 普 遍 認 為, 未 來 新 產 品 研 發 愈 趨 困 難, 已 到 停 滯 性 狀 態, 如 此 導 致 未 來 經 濟 發 展, 將 不 如 過 去 三 四 十 年 的 快 速 發 展 貳 全 球 經 濟 整 合 現 況 論 及 全 球 經 濟 整 合 狀 況, 必 須 先 從 GATT( 一 般 關 稅 與 貿 易 總 協 定 ) 設 置 談 起, 戰 後 在 1947 年 時, 各 國 都 希 望 有 國 際 經 濟 的 整 合, 能 夠 更 自 由 的 進 行 貿 易, 特 別 成 立 此 一 組 織 到 了 1995 年,WTO( 世 界 貿 易 組 織 ) 成 立 開 始 運 作, 如 今 已 有 153 個 會 員 國,2001 年 12 月 中 國 大 陸 是 第 143 個 會 員 加 入, 台 灣 則 在 隔 年 1 月 以 第 144 個 會 員 加 入 然 而,WTO 是 多 邊 貿 易 之 機 制, 卻 因 反 全 球 化 與 烏 拉 圭 杜 哈 回 合 談 判 均 皆 觸 礁, 其 業 務 難 以 解 決, 以 致 多 邊 協 定 不 易 落 實, 最 後 則 是 發 展 雙 邊 FTA( 自 由 貿 易 協 定 ) 或 區 域 經 濟 組 織, 到 今 年 一 月 止, 全 球 已 有 564 個 FTA, 還 有 354 個 在 協 商 中 此 外, 區 域 經 濟 整 合 也 是 如 火 如 茶 正 在 展 開, 歐 盟 是 最 大 的 區 域 整 合, 亞 洲 地 區 是 東 南 亞 的 從 東 協 加 一 起, 逐 漸 朝 向 東 協 加 二 和 東 協 加 三 進 行, 北 美 與 南 美 也 在 整 合, 由 此 可 是 現 今 世 界 發 展 趨 勢 其 實, 全 球 化 在 90 年 代 時 達 到 高 峰, 但 是 到 了 2000 年 之 後, 因 WTO 杜 哈 回 合 談 判 停 滯 不 前, 造 成 許 多 商 業 活 動 趨 17

20 向 區 域 集 合, 因 距 離 較 近, 而 影 響 也 是 較 大, 所 以 東 亞 經 濟 整 合 對 台 灣 之 未 來 發 展 尤 其 重 要 由 於 東 協 在 2010 年 因 和 中 國 大 陸 建 立 自 由 貿 易 區, 而 形 成 東 協 加 一, 之 後 則 是 要 與 南 韓 日 本 成 為 東 協 加 三 之 外, 加 上 澳 洲 紐 西 蘭 及 印 度 則 為 東 協 加 六, 形 成 區 域 全 面 伙 伴 協 定 (RCEP) 過 去, 東 協 各 國 的 經 濟 被 認 為 發 展 並 不 平 均, 缺 乏 整 合 能 力 ; 然 而, 在 中 國 大 陸 加 入 後, 在 各 取 所 需 下 帶 動 東 亞 及 東 協 與 其 他 貿 易 區 的 發 展 至 於 美 國, 自 從 出 兵 伊 拉 克 到 2011 年 撤 兵 時 始 才 發 現 失 去 亞 洲 市 場, 開 始 推 動 重 返 亞 洲 政 策 之 後, 積 極 參 與 亞 太 區 域 經 濟 活 動, 由 此 可 見 東 亞 在 國 際 上 所 產 生 的 影 響, 不 容 小 覷 圖 年 4 月 30 日 之 前 圖 年 18

21 很 顯 然 地, 在 2000 年 4 月 30 日 前, 東 亞 鄰 近 國 家 之 間 經 濟 關 聯 性 並 不 太 高 ; 然 而, 到 了 2010 年 其 經 濟 不 斷 擴 展, 卻 已 形 成 頗 密 切 的 關 聯 性 網 絡, 亦 即 迄 今 發 展 僅 有 10 餘 年, 因 東 亞 國 家 之 間 所 簽 署 的 貿 易 協 定 愈 來 愈 多, 而 對 台 灣 的 影 響 也 會 愈 來 愈 大 參 東 北 亞 經 濟 整 合 現 況 如 今, 全 球 不 僅 關 注 東 南 亞, 也 瞧 見 了 東 北 亞 市 場, 中 國 大 陸 日 本 與 韓 國 是 東 北 亞 貿 易 區 最 多 的 三 個 國 家 ; 其 中, 中 國 大 陸 已 經 與 17 個 國 家 簽 訂 FTA; 韓 國 與 45 個 國 家 簽 訂 FTA, 其 中 包 含 與 美 國 及 歐 盟 簽 訂 的 FTA 並 已 生 效 ; 日 本 則 已 和 15 個 國 家 簽 訂 FTA 韓 國 在 金 融 風 暴 時 處 境 不 甚 理 想, 然 而 化 危 機 為 轉 機, 利 用 以 債 換 股 讓 西 方 債 權 的 國 家 公 司 成 為 股 東, 攜 手 合 作 開 創 新 市 場, 這 些 年 來 隨 著 經 濟 版 圖 愈 趨 擴 大, 其 經 濟 領 土 範 圍 甚 至 是 中 國 大 陸 和 日 本 的 四 倍 之 大 中 經 院 區 域 經 濟 整 合 中 心 認 為, 中 日 韓 已 經 同 意 啟 動 FTA( 自 由 貿 易 協 定 ) 談 判, 如 此 將 是 中 國 大 陸 與 日 本 韓 國 簽 署 經 濟 規 模 最 大 的 FTA, 韓 國 則 將 成 為 全 球 第 一 個 與 美 國 歐 盟 中 國 大 陸 及 日 本 四 大 經 濟 體 完 成 FTA 的 國 家, 加 上 韓 國 與 其 他 經 濟 體 之 FTA, 預 估 將 會 超 過 80% 以 上 韓 國 出 口 可 以 享 受 優 惠 待 遇, 對 於 其 拓 展 貿 易 有 莫 大 的 助 益 換 句 話 說, 未 來 中 日 韓 FTA 將 是 一 個 深 度 兼 具 圖 3 東 北 亞 19

22 圖 4 中 日 韓 FTA 與 廣 度 的 高 品 質 高 開 放 之 FTA, 除 了 包 括 農 業 工 業 及 服 務 業 市 場 開 放 之 外, 也 將 會 納 入 一 些 世 界 貿 易 組 織 尚 未 涵 蓋 的 議 題, 例 如 能 源 安 全 環 保 與 產 業 合 作 等 議 題 ; 此 外, 加 上 三 方 已 簽 署 的 投 資 協 議, 東 北 亞 經 濟 圈 儼 然 形 成, 對 於 台 灣 將 產 生 全 面 的 影 響, 特 別 是 中 國 大 陸 均 為 台 灣 日 本 及 韓 國 首 要 的 出 口 市 場, 加 上 中 國 大 陸 工 業 產 品 平 均 關 稅 將 近 10%,FTA 降 稅 所 產 生 的 貿 易 移 轉 效 果 相 當 明 顯 因 此, 中 日 韓 FTA 若 較 兩 岸 ECFA 後 續 協 議 提 早 完 成, 必 然 大 幅 減 損 台 灣 在 中 國 大 陸 市 場 的 競 爭 力, 除 了 對 台 灣 出 口 有 直 接 的 衝 擊, 也 影 響 到 台 灣 對 於 外 資 之 吸 引 力 圖 5 南 韓 已 簽 訂 的 FTA 歐 盟 與 南 韓 的 FTA 已 在 2011 年 7 月 生 效, 在 半 年 之 內 歐 盟 市 場 的 韓 國 汽 車 銷 售 數 量 加 倍 成 長, 預 計 到 了 2016 年 歐 盟 對 韓 國 汽 車 的 10% 進 口 關 稅 將 會 完 全 20

23 取 消, 如 今 韓 國 現 代 汽 車 在 北 京 香 港 和 新 加 坡 是 以 計 程 車 用, 更 是 藉 由 FTA 大 力 朝 向 外 國 銷 售 至 於 美 國 與 南 韓 之 間 的 FTA 也 將 會 在 2013 年 3 月 生 效 不 過, 進 展 最 快 的 莫 過 於 中 韓 FTA, 於 今 年 9 月 在 山 東 舉 行 第 一 階 段 談 判 之 中 達 成 共 識, 其 基 本 方 針 為 以 商 品 數 量 為 準 的 90% 自 由 化 及 以 進 口 額 為 準 的 85% 自 由 化 ; 然 而, 中 國 也 預 料 了 中 韓 FTA 所 帶 來 的 受 益 和 損 害 項 目, 以 及 消 費 者 福 利 和 實 際 GDP 的 經 濟 效 應 圖 6 中 韓 FTA 至 於 日 本 也 在 積 極 與 歐 盟 簽 訂 FTA, 依 據 分 析 指 出, 日 歐 FTA 將 會 顯 著 提 升 雙 方 出 口, 歐 盟 對 日 本 之 出 口 預 估 可 望 大 幅 增 加 32.7%, 每 年 GDP 增 加 420 億 歐 元, 主 要 著 重 在 製 藥 化 學 飲 食 產 業 與 商 業 服 務 等 領 域 上, 將 會 提 供 42 萬 個 工 作 機 會 相 對 日 本 對 歐 盟 之 出 口, 則 有 機 會 上 修 23.5%, 每 年 GDP 增 加 530 億 歐 元 表 1 推 動 FTA 現 況 與 困 境 國 家 占 台 出 口 比 重 目 前 進 度 中 國 大 陸 40.2 % 包 括 貨 品 貿 易 服 務 業 貿 易 投 資 保 障 爭 議 解 決 四 項 協 議 談 判 進 行 中, 盼 2013 年 底 完 成 TPP 跨 太 平 洋 夥 伴 協 定 32 % 馬 總 統 表 達 希 望 在 8 年 內 加 入 TPP, 但 未 向 國 際 表 態, 也 未 有 完 整 規 劃 歐 盟 9.3 % 歐 盟 表 示 歡 迎, 但 認 為 與 台 灣 存 有 很 多 貿 易 障 礙 未 解 東 協 16.5 % 除 新 加 坡 之 外, 未 有 任 何 談 判 新 加 坡 5.5 % 東 協 TPP 成 員 國 之 一 ; 雙 方 已 展 開 經 濟 合 作 夥 伴 協 議 (ASTEP) 談 判, 尚 未 有 具 體 進 展 紐 西 蘭 0.2 % TPP 成 員 國 之 一 ; 雙 方 已 宣 布 近 期 展 開 經 濟 合 作 協 議 (ECA) 談 判, 盼 2013 年 底 完 成 資 料 來 源 : 聯 合 報 江 睿 智 21

24 表 2 台 灣 對 外 洽 簽 FTA 進 程 1. 與 中 南 美 五 友 邦, 洽 簽 四 FTA 已 洽 簽 FTA 2. 與 大 陸 簽 訂 兩 岸 經 濟 協 議 (ECFA), 已 完 成 服 貿 投 資 保 障 協 議 3. 台 紐 經 濟 合 作 協 定 (ANZTEC) 正 待 洽 簽 台 星 經 濟 夥 伴 協 定 (ASTEP),ECFA 後 續 的 貨 貿 爭 端 解 決 協 議 雙 邊 : 智 利 汶 萊 印 度 瑞 士 日 本 美 國 等 潛 在 洽 簽 對 象 多 邊 : 跨 太 平 洋 夥 伴 協 定 (TPP) 區 域 全 面 經 濟 夥 伴 關 係 (RCEP) 註 : 中 南 美 五 友 邦 是 巴 拿 馬 尼 加 拉 瓜 薩 爾 瓦 多 宏 都 拉 斯 瓜 地 馬 拉 我 與 薩 爾 瓦 多 宏 都 拉 斯 共 同 簽 署 台 薩 宏 FTA 資 料 來 源 : 採 訪 整 理 林 安 妮 製 表 反 觀 台 灣, 經 濟 部 次 長 卓 士 昭 表 示, 台 灣 今 年 將 有 四 個 自 由 貿 易 協 定 (FTA) 陸 續 到 位 ; 不 過, 目 前 全 球 已 生 效 的 FTA 高 達 三 四 百 個, 台 灣 在 FTA 洽 簽 數 遠 遠 落 後, 必 須 加 速 前 進 台 灣 今 年 將 洽 簽 的 FTA 包 括 兩 岸 服 務 貿 易 協 議 台 紐 經 濟 合 作 協 定, 以 及 近 期 將 可 望 洽 簽 的 台 星 經 濟 夥 伴 協 定 (ASTEP) 與 年 底 兩 岸 貨 貿 協 議 行 政 院 院 長 江 宜 樺 昨 天 出 席 ECFA 服 務 貿 易 協 議 商 機 論 壇 表 示, 近 期 所 洽 簽 的 兩 岸 服 務 貿 易 協 議, 是 兩 岸 簽 署 經 濟 協 議 (ECFA) 多 年 之 後 的 重 大 進 展, 服 貿 協 議 與 正 在 談 判 中 的 貨 品 貿 易 協 議, 將 是 ECFA 談 判 最 重 要 的 兩 根 支 柱 此 外, 則 是 提 及 我 國 產 品 與 韓 國 相 似 度 高, 若 錯 失 與 其 他 國 家 簽 定 自 由 貿 易 協 定 的 機 會, 在 不 公 平 競 爭 下, 將 使 得 出 口 貿 易 萎 縮 換 句 話 說, 台 灣 在 全 球 布 局 與 區 域 經 濟 整 合 過 程 中 絕 不 能 缺 席, 否 則 在 表 面 上 雖 看 似 產 業 不 用 接 受 競 爭 與 轉 型 挑 戰, 但 長 遠 將 削 弱 與 錯 失 台 灣 的 競 爭 優 勢, 將 有 可 能 因 保 護 極 少 部 分 相 對 弱 勢 與 受 到 衝 擊 產 業, 而 所 付 出 的 代 價 卻 是 強 項 產 業 無 法 取 得 先 機 如 今, 兩 岸 簽 定 服 貿 協 議 的 重 要 性 與 迫 切 性 是 在 於, 若 想 取 得 大 陸 市 場, 則 就 必 須 在 過 程 中 透 過 自 由 開 放 競 爭 取 得 產 業 體 質 改 變 肆 自 由 經 濟 示 範 區 行 政 院 經 建 會 主 導 規 劃 自 由 經 濟 示 範 區, 其 活 力 經 濟 施 政 的 主 軸 方 向 是 依 據 黃 金 十 年, 國 家 願 景, 是 經 濟 自 由 化 的 先 行 先 試 區 域, 規 劃 內 容 係 在 自 由 化 國 際 化 與 前 瞻 性 的 核 心 理 念 下, 大 幅 度 鬆 綁 物 流 人 流 金 流, 資 訊 流 及 知 識 流 等 各 項 限 制, 打 造 便 利 經 商 環 境, 落 實 市 場 開 放, 並 且 將 規 劃 發 展 具 有 前 瞻 性 且 能 夠 創 造 更 多 經 濟 效 益 性 的 產 業 活 動, 引 導 未 來 發 展 方 向 ; 在 推 動 做 法 上, 以 高 附 加 價 值 的 高 端 服 務 業 為 主, 促 進 服 務 業 發 展 的 製 造 業 為 輔 為 原 則, 發 展 智 慧 運 籌 國 際 醫 療 農 業 加 值 等 經 濟 活 動 此 外, 以 突 破 法 規 框 架, 創 新 管 理 機 22

25 制 之 原 則, 研 提 相 關 具 體 措 施 ; 在 推 動 時 程 上, 示 範 區 將 採 兩 大 階 段 進 行 推 動, 第 一 階 段 規 劃 以 現 行 自 由 港 區 為 核 心, 結 合 鄰 近 園 區 同 步 推 動, 待 通 過 公 布 後, 即 為 展 開 第 二 階 段 示 範 區 推 動 工 作 表 3 自 由 經 濟 開 放 七 大 策 略 表 4 自 由 經 濟 示 範 區 23

26 表 5 自 由 經 濟 示 範 區 發 展 現 況 區 別 發 展 特 色 受 惠 關 聯 產 業 基 隆 港 打 造 1.3 頃 的 公 共 倉 儲, 主 打 多 國 折 併 櫃 攬 貨 業 業 務 蘇 澳 港 打 造 成 銅 鋅 等 礦 產 的 礦 基 地 散 裝 貨 運 台 北 港 優 先 引 進 智 慧 運 籌 產 業, 並 串 聯 其 他 產 國 際 物 流 國 際 醫 療 等 業 專 區 桃 園 以 淺 層 加 工 國 際 轉 運 需 求 的 產 業 為 主 電 子 零 組 件 記 憶 體 硬 碟 國 際 物 流 等 空 港 台 中 港 整 合 中 部 產 業 聚 落, 強 化 與 大 陸 農 漁 互 惠 智 慧 運 籌 農 業 加 值 國 際 醫 療 農 漁 產 業 高 雄 港 與 高 雄 現 有 重 工 業 以 及 加 工 出 口 區 做 區 隔 物 流 金 融 服 務 零 售 百 貨 創 新 產 業 以 及 國 際 娛 樂 休 息 安 平 港 兩 岸 海 運 快 遞 貨 物 的 母 港 等 與 雲 林 嘉 義 台 南 農 漁 產 業 連 結, 安 平 工 業 區 南 科 等 製 造 業 合 作, 提 升 競 爭 力 屏 東 農 業 園 區 農 業 加 值, 以 大 陸 為 腹 地 把 高 屏 農 漁 業 納 入 衛 星 工 廠 不 過, 值 得 注 意 的 是, 現 行 自 由 經 濟 自 範 區 第 一 階 段 是 以 空 港 為 主 基 隆 港 以 近 洋 航 線 為 主 之 貨 櫃 港, 極 力 轉 型 為 結 合 觀 光 的 郵 輪 休 閒 港 口, 計 畫 發 展 成 為 郵 輪 母 港 ; 蘇 澳 港 以 發 展 綠 能 產 業 的 加 值 服 務 中 心, 以 成 為 觀 光 及 親 水 遊 憩 活 動 的 港 口 ; 台 北 港 計 畫 闢 建 大 型 貨 櫃 中 心 散 雜 貨 中 心 油 品 儲 運 中 心, 提 供 離 岸 物 流 倉 儲 區 親 水 遊 憩 區 遊 樂 船 停 泊 區 及 物 流 中 心 等 港 埠 多 元 開 發 ; 桃 園 空 港 計 畫 於 產 業 專 用 區 內 設 置 國 際 醫 療 實 體 區, 衛 福 部 積 極 已 向 哈 佛 哥 倫 比 亞 國 際 知 名 醫 學 中 心 招 商, 爭 取 來 台 設 立 亞 洲 分 院 ; 台 中 港 計 畫 發 展 成 為 國 際 郵 輪 港 口, 以 發 展 結 合 觀 光 的 國 際 醫 療 產 業 與 大 陸 平 潭 發 展 區 對 區 之 合 作, 並 且 規 劃 農 漁 牧 配 銷 中 心 和 爭 取 成 為 大 陸 郵 件 分 裝 轉 運 地 中 鋼 公 司 在 此 建 造 國 內 首 座 風 力 發 電 產 業 基 地 ; 高 雄 港 規 劃 LME 專 區 產 業 製 造 區 ( 計 劃 引 進 金 屬 製 品 電 機 電 子 新 能 源 機 械 及 模 具 等 產 業 ) 逆 物 流 區 ( 為 產 品 維 修 檢 測 作 業 基 地 ) 農 產 加 值 區 ( 發 展 農 漁 牧 產 品 物 流 快 遞, 成 為 農 產 品 採 購 運 籌 中 心 ) 國 際 加 值 物 流 專 區 ( 發 展 國 際 貨 物 組 裝 加 工 等 提 高 貨 物 附 加 價 值 ); 安 平 港 規 劃 轉 運 及 加 值 物 流 區, 極 積 發 展 雲 嘉 南 農 產 冷 凍 冷 藏 貨 物 和 散 裝 貨 物 轉 運 業 務, 並 且 計 畫 引 進 國 際 貿 易 及 批 發 業 運 輸 及 倉 儲 業 及 其 他 服 務 業 ; 屏 東 農 業 園 區 兼 具 研 發 產 銷 加 工 及 轉 運 功 能, 已 發 展 出 天 然 物 健 美 產 業 ( 機 能 性 食 品 科 技 中 草 藥 生 技 美 粧 品 食 藥 用 菇 蕈 ) 水 產 養 殖 生 技 產 業 ( 觀 賞 魚 水 產 種 苗 及 水 族 週 邊 產 品 ) 生 物 性 農 業 資 材 產 業 ( 生 物 肥 料 生 物 農 藥 植 物 營 養 劑 ) 禽 畜 生 技 產 業 ( 動 物 疫 苗 飼 料 添 加 劑 畜 牧 益 生 菌 ) 生 技 檢 測 及 代 工 服 務 產 業 ( 動 植 物 病 毒 檢 測 食 品 安 全 檢 測 生 技 代 工 ) 節 能 環 控 農 業 設 施 產 業 ( 利 24

27 用 太 陽 能 風 能 之 栽 培 與 養 殖 環 控 設 施 ) 然 而, 在 第 一 階 段 中 卻 有 漏 網 之 魚, 例 如 彰 濱 工 業 區 雲 林 科 技 園 區 南 部 科 學 園 區 等, 台 商 與 地 方 政 府 均 都 希 望 能 早 點 被 納 入 為 自 由 經 濟 示 範 區, 以 免 無 法 享 受 租 稅 優 惠, 導 致 未 來 布 局 受 到 影 響 表 6 自 由 經 濟 示 範 區 租 稅 優 惠 相 較 之 下, 廠 商 較 注 重 的 不 外 乎 是 人 才 及 研 發 部 分, 其 實 更 加 希 望 能 夠 藉 由 納 入 自 由 經 濟 示 範 區, 在 租 稅 方 面 上 享 有 優 惠 此 外, 對 於 自 由 化 和 國 際 化 也 會 鬆 綁 物 流 金 流 和 資 訊 流 ; 對 於 自 由 經 濟 示 範 區 規 劃 : 智 慧 運 籌 農 業 加 值 國 際 醫 療 和 產 業 合 作 等 四 個 特 別 方 向, 俟 待 第 二 階 段 通 過 之 後 方 能 實 施 圖 7 營 運 模 式 25

28 表 7 自 由 經 濟 示 範 區 金 融 業 務 開 放 重 點 業 務 重 點 信 託 商 品 不 設 限 OBU 衍 生 性 金 融 商 品 除 複 雜 信 用 類 衍 生 性 商 品 外, 不 再 設 限 外 匯 業 務, 涉 及 外 匯 新 業 務 或 商 品 者, 改 備 查 債 券 業 務 開 放 兼 營 外 國 債 券 代 理 業 務 OSU 開 放 辦 理 帳 戶 保 管 業 務 DBU 債 券 業 務 開 放 兼 營 外 國 債 券 代 理 業 務 衍 生 性 商 品 大 幅 放 寬 可 連 結 商 品 範 圍 DSU 擴 大 外 國 債 券 代 理 業 務 之 債 券 商 品 範 圍 台 灣 之 所 以 與 香 港 新 加 坡 差 異 甚 大, 原 因 在 於 OBU 與 OSU 金 融 業 務 無 法 開 放 施 行, 連 帶 著 附 加 價 值 無 法 提 高, 望 能 把 握 此 次 機 會 因 此, 除 了 加 速 完 成 ECFA 之 外, 更 應 以 大 格 局 視 野 推 動 自 由 化, 並 且 加 速 經 貿 制 度 改 革, 為 經 濟 注 入 新 的 活 力, 台 灣 才 有 可 能 突 破 區 域 經 濟 整 合 瓶 頸 至 於 行 政 院 經 建 會 所 提 出 的 五 大 推 動 策 略, 包 括 促 進 人 員 商 品 與 資 金 自 由 流 動 開 放 市 場 接 軌 國 際 打 造 友 善 租 稅 環 境 提 供 便 捷 土 地 取 得 建 置 優 質 營 運 環 境 等 其 中, 人 力 方 面 需 要 適 度 鬆 綁 企 業 聘 僱 定 期 契 約 員 工 及 工 時 調 配 制 度, 降 低 企 業 僱 用 障 礙 調 整 外 籍 白 領 人 才 延 攬 門 檻 放 寬 部 分 大 陸 專 業 人 士 來 台 工 作, 活 絡 企 業 跨 境 人 力 資 源 運 用, 並 且 擴 大 聘 僱 外 籍 藍 領 適 用 業 別, 以 協 助 企 業 獲 得 所 需 要 足 夠 之 勞 動 人 力 圖 8 五 大 推 動 策 略 26

29 另 一 方 面, 租 稅 優 惠 重 點 在 於 降 低 國 際 重 複 課 稅 障 礙, 而 不 提 供 過 度 租 稅 優 惠 措 施 破 壞 租 稅 公 平 再 者, 積 極 促 進 投 資 與 貿 易 自 由 化 及 國 際 化, 讓 便 捷 資 金 人 才 技 術 貨 物 之 暢 通 此 外, 則 是 促 進 技 術 創 新 與 運 用 ( 外 商 專 利 授 權 或 讓 與 免 稅 ) 促 進 投 資 ( 海 外 台 商 盈 餘 匯 回 示 範 區 投 資 免 稅 外 籍 股 東 股 利 免 稅 示 範 區 內 企 業 海 外 投 資 盈 餘 匯 回 示 範 區 再 投 資 免 稅 ) 促 進 留 才 和 攬 才 ( 外 籍 及 大 陸 專 業 人 士 免 申 報 海 外 來 源 所 得 等 ) 貨 暢 其 流 ( 減 免 外 貨 主 來 台 加 值 營 業 稅 進 口 供 營 運 貨 物 及 自 用 機 器 設 備 免 徵 進 口 稅 ) 促 進 資 金 運 用 彈 性 ( 企 業 年 度 未 分 配 盈 餘 免 予 加 徵 10%) 在 此 值 得 一 提 的 是, 在 土 地 方 面 加 速 土 地 取 得 時 效 簡 化 行 政 流 程 ( 包 括 土 地 使 用 變 更 審 查 土 地 及 環 評 審 查 目 的 事 業 與 農 地 變 更 審 查 水 土 保 持 規 劃 及 水 保 計 畫 審 議 ) 及 土 地 使 用 彈 性 管 制 等 ; 以 及 在 單 一 窗 口 服 務 方 面, 由 其 主 管 機 關 設 立 單 一 服 務 窗 口 管 理, 集 中 提 供 各 項 管 理 ( 如 建 管 土 地 管 理 環 保 勞 動 管 理 等 ) 所 需 要 之 服 務, 以 提 升 區 內 經 濟 活 動 之 效 率 整 體 而 言, 自 由 經 濟 示 範 區 確 定 設 立 高 規 格 減 稅 待 遇, 其 目 的 在 於 吸 引 台 商 外 資 個 人 投 資 與 外 籍 專 業 人 士, 讓 台 商 在 落 葉 歸 根 的 同 時 不 必 擔 心 將 被 追 稅, 又 能 留 住 其 資 金 與 技 術, 對 台 灣 的 未 來 發 展 也 是 大 有 助 益 其 實, 自 由 貿 易 港 區 去 年 貿 易 值 突 破 新 台 幣 5000 億 元, 未 來 希 望 能 夠 藉 由 推 動 智 慧 運 籌 與 前 店 後 廠 擴 大 智 慧 運 籌 與 相 關 產 業 產 值, 預 估 自 貿 港 區 目 前 廠 商 110 家,2 年 之 內 可 突 破 200 家 貿 易 值 突 破 兆 元 至 於 國 際 醫 療 方 面, 其 產 值 已 經 從 100 年 的 50 億 元 增 加 到 101 年 的 92 億 元, 預 估 今 年 產 值 可 破 百 億, 在 特 別 法 訂 定 後 將 有 機 會 突 破 200 億 元 圖 9 上 海 自 由 貿 易 試 驗 區 27

30 在 此 同 時, 觀 察 中 國 大 陸 與 10 月 1 日 所 成 立 的 上 海 自 由 貿 易 試 驗 區, 其 是 在 上 海 外 高 橋 保 稅 區 等 4 個 海 關 特 殊 監 管 區 域 內 建 設 的 自 由 貿 易 實 驗 區, 目 的 乃 是 順 應 全 球 經 貿 發 展 趨 勢, 以 更 加 積 極 主 動 對 外 開 放 的 重 大 舉 措 儘 管 只 是 28 平 方 公 里, 但 是 已 被 視 為 中 國 大 陸 經 濟 發 展 新 起 點 或 新 突 破, 也 意 味 著 中 國 大 陸 採 取 更 優 惠 的 政 策 更 大 幅 的 開 放 ; 特 別 在 監 管 理 念 上, 自 由 貿 易 試 驗 區 強 調 從 貨 物 的 管 理 轉 變 為 企 業 管 理 的 理 念 其 對 貿 易 的 開 放, 則 是 探 索 與 國 際 接 軌 的 多 元 貿 易 模 式 ; 其 政 策 開 放 最 主 要 體 現 在 外 匯 政 策 和 稅 收 政 策, 亦 即 自 由 貿 易 區 要 求 外 匯 政 策 率 先 開 放, 稅 收 政 策 要 有 國 際 競 爭 力 此 外, 為 了 更 進 一 步 深 化 改 革, 加 快 政 府 職 能 轉 變, 其 目 地 在 於, 既 要 積 極 探 索 政 府 經 貿 和 投 資 管 理 模 式 創 新, 擴 大 服 務 業 開 放, 同 時 又 要 防 範 各 類 風 險, 以 推 動 建 設 投 資 貿 易 便 利 監 管 高 效 便 捷 法 制 環 境 規 範 等 具 有 國 際 水 準 的 自 由 貿 易 試 驗 區, 使 之 成 為 推 進 改 革 和 提 高 開 放 型 經 濟 水 平 的 試 驗 田, 形 成 可 複 製 可 推 廣 的 經 驗, 以 發 揮 示 範 帶 動 服 務 中 國 大 陸 的 積 極 作 用, 促 進 各 大 地 區 共 同 發 展 依 據 上 海 自 貿 區 總 體 方 案, 試 驗 區 將 會 開 放 六 大 領 域, 包 括 金 融 航 運 商 貿 專 業 文 化 和 社 會 服 務 等 18 項 服 務 業 雖 開 放 項 目 不 如 外 界 所 預 期 的 龐 大, 而 且 負 面 表 列 清 單 長 達 109 項, 但 其 管 理 模 式 則 是 將 清 單 以 外 的 投 資 領 域, 由 核 准 制 改 變 為 備 案 制, 是 中 國 大 陸 行 政 管 理 體 制 改 革 的 重 大 突 破 不 過, 中 國 大 陸 商 務 部 長 高 虎 城 表 示, 試 驗 區 在 有 關 服 務 領 域 先 行 開 放, 在 人 民 幣 資 本 項 目 可 兌 換 金 融 市 場 利 率 市 場 化 人 民 幣 跨 境 使 用 等 方 面 先 行 先 試, 都 將 為 中 國 大 陸 今 後 更 進 一 步 全 面 深 化 改 革 開 放 累 積 重 要 經 驗 圖 10 台 灣 自 由 經 濟 區 與 大 陸 上 海 自 貿 區 相 關 措 施 比 較 28

31 很 顯 然 地, 中 國 大 陸 不 僅 希 望 攏 住 已 留 在 大 陸 的 外 資, 還 想 利 用 自 貿 區 開 放 吸 引 更 多 外 資, 進 而 趁 此 推 動 金 融 改 革 亦 即 藉 著 自 貿 區 在 TPP 和 RCEP 中 佔 有 重 要 位 置, 俾 以 構 建 與 各 國 合 作 發 展 的 新 平 臺, 拓 展 經 濟 增 長 的 新 空 間 面 對 此 一 趨 勢, 行 政 院 長 江 宜 樺 表 示, 希 望 針 對 上 海 自 由 貿 易 試 驗 區 所 涵 蓋 的 內 容 可 行 項 目, 未 來 與 台 灣 將 會 產 生 的 競 爭, 或 是 有 無 新 增 項 目 可 以 與 上 海 自 貿 試 驗 區 之 競 爭, 進 行 全 面 檢 討 無 論 如 何, 推 動 台 灣 成 為 自 由 經 濟 島 是 長 期 的 目 標, 現 行 自 由 經 濟 區 所 談 到 的 相 關 項 目 開 放 僅 局 限 在 區 內 或 特 定 產 業 範 圍 之 內, 未 來 則 是 希 望 做 到 全 島 全 區 的 開 放, 甚 至 更 多 產 業 的 開 放, 讓 整 個 台 灣 走 向 自 由 經 濟 的 國 家 29

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33 從 自 由 經 濟 示 範 區 邁 向 自 由 經 濟 島 的 挑 戰 中 華 經 濟 研 究 院 王 健 全 副 院 長 壹 前 言 日 本 首 相 安 倍 晉 三 甫 上 台 即 射 出 了 包 括 貨 幣 寬 鬆 ( 日 圓 貶 值 ) 財 政 成 長 及 結 構 調 整 等 三 支 箭, 也 為 沈 寂 多 時 的 日 本 經 濟 打 了 劑 強 心 針, 贏 得 廣 大 的 喝 采, 與 之 相 對 應 的, 行 政 院 長 江 宜 樺 也 推 出 了 自 由 經 濟 示 範 區 的 核 心 工 程, 透 過 五 海 一 空 的 規 劃, 以 國 際 化 自 由 化 開 放 為 主 軸 策 略, 企 圖 為 低 迷 已 久 的 台 灣 經 濟 注 入 新 的 經 濟 動 能, 塑 造 台 灣 加 入 泛 太 平 洋 夥 伴 協 議 (TPP) 的 條 件, 這 也 正 是 台 灣 經 濟 再 次 起 飛 的 絕 佳 契 機 目 前 國 人 對 經 濟 自 由 化 國 際 接 軌 的 共 識 依 然 不 足, 故 自 由 經 濟 示 範 區 ( 以 下 簡 稱 示 範 區 ) 規 劃 的 目 的, 旨 在 於 特 定 區 域 內, 透 過 人 才 資 金 物 流 的 鬆 綁, 加 速 市 場 開 放 國 際 接 軌, 如 證 明 其 開 放 對 國 內 產 業 衝 擊 不 大, 而 且 有 助 於 吸 引 投 資, 提 升 台 灣 經 濟 的 整 體 競 爭 優 勢, 則 進 一 步 擴 大 至 全 國, 落 實 台 灣 加 速 走 向 自 由 貿 易 島 的 目 標 有 鑑 於 此, 本 文 主 要 目 的 在 於 探 討 示 範 區 內 涵 及 運 作, 並 藉 由 策 略 的 調 整 建 議, 使 示 範 區 可 以 有 效 運 作, 以 達 成 協 助 台 灣 經 濟 快 速 轉 骨 之 目 的 貳 心 態 的 調 整 - 示 範 區 成 功 的 關 鍵 隨 著 政 黨 的 競 爭 朝 野 對 立 及 民 粹 的 當 道, 台 灣 近 年 來 沒 有 太 多 新 興 產 業 的 出 現, 核 四 不 興 建, 因 為 安 全 的 顧 慮 ; 國 光 石 化 撤 廠, 因 為 污 染 的 考 量 ; 博 弈 產 業 難 產, 因 為 道 德 緣 故 ; 教 育 改 革 及 開 放 牛 步 化, 因 為 會 排 擠 國 人 就 業 的 權 利 ; 醫 療 觀 光 且 戰 且 走 並 動 輒 得 咎, 因 為 可 能 排 擠 國 人 就 醫 的 權 利 在 什 麼 產 業 都 不 要 的 情 況 下, 台 灣 沒 有 新 產 業, 就 業 機 會 相 對 萎 縮, 當 然 也 無 法 擺 脫 低 薪 的 困 境 因 此, 藉 由 示 範 區 的 自 由 化 鬆 綁, 在 小 範 圍 內 實 驗, 如 果 衝 擊 小, 且 可 發 揮 吸 引 外 資 創 造 就 業 機 會 的 效 果, 再 擴 大 至 全 島 它 不 但 是 製 造 業 的 突 破, 也 是 服 務 業 鬆 綁 產 業 化 的 契 機, 更 是 台 灣 經 濟 轉 型 脫 胎 換 骨 的 關 鍵 所 謂 的 自 由 經 濟 示 範 區, 意 味 著 自 由 經 濟 的 實 踐, 它 包 括 第 一, 自 由 化 : 法 規 土 地 人 才 資 金 的 鬆 綁 自 由 化 ; 第 二, 開 放 : 對 海 外 大 陸 市 場 的 開 放 ; 第 三, 國 際 接 軌 : 包 括 和 世 界 接 軌 的 投 資 環 境 31

34 租 稅 優 惠, 因 此 才 能 吸 引 本 地 及 外 人 投 資 其 次, 示 範 區 必 須 具 有 示 範 效 果, 先 在 小 部 分 地 區 實 驗 再 開 放, 因 此, 國 際 醫 療 教 育 與 人 才 培 訓 物 流 可 以 在 某 一 區 域 內 鬆 綁 開 放, 再 觀 其 後 效 而 金 融 就 比 較 不 易 示 範, 因 為 一 鬆 綁 開 放, 會 經 由 某 一 區 域 內 的 網 路 操 作, 擴 散 至 全 國, 比 較 不 具 示 範 意 義 ( 如 圖 1) 自 由 化 : 法 規 管 制 土 地 規 範 鬆 綁 開 放 : 人 才 資 金 技 術 土 地 市 場 的 開 放 國 際 接 軌 : 法 規 租 稅 優 惠 環 境 配 套 ( 國 際 比 較 ) 可 示 範 性 : 小 地 區 擴 大 至 大 地 區 圖 1 自 由 經 濟 示 範 區 的 自 由 示 範 意 涵 然 而 更 重 要 的 是, 心 態 的 調 整, 因 為 開 放 鬆 綁 會 有 利 部 分 企 業, 但 也 必 定 會 衝 擊 其 他 區 外 的 企 業 及 一 般 民 眾, 但 祇 要 利 大 於 弊, 加 上 合 理 的 配 套, 有 助 於 台 灣 經 濟 的 升 級 轉 型, 就 應 該 全 力 以 赴, 否 則, 原 地 踏 步, 台 灣 終 將 在 國 際 化 的 潮 流 中 被 邊 際 化 製 造 業 的 外 移, 服 務 業 人 才 因 低 薪 的 出 走, 企 業 競 爭 力 差 面 臨 被 購 併 的 危 機, 都 是 我 們 不 得 不 下 猛 藥 的 關 鍵 尤 其 是 日 本 安 倍 晉 三 首 相 的 三 支 箭, 在 在 地 告 訴 我 們, 在 景 氣 低 迷 之 際, 缺 乏 大 開 大 闔 的 改 革, 將 不 足 以 激 勵 民 眾 信 心, 再 造 經 濟 成 長 契 機 參 運 作 內 涵 欲 推 動 示 範 區, 必 須 有 具 體 內 涵 可 行 的 商 業 模 式, 才 能 達 成 目 標 故 行 政 院 在 區 位 選 擇 上, 在 第 一 階 段 規 劃 了 五 海 一 空, 以 及 包 括 蘇 澳 港 基 隆 港 台 北 港 台 中 港 高 雄 港 及 安 平 港 在 內 的 六 大 港 口, 加 上 桃 園 航 空 城 ( 一 空 ), 並 以 前 店 後 廠 的 概 念, 由 過 去 的 淺 層 加 工, 演 變 為 結 合 加 工 出 口 區 科 學 園 區, 做 更 深 層 的 加 工, 來 延 伸 價 值 鏈, 提 供 一 32

35 步 到 位 服 務, 吸 引 國 內 外 投 資, 為 經 濟 注 入 活 力, 在 產 業 的 選 擇 上, 第 一 階 段 則 包 括 跨 國 產 業 合 作 農 業 加 工 智 慧 運 籌 與 國 際 醫 療 ( 如 表 1) 至 於 在 政 策 的 配 套 上, 則 包 括 海 外 盈 餘 區 內 實 質 投 資 免 稅 研 發 抵 減 及 營 運 總 部 營 所 稅 減 免 等 租 稅 優 惠, 以 及 白 領 階 級 來 台 居 留 限 制 免 報 海 外 所 得 前 三 年 薪 資 半 數 免 稅 等 開 放 與 延 攬 人 才 措 施 表 1 自 由 經 濟 示 範 區 規 劃 內 涵 資 料 來 源 : 行 政 院 經 建 會 資 料 來 源 : 行 政 院 經 建 會 圖 2 智 慧 運 籌 就 以 六 海 一 空 而 言, 以 海 港 空 運 的 結 合, 前 店 後 廠 設 計, 從 擴 大 過 去 自 由 貿 易 港 區 的 淺 層 加 工, 提 升 至 深 層 加 工, 並 納 入 智 慧 運 籌, 更 使 製 造 和 下 游 的 物 流 運 籌 連 成 一 氣, 有 效 的 延 伸 價 值 鏈, 創 造 更 大 的 附 加 價 值, 33

36 使 示 範 區 內 可 以 從 上 游 的 研 發 設 計, 到 中 游 的 製 造, 下 游 的 通 路 貫 穿 一 氣, 提 供 一 步 到 位 服 務, 有 助 於 吸 引 台 商 外 商 投 資, 提 升 經 濟 動 能 圖 3 產 業 合 作 在 跨 國 產 業 合 作 上, 隨 著 大 陸 十 二 五 規 劃 的 推 動 自 主 創 新 發 展 自 有 品 牌 的 規 劃, 兩 岸 未 來 產 業 將 朝 既 競 爭 又 合 作 的 方 向 發 展 因 此, 除 了 兩 岸 產 業 合 作, 吸 引 台 商 回 流 外, 更 須 鎖 定 國 外 重 量 級 廠 商, 為 其 量 身 訂 做 優 惠 措 施, 積 極 吸 引 歐 美 日 大 廠 來 台 投 資, 引 進 技 術 know-how 新 的 商 業 模 式, 以 累 積 和 大 陸 競 爭 談 判 的 籌 碼 圖 4 農 業 加 值 在 農 業 加 值 上, 過 去 國 內 農 產 品 直 接 出 口, 缺 乏 附 加 價 值, 若 能 在 示 範 區 內 加 工, 擴 大 價 值 鏈 的 加 值, 打 上 MIT 品 牌, 將 可 提 升 利 潤, 使 兩 岸 農 業 合 作 可 以 具 體 落 實 不 過, 一 定 比 率 的 國 內 原 料 加 工, 以 避 免 大 陸 廠 商 或 台 商 抓 住 漏 洞, 大 舉 回 流, 排 擠 國 內 農 業 的 出 口 優 勢, 也 值 得 審 慎 觀 察 34

37 圖 5 國 際 醫 療 至 於 在 國 際 醫 療 上, 台 灣 的 全 民 健 保 陷 入 財 務 困 境, 透 過 示 範 區 內 的 法 規 鬆 綁 人 才 流 動 限 制, 吸 引 外 人 來 台 進 行 國 際 醫 療, 一 方 面 可 以 增 加 外 人 來 台 觀 光 的 吸 引 力, 另 一 方 面 可 以 使 若 干 醫 院 擺 脫 對 全 民 健 保 的 依 賴 ( 國 際 醫 療 醫 院 不 可 享 用 健 保, 或 祇 能 申 請 一 定 比 率 以 下 的 健 保 ), 有 助 縮 減 健 保 的 虧 損 初 期 的 200 床 醫 療 不 至 於 排 擠 國 人 就 醫 機 會, 同 時, 醫 師 設 定 執 行 國 際 醫 療 時 數 的 上 限, 並 將 一 定 比 例 盈 餘 回 饋 中 低 收 入 族 群, 將 可 吸 引 更 多 國 人 支 持 肆 示 範 區 和 自 由 貿 易 港 區 的 差 異 至 於 示 範 區 和 目 前 的 自 由 貿 易 港 區 ( 以 下 簡 稱 自 貿 港 區 ) 在 內 涵 運 作 上 有 那 些 差 別? 首 先, 示 範 區 分 為 二 階 段, 除 第 一 階 段 的 中 央 政 府 規 劃 外, 第 二 階 段 將 開 放 地 方 政 府 申 請 其 次, 在 功 能 上, 目 前 的 自 貿 港 區 雖 有 前 店 後 廠 功 能, 但 祇 有 淺 層 加 工, 而 示 範 區 則 強 化 委 外 功 能, 並 結 合 通 關 的 簡 化 來 擴 大 深 層 加 工, 創 造 更 大 的 附 加 價 值 第 三, 在 租 稅 優 惠 上, 除 了 自 貿 港 區 的 零 關 稅 營 業 稅 之 外, 示 範 區 匯 回 投 資 及 購 買 國 外 專 利 免 稅, 外 籍 白 領 專 業 人 士 前 三 年 新 資 減 半 課 綜 所 稅, 同 時, 研 發 抵 減 由 目 前 的 1 年 延 長 至 3 年 扣 抵 此 外, 營 運 總 部 匯 回 台 灣 投 資 營 所 稅 祇 課 10%, 以 及 外 商 權 利 金 技 術 授 權 免 稅 第 四, 在 產 業 類 別 上, 自 貿 港 區 以 製 造 及 其 關 聯 服 務 業 為 主, 示 範 區 則 包 括 了 服 務 業 的 開 放 示 範 第 五, 在 陸 資 投 資 上, 陸 人 投 資 時, 製 造 業 比 照 外 資, 服 務 業 部 分 則 參 照 WTO 第 六, 中 央 / 地 方 職 權 上, 自 貿 港 區 完 全 由 中 央 規 劃, 示 範 區 則 在 第 二 階 段 開 放 地 方 申 設 ( 如 圖 6) 35

38 自 貿 港 區 ( 目 前 )/ 交 通 部 自 經 區 ( 新 規 劃 )/ 經 濟 部 六 海 一 空 : 蘇 澳 港 基 隆 港 台 北 港 台 中 港 高 雄 港 安 平 港 : 桃 園 機 場 自 貿 港 前 店 後 廠 ( 多 半 淺 層 加 工 )/ 限 制 仍 多 貨 品 輸 入 外 銷 100% 內 銷 10% 免 營 所 稅 免 關 稅 營 業 稅 貨 物 稅 製 藥 及 其 關 聯 服 務 業 : 貿 易 倉 儲 物 流 貨 櫃 集 散 轉 口 轉 運 承 攬 運 送 報 關 服 務 組 裝 重 整 包 裝 修 理 裝 配 加 工 製 造 檢 驗 測 試 展 覽 或 技 術 服 務 之 事 業 第 一 階 段 六 海 一 空 / 第 二 階 段 開 放 地 方 設 置 強 化 前 後 廠 委 外 加 工, 結 合 加 工 出 口 區, 科 學 園 區 等 深 層 加 工 / 通 關 簡 化 再 新 增 台 商 所 得 匯 回 投 資 及 購 買 專 利 免 稅 外 籍 專 業 來 台 工 作 薪 資 所 得 半 數 免 稅 研 發 投 抵 延 長 3 年 設 區 域 營 運 總 部 3 年 內, 匯 入 台 灣 投 資 營 所 稅 10% 外 商 權 利 金 技 術 授 權 所 得 免 稅 除 製 造 業 外, 尚 包 括 其 他 服 務 業 開 放 : 國 際 醫 療 智 慧 運 籌 農 業 加 值 跨 國 產 業 合 作 限 制 多 製 造 業 比 照 外 資 服 務 業 部 分 參 照 WTO 中 央 規 劃 第 一 階 段 中 央 規 劃, 第 二 階 段 開 放 地 方 申 設 資 料 來 源 : 參 酌 行 政 院 經 建 會 簡 報 修 改 而 成 圖 6 自 由 貿 易 港 區 與 其 他 經 濟 特 區 的 差 異 比 較 伍 推 動 策 略 建 議 整 體 而 言, 示 範 區 為 台 灣 經 濟 的 轉 型 跨 出 了 一 大 步, 但 商 業 模 式 的 強 化 國 內 共 識 的 凝 聚 立 法 院 特 別 法 的 通 過, 以 及 政 府 執 行 力 的 展 現, 均 攸 關 示 範 區 的 成 敗, 以 下 提 出 幾 點 未 來 在 推 動 上 應 注 意 之 方 向, 以 提 供 政 府 之 參 考 第 一, 商 業 模 式 的 設 計 及 龍 頭 廠 商 引 進 的 設 計 : 有 成 功 的 商 業 模 式 及 量 身 訂 做 的 優 惠 配 套, 才 能 有 效 招 商 引 資, 達 到 示 範 區 設 立 之 目 的 以 新 北 市 示 範 區 為 例, 可 以 定 位 為 跨 國 供 應 鏈 運 轉 加 值 製 造 加 值 及 服 務 貿 易 加 值, 並 結 合 資 訊 流 的 串 聯 租 稅 障 礙 的 廢 除, 以 及 關 務 效 率 的 提 升 ( 如 圖 3 4 5) 同 時, 邀 集 可 能 投 資 的 國 內 外 大 廠, 了 解 其 困 難 意 願 及 配 套 服 務, 為 其 量 身 訂 做 優 惠, 才 能 落 實 政 策 的 推 動 36

39 貨 物 原 產 地 大 陸 日 本 韓 國 FTA 貨 物 原 產 地 東 協 十 國 貨 物 轉 運 之 採 購 中 心 與 配 銷 中 心 新 北 市 自 由 經 濟 示 範 區 ( 跨 國 供 應 鏈 之 轉 運 加 值 ) 新 北 市 自 由 經 濟 示 範 區 地 理 位 置 位 於 東 亞 轉 運 樞 紐, 可 作 為 產 品 原 產 地 在 東 協 加 三 ( 大 陸 日 本 韓 國 ) 之 轉 運 中 繼 站 發 展 雲 端 智 慧 平 台, 整 合 東 協 加 三 各 國 買 方 與 賣 方 需 求 資 訊, 將 新 北 市 自 由 經 濟 示 範 區 建 構 為 貨 物 原 產 於 東 協 加 三 自 由 貿 易 協 定 區 域 之 採 購 中 心 與 配 銷 中 心 ( 可 包 括 貨 物 轉 運 或 轉 單 交 易 模 式 ) 運 用 我 國 與 東 協 部 份 國 家 之 租 稅 協 定 降 低 外 國 貨 主 在 我 國 之 租 稅 障 礙 協 助 關 稅 總 署 設 計 適 合 東 協 加 三 貨 物 轉 運 單 與 保 稅 系 統 整 合, 讓 原 產 於 東 協 加 三 區 域 之 貨 物, 經 過 新 北 市 自 由 經 濟 示 範 區 轉 運 或 轉 單 後, 仍 能 享 受 東 協 加 三 之 間 所 簽 訂 自 由 貿 易 協 定 (FTA) 關 稅 減 免 優 惠 圖 7 新 北 市 自 由 經 濟 示 範 區 : 智 慧 運 籌 ( 貨 物 貿 易 轉 運 ) 大 陸 海 西 經 濟 特 區 合 作 整 併 供 應 鏈 貨 物 銷 售 到 大 陸 內 地 各 省 份 ECFA 貨 物 製 造 協 調 中 心 ( 前 店 後 廠 ) 新 北 市 自 由 經 濟 示 範 區 ( 跨 國 供 應 鏈 之 轉 運 加 值 ) 新 北 市 自 由 經 濟 示 範 區 地 理 位 置 適 合 與 大 陸 海 西 經 濟 特 區 合 作 整 併 供 應 鏈, 並 利 用 前 店 後 廠 模 式, 委 託 區 外 之 製 造 廠 商 執 行 深 層 製 造 加 值 後, 利 用 兩 岸 簽 屬 之 ECFA 將 產 品 銷 售 到 大 陸 內 地 鼓 勵 外 資 與 陸 資 企 業 投 資 設 立 子 公 司 在 新 北 市 示 範 區 內, 將 製 造 加 值 貿 易 外 包 給 該 子 公 司, 子 公 司 再 轉 包 給 區 外 廠 商 實 際 執 行 製 造 加 工 運 用 我 國 與 其 他 國 家 之 租 稅 協 定 提 供 外 國 或 大 陸 貨 主 在 我 國 租 稅 優 惠 ( 自 由 貿 易 港 區 設 置 管 理 條 例 29 條 對 外 國 貨 主 之 租 稅 優 惠 僅 限 於 簡 易 加 工 對 於 需 要 深 層 加 工 之 外 國 與 大 陸 貨 主 不 具 備 吸 引 力 ) 協 助 關 稅 總 署 設 計 更 具 有 效 率 之 委 外 加 工 保 稅 監 管 系 統 圖 10 新 北 市 自 由 經 濟 示 範 區 : 智 慧 運 籌 ( 貨 物 貿 易 轉 運 ) 圖 8 新 北 市 自 由 經 濟 示 範 區 : 智 慧 運 籌 ( 貨 物 貿 易 轉 運 ) 37

40 新 北 市 自 由 經 濟 示 範 區 ( 跨 國 供 應 鏈 之 轉 運 加 值 ) 研 究 發 展 採 購 倉 管 生 產 製 造 集 散 配 銷 檢 測 維 修 客 戶 服 務 引 進 設 計 研 發 程 度 高 之 產 業 ( 軟 體 設 計 電 信 生 技 電 影 製 片 等 ) 在 新 北 市 示 範 區 內 建 立 創 新 技 術 服 務 中 心 吸 引 外 國 與 大 陸 高 階 白 領 技 術 人 員 進 駐, 提 供 必 要 之 住 宿 交 通 保 險 補 助, 以 及 三 到 五 年 之 個 人 薪 資 所 得 租 稅 優 惠 與 海 外 所 得 免 徵 最 低 稅 負 ( 財 政 部 已 原 則 同 意 ) 陸 資 企 業 與 大 陸 人 士 有 關 國 內 法 規 之 適 用 不 亞 於 外 資 與 外 國 人 之 待 遇 ( 基 於 ECFA 服 務 貿 易 協 議 ) 發 展 雲 端 資 訊 串 流, 讓 外 國 與 大 陸 企 業 委 託 新 北 市 示 範 區 內 企 業 執 行 產 品 檢 測 維 修 客 戶 技 術 諮 詢 等 加 值 服 務 建 構 智 慧 財 產 管 理 服 務 中 心 ( 以 科 技 性 專 利 權 為 主 ) 建 立 境 外 轉 投 資 金 融 服 務 中 心 圖 9 新 北 市 自 由 經 濟 示 範 區 : 智 慧 運 籌 ( 服 務 貿 易 加 值 ) 第 二, 土 地 勞 工 問 題 的 解 決 : 由 於 自 貿 港 區 土 地 的 缺 乏, 加 上 土 地 的 投 機 炒 作, 示 範 區 招 商 成 功 的 關 鍵 因 素 之 一, 在 於 合 理 價 格 土 地 的 取 得, 或 由 台 糖 土 地 的 出 租, 或 填 海 造 地, 或 設 定 地 上 權 祇 租 不 售, 並 可 延 長 至 50 年 70 年, 都 是 可 以 考 慮 的 作 法 此 外, 基 層 勞 工 不 足 的 問 題 在 外 勞 無 法 增 加 供 應 下, 應 藉 由 和 技 職 學 校 的 產 學 合 作 實 習 及 更 好 的 薪 水 來 克 服 第 三, 國 際 接 軌 和 兩 岸 產 業 合 作 並 重, 以 爭 取 國 人 的 支 持 : 須 知 示 範 區 的 目 的, 不 祇 是 兩 岸 產 業 合 作 吸 引 台 商 回 流, 而 更 重 要 的 意 涵, 在 於 人 流 金 流 物 流 的 開 放, 打 造 國 際 接 軌 的 環 境, 為 爭 取 加 入 TPP 塑 造 更 好 的 條 件 因 此, 開 放 打 造 優 質 環 境, 吸 引 更 多 外 商 投 資, 加 速 台 灣 經 濟 轉 骨, 化 解 純 粹 吸 引 台 商 回 流, 為 兩 岸 合 作 解 套 的 疑 慮, 才 能 凝 聚 共 識 爭 取 支 持, 使 示 範 區 工 程 走 得 更 長 更 遠 第 四, 除 製 造 業 外, 服 務 業 的 開 放 自 由 化 之 示 範, 是 示 範 區 成 功 的 精 髓 必 須 加 速 規 劃 推 動, 才 能 發 揮 綜 效 : 目 前, 示 範 區 內 仍 以 製 造 結 合 服 務 來 加 值 價 值 鏈 的 活 動, 提 升 競 爭 優 勢 做 為 主 要 考 量, 服 務 業 的 開 放 祇 有 國 際 醫 療 物 流, 但 事 實 上, 台 灣 服 務 業 產 值 占 GDP 七 成, 就 業 人 口 占 六 成, 但 在 規 模 小 市 場 小 及 法 規 重 重 束 縛 下, 被 迫 蟄 伏 而 不 易 脫 繭 而 出 因 此, 藉 由 示 範 區 的 服 務 業 法 規 鬆 綁, 人 流 金 流 know-how 的 開 放, 並 以 大 陸 東 南 亞 經 濟 成 長 為 38

41 腹 地 加 速 升 級 轉 型, 打 造 更 多 優 質 就 業 機 會, 也 是 示 範 區 的 核 心 價 值 因 此, 教 育 通 訊 商 業 服 務 等 的 開 放 也 有 其 必 要 性, 尤 其 是 藉 由 示 範 區 推 動 台 灣 為 亞 洲 人 才 培 訓 創 業 投 資 中 心, 以 及 台 商 的 連 鎖 加 盟 營 運 總 部 均 有 其 迫 切 必 要 性, 值 得 納 入 第 二 階 段 的 開 放 當 然, 服 務 業 主 管 部 會 也 應 配 合 示 範 區 而 有 產 業 發 展 的 嶄 新 思 維 第 五, 增 加 示 範 區 數 目, 中 央 由 上 而 下 政 策 與 地 方 由 下 而 上 的 規 劃 思 考, 必 須 密 切 配 合 : 目 前, 祇 規 劃 了 北 中 南 三 區 似 乎 數 目 太 少, 因 為 它 成 立 的 目 的, 除 了 自 由 化 之 外, 更 有 提 升 經 濟 動 能 平 衡 區 域 發 展 及 創 造 就 業 機 會 的 目 標, 因 此, 如 能 多 開 放 二 三 處, 讓 地 方 提 供 誘 因 配 套, 來 尋 求 中 央 的 協 助 及 特 別 法 的 推 動, 將 使 地 方 更 積 極 規 劃 爭 取, 勢 必 帶 動 更 多 的 投 資 地 方 的 繁 榮 及 區 域 的 平 衡 發 展 第 六, 特 別 法 規 的 加 速 推 動 : 包 括 人 才 資 金 技 術 法 規 鬆 綁 及 生 產 因 素 移 動 等 限 制 及 法 規 等 特 別 法 的 突 破, 並 在 最 短 的 時 間 通 過, 否 則 將 喪 失 時 效 性 第 七, 中 央 / 地 方 及 跨 部 會 的 協 調 : 自 由 經 濟 示 範 區 係 由 中 央 鬆 綁 法 規 開 放 體 制, 地 方 主 動 提 出 規 劃, 兩 相 配 合 才 能 克 盡 其 功 南 韓 仁 川 經 濟 特 區 中 央 地 方 溝 通 不 足 單 一 窗 口 服 務 未 能 落 實 及 開 發 項 目 重 度 等 弊 病, 應 加 以 正 視 並 避 免 重 蹈 覆 轍 因 此, 地 方 的 縝 密 規 劃 中 央 法 規 的 鬆 綁, 密 切 配 合 才 能 達 成 目 標, 其 中 若 干 法 規 管 制 鬆 綁 及 行 政 推 動 均 有 賴 跨 部 會 配 合 協 調, 值 得 正 視 第 八, 時 效 的 掌 握 : 為 因 應 全 球 景 氣 的 低 迷 及 創 造 就 業 機 會, 各 國 紛 紛 提 出 再 工 業 化 的 策 略, 台 灣 亦 積 極 鼓 勵 台 商 回 流, 如 能 快 速 通 過 自 由 經 濟 示 範 區, 並 搭 配 台 商 回 流, 吸 引 外 資, 將 可 加 持 自 由 經 濟 示 範 區, 打 響 振 興 經 濟 第 九, 執 行 力 的 加 強 : 現 階 段 政 府 被 批 評 最 多 的 在 於 執 行 力, 如 能 將 自 由 經 濟 示 範 區 列 為 優 先 努 力 目 標, 各 部 會 同 心 戮 力, 摒 棄 成 見, 才 能 展 現 執 行 力, 讓 全 民 重 拾 對 政 府 的 信 心 第 十, 善 用 嶄 新 的 政 策 工 具 : 39

42 在 政 府 財 政 拮 据 下, 以 往 的 補 助 租 稅 優 惠 都 難 以 再 持 續, 未 來 如 何 透 過 鬆 綁 行 政 效 率 簡 化, 槓 桿 民 間 資 源 ( 包 括 政 府 資 產 活 化 BOT 等 ), 以 及 主 權 基 金 智 慧 財 產 權 (IP) 管 理 股 市 籌 資 的 鬆 綁 等, 結 合 自 由 化 開 放 與 部 分 嶄 新 工 具 採 用, 才 能 吸 引 國 內 外 投 資, 有 效 催 生 自 由 經 濟 示 範 區, 以 及 整 體 目 標 的 達 成 40

43 ( 貳 ) 下 半 場 次 一 主 持 人 致 詞 洪 瑞 彬 ( 台 灣 綜 合 研 究 院 金 融 證 券 投 資 諮 詢 委 員 會 副 主 任 委 員 ) 兩 位 引 言 專 家 在 座 貴 賓 大 家 午 安, 感 謝 各 位 能 夠 撥 冗 前 來 參 與 本 次 論 壇 活 動 本 次 論 壇 議 題 是 關 於 台 灣 推 動 自 由 經 濟 示 範 區 的 未 來 發 展 方 向, 其 實, 行 政 院 經 建 會 在 今 年 八 月 中, 已 經 通 過 並 開 始 執 行 自 由 經 濟 示 範 區 第 一 階 段 計 畫, 而 且 也 遴 選 了 幾 項 產 業 作 為 重 點, 同 時 將 服 務 業 也 納 入 其 中, 亦 即 希 望 透 過 人 才 資 金 和 物 流 等 鬆 綁 與 租 稅 之 優 惠, 加 速 市 場 開 放 與 國 際 接 軌, 藉 以 吸 引 投 資, 進 而 提 升 台 灣 經 濟 整 體 競 爭 優 勢 在 此 同 時, 中 國 大 陸 也 在 今 年 9 月 27 日 成 立 上 海 自 由 貿 易 試 驗 區, 其 產 業 所 涵 蓋 的 範 圍 較 廣, 也 許 是 為 爭 取 加 入 TPP 先 行 舖 路, 尤 其 未 來 也 將 推 動 經 濟 自 由 化 和 外 匯 自 由 化, 甚 至 延 伸 中 國 大 陸 整 體 貿 易 自 由 化 因 此, 未 來 兩 岸 之 間 究 竟 是 擴 大 合 作 的 關 係, 抑 或 是 對 立 競 爭 的 挑 戰, 這 些 值 得 我 們 審 慎 加 以 觀 察 並 思 慮 今 天 我 們 很 榮 幸 地 邀 請 中 華 民 國 工 業 總 會 的 蔡 宏 明 副 祕 書 長 來 為 我 們 講 解 以 自 由 經 濟 區 論 兩 岸 特 定 產 業 合 作 方 向 與 策 略, 以 及 台 綜 院 金 融 證 券 投 資 諮 詢 委 員 會 的 戴 肇 洋 執 行 祕 書 來 為 我 們 說 明 從 區 域 整 合 談 兩 岸 自 由 經 濟 區 對 接 的 利 基 與 限 制, 希 望 提 供 各 位 對 於 兩 岸 推 動 自 由 經 濟 示 範 區 方 向 有 深 入 的 了 解, 謝 謝 大 家! 41

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45 二 引 言 人 報 告 以 自 由 經 濟 區 論 兩 岸 特 定 產 業 合 作 的 方 向 與 策 略 中 華 民 國 工 業 總 會 蔡 宏 明 副 秘 書 長 壹 前 言 行 政 院 於 2013 年 8 月 16 日 正 式 核 定 自 由 經 濟 示 範 區 第 一 階 段 推 動 計 畫, 希 望 透 過 大 幅 鬆 綁 人 流 物 流 金 流 等 相 關 限 制, 發 展 具 前 瞻 性 之 高 端 產 業 活 動, 可 吸 引 國 內 外 投 資, 成 為 推 動 經 濟 成 長 之 重 要 引 擎, 並 有 助 融 入 區 域 經 濟 整 合 同 時, 經 建 會 估 計 示 範 區 正 式 啟 動 後, 將 可 帶 動 2014 年 民 間 投 資 增 加 新 臺 幣 200 億 元 提 高 國 內 生 產 總 額 達 300 億 元 創 造 就 業 達 1 萬 3,000 人, 而 自 由 貿 易 港 區 貿 易 值 也 將 在 2015 年 突 破 1 兆 元 由 於 自 由 經 濟 示 範 區 比 原 先 推 動 的 自 由 貿 易 港 區 的 範 圍 面 積 更 大 功 能 更 多 元, 加 上 以 促 進 人 員 商 品 及 資 金 自 由 流 動 開 放 市 場 接 軌 國 際 和 建 置 優 質 營 運 環 境 為 主 要 政 策 方 向, 雖 然 其 招 商 對 象 係 面 向 全 球, 但 由 於 兩 岸 經 貿 為 台 灣 經 濟 的 主 要 部 分, 而 兩 岸 產 業 合 作 也 為 影 響 台 灣 企 業 策 略 的 重 要 因 素, 因 而 自 由 經 濟 示 範 區 對 兩 岸 產 業 合 作 方 向 的 影 響, 更 為 各 界 所 關 切 本 文 首 先 將 探 討 自 由 經 濟 示 範 區 計 畫 對 推 動 新 一 波 經 濟 自 由 化 的 重 要 性 自 由 經 濟 示 範 區 的 推 動 方 向 與 策 略, 以 及 對 兩 岸 產 業 合 作 方 向 的 影 響, 並 在 結 論 中 說 明 未 來 的 挑 戰 圖 1 自 由 經 濟 示 範 區 的 實 體 區 位 43

46 表 1 第 一 階 段 推 動 計 畫 策 略 與 作 法 重 點 產 業 推 動 措 施 促 進 人 員 商 品 及 鬆 綁 外 籍 專 業 人 士 來 臺 工 作 2 年 工 作 經 驗 限 制, 及 事 業 營 業 額 限 制 ; 外 籍 資 金 自 由 流 動 人 士 可 採 選 擇 性 落 地 簽 證 方 式 進 入 示 範 區 從 事 商 務 活 動 提 供 大 陸 商 務 人 士 3 年 多 次 入 出 境 許 可 證, 並 可 透 過 網 路 申 請, 簡 化 申 辦 流 程 農 工 原 料 及 貨 品 免 稅 並 自 由 輸 入 提 供 區 內 事 業 必 需 之 金 融 服 務 開 放 市 場 接 軌 國 際 外 籍 獨 立 專 業 人 士 得 來 臺 以 委 任 或 承 攬 之 型 態 從 事 專 門 性 及 技 術 性 工 作 放 寬 陸 資 投 資 項 目, 並 提 供 示 範 區 陸 資 更 高 開 放 幅 度 參 照 外 人 投 資 負 面 表 列 及 管 理 方 式, 檢 討 陸 資 投 資 規 定 建 置 優 質 營 運 環 境 提 供 高 效 率 單 一 窗 口, 設 置 基 金 以 促 進 園 區 發 展 完 善 基 礎 設 施 : 示 範 區 聯 外 道 路 及 交 通 設 施, 道 路 主 管 機 關 優 先 辦 理 ; 建 置 安 全 監 視 系 統 智 慧 化 平 臺 寬 頻 光 纖 網 路 及 WiFi 熱 點 ; 建 置 南 星 及 安 平 港 自 由 港 區 自 動 化 門 哨 管 制 系 統 打 造 友 善 租 稅 環 境 臺 商 及 外 商 以 海 外 股 利 或 盈 餘 於 示 範 區 實 質 投 資 提 供 免 稅 優 惠 專 利 及 技 術 相 關 之 權 利 金 與 所 得 免 稅 提 供 外 ( 陸 ) 籍 專 業 人 士 前 3 年 薪 資 所 得 減 半 課 徵 及 免 申 報 海 外 來 源 所 得 研 發 抵 減 年 限 延 長 為 3 年 跨 國 企 業 設 立 區 域 營 運 總 部 可 享 營 所 稅 10% 優 惠 提 供 便 捷 土 地 取 得 中 央 開 發 之 示 範 區, 都 市 計 畫 變 更 採 一 級 一 審, 分 別 或 合 併 研 擬 主 要 及 細 部 計 畫, 送 內 政 部 辦 理 逕 為 變 更 另 涉 及 非 都 市 土 地 原 核 定 開 發 計 畫 內 容 調 整 者, 得 採 備 查 方 式 辦 理 修 正 非 都 市 土 地 開 發 審 議 作 業 規 定, 提 供 示 範 區 土 地 使 用 管 制 較 大 彈 性 貳 推 動 新 一 波 經 濟 自 由 化 的 重 要 性 經 濟 自 由 化 政 策 已 經 成 為 當 前 世 界 各 國 提 升 國 家 競 爭 力 的 核 心 思 維, 積 極 地 透 過 管 制 解 除 和 法 規 鬆 綁, 減 少 政 府 干 預 市 場, 以 促 進 人 流 物 流 金 流 以 及 資 訊 流 的 自 由 流 通, 是 激 發 民 間 經 濟 活 力 或 吸 引 外 資, 進 而 厚 植 國 際 競 爭 力 的 最 佳 策 略 台 灣 自 1980 年 代 推 動 經 濟 自 由 化 國 際 化 制 度 化, 解 除 外 匯 管 制, 推 動 公 營 事 業 民 營 化 及 開 放 外 資,2002 年 台 灣 加 入 世 界 貿 易 組 織 (World Trade Organization,WTO), 除 貨 品 關 稅 大 幅 調 降 之 外, 入 會 服 務 業 承 諾 表 所 承 諾 開 放 之 項 目 高 達 114 項, 承 諾 比 例 約 占 73.5%; 且 又 陸 續 進 一 步 承 諾 開 放 電 腦 電 信 環 境 銀 行 與 海 運 服 務 業, 使 得 服 務 業 市 場 更 自 由 化 雖 然 如 此, 面 對 自 由 化 與 全 球 化 的 趨 勢, 台 灣 的 營 運 環 境 與 經 貿 法 規 仍 有 進 一 步 自 由 化 的 必 要 其 中, 在 貨 品 部 分,2011 年 我 國 對 WTO 會 員 之 平 均 名 目 關 44

47 稅 稅 率 為 5.89%, 其 中, 農 產 品 為 13.88% 工 業 產 品 為 4.23% 此 外, 並 限 制 中 國 大 陸 895 項 農 產 品 1,220 項 工 業 品 之 輸 入, 貨 品 關 稅 與 進 入 限 制 不 但 影 響 企 業 原 物 料 取 得 來 源, 也 提 高 其 生 產 成 本, 對 企 業 經 營 常 有 不 利 影 響 在 投 資 部 分, 台 灣 對 外 資 與 陸 資, 在 產 業 項 目 持 股 比 例 等 也 分 別 有 不 同 之 限 制, 而 形 成 投 資 障 礙, 亦 不 利 經 濟 成 長 在 人 員 進 出 方 面, 台 灣 目 前 對 外 ( 陸 ) 籍 人 士 的 進 出 及 工 作 均 有 相 當 程 度 之 限 制, 往 往 影 響 企 業 人 力 調 度 的 方 便 性, 也 有 礙 企 業 取 得 所 需 之 專 業 技 術 與 服 務 人 力 特 別 是 世 界 各 國 為 強 化 國 家 競 爭 力, 均 積 極 加 速 自 由 化 與 國 際 化 進 程 ; 透 過 洽 簽 自 由 貿 易 協 定, 推 動 區 域 經 濟 整 合, 降 低 貿 易 障 礙, 並 吸 引 國 內 外 企 業 投 資 截 至 2013 年 1 月 上 旬, 全 球 生 效 的 區 域 貿 易 協 定 (Regional Trade Agreement,RTA) 已 有 354 個 美 國 主 導 的 跨 太 平 洋 戰 略 經 濟 夥 伴 關 係 協 定 (TPP), 以 及 東 協 與 中 國 大 陸 日 本 南 韓 等 亞 洲 國 家 之 區 域 全 面 經 濟 夥 伴 關 係 (RCEP) 亦 已 逐 漸 成 形, 中 日 韓 自 由 貿 易 協 定 談 判 也 正 式 開 展 這 些 發 展 都 對 台 灣 的 經 貿 自 由 化 帶 來 挑 戰 參 自 由 經 濟 示 範 區 的 推 動 方 向 與 策 略 由 於 台 灣 內 部 對 於 全 面 性 自 由 化 與 市 場 開 放 仍 缺 少 共 識, 因 而 以 自 由 經 濟 示 範 區 先 試 先 行, 以 自 由 化 與 國 際 化 為 核 心 理 念, 推 動 法 規 框 架 的 突 破 及 管 理 機 制 的 創 新, 涵 蓋 面 向 包 括 : 促 進 人 員 商 品 與 資 金 自 由 流 動 開 放 市 場 接 軌 國 際 打 造 友 善 租 稅 環 境 提 供 便 捷 土 地 取 得 建 置 優 質 營 運 環 境 等, 以 建 構 全 面 自 由 化 國 際 化 的 優 良 經 商 環 境 這 些 政 策 措 施 若 產 生 正 面 綜 效, 則 將 推 廣 至 全 國 適 用, 其 最 終 目 標 是 發 展 臺 灣 成 為 自 由 經 貿 島 在 推 動 自 由 化 與 國 際 化 方 面, 其 重 要 措 施 包 括 : 放 寬 國 外 白 領 專 業 人 士 工 作 限 制 農 工 原 料 及 貨 品 免 稅 自 由 輸 出 入 開 放 市 場 並 放 寬 投 資 限 制 便 捷 土 地 取 得 並 提 供 租 金 優 惠, 以 及 建 置 高 效 率 的 單 一 視 窗 服 務 等 措 施 此 外, 在 符 合 實 質 投 資 的 條 件 下, 也 允 許 區 內 企 業 在 海 外 所 得 匯 入 取 得 專 利 技 術 聘 僱 國 外 人 才 從 事 研 究 發 展 及 設 立 營 運 總 部 等 方 面, 享 有 合 宜 的 租 稅 待 遇 其 中, 第 一 階 段 將 優 先 推 動 不 需 修 法 即 可 執 行 之 措 施, 包 括 13 項 行 政 法 規 之 增 修 與 112 項 推 動 做 法 其 中 12 項 行 政 法 規 增 修 可 於 本 年 9 月 底 前 完 成, 包 括 : 外 國 專 業 人 士 工 作 及 進 出 之 限 制 自 由 港 貨 品 委 外 加 工, 以 及 相 關 土 地 管 制 與 審 核 程 式, 都 可 大 幅 放 寬 第 二 階 段 則 在 自 由 經 濟 示 範 區 特 別 條 例 公 佈 後, 45

48 透 過 評 量 地 方 稟 賦 設 置 效 益 發 展 腹 地 交 通 便 捷 等 原 則 增 設 園 區, 並 由 中 央 規 劃 或 地 方 申 設 方 式 辦 理 在 區 位 規 劃 上, 目 前 自 由 經 濟 示 範 區 的 實 體 區 位, 包 括 北 中 南 五 海 一 空 之 自 由 貿 易 港 區, 臺 南 安 平 港, 以 及 屏 東 的 農 業 生 物 科 技 園 區, 將 透 過 前 店 後 廠 模 式, 結 合 鄰 近 縣 市 各 類 園 區, 於 各 地 同 步 推 動 同 時, 計 畫 以 前 瞻 性 為 原 則, 充 分 運 用 我 國 產 業 利 基 與 比 較 優 勢, 選 擇 具 有 發 展 潛 力, 並 能 創 造 更 多 經 濟 效 益 的 新 型 態 經 濟 活 動, 希 望 引 導 產 業 發 展 方 向 現 階 段 列 為 優 先 示 範 之 產 業 活 動, 包 括 智 慧 運 籌 國 際 醫 療 農 業 加 值 及 產 業 合 作 ( 如 表 1) 在 特 別 條 例 立 法 通 過 前, 均 為 示 範 區 第 一 階 段, 經 檢 討 後 具 發 展 潛 力 之 產 業, 可 隨 時 納 入, 不 限 前 述 4 類 產 業 活 動 ( 即 為 4+N), 例 如 為 了 將 財 富 與 資 產 管 理 業 務 納 入 示 範 區, 則 提 出 虛 擬 區 域 的 概 念, 以 全 區 開 放 分 級 管 理 方 式, 推 動 金 融 法 規 鬆 綁, 鼓 勵 符 合 資 格 之 金 融 機 構 發 展 金 融 商 品 表 2 優 先 示 範 之 重 點 產 業 與 推 動 措 施 重 點 產 業 推 動 措 施 預 期 效 益 智 慧 運 籌 推 動 整 合 雲 端 e 化 服 務, 建 置 共 用 雲 平 臺 發 展 各 項 服 務 模 式 ( 多 國 轉 運 委 外 加 工 檢 測 維 修 ), 擴 大 企 業 營 運 利 基 活 絡 跨 區 連 結 及 虛 實 整 合 作 業 流 程 海 空 港 貨 量 及 貿 易 值 自 2013 年 起 連 續 3 年 每 年 成 長 30%, 預 計 2015 年 貨 量 達 到 2,200 萬 噸 貿 易 值 突 破 新 臺 幣 1 兆 元 國 際 醫 療 區 內 得 以 社 團 法 人 成 立 國 際 醫 療 機 構, 第 二 階 段 再 試 辦 公 司 型 態 逐 步 放 寬 外 資 投 資 比 例, 並 允 許 延 攬 20% 外 籍 醫 事 國 際 醫 療 服 務 人 次 於 2015 年 突 破 30 萬 人, 產 值 突 破 新 臺 幣 150 億 元 人 員 合 理 規 範 國 內 醫 師 看 診 時 數, 允 許 國 內 民 眾 自 費 就 醫, 醫 療 機 構 繳 交 經 營 許 可 費 農 業 加 值 建 立 產 銷 平 臺, 輔 導 契 作, 增 進 農 民 收 益 吸 引 企 業 投 資, 提 供 多 元 資 金 取 得 管 道, 創 造 多 贏 推 動 農 技 商 品 化 之 新 興 經 營 模 式 農 業 機 械 及 觀 賞 魚 產 值 於 2016 年 均 較 2012 年 成 長 50%: 屏 東 農 業 園 區 產 值 由 2013 年 40 億 元 提 高 至 2017 年 180 億 元 產 業 合 作 發 展 製 造 與 服 務 整 合 型 產 業, 如 智 財 管 理 服 務 公 司, 並 強 化 技 術 整 合 標 準 訂 定 設 計 驗 證 服 務 能 量 透 過 試 點 投 資 鬆 綁, 建 立 跨 國 產 業 合 作 2018 年 投 資 技 術 先 進 國 創 投 基 金 5-10 家 帶 動 民 間 投 資 億 元 運 用 示 範 區 建 立 與 其 他 國 家 區 對 區 先 行 先 試 產 業 合 作 試 點 機 制, 降 低 雙 方 開 放 疑 慮 資 料 來 源 : 行 政 院 經 建 會 46

49 圖 2 兩 岸 產 業 合 作 的 推 動 機 肆 自 由 經 濟 區 對 兩 岸 產 業 合 作 方 向 的 影 響 兩 岸 產 業 合 作 已 經 成 為 後 ECFA 時 期 的 重 頭 戲 2008 年 12 月 台 灣 正 式 啟 動 兩 岸 產 業 搭 橋 專 案, 並 選 定 中 草 藥 太 陽 光 電 等 15 項 產 業 為 重 點 內 容, 以 一 產 業 一 平 臺 等 方 式 建 立 兩 岸 產 業 合 作 新 模 式, 該 方 案 得 到 大 陸 積 極 回 應 與 配 合,2009 年 兩 岸 分 別 成 立 產 業 合 作 研 究 資 詢 小 組 和 工 作 小 組, 研 究 和 促 成 兩 岸 產 業 合 作 事 宜 特 別 是 大 陸 強 調 進 一 步 推 動 有 規 劃 指 導 有 政 策 支 持 有 產 學 研 共 同 參 與 的 新 型 產 業 合 作 模 式, 反 映 出 大 陸 對 兩 岸 產 業 合 作 之 推 動 策 略 已 經 由 傳 統 的 招 商 引 資, 轉 變 為 共 同 進 行 產 業 規 劃, 通 過 合 理 分 工, 讓 兩 岸 產 業 發 揮 自 身 優 勢, 實 現 兩 岸 產 業 最 大 的 競 爭 力 2010 年 兩 岸 簽 署 兩 岸 經 濟 合 作 框 架 協 定 (ECFA), 明 確 將 研 究 雙 方 產 業 合 作 佈 局 和 重 點 領 域, 推 動 雙 方 重 大 專 案 合 作, 協 調 解 決 雙 方 產 業 合 作 中 出 現 的 問 題 列 為 經 濟 合 作 的 重 點 內 容 之 一 2011 年 初,ECFA 兩 岸 經 濟 合 作 委 員 會 成 立 產 業 合 作 工 作 小 組, 使 兩 岸 產 業 合 作 的 協 商 與 互 動 制 度 化 2011 年 大 陸 海 協 會 與 臺 灣 海 基 會 舉 辦 第 七 次 商 談, 達 成 關 於 加 強 兩 岸 產 業 合 作 的 共 同 意 見, 選 擇 LED 照 明 無 線 城 市 冷 鏈 物 流 TFT-LCD 和 電 動 汽 車 作 為 試 點 合 作 項 目 2012 年 12 月 兩 岸 經 合 會 確 定 兩 岸 產 業 合 作 的 5 項 先 期 合 作 項 目 的 未 來 工 作 方 向 : 在 TFT-LCD 部 分, 將 持 續 運 用 雙 向 投 資 機 制, 共 建 兩 岸 創 新 顯 示 產 業 鏈 ; 無 線 城 市 部 分 將 持 續 推 動 成 都 寧 波 及 福 州 試 點 與 TD-LTE 產 業 合 作 ; 在 汽 車 及 47

50 電 動 車 上, 加 強 落 實 推 動 合 資 企 業 電 動 汽 車 產 品 示 範 運 行 ;LED 照 明 部 分, 推 動 哈 爾 濱 寒 帶 照 明 試 點 及 山 西 試 點, 努 力 建 構 兩 岸 LED 產 業 良 好 交 流 平 臺 ; 低 溫 物 流 部 分, 將 持 續 完 善 與 研 究 創 新 試 點 模 式, 積 極 推 動 試 點 合 作 綜 觀 目 前 已 試 點 合 作 之 項 目, 均 係 以 中 國 大 陸 市 場 為 場 域, 合 作 重 點 領 域 則 以 十 二 五 規 劃 所 涵 蓋 的 新 興 產 業 為 主, 同 時 台 灣 推 動 該 政 策 目 的 在 於, 以 拓 展 相 關 產 品 或 服 務 的 大 陸 市 場 商 機 為 主, 關 注 能 否 通 過 試 點 專 案 將 產 品 出 售 給 當 地 市 場 至 於 中 國 大 陸 地 方 政 府, 則 是 仍 有 招 商 引 資 思 維, 期 待 通 過 試 點 項 目 吸 引 臺 商 投 資 如 今, 自 由 經 濟 示 範 區 的 推 動, 將 對 於 兩 岸 產 業 合 作 帶 來 下 列 影 響 : 一 示 範 區 將 對 大 陸 人 士 來 臺 產 品 進 口 與 來 臺 投 資 限 制 的 鬆 綁 由 於 自 由 經 濟 示 範 區 將 鬆 綁 大 陸 人 士 來 臺 產 品 進 口 與 來 臺 投 資 之 限 制, 使 得 台 灣 已 成 為 兩 岸 產 業 合 作 的 場 域 特 別 是 在 促 進 人 員 自 由 移 動 方 面, 將 放 寬 示 範 區 內 一 定 規 模 事 業 得 申 請 大 陸 人 士 來 臺 商 務 居 留 區 內 事 業 邀 請 大 陸 人 士 來 臺 從 事 一 個 月 內 之 短 期 商 務 活 動 免 經 目 的 事 業 主 管 機 關 審 查, 且 人 數 比 照 外 籍 人 士 不 受 限 制 對 區 內 事 業 邀 請 之 大 陸 商 務 人 士 核 發 3 年 期 之 多 次 入 出 境 許 可 方 便 兩 岸 商 務 往 來 二 優 先 示 範 之 重 點 產 業 將 成 為 兩 岸 產 業 合 作 的 新 興 領 域 ( 一 ) 智 慧 運 籌 : 創 新 的 關 務 管 理 機 制 與 建 立 雲 端 e 化 服 務, 將 提 高 貨 物 進 出 口 運 作 效 率, 而 允 許 貨 品 可 於 示 範 區 外 進 行 重 整 加 工 製 造 或 組 裝 等 較 深 層 次 的 加 工, 將 能 擴 大 前 店 後 廠 的 產 業 活 動 範 圍, 如 目 前 臺 北 港 區 已 有 物 流 業 者 循 此 模 式, 由 日 本 進 口 汽 車 之 關 鍵 零 組 件, 並 委 託 國 內 業 者 進 行 深 度 加 工, 組 裝 成 車 後 運 回 港 區 進 行 簡 單 加 工 後 出 口, 未 來 也 有 利 於 IC 材 料 電 子 零 組 件 等 產 業 設 置 採 購 與 發 貨 中 心, 或 是 設 立 醫 材 手 機 面 板 等 產 業 維 修 中 心, 另 外 也 有 IC 封 測 業 的 組 裝 測 試 中 心, 特 別 是 目 前 冷 鏈 物 流 的 兩 岸 合 作, 已 聯 合 兩 岸 企 業 逐 步 構 建 出 城 市 城 際 跨 岸 之 冷 鏈 物 流 體 系, 發 展 包 括 凍 結 機 蓄 冷 箱 蓄 冷 片 行 動 設 備 RFID 辨 識 感 測 器 等 各 項 蓄 冷 與 監 控 技 術, 及 提 供 即 時 查 詢 之 雲 端 平 台, 以 軟 硬 體 完 善 品 質 規 範, 其 所 建 立 之 營 運 模 式 未 來 可 能 促 成 兩 岸 業 者 在 區 內 成 立 策 略 聯 盟 或 合 資 公 司, 布 局 大 陸 冷 鏈 物 流 市 場, 進 而 建 立 規 模 化 競 爭 力 轉 戰 全 球 48

51 圖 3 智 慧 運 籌 ( 二 ) 國 際 健 康 醫 療 : 係 運 用 台 灣 本 身 之 優 勢 技 術 及 合 理 價 格 等 特 色, 吸 引 外 人 來 台 從 事 美 容 醫 學 健 檢 服 務 或 重 症 治 療, 並 於 醫 療 服 務 結 束 後, 接 續 進 行 觀 光 購 物 等 行 為 最 後 滿 載 而 歸 地 結 束 這 一 趟 兼 具 樂 活 養 生 健 康 休 閒 之 行 程 雖 然 不 允 許 陸 資 醫 療 機 構 投 資, 也 不 開 放 大 陸 醫 師 執 業, 但 因 為 示 範 區 周 邊 開 放 相 關 美 食 養 生 溫 泉 療 養 SPA 生 技 醫 材 傳 統 療 法 健 康 產 品 及 相 關 儀 器 設 備 等 產 業, 預 期 將 可 帶 動 吸 引 台 商 和 包 括 陸 資 在 內 的 外 商 進 駐, 促 成 兩 岸 健 康 醫 療 領 域 的 合 作 圖 4 國 際 健 康 醫 療 ( 三 ) 農 業 加 值 : 將 優 先 推 動 觀 賞 魚 及 週 邊 產 業 農 業 生 技 產 業 ( 含 動 物 用 疫 苗 ) 及 農 漁 畜 產 加 工 業 等 產 業, 引 進 豐 沛 資 金 及 原 物 料, 透 過 國 內 技 術 人 才 與 產 業 管 理 進 行 農 業 加 值 活 動 ( 技 術 商 品 化 加 工 等 ), 打 造 農 業 品 牌, 行 銷 全 球 包 括 對 於 仍 然 受 管 制 的 中 國 大 陸 830 項 農 產 品, 只 要 符 合 輸 入 供 示 範 區 內 或 委 外 加 工 外 銷 之 原 物 料 與 零 組 件, 及 供 重 整 後 全 數 外 銷, 將 得 輸 入 示 範 區 將 有 助 於 吸 引 台 商 和 包 括 陸 資 在 內 的 外 商, 進 駐 示 範 區 發 展 農 業 加 值 產 業 圖 5 農 業 加 值 49

52 三 促 進 陸 資 來 台 進 行 產 業 合 作 目 前 政 府 對 於 積 體 電 路 半 導 體 封 裝 及 測 試 液 晶 面 板 及 其 組 件 金 屬 切 削 工 具 電 子 及 半 導 體 生 產 用 機 械 設 備 製 造 業 等 項 目 有 關 陸 資 來 台 之 限 制 條 件 為 : 應 提 出 產 業 合 作 策 略 並 經 專 案 審 查 通 過 與 對 投 資 事 業 不 得 具 有 控 制 能 力, 該 限 制 被 視 為 是 影 響 陸 資 來 台 的 關 鍵 對 此, 未 來 在 示 範 區 投 資 製 造 業 之 陸 資, 將 比 照 外 人 投 資 規 定, 將 開 放 陸 資 來 臺 投 資 製 造 業 的 項 目 及 持 股 比 例 等 限 制, 也 將 參 照 WTO 承 諾, 放 寬 陸 資 投 資 區 內 服 務 業 相 關 規 定, 提 供 示 範 區 所 需 服 務 ( 涉 及 國 家 安 全 者 除 外 ) 等, 加 上 示 範 區 將 放 寬 大 陸 人 士 來 臺 限 制, 將 對 上 述 產 業 之 陸 資 來 台 產 生 誘 因 例 如 可 以 具 體 實 踐 兩 岸 經 合 會 有 關 運 用 雙 向 TFT-LCD 投 資 機 制, 共 建 兩 岸 創 新 顯 示 產 業 鏈 之 目 標 另 外, 經 濟 部 有 意 在 示 範 區 爭 取 成 立 一 家 由 兩 岸 或 多 國 成 立 的 4G 檢 測 驗 證 公 司 提 供 4G 手 機 晶 片 零 元 件 的 檢 測 驗 證 服 務, 以 及 將 南 港 軟 體 園 區 擬 率 先 轉 型 為 自 由 示 範 區, 引 進 外 資 設 立 國 際 級 智 財 權 (IP) 管 理 服 務 公 司 等 構 想 也 都 是 未 來 陸 資 來 台 進 行 產 業 合 作 的 可 行 方 向 四 區 對 區 的 試 點 合 作 圖 6 促 進 陸 資 來 台 進 行 產 業 合 作 對 於 臺 灣 的 自 由 經 濟 示 範 區, 大 陸 國 台 辦 副 主 任 鄭 立 中 表 示, 大 陸 也 有 很 多 成 熟 的 經 濟 開 發 區 示 範 區, 兩 岸 可 以 加 強 園 區 合 作, 實 現 區 域 對 接 ; 也 盼 臺 灣 對 陸 企 更 加 開 放, 推 出 更 公 平 的 政 策 措 施, 相 互 借 鑒 實 現 雙 贏 另 外,2013 年 9 月 25 日, 大 陸 國 台 辦 發 言 人 楊 毅 表 示, 支 持 上 海 自 由 貿 易 試 驗 區 海 峽 西 岸 經 濟 區 平 潭 綜 合 實 驗 區 和 台 灣 地 區 的 自 由 經 濟 示 範 區 展 開 交 流 合 作 相 對 而 言, 經 濟 部 在 示 範 區 的 國 際 合 作 模 式 中 也 提 出 兩 岸 區 對 區 對 接 的 合 作, 未 來 不 排 除 推 動 海 西 區 平 潭 島 的 產 業 合 作 強 調 基 於 平 等 互 惠 原 則, 由 大 陸 選 定 適 當 地 點 與 臺 灣 的 示 範 區 進 行 開 發 建 設 與 產 業 合 作, 並 結 合 大 陸 及 跨 國 企 業 資 金 合 作, 共 同 投 資 研 發 產 銷 合 作 共 同 培 訓 人 才 等 例 如 給 合 日 本 光 50

53 學 技 術 與 大 陸 資 金, 在 臺 灣 進 行 面 板 生 產, 以 免 稅 方 式 將 面 板 出 口 至 大 陸 市 場 ; 與 大 陸 古 雷 半 島 進 行 石 化 業 合 作 等 都 是 可 能 的 方 向 至 於 具 體 的 合 作 模 式, 仍 取 決 於 未 來 兩 岸 當 局 的 政 策 決 策 與 兩 岸 協 商 的 共 識 伍 結 論 由 於 自 由 經 濟 示 範 區 放 寬 對 中 國 大 陸 的 產 品 資 金 與 人 員 的 進 入 限 制, 將 有 利 於 吸 引 陸 資 來 台 進 入 示 範 區, 使 得 兩 岸 產 業 合 作 場 域 由 大 陸 逐 步 轉 變 為 以 示 範 區 為 重 要 場 域, 如 此 也 將 有 利 於 改 變 目 前 兩 岸 經 貿 合 作 的 不 對 稱 性 開 放 與 失 衡 格 局 同 時, 智 慧 運 籌 國 際 醫 療 和 農 業 加 值 等 優 先 示 範 之 重 點 產 業 合 作, 以 及 與 區 對 區 的 試 點 合 作, 將 成 為 兩 岸 產 業 合 作 的 新 興 領 域 並 使 兩 岸 產 業 合 作 更 加 多 元 化 發 展 但 值 得 注 意 的 是, 長 期 以 來, 台 灣 內 部 對 於 兩 岸 經 貿 往 來 是 否 衍 生 經 濟 社 會 文 化 和 國 家 安 全 問 題, 以 及 陸 資 來 台 的 正 負 影 響, 一 直 存 在 著 兩 極 化 的 爭 議, 且 缺 乏 共 識 在 此 一 情 形 下, 未 來 不 論 是 修 訂 大 陸 地 區 人 民 來 臺 投 資 許 可 辦 法, 使 陸 資 在 示 範 區 投 資 製 造 業 和 服 務 業 時 得 參 照 外 人 投 資 規 定, 或 是 攸 關 大 陸 資 金 產 品 與 人 員 進 入 的 自 由 經 濟 示 範 區 特 別 條 例 立 法, 勢 必 都 將 引 起 巨 大 爭 議, 進 而 為 示 範 區 計 畫 目 標 的 實 現 與 兩 岸 產 業 合 作 之 空 間, 帶 來 極 大 變 數, 這 是 主 管 機 關 必 須 審 慎 因 應 的 51

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55 從 區 域 化 潮 流 談 兩 岸 自 由 經 濟 區 合 作 的 利 基 與 挑 戰 壹 前 言 台 灣 綜 合 研 究 院 研 究 員 兼 金 融 證 券 投 資 諮 詢 委 員 會 執 行 秘 書 戴 肇 洋 由 於 WTO 杜 哈 回 合 談 判 迄 今 停 滯 不 前, 導 致 近 年 許 多 國 家 在 各 自 利 益 考 量 下, 透 過 簽 署 雙 多 邊 自 由 貿 易 協 定 以 區 域 性 關 稅 同 盟 或 自 由 貿 易 區 的 模 式, 分 享 全 球 自 由 貿 易 利 益 發 展 趨 勢 日 益 明 顯 目 前 全 球 三 大 經 濟 體 之 中 除 了 已 完 成 區 域 整 合 的 歐 盟 北 美 經 濟 體 之 外, 雖 亞 太 區 域 起 步 較 晚 組 織 較 為 鬆 散, 但 在 市 場 引 導 下, 是 WTO 架 構 之 下 整 合 最 為 快 速 的 地 方 面 對 此 一 發 展 趨 勢 之 下, 行 政 院 經 建 會 乃 於 今 年 提 出 設 置 六 港 一 空 自 由 經 濟 示 範 區, 希 望 促 進 台 灣 經 濟 脫 胎 換 骨 與 產 業 升 級 轉 型, 甚 至 更 進 一 步 參 與 亞 太 區 域 整 合 相 對 中 國 大 陸 經 濟 歷 經 30 餘 年 高 度 成 長 之 後, 其 所 存 在 的 缺 失 接 二 連 三 浮 現, 為 能 改 善 已 失 衡 的 經 濟 結 構, 除 加 速 產 業 升 級 轉 型 發 展 外, 在 面 對 市 場 開 放 壓 力 下, 於 今 年 九 月 中 設 置 上 海 自 由 貿 易 試 驗 區, 以 作 為 未 來 實 施 經 濟 自 由 化 之 先 試, 進 而 因 應 亞 太 經 濟 區 域 整 合 潮 流 在 此 同 時, 隨 著 近 年 兩 岸 經 濟 因 投 資 貿 易 不 斷 擴 大 而 互 動 交 流 日 益 密 切, 在 WTO 架 構 下 促 進 兩 岸 經 濟 朝 向 區 域 整 合 發 展, 是 未 來 無 法 避 免 的 可 能 發 展 趨 勢 然 而, 兩 岸 長 期 分 治, 幅 員 懸 殊, 加 上 部 分 與 實 施 自 由 化 相 關 法 規 或 制 度 的 差 異, 以 推 動 兩 岸 經 濟 朝 向 區 域 整 合 發 展 之 時 程 而 言, 通 常 難 以 一 次 完 全 到 位, 所 以 兩 岸 各 自 先 行 規 劃 選 擇 一 個 較 適 宜 的 自 由 經 濟 特 區 進 行 合 作, 以 作 為 未 來 推 動 區 域 整 合 發 展 之 先 試, 在 突 破 創 新 兩 岸 經 濟 關 係 政 策 上, 可 以 說 是 值 得 嘗 試 的 選 擇 與 具 有 正 面 之 意 義 貳 亞 太 區 域 整 合 發 展 現 況 一 九 九 0 年 代 中 期 之 後, 許 多 國 家 各 自 透 過 簽 署 雙 多 邊 自 由 貿 易 協 定, 以 區 域 性 關 稅 同 盟 或 自 由 貿 易 區 的 模 式 進 行 合 作, 擴 大 市 場 經 濟 規 模 發 展 趨 勢 日 益 明 顯 目 前 全 球 三 大 經 濟 體 之 中, 雖 亞 太 區 域 整 合 起 步 較 晚 組 織 較 為 鬆 散, 但 在 歐 盟 北 美 經 濟 體 完 成 區 域 整 合 引 導 下, 是 近 年 整 合 最 為 快 速 的 地 方 茲 將 亞 太 區 域 整 合 較 重 要 的 自 由 貿 易 體 系 發 展 現 況 概 述 如 下 : 一 東 協 加 一 自 由 貿 易 區 東 協 是 亞 太 區 域 唯 一 完 成 區 域 整 合 的 自 由 貿 易 區 (AFTA), 其 設 置 可 以 溯 自 53

56 1997 年 亞 洲 金 融 風 暴 之 後, 東 協 國 家 為 能 加 強 區 域 內 部 各 國 之 間 經 濟 合 作, 開 始 進 行 個 別 國 家 雙 多 邊 自 由 貿 易 對 話 結 盟 由 於 日 本 和 中 國 大 陸 在 國 際 貿 易 比 圖 1 亞 太 區 域 整 合 發 展 現 況 重 上, 其 差 異 微 乎 其 微, 因 彼 此 均 想 爭 取 與 發 展 潛 力 雄 厚 且 具 有 整 合 基 礎 的 東 協 (ASEAN) 進 行 合 作, 而 倡 議 東 協 加 一 自 由 貿 易 區 雖 日 本 與 東 協 於 2003 年 12 月 在 東 京 舉 行 建 立 夥 伴 關 係 30 週 年 紀 念 高 峰 會 議 上 共 同 發 表 東 京 宣 言, 共 同 致 力 推 動 東 亞 共 同 體 (East Asian community), 提 升 彼 此 經 濟 政 治 與 安 全 等 領 域 合 作 關 係 不 過, 中 國 大 陸 捷 足 先 登, 其 與 東 協 則 在 2002 年 11 月 簽 署 全 面 經 濟 合 作 架 構 協 議, 從 2010 年 1 月 1 日 起 中 國 大 陸 先 行 與 東 協 6 個 創 始 國 ( 印 尼 泰 國 菲 律 賓 馬 來 西 亞 新 加 坡 汶 萊 ) 完 成 自 由 貿 易 區 計 畫 ; 於 2015 年 時, 再 行 與 其 他 4 個 東 協 新 成 員 ( 越 南 寮 國 柬 埔 寨 和 緬 甸 ) 完 成 自 由 貿 易 區 計 畫 由 於 東 協 加 一 自 由 貿 易 區 市 場 規 模, 是 全 球 僅 次 於 北 美 歐 盟 自 由 貿 易 區, 而 且 是 近 年 全 球 經 濟 成 長 最 為 快 速 的 區 域, 所 以 其 對 亞 太 區 域 經 濟 之 影 響 與 日 俱 增 二 東 亞 自 由 貿 易 區 ( EAC ) 在 東 協 加 一 自 由 貿 易 組 織 開 始 推 動 進 展 之 同 時, 東 北 亞 的 中 日 韓 之 間 之 合 作 關 係, 甚 至 彼 此 競 爭 主 宰 亞 太 區 域 整 合 地 位, 是 近 年 受 到 國 際 重 視 之 焦 點 1998 年 以 東 協 加 上 中 日 韓 共 計 13 國 的 第 二 屆 東 協 加 三 高 峰 會 議, 在 南 韓 金 大 中 大 統 領 倡 議 下, 嘗 試 將 東 協 加 三 高 峰 會 議 從 對 話 機 制 朝 向 為 常 態 化 建 制 化 之 階 段, 可 以 說 是 作 為 東 亞 高 峰 會 議 最 重 要 的 關 鍵 目 前 中 日 韓 三 個 國 家 貿 易 總 量 佔 全 球 貿 易 總 量 的 二 成 以 上, 其 彼 此 之 間 的 競 54

57 合 關 係, 不 但 影 響 各 自 經 濟 成 長, 甚 至 牽 動 國 際 貿 易 市 場 秩 序 近 年, 中 日 韓 與 東 協 等 13 國 各 自 先 行 展 開 一 些 合 作 議 題, 積 極 推 動 東 協 加 三 所 架 構 的 東 亞 自 由 貿 易 區 (East Asia Free Area) 亦 即 在 中 國 大 陸 與 東 協 之 間 的 貿 易 往 來 日 益 熱 絡 的 同 時, 日 韓 兩 國 為 能 維 持 其 對 東 協 市 場 的 影 響 地 位, 近 年 先 後 與 東 協 間 簽 署 FTA 另 一 方 面, 或 許 受 到 兩 岸 簽 署 ECFA 影 響, 中 日 韓 彼 此 之 間 已 重 新 執 行 之 前 的 雙 邊 合 作 計 畫, 包 括 : 日 韓 推 動 FTA 諮 商 ; 中 韓 FTA 預 定 於 2014 年 前 完 成 簽 署 ; 以 及 中 日 韓 從 2010 年 起 針 對 設 置 自 由 貿 易 區 計 畫 展 開 研 究 三 泛 太 平 洋 伙 伴 協 定 ( TPP ) 由 於 已 持 續 近 十 年 的 WTO 杜 哈 回 合 多 邊 談 判 體 系 受 挫, 使 得 近 年 以 追 求 經 濟 結 盟 與 差 別 待 遇 的 區 域 經 濟 主 義 崛 起, 新 加 坡 紐 西 蘭 汶 萊 智 利 秘 魯 馬 來 西 亞 等 國 家 所 簽 署 的 泛 太 平 洋 伙 伴 (Trans-Pacific Partnership,TPP) 協 定 在 美 國 表 達 意 願 加 入, 以 及 日 本 聲 明 參 與 中 國 大 陸 審 慎 評 估 後, 將 涵 蓋 全 球 五 成 以 上 的 GDP, 不 但 成 為 全 球 最 大 貿 易 區 域, 而 且 潛 在 經 濟 利 益 隨 著 其 成 員 增 加, 勢 必 水 漲 船 高, 其 影 響 似 乎 有 後 來 居 上 之 趨 勢 不 可 否 認,2009 年 美 國 推 動 重 返 亞 洲 政 策 之 後, 積 極 參 與 亞 太 區 域 經 濟 活 動, 如 今 透 過 TPP 更 進 一 步 將 其 發 展 成 為 21 世 紀 一 個 涵 蓋 範 圍 廣 泛, 以 及 涉 及 市 場 開 放 程 度 深 化 的 全 面 性 高 品 質 最 佳 FTA 範 例, 除 了 藉 此 提 高 對 此 一 區 域 的 影 響 地 位 之 外, 其 目 的 旨 在, 將 其 與 中 國 大 陸 的 地 緣 戰 略, 延 伸 至 區 域 整 合 領 導 之 爭 奪 不 過,TPP 所 預 定 全 面 性 自 由 化 時 間 的 2015 年, 是 否 因 參 與 成 員 之 間 經 濟 發 展 程 度 的 高 低 與 利 益 關 係 之 複 雜, 而 影 響 談 判 的 企 圖 與 提 高 共 識 之 難 度, 值 得 後 續 加 以 觀 察 四 區 域 全 面 伙 伴 協 定 ( RCEP ) 在 美 國 推 動 重 返 亞 洲 政 策, 以 及 積 極 主 導 TPP 的 同 時,2012 年 召 開 東 協 高 峰 會 議 期 間, 東 協 10 個 國 家 邀 請 中 國 大 陸 日 本 南 韓 澳 大 利 亞 紐 西 蘭 印 度 等 6 個 貿 易 較 重 要 的 伙 伴 國 家 參 與, 在 會 議 中 宣 布 啟 動 區 域 全 面 伙 伴 協 定 (RCEP) 談 判, 同 時 以 提 出 構 想 的 印 尼 作 為 負 責 協 商 國 家 此 一 組 織 已 經 從 2013 年 起 展 開 正 式 談 判, 希 望 於 2015 年 時 完 成 談 判, 以 設 置 貿 易 自 由 程 度 較 高 的 東 協 經 濟 共 同 體, 超 越 歐 盟 北 美 經 濟 共 同 體, 建 立 一 個 在 WTO 體 系 下 最 大 自 由 貿 易 區 域 55

58 雖 此 一 組 織 強 調 並 不 限 制 參 與 國 家 數 量, 但 被 視 為 未 來 將 會 以 中 國 大 陸 為 主 導 建 立 屬 於 自 己 版 本 的 市 場 統 一 模 式, 藉 此 阻 止 美 國 擴 大 對 亞 太 區 域 經 濟 之 影 響, 以 及 與 其 所 主 導 的 泛 太 平 洋 伙 伴 協 定 (TPP) 之 相 互 較 勁 由 於 東 協 國 家 已 經 分 別 簽 署 各 項 自 由 貿 易 協 定 (FTA), 加 上 RCEP 所 強 調 的 貿 易 自 由 程 度 較 高, 卻 又 允 許 經 濟 發 展 程 度 較 低 的 成 員 設 置 關 稅 例 外 措 施, 以 及 較 長 之 調 適 期 間 亦 即 依 據 各 國 不 同 經 濟 發 展 情 形, 採 取 靈 活 性 漸 進 性 過 度 性 措 施, 尤 其 在 加 入 條 件 上 與 高 標 準 高 品 質 的 TPP 相 較 來 得 寬 鬆, 將 可 以 預 見 的 是, 未 來 其 較 有 可 能 達 到 區 域 整 合 之 機 會 參 在 兩 岸 經 濟 關 係 發 展 特 徵 溯 及 上 述, 在 面 對 近 年 亞 太 各 國 積 極 參 與 雙 多 邊 區 域 整 合 潮 流 下, 將 使 得 區 域 之 內 參 與 整 合 的 各 國 之 間 投 資 貿 易 更 加 便 捷 與 更 多 機 會, 卻 也 讓 未 能 參 與 之 國 家 遭 到 邊 緣 化 或 孤 立 化 在 此 同 時, 回 顧 1979 年 中 國 大 陸 實 施 改 革 開 放 政 策 之 後 30 餘 年 以 來 兩 岸 經 濟 關 係, 其 憑 藉 其 土 地 與 勞 動 成 本 低 廉 優 勢, 吸 引 許 多 台 商 前 往 投 資, 加 上 台 商 擴 大 投 資 相 對 大 量 進 口 台 灣 原 材 料 零 組 件, 使 得 中 國 大 陸 不 但 是 台 灣 對 外 最 大 投 資 與 最 多 出 口 的 區 域, 而 且 與 台 灣 產 業 間 構 築 頗 密 切 的 垂 直 或 水 平 結 構, 已 形 塑 特 殊 區 域 整 合 的 芻 型 另 一 方 面, 國 際 企 業 供 應 體 系 在 區 域 整 合 發 展 趨 勢 下, 近 年 由 之 前 全 球 的 少 數 分 散 節 點 (node), 利 用 投 資 技 術 支 援 訂 單 國 際 移 轉 等 做 法, 循 序 漸 進 從 第 一 層 移 轉 至 第 二 三 層 產 業 聚 落, 朝 向 區 域 竹 節 資 本 主 義 (Bamboo Capitalism) 模 式 發 展, 推 動 具 有 直 接 投 資 特 性 供 應 鏈 與 多 層 架 構 產 業 聚 落 鏈 之 整 合, 同 時 以 旗 艦 企 業 為 中 心 進 行 重 組 (decomposition) 其 區 域 供 應 體 系 其 中, 台 商 在 亞 太 區 域 國 際 企 業 重 組 過 程 中, 利 用 投 資 貿 易 機 會, 已 逐 漸 發 展 出 以 中 國 大 陸 為 製 造 連 結 服 務 中 心 所 構 築 的 國 際 貿 易 與 資 本 交 流 之 網 絡, 所 以 兩 岸 經 濟 關 係 在 亞 太 區 域 整 合 潮 流 下, 是 否 可 能 更 進 一 步 深 化 發 展, 是 近 年 國 際 學 術 研 究 頗 為 受 到 矚 目 的 核 心 焦 點 從 上 述 兩 岸 經 濟 關 係 發 展 中 說 明, 其 在 亞 太 區 域 整 合 潮 流 下 已 形 塑 出 頗 密 切 之 關 係, 所 以 推 動 兩 岸 經 濟 連 結, 藉 以 持 續 促 進 經 濟 成 長, 是 未 來 兩 岸 必 須 面 對 的 挑 戰 茲 就 兩 岸 經 濟 關 係 發 展 30 餘 年 以 來, 其 所 衍 生 出 來 的 特 徵, 大 致 歸 納 如 下 : 兩 岸 經 濟 在 生 產 要 素 比 較 利 益 下, 透 過 中 國 大 陸 經 濟 成 長 的 吸 力 和 台 灣 經 濟 56

59 轉 型 之 推 力, 利 用 市 場 開 放 共 同 作 用 進 行 兩 岸 之 間 生 產 要 素 流 動, 進 而 帶 動 兩 岸 投 資 貿 易 同 時 成 長 兩 岸 經 濟 在 國 際 產 業 分 工 結 構 上, 不 但 形 成 既 互 補 又 競 爭 格 局, 而 且 存 在 不 對 稱 和 不 均 衡 現 象, 台 灣 在 投 資 上 大 量 流 向 中 國 大 陸, 相 對 在 貿 易 中 則 是 享 受 巨 額 順 差, 使 得 台 灣 經 濟 對 中 國 大 陸 的 依 賴 不 斷 攀 升 兩 岸 經 濟 因 雙 方 進 出 口 彈 性 市 場 規 模 等 條 件 相 異, 而 在 效 益 影 響 上 有 所 不 同 對 於 台 灣 而 言, 兩 岸 貿 易 蓬 勃 發 展, 是 帶 動 台 灣 經 濟 成 長 的 重 要 條 件, 同 時 隨 著 兩 岸 貿 易 的 增 加, 間 接 亦 拉 抬 了 台 灣 投 資 之 成 長 ; 對 於 中 國 大 陸 而 言, 兩 岸 之 間 貿 易 日 益 密 切, 雖 對 其 經 濟 成 長 的 促 進 貢 獻 較 小, 但 間 接 對 促 進 產 業 結 構 轉 型 之 牽 引 貢 獻 則 是 較 大 兩 岸 經 濟 因 隨 著 中 國 大 陸 產 業 在 騰 龍 換 鳥 政 策 下 加 速 技 術 升 級 與 提 高 自 製 能 力, 其 供 應 鏈 結 逐 漸 完 整, 增 加 在 地 採 購 比 重, 而 使 得 台 商 赴 陸 投 資 所 帶 來 的 貿 易 效 益 削 弱 兩 岸 經 濟 因 雙 方 投 資 貿 易 相 互 拓 展 而 獲 得 明 顯 促 進 效 益, 逐 漸 從 產 業 內 分 工 轉 型 為 產 業 內 產 品 分 工 發 展 亦 即 兩 岸 經 濟 已 經 從 單 方 的 依 賴 轉 型 為 雙 方 之 合 作, 逐 漸 朝 向 區 域 整 合, 甚 至 更 進 一 步 發 展 共 同 市 場 肆 兩 岸 自 由 經 濟 區 規 劃 方 向 與 內 容 從 上 述 中 可 以 看 出, 面 對 全 球 乃 至 亞 太 區 域 經 濟 整 合 潮 流 之 下, 兩 岸 經 濟 結 構 若 要 更 進 一 步 升 級 轉 型, 則 需 在 政 策 上 擴 大 開 放, 藉 以 因 應 自 由 化 國 際 化 所 帶 來 的 挑 戰 至 於 目 前 台 灣 所 規 劃 的 自 由 經 濟 示 範 區, 與 中 國 大 陸 已 成 立 之 上 海 自 由 貿 易 試 驗 區 及 其 他 正 進 行 規 劃 中 的 自 由 貿 易 區 內 涵 運 作 等 方 面, 究 竟 有 何 差 異? 茲 將 其 彙 整 歸 納 如 下 : 表 1 台 灣 推 動 自 由 經 濟 示 範 區 方 向 與 內 容 57

60 圖 2 台 灣 推 動 自 由 經 濟 示 範 區 重 點 與 策 略 表 2 中 國 大 陸 推 動 自 由 貿 易 區 方 向 與 內 容 表 3 上 海 自 由 貿 易 區 58

61 表 4 上 海 自 由 貿 易 區 負 面 清 單 表 5 廣 東 自 由 貿 易 區 表 6 廈 門 自 由 貿 易 區 59