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2 第一章 緒 目 目 錄 錄 言 序... 2 編者的話... 4 第一章 緒言... 6 第二章 突破 悶經濟 的產業發展策略 第 一 節 產業發展 第 二 節 能源政策 第 三 節 環境及安全衛生政策 第 四 節 賦稅暨金融政策 第 五 節 勞資關係暨人力資源 第 六 節 國際經貿 第 七 節 兩岸政策 第 八 節 智慧財產權... 第 九 節 中小企業發展 第四章 結語 附表一 2013年建言簡表 二〇一三 二年全國工業總會白皮書 附表二 2012年建言主管機關回應滿意度 95 1

3 序 序 促使政府能夠創造及維持一個適合產業投資經營且具全球競爭力的環境 讓國內 為 產業能夠在這片土地上持續性的創造價值 並吸引外資企業來台 鼓勵台商回 流 使台灣成為人間宜商宜居的樂土 是工業總會自2008年以來 持續秉持創新 服 務及關懷的核心理念 發揮產業代言與智庫角色 積極主動地以 對政府政策建言 白皮書向政府建言之目的所在 也因為如此 凡遇國際景氣 國內相關措施對產業營 運環境有影響 衝突與牴觸時 工總始終會適時適地提出忠懇的建議 讓國家經濟與 產業發展兩相得利 最近 勝雄在工總內部探討產業發展策略與建言時 對於國內有三個趨向 恐對 台灣經濟與產業發展為害至鉅 甚感憂心 其一是目前無論從政策面或制度面 步步 皆讓台灣走向 最不鼓勵創新 的發展路徑 以致台灣難以藉由創新引擎啟動卓越的 經濟成長與成就 這也是我國在各大國際發明展中大放異彩的發明 然最終大多無法 商品化的原因所在 就以今年上路的證所稅而言 對新創事業的早期投資持股在IPO 初次公開發行 時課稅 就是一種反創新創業的政策 另外 最近我政府所提出的提振景氣措施 僅 於未來5年投入不到新台幣15億元的經費激勵創新創業 也是一個鼓勵創新不足的實 例 此與南韓總統朴謹惠在一上任時 即大手筆宣告要投入27億美元 亦即相當於新 台幣810億元來推動 創新經濟 相較 凸顯出我們激勵措施的寒酸及動能不足 再者 我國提振景氣措施也未對台灣未來R&D發展有任何檢討 探索與設想 不似 南韓在過去20年來 年年投入R&D的經費皆高於GDP16.6 有些年甚至高於20% 也因 為南韓對R&D的賣力投入 使其面板 手機 監視器 乃至消費電子產品 在亞太及全 球市場皆超越日本 取得傲人成就 第二個令人憂心的趨向 則是台灣在追求公平正義及仇富反商情結下 我國租稅 2 體制已淪為純粹財政目的的徵稅工具 不似過去皆以推動經濟發展為基調 先思把餅 做大 甚至藉由課徵證所稅 奢侈稅等 亟力將社會資金逼出境 近20餘年來 原本 用來嘉惠工商業的一些租稅優惠措施 也就是這樣被取消或畢業了 而又未提出積極 鼓勵政策 也造成了今天經濟成長緩慢 國人失業 國家競爭力衰退等的種種現象 第三個趨向是 在勞動 環保 人權及在地社區等團體的權力被無限上綱 以及 主政或主事者的姑息 卸責下 每每產生 2-3%否決98% 的決策結果 既讓產業發 展 乃至社會進步及國家成長都全遭其綁架 同時也造成過去25年來 製造業年年投 資低成長 也使我製造業占GDP比率逐年下降 這也是工總自馬總統競選首任以來持續 提出的建言

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7 第一章 第一章 緒 緒 言 言 灣經濟高度依賴出口 受國際景氣 資和消費的需求 近來亦呈現相對疲弱的 波動影響極大 去年底 國際貨幣 現象 其中民間投資 長期本就因國內勞 基金及環球透視等機構即預測 今年全球 動 環保 人權團體的無限上綱 出現年 經濟成長率僅略高於去年 因全球四大 年零成長或負成長 近期雖因電子業廠商 經濟體美國 歐洲 中國大陸及日本不是 更新設備 服務業增加觀光旅館的投資稍 台 復甦緩慢 就是仍陷泥沼 果然近來歐元 見好轉 但並非普遍趨勢 民間消費則自 區及大陸經濟表現較原先預期為差 美國 去年以來 因為 油電價格調漲 讓人感 前景亦不明朗 而日本雖一開始受惠安倍 覺萬物齊漲而不敢消費 證所稅開徵 晉三 三箭政策 激勵 但當第三箭射出 導致股市重挫 財富縮減而影響消費 後 有 三而竭 的跡象 同時其操縱匯 年金改革 讓人覺得退休後的生活保障 率救經濟 也掀起了亞太甚至全球的貨幣 堪憂而減少消費 增加儲蓄所致 尤其近 戰爭 加上最近美國聯準會又釋出量化寬 來頻頻發生的 食品安全事件 更是使 鬆政策可能提前退場的訊息 為全球市場 國人的消費信心指數偏低 以致民間消費 投下另一變數 這些變化 對台灣經濟及 成長倒退 出口的挑戰有增無減 6 為重振國人對未來經濟發展的信心 此外 自中國大陸從上個世紀70年代 維持今年經濟的適度成長 行政院江院長 實施經濟改革開放政策以來 台商大量對大 乃於今年5月底 召開提振景氣措施記者 陸投資 帶動了許多台灣設備及零配件輸往 會 提出以刺激國民消費和促進國內投資 大陸 使中國大陸不但成為台灣對外投資密 作為行動主軸 內容涵蓋擴大消費支出 集度最高的地區外 也成為台灣最大的出口 提振國內投資 激勵創新創業及修正證所 市場 不但帶動了台灣整體經濟成長 也為 稅四大面向共13項措施 期盼藉以為當前 台灣帶來鉅額貿易順差 然而 隨著中國大 台灣 悶 經濟 去憂解悶 陸近年來經濟快速崛起 如今已成為全球第 不過 這一政府總投入公共資金僅新 二大經濟體 在其工業快速發展結果 其產 台幣32.5億元的振興景氣措施 相對於 業進口替代效果逐漸浮現 已相對降低對台 日本 安倍經濟學 三支箭的大手筆 大 灣相關產品的依賴 再者因其與東協十國簽 動作的振興經濟大作為 其規模顯然不 署的自由貿易協定已經生效 其與東協各國 足 甚至被人喻為僅是三碟飯前小菜 顯 商品貿易往來逐步進入零關稅 對我產品出 然難符國人心中的期待 所以我們認為政 口逐漸構成競爭的態勢 兩岸經貿關係已逐 府如果要確實增強國人對未來經濟遠景的 步進入既合作 又競爭的局面 台灣必須加 信心 有效地根本紓解台灣經濟的 悶 速後續ECFA協商 並尋求加入TPP RECP 局 政府此刻必須立即採行更具規模 更 方能免於在全球區域經濟發展的過程中 面 具有結構性轉變效應的政策措施 尤其應 臨邊緣化的危機 以確保我在國際市場上的 大刀闊斧排除長期為人詬病 阻礙投資的 競爭力 諸多障礙 否則在面對全球化競爭的情況 值此同時 國內內需支柱 民間投 下 企業僅有尋求出走一途 值得政府警

8 第一章 惕與深思 敘述本白皮書研擬背景與內容摘要 就如近來台北美國商會便在其發表白 的確 台灣電力供應核四廠2部機組 策略 敘述面對全球經濟復甦的不確定性與 台灣競爭力衰退的危機 政府應以大魄力 裝置容量共270萬瓩 約占系統6.5% 如 推動改革 採取務實的政策作為 挽回企 果無法如期於民國104年商轉 加上替代 業與民眾日漸喪失的信心和耐心 促進企 之新建火力發電機組 自規劃 環評審 業投資於產業創新 以打開當前的 悶經 查 設計至完工運轉至少需10年以上 以 濟 尤其應在此關鍵時刻 提出前瞻的 及自民國104年以後之備用容量率將降低 國家經濟發展藍圖與願景 立即作出 鬆 至7.4% 遠低於15%之目標值 故民國111 綁與重建 的積極關鍵行動 展現跨部會 年以前之供電缺口 絕對無法及時彌補 協調整合的 執行力 排除阻礙臺灣向 如果再加上於民國107至112年 現有3座 前提升國力與國民福祉的所有 框束與管 核能電廠將陸續停止運轉不再延役 則供 制 開展新一波再投資臺灣運動 才能 電缺口將更大 全國停限電之機率將大幅 振興經濟 再造國民信心 提高 屆時政府果真沒有替代方案 企業 面對全球化競爭必定出現更大出走潮 所 依本會理事會所屬15個委員會之任 以政府必須未雨綢繆 降低電力供應的種 務 分別針對 產業發展 能源政 種不確定因素 策 環境及安全衛生政策 賦 本會代表國內155個產業 長期關心 稅暨金融政策 勞資關係暨人力資 台灣這塊土地未來經濟的發展 有責任擔 源 國際經貿 兩岸政策 負為產業代言的角色 俾促使政府重視並 智慧財產權 及 中小企業發展 等9 維護產業權益 紓解產業經營與發展困 個單元目前遭遇之問題 提出具體政策建 境 共同營造台灣為一個有利於永續經營 言 以供政府施政參考 與發展的環境 為此 本會特站在國際經 第四章 濟情勢的觀察角度 檢視當前國內經濟體 敘述本白皮書旨在提供政府營造產業 制 以及延續前5年製作本會白皮書的作 具全球競爭力發展環境的藍圖 同時讓政 法 就產業界當下關切的問題逐一檢討 府鎖定產業界所關切的問題 進行追蹤瞭 並提出具體建議 解 繼而給予具體回應與落實 俾使台灣 2013年白皮書 內容共分為 緒 結語 產業永續發展 附表一 2013年建言簡表 略 及 結語 將2013年白皮書的9個單元 105個議 四大章節 以及 2013年建言簡表 題 262項建言摘要列表簡述 並詳列政 2012年建言主管機關回應滿意度 兩大 府主辦機關 方便政府相關主管機關彙辦 附表 同時 針對 產業發展 等9大類 與回覆 以及讀者摘要與運用 府審慎考量 儘快形成政策方案 俾為台 灣產業營造一個優質的經營與發展環境 附表二 2012年建言主管機關回應 滿意度 將主管機關回應2012年白皮書的10個 茲將 2013年本會白皮書 簡述如后 單元 107個議題 252項建言之滿意度列 第一章 表 方便追蹤了解與摘要運用 緒言 言 突破 悶 經濟的產業發展策 別 提出105個議題 262項建言 期望政 言 否替代方案 突破 悶 經濟的產業發展 緒 皮書時憂心地指出 核四如果不商轉有 第二章 7

9 第二章 第二章 突破 悶經濟 的產業發展策略 突破 悶經濟 的產業發展策略 壹 前言 受歐債問題延燒 美國復甦力道疲 更進一步沉淪 貳 造成 悶經濟 的外部環境 弱 中國大陸等新興經濟體成長動能放 緩影響 2012年台灣經濟成長率僅有 對台灣而言 由於歐債危機未解 美 1.26 而2013年第1季為1.67 較原 國財政懸崖迫近 中國大陸經濟放緩 使 先預測的3.26 下修了1.59個百分點 全球經濟復甦動能持續微弱 充滿不確定 這種 悶經濟 現象 除因為全球經濟情 性 影響台灣經濟的成長空間 勢不佳 中國大陸經濟成長減緩 導致出 特別是中國大陸經濟的成長減緩 也 口不振之外 民眾實質薪資減少 油電雙 明顯影響台灣經濟的驅動力 雖然一般預 漲導致物價上漲 以及年金改革充滿不確 期今年中國大陸經濟成長率可望超過8% 定性 也都衝擊消費信心 使民間消費成 但是根據中國國家信息中心的評估 今年 長減緩 這種經濟低迷現象 不僅讓人民 中國進出口面臨的國內外環境與形勢都不 所得停滯 經濟發展能見度低 更讓台灣 容樂觀 預計2013年中國對外貿易增速將 人民和企業對未來充滿焦慮與茫然 維持低位 出口成長率只有8%左右 進口 特別是中日韓三國已宣佈啟動三國 成長率只有7%左右 將遠低於過去動輒兩 自由貿易區談判 預期將使台灣出口下 位數以上的成長 該趨勢無疑必將影響出 降0.76%至1.17% 實質GDP減少1.15% 而 口對台灣經濟成長的驅動力 東協和中國 印度 日本 南韓 澳洲以 其中 由於中國大陸國內產業供應鏈 及紐西蘭等16個東亞國家亦將從明年初啟 日趨完整 化學材料 金屬機械 資訊電 動 區域全面經濟夥伴關係 R e g i o n a l 子產業進口替代情況持續擴大 以及東協 Comprehensive Economic Partnership 國家產業持續升級 已經使台灣在全球產 RCEP 談判 並將在2015年底前完成協 業供應鏈的地位逐漸下降 這樣的困境若 商 無法突破 則即使全球經濟大環境回穩 此外 根據瑞士洛桑國際管理學 8 院(I M D)的 2013年I M D世界競爭力 外部需求增加 台灣的出口動能恐怕也難 以有同步的擴展 年報 (IMD World Competitiveness 更值得注意的是 加速形成的全球 Yearbook) 我國排名第11 排名則較上 F T A網絡 也讓台灣面對邊緣化壓力 相 年滑落4名 其中 政府效能 由排名 較於南韓已經簽署8項F T A 占總貿易額 第5 滑落為第8 企業效能 由排名第 35 而目前台灣僅與中南美洲5個友邦 4 滑落為第10 尤其顯示政府效能和產 國家簽署4項FTA 占出口總額僅0.13 業生產力及競爭力下降問題 值得關注 顯示相對落後 特別是歐韓 美韓F T A生 面對這些壓力 臺灣若無法採取關鍵 效後 已直接衝擊台灣產品價格競爭力 行動 採取大開大闔的政策 有魄力的改 使台灣廠商歐美市場經營條件更為困難 革 再造國家經濟新動能 臺灣經濟必將 另外 2009年12月歐巴馬總統再公佈

10 第二章 重振美國製造業政策架構 2010年通 入2012年更為負成長0.23% 同時 由於國內生產條件惡化 產業 惠措施的延長或減免 支持製造業在美國 國內接單海外生產比率由1999年的12.2% 發展已經發揮成效 將導致全球產業供應 逐年升至2012年之50.9% 產業供應鏈中 鏈重新調整 使台灣面對更激烈競爭 之生產活動在海外 在台生產規模萎縮 同時 南韓也針對珠寶飾品 成衣 導致勞動薪資與就業機會為海外勞工所獲 鞋類 電子及機械等5個行業 分別建立 得 形成台灣薪資未能明顯成長 失業率 行業別 企業回國投資專案小組(T a s k 未能明顯下降 以及民間消費市場不振等 Force) 提供金融支援 南韓紡織 成 惡性循環 衣 鞋子 電子及機械業國際競爭力之提 三 民間投資裹足不前 升 將對台灣產業帶來競爭優勢喪失的壓 國內投資毛額近十年的成長有限 力 突破 悶經濟 的產業發展策略 過 美國製造業促進法案 透過稅率優 2008年的金融海嘯過後 除在2010年有較 明顯的成長外 近五年的國內投資毛額成 參 悶經濟 凸顯的產業發展困境 長率 幾乎是呈現成長停滯的情況 2012 年民間投資負成長1.35 顯現我國投 今天台灣 悶經濟 的根本問題在於 資動能不振 產業競爭力下滑 民間投資長期的疲弱 四 資本市場動能喪失 而民間投資疲弱 不但無法提高產業競爭 幾十年來 活絡的台灣股市貢獻企業 力 就業機會即不可能成長 也不可能提 龐大的資金來源 但證所稅課徵是災難的 高薪資 這種產業發展困境主要表現在下 開始 證所稅恢復課徵以來 已導致股市 列幾方面 成交量大幅下降 去年全年證交稅居然短 一 產業出口競爭力下滑 全球產業 供應鏈地位下降 收550億元 股市市值更蒸發2.2兆元 不 但引發社會大眾強烈的反彈 也遭致監察 觀察2012年前三季亞洲主要國家的 院糾正 認為政府選在全球經濟停滯的時 出口表現 台灣衰退3.9 不但遠遠不 點 義無反顧開徵證所稅 與主要國家降 及中國大陸與香港的出口成長7.4 和 息 降稅策動經濟引擎的做法大相逕庭 1.8 比起日 韓 星 日本-0.5 犯了嚴重的決策瑕疵 韓國-1.6 新加坡-0.3 台灣衰退 證所稅恢復的課徵 不但阻斷了籌資 幅度特別大 顯然是出口競爭力出現問 的管道 阻礙了上市公司取得足夠資金擴 題 張及新創公司的資本累積 也影響外國資 率於1990年是 年為3.3 之 金流入 使股市因資金減少失去動能 更 影響經濟成長動能 後逐步走下坡至2011年為2.4 中國大 五 企業獲利衰退 負擔加重 陸從1.9 升至15.4 南韓則從2.5 升 依據中華徵信所發布2012年5000大 至4.1 顯示台灣在全球產業供應鏈的 企業調查報告 5000大企業雖然營收總 地位逐漸下降 額新台幣34兆3486億元 較2011年成長 二 製造業外移與衰退 使經濟步入 惡性循環 4.23 但其成長率為4年來最低 更為 連續4年來的衰退 在171個產業中 有高 由於出口不振 2011年製造業生產年 達74個產業營收衰退 較2011年的44個衰 增率由2010年的28.6%滑落至5.1% 而進 退產業 大幅增加了30個產業 尤其5000 台灣製造業產品出口占全球出口的比 9

11 第二章 大企業的稅後純益總額僅新台幣1兆2970 續建公投的爭議 使台灣產業面對電力成 億元 較2011年衰退6.31 之多 5000大 本相對不利之地位 突破 悶經濟 的產業發展策略 企業的純益率已連續兩年低於 (五)智慧財產權失衡 國內企業較少 年的純益率更下滑到只有3.78 誠如外 具技術基礎的原創性專利 而著重在工程 界所形容的 毛三到四 意謂目前行業 和製程的改善 其結果便形成專利費用支 的毛利多維持在3 到4 之間 這種微利 出與收入的差距日益擴大 同時 面對訴 時代的來臨 令人憂心 在此同時 企業 訟經驗不足及缺乏高品質專利 導致在訴 的負擔卻不斷加重 除基本工資連年調漲 訟過程中居於劣勢 進而墊高企業生產成 外 二代健保的實施 也讓企業每年增 本 威脅我國企業國際競爭力 加新台幣100億元的支出 此外 最近擬 (六)兩岸法規限制兩岸產業合作空 議的勞保年金改革 費率最高將調整至 間 兩岸人民關係條例 對於兩岸人民 18.5 更使企業在21年間累計增加新台 在經濟 貿易 文化上往來的法規條文 幣8637億元的負擔 使企業面臨蠟燭兩頭 與現實兩岸往來狀況與需求仍存在明顯落 燒的困境 差 甚至成為兩岸交流過程中的障礙 同 六 企業經營環境嚴重失衡 時 陸商來臺限制 審查時程 以及陸企 更值得重視的是 台灣企業的經營環 來臺考察的便捷性等仍然存在障礙 境已經嚴重失衡 10 七 台灣的未來能見度越來越低 (一)人力供給失衡 目前企業正面臨 當前最讓企業界詬病的是 口號治 專業人才短缺 不符產業發展所需 國 其原因是政府提出的計畫五花八 少子化及高學歷造成基層生產人力不 門 給民間很多的期待和想像空間 但是 足 及 勞動成本不斷提高 企業競爭力 看不到政府對於刺激產業投資和創新 有 逐漸下降 等困境與問題 同時 具有 何具體的引導方向或作為 也就是 沒有 經濟 技術優勢 的專業人才大量流失 具體目標 沒有時間表 也 沒有 阻礙了產業創新加值與發展 執行力 (二)勞工政策失衡 政府一昧地強調 特別是各政府部門本位主義 財稅 悍衛勞工權益 排斥增進勞動市場彈 能源 環保 勞工和福利等政策之制定與 性化的思維 阻礙促進民間投資 喪失創 產業發展政策 缺乏協調與統合 嚴重影 造就業機會的經濟動能 而 基本工資不 響廠商投資意願 脫勾 與 外勞增額將影響本勞就業 的 同時 由於政府祇顧高舉 公平正 訴求 也讓勞資雙方的對立與衝突升高 義 而根本否棄 效率競爭力 祇顧 (三)環保政策失衡 環評法條中充斥 分餅 完全阻滯破毀富強國家所絕對 不確定概念 使該法之執行充滿爭議 同 必要的 造餅 機制 驅趕社會資金 驅 時 政府環境影響評估過程中 經常出現 趕生產投資 導致國家經濟動能喪失 台 無限上綱之審查意見 造成個案審查期程 灣經濟的未來能見度也越來越低 曠日費時 成為廠商國內投資之重要障 肆 突破 悶經濟 困境的產業發展策略 礙 (四)能源政策失衡 能源結構是影響 電力價格重要因素 就國際競爭的觀點 為打破 悶經濟 行政院長江宜樺 韓國有34%為核能發電 電力成本明顯低 召開提振景氣措施記者會 提出涵蓋擴大 於我國 而目前國內仍然陷於核四廠是否 消費支出 提振國內投資 激勵創新創業

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14 第二章 二 鼓勵中國大陸的通路商來台設 置採購中心 法 第46條之限制 彈性調整移民措施 七 提高政府行動力 刻不容緩 政府決心 決定人民信心 唯有展現 級轉型 提高產品附加價值 建立自有品 改革決心 才能爭取民心 特別是政府應 牌 進而拓展大陸內需市場及全球布局 提出超越黨派 兼顧國家發展與社會民生 六 搬開阻礙投資臺灣的大石頭 福祉之長遠對策 並建立朝野政黨 政府 政府能否展現負責任態度 企圖心和 與產業間 政府與利益團體間之對話 才 擔當 是促進台商投資台灣意願的關鍵 能凝聚社會共識 其中 不論是公共建設投資 民間的重大 為展現政府的行動力 應盡快完成行 投資 長期以來都面對土地取得問題和環 政院組織再造法案之審議 在部會組織調 境影響評估爭議 而影響投資進度 因此 整時 應同時對組織流程進行重構 加強 如何落實方案中有關 加速環評及土地變 行政革新及公務流程簡化 才能真正提升 更流程 的措施 將是決定政府能否帶動 行政效率 投資的關鍵 突破 悶經濟 的產業發展策略 三 加強協助大陸臺商進行技術升 此外 也應整合中央與地方政府的力 事實上 早在去年12月召開的首屆 量 共同投入產業發展 其中 由於地方 全國產業發展會議 就曾經宣示將在三 無法取得合理的中央稅收分配比率 以致 個月內提出檢討環評審查委員會定位與組 造成地方政府無法感受到企業在當地投資 成之行動方案 以排除投資障礙 但迄今 的共榮效益 甚至衍生反商情結 造成地 遲遲未見落實 相當令人遺憾 方居民要求地方政府額外向企業索取道路 對此 政府應有積極的作為 將環評 養護 水電費補助 健檢補助等不合理之 審查委員會定位為 諮詢單位 調整審 補貼 形成變相加稅 嚴重減損企業國際 查委員的結構增加產業經濟專家人數 競爭力及根留臺灣意願 並明訂審查期限 以免造成投資障礙 同 因此 為落實地方自治 鼓勵地方政 時 對於非屬 開發行為應實施環境影響 府推動產業發展與擴大招商 應修改 財 評估細目及範圍認定標準 所規定應辦環 政收支劃分法 提高地方政府稅收分配 評之範圍 或非屬環保相關事項者 均不 比率 讓稅收能直接嘉惠廠商進駐地點 應納入環評審查項目 讓企業與地方產生共榮效益 此外 由於投資環境的改善涉及跨部 會問題 而部會間本位主義則使政府執行 伍 打開 悶經濟 要有關鍵行動 無效率 對此 經建部門應應有勇於面對 誠如I M D世界競爭力報告中心主任 同時 政府改善投資環境的政策措施應有 Stephane Garelli對於台灣在 2013年 執行與改善的時間表 並建立K P I 以檢 I M D世界競爭力年報 中排名第11 較上 討成效 年滑落4名之現象 表示 結構性改革 在人力資源方面 一方面應揚棄 臺 已經不可避免 發展仍應是獲得競爭力的 灣式勞動保護主義 建立國際接軌的外 前提 競爭力的黃金定律其實簡單 勞引進機制 建立外勞引進評估指標 考 重視生產 多元化 出口 基礎設施投 量企業投資活動缺工狀況 勞動生產力等 資 教育 支持中小企業發展 加強財政 因素 依據產業發展需求調整引進外勞的 紀律 以及維持社會凝聚力 最重要的 數量 同時 放寬 外國人從事就業服務 事情 面對全球經濟復甦的不確定性與台 的態度 正面與反對者折衝 力求突破 13

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17 第一節 產業發展 於受出口與消費表現不佳影響 台 雖然行政院已提出13項提振經濟方案 灣今年首季經濟成長率 較原預期 要 提振景氣 刺激消費 但其中除 的3.26%降至1.67 全年也由原先預測 修正證所稅 外 其餘方案不是規模有 的3.59%大幅下修至2.40% 5月底 瑞士 限便是長期措施 短期內皆無法即時發揮 洛桑管理學院 I M D 公布年度全球競爭 重建國人消費信心 帶動民間消費的成 力排名 我國由第7名滑至第11名 較去 效 因此 如果政府要在短期內在 提振 由 年退步4名 悶經濟成為全國發燒與大家 景氣 刺激消費 上有所作為 應當有令 關注的議題 人耳目一新的改革 以恢復國人對未來的 第一節 產業發展 檢視今年首季國內生產毛額 G D P 16 信心 的估計 因國內投資 拜許多電子廠商 為此 我們建議政府採取如下方式打 更新設備 服務業投資增加及台商回台 破台灣經濟大悶鍋 首先 除完成證所稅 投資收到效果之賜 成長率達到7.44% 的修法 以股市上漲來帶動財富效應外 比去年同期-10.21%高出許多 在出口方 其次 應儘速完成年金改革 讓國人對未 面 由於去年以來全球主要經濟體表現不 來退休後的所得有信心 而敢於即時花錢 佳 導致全球國際貿易總量的成長有限 消費 第三 趕快建立食品安全的管控稽 致包括台灣 韓國 新加坡 香港等以外 查機制 以掃除消費者內心對毒澱粉 黑 銷為導向國家的出口成長都十分有限 故 心及過期食品的恐怖陰霾 重建國內消費 我首季成長率僅2.82 遠低於預估的 大眾的信心 否則恐會惡化成人人自危的 6.23 主要仍係受全球經濟景氣復甦緩 危經濟 第四 是祭出財政及貨幣政 慢的影響 策 以求短期內刺激民間消費與出口 提 至於佔我GDP 58 比重的民間消費的 高舉債上限 擴大公共投資 長遠而言 成長率 原先預估1.57% 結果出來的數 台灣必需積極 調結構 擴內需 字卻僅有0.35% 儘管官方說法 是受實 加強法規鬆綁與自由化 提振台灣競爭 質薪資未增加 暖冬效應使得家庭用電減 力 創造台灣經濟發展的優勢 以恢復台 少 預期日圓貶值車價會跌而延緩購車等 灣經濟的活力 因素影響 但是 我們認為這應與自去年 政府最近明確宣告推出 自由經濟示 以來 油電價格調漲 讓民眾感覺萬物 範區方案 將以 五海一空 作為方 齊漲而不敢消費 證所稅開徵 導致股 案推動的起點 並在區內發展智慧運籌 市重挫 財富縮減而影響消費 以及 年 國際醫療 農業加值 產業合作4個具有 金改革 使得部分民眾因退休後的生活保 前瞻性的高端產業活動 以及透過大幅鬆 障堪憂而減少消費 寧願增加儲蓄所致 綁物流 人流 金流及資訊流之限制 落 因此 拉低首季G D P成長的最大元凶是民 實市場開放 俾一來讓台灣加速走向自由 間消費 如果再加上近來頻頻發生的食品 貿易島 無障礙地與國際接軌 充分融入 安全事件 國人的消費信心指數更是偏 全球化市場經濟社會 二則均有利於創造 低 國內消費成長也勢必停滯不前 加入TPP與RCEP的條件 並吸引國內外投

18 注逾3兆韓元約折合810億台幣扶助新創事 競爭力 以及為我國經濟成長注入新動 業 培育 創意經濟 反觀台灣 我們 能 業界對此有無比的期待 常談論企業應該要轉型升級 也一直批判 但我們認為 設若江內閣期待藉由自 台灣的企業大多是OEM ODM 沒有品牌 由經濟示範區方案使台灣變成為一個世界 沒有創新產業 沒有創新產品 沒有卓越 級的自由經濟島的開端 以吸引國內外 的企業 但是 政府在政策擬定時 是否 投資 擴大FTA簽署 並加入TPP或RCEP 朝著期待台灣要變成世界創新 創業 創 則方案所優先開放的重點產業項目應符合 造新領域 新市場 新產品或變成領導全 T P P會員國的期待 同時當下也應打破鎖 球卓越的投資環境 這些投資環境的型塑 國的意識形態 加速鬆綁阻礙資金 人力 均與政府政策息息相關 而目前政策常常 資本的自由流動及影響市場競爭自由度的 是背道而馳 例如 當產創條例開始時把 限制 是絕對必要的 促產條例相關租稅優惠措施 包含研究發 展及人才培訓支出 購置自動化設備或技 有關產業發展所提出16個議題41項建言 術之投資抵減等 大部份都取消或降低抵 大部份雖獲得政府正面回應 但經本會 減額度 原因是認為不該一直持續獎勵 調查後發現 業界對政府各單位有關產業 而且認為這樣的作法造成企業納稅太少 發展的回覆 有34.64%表示滿意 表示尚 貢獻太少 其實台灣實施最低稅負制 不 可的有52.03% 表示不滿意者為13.33% 管企業如何透過抵減相關的創新或人才培 部份建議續提比率為31.71% 再進一步分 育經費 企業獲利最終還是有最低稅負制 析 對於回答尚可者 主要在對政府的處 可以支撐稅收 理方式 雖未表示滿意 但體諒許多問題 另外 目前證所稅規定對I P O核實課 或受整體經濟環境的影響 或因受法規限 稅就更是反其道而行的政策 政府以前也 制 無法一蹴可及 期待政府未來能進一 相當鼓勵創投產業在台灣蓬勃發展 但是 步改善 至於填答不滿意者 主要是認為 後來也因為考量稅收問題 開始對創投 政府對問題的處理心態不夠積極 致問題 有些限制 最終有關個人或法人的投資抵 無明顯改善 綜上所述 雖然表達不滿意 減也都取消了 這對創投業無異是一大打 者比率僅為13.33% 但建議續提比率卻達 擊 我們都知道所有創新的投資都有風 3成左右 顯示政府相關部門仍應予持續 險 實務上創投業投資10個案子 若有 重視並協助 1-2個成功則創投業就可以透過成功案例 再轉投資新事業 此延伸效果就可以讓創 意見 並依據國內產業經濟現況 本會特 投業持續發展下去 而目前因為相關法令 在 2013年全國工業總會白皮書 產業發 一再修訂造成現在創投業根本不敢投資創 展政策建言提出以下27個議題 始初期或中間過程的產業 只敢投資成熟 期的產業 就是因為不敢去冒險也沒有條 議題一 營造產業創新環境 再造台灣 新動能 件去冒險 我們的創投業可說是名存實 亡 再者 台灣的發明實力堅強 每年在 根據經濟日報報導 南韓砸27億美元 全球三大發明展獲220面獎牌 但常常是 拚創意經濟 這是南韓總統朴槿惠上台 有發明卻沒有辦法商品化 因為 台灣目 提出的重要經濟政策之一 就是準備挹 前由發明創新變成產品的輔助銜接機制不 經參酌2012年滿意度調查及彙整各界 第一節 產業發展 檢視 2012年全國工業總會白皮書 資 創造就業 抑制人才流失 強化產業 17

19 足 再加上創投法令瑣碎 技術入股課稅 以 五海一空 基隆 台北 台中 高 等重重問題 所以我們認為台灣可說是最 雄 蘇澳 桃園機場)自由貿易港區為核 不鼓勵創意經濟的國家 心 透過 前店後廠 模式 結合鄰近縣 現在 政府要鼓勵新興事業 希望帶 市各類園區 於各地同步推動 第二階段 來產業的改變 那麼政府應該積極思考 最快年底於立法院通過效期十年的特別條 未來我們要如何和競爭對手如韓國等去競 例後由各地方政府依自身稟賦 發展腹地 爭 而此時此刻 我們需要用開創性的思 等自行申設 經建會設定政策目標 要在 維來整體思考創新的機能或調整相關機 2年內讓自貿港區的進駐廠商家數自目前 制 化被動為主動 讓台灣可以產生新的 的110家提昇至200家 同時 區內貿易額 動能 變成世界級的國家 也要自2012年的5000億元倍增至1兆元 在此 本會提出建議 本會蒐集各方建言 同時融合2012年 第一節 產業發展 一 鼓勵創新 創業 新創事業的早 白皮書的 整合振興經濟行動戰略 加速 期投資持股在I P O時給予持有五年以上免 產業結構調整 落實推動區域均衡發展 稅的優惠 續提建議 進行提出建言 我們認為台灣 二 擴大技術入股適用範圍 讓民間 雖地小人稠 但相對的產業聚落的形成反 產業也可適用 同時給予緩課時間 以利 而成為最重要的產業優勢之一 因此 如 企業創新商機 何搭配自由經濟示範區強化此一 聚落 三 建立智慧財產鑑價制度與交易平 優勢是政府與產業重要目標 另外對於關 台 讓智慧財權價值化 進一步提升企業 務流程的簡化及人力與招商行銷上均應整 競爭力 體考量 以現行大陸省市在招商前為例 往往 議題二 藉由自由經濟示範區推動 整 合振興經濟行動戰略 加速產業結構調 整 以奠定未來全面性推動國際化 自 由化之基礎 先就本身的環境與條件擬定招商策略與目 標 之後集中相關資源全力招商 包括備 妥廠商進駐之土地廠房 給予各種租稅優 惠 一條龍審核程序等等 只須招商目標 對象點頭進駐即可投產 值得效法 18 行政院長於3月27日拍板經建會自由 另外 為避免各部會因為本位主義 經濟示範區規畫方案 這是台灣自10年前 各吹各調 產生政策矛盾 政府相關部門 加入W T O後 新一波的重大經貿自由化 應加強縱橫聯繫討論 協調與整合目標與 主要是希望透過推動自由經濟示範區 放 政策一致 方能達成經建會設定之政策績 寬國內市場投資限制 調適相關法規 營 效 造良好投資環境 藉以創造我國參與區域 在此 具體建議事項有下列六點 經濟整合 例如洽簽雙邊經濟合作協定 一 自由經濟示範區方案優先納列的 加入TPP及RCEP 之條件 並有效提高國 四個重點產業項目 不僅在台灣產業結 家競爭力 構所占的份額不大 且其代表性有問題 依規劃 示範區內將優先發展智慧 而且也與T P P原始發起12個會員國意欲要 運籌 國際醫療 農產加值與產業合作 求台灣開放的產業項目相悖 故建議優先 等項目 以貨品 人員 資訊自由流動及 開放的重點產業類項應符合T P P會員國的 租稅優惠 加速全台產業的結構轉型 方 期待 特別是可先針對陸資開放的產業類 案將分為2階段推動 7月上路的第1階段 項 在示範區內先行開放試行

20 二 應打破鎖國的意識形態 加速落 目前交通部為電信產業輔導之主管機 關 而N C C是電信及廣播之監理機關 由 本的自由流動及影響市場競爭自由度的限 於此兩單位對同一產業之功能與職掌分 制等 以達到招商引資成效 創造與他國 離 造成事權不統一 以致相關產業發展 洽簽FTA及加入TPP與RCEP的條件 遲緩 三 在產業合作上研擬具競爭力之上 依據 通訊傳播基本法 第3條明文 下游產業做垂直整合並就其區位所屬的科 規定 為有效辦理通訊傳播之管理事 學工業園區及地方性的科技工業區 透過 項 政府應設通訊傳播委員會 依法獨立 引進關鍵技術 智財與資金 促成 產業 行使職權 國家通訊傳播整體資源之規劃 創新走廊 平台式的產業合作計畫 帶領 及產業之輔導 獎勵 由行政院所屬機關 各個地方特色產業群聚式升級轉型 以振 依法辦理之 惟 國家通訊傳播委員會 興工業 再創台灣經濟新動能 組織法 第3條則僅賦予NCC對通訊傳播產 四 海空港各類關務措施之繁複程序 投資意願 業之監理功能而無獎勵輔導作為 在數位匯流趨勢下 通信與傳播應相 互融合 然而 目前通信及傳播兩大業務 五 建議大幅放寬國外白領專業人士 之外資管制方式卻迥異 如下列相關法 之引進 且對符合進入示範區工作的國內 規 致形成外商來台投資障礙 不利來 外專業人士 皆應一視同仁享有薪資課稅 台投資 的優惠措施 以鼓勵企業留才 一 電信法第12條針對第一類電信 六 針對五港一空示範區的優勢環境 事業明訂外國人直接持有股份不得超過 與條件擬定招商項目與目標 再集中相關 49% 外國人直接或間接持有股份不得超 資源全力對目標對象招商 同時整合經 過60% 濟 外交與僑務系統全力配合招商 第一節 產業發展 應重整簡化 以減輕業者營運成本 刺激 實市場開放 諸如鬆綁阻礙資金 人力資 二 有線廣播電視法 簡稱有廣法 第5條明定 無中華民國國籍者不得為廣 議題三 因應數位匯流 籲請政府建構 4G產業優良發展環境 播 電視事業之發起人 股東 董事及監 察人 三 有廣法第19條 外國人直接及間 美國貿易代表署公布 2013年各國貿 接持有系統經營者之股份 合計應低於該 系統經營者已發行股份總數百分之六十 外國人直接持有者 以法人為限 且合 方面成效不彰 造成台灣電信產業在數位 計應低於該系統經營者已發行股份百分之 整合方面發展落後 二十 數位匯流已是科技趨向成熟後的大趨 勢 此刻 正需要政府引導 協助該產 四 有廣法第20條 董事長應具有中 華民國國籍 業 期使未來可創造出新的應用環境 更 五 衛星廣播電視法第10條 外國人 可創造出龐大的市場應用商機 進而改變 直接持有衛星廣播電視事業之股份 應低 人們的生活 娛樂 工作等 但現況是 於該事業已發行股份總數百分之五十 N C C審查內規太多且不合時宜 除需大幅 以上法規導致如有線電視業者 上有 簡化外 並應法律化或公開化 使審查程 政策 下有對策 的規避情形 且不利引 序及資訊揭露透明化 進新技術新服務 阻礙產業發展 考慮數 易障礙報告 點名台灣 國家通訊傳播 委員會 (N C C)在整合電信及廣播的法規 19

21 位匯流產業發展趨勢 及政府經費資源有 如是第一年即採購之設備 五年後殘值 限 應放寬或降低N C C法規之管制 即具 為0 輔導產業之效果 以研考會 雲端資料中心建置案 為 又依據100年立法院通過之產創條例 例 對國產軟 硬體並無特殊加分 唯一 第4條 各產業之中央目的事業主管機 相關之 配合雲端運算產業政策方向所為 關 應負責推動所主管產業之發展 對國內相關產業之貢獻 優規事項或創新 N C C不能僅扮演準司法單位 應由行政院 服務 也僅占評分之8% 以研考會 雲端資料中心建置案 為 指定由NCC負擔部分產業發展的任務 在此建議 例 初期營運試辦期採用VMware平台 若 一 建請行政院依據 通訊傳播基本 通過測試與試煉後 預計2013年能順利轉 法 第3條規定 賦予NCC有通訊傳播產業 置國產Cloud OS為主的國產軟硬體解決方 獎勵和輔導之職權 以利事權統一 全力 案 政府雲一旦開始營運 期間不管國產 發展產業 方案是否完成驗證 因之前所建置之軟 第一節 產業發展 二 請NCC依據產創條例第4條 各中 硬體設備已編入資本 不允許替換 政府 央目的事業主管機關應訂定產業發展方向 又無編列多餘經費可增加採購國產方案 及產業發展計畫 報行政院核定 並定期 導致國產方案即使通過驗證後亦無法導 檢討 各產業之中央目的事業主管機關 入 應負責推動所主管產業之發展 實行 在此建議 之 一 請行政院督導相關單位 在政府 三 請N C C鬆綁內規 降低管制 重 雲端設備採購政策上 針對使用國產雲端 新檢討廢除或降低前述法規對外資投資之 解決方案者 給予鼓勵及相關優惠措施 平衡管制 並針對陸資另作規範 引進新 二 請行政院督導相關單位 在政府 技術 新應用服務及新的營運模式 提昇 資本門 的預算執行上 針對使用國產 產業競爭力 雲端解決方案者 只要能符合政府雲營運 之S L A 應允許適度 一定比例 替代原 議題四 建請政府扶持國內雲端產業發展 雲端服務通常為租用 Pay-as-yougo 模式 但政府編列在 經常門 的預 算無法支付大筆租用費用 因此改採 資 20 有軟硬體設備 議題五 建請政府協助國內開發各項整 合性雲端解決方案整案輸出 加速業者 進入國際市場的時間 本性租賃 方式 以 資本門 的預算來 進行採購 目前雲端運算已成為資通訊產業重要 資本性租賃 以研考會 雲端資料中 的新興發展趨勢 雲端產業將帶來新模 心建置案 為例 分五年支付租金 每年 式 新機會與新挑戰 但台灣缺乏足夠大 金額約台幣3,000萬元 自第一年起 建 的內需市場規模 因此進入國際市場是必 置案所安裝之任何軟 硬體設備 雲端 然趨勢 作業系統 伺服器 儲存 網路設備等 國際合作發展基金會 以下簡稱國合 皆開始列為研考會之資產 分五年進行折 會 為政府頒佈生效之基金會 專責協助 舊 五年期滿 研考會可保有該軟硬體設 友好或開發中國家經濟 社會 人力資源 備繼續運作 或請廠商依殘值將設備購回 發展 增進與友好或開發中國家間經濟關

22 用戶裝設 以提高民間投資意願 早日達 道協助 若能善用類似國合會的機構協助 成光纖到戶(FTTH) 提高頻寬 全民享寬 台灣的整案輸出雲端解決方案 去幫助新 頻 戶戶有光纖的目標 讓台灣的光纖寬 興國家 必能達到藉由技術的輸出 推展 頻普及率能趕上國際腳步 係 提供遭受天然災害國家或國際難民人 國民外交的目的 以及幫助業者開拓新興 國家市場之目的 另外 政府可以師法當年台灣農技團 議題七 建請政府延長企業債權協商紓 困方案 的方式 初期以與我一向友好之中南美洲 為目標 再拓展到其他新興國家 為協助營運困難之企業 因應2008年 在此建議 金融海嘯衝擊 紓解其金融機構貸款償還 一 請行政院協調外交部 針對國合 壓力 經濟部特別訂定 經濟部協助企業 辦理銀行債權債務協商作業要點 銀行 公會亦制定 企業債權債務協商案件自律 共同拓展相關新興國家 規範 簡稱債務協商自律規範 防止 二 請 政 府 以 過 去 2 0 年 企業因資金周轉不靈影響其持續經營 1975~1995 建立半導體產業的耐心 自2008年迄今 銀行公會每半年檢視 針對高價值 技術密集之整案輸出廠商 債務協商自律規範 惟因整體景氣復 予以扶植與培養 使其具國際競爭力 第一節 產業發展 會對外援助 合作上 增加雲端運算整案 輸出的項目 並協調業者規劃整體作法 甦緩慢 企業財務仍捉襟見肘 因此 該規範紓困期限乃持續展延至今(102)年 議題六 建請政府加速達成光纖島目標 底 上開債務協商自律規範對於企業紓困 根據資策會調查 台灣光纖上網普及 提供實質的協助 因為 債務協商自律規 率距離南韓(建置經費由政府補助) 香港 範 係針對經濟部依所訂 企業債務協商 及日本 仍然有一段不小的差距 F T T H 要點 診斷評估通過並移送最大債權金融 的普及率更是落後許多推動光纖寬頻網路 機構辦理企業債務協商之案件 由銀行公 發展的先進國家 日本規劃到了2015年 會訂定本自律規範 以強化對營運困難企 4900萬家戶都可以使用光纖網路 新加坡 業之資金融通 另外 中小企業信保基金對中小企業 提供保證一億元 但若適用此 債務協商 顯跟不上企業及民眾的需求 相對直接影 自律規範 案件 紓困期間則可以提供保 響到國家的競爭力及企業的發展與民眾的 證到一億二千萬元 而對於大企業適用 不便 此 債務協商自律規範 案件 則可提供 本案曾於2012年白皮書建請政府修訂 6000萬周轉金及2億的資本性貸款 對於 相關法令規定 並擬定光纖建築物獎勵辦 企業可說幫助非常大 建請主管機關將紓 法 提供裝設者適當補助 以加速達成光 困期限再展延一年至103年6月底 如此國 纖島目標 但從內政部 通傳會 交通部 內銀行與信保基金協助中小企業之配套措 等單位回覆來看 似乎沒有一個具體主管 施方可獲延續 讓短期間遭遇財務困境之 單位且亦無解決時間表 中小企業得以度過難關 恢復正常營運 (政府建置)則計畫2012年全國光纖覆蓋率 達到95% 這幾年台灣的光纖寬頻建設明 因此 建議政府儘快增修法令 並參 照補助家電節能設備方案 編列預算補助 議題八 建請國稅局對企業研發費用抵 21

23 減項目 從寬認定 如對企業提出的研發抵減申請設下高門檻 限制 甚至要求須申請到專利的計畫案始 因應 促進產業升級條例 之相關租 可作為研發抵減的項目 殊不合理 稅優惠規定於98年底落日 立法院於99年 這種現象無異形成政府各部門政策性 5月12日制定公布了 產業創新條例 的矛盾與衝突 造成業者無所適從更無法 考量營利事業所得稅稅率已降至17 達到鼓勵業者轉型之目的 因此 建議 新條例僅保留研究發展支出投資抵減 並 公司實際投入研發新產品或相關研發計畫 將研究發展支出金額之可抵減率由原來的 之費用 經提出研究報告及相關資料佐證 30 降至15 另外可抵減稅額之上限 後 得以作為研發抵減之金額 以鼓勵企 亦僅限當年度應納營利事業所得稅額之 業投入研究發展 30 上述新條例中研發項目支出包含一 購置專用技術之費用 二 購置專業性或 議題九 政府應創造優良 自由的投資 環境 以吸引台商回台 第一節 產業發展 特殊性資料庫 軟體程式 系統等項目之 22 費用 三 委託國外大專校院或研究機構 當前全球經濟因金融風暴與歐債危機 進行研發之費用 四 與國內外業者共同 而產生變化 又因應大陸投資環境惡化 研發部分之費用等等適用抵減之相關支出 促使歐美各國開始重新檢視自身的經濟 認定須於當年底具文向目的事業主管機關 環境與嚴重的失業問題 因此也紛紛展 申請專案認定 以作為稅捐稽徵機關查核 開製造業回流計畫 其中 美國總統歐 投資抵減稅額時之依據 巴馬在連任後 重申將製造業從中國大 另外新舊法的差異在於新法之研究發 陸這個世界工廠帶回美國 以 推動振 展活動限於研發新產品或新服務 且須具 興製造業計畫Advanced manufacturing 有高度之創新 同時排除改進生產技術之 partnership(amp) 大開租稅優惠及勞 研發活動 在支出項目差異上則取消購置 力培訓等協助 除解決嚴重失業問題外 全新儀器設備 建築物折舊費用或租金等 亦積極重建美國製造業競爭力 再以韓 支出而新增專業性或特殊性資料庫 軟體 國為例 南韓政府2012年四月推出 活 程式及系統之費用 在審核機關則採二 絡企業回國投資方案 又稱企業調頭 步驟進行 先由各產業中央目的事業主管 U-Turn 方案 除提供融資關稅及聘僱 機關負責創新研究發展事實認定 再由國 優惠外 同時也建立行業別的 企業回國 稅局負責支出項目 金額及憑證之審核認 投資專案小組 Task Force 並在青 定 島 上海設立返國投資服務台 發掘具體 此次 本會在蒐集2013年白皮書時有 的返鄉需求 多家企業表達對 研發費用抵減項目 的 而前行政院陳⅚院長在去 2012 年 關切 其表示 企業於研發活動時當以公 3月接受訪問亦表示 臺灣要避免先進國 司原有產品進行產品材料或製程技術提升 家發生貧富不均 高失業率問題 必需 為大宗 例如生產膠帶或石化製品等 但 進行產業調整轉型 包括提昇服務業的素 實務上業者感受是 政府一方面鼓勵石化 質 將海外製造業拉回台灣生產 傳統產 產業朝向高值化低汙染發展 期望企業能 業再創新 這當中最值得關注 最具時效 進行研發創新 但另一方面財政部國稅局 的便是海外製造業回流 特別是大陸台商 卻對企業研發費用抵減項目從嚴審查 例 回流的問題 因此 行政院於2012年11月

24 1 日核定實施 加強推動台商回台投資方 新分配中央與地方之稅收款 以提高地方 案 以因應此一契機 政府招商意願 在此建議 引鳳 甚至 引鳳築巢 根據企業需 一 建請政府協助回台投資台商尋找 求從租稅 土地 人才等提供誘因 尤其 工業用地 同時給予土地變更 環評等行 要加快法令鬆綁的速度 因為環境是瞬息 政作業的協助 萬變的 很多國家都希望台商前往投資 二 提高外勞核配比率 將外勞基本 現在是台商重新思考企業新佈局的關鍵時 工資與國內基本工資脫勾 回復市場機 刻 是要往中西部還是東南亞 這是關鍵 制 性的兩年 若無法讓台商回流台灣 將喪 失經濟復甦及轉型的大好機會 目前台商回流反映最主要的問題多半 集中在土地及人力上 台商都希望新廠能 三 建議成立跨部會一條龍窗口 協 助有意願回台投資台商加速行政效率掌握 商機 四 請重新分配中央與地方之稅收 款 以提高地方政府招商之意願 第一節 產業發展 毗鄰原本在台灣既有廠房 但工業區土地 我們認為政府要招商引資就要 築巢 受到都市計畫等法規限制 不可能說有就 有 且國內各區域工業土地供需不平衡 尤其北部極度短缺 另外 本國勞工不 足 勞力短缺也是台商盼政府能協助解決 議題十 建請加強對食品安全從嚴把 關 以維護國人消費安全及食品相關產 業的生存與發展 的問題 而即將推行的自由經濟示範區恰 好可以和 加強推動台商回台投資方案 自今年5月以來 先有黑心業者在天 結合 基於自由經濟示範區 境內關外 然澱粉中違法添加順丁烯二酸酐 Maleic 前店後廠 的核心概念 將有助於將示範 anhydride 以增加加工食品的彈性與 區的產業鏈延伸至周邊的工業園區 擴大 口感 受影響的有市售加工食品包括粉 群聚效應 圓 芋圓類 板條 魚肉煉製品類 關東 另外 為避免中央與地方對招商政策 煮 肉圓 豆花及粉粿等 之後 又發 立場不一致 增加地方政府對招商之意願 現不法業者以工業用的乙二胺四乙酸二鈉 與誘因 我們應在稅收分配上仿傚中國 EDTA-2Na 調配食品原料複方洋菜粉 大陸做法 亦即在所得稅部份上繳中央 愛玉粉等 並販售給食品廠商製作豆花 40-50% 地方 省級以下 自留50-60% 寒天等產品 上述 食品用料添加違法化學物質及 級以下 自留25% 也因為如此 大陸地 工業原料事 被揭發後 一時間 使得遭 方不僅全力配合中央的招商步調 地方政 捲入的知名食品公司股價下跌 許多小吃 府還會加碼賣力招商 因為招商招得愈多 店和攤販的生意大受影響 甚至眾多國內 愈大 未來的稅收愈多 也愈有能力建設 外消費大眾更是人心惶惶 為防止相同事 地方 繁榮地方 就以大陸江蘇昆山市為 件一再重演 避免因一 二不肖廠商危害 例 她在20年前原是一個貧窮農業縣 但 消費者安全及相關產業的生存與發展 我 因為她全力配合中央招商 也招得非常成 們建議 功 迄今除已是台商投資的大本營 更是 一 積極建立食品源頭與原料的流向 全大陸創外匯 稅收第一名 因而擁有龐 管理制度 對不肖廠商課以重罰 重振台 大稅收可供發展市政建設 所以請政府重 灣美食的聲譽 恢復消費者信心 另在加值稅方面上繳中央75% 地方 省 23

25 二 現制的檢舉獎金是30萬元至60萬 元 若能加倍 必能鼓勵檢舉 誘發知情 人士舉發 進而警惕及杜絕黑心業者從事 議題十二 建議行政院應引進競爭評估 工具 依影響民生的重要程度 依序檢 視並排除相關產業之限制競爭法制問題 不法勾當 三 督促食品通路商和製造商積極要 近年來 物價的波動經常成為社會大 求所屬專業採購經理人員 確實執行訪 眾關心的議題 物價波動除源於國際市場 價 議價 查廠 驗貨等任務 四 政府各級食品衛生主管單位應加 強巡察檢測傳統零售 夜市攤販 主要因 因素外 產業的競爭程度及產銷訊息的開 放程度都是影響物價是否能即時合理調整 的重要因素 為考量這些攤販沒有專業設備和人力檢視 在國內 對物價行政院多要求行政部 原料供應商的品質 以防止非屬食品之物 門進行查價 嘗試透過公平法的執行遏 質流入食品 如果政府各級食品衛生主管 阻不當漲價 幾年下來這些作法具體的效 第一節 產業發展 單位能夠統籌各方的資訊 以及適當運用 果非常有限 而且 查價 執法 已成 公權力 方可逐步從銷售端回溯追查不 為行政部門及業者日常作業非常大負擔 法 維護食品產銷體系的健全發展 如果能引進有效作法 促進產業競爭程度 五 加強宣導食品業者食品安全訊息 的提高 市場產銷訊息的流通 將會有助 及教育 尤其是小吃店和攤販等店家對於 於國內市場能促使市場價格有效的調整 違法添加化工香料造成健康損害可能不自 同時也避免查價及執法等等作為的成本支 知 因此需相關部門強化宣導 教育訓 出 為協助各國政府排除各產業相關法律 練 建立制度 使其能夠自主管理 及規範中的不當限制競爭規定 O E C D在 議題十一 建請 邀請產業與消費者代 表 加入聯合查價小組 以協助了解 業界營運模式與銷售型態 並保護消費 者權益 2011年提出第二版 競爭評估工具箱 對先進國家倡議競爭評估的必要性與有效 性 當中 更以澳洲為例 舉例說明就是 澳洲在引進這項競爭評估工具幾年後 成 為O E C D中級經濟體中的經濟表現優良國 去年4月油電雙漲 媒體即不斷大幅 報導 物價上漲新聞引起政府及各界關 國內如果能引進國際的競爭評估作 切 為了釐清真相 政府各相關單位紛紛 法 針對影響民生程度高的產業 檢視相 至上游供貨業者 中間盤商 以及下游的 關的法律與規定 排除不當的限制競爭的 零售通路進行查價 內容 同時提升產業產銷資訊開放程度 由於缺乏事先整合 加上查價單位不 了解業界營運模式與銷售型態 致各單位 派員前往各處查價時 業者須不斷重複說 明 填報 舉證 不勝其擾 因此 建請政府相關單位邀請產業與 除將可以降低因 查價 所帶來的成本 更可能帶動國家整體經濟表現 因此 建議行政院應引進競爭評估工 具 依影響民生的重要程度 依序檢視並 排除相關產業之限制競爭法制問題 消費者代表 加入聯合查價小組 以協助 了解業界營運模式與銷售型態 避免因認 知錯誤殃及無辜並保護消費者權益 24 家 議題十三 建請政府建立社會企業發展 的法律環境與輔導措施

26 2008年全球金融海嘯所帶來的衝擊迄 今猶存 引發各國失業人口急劇增加 同 業發展 不僅可以增加就業機會 改善人 議題十四 政府應擬定有效具體政策以 加速經濟復甦 擴大公共工程預算 以 支援鋼鐵工業之發展 時帶來許多社會問題 由於推動社會企 民生活 而且亦可促進社會安定 平衡社 會發展 因此 如何以創新的經營策略輔 鋼鐵工業是民生建設中最重要的基礎 導 社會企業 生存發展 讓社會企業成 產業 也是典型內需型產品 其榮枯與經 為解決社會問題的動力之一 顯得格外重 濟狀況 景氣息息相關 在全球經濟低迷 要 的影響之下 鋼鐵產業不僅受進口的威 目前國內社會企業以 公司 或 公 脅 從2007到2011年整個進口數量成長4 益 的型態存在 其中前者係指 部分企 倍 且又因台灣是一個零關稅的市場 國 內鋼鐵業者普遍面臨製造成本升高 無法 掌控的內憂 另一方面又有國外鋼品全面 項社會服務工作 除了分擔政府資源不足 零關稅進口的外患 政府應擬定政策改善 補充角色之外 同時提供許多就業機會 及把關 避免對國內鋼廠造成不利衝擊 至於後者則是 長期以來部分公益團體為 另外 台灣地處地震帶 鋼結構因具 能協助弱勢族群生存所設置的企業 其除 高強度及高韌性 且鋼結構由於具預製 了輔導弱勢族群一技之長之外 促進其投 性 易於採用機械自動化 可大幅縮短工 入創業 創造雇用機會 期 再加以國內砂石日漸短缺 環保意識 社會企業不但模糊了社會與企業的界 高漲 使用鋼骨結構可解決部份問題 但 限 轉化了非營利組織的思維 甚至改變 相對的由於鋼結構之特殊施工方式 其品 了政府的公共政策 因此 政府如何善用 質管理甚為重要 國外鋼構工程較上軌道 此一力量成為重要課題 之國家皆有完整的品質確保制度 以確保 在此建議 整體工程之品質 此可提供政府參考借 一 請政府研擬社會企業發展法制化 鏡 的環境 二 現階段可透過中小企業信用保證 提供財務融通 協助社會企業解決資金不 足與籌措困難 三 協調政府相關單位在每年採購 產品 四 經由中小企業輔導顧問 提供社 會企業診斷 協助社會企業改善經營體 在此建議 一 政府應擬定有效具體政策 擴大 公共工程預算 以加速經濟復甦 二 政府應協助建立鋼構業分級制 度 減少削價競爭 提昇工程品質 三 政府公共工程採購建議應以國內 議題十五 建請政府協助建立鋼鐵產品 國家品質驗證機制 以維護並穩定國內 市場產銷秩序 中 必須提供一定比例小額採購社會企業 鋼鐵產業為國內公共工程及民間投資 25 產品為優先 充分支持國內產業 國際標 案也應以本地產品為主 國內無法生產製 造的才開放進口 質 提高競爭優勢 五 透過租稅優惠 鼓勵大型企業在 其企業母體下設置成立社會企業 替代現 行雇用殘障弱勢族群不足繳交罰款作法 第一節 產業發展 業從重視企業社會責任的立場 在其企業 母體下 以服務社會的名義成立 從事各 除了創造雇用機會之外 又可輔導弱勢族 群一技之長

27 的重要支柱 自台灣加入W T O後 因鋼鐵 但限於銀行國際化不足且目前並無開放國 產品進口零關稅 造成台灣為外貨傾銷主 外航商可於國內進行買船或租賃之船舶融 要目標市場 目前 次雜級偽劣鋼板與大 資機制 致對於貸給國外船東於台灣造船 陸加硼鋼板 熱浸鍍鋅鋼品 大量低價擾 者為零 亂國內市場的現象不斷 再加上我國進口 為造船產業的發展 在政策上應將有 鋼板尚無品質認證 以致自由進口之品質 限的船舶融資額 優先提供在國內船廠造 參差不齊 如不合規範的劣質進口鋼板 船的船東 包括提供國外航商融資於台灣 若使用於營建與公共工程 不但影響營建 造船 工程品質 也將嚴重危害公共安全 在此 建請協調國內銀行仿效日韓等 為保障國內用鋼產業品質及安全 維 國 由銀行與造船業者共同成立投資公 護國內鋼鐵市場秩序 建請政府協助建立 司 提供國內外航商於台灣買船或租賃船 鋼鐵產品國家品質驗證機制 對進口鋼品 舶融資之機制 實施C N S國家標準驗證措施 確保國內公 第一節 產業發展 共工程品質及民眾生命財產安全 並杜絕 劣質鋼板與低價進口貨擾亂國內市場的現 象 以穩定國內市場產銷秩序 議題十六 應強制要求進口之鋼鐵原材 料及產品實施輻射偵檢 以維護國人生 命財產安全 議題十八 建請中央主管機關協調地方 政府 以開放積極的態度扶植石礦產業 的正常發展 石礦產業為台灣東部重要地方資源型 產業 支撐石化 水泥等產業原料 對國 防與民生有其自主必要性 不可期待由進 口品替代 國內煉鋼廠皆設有門框式輻射偵檢 惟自民國100年7月至今 包括宜蘭 儀 對進出廠之鋼品輻射偵檢嚴格把關 花蓮等縣政府以地方行政手段多次提高徵 但國內3大港口基隆港 台中港及高雄 收 礦石開採特別稅 從4元/噸調漲至 港 僅有高雄港設有門框式輻射偵檢儀 10元/噸 漲幅達150% 嚴重壓縮石礦業 且僅對貨櫃實施偵檢 其餘進口鋼品幾乎 者的合法生存空間 在輻射不設防的情況下進入國內 以鋼鐵 材料之高產業關聯度 一旦遭受污染 影 八不政策 拒審 舊礦區延期申請 響層面難以估算 與 新礦區申請 使花蓮縣石礦業者合 建議行政院原子能委員會於基隆港及 法經營權益蒙受嚴重損失 形同 行業歧 台中港增設門框式輻射偵檢儀對進口鋼品 視 極不公平 經民意不斷反映 花蓮 全面實施輻射偵檢 俾確實保障國內用鋼 縣政府於民國102年4月30日公佈 花蓮縣 產業品質及安全 維護國人生命財產安 維護自然環境生態永續發展自治條例 全 內容概謂對礦區申請將進行總量管制 惟 作法不明 石礦業者個個惶恐 不知如何 議題十七 建請政府建立開放國外航商可 於國內進行買船或租賃之船舶融資機制 因應 為石礦產業的正常發展 在此建議 一 礦石開採核可審查 應回歸國家 目前國內銀行貸給國內船東於韓 26 另因花蓮縣政府自民國98年起執行 日 中三國造船金額達新台幣數百億元 既定的產業政策及法規進行 並勿任意課 稅

28 二 請地方政府保障合法石礦業者權 益 輔以有效管理 如此在環保 經濟 品販賣及使用管理辦法 以符合牧場管 理實際現況 觀光也可兼顧並存 使地方經濟蓬勃發 展 共創雙贏 現行獸醫師(佐)處方藥品販賣及使用 管理辦法與牧場管理實際現況不符 獸醫 議題十九 建議檢討現行農業政策 調 整農地活化方向 每日巡視牧場依動物疾病狀態給藥治療 若需先領處方交由畜主至販賣業者處買 藥 再交由獸醫診治 對動物疫情控制有 因現行的活化農地政策造成原本辦理 所延宕 且動物醫院之執業獸醫師購藥不 休耕之農地皆重新復耕種稻米 以至於政 須處方箋 但牧場執業獸醫師卻須要處方 府公糧收購量大增 101年收購量較99年 箋 造成二者差別待遇 大幅增加至2.3倍 而目前在農會及民營 在此建議 一 牧場購買藥品應等同動物醫院之 單位應檢討現行農業政策 調整農地活化 自由性 但藥品之使用 仍須依處方箋使 方向 使效益極大化 用並留下紀錄 以利追蹤 在此建議 一 提高平倉及冷藏倉儲的保管費 增加誘因以吸引更多優秀業者加入 增加 倉容 二 因應稻米供給量增加 政府可以 加強在需求面上的相關措施 如 一 強化現有加工用糧食使用量 例如米粉的成份沒有米 政府可以規定 第一節 產業發展 契約商的倉儲容量亦達到極限 政府相關 二 有關 獸醫師(佐)處方藥品販賣 及使用管理辦法 建議修改相關條文 以 符合牧場管理實際現況 一 請刪除該辦法第二條 買賣 及 三字 二 請將第四條 處方藥品非經獸 醫師(佐)處方 不得 買賣 行為 改 為 用藥 行為 米粉需有一定比例以上的米 二 擴展加工用糧食品項 三 協助廠商開拓國外市場 尤其 是中國大陸市場 議題二十一 釐清爆竹煙火製造儲存販 賣場所設置及安全管理辦法第三條 貼 商標應在有火藥作業區施作 四 調升現行機關用糧等級 如學 生午餐 軍糧等向農糧署購買米的品質等 級應調升至一等米 以刺激需求 升米食食用量 地公共安全有甚大危險性 本案雖經台灣 區煙火工業同業公會一再提出建言 且 三 有計畫性調整農地活化方向 因 行政院勞工委員會北區勞動檢查所於中 為農民復耕可能只有想到種稻米 但是也 華民國102年2月18日發文 勞北檢製第 許可以種毛豆 例如南部種毛豆大賺 或 號函 主旨亦認為 有關作 其他農作物 一方面可以規畫生產達到區 業人員於爆竹煙火成品倉庫內從事貼標籤 域農作特色產出效益 另一方面也可減輕 之作業 對作業人員及當地公共安全影響 政府保證收購稻米的負擔 至劇 五 加強宣導食用米食的益處 提 目前國外爆竹煙火進口商 貼商標 作業均在庫儲區作業 對作業人員及當 然而 內政部於中華民國100年9月2 議題二十 建請修改獸醫師(佐)處方藥 日發文 內授消字第 號函 內 27

29 政部中華民國100年11月7日發文 內授消 每逢國內煙火標案不論由政府機關或民間 字第 號函 法務部中華民國 舉辦之活動皆以低價投標 剝奪了合法業 101年8月8日發文 法律字第 者生存空間 號書函 內政部消防署中華民國102年2月 因此 建議 4日發文 消署危字第 號函 一 考量公共安全 應加強查緝走私 (以下稱系爭函令) 系爭函令一致認為 專業煙火 亦可維護合法業者生存空間 於個別認可爆竹煙火產品(貼商標)作業 二 應建立專業煙火之檢驗機制 以 可在庫儲區作業 此系爭函令明顯牴觸爆 維人民之公共安全 竹煙火管理條例第四條第二項授權制訂之 爆竹煙火製造儲存販賣場所設置及安全管 理辦法第三條 如果 因此不幸發生爆 炸 釀成災害 豈不連累參與該等函令之 議題二十三 建請政府公共工程採購國 產品 鼓勵愛用國貨 強化MIT品牌的影 響力 作業的長官誤觸刑法第一百三十條所定廢 第一節 產業發展 弛職務釀成災害罪 且依該條規定 公務 塗料工業屬石化工業之下游產業 年 員廢弛職務釀成災害者 處三年以上 十 總產值亦達新台幣600億元 塗料產品應 年以下有期徒刑 用遍及各種產業 舉凡 建材 木器 行政命令不得超越母法 內政部 法 塑膠 金屬 五金 汽車 船舶 機械 務部及消防署等所提之函釋顯有違反行政 電子 電器 民生 家庭等 於國內製造 法上之法律保留 及授權明確性等原則 業佔有相當關鍵的一環 其重要性自不待 實所不宜 言 在此建議 政府相關單位應儘速召開聯席會議 因此政府應重視並協助塗料工業的發 展 在此建議 修訂相關令函 命爆竹煙火製造或輸入 一 請政府協調相關機關 台船 台 者 皆一體遵守爆竹煙火製造儲存販賣場 灣中油 台塑等國營及大企業於招標時 所設置及安全管理辦法第三條規定 在有 對於外國投標商與國內廠商競爭時 給予 火藥作業區中之包裝間 施作(包括貼商 本國廠商多一些支持 或對於新造船油漆 標)的作業 以維護勞工生命身體健康之 系統 雖然採用外國廠商進口油漆 但機 安全 以及作業區周遭之公共安全 避免 艙 住艙及儲存室等區域 可使用本國傳 發生公共危險 統油漆系統 以保護本國產業及增加本地 勞工就業機會 議題二十二 建請加強查緝走私煙火以 維公共安全 國外規範或國外認證機構標準來設計 造 不法業者利用輸入 一般爆竹煙火 建議國內之公共工程應以國內標準(或 成國內廠商無法符合資格 失去競爭力 名義 於貨櫃內夾帶專業爆竹煙火進口 致使國內專業煙火市場價格一片混亂 亦 增加公共安全之風險 又目前國內對專業煙火沒有任何檢驗 機制安全堪慮 且現行法令亦無販賣許可 28 二 部分公共工程之設計者 經常以 之規範 對於不法之投機業者囂張行徑 CNS)為主 以確保國內廠商承作機會 三 政府公共建設工程應全參照政府 公共工程施工綱要 符合國家標準為優 先考量使用 並規範提高國內產品之使用 率 強化MIT品牌的影響力

30 正當心態 參考台灣高鐵及國外F I D I C 香港赤臘角機場等之調解機制 拿出最 議題二十四 建請主管機關確實做好預拌 混凝土產業管理 並依工廠輔導管理辦法 規定 徹底處理非法預拌混凝土工廠 大誠意 健全公平 公正之調解與仲裁機 制 舉凡各項工程建設皆少不了預拌混凝 土 而預拌廠所需主要原料為水泥 砂石 皆為國家資源 在工程上佔有極重要地 位 而目前有近400家預拌混凝土工廠遍 議題二十六 建請制定辦理變更設計之 行政程序時程 工期計算方式應更精 細 明確 布於全省各縣市 其中合法工廠有300餘 由於目前辦理變更設計所需行政程序 工程尚設有不少臨時預拌廠 如此 市場 及時間至為冗長 以致工程實際施工時程 上因合法與非法不公平之競爭 常造成品 受到擠壓 對營造業造成極為不利影響 質良莠不齊 嚴重者恐危及大眾生命財產 中華民國營造工程工業同業公會全國聯合 安全 甚而浪費國家資源 會一再向政府相關機關反映 並請政府機 以台灣目前工作需要及產業發展 預 關改善 惟未感受應有重視 拌混凝土顯已供過於求 按目前統計 台 因此 再次建議 灣每年對預拌混凝土需求約在五千五百萬 一 辦理變更設計所需行政程序至為 立方米 但實際產量可達八千萬立方米到 繁瑣 不能將辦理變更程序所需時間計入 一億立方米 業者為了生存 導致重大惡 工期 並請制定辦理變更設計之行政程序 性競爭 亦影響預拌混凝土產業的發展 時程 工期計算方式應更精細 明確 在此建議 第一節 產業發展 家 不合法工廠約50餘家 加上各項公共 二 工程主管機關應落實執行公共工 為了確保大眾生命財產安全 減少國 程委員會訂頒之 工程採購契約範本 第 家資源消耗 維護合法業者經營 政府主 20條契約變更及轉讓第 三 項: 機關 管機關基於大眾安全與工程品質及權責與 於接受廠商所提須變更事項前即請求廠商 法令規定 應強力取締非法業者 並輔導 先行施作或供應 應先與廠商書面合意估 預拌混凝土產業做一全盤整併規劃 引導 驗付款及完成契約變更之期限 其後未依 混凝土業良性發展 合議之期限辦理或僅部分辦理者 廠商因 此增加之必要費用及合理利潤 由機關負 議題二十五 建請改善公共工程履約之 調解與仲裁機制 第86條將採購申訴審議委員會委員上限人 數增加至35人 同時也將對相關申訴案例 議題二十七 各工程主辦機關應落實執 行行政院經續會所達成 公共工程規劃 設計時 即應先規劃合法足夠容量之棄 土場 之共識 進行檢討 但對於中華民國營造工程工業 同業公會全國聯合會所提履約爭議進行調 公共工程於設計規劃階段必須覓妥合 解時 機關常有諸多挑剔 且過程明顯不 法及容量足夠之棄土場所 係95年7月行 公平 影響承商合法權益等問題及相關建 政院經續會之共識 本案雖經工程會說明 議事項卻無明確回應 因此 再次建議 已於 公共工程技術服務契約範本 明訂 工程會應正視機關不願採用仲裁制度之不 相關規範及內政部回應 目前地方政府積 本案雖經工程會回覆 以研修採購法 擔 29

31 極朝廣徵廣設方式輔導設置土資場 截至 變化階段 但總能安然渡過 我們認為台 101年8月底目前縣市政府審查核准啟用土 灣仍擁有深厚的製造業優勢基礎 只是的 資場有159處 目前可收容處理量8,000萬 現階段要重新思考與創新機制的時刻 政 立方公尺 遠大於剩餘土石方年產生量約 府如何導引整體經濟策略以 重建台灣產 3,000萬立方公尺 屬供過於求 足以容 業競爭力 增加企業投資意願 以就業 納目前公共程產出土方 增加帶動民眾消費能力提升 注入經濟發 但據業者反應 大台北地區合法處理 營建剩餘土石方場所及容量明顯不足 造 要關鍵 成各工程主辦機關仍未積極設法解決營建 引用聯訊創投公司共同創辦人及總經 剩餘土石方處理難題 依然要求廠商須自 理鄭志凱在天下雜誌的專欄文章 最有槓 行覓妥收容處理場所 讓廠商依舊必須背 桿效果的創新--制度創新 中的結語 在 負莫須有之法律責任 極不合理 國家為何衰敗 這本書裡 將國家興盛 第一節 產業發展 因此 再次建議 與失敗的原因歸諸於制度 而非地理或文 一 應請工程會協調工程相關及法務 化 台灣近年鼓勵各種創新 不要忘了制 檢調單位 研商土石方處理相關的法律議 度的創新能夠打造一個孕育創新的環境 題 各工程主辦機關應確實落實執行行政 是一種槓桿效果最佳 最能產生連鎖效應 院經續會所達成 公共工程規劃設計時 的創新 即應先規劃合法足夠容量之棄土場 共 我們衷心期盼政府各部門都能秉持 創新 的思維與 興利 的作為 帶領企 識 二 為免棄土作業弊端叢生及責任歸 屬難以釐清 工程主辦機關應於招標時明 訂營建剩餘土石方之處理場所 讓廠商有 所遵行 小結 站在企業界的立場 我們認為台灣的 未來競爭力在經濟力 經濟力的展現則在 產業競爭力的提昇 如根據世界經濟論壇 W E F 的全球競爭力報告 瑞士是全球 人均工業生產最高的國家 也是最有競爭 力的國家 例如過去五年來 即使瑞士銀 行 UBS 與瑞士信貸 Credit Suisse 等主要銀行已裁員1萬人 但瑞士失業率 仍降至3.1% 在歐洲十大經濟體中表現最 佳 主要原因是其在電子設備 飛機座 椅 衛浴與製藥等產業增聘人手 由此可 說明 製造業才是一個國家的競爭力關鍵 所在 30 展的新動能 才是提振國內經濟景氣的重 台灣產業發展歷經多年不同的衝擊與 業界共同為台灣經濟再注入新動能

32 第二節 灣四面環海 地處颱風與 地震帶 易 但二氧化碳與空氣汙染等對環境與人 土地資源限縮了再生能源發展 同 體健康衝擊相對較高 核能發電便宜 不 時電力系統孤立 相較擁有自產能源或可 排放二氧化碳與空氣汙染物 但有核廢料 由鄰國輸入電力之國家 台灣能源發展更 及核能安全等議題 因此 我國需充分利 顯艱困 我國能源98%依賴進口 能源供 用各種能源之優點 朝多元且適當之能源 應中斷形同國家癱瘓 能源安全等同國家 結構組合發展 不可偏廢或獨厚任何一項 安全 而近年來國際間之諸多政經情勢變 能源 台 換言之 我國能源政策必須在安全穩 凸顯我國能源結構安全 穩定布局之重要 定 效率應用 潔淨環境之核心思維下 性 明定未來能源結構配比規劃方向 在確保 我國初級能源進口值占G D P比例自90 第二節 能源政策 化 更導致能源價格大幅波動 因此 更 能源政策 不缺電 維持合理能源價格及達成國際減 年之3.8%提高至100年之12.3% 嚴重影響 碳承諾三原則下 積極實踐各項節能減碳 產業國際競爭力及民眾負擔 因此 在使 與穩定電力供應措施 以避免能源短缺或 用面如何有效率運用及節約能源 成為我 供需失衡時 威脅國家安全 影響民生物 國能源政策之重點 此外 為因應全球暖 價 產業競爭力及永續發展 化 氣候異常 各國對溫室氣體排放管理 日本福島核災事件後 雖然一度引 加嚴 如實施總量管制 碳關稅及產品碳 起國際間反核的聲浪 但美國 英國 足跡等 皆影響我國產業國際競爭力及增 法國 俄羅斯 韓國 中國大陸 印度 加減碳壓力 故於開發面如何發展兼顧碳 阿拉伯聯合大公國等20餘國仍維持使用核 排放及環境保護之能源 遂成為我國永續 能 積極發展核電 尤其是亞洲國家 而 能源政策發展方向 德國 瑞士 與義大利等歐陸國家之能夠 明確宣示非核期程 在於歐陸電網互相連 及經濟發展息息相關 各國均將能源政策 通 可向鄰國購電 相較之下 我國與日 列為主要施政方針之一 尤其能源是生 本皆屬孤立島嶼地形 為獨立電網 無法 活必需品 產業生產動力 其價格波動易 向鄰國購電 且自產能源不足 即使邁向 影響物價水準 因此 能源要穩定充足 非核家園也應採取逐步穩健之方式推動 能源價格不能太貴 要買得到 用得起 雖然日本在福島核災事件發生後宣布 但由於各類能源之來源多寡 穩定與否 廢核 但由於必需大量進口天然氣以替代 使用特性及價格皆不相同 其中如太陽光 核能使用 使得日本2012年貿易赤字高達 電等再生能源固然具有自產 無碳 潔淨 新台幣2.22兆元 電價也上漲10~20% 達 的優點 但由於目前國內短期內無法將之 成二氧化碳排放的目標也大幅縮減 再以 作為穩定及提供具成本效益之能源來源 德國為例 自2005年推行能源轉型至今 也無法大量設置 天然氣污染排放較燃煤 電價已上漲約44% 令民眾怨聲連連 因 少 但國內短期接收站擴建不易且成本較 此 日本新任首相安倍晉三於2012年12 高 煤炭較其他能源蘊藏量豐富 取得容 月30日表達有意重新興建新核電廠之新看 由於能源發展與國家安全 民生需求 31

33 法 成為全球最大石油生產國 使世界製造業 就台灣而言 目前社會充滿反核的氛 的重心重新移回美國 因此 對於國際能 圍 然而令我們所擔心者 在於未來若核 源發展的新趨勢 我們應特別加以重視 四廠無法順利商轉 核一 二 三廠屆齡 本會2012年白皮書針對能源政策方 除役 則備用容量率預估於104年將降至 面 共提出7個議題 21項建言 政府機 7.4% 依過去我國歷史經驗及記錄 恐造 關雖已回覆處理結果 然經本會調查顯 成停電或限電之高度風險 將對民生 經 示 平均表示滿意者有46.2% 表示尚可 濟及產業帶來重大衝擊 由於核能發電是 者38.5% 表示不滿意者15.3% 顯示能源 現階段台灣能源供應的重要一環 短時間 政策方面多數業者仍可接受政府的正面回 內尚無法被其他能源完全取代 因為再生 應 能源(太陽能 風力)受限於天候不穩定 本會2013年白皮書在 能源政策 部 第二節 能源政策 無法作為基載發電 而且發展緩不濟急 份 共分為核四續建 電價調漲 能源稅 以致於無法完全取代核電 屆時台灣一方 及電網排放係數等主軸 茲臚列相關建議 面將面臨缺電的危機 同時將進入高電價 提供政府作為施政參考 的時代 對台灣的經濟及民生均將帶來嚴 重衝擊 兩年前馬總統即提出在 不限電 合 議題一 讓國人確信核四安全無虞同意 續建 以確保能源穩定供應 理電價 達成國際減碳承諾 的前提下 32 做到 確保核安 穩健減核 打造綠能低 核四每年發電193億度 若核四無法 碳環境 逐步邁向非核家園 的能源政 順利商轉 加上蓋天然氣廠需要至少十年 策 由於深刻體認社會大眾對核四安全及 才能完工 因此 未來停限電時間將大幅 核廢料處理的殷切關注 要求政府除應積 提前 104年起電力備用將不足5% 開始 極推動各項強化核能安全方案 以最高標 面臨電力短缺的危機 尤其北部地區將優 準進行安全檢測外 亦應秉持負責嚴謹的 先執行分區停限電 受影響用戶也會逐年 態度 公開各項相關資訊 讓民眾充分瞭 增加 解停建與不停建核四可能付出的代價 最 100年度核能發電量占當年度我國總 後透過公民投票 讓人民對核電問題 作 發電量比重達16.7% 雖對穩定當前電力 出理性的抉擇 由於未來核四公投結果令 供應極具貢獻 但考量民眾對核電安全的 人難以預料 故政府應就公投各種可能結 疑慮以及核廢料處理的問題 因此 在核 果預作配套 以降低其對台灣經濟民生之 四付諸公投前政府有義務讓全民瞭解問題 衝擊 的內涵 建議核四相關資料與資訊應公開 此外 頁岩氣開發的技術晉於成熟 透明 且調查數據應委請國際認證機構精 亦將對全球經濟帶來重大影響 以往美國 算確認 以確保資料的有效性與公信力並 所需石油及天然氣多依賴中東進口 2008 獲得民眾的信賴 同時藉由完整的資料公 年金融海嘯後 美國歐巴馬總統全力發展 開與呈現 避免政治力介入核四存廢的理 頁岩氣這個非傳統性能源 使美國從過去 性討論空間 的能源進口國 轉變為能源輸出國 世界 此外 由於未來核四是否能夠順利商 的經濟版圖 甚至世界能源的霸權 也因 轉 目前尚在未定之天 故政府應有最壞 此改變 因為依照國際能源署預估 美國 的準備 預先作好核四公投未能順利通過 到2020年將超過沙烏地阿拉伯和俄羅斯 的配套措施 包括供電的穩定及避免電價

34 大幅上漲 以降低屆時對台灣經濟民生之 妥善規劃能源稅的運用方式 建議未來徵 衝擊 收能源稅所得之財政收入 可以透過調降 所得稅或整併其他稅制的方式 使社會及 議題二 電價調漲對產業造成影響 政 府應積極規劃配套措施 全民均能獲得利益 三 能源稅的課徵時機 應等景氣與 經濟回復穩定成長 例如須連續兩季G D P 針對電價將在今年十月進行第二階段 成長率超過3.5% 再考慮開徵能源稅 調漲 勢必對產業發展與競爭力造成衝 擊 因此 建議政府應積極規劃配套措施 加以因應 包括 一 對能源成本占比較高的企業提供 議題四 建請儘速規劃增加天然氣廠 以促進低碳天然氣合理使用 確保供電 及電價之穩定 全方位的節能減碳技術輔導等服務 為因應核一 二 三廠逐年除役與國 節能設備之改善 給予融資獎勵 鼓勵企 際減碳趨勢 政府規劃以天然氣作為高碳 業積極投資高效率的節能設備 過渡到低碳之能源 未來勢必增加液化天 第二節 能源政策 二 對電價上漲影響較大的產業其對 然氣的進口 其中美國頁岩氣儲量豐富 議題三 推動能源稅制應審慎評估對經 濟發展與民生物價之衝擊 即使加上液化 運輸及蓋天然氣廠的成 本 還是低於目前購買天然氣的成本 所 以成為逐漸降低對核電依賴的重要選項之 為節能減碳 提升能源使用效能 政 府刻正研究推動能源稅方案 但政府應注 一 然因興建天然氣廠至少需十年以上 意不當之能源稅率將造成產業萎縮或外 加上環評等因素往往會延宕完工的期程 移 嚴重衝擊國內經濟發展及就業市場 因此 建議請中油儘速規劃擴建液化天然 並造成稅賦轉嫁 帶動物價上漲等問題 氣運輸及儲存設備 同時請台電配合增 形成嚴重的社會問題 將對我國產業及經 加天然氣電廠之相關規劃與興建 未來如 濟發展造成極為不利之衝擊 電力供應出現缺口需開放民間設立發電廠 因此 針對政府即將訂定能源稅法 時 亦請優先考量開放天然氣發電廠 本會爰參考國際之做法 在稅收中立原則 下 提出下列建議 期能達到能源稅之目 的並兼顧公平競爭與社會正義 議題五 建請參考國際作法公告 電網 排放係數 衝擊及配套措施 採分階段方式調整稅 行政院環境保護署公告 溫室氣體先 率 以降低稅制推行初期對民生物價及總 期專案暨抵換專案推動原則 其中抵換 體經濟之衝擊 專案係依據聯合國清潔發展機制C D M之減 二 能源稅的收入宜用於促進能源效 量方法計算減量額度 而部分C D M減量方 率提升投資所需的資金上 例如 設備節 法(如再生能源類型)又須藉由 電網排放 能 建築節能及熱電整合供應系統等各種 係數 計算減量額度 提高能源效率的提升措施 同時政府擬訂 此外 環保署曾表示 若政府未公告 有關能源稅之綠色稅制改革方向時 應考 電網排放係數 將以 電力排放係 量兼顧賦稅正義及環境改善之主軸 據以 數 計算抵換專案之減量額度 然而因後 一 能源稅課徵應審慎評估其效益 33

35 者數值遠低於前者 以致業者之減量成效 等國家 台灣目前尚未與美國簽署F T A 大打折扣 我國之溫室氣體減量機制亦無 故無法從美國進頁岩氣 為掌握多元化的 法與國際接軌 爰此 提出下列建議 能源來源 建議如下 一 目前經濟部能源局已委託工研院 計算我國之 電網排放係數 建議儘速 公告其計算結果 俾利我國推動溫室氣體 減量之作法得以與國際接軌 二 為避免民眾混淆 電力排放係 一 鼓勵公民營事業如中油 台塑積 極參與美國頁岩氣的開採 二 透過台美TIFA諮商 爭取開放台 灣自美國進口頁岩氣 以降低我國能源使 用成本 數 與 電網排放係數 建議公告時應 詳細敘明其用途與差異 或將 電網排放 係數 函告環保署 作為業者執行抵換專 議題八 台電 用電契約容量 計價不 合理 導致廠商生產成本增加 案減量額度之計算依據 台電雖屬於獨佔事業 但對台灣經濟 第二節 能源政策 議題六 加速推動電業自由化 俾利於 提升台電經營績效 發展應有責無旁貸之責任 現行台電 用 電契約容量 之計價方式是用電未超過契 約容量不退錢 超過部分則加罰基本費的 電業自由化程度高低關係一國電力市 2~3倍 導致廠商生產成本增加 場管制之鬆緊 電業經營績效及競爭力之 基於公平原則 建議經濟部重新檢討 良窳 亦代表一國經濟實力之榮枯 此即 台電 用電契約容量 的合理性 除退還 1990年代以來世界主要國家積極進行電力 未達到用電契約容量之多繳電費外 並考 市場自由化之主因 慮降低罰則的處罰倍數 有鑑於全球電力市場自由化已是時勢 所趨 為解決當前台電公司因電業管制政 小結 策負擔下造成經營績效不彰的情況 以及 工商企業界與社會大眾因可自由選擇供電 我國能源產業的發展與能源穩定供 對象 可以減少購電支出 建請行政院應 應 攸關未來社會經濟能否持續發展 台 加速推動電業自由化 方能創造政府 企 灣是個能資源匱乏國家 在世界能源日益 業 全民三贏局面 俾利我國經濟發展 短缺之際 制定國家能源政策 若忽略我 國對國際節能減碳的承諾 輕忽供電與價 議題七 加強國際合作參與頁岩氣之開 發與進口 的餘裕 可能將成為我國未來經濟發展的 絆腳石 造成社會安定的致命傷 因此 依經濟部估計 預估到2030年 台灣 核四安全檢視應該要更客觀 理性 且安 一年進口天然氣的數量達2000萬噸 若核 全的內涵應該更全面性 包含能源安全 四不商轉 核一 核二 核三皆除役 使 人民生命財產安全及全球競爭下經濟發展 台灣正式進入非核家園 台灣天然氣一年 的安全 如此才能藉由公投作出對社會與 進口量將達3871萬噸 換言之 是現在的 國家最有利的選擇 三倍之多 由於目前美國限定其頁岩氣僅能出口 34 格穩定的重要性或高估 備用發電容量 至與其簽署F T A的國家如 加拿大 韓國

36 第三節 候變遷 使全球面臨自然災害的風 到各種因素影響 以致無法擺脫部份專家 險愈來愈嚴重 同時 也是當前產 及環保團體之主觀認定 難有客觀評估之 業永續發展最嚴峻的考驗 近年來面對溫 標準 使環評流為政策或意識工具 影響 室效應 能源價格飆漲等危機衝擊 各國 整體經濟之發展 舉其犖犖之大者 蘇花 紛紛推行綠色新政 期能達到兼顧節能減 高速公路 國光石化 拜耳設廠案等開發 氣 碳與刺激經濟的效果 我國雖非氣候變化 案 對我國的政治及經濟都造成莫大的傷 綱要公約會員國 也積極努力降低溫室氣 害 產業界目前最感困擾的就是有關環境 積極擬議溫減法 以規範溫室氣體之排 影響評估審核制度 雖然環保署為了減少 放 環評對企業所帶來的困擾 特別訂定環評 因為我國若不顧國際情勢發展 輕率 審議規範提供業者遵循 希望協助縮小開 的訂定減碳目標 其後果在於若所訂標準 發者與審查者之間的嫌隙 然其效果卻十 過於寬鬆 則不利減碳 若過於嚴苛則可 分有限 環境保護與經濟發展長久以來孰 能影響相同產品的國際競爭 除迫使企業 輕孰重常因立場不同而存在爭議 在環評 外移至管制較鬆之地區 造成我國經濟衰 委員會中 往往因一個委員的堅持 就造 退與失業增加外 結果更將因其他地區排 成投資案的延宕 可能一拖就數年 環評 放量增加 導致全球排放量不減反增 對 制度顯已成為阻礙產業投資的主要原因之 全球節能減碳並無助益 一 令投資開發業者至感無奈 節能減碳主要是為了避免氣候變遷造 最常為人詬病之處 在於過去在實質 成的衝擊 但氣候變遷之因應已不只是環 環評審查會議中 常常因出席之環評委員 境問題 還必需考量經濟與社會等層面 提出無限上綱之審查意見 導致業者必需 因此 未來政府應思考整合有關促進減 疲於穿梭各政府機關 民眾與環保團體之 間 浪費許多時間精力 對此 我們認為 一個負責任的政府 應責無旁貸將申請程 法或是歐盟能源與氣候包裹法案 必要 序統合簡化 避免業者歷經耗時冗長的環 時才在上位基本法中訂定動態性的國家減 評程序 且對於各界爭議不斷的投資開發 碳合理目標 如此才能在兼顧環境 社會 案 政府亦應積極蒐集環境基礎資料 提 與經濟發展的前提下達成減碳目標 供完整數據以平息爭論 避免因開發業者 環境影響評估原是為了以事先預防的 角度 減少開發行為可能造成之環境衝擊 與環保團體雙方對開發案互不信任 引起 不必要的內耗 而定 主要目的是要確定開發案的環境風 再者 在永續資源保護與產業發展議 險 並在環境保育與經濟發展之間取得平 題方面 全球資源由於長期過度開發與使 衡點 其範圍包括生活環境 自然環境 用結果 已漸趨匱乏 尤其是與產業依存 社會環境及經濟 文化 生態等可能影響 度高之石油存量已不足五十年 追求資源 之程度及範圍 惟因國內環評制度 受 永續使用與產業發展 已是維繫人類未來 碳 調適與低碳綠色成長之相關法律 訂 定上位基本法 如韓國低碳綠色成長基本 第三節 環境及安全衛生政策 體排放 善盡共同保護地球環境之責任 環境及安全衛生政策 35

37 經濟活動之重要關鍵 因此 世界各國皆 放源 對其他住商 農業 交通等部門及 以 資源有效利用 作為環境政策的新方 小排放源並未納入管制 且由於目前聯合 向與環保施政重點 國對已開發國家 都並未要求訂定絕對的 政府近十年來積極推動並輔導產業將 碳排放減量目標 而我國並非聯合國會員 廢棄資源物再生轉換成新資源 促使產業 國 如現在即於溫減法中明訂全國減碳目 朝向綠色生產 以提高各產業綠色競爭 標 恐將減損我國未來對外談判的籌碼 力及減少資源的浪費 產業綠色生產為產 因此 政府除應將溫減法的範疇公平擴大 業永續發展之重要關鍵 鑒於工業廢棄物 至其他部門(歐盟及其他國家之減碳母法 第三節 環境及安全衛生政策 再利用的量能與資源再生 已被國際間認 均如此)外 並應俟未來國際減碳責任情 定屬低成本且較具溫室氣體減量效益之方 勢更加明朗 且國內達成整體減碳目標共 式 期望政府能協助產業建立本土化之各 識後 再訂定全國減碳目標 方為正辦 類廢棄資源物再生對溫室氣體減量排放的 再者 國內核四爭議未歇 如台灣最 資料庫 除可提供產業作為溫室氣體排放 終必需走向非核家園 由於再生能源事實 抵換之運用外 亦可促使各界共同努力促 上無法做為國內穩定供應的基載電力 未 進廢棄資源物之再生 使資源循環再生於 來天然氣必將成為主要替代的選項 則未 產業間 進而開創資源永續利用之社會 來台灣排碳量將不減反增 溫減法如此刻 最後 由於現行土污鉻標準的管制是 明定國家具體減量目標 終將難以達成 以嚴格而單一的含量管制為主 重金屬含 政府對此必需慎加考慮 爰此 針對溫減 量超過管制標準的再利用資源 例如煉鋼 法草案提出下列建議 爐渣 焚化灰渣 營建廢棄物等 都被認 一 田秋堇立委於立法院聯署提出溫 為有污染土壤的疑慮 致煉鋼爐渣資源利 室氣體減量法草案 其中第四條明訂 用已受到嚴重影響 且發生大量堆存之情 國家溫室氣體長期減量目標為中華民國 形 亟需解決 139年溫室氣體排放量降為中華民國89年 本會於2012年白皮書針對環境及安全 溫室氣體排放量50 然在尚未達成全 衛生政策方面 共提出20個議題 32項建 國減碳目標的共識前 即將減碳目標納入 言 政府機關雖已回覆處理結果 然經本 溫減法並不恰當 因此 建議環保署應積 會調查顯示 表示滿意者有31.6% 表示 極與立法院溝通協商 勿於溫減法明訂總 尚可者63.2% 表示不滿意者5.3% 顯示 量管制之量化目標 環境及安全衛生政策方面多數業者對於政 府的回應表示尚可 分析原因是仍有部分 36 二 排放源鑑別 減量目標及核配 應 會同 中央目的事業主管機關 問題未正面回應及待政府協助解決 因 三 修訂草案第十三條增加 維護產 此 本會2013年白皮書在 環境及安全衛 業國際競爭力 之文字 以維護產業競爭 生政策 部份 續彙整產業界意見提出下 力 列建議供政府施政參考 四 排放量清冊及相關資料應每三年 經查驗機構查證一次 並於規定期限前 議題一 對 溫室氣體減量法 草案之 修正意見 立法院審議中的溫減法草案 其管制 範疇仍限於能源部門及工業部門兩大排 登錄於中央主管機關指定資訊平台 議題二 溫室氣體減量法未完成立法 前 不宜訂定 電力業溫室氣體排放管 制標準

38 儘管環保署目前已訂定 直轄市 縣 (市)主管機關研訂加嚴標準報請核定處理 通過 因此環保署目前先行以 空氣污 程序 然對於地方擬定之從嚴標準 實 染防制法 公告溫室氣體為空氣污染物 際上只要查無牴觸法律授權 環保署原則 藉以推動排放量申報作業 惟我國溫室氣 上均予通過放行 完全不具審核功能 業 體管理工作應該有整體之思維與相關法令 者也投訴無門 建請環保署對地方環保機 配套 將溫室氣體納入空污法管理應屬暫 關研訂法規加嚴標準時 應確實把關 審 時權宜措施 故有關空污法中之許可證制 慎評估其必要性及成本效益與技術可行性 度 排放標準及空污費等均不宜逕將溫室 後再行確定 避免造成廠商難以生存之困 氣體納入適用範圍 爰此 提出下列建 境 鑒於溫室氣體減量法遲遲未經立法 議 一 環保署仍應以推動溫室氣體減量 法為優先考量 在溫室氣體減量法未通過 管制標準 二 針對在溫室氣體減量法架構下 所制定之 電力業溫室氣體排放管制標 第三節 環境及安全衛生政策 立法前 不宜訂定 電力業溫室氣體排放 議題四 特殊性工業區緩衝地帶及空 氣品質監測設施設置標準 要求既設 之特殊性工業區於102月9月21日完成空 氣品質監測站之設置 不但超出空污法 授權 同時亦不符法律不溯及既往之原 則 準(或效能標準) 應參考美國的相關做 法 包括 一 只適用於 新建 之化石燃料 火力發電廠且超過一定規模者 二 不適用於現存之同類型發電 廠 空污法第15條規定 開發特殊性工業 區 應於區界內之四周或適當地區分別規 劃設置緩衝地帶及空氣品質監測設施 而 空污法細則第15條亦載明 本法第15條第 1項所稱開發 係指特殊性工業區新設 三 在標準公布前所通過的電廠案 擴大或變更而言 不在此限 由此可見 空污法事實上僅針對特殊 四 只限制以化石燃料做為發電基 性工業區於新設 擴大或變更時 始要 礎的新電廠 若非以化石燃料作為發電基 求設立空氣品質監測站 然環保署訂定之 礎者 如生質燃料 則不受此標準之限 特殊性工業區緩衝地帶及空氣品質監測 制 設施設置標準 第9條規定 卻要求 既 設 之特殊性工業區亦須比照辦理 此項 擴大適用之舉措 明顯與空污法相牴觸 並導致部份縣市政府據此要求業者應於 102年9月21日前完成設置監測站 因此 建請環保署儘速依空污法第15條研議修訂 環保署訂定之諸項環保法規 事實上 皆已參採世界上最嚴格之標準 地方政府 相關設置標準 避免業者遭受不合理之要 求 必須一體遵行 地方環保機關如有進一步 研訂加嚴管制標準必要 亦應確實考量其 管制之效益及技術可行性 經妥善評估後 再實施 議題五 揮發性有機物(VOC)管制標準及 監測要求應合理 且考量實務 經濟可 行及管制效益等因素 避免無限上綱 議題三 地方政府如依據權責研訂空污 法排放加嚴標準 中央主管機關應從嚴 審查其必要性及合理性 37

39 造成產業衝擊 項分階段之方式進行及研擬合理的排放標 準與時程 V O C之檢測因項目繁多且性質繁雜 故皆使用實驗室進行單獨分析 目前並無 商業化可行之監測方式 與SOX NOX等傳 議題七 政府應檢討環境影響評估制 度 加速環評審查程序及速度 統污染物可使用儀器進行連續監測不同 故環保署如針對VOC之監測要求比照SOX 環評之目的在於重大開發行為之影 N O X進行連續監測 建議應先進行成本合 響評估 以利防患未然 惟目前環評之 理性 技術可行性及產業衝擊性等整體評 作法 不僅事前審核程序冗長 致延宕重 估 並針對既有及新設製程評估分別管制 大建設或投資之時效 另事後追蹤事項採 之方式 以符合管制目的 無限期追蹤 且審查程序繁瑣 造成開發 第三節 環境及安全衛生政策 揮發性有機空氣污染管制及排放標 單位莫大困擾 另環評追蹤查核應就環評 準 中針對設備元件 廢水及污泥 冷卻 審查承諾事項列為追蹤 且現行空 水 水塔等要求每季檢測 由於這些疑似的 廢 毒 噪 土等環保法令已有規範業者 V O C排放源 其排放量占比極低 若檢測 之作為 實不須再於開發計畫已進入營運 頻率太高除增加產業營運成本外 亦浪費 階段時 另做環評查核 避免行政資源浪 能資源的使用 因此 建議如檢測合格 費 者 可漸次放寬檢測頻率 以避免浪費資 源 此外 環評審查作業中常因委員主觀 意見要求開發單位承諾完成多項與環保事 另近年來太陽能產業蓬勃發展 惟矽 項無關之附加條件 徒增開發單位之建廠 晶太陽能電池產品卻以半導體業之排放標 成本 對環保卻無實質助益 因此 提出 準進行列管 究其原物料 製程及污染排 下列建議 放特性皆與半導體業不同 因此 建議參 一 建請政府設立單一窗口 統籌整 考國際管制方式 修訂 半導體製造業空 合新投資案的各項相關行政申請程序 以 氣污染管制及排放標準 部份內容 以適 簡政便民 用於矽晶太陽能電池產品 並依不同產業 訂定不同的管理程序 二 為維護環評專業審查機制 專家 小組審查階段未受邀參與審查者 不宜開 放進入會場參與或表示意見 議題六 建請修訂 電力設施空氣污染 物排放標準 38 三 建請參考歐 美環評機制修訂環 評法 環境影響評估審查結論 只列為各 行政機關提供開發主辦單位之建議事項 由於 電力設施空氣污染物排放 而非開發案准駁之決定因素 標準 修正草案之內容 大幅要求降 四 請環保署明訂何謂環評法所定義 低排放標準 如硫氧化物(S O x)由原 之 環保相關事項 非屬環保相關事項 250~300ppm 降至30~60ppm 加嚴程度達 者 無須執行環評法相關程序 亦不應納 88% 且要求在103年底改善完成 並未顧 入環評審理範圍或審查結論 及業者合理改善時程及實際情況 且不符 五 開發案環評追蹤事項應訂定終止 法律公平性原則 一旦公佈實施後 將嚴 條件 且於開發計畫進入營運階段時 相 重妨礙工業正常生產 因此 建議 電力 關追蹤事項應回歸常態之環保稽查機制 設施空氣污染物排放標準 修訂應採取逐 免除環評查核作業 以避免浪費行政資

40 源 六 節能減排 減廢工作為目前國家 訂定的重點工作 因此 針對企業投入二 議題十 檢討水污法中 廢水處理場超 過排放標準兩次以上即強制停止受託處 理之規定 氧化碳捕捉與封存應訂定合宜 彈性的簡 化環評審查 如分級審查或規定在一門檻 目前工業區聯合廢水處理場皆受託處 內 開發業者不須要再進行相關環評程序 理廠區內各工廠之廢水 倘若工業區廢 與雜項執照申請機制 以縮短前置準備時 水處理場因排放水質濃度超過法規標準兩 間 次 依法將不得處理各廠區內工廠之廢 水 造成合法業者停產 將會嚴重衝擊經 議題八 政府應鼓勵業者加快CCSU研發 技術 濟發展 由於環保署 違反水污染防治法 裁處不法利得稽查及裁處作業要點 已訂 定廢水處理場重覆違法之加重罰則 若再 要求該廢水處理場停止處理工業區內其他 工廠之廢水 實已違反一罪不兩罰之原 府部門積極推動外 必需民間業界的參與 則 爰建議刪除水污法中 廢水場超過排 配合 方能擴大產業減碳績效 因此 建 放標準兩次以上即強制停止受託處理之規 請相關主管機關研擬對先期參與的業者在 定 第三節 環境及安全衛生政策 配合 節能減碳 推動的碳捕捉及封 存與再利用技術(CCSU)的研發 除需由政 排碳減量上之投入與成果 給予保障與優 惠政策 以提升相關產業投入之意願 協 助達成國家減碳的目標 議題九 減碳四法分工不明 主管機關 各司其政而未有效整合 將造成對排碳 重複課稅 重複管制或是有碳洩漏負面 影響 進而嚴重衝擊產業競爭力 造成 產業外移 關廠 不利建構產業永續發 展環境 議題十一 地方執行環保業務之委辦機 構人員良莠不齊 造成事業單位相關業 務審查核發之困擾 各地方環保機關多數計畫委外執行 委託單位雖多為長期合作者 但實際執行 人員因流動率大 缺乏相關業務經驗 相 較企業之環安人員年資較長 因此 造成 非專業指導專業之異相 故建議應建立承 辦環保業務執行人員之證照制度 應就執 為達到減碳之目的 歐盟以能源及氣 行人員予以分級執行不同之業務 候包裹法案的8項法律 日本以地球溫暖 定各項法律分工 使政府各部門之分工 議題十二 檢討 廢棄物資源再利用 相關法規 與目標十分明確 而達到事半功倍之效 故建議參考國際作法 訂定因應氣候變遷 目前廢棄物資源再利用均須個案申 上位基本法或政策綱領 明訂減碳四法之 請 經專家學者評定 曠廢時日 且廢棄 分工 使各該法律之主管機關對於管制對 物資源再利用若涉及跨縣市時需經兩地縣 象 管制作法與比例原則等有充分了解 市政府同意 造成申請的困難 此外 製 除有利於目標之達成 亦可避免衝擊產業 程產出的廢棄物有部份為無害可燃物 可 發展 以取代石化燃料 有的是可當其他行業之 原料 政府應鼓勵廢棄物資源再利用 不 化應對基本法及韓國以綠色成長基本法明 39

41 但可以節省成本 還能達到清潔生產 減 少環境問題 因此 提出下列建議 一 請明定廢棄物資源可自行再利用 項目及 有害混合五金廢料 之定義 二 鼓勵廢棄物資源再利用供應鏈處 約450倍 因此 建議合理修訂土壤污染 管制標準 在可接受的環境風險及國民健 康風險下 按土地用途分別制定合理的管 制值 除有利受污染場址的有效整治與再 利用 並可降低整治費用 理方式 以減少環境問題 小結 議題十三 建請修訂消防法草案明訂須 通報之 火災 及 氣體逸漏 標準 展望未來 氣候變遷帶來的考驗將越 來越嚴峻 面對來自全球的挑戰 在最適 依消防法草案規定任何小火災或氣體 成本與經濟效益的考量下 政府除應參酌 微量洩漏皆須通報消防機關 往往因媒體 我國國情與先進國家的實施經驗 積極研 第三節 環境及安全衛生政策 過度關心 引發附近居民無謂恐慌 影響 擬適當的法令與合宜的執行政策外 也應 業者正常營運甚鉅 故建議消防法草案 加強與國際合作 進行減碳政策 技術與 應明訂須通報之 火災 及 氣體逸漏 經驗交流 以強化國家競爭力 同時確保 標準 凡工廠管理權人或員工可輕易撲滅 環境 經濟 社會之永續發展 之小型火災應排除通報 另可燃性高壓氣 尤其政府應基於國家長期發展利益 體洩漏量若低於某一安全值亦應排除而不 在環境生態與經濟發展之間兼籌並顧與取 須通報 得平衡點 領航台灣繼續朝經濟發展與環 境保護並重的方向前進 讓台灣成為永續 議題十四 建議修正土壤中鉻污染之管 制方式 早期國外土壤鉻污染法規標準採用總 鉻項目主要是因為缺乏土壤分析方法 近 年來土壤六價鉻及三價鉻由於毒性及可移 動性差異甚大 且已有可靠之分析方法 因此 僅管制六價鉻或二者分別管制已成 為世界趨勢 美國及鄰近之日本 韓國 香港等國均只管制六價鉻或針對六價鉻及 三價鉻分別訂定管制標準 雖然土污法已明訂應擴大採用先進的 健康風險評估機制 但土污管制標準卻未 見適度修訂 為促使土污鉻管制標準合理 化 產業界提出應依健康風險評估結果合 理修訂土污鉻管制標準之建議 惟迄今未 獲環保署採納 如果參考美國土壤篩選基準之推估方 式 試算我國土壤三價鉻及六價鉻風險基 40 準推估值 結果顯示二物種之推估值相差 發展的 綠色矽島 環保與經濟能夠和 諧發展 共存共榮

42 第四節 僅 管從2008年開始 政府希望藉由 初次上市(櫃)股票意願 不利企業籌資 輕稅簡政 以促進投資 提振國 並造成政府 企業及投資大眾多方皆輸的 內經濟成長 但是近來政府採取的諸多舉 局面 令人為之扼腕 其次在金融方面 儘管在去年我國 灣投資環境遭到不斷弱化 不僅外人投資 電子商務市場營業額已達新台幣6,000億 居亞洲各國之末 國內民間投資大幅縮 元 預估2013年營業額將遽升到新台幣1 減 就以課徵未分配盈餘加徵營業稅10% 兆元 未來交易金額不容小覷 但目前國 為例 無異將企業的營利事業所得稅實質 內因為相關法令仍存有諸多限制 導致第 稅率由25.3%增加為29.45% 形同對企業 三方支付窒礙難行 也對電子商務的未來 變相加稅 大幅抵銷政府將營利事業所得 發展影響甚鉅 稅由25%降至17%的美意 且影響企業營運 面對全球第三方支付的普及 且均於 盈餘規劃的自主性 降低了企業的國際競 銀行法之外 另行訂定 電子支付專法 爭力 因應 為順應網路交易 行動支付化的世 再如即將於2015年開始實施的受控外 界潮流 我國訂定 電子支付專法 已刻 國公司(C F C)反避稅規定 政府將對企業 不容緩 因此 對台灣而言 電子商務是 消極性資金進行課稅 事實上我國企業在 一項結合科技 服務 物流 金流的新商 海外保留盈餘並非只為了規避我國稅負 機 甚至可藉由第三方支付功能 帶動行 而是為了海外擴建及資金調度等正當營業 動商務 輸出商品與服務 更可使出口擴 需求 由於企業的會計盈餘已包含境外投 張與進口替代同步進行 是台灣值得努力 資收益在內 故實質上已對企業境外未分 的方向 否則未來第三方支付業務落在外 配盈餘課稅 再者 我國鄰近國家均未實 商的手中 將會使我服務業淪落至代工 施C F C境外反避稅規定 另由於與我國簽 微利的地步 也與我國走向產業高值化的 署租稅協定的國家有限 台商在國際租稅 目標背道而馳 近半年來我國產品出口面臨國際極大 競爭 主要在於日本首相安倍上台後 義 於去(2012)年積極規劃復徵證券交 積極強勢主導日圓貶值 以振興其出口產 易所得稅 在研議過程中 本會及各大工 業 刺激其國內經濟 此種強烈的超級貨 商團體均期期以為不可 希望行政院能予 幣量化寬鬆做法導致如韓國為了保護其出 以打消 主要因過去以來 股票市場是我 口產業而予以跟進 形成了國際貨幣貶值 國資通訊產業籌措資金的重要來源 也是 競賽 韓圜相對於新台幣對美元 已貶值 讓中小企業轉變成大企業的活泉 然而在 超過30% 使得韓國在國際市場上的競爭 政府一意孤行結果 已導致股票市場交易 更加有利 相對台灣企業來說 有許多的 量急速萎縮 證券交易稅也短收近新台幣 訂單因日 韓的貶值已造成轉單效應 對 550億元 更使台股市值在修法期間蒸發 我國內企業極為不利 我們深知匯率是一把雙面刃 無論貶 此外 政府為追求所謂 公平正 新台幣2.22兆元 尤其影響了投資人認購 第四節 賦稅與金融政策 措 卻與以往的政策方向背道而馳 使台 保障上已不及其他國家 賦稅與金融政策 41

43 值或升值都有利有弊 以企業的角度來 檢視韓圜對美元及日圓對美元的匯率走 看 其實並不希望匯率過於高估或低估 勢 研判新台幣對美元的變化 以提升我 因為擁有一個穩定的匯率環境 才能有助 國產業競爭力 於企業穩健發展 但面對競爭對手國的競 爭 為確保我產品的國際競爭力 政府的 外匯政策應保有其機動性與彈性 以免國 際市場落入競爭對手國之手 本會於2012年白皮書 賦稅與金融政 議題二 建請訂定 電子支付專法 將地下及網路非法支付業納入管理 並 健全NFC行動支付發展環境 刺激消費 暢通金流 帶動經濟成長 策 單元 共提出12項議題 13項建言 皆獲得政府相關部門積極回應 其中雖有 我國101年電子商務市場營業額已達6 第四節 賦稅與金融政策 9項議題獲得提案業者逾八成的滿意度 千億元 102年預估營業額將達新台幣1兆 如但仍有3項議題 業界認為還可以再加 元 但因國內銀行法等相關法律的限制 以改善 故特於2013年白皮書中持續提 導致第三方支付窒礙難行 進而對未來台 出 灣電子商務產業發展影響甚鉅 如果再加上2013年新提的18項議題 我國目前並無單一 電子支付法 作 工總在2013年白皮書 賦稅與金融政策 為開放第三方支付機構設立營運之法源依 部分 共提出如下21項議題 據 僅有與信用卡有關之 信用卡業務機 構管理辦法 經濟部 第三方支付服務 議題一 為防止相關出口國貨幣相繼貶 值 進而影響台灣業者在國際市場上的競 爭力 建請中央銀行持續管控台幣匯率 業之管理規範 及與預付卡有關之 銀 行發行現金儲值卡許可及管理辦法 及 電子票證發行管理條例 惟此僅限於 銀行及悠遊卡業營運 不符票證外之其他 42 我國產業有80%與韓國相似 故韓國 應用 另中央銀行雖亦有相關法規 非銀 為我在國際市場上主要的競爭對手 韓圜 行發行機構發行電子票證預收款項準備金 近年對美元大幅貶值 如依2007年當期韓 繳存及查核辦法 等 但亦不適用第三方 圜對美元為929韓圜 到目前為止 韓圜 支付 以致此產業無法可管 消費者保 相對於新台幣對美元 貶值超過30% 且 護 交易資料安全及消費糾紛等問題叢 韓國以人為操控韓圜快速貶值 已大幅提 生 升韓國集團在國際市場上的競爭力 相對 近年來 隨著國內外N F C N e a r 削弱台灣業者在國際上的競爭力 另外 Field Communication 近距離無線通 日圓也在日本新政府強力運作之下 自 訊 行動支付之發展快速 國內在上述法 2012年11月到目前為止 已對美元快速貶 制未完備情況下 N F C行動支付面臨缺乏 值超過15% 造成台灣出口近月來大幅的 具公信力的第三方支付服務業者 較小型 衰退 迫使我國今年G D P必需大幅下修 的網路商店正面臨不易通過信用卡收單銀 令人憂心 行之資本額及風險審查 個資外洩疑慮等 在日圓 韓元相繼走貶之下 許多國 問題 家對台灣廠商的訂單已開始紛紛轉向日 面對全球N F C行動支付的普及 歐 本 韓國 對我國內廠商極為不利 因 美 韓 日 中等國 均於銀行法之外 此 本會建議政府主管機關應適度讓新台 另行訂定 電子支付專法 以茲因應 例 幣貶值 並且持續對新台幣匯率做管控 如 美國各州早已訂定資金支付法 歐盟

44 規模越大越能發揮效果 競爭的力量也 Service Directive 責成歐盟各國 越大 但目前國內主管機關金融監督管理 據以訂定電子支付法 韓國 日本 中國 委員會對國內金融機構進行著高度的監督 大陸亦於2004年及2010年訂定支付業法 與管理 致使國內金融機構難以發展 對 規範非銀行辦理電子支付 包括資金移 此 業界認為主管機關的輔導功能應與管 轉 相關業務 為順應上述網路交易 行動支付化的 於2007年訂定 支付服務指令 Payment 理監督功能並重 方能有利於產業的發 展 世界潮流 我國訂定 電子支付專法 實 建議行政院對金管會除賦予對金融業 已刻不容緩 事實上 目前國內地下匯款 之管理與監理功能外 亦應課以促進金融 公司及非法網路交易盛行 其所衍生的電 產業發展之職能 以期兼籌併顧 提振台 子支付 含行動支付 因無 電子支付專 灣金融業之競爭力 法 可以納入監理 銀行服務亦無法因應 網路化下國民需求的多樣化 便捷化 不 惜 因此 本會建議如下 一 請政府儘速制定 電子支付專 議題四 資本市場的籌資功能對企業很 重要 建議取消證所稅對初次上市公司 (IPO)課稅 或至少給予IPO原始股東持 有5年免稅優惠 以增加創投業者的投資 意願 第四節 賦稅與金融政策 但消費者保護闕如 鉅額稅收流失殊為可 法 以因應新經濟產業之發展 提供健 全行動支付發展環境 裨益推升經濟成長 動能 資本市場是經濟的櫥窗 也是企業籌 資的重要管道 台灣產業向來以中小企 二 電子支付專法法律尚未制定前 業為主 而中小企業 新創產業都需要活 於此過渡階段 建請中央銀行與金管會統 絡的資本市場 但在證所稅上路前 台灣 合相關機關成立單一輔導協調窗口 協助 股市整體市值就蒸發了新台幣2.22兆元 如高雄捷運的一卡通票券公司以及五大電 以及證交稅短徵近新台幣550億元 造成 信業者與悠遊卡公司合資經營的信託服 了資金流出海外 另外還有政府所訂定的 務管理公司 T S M 等相關業者儘速提供 8,500點的鍋蓋條款 則造成了台灣的股 第三方支付業務之申請 並可於輔導過程 市步伐蹣跚 嚴重衝擊股市 影響國家經 中 回饋前述專法之修訂以臻完備 濟發展 財政部課徵證所稅的政策 已造 成政府 企業及投資大眾多方皆輸的結 議題三 建議行政院除賦予金管會除對 金融業之管理與監理功能外 更應課以 其對金融產業之主動輔導之責 仍將維持對I P O課稅 實與現階段政府高 我國金融業發展雖在政府推動開放與 法規技術作價入股要先繳稅 等到企業可 改革的政策下 逐步健全發展 但近年成 以I P O時 又要再課稅 這樣便造成沒有 長動能明顯縮小 顯示出金融產業發展策 人有意願投入風險性較高的創新投資 只 略未有突破性的變革 因此 在全球化的 願意投資成熟產業 果 喊要鼓勵創業 創新的政策相違 依現行 訴求下 國內金融機構應以提高經營效 益 為當前之要務 現今的金融業是規模經濟的產業 最後我們從初次上市公司統計資料觀 立法院甫通過的證所稅修正案 最後 察 台灣初次上市家數 2010年為41家 2011年為48家 但從去 2012 年中醞釀 43

45 實施IPO課徵證所稅以來 IPO上市家數急 核准的無形資產 得採直線法攤銷 看似 遽減少 到年底才有22家 今 2013 年 已有放寬 惟財政部核准的條件及審查態 到六月為止 僅有5家上市 籌資金額則 度 仍待修法通過後觀察之 從2010年1139.5億元 到2011年的 鑑於實務上有關無形資產攤銷之稅務 億元 去年銳減為776.8億元 今年到4月 爭議 時有所聞 特別是 自2013年上 底為止僅有284.5億元 以上數據明顯說 市 櫃公司全面採用IFRS會計準則之後 明證所稅對I P O課稅結果 已造成創投產 其爭議恐遽增 因此 本會特建議將所得 業大幅的衰退 稅法第60條之規定 比照IFRS會計準則之 因此 政府要鼓勵創新 創業 對 無形資產攤折年限規定進行增修訂 以避 新創事業早期投資持股在I P O時就不應納 免未來 無形資產之攤折年限 之爭議叢 入課稅範疇 故建議取消證所稅對I P O課 生 稅 或至少給予IPO原始股東持有5年免稅 優惠 以增加創投業者的投資意願 第四節 賦稅與金融政策 議題五 建議將實施IFRS所產生首年度 期初未分配盈餘減少數 可作為未分配 盈餘之減項 以計算未分配盈餘稅額 議題七 因實施CFC境外反避稅措施 將 不利企業對外投資 並增加營運成本 建議刪除所得稅法修正條文第43條之3 如今除未分配盈餘課徵10%營所稅未 尊重企業資金營運自主之外 現又提出 針對所得稅法修正草案66條之9 關 C F C措施受控外國公司反避稅規定 將不 於實施IFRS所產生首年度期初未分配盈餘 利企業對外投資 並增加營運成本 其原 減少數不得於計算未分配盈餘稅中減除 因如下 將會增加企業未分配盈餘稅之負擔 一 我國係屬海島型經濟體 台商在 雖然所得稅法草案依據 租稅中立 海外保留盈餘並非僅為了規避我國稅負 原則 針對實施IFRS所產生首年度期初未 而是為了海外擴建及資金調度等正當營業 分配盈餘增加數不計入未分配盈餘計算 需求 故貿然實施C F C措施 將增加台商 而減少數亦不作為減除項目 惟實質上 海外投資成本 減損台商國際競爭力 兩者性質不同 就增加數而言 的確未改 二 在與我國簽有租稅協定國家有限 變企業營運內涵 故建議實施IFRS所產生 下 台商在國際租稅保障已劣於其他國家 首年度期初未分配盈餘減少數 可作為未 企業 故政府不應再與其他國家爭稅需 分配盈餘之減項 亦即不計入課稅 以計 要 而犧牲台商權益 算未分配盈餘稅額 因為就減少數而言 三 我國未分配盈餘稅係按會計盈餘 會減少企業實際可供分配盈餘之金額 若 課稅 而會計盈餘已包含境外投資收益 不允許減除 則未分配盈餘稅課稅的稅 故實質已將企業境外未分配盈餘課稅 基 會較企業實際可分配盈餘為高 實屬 不合理現象 造成企業負擔 四 受限於我國法令限制 回台上市 主體清一色均為開曼群島註冊之控股公 司 若將開曼等租稅天堂國家視為台商避 議題六 為符合IFRS精神 建議將所得 稅法60條比照IFRS無形資產減損的評估 稅場所而強加稅負 將影響上市成效 五 過去政府禁止台商直接投資大 陸 必須採間接方式投資 因此台商多半 44 所得稅法第60條草案新增經財政部 透過開曼 英屬維京 B V I 香港等地

46 轉投資大陸 如將上述控股公司視為C F C 申請上市程序涉及稅務事項包括投資架構 而強加稅負 並不合理 重組 跨國交易模式規劃 集團營運功能 調整及移轉訂價等 但因企業合理的商業 我國同屬海島型經濟體 且均以亞太金融 目的而進行之集團股權架構重組或調整後 中心為目標之新加坡及香港 均未實施 所產生之所得 並未訂有免稅或延緩徵稅 C F C 此外 越南 菲律賓 馬來西亞 之租稅優惠 實不利吸引企業回台投資 泰國等新興亞洲國家亦未實施 故貿然 因此 本會建議現正修訂之 企業併 引進C F C將減弱我國商業環境之國際競爭 購法 對於企業為回台籌資或回台投資等 力 有合理商業目的而進行之集團股權架構重 因此 本會建議刪除所得稅法修正條 組或調整而產生之所得 給予集團架構重 組的企業免稅或延緩徵稅之租稅優惠 以 達政府吸引企業回台投資目的 議題八 為使金融機構合併法與所得稅 法之適用上更符合一致性 建請修正 金融機構合併法 第17條虧損扣抵之 攤銷年限 議題十 建議不宜限制上市公司合併外 國公司時 須評估該被併外國公司最近 三個會計年度之絕對財務標準 第四節 賦稅與金融政策 文第43條之3 以利公司營運及增加國際 競爭力 六 鄰近競爭國家並未實施C F C 與 台灣上市櫃公司進行併購外國公司 所得稅法之虧損扣抵已由5年延長為 時 如擬以發行新股為併購對價 交易所 10年 但金融機構合併法 企業併購法中 及櫃買中心要求該外國公司須符合特定之 因公司合併 分割而得繼受之虧損扣抵 絕對財務標準 導致上市櫃公司併購未符 仍只有5年內之虧損 且因金融機構合併 標準之外國公司時 僅能以現金為對價併 法 企業併購法為特別法 優先於所得稅 購外國公司 除籌措資金所需之時間及成 法 致使合併 分割之企業 得繼受的虧 本易錯失國際併購最佳時點外 無法以股 損扣抵縮水為5年 且已有被國稅局核定 權策略合作牽制外國公司及/或其股東亦 剔除前6 10年的虧損此種案例 導致併購綜效不彰 鑑於金融機構合併法第17條與所得稅 如上市公司依規定之絕對財務要求內 容為 被併購外國公司最近三個會計年度 之標準不同 而基於法令一致性原則 故 之稅前純益累計達新台幣二億五千萬元以 本會建議將立法院一讀之修正草案儘快完 上 且最近一個會計年度之稅前純益達新 成三讀並發佈 以使金融機構合併法與所 台幣一億二千萬元及無累積虧損者 得稅法一致 並將虧損扣抵之繼受由5年 改為10年 雖外國公司未達要求之財務要求 惟 併購該外國公司如可收技術 通路 品牌 或智財權保護等效益 若可放寬採私募發 議題九 為吸引企業回台投資 建議將 修正中之 企業併購法 增加集團架構 重組之租稅優惠 行新股之併購 且所發行之新股低於上市 櫃公司已發行股份一定成數 於股權策略 合作且私募股份三年流通閉鎖期內 相較 以現金方式併購應更可收其綜效 在兩岸經貿政策日趨開放 政府積極 上市櫃公司評估併購案之綜效實能有 推動台灣資本市場國際化 現今台商回台 效提升國際競爭力 且係以私募方式併購 法39條規定關於 虧損扣抵之攤折年限 45

47 外國公司 發行新股於一定成數或限額內 規範公司經營業務上必要之支出 惟於金 時 如與引進策略性投資人有相同動機 控稅務申報時 所有經營業務上之必要支 建議取消或放寬特定之絕對財務標準 出卻被歸屬於免稅之股利收入項下 形同 無法認列 議題十一 因我國與美國就FATCA實行細 則議題的進度不明 仍建議金融機構直 接將客戶資訊提供給其母國政府 以取 代向美國IRS申報 回顧金控法第49條連結稅制之立法理 由 由於金融控股公司與其持有百分之 九十股份之子公司 已為經濟上之同一實 體 與公司內部部門無異 尚不宜因分設 子公司而增加其租稅負擔 以維持租稅中 F A T C A實行細則要求各金融機構須於 立原則 爰為本條連結稅制之規定 其 第四節 賦稅與金融政策 2013年10月25日辦理登記 如此投資於美 立法意旨清楚地表明連結稅制之設立目的 國所產生之特定所得 須於2014年1月1日 乃係 貫徹租稅中立 欲達到的具體目 起匯出美國始得免於被扣繳 然而金融機 標則為對於金控公司及子公司視為一個經 構欲建置相關遵循機制並非一蹴可及 且 濟實體 並 使此經濟實體所繳納之所得 10月25日之期限已逼近 目前並未得知政 稅與一個分設不同部門之公司相同 府與美國就此議題進行協議之進度 使我 國金融機構不知如何遵循 主管機關(金管會)了解金控公司非等 同一般投資公司或控股公司 金控發生的 故建議政府主管機關 參考今年2月 營業費用及利息支出是為了金控集團整體 德國 法國 義大利 西班牙和英國等5 經營所發生 良好管理及法律遵循 對於 國與美國聯合發表共同聲明書方式 評估 金控公司綜效之產生及子公司之健全經營 與美國發表聲明書或備忘錄 藉由跨政府 與獲利有正面幫助 間資訊分享交換方式 由金融機構直接將 為增加金控公司之國際金融競爭力及 資訊提供給客戶的母國政府 取代金融機 金控政策意旨上之特殊性 建請參考美 構直接將資料申報給美國I R S 一則藉此 日等國家金控連結稅制精神 由金管會 與美國政府建立官方關係 另亦可解決執 財政部及金控業者共同協商 研議實務可 行FATCA之適法性之疑慮 以及可避免違 行的稽徵方案 反我國個人資料保護法或銀行法之規定 46 議題十二 由於金融控股公司與其持有 90%股份之子公司 在經濟上實為一體 因此建請財政部考量美 日對金控公司 之特殊稅制規範 以及金管會及金控業 者協商制定之連結稅課稅機制 將經營 業務之必要支出歸屬於營業費用及利息 支出 議題十三 建議產業控股公司產生之費 用或利息的認列為一般費用並可與應稅 所得相抵 企業為便於運作 管理 轉型為控股 公司 依證交法令其營業項目雖只能登記 為一般投資業 然究其本質 係對其旗下 公司提供資本 介入經營管理及監督 與 一般投資業以投資股票賺取短 中期差價 良好管理及法律遵循 對於金控公司 為目的之性質截然不同 而與創業投資公 綜效之產生及子公司之健全經營與獲利有 司之性質相近 且更為直接深入 故其所 正面幫助 金控公司為遵循目的事業主管 發生之費用及利息實質上多係為了長期經 機關頒定相關金融法規及一般行政法規 營管理及監督旗下公司所發生 屬於企業

48 經營所必須產生之費用及利息 而非為了 短期投資賺取短 中期股票差價所產生 如其費用及利息須先依照 營利事業免稅 議題十五 建請銀行買賣白銀 白金等 貴金屬 進項及銷項營業稅應能扣抵 以及帳戶交易等貴金屬應免徵5%營業稅 所得相關成本費用損失分攤辦法 做分 攤 大多數會變成與企業經營無關之費用 現今黃金存摺創造市場高度的買氣 及利息 無法與其應稅所得相抵 做法極 且成為跨銀行策略聯盟的熱點 主要的原 欠公允 亦不利產業之長期發展 因是根據現行營業稅法規定 黃金包括金 故本會建議產業控股公司之費用或利 條 金幣 以及24K金飾都可免徵5%營業 息得比照創投公司認列為一般費用與應稅 稅 但反觀在國外買氣一樣很旺 且漲幅 所得相抵 無須依照 營利事業免稅所得 並不遜於黃金的白銀 白金 則不在免徵 相關成本費用損失分攤辦法 做分攤 範圍內 對此 銀行在買賣白銀 白金等貴金 屬之帳戶時 須繳交5%的交易營業稅的情 況 銀行業多認為對於以帳戶交易時應視 第四節 賦稅與金融政策 議題十四 建請貨物稅與能源稅脫勾辦 理 個案優先儘速修法廢除飲料品課徵 15 貨物稅 以順應政府推動稅賦公正 合理化與解救產業經營危機 為能活絡市場的金融商品 實在不該在帳 戶交易時就課徵營業稅 還有課徵5%營業 稅既為重複課稅且增加成本 應於現貨交 我國貨物稅係依據民國35年頒布的 割時方課5%營業稅較為妥當 貨物稅條例 進行開徵 其課徵目的 故本會建議 除在抑制不健康或不道德消費 如菸 酒 一 白銀 白金等貴金屬應比照黃 等 糾正外部成本及節約能源 如化石 金 於現貨交割時方課5%營業稅 燃料 水泥等 外 也在抑制包括飲料 玻璃 以及冰箱 彩色電視機等電器用品 二 銀行的進項及銷項稅額應能扣 抵 的奢侈性消費 雖然 貨物稅條例 已歷經二十餘次 的修正 但課徵項目並未隨著時代變遷及 科技進步進行增刪 尤其仍包括迄今已不 再是奢侈品的包裝飲料目前仍課徵15%貨 議題十六 建請修正 營利事業免稅所 得相關成本費用損失分攤辦法 刪除 第3條第1款第1目 因目的事業主管機關 規範而分設部門 限制 物稅 為國內民生食品中唯一僅剩課稅項 關於 營利事業免稅所得相關成本費 導致本產業競爭力喪失殆盡 為符合稅制 用損失分攤辦法 依據母法 所得稅法第 公平合理原則 政府應主動修法廢除飲料 24條第1項 所遵循之收入成本費用配合 品課徵貨物稅 原則 係稅法建置基本原則 量能原則 故本會建議 現階段正值兩岸ECFA新 所衍生之 客觀淨所得額原則 主要在 回合貨品貿易談判 各項農產品已逐步降 使 所得 能正確反映納稅人的負擔能 為零關稅 為提升我飲料業之競爭力 請 力 政府儘速修法 協助傳產業優先將不合時 但依現行營利事業免稅所得相關成本 宜之飲料品貨物稅取消 以符賦稅公平體 費用損失分攤辦法之規定 僅准許綜合證 制 券商劃分為 自營 承銷 經紀 三大部 門進行費用分攤 並不允許綜合證券商為 目 已嚴重衝擊產業之國內外經營空間 47

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