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1 PUJIANGZONGHENG MONTHLY 2010年12月刊 内部资料 五中全会 建议 初读 让政协民主监督工作落到实处 构建以人为本的财富观 百年曹禺 古代的上访和截访 本期视点 建设国际美好都市 免费交流

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3 肖 像 文/木 婴 摄影/林 纭 学术伴随事业行 2010年11月5日 在世博局与中欧国际工商学院联合举办的论坛上 朱晓明副主席作 了题为 数学模型与世博客流量 的演讲 世人见证了上海世博会的承诺 国内参观人数达7000万人次 上海世博会客流量实 际总人数为7308万 减去423.69万国际游客 实际国内客流量6884万 这对7000万目标 来说 准确率为98.35% 鲜为人知的是 朱晓明与几位数学家一起 应 高等教育出版 社 要求 编撰了供研究生用的应用数学课本 经济管理数据模型案例教程 2005年 11月完稿 2006年5月出版 当年 朱晓明将脱胎于盖洛普的咨询报告编撰入上述课本的 第82页 该题定名为 2010年上海世博会 EXPO 国内客流量预测模型 朱晓明在演 讲中用娴熟的数学解析了此题中的 渗透力模型 引力模型 多元回归模型 的建模 解 模等数学运算 并提出了三点改进意见 与会的教授 学生对朱晓明的演讲赞叹万分 朱 晓明说 当然 数学模型只是辅助决策的工具 世博会7000万客流量的成功 关键是市 委 市政府非凡的执政能力和各省市的协同能力 1966年 朱晓明在当时上海最顶尖的育才中学读完了初中和高中 他文理双通 酷爱 数学 他清晰地记得 中国数学泰斗华罗庚是育才中学校长 著名教育家段力佩在江苏金 坛的学生 师生情谊驱使他多次来育才作演讲 华罗庚深深地吸引了育才的数学爱好者 爱好数学 追求科学 崇尚学术深深地扎根在包括朱晓明在内的莘莘学子的心中 朱晓明是恢复高考以后的第一届大学生 1979年在56所高校中脱颖而出 被推选为上 海市学联副主席 毕业之后 在工作岗位上荣获上海市科技进步三等奖 市优秀新产品二 等奖 40岁左右成为当时上海市工业系统最年轻的高级工程师之一 1990年 朱晓明担任浦东金桥开发公司的董事长 总经理 党委书记 由他主持的 金桥开发区发展战略 及专著 开发区规划研究 获得了上海市科技进步二等奖 期 间 1993年他成为享受国务院特殊津贴的专家 1994年 亚洲周刊 根据上市公司各项 指标的综合评审 评选出了首届亚洲最杰出的五位华人企业家 具有工学学士 硕士 博 士学位的企业家朱晓明是大陆唯一得主 同时当选的香港唯一得主是李嘉诚 1995年起 朱晓明长达八年担任市外经贸委 外资委主任 编著了 大通关 提 高上海通关效率 获得了上海市决策咨询一等奖 上海 21世纪跨国采购中心 等五本书 十多年来 他在上海交大 上海财大等累计带了20位博士生 博士后 2006年6月 朱晓明出任国际 亚洲商学院的名校 中欧国际工商学院院长 管理 学教授 朱晓明还是 中国服务外包发展报告 中国对外投资合作发展报告 的主 编 年 市委组织研究 新浦东 和 服务经济 课题 组成了由朱晓明 王 新奎 王战 周振华 蒋应时 张耀伦的 4+2 冷班子 6位中4位是政协委员 充 分体现了政协的智库作用 学术 Academy一词源自古希腊Academia小森林 柏拉图在那里营造了良好 的学术氛围 朱晓明副主席深情地说 政协创造了交锋 交流 交融的良好氛围 国勤 主席倡导了北京西路860号的学习高地 我发自肺腑地热爱政协!

4 2010 年 12 月刊 总第 107 期 每月社评 8/五中全会 建议 初读/林 水 政协前沿 10/让政协民主监督工作落到实处/戴洪英 本期视点 建设国际美好都市/市政协教科文卫体委员会 13/引言 14/从世博会看上海城市发展的差距 15/世博会对上海城市发展带来的深刻启示 17/提升上海国际化大都市发展水平的建议 20/运用世博理念确立上海城市转型发展思路 时事谈 22/ 海峡两岸经济合作框架协议 的政治效应/王 中 学习园地 24/创新方法 完善机制 推进政协民主监督工作/吴申耀 讲坛 26/构建以人为本的财富观/余源培 调查研究 28/挖掘崇明文化内涵 提升崇明旅游能级/崇明县政协 问题与对策 30/在后世博时期重点推进上海国际贸易中心主题功能园区建设/汪 亮 编辑委员会 主 任 陈海刚 编 委 张 丽 张 人 李定国 李 锐 孟荣强 管维镛 冯德康 高美琴 张培基 齐全胜 朱志诚 李名慈 徐海鹰 孙小双 李小棠 主 编 编 辑 特约摄影 设计制作 李小棠 杨 格 李章生 戴洪英 申卫星 陈蓓娜

5 新思路 32/将群众观点作为政协工作的出发点和落脚点/李俊民 46/培育公民意识 扩大公众参与/叶蕙星 47/发改委处罚炒绿豆者为何无人喝彩/严民生 政协工作实例 人物 34/市区联动寻智囊 不远万里请 大师 /沈 蓉 理论探讨 现场 陈 静 话题 50/百年曹禺/马小弥 53/ 文化底蕴入对联/萧 铮 54/让我们重新认识竹子/戎章榕 57/美美与共/顾行超 40/世博 党建联建 的启示/杨金志 40/把握互联网和3G机遇充分展示国际静安魅力/张 弘 41/关于引导海归白领树立战略使命感的一些思考 /张礼明 记录命运 观点 60/古代的上访和截访/完颜绍元 42/中国通货膨胀了吗 /舒 58/程英 慈善心肠/杨 格 学人笔记 滨 言论 肖像 封二 44/世博精神必将成为建设事业的巨大能源/邓伟志 45/房控措施重在落实/吴建华 46/提高学习力的一些思考/刘春景 语汇 6 编 辑 地 址 邮政编码 电 话 承 印 瑾 多彩世界 36/打造 文化政协 的实践和思考/程小华 38/深挖养老资源 解决供需矛盾/李章生 48/ 创新慢或不持续 都是一种浪费 /张 浦江纵横 编辑部 上海北京西路860号 传真 pujiangzh@sohu.net 商务印书馆上海印刷 股份有限公司 上海市连续性内部资料准印证 K 第0032号 建言 4 浦江随笔 7 图片报道 封三 社情民意 5 信息联网 64 镜头 封底

6 建 言 加快药技人员培养 提升药学服务水平 得不到有效发挥 二 对策和建议 零售药店是医药卫生体系的补充部 而目前实际在岗的执业药师仅1864人 总 提高上海零售药店的药学服务水平是 分 在零售药店提供良好的药学服务 量上配置不足 加上执业药师配置上的不 满足老百姓合理用药 安全用药需求的重 要求药学技术人员在药店营业的全过程中 平衡 如定点药店增加了执业药师配置数 要工作 做好这项工作 需要从事药品零 运用专业知识进行科学合理的用药指导 量 在客观上造成相当数量的零售药店没 售企业 员工的共同努力 也离不开政府 提供科学的健康咨询等 根据 药品管理 有执业药师 特别是郊县的一些区属企业 部门的支持和帮助 法 药品流通管理办法 等规定 提 零售药店的执业药师配置缺位率严重 1 培养和引进执业药师加入零售药 供药学服务的药学技术人员应具备执业药 2 作为执业药师补充的从业药师人员 店 政府部门要与企业联手 提高零售药 师或从业药师或药师以上执业资格的人 逐年减少 由于在药品经营企业实行从业 店执业药师的比例 充分发挥执业药师在 员 为促进零售药店规范健康地发展 人 药师资格认定试点的工作已经停止 目前 一线零售药店的作用 一是要继续鼓励和 事部和国家食品药品监督管理局大力推进 从业药师也随着自然减员正在逐步减少 支持执业药师到零售药店一线岗位工作 执业药师资格制度 国家食品药品监督管 3 药师及以上的从业人员其知识更新 二是政府和行业协会要搭建执业药师的信 理局实行了GSP认证管理制度 这些制度 跟不上需求 据抽样调查 目前零售药店大 息平台 方便企业开展引进执业药师的工 的实施对零售药店提升管理水平 提高药 量在岗的从业药师 药师等专业技术人员 作 三是要支持执业药师在不影响收入的 情况下在企业间合理流动 2 政府应加大支持郊区零售药店人才 引进的力度 目前一些郊区的部分零售药 店承担着社会责任 且历史包袱较重 由 于地域等原因 这些药店还未能配置执业 药师 建议市食药监部门对这些企业加大 支持力度 适当放宽执业药师配置标准 并设定调整期限(在一两年内按比例配齐) 3 加强和完善药学技术人员的再教 育工作 一是政府应增加执业药师等人员 培训的补贴 二是培训中要针对从生产和 使用领域引进的执业药师开展药品零售相 关法规 营销知识 药店管理 心理学等 内容的培训 帮助他们尽快胜任零售药店 学服务水平起到积极的促进作用 但是 缺乏接受专业知识更新和继续教育的机会 的药学服务 三是增设药学相关专业的培 目前本市零售药店药学技术人员的现状与 其药学知识已逐渐无法满足实际需求 训 使在零售药店的药学技术人员能不断 有关规定还存在一定的差距 4 医药商业经营师 购销员 高 接受新的知识 提高药学服务水平 一 本市零售药店药技队伍存在的问题 级 未能在药学服务中发挥作用 目前药 4 充分发挥零售药店现有高级技工 1 执业药师逐年增加 但总量上仍不 店部分营业员虽然不是医药专业毕业的科 的作用 政府应对高级购销员 商品经营 能满足需求 虽然本市执业药师队伍快速 班生 但由于长期从事药店工作 积累了 师给予政策上的扶植 有效利用好这一资 增长 但仍不能满足零售药店药学技术人 丰富的药学经验 又经过一定的药学知识 源 将他们纳入药学技术人员管理范畴 员岗位配置的需求 经对本市32家连锁公 培训 特别是一些从事中草药和中药饮片 作为一种激励性的政策 对他们可采用从 司和8家药业公司的2019家零售药店抽样调 配方具有医药商业经营师 购销员 高级 业药师认证的方法 在符合条件的人员中 查 根据 上海市开办药品零售企业验收 资格 的营业员 已完全具备零售药店的 经适当加试一定的药学 法规等科目 对 实施标准 (以下简称 实施标准 )要求 药学服务能力 但是 由于不具备专业技 考试合格者颁发 驻店药师 证书 2019家零售药店需配置执业药师2113人 术认证资格 他们的实践经验和工作技能 4 朱守惠

7 社情民意 建议本市对食品业使用氢化油率先采取措施 以回应民众关切 品生产厂家在产品 配料 一栏中明示 用油品种 严格区分 植物油 和 氢 化油 严禁把任何品种的氢化油写 成 植物油 对于确实使用 植物 油 生产的绿色食品 可由权威部门通 过媒体公布于众 2 对食品中的反式脂肪含量制订相 关的限量标准 据相关资料表明 氢化油 原产地美国已把发明氢化植物油称为 食 品史上最大的灾难 部分州已全面禁止 使用氢化油 而我国至今没有对食品中的 反式脂肪含量制订相关的限量标准 建议 本市在这方面先行一步 在大众化食品行 业制定相关行业标准 并引导面包 饼干 行业的名牌企业 积极开发出纯植物油并 控制含油量的健康产品 一段时间以来 在我国西点和快餐 油 将严重危害人体健康 可导致糖尿 3 制订市民每天食用氢化油的参考 行业大量使用人造黄油 化学名氢化油 病 冠心病 乳腺癌 不育症 肥胖等疾 标准 据了解 台湾地区已制订相关标 的现象引起了社会的广泛关注 有关专家 病的高发 准 劝导每天食用氢化油不宜超过2克 指出 民众日常食用的饼干 面包 蛋糕 1 加强对相关食品用油的监管 否则会增加 三高 三病 糖尿 等 配料 中许多虽然标有 植物油 字 一是首先对面包和饼干这两类大众食 病 心脏病 癌症 风险 建议本市应借 样 但是所谓的 植物油 不少都是氢 品的用油情况进行调查 并将调查结 鉴台湾地区经验 对市民每天食用氢化油 化植物油 含人体难以代谢的反式脂肪酸 果布告公众 让消费者有知情权和选 的量制订参考标准 和多种饱和脂肪酸 食用这类 植物 择权 二是规范食品包装说明 要求食 新华社上海分社高级记者吴复民反映 建议对上海各类人才培养计划进行有效整合 问题 对策 为了吸引和支持各类人才 本市多个政府职能部门都制定了各 1 应对上海现有的各类人才培养和资助计划进行 自的人才培养和资助计划 例如 市教委的 曙光计划 东方学 梳理 形成清晰的梯次 避免各项计划之间出现重复 者 计划 优秀学科带头人 计划 市科委的 启明星计划 上 和资源浪费 相关职能部门应加强交流与合作 加强 海人力资源社会保障局的 领军人才计划 等等 这些计划对上海吸 信息互通 以进一步整合力量 形成优势互补 引和培养一批具有国内外领先水平的学科带头人 形成一批优秀创 2 着力扶持资助培养人才的品牌 政府应增加投 新团队 提升上海的科研实力具有积极的推进作用和重要意义 但 入 提高资助力度 从整体上提高上海人才培养和支 同时也出现了一些值得引起注意的现象 主要有 一是人才培养和 助计划的吸引力 并加强对海内外的宣传 扩大其影 支助计划缺乏统筹 各政府部门出台的政策大都从本部门的需求出 响力 发 相互隔裂 缺乏全局观念 导致力量分散 各自为政 难以形 3 建立科学的人才培养和资助计划评估机制 对 成有影响的品牌效应 二是部门出台的人才培养计划存在缺陷 各 各项人才培养计划的资金使用情况 使用效果进行跟 部门的计划由于自成体系 力量分散 资助力度不足 有的制度设 踪 考核和评估 并根据考核评估结果对人才培养计 计的复盖上出现空白点 使部分资助对象为获取较多资助而往往多 划作及时的调整 头申请和参加答辩等 任忠鸣反映 5

8 语汇 政府要有政治诚信建设的长远打 在重视高科技和服务业的同时 也 算 政治诚信是取信于民的政治品牌 要重视实业投资和产业发展 做精一个 要予以高度重视 倒钩 执法是政治 产业 做专一个行业 徐锦鑫 诚信问题 高房价 也是一个政治诚 信的问题 王行泽 政府职能部门如今主要还是以国企 为主要服务对象 建议成立为中小企 加强居委会自治能力建设 建议 业服务的机构 区级职能部门要主动 建 立 社 区 协 调 机 制 明 确 开 发 商 物 加强服务意识 多到基层调研 倾听 业 业委会三方权利义务 利于社区平 企业呼声 陈邓华 安建设 陈柳宏 要总结实施重大产业攻关项目和高 课程改革目的为何 考试为什么 越考越难 一直说减负 为什么越减 新技术产业化项目的得失 提高财政资 金利用效率 杨桂生 越重 张 娣 现在很多地方政府把税收作为唯一 上海作为国际大都市 对于汽车产 业如何发展 应予以更多考虑 争取把 指标鉴定企业 很多企业迫于压力 纷 纷辗转到江苏 安徽发展 武剑华 发展公共交通 低碳 产业与汽车产 业的发展通盘考虑 做到均衡发展 麻生明 要进一步理清建设虹桥交通枢纽与 虹桥商务区的关系 从世界范围看 在 预算是监督政府执政能力的重要部 大型的交通枢纽系统很难建设高端的商 分 希望政府通过公开公务员开支等方 务区 闸北区的不夜城建设就是一个很 式 进一步提高执政透明度 好的例证 李 珊 周哲玮 如何帮助民企转型提升 政府在政 目前 上海正处于城市的转型期 策力度和操作上要进一步细化 政策很 城市建设中存在重数字 重数量增长而 多 但企业实际受益的还很有限 轻后期管理跟进的问题 陈志龙 6 奚自立

9 头筹 2007年首次以法治指数考量区 域法治水平的实践 如今 上海静安紧 随其后 委托上海社会科学院作 关于 浦江随笔 构建静安区法治指数指标体系的研究 课题调研 将法治指数作为规划 十二 五 法治建设的重中之重 在 十二五 期间努力兑现法治指 数 已成为静安区从党政部门到司法系统 及社会各界的共识 纵观这一法治建设的 新举措 似有如下两方面的特色 一 将 法律现象展现为可以衡量 比较的量化数 据 借以描述 说明 分析 比较和判断 一个区域的法治状况 静安区按照国家对 上海发展的总体要求 适应区域的实际情 况 结合法治指数研究的一些成果 提出 可量化评估考核的 树立一个目标 围绕 两条主线 突出五个重点 落实十项措 施 的法治建设的总体思路 二 法治指 数基于社会良性运作 指涉内容全方位 多元化 绝非急功近利的 单打一 从上述研讨会获得的信息 静安区提出的 法治指数至少涵盖三个方面 城市公民的 法律意识 国际社会通行的商业规则和习 惯规范 政府廉洁高效公开透明的管理和 服务 具体而言 加强法律人才培养 完 善地方决定和决策机制 规范和加强依法 行政 强化公正司法 推进社会矛盾化 追求法治指数 解 创新法治惠民举措 深化法治宣传教 文/沈 栖 图/许 捷 育 强化法治监督等都列入法治指数 成 为丈量政府 执政为民 和司法 公平正 日前 静安区就 十二五 规划中 数 腐败指数等等 为了解决现代化进 的法治建设问题举办了一次别开生面的研 程中民主法制建设的问题 从上世纪 客观地检视目前我国的实践探索 建 讨会 区长主持会议 区委书记作重要讲 60年代开始 首先在发达国家 继而在 立法治政府主要限于政府的一般职能权限 话 区司法局局长作主题报告 足见会议 发展中国家兴起了 社会指标运动 的界定和行政程序立法 这无疑是浅层面 的举足轻重 尤其是四位专家应邀所作的 法治指数作为社会指标的一个重要组成 的法制化 深层次的要求是明确规范政府 评析 陡增会议的 含金量 这一 含 部分进入了人们的视野 2005年 世界 和市场的责任关系 确切地说 乃是把政 金量 集中体现在完善区域的法治指数 银行在其发布的 国别财富报告 中 府责任用法制确定下来 形成对政府责任 它业已成为静安建立法治政府而不懈追求 进一步界定了法治指数的概念 并设计 的刚性约束和规制 法治指数正是这种刚 的一个目标 出一套法治指数 稍后 香港推出法治 性约束和规制的物化 它必然成为日臻法 社会学意义上的指数 在西方社 指数体系 并以此对香港的法治状况进 治政府的路径 我们由此充分肯定和热 会早已有之 诸如幸福指数 责任指 行评估 我国内地 是杭州余杭区拔了 情褒扬静安区的这一举措 义 的标杆 7

10 每月 社评 五中全会 建议 初读 党的十七届五中全会审议通过 衡 不协调 不可持续问题依然突 是加快建设资源节约型 环境友好 的 中共中央关于制定国民经济和 出 十二五 规划的指导思想概 型社会 提高生态文明水平 六是 社会发展第十二个五年规划的建 括地说 以科学发展为主题 以加 深入实施科教兴国战略和人才强国 议 以下简称 建议 是指 快转变经济发展方式为主线 做到 战略 加快建设创新型国家 七是 导我国未来五年发展的纲领性文 五个坚持 即 在加快转变经济发 加强社会建设 建立健全基本公共 件 建议 的主要精神是将在明 展方式中坚持把经济结构战略性调 服务体系 八是推动文化大发展大 年全国 两会 上审议的国家 十 整作为主攻方向 坚持把科技进步 繁荣 提升国家文化软实力 九是 二五 发展规划的灵魂 因而 弄 和创新作为重要支撑 坚持把保障 加快改革攻坚步伐 完善社会主义 清 建议 说了些什么 对于我们 和改善民生作为根本出发点和落脚 市场经济体制 十是实施互利共赢 参政议政十分重要 点 坚持把建设资源节约型 环 的开放战略 进一步提高对外开放 境友好型社会作为重要着力点 水平 一 建议 共分12个部分 列 坚持把改革开放作为强大动力 第十二部分 共7条 是 建 未来五年发展的主要目标表述 议 的收尾 号召全党全国各族人 第一部分是总论 共4条 分 为 经济平稳较快发展 经济结 民团结起来 为实现 十二五 规 别阐述了 十一五 时期的发展成 构战略性调整取得重大进展 城 划而奋斗 如果说 前面主要是讲 就 发展环境和未来五年发展的 乡居民收入普遍较快增加 社会 经济 社会 文化建设 那么这部 指导思想 主要目标 对 十一 建设明显加强 改革开放不断深 分主要是讲党的建设 政治建设和 五 发展的总体评价是 取得 化 从而 使我国的综合国力 军队建设 如果说 前面主要是阐 的成绩来之不易 积累的经验弥 国际竞争力 抵御风险能力显著 述 十二五 发展的主题 主线 足珍贵 创造的精神财富影响深 提高 人民物质文化生活明显改 目标 任务 那么这部分主要是讲 远 对 十二五 发展环境的大 善 全面建成小康社会的基础更 如何保证规划的实现 如果说 前 判断是 从世界看 和平 发展 加牢固 面所说的发展思路主要是针对大陆 56条 近2万字 合作仍是时代潮流 世界多极化 第二部分到第十一部分 共 的 那么对保持香港澳门长期繁荣 经济全球化深入发展 世界经济政 45条 是 建议 的主体 提出 稳定 推进两岸关系和平发展和祖 治格局出现新变化 科技创新孕育 了 十二五 时期我国发展的十大 国统一大业 积极创造有利的外部 新突破 国际环境总体上有利于我 举措 一是坚持扩大内需战略 保 环境等问题也要提出明确的思路 国和平发展 从国内看 工业化 持经济平稳较快发展 二是推进农 建议 还在全文最后强调了 全 信息化 城镇化 市场化 国际化 业现代化 加快社会主义新农村建 党同志要充分发挥推动科学发展 深入发展 一方面我们完全有条件 设 三是发展现代产业体系 提高 促进社会和谐的先锋模范作用 推动经济社会发展和综合国力再上 产业核心竞争力 四是促进区域协 这也是全会对每个中共党员提出的 新台阶 另一方面我国发展中不平 调发展 积极稳妥推进城镇化 五 要求 8

11 二 的战略 必须充分挖掘我国内需的 到各项工作中去 建议 重申了党的十六大以 巨大潜力 着力破解制约扩大内需 人们总希望每次中央全会能提 来提出的一系列重要思想和重要观 的体制机制障碍 4 在工业化 出一些新理念 新概念 新观点 点 又根据形势的变化 对一些重 城镇化深入发展中同步推进农业现 针对新形势 新变化 提出解决新 要提法和思路对策作了一些修正 代化 5 以大城市为依托 以中小 问题的新办法 新思路是十分必要 建议 强调 以科学发展为 城市为重点 逐步形成辐射作用大 的 但在原则问题上不能动摇 一 主题 是时代的要求 关系到改革 的城市群 6 大力发展循环经济 位老领导曾说过 如果在一些重大 开放和现代化建设的全局 在坚持 7 努力提高居民收入在国民收入分 问题上我们不断有一些新提法 那 科学发展中要做到四个 更加注 配中的比重 提高劳动报酬在初次 么只能说明我们不成熟 就政治体 重 即 更加注重以人为本 更 分配中的比重 创造条件增加居民 制改革而言 坚持各界人士已形成 加注重全面协调可持续发展 更加 财产性收入 逐步提高最低工资标 的共识 坚持关系到党 国家和人 注重统筹兼顾 更加注重保障和改 准 保障职工工资正常增长和支付 民根本利益的原则 这不是保守主 善民生 促进社会公平正义 等 8 逐步完善符合国情 比较完 义 教条主义 只有在坚持原则的 党的十七大报告概括了经济社 整 覆盖城乡 可持续的基本公共 前提下去探索 实践 才不会迷失 会中存在的八大问题 主要是从党 服务体系 提高政府保障能力 推 方向 政治体制改革要有突破 但 的执政环境和执政能力上说的 而 进基本公共服务均等化 9 深化文 只能如五中全会所言 积极稳妥地 建议 则从政府决策背景的高 化体制改革 创新文化生产和传播 推进 发扬民主的形式很多 反 度 明确提出了当今中国存在的十 方式 解放和发展文化生产力 增 映民意 民愿的渠道也是多方面 大问题 1 经济增长的资源环境约 强文化发展活力 10 大力推进经 关键是不要使民主成为形式 也不 束强化 2 投资和消费关系失衡 济体制改革 积极稳妥推进政治体 要让渠道堵塞 政治体制如何改 3 收入分配差距较大 4 科技创 制改革 加快推进文化体制 社会 走西方民主的道路 还是走中国特 新能力不强 5 产业结构不合理 体制改革 不断完善社会主义市场 色的道路 这是一个关系到国家和 6 农业基础仍然薄弱 7 城乡区 经济体制 人民命运的重大选择 只有把改革 三 域发展不协调 8 就业总量压力和 的目的想明白 把思路理清楚 才 结构性矛盾并存 9 社会矛盾明显 学习 领会 把握五中全会精 能使改革不走弯路 也才能避免体 增多 10 制约科学发展的体制机 神 深刻理解中央的战略部署 是 制折腾和社会动荡 这是因为 与 制障碍依然较多 因而 在 十二 制定好国家及各地 十二五 发展 经济改革 科学试验相比 政治实 五 时期 我们在增强机遇意识的 规划的基础 验付出的代价要大得多 同时 要多一些忧患意识 增强危 建议 之所以重复这些年来 十二五 时期是中国发展转 机感和责任感 可以想见 未来五 一直在宣传的 人们耳熟能详的理 型的关键时期 愿 建议 所提出 年 我们所面临的挑战和考验不会 念 概念 是因为那些理念 概 的发展的主题 主线 奋斗目标及 比全球金融危机的突发时期少 念并没有印到一些领导干部的脑 各项举措能成为现实 建议 在阐述 十二五 发 海中 也没有在工作中落到实处 展思路中至少有以下十大亮点 1 如 近些年中央一再强调要科学发 明确提出 加快转变经济发展方式 展 要以人为本 要关注民生 但 是我国经济社会领域的一场深刻变 重复建设 盲目建设 滥用资源 革 必须贯穿经济社会发展全过程 破坏环境的行为屡禁不止 侵害群 和各领域 2 支持民间资本进入 众利益 激化社会矛盾的事件也不 基础产业 基础设施 市政公用事 断发生 所以 现在不需要再提新 业 社会事业 金融服务等领域 的概念 新的口号 重要的是把既 3 坚持扩大内需特别是消费需求 定思路贯彻到底 把既定方针落实 9

12 让政协民主监督工作落到实处 市政协开展对上海高新技术产业化落实情况民主监督 本刊记者 戴洪英 2010年11月1日 市政协十一届六十七次主席会议听取了市政 关职能部门认真贯彻落实文件精神 通过规划引导 建立服务体 协开展 关于加快推进上海高新技术产业化的实施意见 贯彻落 系 完善政策支持体系 推进重点项目 建设产业化基地及发挥 实民主监督工作汇报 历时3个月的对上海高新技术产业化落实情 各种所有制企业的主体作用 不断加大推进高新技术产业化的工 况民主监督工作划上圆满句号 这是本届市政协推进民主监督工 作力度 作 增强民主监督实效的一次有效尝试 专题报告 的形成背景与主要内容 同时 专题报告 又从建立推进工作体系 完善高新技 术产业化服务平台 优先落实支持政策 推进产学研合作等七个 2009年5月 市政府制定出台了 关于加快推进上海高新技术 方面 逐一对照 实施意见 的措施要求 客观分析了存在的 产业化的实施意见 以下简称 实施意见 明确了加快推 问题 并据此提出对策建议 比如 在 建立推进工作体系 方 进上海高新技术产业化的基本思路 主要原则 总体目标和重点 面 实施意见 要求成立上海市推进高新技术产业化领导小组 领域 并制定了一系列具体措施 在推动本市高新技术产业发展 及工作小组 工作小组建立例会制度 协调推进工作中的有关事 方面发挥了积极作用 项 有关委办局 区县政府 开发区共同做好推进工作 在调研 为切实履行政协民主监督职能 协助推动文件精神的进一 中发现 存在单一的部门牵头尚不足以构成文件所要求建立 工 步落实 市政协把开展对 实施意见 贯彻落实情况的民主监督 作体系 的问题 九大重点领域涉及企业及项目繁多 项目间相 作为2010年重点工作 由市政协经济委员会会同市政协教科文卫 互对接 渗透 融合情况不在少数 尤其是当某一产业融入前沿 体委员会 民革市委 九三学社市委组成民主监督专题小组具体 科技而成为高新技术产业一个方面时 其原有主管部门与现高新 组织实施 在常委专题协商议政 主席调研等工作的基础上 全 技术产业推进牵头部门之间的协调合作尤为重要 建议在现有领 面了解 分析 评议 实施意见 对加快本市高新技术产业化进 导小组 工作小组及推进工作牵头主管部门的架构基础上 进一 程所发挥的作用 成效及存在问题 并就进一步深化重点领域及 步整合各创新要素 相关政府部门 高新技术园区及社会资源 关键技术的推进工作提出意见建议 形成了 市政协关于沪府发 建立多方参与 分工协作 高效运转的工作机制 推动各种资源 [2009]26号文件落实情况的民主监督专题报告 以下简称 专题 的集成 协作和配套 形成产业促进的合力 报告 专题报告 首先基本肯定了 实施意见 贯彻实施情 况 指出 一年多来 在市委 市政府的高度重视下 本市各相 10 推进专题工作的四个特点 回顾整个工作过程 阶段重点明确 工作推进扎实 体现了 四个特点

13 政协前沿 一是指导思想明确 推进高新技术产业化是市委 市政府 工作成效显著 立足上海发展全局作出的重大战略部署 同时也是上海落实国 对照中共中央最新明确的战略性新兴产业范畴与上海的高新 家发展战略性新兴产业构想的具体举措 市政协对这一工作高 技术产业九大领域基本相同 市政协围绕高新技术产业发展所开 度重视 冯国勤主席明确指出 市政协要围绕高新技术产业 展的各项工作将成为战略性新兴产业建设的重要基础 所积累的 化深化履职 开展 关于上海加快推进高新技术产业化的实施意 各方面经验也将在今后的工作中发挥重要作用 这次民主监督工 见 落实情况监督评议 促进企业真正成为研发投入 技术创 作主要针对 实施意见 颁布一年来的执行情况进行监督评议 新 创新成果应用的主体 为上海推进高新技术产业化做出贡 但委员们提出的创新机制体制 完善推进体系 健全服务平台 献 正是在这样的指导思想下 工作组领导班子多次召开工作 拓宽融资渠道 发挥中小企业作用等对策建议 同样适用于战略 会议 逐条分析 实施意见 相关条文 梳理比对文件落实及存 性新兴产业的建设发展 从这个意义上说 这项工作不失为政协 在的主要问题 通过民主监督的形式 促进本市高新基础产业 协助市委 市政府落实国家发展战略性新兴产业构想的前瞻之 化加快发展 举 对政协今后建言履职可起到先导和带动作用 以记者观察 二是工作方案具体 为了更好地推进这项工作 专题工作组 可以引发三点思考 召开全体会议 在认真研读 实施意见 的基础上 就民主监督 一是搞好民主监督重在促进工作 政协章程 规定 民主 工作的任务要求和实施方案进行了细致深入的讨论 进一步统一 监督是对国家宪法 法律和法规的实施 重大方针政策的贯彻执 了指导思想 明确了工作目标 细化了工作方案 工作组成员还 行 国家机关及其工作人员的工作 通过建议和批评进行监督 结合对 实施意见 的认识和常委专题协商议政活动的精神 就 推进高新技术产业化是市委 市政府的重大战略部署 对市政府 加快推进高新技术产业发展形成初步观点和建议 不断完善工作 出台的 实施意见 贯彻落实情况开展民主监督 既符合市委市 方案 政府的重点工作 又符合政协章程对民主监督的定位要求 应该 三是掌握情况全面 为了更全面地掌握情况 专题工作组进 说 是市政协在推进民主监督工作中的一种探索 在整个工作 行了深入调研 先后实地考察了上海阿波罗机械股份有限公司 中 专题工作组通过分析问题 形成对策建议 从而体现了促进 上海德朗能电池有限公司等高新技术企业 与企业领导层进行了 工作的积极性与针对性 比较深入的交流探讨 工作组还会同经济界别委员 赴花园坊节 二是履行三项职能重在综合优势 纵观整个工作过程 实际 能技术产业园参观上海高新技术产业展 并听取了市经济信息化 上是市政协全面履行政协职能的综合成果 从2010年年初开始 委领导关于本市推进高新技术产业化工作情况的介绍 同时 邀 市政协就明确将促进高新技术产业化发展作为年度重点工作 请隧道股份 宝钢 万达信息 尚德太阳能 天马微电子 新傲 并通过一系列工作加以推进 上半年市政协开展了 自主创新和 科技 蓝滨石化 天士力药业等九大高新技术领域中的典型企业 高新技术产业发展 常委专题协商议政活动 冯国勤主席 周太 召开专题座谈会 在听取企业情况反映和评议意见的同时 围绕 彤 王新奎 李良园副主席和陈海刚秘书长分别带队赴部分高新 实施意见 的进一步贯彻落实和深化高新技术产业推进工作 技术园区及高新技术企业进行实地考察 6月份召开市政协十一届 进行了广泛而深入的交流探讨 掌握了大量的第一手材料 十九次常委会议 从完善服务 聚焦重点 创新模式 吸引人才 四是总体评价客观 在调查研究的基础上 工作组对掌握的 等加快高新技术产业发展的不同方面 与艾宝俊副市长进行了协 情况进行分析研究 经多次座谈讨论 形成了对 实施意见 贯 商议政 提出了不少积极而富有创见的观点建议 这些都为民主 彻执行情况的总体评价 为了使评价更加公正客观 专题工作组 监督工作打下扎实基础 正是在这样的铺垫下 使协商 议政 善于倾听各种意见 客观分析存在问题 同时还注意发挥政协智 监督成为一个有机的整体 促进政协围绕这一主题的履职活动不 力密集 联系广泛的优势 充分利用现有的各类履职平台 汇集 断向纵深推进 为发挥三项职能的综合优势积累了经验 委员和各界人士的智慧和力量 如查阅了2010年以来委员 各党 三是加强合作沟通重在合力作用 回顾这项民主监督工作 派团体及各界人士有关推进高新技术产业发展的社情民意信息 它的成功还在于各方力量的配合联动 有市政协专委会与专委会 归纳并整理吸收了一些见解独到 措施可行的意见建议 进一步 之间的配合 有民主党派市委与市政协的联动 更有市政协与市 充实了报告内容 政府有关部门的交流 如 就高新技术产业发展中存在的突出问 工作探索与认识思考 围绕市政府颁发的 实施意见 的贯彻落实情况开展民主监 督 是本届政协推进民主监督工作的一个探索 实践证明 这项 题 周太彤副主席带队与市经济信息化委和市科委主要领导进行 了深入探讨 加强了沟通与协调 正是在这样一种相互支持与配 合之下 才形成合力 取得成效 11

14 建设国际美好 发挥世博后续效应 12

15 撰 稿 市政协教科文卫体委员会 举办世博会 是人类共同对面临的现实 和未来的问题进行反思和求解 是为了追 求人与人 人与社会 人与自然的更好的 和谐 本届世博会以 城市 让生活更美 好 为主题 尤其是关注城市的发展和进 步 集中展示了一系列极为宝贵的理念和经 验 将对上海 十二五 乃至更长时间的发 展产生不可估量的深远影响 世博会已圆满落下帷幕 如何借鉴吸收 世博会体现的先进经验 如何实现和扩展 都市 提升上海城市发展水平 世博会的后续效应 是我们面临的课题 诺 贝尔经济奖得主斯蒂格列茨曾说过 中国的 城市化以及美国为首的信息化带动的产业革 命 是影响21世纪人类进程的两大关键性因 素 面临着城市转型巨大挑战的上海 市政 协教科文卫体委员会开展了专题调研 就如 何延续 城市 让生活更美好 的世博主 题 以营造 国际美好都市 为目标 发挥 上海城市的优势和特点 提升国际化大都市 的发展水平提出建议 13

16 从世博会看上海城市发展的差距 综观最佳城市案例 凡是在城市改造与进步等方面取得出色成就的 无不由城市集体意志承担坚强的 核心驱动力 上海世博会独创的城市最佳实 从利用垃圾发电到8层土地修复 一部分 近年来上海也重视历史文 践区 从全球精选了80个最佳城市 历时15年 其间市长更换 议会更 化资源的利用 但从城市整体战略 案例 分别从不同侧面对应当代城 替不断 完全因为城市集体意志 来看 还缺少能使国际瞩目的 结 市面临的重大课题 展示成功的破 保证这一项目的成功 城市集体意 合城市环境开发的 大手笔 在 解方式 这些案例 代表了当代城 志体现了现代城市实现规划时必须 追求经济发展的同时 城市文明 市发展的方向 也为上海的城市建 集纳综合的力量 相比之下 我们 历史传统 原创文化和市民的文化 设提供了一流的参照标准 通过分 有一些美好的愿景 却常常只是政 素养出现了滑坡现象 有被同化和 析 寻找主要差距 将使上海的城 府的单方面意志和行为 在向社会 空洞化的倾向 市发展水平向世界一流水准跃升 和民众说清楚并发动他们参与的方 一 目标和途径 平衡与综 合的差距 最佳城市案例表明 现代城市 正趋向以知识经济为主的智能增 长 以绿色环境为主的可持续增长 和以深化交流合作为主的包容性增 面做得不够 形不成城市的集体意 志 实施过程中也就困难重重 甚 至有头无尾 三 文化和传承 内涵与创 意的差距 四 科技和创新 成果到应 用的差距 半数的最佳城市案例 将科学 技术的最新成果迅即用于城市改造 和建设 跨越式地提升了城市的现 代化水平 给城市带来了世人瞩目 在经济全球化的背景下 保持 的崭新景观 相比之下 上海在科 的 无不由城市集体意志承担坚强 和发展自己城市的固有文化特色具 技研发等方面并不落后 但在将科 的核心驱动力 城市集体意志包 有特殊的意义 也是世界城市的共 技及时而广泛地应用于城市生活方 括 政府的决心 市民的参与 法 同追求 如法国巴黎大区以 一条 面 步伐不快 如城市宽带网络 律的保障 企业的责任 社会组织 母亲河 一处名胜地 一种生活态 上海起步很早 然而台北市率先实 的推动等 如加拿大蒙特利尔市将 度 打造塞纳河两岸生态文化圈 现了无线宽带的全城覆盖 上海反 垃圾场变为全市最大的公园之一 文化资源成为城市软实力最实观的 而被赶超 长 对安全 环保 医疗 住房 教育 社会公平等 幸福指数 的 综合衡量取代了单一的GDP指标 体现更高的城市文明 这也正是未 来城市的魅力 上海目前承担着城 市转型和产业结构调整的繁重任 务 在发展上有一定的特殊性 在 追求经济指标的同时 其他综合性 的人文指标有被忽略和轻视现象 二 规划和执行 城市集体 意志的差距 综观最佳城市案例 凡是在城 市改造与进步等方面取得出色成就 14

17 世博会对上海城市发展带来的深刻启示 城市即人 建设活跃 丰富 人性化的城市 必须重视人在城市中的主体性 市民对城市规划和管理 的话语权及参与性 城市应体现对人性的关怀 将人的幸福 快乐 进步 视为城市发展的主旨 世博会上 世界各国通过展 馆 特别是世博会五个主题馆 对 人类在城市中如何更好地生存和发 展 进行了丰富而深入的演绎 展 示了当今先进的城市理念 管理水 平和发展智慧 从而使我们获得宝 贵的机会 深入对照和反思城市的 发展观 一 对城市发展本质的再思 考 人是城市的主体 人的进步 是城市发展的主线 城市的发展必须以人为本 世 博会告诉我们 城市即人 建 科技创新不断渗透到经济 社会 文化和人民生活的方方面面 设活跃 丰富 人性化的城市 必 须重视人在城市中的主体性 市民 行了一次全民 素质提升工程 市在经济发展 社会进步和环境 对城市规划和管理的话语权及参与 如何在世博会后继续保持世博会期 保护三方面协调发展 从而引领 性 城市应体现对人性的关怀 将 间高品质 高标准的城市安全 空 城市的未来 人的幸福 快乐 进步 视为城市 气质量 交通状况 公共卫生 继 文化激发城市的活力 一些成 发展的主旨 续发扬志愿者精神 成为全社会对 功的城市案例证明 文化是城市发 城市的功能要更好地满足人们 世博会后的共同期盼 无论是世博 展中最具活力的核心 是引领城市 的各种需求 城市应为人们创造和 会最佳城市案例的借鉴和移植 还 转型的灵魂 文化是价值观和创造 提供有效 方便的沟通环境 一个 是世博品质的延续 关键在于提升 力的体现 它能 润物细无声 地 成熟的城市应当具有良好的人际关 人的素质 首先是培养各级领导干 改变和提升城市的品质 熏陶市民 系 有效的沟通机制 和谐的社区 部和各界精英的现代化素质 的素养 培育和吸引人才 巴黎等 文化 信仰等精神诉求也能得到很 二 对城市发展动力的再思 好满足 各种疑难 困惑有畅通的 考 科技和文化应该是城市发展 解决渠道 只有这样 处在经济社 的双引擎 会转型中的 成长城市 才能发 世界级大都市的优势 其实就是文 化的优势 科技与文化结合 是城市创意 科技引领城市的未来 这在世 的源泉 世博会中的不少城市范 博会上得到反复证明 科技是引 例 体现了科技与文化结合的巨大 保持 世博工作标准 关键 领城市未来的第一生产力 促进 能量 借助高科技 人类的文化生 在于提升人的素质 在举办精彩世 城市转型和产业结构调整 科技 存状态 文化感知和文化想象都发 博的过程中 在全国和全世界关注 创新不断渗透到经济 社会 文化 生着革命性的变化 文化与科技的 世博的目光中 上海干部和市民受 和人民生活的方方面面 既为城市 结合 一方面将极大地提高文化产 到极大的锻炼和心灵洗礼 犹如进 经济开辟新的增长领域 又促使城 业的科技含量 丰富文化产品的表 展为 成熟城市 15

18 现形式 提高文化产品的附加值 另一方面也将使高科技找到新的应 用领域 提升科技产品的文化内 涵 拓展市场需求新空间 这是上 海在新的起点上发展的比较优势和 强劲动力 三 对城市外向发展的再思 考 在新的起点上开展长三角的 区域性合作和对外开放 世博会期间 上海与周边城市 在交通 安全 旅游 信息 物 流 商业和世博论坛等方面的合作 与互动 取得空前成效 相互的依 存度达到新的水平 保持这种态 势 必将促进长三角都市群的形成 和成熟 长三角城市联盟是必然选择 世博会凸现了长三角城市联盟的重 绿色 低碳 生态 是城市可持续发展之路 要性 长三角要从行政区域的产业 发展规划向经济区域的产业发展规 得异常活跃 各类社会组织 企业 凝聚强大的城市精神 办博精 划推进 从产业区的发展理念向产 等展开广泛深入的交流活动 建立 神 是上海城市精神的生动体现 业链的发展理念推进 从企业联盟 了国际人脉 同时与其他国际化都 集中诠释了 海纳百川 追求卓 向都市联盟的方向推进 市相比 上海在语言环境 综合服 越 开明睿智 大气谦和 的海派 务等软实力方面 还需要大幅度地 文明内涵 200余万名世博志愿者 提升 和文明志愿者 以奉献 友爱 团 城市集群发展才能消除发展中 的瓶颈 上海的发展 需要整个长 三角的支撑 长三角的发展 也需 四 对城市持久发展的再思 结 互助的辛勤工作 凸显并丰富 要上海的拉动作用 只有坚持集群 考 环境生态和文明生态的双重 了上海的城市精神 上海的建设 发展 才能消除障碍 促进长三角 进步 需要进一步弘扬这种精神 珍视和 地区人才 市场 技术等要素在更 世博会传达了人类改善生态环 发掘市民中的文明力量 继续在法 大的空间内配置和流动 才能充分 境的共同愿望 各国的演绎各有 制意识 道德诚信 科学文化等各 发挥上海交通枢纽 金融服务 文 精彩之处 其背后的先进理念值 方面全面提升 以推进城市走向高 化中心 物流中心和创新示范基地 得吸取 度文明 的作用 同时为上海破解城市管理 绿色 低碳 生态 是城市可 城市发展需要保留和用好城市 持续发展之路 城市发展所带来的 文脉 世博会成功案例一再证明 扩大对外开放 上海机遇与挑 拥挤 污染 高耗 已成为普遍 对所在城市的历史文脉的保护和利 战凸显 世博会极大地拉近了上海 的 城市病 世博会集中展示了 用 使城市发展在经济全球化带来 和世界的距离 世界各国都因世博 人类为摆脱这种城市困境 探索发 的文化趋同中焕发独特魅力 上海 而了解 认识上海 看到上海充满 展新途径的努力 归纳起来是六个 不能走 先开发后保护 先污染 的机会和活力 这为上海进一步开 字 绿色 低碳 生态 这是城 后治理 或 边污染边治理 的老 放创造了极好的条件 借助世博平 市可持续发展的必由之路 路 世博会对工业厂房的创意改造 难题提供新的思路 台 政府外交之外 公共外交也显 16 世博会证明上海需要并能够 为上海的发展提供了很好的例证

19 提升上海国际化大都市发展水平的建议 要尽快推广世博会上展示的各项科技成果 认真学习 借鉴 吸收国外展馆中的先进技术 以提高上海的科技创新水平 世博会的举办 给上海带来了 大都市的标准 从以人为本 和谐 以创新型建设为驱动的智慧城 城市发展的新理念 同时 也把上 社会 科学发展的根本宗旨出发 市指标 包括产业结构 创意能 海推到了世界瞩目的舞台前沿 我 确立上海打造 国际美好都市 的 力 文化与科技的财政投入以及对 们要最大限度地把世博会带来的无 城市目标 从建设人本 智慧 经济发展的贡献率 专利发明等 形资源转化为推动经济社会发展的 开放 生态城市等几个方面 构建 以国际化大都市为标准的开放 现实优势 把上海的现实特点 国 相应的指标衡量体系 进行年度测 城市指标 包括双语化程度 跨国 际化的必然趋势和 让生活更美 评和比较 以体现经济 政治 社 公司总部数量 外籍人口比例 国 好 的信念有机结合起来 把建 会 科技 教育 文化 环境和城 际金融机构数量 国际旅游进出数 量 国际会展数量等 以可持续发展为目标的生态城 市指标 包括人均生产总值 单位 GDP能耗 城市绿化覆盖率 城市 森林 湿地面积 节能建筑 空气 和水的质量 废弃物利用和填埋等 二 乘势而上 扩大开放 显著提升上海城市国际化水平 将上海建设成为重要的国际活 动平台 将提升城市国际化水平作 为 十二五 规划的战略目标之 一 进一步扩大城市的开放度 倡议成立国际城市协会 创办 上 海 国际城市发展论坛 加强与 国际组织的沟通 鼓励民间的国际 交往交流 吸引国际组织地区总部 落户上海 扶助有潜力发展为国际 规模的新能源展会 显著提高大型 设 国际美好都市 作为上海新一 市服务 人口素质 可持续发展能 跨国企业的参展比重 将上海国际 轮发展的目标 促进产业结构调整 力等各方面的全面进步 工业博览会办成与汉诺威工博会齐 和城市转型 为编制 十二五 规 划提供参考 以人的和谐发展为核心的人本 名的工业博览会 促使有重大国际 城市指标 包括市民文明素养 公 影响的专业会展如CeBit 顶级国 一 在世博会主题的引领 共道德 社会保障 普及教育与终 际汽车展长期落户上海 吸引高规 下 确立上海建设 国际美好都 身教育 文化娱乐消费 期望寿命 格的重要国际会议常驻上海 将上 市 的发展目标 等各项指数 以及教育 卫生的财 海国际企业家咨询会议改造成为更 政投入等 具活力 更有国际影响力的活动平 参照本届世博会主题和国际化 17

20 台 举办更多国际体育赛事和文化 活动 并在将来争取申办奥运会 加强涉外媒体建设 提高国际 话语权 扶助上海东方传媒集团成 为具有国际影响力的大型传媒集 团 整合英文 上海日报 上海 外语频道 主要报刊海外版等对外 宣传窗口 采用新媒体技术 将其 覆盖面逐步扩大到境外主流受众 增强上海在世界的声音 更多地向 世界传播上海的信息 率先向双语城市发展 提倡双 语教育 在较短时间里使14%以上 的常住人口掌握母语之外的第二语 言 在窗口服务 日常生活热线中 提供双语服务 有条件的还可提供 海成为国际艺术品集散中心 营造 动 要让市民 进得去 看得 多语种服务 努力将上海建设成为 开放 包容 创新的文化生态 提 起 设法减少文艺团体的负担 中国第一个双语城市 吸引国际上 倡百家争鸣 百花齐放 鼓励实验 降低演出票价 降低宽带上网费 更多的高端专业人士来上海发展 性 探索性的文艺创作和展示 激 用 让广大市民能够进剧场 入影 使上海外籍人口占总人口的比例逐 活民间原创潜力 支持民间文艺团 院 上网络 扩大文化消费 增加 步提高到5% 接近新加坡占6%的 体 支持各区做好做强文化创意园 文化福利 加大政府购买文化产品 水平 适当增加国际学校 国际医 区 使之成为储备文化人才和聚集 回馈市民的力度 在每年一度的中 院 鼓励外籍专才安居上海 创意能量的基地 成为城市文化景 国上海国际艺术节增加低价票的份 观的一大亮色和文化产业的孵化 额 逐步达到每个市民每年能进剧 器 市区统一规划 建设上海中心 场看一场戏的最低目标 切实发挥 城区和郊区特色文化中心 社区文化中心的作用 文艺演出要 三 开放 包容 融合 以 文化繁荣激发城市创新活力 上海文化要有全球意识和创新 作为 开放意识和现代意识是海派 打通资本进入文化产业的渠 文化的两大要素 要充分利用世博 道 充分用足上海建设金融中心的 会留下的文化设施 形成浦江两岸 优势 率先在全国城市中发展 文 四 加快创新型城市建设步 的现代时尚文化圈 建立世界非物 化金融 包括文化活动向银行贷 伐 把上海建成世界一流 亚洲领 质文化遗产博览中心 做强现有的 款和偿还的方式 利用银行信贷和 先的科学研究中心 文化产权交易所 将由南市发电厂 风险投资开展文化项目 要研究和 广泛推广应用 世博科技 成 改建而成的城市未来馆改作与巴黎 解决影响民间资本进入文化领域的 果 世博会期间 上海和中央有关 蓬皮杜中心相似的现代艺术馆 把 障碍 探索合理的税收方式 降低 部门共提供了约1100项科技成果 上海展览中心建设成世界级时尚文 政策门槛 调动民间资本参与文化 创造了多项 世界第一 要尽快 化中心 按照世界一流的标准 把 创造的积极性 推广世博会上展示的各项科技成 走上街头 走进社区 让每个市民 分享文化改革发展的实惠 上海交响乐团和上海美术馆 博物 让市民分享文化发展的成果 果 认真学习 借鉴 吸收国外展 馆打造成城市名片 促使佳士得 保障市民的文化权益 是城市以人 馆中的先进技术 以提高上海的科 苏富比两大著名国际拍卖行在上海 为本的具体体现 要通过努力 使 技创新水平 举办预展和拍卖 鼓励上海艺博会 上海成为市民文化生活最丰富的城 启动 无线宽带 数字城 扩大规模和影响 力争10年内使上 市之一 重大的文化节和演出活 市 建设 带动信息 创意 技术 18

21 在城市的快速流动 使城市创新能 的同时 也应拥有和自身有关的社 则 用半退休等各种方式 延长市 力从技术层面延伸至社会发展各个 会事务的更多的话语权和参与权 民尤其是中高级专业人士的工作年 层面 促进数字内容产业的跨越式 进一步发挥人大 政协汇聚民 限 以发挥老年人的作用 减轻社 发展,尤其要整合资源 优先发展网 意 凝聚人心的作用 作为人民的 会压力 采取综合措施 为老年 络游戏 数字出版 网络视听 金 代表 社会各界别的代表 人大 人就医 休闲等提供方便 鼓励 融咨询 电子商务等重点领域 政协集中了民意和民智 在立法 各区建立老年医院 强化医疗保 任免 政治协商 民主监督 参政 障 在全社会倡导敬老爱老的中 议政等方面应该发挥更大的作用 华传统美德 加强产业驱动的基础研究 要 结合社会重大问题和产业需求开展 基础研究 加强对自主核心技术开 重视社会组织的培育 建立公 制定行动计划 提高市民文明 发的投入 逐年提高其占R&D的比 民参与机制 支持各行业协会进一 素质 发扬世博会奉献 友爱 团 例 在布局产业发展时 要对已经 步发挥协调作用和自律作用 鼓励 结 互助的志愿者精神 制定 启 确定的高新技术产业与学科的关联 行业协会制定从业人员守则 实行 动上海市民素质中长期行动计划 度作出应有的分析 列出产业需要 自我管理 关注民间公益社团 对 提出市民素质应达到的基本要求和 加强学科支撑的具体项目 并加大 有益于社会的正当活动给予支持 行动措施 参照上海对市民的科学 先导性和基础性研究的力度 借鉴世博会 政府主导 市民参 素养测评 对市民的文化 道德和 建立和完善集成创新模式 集 与 的运行经验 建立新型的 动 文明等素养进行相应的测评 提倡 成创新是世博会一大亮点 但又 态的民主参与机制 丰富和拓宽公 终身教育 使上海真正成为一座学 是上海现阶段创新的弱点 建议以 众参与城市管理的渠道 维护公众 习型城市 重大项目攻关为纽带 组成产业技 的知情权 参与权和监督权 特别 术联盟 将研究中心 国家重点实 是在城市建设和管理中要广泛听取 验室 高校 企业等丰富资源整合 和接纳公众意见建议 六 创新管理体制机制 提 升城市综合管理水平 推动长三角集群发展 长三角 在一起 推动产业核心技术的创 正视日益突出的老龄社会问 各相关省市利用世博机遇 加快推 新与突破 加快成立上海市产业 题 关怀老年人的生活 十二 进区域联动融合 破解了一些长期 技术研究院 使之成为推动集成 五 期间 上海要把妥善应对老龄 阻碍一体化的难题 上海应充分吸 创新 推动转化科技优势为产业 社会列入城市发展战略 根据社会 收和借鉴长三角地区在世博会期间 优势的聚集地 需要 单位同意 本人自愿的原 联动管理 协同管理的宝贵经验 建设一批新的科学工程 科研 中心 根据国际科学前沿的发展趋 势及上海科学发展的需要 加大创 新城市的基础科学设施建设 继续 完成上海同步辐射装置的二期工 程 建立上海海洋科学与技术研究 中心 设立深海探测平台 发展海 洋开发尤其是深海开发的装置和设 备 积极筹建上海天文馆 加强生 物医学 新材料科学 航天科技等 领域的研究实力 努力将上海建成 世界一流 亚洲领先的科学中心 五 建设公民社会 增强城 市的凝聚力和融合度 公民在享有各项社会福利待遇 上海国际艺术节 19

22 与长三角各省市联合 进一步打通 涉及行政体制 部门职责等方面的 管理难点和关键环节 使长三角城 市集群以整体姿态 密切与国际社 会在人流 物流 商流 信息流的 联系 推动长三角集群发展 运用世博理念确立上海城市 上海如何实现新的转型 我们要从世博会丰富的 思想智库 中去找宝 挖 宝 觅宝 认真研究解决发展中的瓶颈和难题 形成正确的发展思路 推广办博期间城市综合管理的 经验 建立上海市城市综合管理 十二五 期间 上海经济发 实力 也包括以文化和价值观 委员会 作为城市常态管理的综 展的基本思路是 转方式 调结 念 社会制度 发展模式 生活方 合协调机构 增强城市管理的整 构 即上海要从投资驱动的经济 式 意识形态等的吸引力所体现出 体功能 形成合力 从城市总体 增长转向创新驱动的经济增长 从 来的 软实力 软实力 不是 规划和现有格局出发 编制 上 工业与服务业并重的产业结构转向 可有可无的 软指标 它是建 海城市综合管理整体规划 并细 以服务经济为主的产业结构 从单 立在城市文化 政府服务 人口 化为相应的实施办法 与各部门的 核的城市空间结构转向多中心的城 素质 社会和谐 形象传播等非 具体实施办法相配套 指导城市常 市空间结构 从集聚主导的城市服 物质要素基础之上 体现为城市 态管理 制定 上海城市综合管理 务功能转向集聚与辐射并重的城市 文化感召力 城市精神凝聚力 指标体系 从管理上确保城市健 综合服务功能 从经济建设主导的 科技创新力 区域影响力 环境 康发展 城市发展转向经济 社会 文化 舒适力等组合形成的一种特殊 采取有效措施解决城市顽症 环境相互协调与促进的城市发展 力量 软实力 可能不像 硬 市民陋习和安全难题 针对上海轨 上海如何实现新的转型 我们要从 实力 那样随处可见 但却无 道交通利用率仅为35%的现状 整 世博会丰富的 思想智库 中去找 所不在 是渗透在 硬实力 上 合交通布局 使轨交利用率提高到 宝 挖宝 觅宝 认真研究解决发 的 魂 上海制定 十二五 规 60%以上 借鉴台北等城市垃圾处 展中的瓶颈和难题 形成正确的发 划 要从国家发展战略的高度对城 理的先进案例 通过地方立法 各 展思路 市 软实力 有足够的考量 级负责和有效的奖惩措施 做到垃 一 在城市发展的总体目标 二 在城市发展的指导方针 圾分类收集 分类处理 将垃圾减 上 要处理好 软实力 与 硬实 上 要处理好 文化 与 经 量化列为市政府重点实事工程 提 力 的关系 把 软实力 提升摆 济 的关系 把文化的发展和繁荣 出分阶段目标 逐年提高减量率和 到国家战略的重要位置上 作为上海经济发展 建设 四个中 资源回收率 提倡从公务员做起 上海的城市发展将面临一个 贯彻执行相关法律法规 通过坚持 新的历史性转折 上海又站在一 软实力 的核心是文化 城 不懈的整治 彻底改变随地吐痰 个更高的战略新起点上 中央要 市发展 绝对不是只有经济的增 乱扔垃圾 公共场所吸烟等市民陋 求上海实现 四个率先 建 长 同时要提升城市的精神气质和 习 同时 从加强管理和发动群众 设 四个中心 和现代化国际大 文化内涵 要将文化融合于经济发 自我保护两个方面入手 解决好食 都市 这是具有远见卓识的国家 展 科技创新 城市建设和社会进 品 药品等公共安全问题 解决地 战略的重大部署 据此 上海的 步之中 使之成为城市之魂 十 铁客流不断上升带来的安全隐患问 发展定位很明确 目标就是建 二五 时期 上海要以 建设文化 题 加快应急避难场所建设 特 设 现代化国际大都市 抓手 大都市 为目标 努力将上海打造 别是要解决中心城区人口密集而 就是建设 四个中心 途径就是 成为与 四个中心 和国际化大都 应急避难场所较少的问题 争取 实现 四个率先 一个国家和 市相匹配的公共文化发展 文化产 早日使上海成为国际减灾防灾示 城市的综合实力既包括由经济 科 业集聚 文化资源充沛 文艺创作 范城市 技 军事实力等表现出来的 硬 昌盛 文化交流活跃和海派文化彰 20 心 的核心和灵魂

23 转型发展思路 五 期间 上海要采取 非常措 施 重点抓一抓城市的常态和长 效管理 四 在城市发展的评估指标 上 要处理好 生活 与 生 产 的关系 应以 生活美好指 数 来替代GDP测算指标 的推动力 五 在城市发展的开发治理 上 要处理好 保护 与 开 发 的关系 不能以牺牲环境为 代价 城市不能只提供生产 经营 做生意的条件 更要让人们 宜 长期以来 上海城市发展一 居 和 乐居 城市建设要为市 三 在城市发展的功能提升 直存在着经济与社会 生产与生 民留足休闲娱乐的空间 从上海 上 要处理好 管理 与 建 活 一条腿长 一条腿短 的 跛 已经开发和正在开发的有些项目 设 的关系 着力转变 重建设 脚 现象 很不协调 城市关于民 看 映入人们眼帘的除了商圈就是 轻管理 的倾向 生和社会建设的问题长期得不到应 楼宇 密密麻麻 就是没有供周 现阶段的上海城市管理 在认 有的关注和重视 城市 让生活 边市民休闲时可以用来散步散心 识 体制 方式 技术等方面 都 更美好 的主题 一下把 生活 游戏娱乐的绿地和空间 还有一些 显的高地和基地 地方的开发 建设 把真正的历史 文物和古建筑拆除了 而耗费了巨 资建起的是一些粗俗不堪的 伪 文化 和 假古董 上海的建 设发展再也不能走 先开发后保 护 先污染后治理 或 边污 染边治理 的老路 要从制定规划 入手 确立 开发 为 保护 让 路的方针 对上海为数不多的几块 湿地 更要像爱护生命一样倍加珍 惜和保护 六 在城市发展的根本目的 上 要处理好 富民 与 强 市 的关系 把 富民 作为 强 与现代化国际大都市的要求存在着 美好 提到了异乎寻常的高度 市 的基本出发点和最终落脚点 很大的差距 重建设轻管理的倾向 给老百姓以耳目一新 为之振奋 社会主义的生产目的 就是要 比较普遍 硬件建设大大超过软件 的感觉 现在大家都在讨论 唯 不断满足人民群众日益增长的物质 管理 许多景观设施 市政建设 GDP指标退出国力评估体系之 和文化需要 制定 十二五 规 耗费巨资前脚刚建好 后脚很快就 后 以什么测评体系替而代之 世 划 不妨改一改 大河有水小河 出现被偷盗毁坏的痛心现象 而像 博主题的演绎向人们提交了明确答 流 的传统理念 多从 富民 的 小贩占道乱设摊 机动车开上人行 卷 以 生活美好 指数作为发展 角度来考虑 强市 的举措 在市 道 土方车肇事撞死人 违章搭 与改革的评价目标 似乎更符合以 民再就业 医疗 教育 住房 养 建 交通拥堵等 顽症 则见怪不 人为本 和谐社会 科学发展的根 老 社会保障等方面 有些切实的 怪 成为了城市 常态 城市管 本宗旨 生活美好 作为测评体 指标措施 在继续 做大蛋糕 的 理既要讲 人性化 也要讲规 系 要综合反映经济 政治 社 同时 在 分好蛋糕 上多下工 矩 讲制度 现在的问题是失之于 会 文化 道德 环境等各项指 夫 确实让群众得到实惠 分享到 宽 失之于松 管理不严 十二 标 使之成为启动新一轮改革发展 改革发展的成果 21

24 时事谈 胡六点 发布到现在不到两年 党中央相继提出贯彻 胡 六点 一系列重要策略 2010年9月9日贾庆林主席会见连战时指 出 着眼于两岸关系长远发展 两岸双方还应当积极创造条件 逐步积累共识 为今后破解难题预做准备 我们欢迎两岸各界人士 本着前瞻和建设性的态度 研究探讨解决之道 这里的 解决之 道 即是各方领导强调的两岸关系发展的策略研究 当前对台研究理论界都在探讨 海峡两岸经济合作框架协 议 以下简称ECFA 签署 生效对两岸关系发展的影响 一 所谓 先易后难 先经后政 本身就是两岸双方的政 治智慧和政治默契 2009年5月26日胡锦涛总书记会见吴伯雄时提出 两岸协商 总体上还是要先易后难 先经后政 把握节奏 循序渐进 但双 方要为解决这些问题进行准备 创造条件 双方可以先由初级形 式开始接触 积累经验 以逐步破解难题 因次 遵循 先易 后难 先经后政 已经成了国共双方 大陆当局与马英九当局 当前处置两岸关系发展的一项互动默契 广泛昭示的重大策略 海峡两岸经济合作框架协议 的政治效应 王 岛内外 海内外 谁都不否认 当前两岸关系发展中 经 济议题相对较易 政治议题相对很难 两岸双方现阶段形成默契 中 归国家主权和治权的完全统一 其根本途径及指向就是结束两岸 的政治对立 的大策略就是 难的政治议题先不碰 可以回避的 先回避 可 现阶段 两岸关系和平发展的每一个进程 经济上的广泛合 以模糊的 先模糊 而经济议题 特别是两岸经济合作大框架议 作 文化上的深化交流 人员的密切往来 乃至对外事务的务实 题 可以先行沟通 探讨 洽谈 签约 配合 无不是从主观或客观上朝着结束两岸政治对立的远景目标 实际操作中 两岸双方心知肚明的是 两岸分治60年 两岸之间的任何经济合作议题中无不包含着政治内涵 更何况 ECFA这样重大的经济议题 更是无不充满两岸关系间的政治意 渐渐推进 二 ECFA的签署 生效过程 就是两岸双方政治互动实际 成果的推进过程 念 政治因素 可见 两岸间 没有一项 经济 议题不是 政 马英九早在2007年竞选台湾地区领导人期间 就首次提出了 治 的 ECFA更是如此 所谓 先易后难 的 易 中 也 ECFA命题的前身CECA 即两岸综合性经济合作协议 马英九就 包含着 难 先经后政 的 经 中 充满着 政 任以后 把实现CECA作为其主要政见之一 积极推进 胡锦涛 认同 先经后政 本身就是两岸双方良性互动的一种政治默 总书记在 胡六点 中也予以充分肯定与支持 阐述了CECA对 契 从一定意义上说白了 两岸关系中 逢 经 必 政 两岸经济合作的三个有利于 然而 在把CECA视为CEPA 大 无 经 不 政 经 政 合一 相辅相成 陆与香港之间的更紧密经贸合作关系安排 的民进党强烈攻击 胡锦涛总书记在 胡六点 中有一个重要论断 两岸复 反对下 马英九出于政治上的考量 做出了让步和调整 并于 归统一 不是主权和领土的再造 而是结束政治对立 这一 2009年2月27日将两岸间的综合经济合作协定 CECA重新定为 论断 精辟点明了马英九所一再强调要 正视 的 现实 的本 经济合作架构协议 ECFA ECFA提出后 出于破除障碍 质 即1949年以来 大陆地区与台湾地区的政治对立形成了两个 推进两岸关系发展的政治考量 大陆方面依然予以积极支持与配 区域的分治 但两岸均遵循的 宪法一中 决定了一个中国的 合 王毅主任于2009年5月17日的海峡论坛上郑重表示大陆方面愿 主权没有分割 国家的领土始终保持完整 因而 两岸恢复和回 意以积极和开放态度与台湾方面签署ECFA 22

25 时事谈 综观ECFA的全文 亦不难解读出 协议中从标题名称 行 不断增进政治互信 文 表述 条款 概念 约定等诸多方面 无不渗透出两岸关系 随着两岸旅游业办事处的良性运转 陆客赴台旅游大幅增 中的政治因素 政治考量 体现了两岸双方的政治智慧 据媒体 长 尤其是随着ECFA的签署并生效 两岸互设经贸合作领域的功 报道 马英九7月2日出席 ECFA时代新情势高峰会 并为台 能性办事机构的需求 也应提上两岸重要议事日程 湾 两岸及区域和平研究发展中心 揭牌时 其发表的谈话就是 根据ECFA规定 双方成立 两岸经济合作委员会 鲜明的写照 马英九指出 ECFA并不是条约 因为两岸并不是 委员会由双方指定的代表组成 负责处理与本协议相关的事 国与国的关系 根据大法官会议的解释 条约是国与国之间的国 宜 委员会可根据需要设立工作小组 处理特定领域中与本 际书面协定 因此两岸签的并不是条约 但这并不妨碍比照条约 协议相关的事宜 并接受委员会监督 来办理 因为ECFA长得很像条约 马英九强调 立法院 可 以发言 可以否决ECFA 但不能修正ECFA 马英九这样的表述 当属难能可贵 四 积极应对ECFA的国际政治效应发酵 务实妥善处置台 湾当局欲与他国签订FTA事宜 ECFA成功签署 生效后 其政治效应随着岛内政治形势发展 这里 马英九揭示了 一 ECFA是基于 宪法一 和国际环境变化 不断发酵 放大 延伸 扩展 使得在 五都选 中 与 九二共识 原则 签署的大陆地区与台湾地区间的协 举 中力打ECFA主牌的马英九当局 把推进台湾与他国签订 自 议 具有 一个中国 范围内两个地区间经济合作的鲜明属性 由贸易协定 Free Trade Agreement 简称FTA 作为选战重 二 以WTO基本原则为准则的ECFA 体现了WTO成员 除 要口号及承诺之一 以抵御民进党的攻击 博取岛内更广泛民心 中国台 港 澳等地区以外 绝大多数成员是主权国家 之间的 ECFA于9月12日正式生效以后 台湾当局欲与他国 世界贸 平等 互惠 双赢的合作关系 协议本身客观上带有 WTO成员 易组织WTO其他会员国家 签订FTA事宜 将是今后两岸之间不 国 之间 条约 的特征 似乎 长得很像条约 三 可回避的需要协商处理的敏感 复杂的重大涉外事务之一 应对 也是出于政治上的考量以及岛内绿营方面的政治压力 马英九当 ECFA所发酵 延伸 扩展的国际政治效应 毫无疑问 坚持 九 局不得不 走程序 将不是条约 像似 条约 的ECFA 理应 二共识 坚持一个中国框架是两岸必须共同遵守的政治基础 属于行政机构职权范围 交付台湾 立法机构 审议通过 在这个原则基础上 首先须在中国政府主权管辖之内 兼顾世界 经过两岸双方的共同努力 ECFA于9月12日正式生效 标志 贸易组织的原则 可以合情合理 务实妥善协商处理台湾方面以 着两岸经贸关系进入到新纪元 正如中共中央总书记胡锦涛7月 适当的名义 不超越其参加关贸总协定GATT以及WTO的身份 12日在会见吴伯雄一行时强调 两岸经济合作框架协议是一份 即 台 澎 金 马单独关税区 简称 中国台北 与其 为民谋利 互利双赢 影响深远的好协议 符合两岸同胞共同利 他WTO会员国签订FTA事宜 益 符合中华民族整体利益 协议的签署是两岸关系和平发展的 五 结论 尽快落实ECFA 是两岸双方共同的政治责任 重要成果 标志着两岸经济合作进入新的阶段 马英九9月13日 综上所述 对ECFA政治效应的解读 已超越了两岸经贸 表示 ECFA正式生效 象征两岸关系迈入新的时代 台湾应该 关系的深化 其重大政治效应将是十分广泛 深刻和持久的 要善用这新趋势 ECFA的签署与生效 体现了两岸双方高度的政治智慧 其政治 三 ECFA组织架构政治效应之探索 协商成立 两岸经 效应足以体现出 在 九二共识 和 宪法一中 的共同政治基 济合作委员会 派驻双方的工作小组 是增进两岸政治互信的重 础上 两岸已朝着建立更紧密的自由贸易架构 逐步构建你中有 要举措 我 我中有你 互相依存 共谋双赢的共同市场 即所谓 一中 胡锦涛总书记7月12日指出 两岸双方增进在共同政治基础 上的互信 对下一步两党和两岸关系发展至为重要 真诚希望两 党都从中华民族长远利益出发 通过增进互信 求同化异 为两 岸关系和平发展创造更有利的条件 市场 逐步实现 经济一中 建立两岸命运共同体的未来目 标 迈出了坚实的步伐 有道是经济基础决定上层建筑 因此 回过头来 还是 有赖于最基础性的 最重要的前提 即全面实现两岸的 经济 2010年5月4日台湾海峡两岸观光旅游协会(台旅会)北京办事处 一中 于是 按照胡锦涛总书记的要求 尽快全面贯彻落实 正式成立 5月7日 海峡两岸旅游交流协会(海旅会)台北办事处正 ECFA 使两岸业界和广大民众早日获得实实在在的利益 继续 式成立 这是海峡两岸61年来互设的第一个常驻 旅游 办事机 推进两岸经济关系正常化 机制化 制度化 为两岸关系和平发 构 标志着两岸关系发展取得了重大历史性突破 它不但有利 展奠定更坚实的基础 无疑是现阶段两岸双方义不容辞的历史 于两岸人员的往来和交流 也有利于两岸循序渐进 先经后政 使命和政治责任 23

26 学习园地 识到 在社会主义政治民主不断发展的今 创新方法 完善机制 推进政协民主监督工作 天 政协在各项工作中 应进一步地突出 民主监督职能 更好地发挥民主监督作用 二 重视建立健全民主监督制度 学习胡锦涛总书记讲话 总结人民政 协民主监督工作 我们感到 要进一步完 善民主监督机制 十分重要的是要建立和 完善民主监督的各项制度 民主监督机制 胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立 从某种意义说就是制度化的民主监督的方 60周年大会上的讲话中 要求 积极探索 法 途径与程序 在过去的工作中 民主 吴申耀 和完善民主监督机制 畅通民主监督渠 监督工作往往 无法可依 无章可循 但 闵行区政协主席 道 建立健全制度 寓民主监督于政协委 同时 我们又有许多好的经验和做法 因 员提案 进行视察 参与工作检查等活动 此 我们有必要将好的经验与做法 以制 之中 提高民主监督质量和成效 闵行 度来 固化 并根据新形势的要求 对 区政协认真学习领会胡锦涛总书记的讲话 政协民主监督工作 以制度的形式提出要 精神 充分认识完善民主监督机制 加强 求 以此来不断地健全民主监督制度 民主监督工作的重要性 总结经验 分析 三 进一步畅通民主监督渠道 存在的问题 探索和完善民主监督机制 人民政协民主监督是由各民主党派 在区委的领导与支持下 制定了有关制度 人民团体和社会各界的政协委员通过政协 规定 今年 以落实区委制定的 关于进 组织实施的监督 是公民有序政治参与的 一步完善人民政协民主监督机制的意见 重要渠道 进一步畅通民主监督的渠道 善民主监督的各项制 为重点 坚持好的传统 探索新的方法 这是胡锦涛总书记在讲话中提出的要求 努力提高民主监督的质量与成效 在认识 我们在学习中 有以下几方法的认识 其 度 民主监督机制从 上有新提高 在工作上有新发展 一 完善民主监督的机制 很重要的一方 要进一步完善 民主监督机制 十分 重要的是要建立和完 某种意义说就是制度 化的民主监督的方 法 途径与程序 24 一 学习讲话精神 增强做好民主监 督工作的主动性 面 是要拓展 畅通民主监督的渠道 要 在畅通民主监督渠道方面形成机制 健全 在中央召开庆祝人民政协成立60周 制度 其二 形势在发展 社会主义民主 年大会之后 闵行区政协举办了委员学习 政治在发展 政协在畅通民主监督的渠道 培训 组织区政协中心组学习研讨 各专 方面 也必须不断有新发展 其三 畅通 委会都组织了学习讨论 在完善民主监督 人民政协民主监督渠道 主要是 畅通政 机制 推进民主监督工作方面 形成了以 协委员参与民主监督的渠道 畅通参加政 下共识 协的党派 团体参与民主监督的渠道 畅 一 进一步突出民主监督工作 通政协组织代表社会各族 各界 各阶层 人民政协履行民主监督职能 是我 参与民主监督的渠道 国政治生活中发扬社会主义民主的重要形 四 进一步创新民主监督工作 式 是人民政协推进政治民主 促进科学 胡锦涛总书记在讲话中提出 必须 发展的重要工作 人民政协的 政治协 坚持以改革创新精神推进人民政协事业 商 民主监督 参政议政 三项职能各有 永葆人民政协生机活力 只有牢牢把 侧重 互为融合 但我们感到 在平时的 握时代脉搏 始终保持蓬勃朝气 不断推 工作中 强调和重视民主监督并不够 影 进人民政协理论创新 制度创新 工作创 响了政协作用更好地发挥 因此 我们认 新 人民政协事业才能保持旺盛活力 在

27 坚持和发展中国特色社会主义中发挥更大 委员会会议等有关民主监督的各项制度 出发 着重完善民主监督的追踪与反馈制 作用 因此 要完善人民政协的民主监 坚持和完善提案监督制度 着重完善提案 度 特别是在区委区政府的支持下 对政 督机制 拓展与畅通民主监督渠道 需要 立案 督办 反馈 结案等制度 坚持和 协委员通过各种民主监督形式提出的意见 我们在实践过程中不断地探索与创新 完善信息监督制度 加强社情民意工作 建议 要求有关部门要认真负责地研究处 我们感到 在民主监督工作方面 我们 健全信息员选聘 信息报送及追踪等制 理 并按相关规定的要求作出答复 对有 有不少的探索 但总体上来说 创新不 度 坚持和完善调研监督制度 对政协常 关重要的民主监督意见 在答复后的一定 足 程式化 有余 在今后的工作中 委会重点课题调研 党派团体调研与专委 期限内要报告实施意见 我们要依靠参加政协的党派 团体 依靠 会调研不断健全制度性规定 坚持与完善 委员与专委会 进一步地探索与创新政协 委员视察制度 在方法上不断创新 完善 民主监督工作 三 围绕落实区委文件 积极贯彻胡 锦涛讲话精神 制度以提高委员民主监督的主动性与积极 今年 区政协常委会作出决定 在进 五 进一步提高民主监督质量与成效 性 坚持与完善特邀监督员制度 重点是 一步学习胡锦涛讲话精神的基础上 以落 进一步提高民主监督质量与成效 这 加强对委员参与监督的支持与服务 促进 实区委 关于进一步将政协协商纳入决策 邀请单位的工作 程序的意见 和 关于进一步完善人民政 也是胡锦涛总书记在讲话中提出的要求 提高民主监督的质量与成效 这是创新民 二是在坚持传统 完善制度的同时 协民主监督机制的意见 为重点 积极贯 主监督工作 完善民主监督机制的出发点 积极探索新的行之有效的监督形式 着重 彻胡锦涛总书记讲话精神 区政协对落实 与落脚点 民主监督是不是有质量 有没 在以下几方面进行探索 (1)组织政协委 区委 关于进一步完善人民政协民主监督 有成效 直接关系到政协组织作用的发 员参加党委 政府有关部门组织的政风行 机制的意见 制定了目标责任书 逐项推 挥 因此 我们感到 要将进一步提高民 风 政务公开 干部作风建设 执法情 进民主监督工作 主监督的质量与成效作为今后政协工作的 况 有关专项工作等检查活动 (2)就区委 一是分解任务 明确要求 对区委文 努力方向 一是不断提高政协机关的工作 和区政府确定的重点工作 组织政协委员 件提出的各项要求 包括对党委 政府部 水平与服务水平 二是在方式与方法上继 在充分听情况通报 广泛检查视察后 召 门提出的要求 都一一分解为工作任务 续探索与创新 三是努力提高委员参与民 开评议会进行评议 (3)有针对性地选取一 有些是需要区政协去实施的 有的是需要 主监督的主动性与创造性 四是进一步完 项或几项党委政府重视 人民群众关心的 区政协配合与促进有关部门去实施的 并 善政协民主监督的反馈 落实制度 重要工作 组织政协委员对该项工作进行 为便于检查落实情况 制定了任务分解一 全年跟踪监督 (4)对国家宪法 法律和法 览表 二 依靠区委领导与支持 加强民主 监督的制度建设 规的实施情况进行执法调研 (5)对党派团 二是领导分工 明确职责 每项工作 闵行区委对学习贯彻胡锦涛总书记讲 体提案 重点提案 主席会议或常委会政 任务都由主席 副主席负责 同时明确工 话精神 进一步完善闵行区政协民主监督 协建议案落实情况 试行委员听证并评议 作部门负责具体落实 每项工作都明确了 机制十分重视 区委要求区政协在总结经 三是重视发挥政协委员在履行民主监 验 分析不足的基础上 完善政协民主监 督职能中的主体作用 其一是重视支持党 三是以完善民主监督制度为重点 在 督的有关制度 并决定依据胡锦涛总书记 派团体通过政协平台就区域经济 社会 实施区委文件过程中 着重完善政协民主 的讲话精神与市委的有关要求 制订闵行 政治 文化等方面的重大问题提出实施民 监督的各项制度 提高各项民主监督工作 区委 关于进一步完善人民政协民主监督 主监督 其二是支持和鼓励界别委员 深 的质量 对有关制度作了修订 机制的意见 入界别群众 了解社情民意 以各种形式 四是积极探索民主监督工作的创新 根据区委要求 在完善民主监督机 听取和反映所代表界别群众的意见与诉 按照区委文件的要求 今年上半年区政协积 制 建立健全民主监督制度方面 我们着 求 其三是支持政协专门委员会经常性地 极尝试委员视察方式的改进 进一步试行事 重作了以下几方面的研究与思考 就有关专题进行监督检查 其四是重视听 先不告知视察 这一形式 提高了民主监督 一是坚持好的传统 坚持成功的经验 取委员意见 改进政协机关工作和改进民 的成效 得到政协委员的充分肯定 另外 与好的做法 并在各项工作制度上不断加 主监督方法 着力于提高委员参与民主监 今年上半年 我们对有关党派的集体提案 以完善 如坚持和完善政协全体会议 常 督的主动性与积极性 试行办理结果进行监督评议 对重点提案 委会议 主席会议 专题协商会议 专门 四是从提高民主监督的质量与成效 目标与要求 的办理落实起到了积极推动作用 25

28 讲 坛 构建以人为本的 财 富 观 余源培 复旦大学哲学系教授 博士生导师 26 我国经济总量已经跃居全球第二位 表 明国家财富得到可喜的增长 但是实事求是 自觉提高人驾驭财富的能力 发展是以物为 本还是应当以人为本 地看待成绩 我国经济增长的奇迹主要是速 传统发展观将发展主要理解为追求经济 度型的 迫切需要向可持续发展转型 中国 和财富不断增长 这种发展观适应了资本的 模式的特点主要反映在经济增长上 需要更 需要 发财致富就是目的的本身 资本的 好地向经济 社会 政治 文化 生态的全 合乎目的的活动只能是发财致富 也就是使 面发展转型 我国通过让一部分人先富起来 自身变大或增大 马克思提出异化劳动理 告别了 贫穷的社会主义 需要迫切向解 论 从四个方面对其进行批判 劳动者同他 决如何实现共同富裕转型 这就要求更加自 的劳动产品之间异化 社会财富两极分化加 觉地以科学发展观为指导 构建以人为本的 剧 劳动本身异化 劳动者不是感到幸福 财富观 而是充满不幸 人同自己类本质异化 被贬 马克 思指 出 财 富 的 本 质 就 在 于 财 为经济动物 人与人的相互关系异化 造成 富的主体存在 财富是由社会的人结合各 彼此的对立和斗争 资本主义创造了经济增 种要素创造出来的 财富是主体的生存方 长奇迹 但是由于单纯追求经济和财富增 式 财富与人的发展有着密切的关系 人类 长 以物为本 导致一些国家出现了经济 社会的财富在资本主义时代得到空前未有的 结构失衡 社会发展滞后 能源和资源日趋 快速增长 然而 这种财富增长的社会功 紧张 生态环境急剧恶化 以及财富增长下 能 从一开始就受到质疑 法国的西斯蒙第 的两极分化 失业增加 社会腐败 政治动 最早批评英国古典经济学 认为它只是研究 荡等问题 如何 无限制地增长财富 根本不考虑 对传统发展观的反思 要求予以超越和 人的问题 似乎忘记了财富的增加并不 突破 代表着人类期望的一种全新的发展理 是政治经济学的目的 而是使大家享福的手 念 虽然具体实施困难重重 任务艰巨 但 段 他责问道 英国所积累的如此巨大 是已经越来越成为人类的共同追求 联合国 的财富究竟带来什么结果呢 除了给各个阶 1986年的 发展权利宣言 强调 发展是 级带来忧虑 困苦和完全破产以外 另外还 经济 社会 文化和政治的全面进程 其目 有什么呢 为了物而忘记人的英国不是为了 的是在全体人民和所有个人积极 自由和有 手段而牺牲目的吗 问题尖锐地呈现出 意义地参与发展及其带来的利益的公平分配 来 财富相对于人的发展到底是手段还是目 的基础上 不断改善全体人民和所有个人的 的 是让财富无情地支配人和奴役人 还是 福利 1995年哥本哈根社会发展世界首脑

29 大会通过的 宣言 和 行动纲领 认 恪守可持续发展原则 以人为本 中 来的问题还困难 分配的问题大得很 我 定 社会发展的最终目标是改善和提高 的 人 不是相互断绝的人 而是代内和 们讲要防止两极分化 实际上两极分化自 全体人民的生活质量 并致力于 建立 代际平等的 类 存在意义上的人 其 然出现 少部分人获得那么多财富 一个以人为中心的社会发展框架 中国 二 以人为本要迎接知识经济的挑战 传 大多数人没有 这样发展下去总有一天会 共产党提出科学发展观就是从中国具体国 统发展观为了获得财富增长 造成人与自 出问题 分配不公 会导致两极分化 到 情出发 在顺应21世纪人类发展要求的基 然关系的紧张 在这种情况下 人们应当 一定时候问题就会出来 这个问题要解 础上提出来的 看到 人类依然拥有没有束缚的想象力 决 要利用各种手段 各种方法 各种 科学发展观的核心是以人为 创造力和道德能力等资源 这些资源可 方案来解决这些问题 不仅二次 三次分 本 坚持以人为本 就是要以实现人的 以被动员来帮助人类摆脱它的困境 配要讲公平 一次分配也要讲公平 因为 全面发展为目标 从人民群众的根本利益 同外部极限相反 人的 内部界限在我们 一次分配是结构性的 基础性的 出发谋发展 促发展 不断满足人民群众 自身中存在着并孕育着无可比拟的发展潜 日益增长的物质文化需要 切实保障人民 力 因此应当重视对人的潜力的开发 群众的经济 政治和文化权益 让发展的 全面提高人的素质 在我国就是要重视人 成果惠及全体人民 以人为本抓住了马 力和人才资源强国建设 克思主义的时代主题 体现了中国共产党 执政的世界观 价值观和方法论 建构以 第二 财富的分配如何体现以人 为本 第三 财富的消费如何体现以人 为本 财富的生产和分配 归根到底要落 实到财富的消费 消费对人类经济社会的 财富增长的重要性在全球愈益彰显 我国 正处在并将长期处在社会主义初级阶段 人为本的财富观 大致可以从财富的创 财富分配是极其敏感的重要问题 从我国的实际情况出发 既要解决 消费 造 财富的分配和财富的消费这三个主要 我国现行规定的个人分配制度 是以按 不够 的问题 又要防止和克服 消费不 环节着手 劳分配为主体 多种分配方式并存的制 当 的问题 消费不够 问题 既表现 度 以人为本 的发展观要求分配的公 为国民的消费水平还比较低 更表现为消 平正义 其一 正确处理公平与效率的关 费在整体国民经济结构中的地位不高 执 在马克思看来 财富的创造是与人的 系 建立和完善社会主义市场经济有两位 政党和政府必须密切关注和千方百计提高 才能 人对自然改造的充分发展 人的创 一体的任务 既提高经济效率 又保证社 广大人民群众的财富拥有和财富消费水 造天赋的绝对发挥紧密相联的 推进中国 会公平 为了效率而牺牲公平是不可取 平 消费不当 问题 既表现为财富 特色社会主义建设 应当特别重视人的全 的 其二 正确处理劳动 资本 技术 资源占有的不公正 少数 强势 群体 面发展对于财富创造的根本作用 尊重劳 管理等生产要素参与分配的比例关系 在 对财富消费占据着话语权 多数群众尤 动 尊重知识 尊重人才 尊重创造 说 允许并积极倡导资本 土地 技术 管理 其是 弱势 群体在财富消费领域有被 到底就是要尊重和保护一切有益于社会的 等多种生产要素参与分配的时候 一定 边缘化的危险 也表现为奢糜消费财富现 劳动 不论是体力劳动还是脑力劳动 不 要防止否定按劳分配为主体 劳动在初 象的触目惊心 中国已经成为全球奢侈品 论是简单劳动还是复杂劳动 都应当得到 次分配中的比重过低 其三 正确处理 的最大市场 某些党政干部铺张浪费 骄 承认和尊重 要防止各种劳动异化现象的 财富在国家与人民之间的分配关系 中 奢淫逸 甚至由此沦落到贪污腐败的境 产生和加剧 决不允许挟资本之威 有时 国古代思想家管仲说过 善为国者 地 无论是着力解决 消费不足 还是 更是与权力相勾结 对劳动和劳动者进行 必先富民 然后治之 如果政府财政 积极防止 消费不当 最根本的是要着 嘲笑和凌辱 从政治和法律上保证和保护 收入增速过快 比例过大 就会影响到 眼于努力促进人的全面发展 财富消费 人民群众当家作主的地位 确保劳动者有 民众的收入增加 体现和实现的是人的需要 这种需要是 第一 财富的创造如何体现以人 为本 尊严地劳动和生活 我们不能重犯财富分配上的 粗陋 不断呈现出丰富性的 从内容上看 包 财富创造体现以人为本 还有两方 平均主义 错误 但一定要防止和扼止两 括自然需要 精神需要和社会需要 从 面需要重视 其一 以人为本要有 类 极分化拉大的趋势 邓小平晚年曾经警示 层次递序上看 可划分为生存需要 享 意识 财富创造体现以人为本 不能狭 说 十二亿人口怎样实现富裕 富裕 受需要和发展需要 我国财富消费宜倡 隘地认为人可以无止境地掠夺自然界 起来怎样分配 这都是大问题 题目已 导 生存消费保证 享受消费适度 发 结果必然加剧生态危机 财富的创造应当 经出来了 解决这个问题比解决发展起 展消费引导 的思路 27

30 调查研究 挖掘崇明文化内涵 提升崇明旅游能级 崇明县政协 当今旅游景区同质性严重 旅游文化的差异和特色在竞争 日益激烈的旅游市场中已成为吸引游客的重要因素 本着以崇明 文化 水文化 知青文化 宗教文化等 并将其融入各个旅游景 区 提升崇明旅游业的整体品位 三岛总体规划为依据 以崇明县旅游业现状与发展规划为对象 二 打造与提升崇明县旅游文化的几点建议 以提升崇明旅游品位与能级为目标的原则 崇明县政协作了专题 一 统筹规划 政府主导 加强部门联动与协调 旅游 调研 业作为综合性产业 具有跨地区 跨部门 跨行业的显著特性 一 崇明县旅游发展的现状 因此 要打造崇明特色的旅游文化 从而全面提升崇明旅游业的 近几年来 旅游业作为崇明县重点培育发展的重要产业之 品位与能级 就必须构建大旅游 大产业 大市场的格局 必须 一 旅游景点设施建设步伐不断加快 旅游配套服务功能进一 坚持政府主导 部门联动 市场化运作 产业化发展的原则 步提升 森林旅游 湿地观光 农家乐等旅游项目初步形成规 建议 一是统筹旅游业发展与文化资源利用 要站在崇明县经济 模 从旅游硬件设施方面来看 2004年和2005年 前卫村 东平 社会发展全局的高度 对全县文化资源进行深入挖掘 整理与诠 国家森林公园 瀛东村先后被国家旅游局命名为 全国农业旅游 释 并将提炼出来的文化因素融入到各个旅游景区与景点中 形 示范点 2005年崇明岛被国土资源部批准为国家地质公园 从 成崇明特色的旅游文化品牌 在此基础上 对旅游业发展进行总 旅游业发展指标方面来看 崇明旅游业呈现较快的发展态势 体规划与区域规划 制定详尽的发展计划 二是建立并完善旅游 2008年 全年接待游客112.52万人次 直接营业收入2.73亿元 业发展联席会议制度 由县委 县政府分管领导牵头 定期召开 同比上年分别增长10.79%和9.96% 2009年1至9月 共接待游客 由旅游管理部门 文化文物部门 政策研究部门 农林水利部 83.8万人次 同比增长8.6% 其中旅游景点游客增长19.2% 实 门 城建规划部门以及相关乡镇参加的联席会议 作为全县旅游 现旅游业直接收入2.1亿元 同比增长11.8% 从旅游景点区域分 业的最高决策机构 统一规划全县旅游业发展 理顺部门关系 布方面来看 目前 崇明本岛主要形成了三个休闲度假景区 东 整合行政资源 加强相关部门在旅游文化发展方面的联动与协 部崇明东滩湿地 中部国家森林公园和西部明珠湖 西沙湿地景 调 打破目前条块分割 各自为政的情况 区 此外 近年来 农家乐 旅游也有较好的发展 形成了前卫 村 瀛东村 绿港村等为代表的 农家乐 旅游景点 二 凸显生态文化 加快东滩 西沙湿地与东平国家森 林公园生态旅游设施建设 生态文化是崇明未来发展的主导文 崇明目前的旅游业处于旅游发展的初级阶段 实践表明 仅 化 因而生态旅游也将是崇明旅游业发展的主导方向 对于自然 仅局限于山水观光的旅游发展不会长远 迟早会遇到瓶颈问题 生态资源丰富的东滩 西沙湿地以及东平国家森林公园等区域 因此 为促进崇明旅游业的可持续发展 必须充分挖掘崇明本 要重点打造生态旅游品牌 依托崇明岛国家地质公园总体布局 地区特有的文化内涵 如生态文化 民俗文化 村野文化 地名 配备相关科研 教育 展示设施 建设成为以自然生态为主题 28

31 调查研究 集文化科研 科普教育 旅游观光于一体的主题公园 为此建 客对农事活动的参与度 比如农家乐采桔欢乐游 蟋蟀争霸活动 议 要努力打造五个区域的景观区 一是东滩湿地遗迹生态景观 等 让游客有机会亲身参与采摘水果与斗蟋蟀等农事活动 为游 区 主要展示封闭性的潮滩湿地各种地貌生态遗迹 让游客感受 客提供快乐的乡土体验 二是因时制宜举办系列旅游节庆活动 优美的湿地生态环境 享受优美环境下的美好生活 二是东滩滩 并将旅游节庆常态化 扩大节庆旅游的影响力 培育一批有一定 涂国际候鸟景观区 建设国际候鸟观赏区和保护区 可以开展候 知名度的节庆品牌 比如柑桔文化艺术节 老毛蟹节 渔家欢乐 鸟观赏项目与摄影活动 三是东滩河口中华鲟生态景观区 作为 节 灶文化艺术节 生态文化旅游节等 通过举办旅游节庆将一 河口珍稀鱼类观赏保育区 可以考虑建设长江口鱼类标本小型展 年中各个时节的农事活动串联起来 做到一年四季都有不同的农 示馆 四是西沙地质科学景观区 建设河口地质博物馆和西沙边 业旅游项目 三是结合国家地质公园建设 发展传统土特产品深 滩湿地生态景观 前者通过各种手段展示长江三角洲独特的地质 加工 打造绿色生态无公害食品品牌 如崇明老白酒 白扁豆 地貌 后者通过栈桥展示湿地的潮沟 沙波等地质地貌和生态景 甜芦粟等 有条件的地方应该开放老白酒生产流程供游客参观 观 让游客对大河口地质地貌留下深刻印象 五是东平国家森林 积极宣传崇明700年酒文化 四是结合知青文化 依托前卫村知青 公园 继续完善森林旅游节 结合生态文化与其他文化艺术 开 文化艺术中心 开展与知青有关的系列旅游活动 宣传知青热爱 展主题鲜明 形式多样的文娱项目 如森林公园花鸟展 森林露 生活 积极向上的乐观主义精神 向游客传递知青爱国敬业 吃 天音乐会等 苦耐劳和不畏艰险的垦殖精神 三 弘扬民俗文化 完善学宫 金鳌山与寿安寺区域旅 五 传承水文化 推进长兴 横沙以及崇明新城旅游开 游配套项目建设 民俗文化是崇明历史的见证 也是崇明区别于 发 崇明三岛依江靠海 岛上河流纵横交错 拥有众多沙洲湿 其他地区的独特魅力所在 积极发展民俗文化旅游不仅能展示崇 地 发展以水文化为主题的旅游具有得天独厚的优势 同时 水 明深厚历史文化底蕴 而且将显著提升崇明旅游业的整体品位 文化因素的融入也将从整体上提升崇明旅游业的品味 要依据崇 发展民俗文化旅游的重点地区应该是在学宫 金鳌山与寿安寺区 明三岛功能定位与国家地质公园布局 推进长兴岛 横沙岛以及 域 为此建议 一是扩充学宫展馆容量 结合非物质文化遗产的 崇明新城的综合旅游开发 为此建议 一是要结合崇明传统船文 保护工作 将崇明传统的灶花艺术 扁担戏等纳入展示范围 并 化与长兴岛现代化船舶制造产业基地的功能定位 积极发展以船 开发灶花 木偶等相关民俗手工艺产品作为旅游纪念品出售 同 舶制造为主题的工业科普旅游项目 可以建设船舶博物馆或者展 时 也可以考虑另设展馆展示崇明的地名及其传说故事 不仅可 示馆 向游客展示崇明悠久的造船历史以及飞速发展的现代化船 以让外来游客感受崇明丰富的地名文化 也可以让新一代崇明人 舶制造技术 让游客有纵贯古今 穿越时空的体验 另外 还可 了解家乡的历史 从而延续乡土情怀 二是进一步开发金鳌山公 以考虑以水资源的保护为主题开发青草沙水库观光旅游项目 二 园 利用金鳌山公园悠久的历史 秀美的景色以及古朴的园林式 是要结合崇明传统渔业基础与横沙岛休闲度假功能定位 积极发 建筑 可以考虑定期在公园内举行瀛洲琵琶 牡丹亭以及其他崇 展横沙岛休闲娱乐旅游项目 利用传统渔港资源 建设独特的渔 明传统曲艺的演出 既可以使传统民俗文化恢复活力也可以吸引 港风情文化区 开展水上嘉年华系列活动 同时继续办好 秋之 更多的游客 三是利用崇明第一大寺寿安寺 开发宗教旅游 吸 韵 系列活动 开展集体婚礼 视频大赛 在沪外国友人拍崇明 引信众前来 四是在条件允许 时机成熟的情况下择址重建崇明 等特色精品活动 三是根据国家地质公园布局 在崇明新城建设 演武厅 崇明演武厅是上海乃至整个华东地区唯一遗存的明清两 世界河流博物馆与三角洲文化区 前者展示世界河流独特的自然 代习武练兵场所 具有丰富的历史文化内涵 可以考虑在重建之 生态 水利工程以及文化遗迹 后者通过雕塑 展柜和各文化博 后设唐一岑展馆与李凤苞展馆 建成爱国主义教育基地 作为崇 物馆 展示长江三角洲的悠久古文化和崇明岛独特的垦拓文化 明一大历史文化旅游景点 六 打造一台崇明大戏 不断扩大崇明对外影响力 建 四 突出村野文化 提高农家乐旅游景点水平 村野文 议根据崇明各个方面 层次的文化内涵 借鉴外地旅游胜地的做 化是崇明县域内的主要文化 充满乡土气息的村野文化正是城市 法 如广西 刘三姐印象 黄山 宋城情 周庄 水上情 人所向往的 因而充分发挥村野文化的吸引力 不断发展农家乐 景表演 等 由相关部门联手 邀请知名人士和专业部门策划导 旅游景点 将对提升崇明旅游能级产生巨大推动作用 要不断完 演 引用声光电等高科技手段 编排反映崇明历史文化和民风民 善上海瀛洲生态旅游合作联盟 探索优化其运作模式 整合前卫 俗的大戏 为来崇的游客进行全年不间断演出 一方面可以弘扬 村 瀛东村以及其他农家乐旅游景点资源 发挥产业优势 为此 崇明历史渊源 宣传崇明 另一方面可以增加旅游收入 增强县 建议 一是因地制宜推出更多游客参与的特色农业项目 提高游 级文艺团体的活力 29

32 问题与对策 在后世博时期重点推进 上海国际贸易中心主题功能园区建设 汪 亮 上海国际贸易中心建设应该成为上海这座国际化大 的现代专业市场特征 这一园区化的现代产业组织平台 都市在后世博时期新的发展动力机制 规划建设国际贸 是制造定单的发生地 科研技术的发明地 全球信息的 易中心城市的主题功能园区 是国际贸易中心城市产业 交换地 本土跨国公司的孵化地 跨国采购的集中地 功能建设的重中之重 对推动本市经济发展方式由传统 是传统型专业市场和粗放型服务业集聚区升级转型的现 的生产主导型向现代的流通主导型转变 具有中长期的 代升级版商贸产业新兴业态 根据国际经验来说 主题 战略意义 功能园区开发一般都处于中心城区 犹如美国纽约的曼 建设国际贸易中心主题功能园区类似于建设专业市 哈顿地区和英国伦敦的牛津街地区 以及日本的东京和 场 但又明显区别于专业市场 传统专业市场的主要模 大阪等中心城市的核心商贸区 根本不可能处于大型国 式是物业经营和对手交易 加上粗放式的管理 而现代 际化商贸城市边缘的冷僻郊县 眼下 普陀区等一些中 商贸主题功能园区则是通过统一规划 统一开发 统一 心城区以及大型民营企业 智富集团 等一些市场主体 招商 统一管理 统一运营 统一结算 内外贸融合 都在中央和本市产业政策的引导下 积极探索以现代贸 产业主题明显 生活服务配套齐全等一体化管理服务的 易园区的形式创建现代产业组织平台 这对本市在科学 产业组织平台 汇集了技术研发 工艺创意 新成果转 发展观统领下 加快经济发展方式转变和加快产业结构 换 品牌培育推广 信息互换发布 国内外交易 金 调整具有标志性意义 融结算 知名企业孵化 贸易经纪 品牌培育 消费体 据近一时期对相关行政区的调研 眼下有相当一部 验 论坛会展 跨国采购 制造订单 产品定价 通关 分领导干部都有一个认识误区 认为建设国际贸易中 服务 检验检疫等多项交融的现代产业功能 是环境优 心 就是发展楼宇经济 就是招商引入跨国公司地区总 美 国际化水平较高 专业人才集聚 贸易便利化程度 部 由此从根本上讲国际贸易中心建设就是通过发展房 高的现代服务业集聚区 地产经济 从而带动楼宇经济 从这一传统思维方式来 现代贸易园区事实上与眼下以楼宇经济等房地产开 看 我们的发展理念还尚未从对土地财政的偏好中摆脱 发为特征的粗放式服务业集聚区又存在本质的区别 它 出来 因此就更有必要在编制 十二五 规划和建设上 充分体现出主题清晰化 要素集聚化 贸易规模化 功 海国际贸易中心时 加强对现代贸易园区的理念 内 能多样化 管理一体化 服务优质化 空间布局园区化 涵 外延 表现形式等方面的研究和宣传 以便使各级 30

33 问题与对策 干部加深了解和形成共识 在谋求中长期发展的问题上 取得本市经济发展方式转变和产业结构调整的有益经 形成合力 使上海不仅顺利完成产业结构调整的战略任 验 特别是市区两级政府的主管部门要通过建立合作 务 同时也获得产业的全面升级 机制 对这类尝试在建设发展的过程中所产生的问题 十二五 时期 正是上海处于后世博的经济发展 予以关注 及时地研究解决 给予先行先试的政策聚 方式转变和产业结构调整的关键时期 因此 要在眼下 焦 为未来上海国际贸易中心在建设过程中更多的贸 编制 十二五 规划时 高度关注世博场地的后继利用 易园区式的现代产业组织平台的建设和发展 提供宝 与上海国际贸易中心城市主题功能园区规划建设的对 贵的经验借鉴 接 在深化改革本市产业发展供地机制的基础上 要在 4 及时研究新型贸易园区形态的配套政策 国际 部市合作机制的支持下 引进一批国际商贸领域的战略 贸易主题功能园区不同于传统专业市场和粗放型的服务 性项目 规划建设一批主题鲜明的现代商贸功能园区 业集聚区 作为一体化运营的现代产业组织形式 在发 为此 提出五项对策建议 展的过程中必定会面临产业供地机制 园区法人登记 1 积极开展后世博的滨江带产业规划 及时将本市 政府专项资金支持 现行税政不适应等一系列政府管理 中心城区的滨江带及部分有条件的商贸业集聚区 规划 的配套改革 只有作为上层建筑的政府管理 不断与作 成在上海世博会后 若干个国际贸易主题功能园区 同 为经济基础的产业创新相适应 才能极大地推动经济的 时也应将本市中心城区滨江地带国际贸易主题功能园区 可持续发展 因此 对于这一贸易园区式的新兴产业组 的规划 与本市的 十二五 规划相对接 充分借助于 织形式 从现在起进行跟踪式研究 尽早出台系统的配 部市合作的机制 由市级政府主导 在国家商务部的配 套政策 为上海国际贸易中心建设创造更为宽松和完善 合与支持下 与发达国家及欧盟等开展国际经贸合作 的软环境 为未来更多的生产资料类专业贸易园区的创 规划一批国家级的国际贸易主题功能园区 积极引进国 建 铺设顺畅的发展道路 际商贸领域的战略性项目 搭建国家级的国际经贸合作 5 创建贸易园区开发与国资退出的机制 现代国际 平台 由此全面提升上海口岸的贸易便利化水平 发挥 贸易主题功能园区的开发 其产业发展的供地机制必须 国家战略的作用 改革 由政府或由政府与经评估后认定的 具有较强国 2 杜绝传统的粗放型的产业形态规划 为防止以 际贸易资源配置能力的开发主体 合作完成土地的一级 往粗放型的传统规划开发模式带来的急功近利和一锤 开发和硬件设施建设 根据 六统一 精神 借鉴法国 子买卖 造成本市中长期发展的利益受损 国家级的 政府创办农产品流通国家一级市场中的伦杰斯模式 在 国际商贸主题园区土地资源由市级政府统一调控 本 园区运营成熟后 政府的国有资本可逐渐退出 开发主 市规划行政部门在制订空间规划时 应组成由国家商 体的资本可逐渐退出一部分 分批分量地折价有偿让渡 务部 国家发改委 市商务委 市发改委和相关决策 给入住园区的国际跨国公司和本土跨国公司 既可以形 咨询机构共同参与的专门机构 不仅将商贸产业规划 成园区新的董事会管理模式 又可形成市场的新的自律 和空间形态规划紧密地融合在一起 更重要的是将实实 主体 避免了跨国公司由于商务成本的原因而成为 候 在在的内容装入其中 科学地测算出未来中长期的经济 鸟 使商贸园区保持长足地可持续发展 和社会效益 签订国与国 地区或国际组织 之间的合 规划建设上海国际贸易中心主题功能园区 承担国 作协议 明确开发 运营和管理等各方主体 建立上海 家的战略任务 发挥现代贸易园区的现代产业组织平台 地方与中央的 直通车 机制 将传统的开发模式彻底 的示范和引领作用 是上海以贸易要素集聚 进而服务 地转变过来 使每个国际贸易主题功能园区成为国家级 长三角和沿江经济带 乃至服务全国的中长期的重要战 的精品项目 略 因此 鼓励基层政府和市场主体在产业发展中的创 3 支持中心城区现代贸易园区的尝试 眼下 新积极性 保持对产业组织形式变化的敏感度 及时创 一些中心城区已经在中央和地方政策的感召下 开始 新政府的管理模式 是上海保持发展动力的基本点 只 了以国际贸易主题园区为形式的现代产业组织平台开 有坚持创新 才能确保上海在科学发展观的指导下 完 发建设的尝试 市委市府对这一刚刚诞生的新兴产业 成加快经济发展方式转变和加快产业结构调整的重大战 形态 给予高度的关注和支持 鼓励其探索发展 以 略任务 31

34 新思路 党的十七大报告明确指出 群众工作是社会管理的 议 使政协的工作能更好地体现民情民意 徐汇区政 关键环节和重要方面 是党联系群众的重要纽带 密切 协努力探索发挥界别作为收集反映社情民意的主要渠 联系群众 善于做群众工作 是我们党的优良传统和维 道和汇聚委员力量的重要载体作用的途径 把加强界 护社会和谐稳定的重要法宝 如何做好新时期的群众工 别工作纳入政协工作重要议事日程 加强对界别工作 作 是一项庞大的系统工程 需要社会的方方面面共同 的分类指导 积极研究和努力探索开展界别活动 发 努力 人民政协也应该大有可为 大有作为 挥界别作用的有益形式 政协主席领导班子成员按分 一 群众观点是我们党的基本政治观点 也应该是 工有重点地联系相关界别 参加界别活动 及时了解 人民政协必须坚持的基本观点 人民群众是我们党存在和发展的基础 是我们党力 量与智慧的源泉 群众观点是我们党最基本的政治观 点 群众路线是我们党最根本的工作路线和工作方法 在市委九届十次全会闭幕会上 俞正声书记强调群众观 点须臾不能忘记 并指出 群众观点是我们党的宝贵财 将群众观点作为 富 也是新时期我们应对矛盾凸显 提高党的执政能力 出发 的重要思想武器 必须始终保持同人民群众的血肉联 系 坚持一切为了群众 一切依靠群众 从群众中来 到群众中去的根本工作路线 人民政协作为中国人民爱国统一战线的组织 具有 组织上的广泛代表性和政治上的极大包容性 具有密切 联系群众的独特优势和光荣传统 是党和政府联系广大 群众的桥梁和纽带 政协章程中明确规定 人民政协的 指导思想是马列主义 毛泽东思想 邓小平理论和 三 界别活动情况 推动界别工作 每年召开一次界别工 个代表 重要思想 确立了这一指导思想 也就确立了 作座谈会 总结做法 交流经验 明确要求 推动工 群众观点是人民政协工作的基本观点 依靠群众是人民 作 专门制定 关于发挥界别作用的意见 从组织 政协工作的基本方法 所以 人民政协也必须牢固树立 领导 活动内容 主要形式 保障服务等方面 规范 群众观点 密切联系人民群众 把党的群众路线贯穿于 界别工作 每年年初都以书面形式向各个界别征集大 履职的各项工作和活动之中 会发言和提案 并遴选界别代表参加每年全会的大会 二 政协工作要坚持把维护人民群众的利益作为履 职的出发点和落脚点 交流发言 让区委 区政府领导直接聆听界别群众的 意愿 呼声 在徐汇区政协常委协商会上 尽可能安 人民政协是由全体社会主义的劳动者 拥护社会主 排界别代表发言 提出界别的见解 主张 积极鼓励 义和拥护祖国统一的爱国者组成的大联盟 是中国人民 以界别名义提出提案 反映社情民意 徐汇区政协通 大团结 大联合的象征 具有广泛的群众代表性和群众 过不定期召开界别委员座谈会 举行界别委员接待日 基础 必须坚持和贯彻落实代表最广大人民群众的根本 活动 收集 反映社情民意 利益这一要求 发扬密切联系群众的优良作风和政治优 二是切实关注民生 心里想着群众 徐汇区政协 势 把切实履行政协职能 大力推进人民政协事业的发 一直注重十分关注社会发展和民生问题 连续三年围 展作为代表人民群众根本利益的具体体现 近几年来 绕 为老服务 工作开展课题调研 多次与分管区长 徐汇区政协一直致力于关注社会民生 积极探索深入基 相关部门负责人开展通报协商 每年都组织事关民生问 层 密切联系群众的履职新途径 题的视察监督 还发动委员围绕养老 就业 社会保障 一是发挥界别优势 密切联系群众 界别是政协团 等民生问题提交提案 反映社情民意 并在全会期间以 结协调各方的重要纽带和反映社情民意的重要渠道 专题会议的形式 与区领导进行面对面的对话交流 积 通过界别了解掌握各个阶层群众的利益诉求和意见建 极打造民意和政见交流 交融 交锋的平台 围绕保障 32

35 新思路 性住房建设 社区为老服务 就业问题 动拆迁工作 区政协积极开展联系点的点与点之间的互动 发挥联 区政府实事项目等重要工作以及市容环境综合整治等热 系点活动以点带面的聚集效应 不断探索政协委员服 点 难点问题 认真组织年中 年末集中视察和以专委 务基层群众的有效形式 使社情民意工作开展得更加 会为主 界别为辅的小型 多样的平时视察 及时反映 活跃深入 富有实效 问题 提出意见建议 充分发挥提案工作在密切党群关 系 维护群众利益方面的重要作用 鼓励党派团体和政 协委员围绕民生问题多提提案 为促进民生持续改善积 三 要大力发挥政协委员在密切联系群众 努力促 进社会和谐中的积极作用 社会的和谐有赖于社会的广泛包容和各方面关系 的和谐融洽 政协委员来自不同的党派 团体 界别 和阶层 是社会各个方面各个界别的代表人士 可以 通过各自所联系的界别群众 多做协调关系 汇聚力 政协工作的 点和落脚点 量的工作 为推动社会发展 构建和谐社会做出积极 贡献 作为一名政协委员 第一 要摆正自己的位置 从 思想感情上贴近群众 政协委员是代表人民群众的利益 而到政协组织中参政议政的 履行职能 建言立论要做 到知民情 达民意 维护群众利益 不与人民群众建立 思想感情上的真情实意的联系是不可能做到的 因此 从思想感情上贴近群众是政协委员增强群众观念 贯彻 李俊民 徐汇区政协主席 群众路线的第一要义 第二 要倾听群众呼声 做人民 群众的代言人 政协委员要密切联系界别群众 反映界 别群众的要求 要经常深入到群众中去 了解民情 反 极建言 映民意 要围绕群众关心的热点 难点和焦点问题 积 三是坚持深入基层 切实服务群众 2008年年 极开展调查研究 寻找解决问题的办法 注重凝聚群众 初 徐汇区政协建立基层社情民意联系点制度 由区 的智慧 形成高质量的参政意见 第三 要进一步增 政协人口资源环境建设委员会和教卫文体委员会分别 强责任感 努力提高履职水平 要努力学习和掌握马 与湖南社区的张家弄居委会和淮海居委会结对 使政 克思主义的群众观点 进一步提高思想认识 增强坚 协工作更加深入基层 贴近群众 2009年 结合市委 持群众观点 密切联系群众的自觉性和主动性 要加 提出的 四个确保 的要求 又在民生问题相对集中 强党的基本理论和基本路线的学习 加强人民政协理 的凌云社区梅陇三村增设联系点 进一步突出联系点 论和业务知识的学习 不断提高履职为民的能力和水 服务民众 协调关系 化解矛盾的功能 通过座谈 平 切实发挥在政协的主体作用 单位的带头作用和 走访 电话沟通等多种形式 及时了解社区居民迫切 界别的代表作用 需要解决和普遍关注的问题 积极做好反映情况 协 人民政协是中国人民的伟大创造和政治智慧的结 调关系 沟通思想 化解矛盾的工作 如淮海路地铁 晶 她来自人民 服务人民 增强群众观念 密切联系 工地施工噪声和扬尘扰民问题 经徐汇区政协和区政 群众 把维护广大人民群众的根本利益作为政协履行职 府相关部门沟通后 得以顺利解决 同时发挥政协委 能的出发点和落脚点 是人民政协的本质要求 人民政 员的专业优势深入基层 服务群众 如组织律师委员 协在组织上和实践上的特点 决定了 参政为公 议政 运用专业优势 为社区居民提供法律义务咨询 积极 为民 是对人民政协和政协委员的政治要求 在新形势 引导群众运用协商 调解等方式解决矛盾 教育界别 下 人民政协必须牢固树立群众观点 密切联系群众 委员利用周末休息时间在社区为中考 高考的学生提 善于融入群众 积极了解民情反映民意 努力帮助群众 供咨询 医卫界别委员为联系点及附近社区居民提供 解决困难 发挥政协的优势作用 为构建和谐社会做出 中西医的医疗咨询等等 受到了群众的欢迎和好评 积极的贡献 33

36 政协工作实例 嘉定南翔 作为嘉定 聚焦一个核 心 延伸两翼 的重要一翼 被市委市政 府定位为发展大型居住社区的试点区域 编者按 这是一个区政协在 嘉定区委和区政府也确立将南翔打造成上 区域经济建设中发挥作用的成功 海首个近郊CBD 中央商务区 然而 实例 读后 至少给我们两点思 交通问题却成为影响南翔功能发挥和城市 考 一是如何把握政协工作的 视 现代化水平提升的重要因素 破解南翔交 点 我们常说 政协要围绕中 心 服务大局 怎么来抓住中心 聚焦大局呢 这里就有一个政协工 作 视点 或者说 切入点 嘉定区政协如此不遗余力为南翔交 通问题得到实际解决而奔忙求解 就是因为他们对嘉定的区位发展有 着清醒认识 对政协发挥作用有着 正确定位 嘉定区位于上海西北 郊 是进出上海的西北门户和重要 陆路通道 而南翔镇正处在这个通 道的关节点上 这是一个关乎区域 经济发展与民生的 瓶颈点 正 是基于这样的认识 嘉定区政协把 履行职能做到了关节点上 为区域 经济发展做了实实在在的贡献 真 正体现了政协工作的价值 二是如 何拓宽政协工作的 视野 嘉定 区政协在破解难题中 善于 迎难 而上 注意根据政协自身的特 点 发挥政协联系面广与 人才 库 智囊团 的作用 敞开思 路 打开大门 邀请市政协人口 资源和环境建设委员会的专家进 行 会诊 又不远万里请来海外 专家 为破解难题 把脉 通过 借助外脑 寻求外援 市区联动 中外合作 不仅为破解嘉定区的道 路交通难题提供了思路 也为市区 联动共同解决城市道路问题积累了 经验 同时也为政协扩大履职成果 提供了启示 34 市区联动寻 不远万里 通发展瓶颈 成为近期嘉定政协履行职能 的重点工作之一 区域之内谋策略 路通道仅有2条 S5沪嘉高速将南翔镇区 2010年初 在嘉定区政协四届四次全 一隔为二 而能够联系被隔断的通道仅有 会上 区政协委员姚微关于 交通助力 1条 这些阻隔的存在 严重限制了进出 南翔腾飞 的发言 得到各界人士的响 镇区的交通流量 不仅阻塞镇内交通 而 应 受到区委区政府重视 且威胁过境交通干线的畅通性 2010年3月29日 嘉定区政协主席周 外困的另一个重要原因是 与邻区 关东主持召开专题协商会 邀请区委区政 缺乏道路衔接 且断头路众多 南翔地区 府领导和南翔镇政府 区交通局 建交 与相邻的普陀区共接界5.9公里 按照本 委 发改委 规土局 公安分局等单位领 市路网规划的规划设计标准 至少应有真 导以及有关方面专家 具体分析南翔面临 南路等10条道路衔接相通 但目前建成 的交通困境及破解对策 通行的只有真南路1条 金昌路还正在实 为了拿出更为翔实的意见建议 嘉 施过程中 南翔地区与相邻的宝山区共接 定区政协开展了紧锣密鼓的实地调研 界5.8公里 至少应有蕰北路等7条道路 2010年5月调研初出成果 嘉定区政协认 衔接相通 但目前已建成通行的道路亦仅 为 南翔地区的交通出行状况 目前处于 有丰翔路1条 陈翔路 蕰北路虽已与宝 严重的 内外交困 之中 山区的道路接通 但因为交界处设有隔离 内堵 镇区内断头路问题严重 立墩而车辆仍然无法通行 以上问题的存 比如银南翔文化商务区的槎溪路 古猗园 在 使得由上海西北方向进出市区的客 南路 金通路 众仁路等尚未与金昌路联 货机动车流 只能选择S5沪嘉高速公路 通 老镇区的德华路 德园路等与新镇 或沪宜公路行驶 而难以考虑从其他道路 区 星城区之间没有连贯 大型居住社区 分流绕行 从而使南翔和在这一区间的 的嘉前路 嘉好路 惠平路等没有与胜辛 S5沪嘉高速及沪宜公路承担了巨大的过 南路以及星城区的道路相通等 断头路问 境车流压力 题 若不早日解决 南翔镇区的交通就必 然 内压 增大 很难路畅其流 嘉定区政协认为 改善南翔地区的交 通出行环境 应当从 解外困 和 疏内 外困 目前的南翔镇区 受河流 堵 入手 多管齐下 分别从突破河流 铁道和高速公路的阻隔 被困挟在一个狭 铁道 高速公路三大阻隔 完善路网建 窄的三角区域内 镇区进出困难 如同一 设 解决道路断头 疏解镇内交通 增设 颗生长在多条经过南翔的交通干道旁的巨 沪嘉高速匝道 分散车流压力 扩充入沪 大 肿瘤 蕴藻浜拦挡于镇区之北 进 通道 实现高架互通 打通区界隔离 合 出镇区的跨河通道 由西向东仅有4条 理路网结构 开展流量测试 评估免费通 沪宁沪杭铁路横截于镇区之南 下穿的越 行等6大方面提出了17条具体建议

37 政协工作实例 增加拉动居民出行的需 智囊 请 大师 求 增加出行距离及交 通拥堵对居民出行需求 的遏制等趋势 彼特教 授提出了现代化大都市 交通发展的基本概念和 原则 那就是要千方百 沈 计把出行客流吸引到公 蓉 共交通中来 吸引到大 容量快速度的轨道交通 市区联动寻外援 中来 做好地面公交与 南翔交通 外困 很大程度需要市 里 各区之间的统筹协调 光凭嘉定 剃 路其实也有利益共同点 可以在联合修 轨道交通的换乘衔接 做好私家车与轨道 头挑子一头热 破解难题阻力较大 嘉 路的基础上 争取把两边的经济和人缘紧 交通的停车换乘衔接 做好公益性非机动 定区政协积极联系市政协人口资源环境委 密 缝合 到一起 对于盘活资源 重新 车与机动车之间的换乘衔接 此外 通过 员会 2010年7月 由市政协委员 嘉定 谋划产业布局 也都能起到积极作用 市 科学的城市规划布局 将居住 生活服务 区政协以及嘉定周边区县职能部门领导参 政协委员还建议 对造成 断头路 的各 配套 产业尽可能组团在一个区域内 让 加的调研座谈会在南翔召开 种原因进行梳理 拆解可能出现的难题 居民在住地就近解决就业 就读 就医 比如接通道路后出现的交通压力 需要从 就餐等基本生活问题 减少长距离出行的 交界处 其中一条车道尽头出现一堵砖 大交通的层面考虑 完善整个交通系统 需求 墙 另两条车道上方 出现上书 限高 请 洋大师 把脉 一条桃浦路 到了嘉定与普陀 在回应在场的嘉定区政协委员的提 2.4米 的白色铁栏杆 在嘉定区政 区与区之间道路不通 已经成为了 问时 彼特教授还透露了英欧国家公共交 协的安排下 与会者们亲身经历遭遇了一 全市性问题 南翔面临的交通问题需要 通的公益属性 英国轨道交通运营经费 回 断头路 放在更宏大的范围内探讨解析 嘉定区委 一半来自票款收入 一半来自国家公共财 嘉定区建交委主任陆曙华在会上介 常委 副区长庄木弟参加政协召开协商会 政补贴 为解决轨交与其他公共交通的 绍 区与区之间的支马路上存在不少人 时 分析了南翔地区交通发展瓶颈问题产 换乘衔接问题 英国实行的是所有的城 为 路障 造成了 断头路 比如 生的原因 同时他也提醒 交通拥堵是全 市内公共交通归一家公司管理 由这一 桃浦路嘉定段长约5公里 普陀段长约 世界发达城市的共同问题 要理性对待 家公司去协调解决各种交通运行方式的 0.5公里 但是这条路在两区交界处出现 2010年8月 嘉定区政协通过海外关 尴尬一幕 其中一条车道尽头出现一堵砖 系邀请来英国国家交通部决策咨询专家 嘉定区政协认为 必须重新认识南 墙 另两条车道上方 出现上书 限高 国际交通顶级大师 英国国家交通研究中 翔地区正日益凸显的交通枢纽地位 认真 2.4米 的白色铁栏杆 以致于中型面包 心主任彼特 琼斯教授 实地察看南翔周 改善和切实解决好这一地区的交通环境和 车行至此 只得原路折返 边的交通出行状况 并就 城市化进程中 出行条件刻不容缓 这不仅直接关系上海 交通发展的概念和原则 举行专题讲演 西北门户陆上交通的畅通 方便嘉定 南 和大家就破解交通拥堵进行交流 翔及其周边地区大量单位和居民的出行 与会的专家 委员认为 交通不畅 阻碍了上海的城乡一体化进程 甚至可能 矛盾和问题 彼特 琼斯认为 城市发展和交通 而且将有利于促进南翔及与之毗邻的北虹 有委员提出 可以借鉴 三年大变 供应有着密切的关系 城市化进程刺激了 桥地区的迅速崛起与繁荣 为上海市正在 样 时期的经验 当时 上海市中心道路 出行需求和交通供给 新增的交通设施又 大力建设的虹桥枢纽港提供强大产业支 建设热火朝天 各个区各有想法 为此专 导致了交通拥堵 需求和供给互为因果 持和后勤腹地 通过对交通环境和出行 门成立指挥部协调 由市里牵头 各区分 矛盾交错成为现代化大都市的通病 彼特 条件整合梳理所取得的经验 对上海类 管领导组成 效果非常好 教授列举了伦敦 慕尼黑 休斯敦的交 似地区交通问题的改善与解决 亦会有 通出行的案例 分析了经济发展 收入 重要启示 影响未来长三角的联动发展 市政协委员认为 两区之间对于修 35

38 理论探讨 打造 文化政协 的实践和思考 程小华 近年来 由各级政协举办的文化活动 层出不 应有之义和重要助推器 上海是一个具有历史底蕴的城 穷 上海市政协去年举办 上海 城市的记忆 区 历史文化资源丰富 人文环境的多样性日益增大 64条永不拓宽的马路油画展 长宁区政协今年举 如何通过提升文化竞争力促进科学发展 既是上海现阶 办 长宁 历史的钩沉 百幢经典老房子油画展 段面临的重要任务 也是政协发挥优势 服务中心大局 普陀区政协也已连续几年举办苏州河主题的文化论坛 的重要着力点 等等 这些活动无一不受到社会各界的广泛关注和好 我认为 打造 文化政协 既是经济社会发展 评 似乎可以看出 各级政协对于文化的关注越来越 等 外因 的客观需要 也是政协自身发展等 内 多 文化与政协的结合越来越紧密 但两者之间究竟有 因 的主观作为 政协要通过加强文化融合和引领 不 没有必然的联系 各级政协为什么要打 文化牌 现 断提升素质 凝聚力量 扩大影响 促进发展 结合长宁区政协工作实际 就打造 文化政协 谈点认 二 文化政协 内涵和外延要逐步加以明确 识和思考 打造 文化政协 这是政协工作的一个新课题 一 文化政协 代表着一种趋势和方向 需要我们在实践中不断加以总结 提炼 宣传 形成 文化与政协的 融合 是与新时期经济社会发展 共识 趋势和特征密切相关的 是一种趋势和方向 1 经济社会发展阶段要求 当前无论是贯彻落 首先 对 文化政协 要找准定位 需明确 两对 关系 实科学发展观还是 四位一体 建设 经济 政治 1 明晰 文化政协 与 政协文化 的关系 据有 文化 社会建设 要求 文化已经成为一个不可或缺 关资料表明 政协文化 是指人民政协的理论体系 的重要组成部分 在一定意义上说 对于一个国家 思想理念 价值观念 思维方式 制度形态 工作方法 一个地区 一个组织的竞争力 最后拼的就是文化 及独有的风格和气度 是一种和谐文化 协商文化 兼 实力 文化被称为继资源 管理 科技和人才之后 容文化 创新文化 求实文化 这是一种宽泛的概念 的 终极竞争力 是政协与生俱来的属性 是一个永恒的课题 然而这里 2 政协事业本身发展要求 政协事业要实现新发展 要探讨的 文化政协 是新时期新阶段经济社会发展 不但需要从制度层面推进履行职能 三化 建设 也需 和政协事业发展的新特点决定的 其文化的含义是我们 要从文化层面提供精神动力 思想保证和文化支撑 特 通常意义所讲的 包括文学艺术 文化素养 文化品 别是在当前利益诉求多元化的时代 政协的参加组织和 位 文化理念等方面 相对狭隘和具体 委员及所联系的各界人士 思想意识 人生经历与以前 2 明晰 文化政协 与 文化机关 的关系 文 有很大不同 要更好团结各界 凝聚人心 文化凝聚是 化政协 不只是政协机关建设的范围 不等于 文化 一个有效的途径 关注文化是坚持以人为本 提升委员 政协机关 文化政协机关 只是其中一个内容 更 素质 关注委员需求的重要方面 重要的是指要通过在政协工作中融入文化因素 增加文 3 科学发展实际需要 无论何种发展要更加注重 化内涵 提升委员的文化素养建设 营造浓厚的文化氛 精品精细 注重效益效率 注重统筹兼顾 必须坚定不 围 进而凝聚委员和社会各界 通过文化引领参加政协 移走集约 内涵 优质的发展道路 文化发展便是其中 的各党派团体 界别 委员 更多关注区域文化发展 36