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1 海上渔家 于鹏/摄影 鲁连内资第 号 01072

2 5月6日 根据河北省有关企业维权 诉求 山东省工商局召开 六个核桃 饮 品专项打假维权协调会议 部署专项打 假维权行动 山东省工商局副局长向维 凯 河北省工商局副局长庞彦须出席会 议并讲话 我省涉及此次行动的十六市 工商局公平交易局局长等参加会议 5月21日,山东省工商局依据工商总局广告数据平台监测情 尚余智 王文元) 况,召开了省内部分媒体单位广告发布行为行政约谈会 (闫栋) 5月27日 省工商局党组成员 副 局长向维凯带领督导组到潍坊市督 查企业信息公示工作 邱新华) 5月24日 由山东省工商局发起 并联合山东 省新闻出版广电局等单位举办的 2015全民阅 读 走进农村 庆六 一省工商局第一书记捐 助帮包村留守儿童 活动 在菏泽市单县黄岗镇 5月26 28日 省工商局党组成员 申庄村举办 此次活动共为省工商局新一轮第 副局长郭际水率督导组赴临沂 莱芜等 一书记帮包村100名优秀学生捐赠价值8万元的学 市督查企业信息公示年报暨投资担保 习 生活和文体用品 类企业清理规范工作 图为在沂水县工 商局督导现场 (赵圣君) (徐风) 5月11 15日 湖北省工商局有关领导等一行9人来我省考 察学习网络市场监管 平台建设及电子数据取证工作 (成龙)

3 5月13日 临沂市 三证合一 登记 制度改革暨首张 一照三号 营业执照 颁发仪式举行 图为临沂市政府副市长 马 正在为有关企业颁发新版执照 (张凤川) 5月份以来 费县工商局组织干部职工深入辖区企业和业 户 开展企业年报指导 实施 一对一 上门服务 图为基层工商 所工作人员现场指导业户年报 5月6日 嘉祥县政府组织召开了全县企业信息公示重点工作 推进会议 (欧阳栋梁) 5月6日 寿光市工商局派员赴沂水县工商局学习交流企业信 息公示及年报工作 赵圣君 5月12日 金乡县工商局邀请有关专家深入街道和企业 开展 基层商标帮扶指导 (杜修镇) 王广东) 五四 青年节到来之际 济南市历城区个私协会走访调研 企业发展情况和遇到的困难 主动征求工作意见和建议 (张鑫) 近日 高唐县工商局召开全县电动车及配件行业发展座谈 会 就建立电动车及配件批发市场进行座谈 (颜丙见) 5月12日 聊城市工商局召开 会议 部署开展 六个核桃 饮品 专项打假维权行动 并下发了专 为进一步推进市场主体年报信息公示工作 5月14日 菏泽市 工商局在鄄城县工商局召开企业年报公示工作现场会 5月6日 招远市市场监管局邀请部分人大代表 政协委员 企业负责人和个体工商户等举行了 面对面话环境 心连心促发 (武亚非) 展 座谈会 (刘龙娟) 项整治行动方案 (兹向军)

4 5月6日 淄博市周村区工商 局组织开展辖区儿童用品质量抽 检专项行动 (盛秦岭 徐婷) 近日 淄博市临淄区工商局联合区知识产权局开展了 知识 产权宣传周 活动 从5月初开始 栖霞市市场监管局在辖区组织开展为期1月的 田间地头红盾护农 专项行动 林宏 王芳) 张乐凯) 近日 青岛市南区市场监管局组织团员青年开展理想信念教 育活动 近日 枣庄市工商局在辖区开展了流通领域商品质量专项抽 检活动 张冬磊 孙雷) 5月26日,潍坊市工商局联合临朐县人民医院到包村联户村 开展义诊服务活动 (邱新华) 五四 青年节前夕 菏泽市工商局组织部分团员青年和企 业代表 到辖区敬老院开展了以 发扬传统美德 让爱永续传 承 为主题的慰问活动 5月30日 菏泽市牡丹区 红盾情 爱 心委员会联合全新胜达车友会 在该区 马岭岗镇桑树侯小学举办了 庆六一爱心 5月15日 高唐县工商局组织举办了新 行政诉讼法 专题讲 座 (梁英华) (韩梅) 近日 青岛市市南区市场监督管理局组织工作人员走上街 公益活动 与孩子们一起欢度节日 头 广泛宣传 禁止传销条例 和 直销管理条例 等有关法律 (吕洪乾) 法规 (张英刚) (马磊)

5 JUANSHOUYU 卷 首 语 开 展 三 严 三 实 专 题 教 育, 是 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 的 延 展 深 化, 是 持 续 深 入 推 进 党 的 思 想 政 治 建 设 和 作 风 建 设 的 重 要 举 措, 是 严 肃 党 内 政 治 生 活 严 明 党 的 政 治 纪 律 和 政 治 规 矩 的 重 要 抓 手, 对 于 进 一 步 加 强 党 的 思 想 建 设 组 织 建 设 制 度 建 设, 增 强 党 的 创 造 力 凝 聚 力 战 斗 力, 提 高 党 的 执 政 能 力 和 执 政 水 平 具 有 重 要 意 义 5 月 18 日, 省 局 党 组 书 记 局 长 杨 宜 新 在 为 省 局 机 关 党 员 干 部 讲 专 题 党 课 时 明 确 要 求, 要 切 实 增 强 思 想 自 觉 和 行 动 自 觉, 认 真 践 行 三 严 三 实, 全 面 加 强 省 局 机 关 党 的 建 设 杨 宜 新 强 调, 一 要 准 确 把 握 总 体 要 求, 与 领 导 班 子 领 导 干 部 的 思 想 政 治 建 设 作 风 建 设 各 项 要 求 紧 密 结 合, 与 三 会 一 课 中 心 组 学 习 年 度 民 主 生 活 会 等 党 建 经 常 性 工 作 紧 密 结 合, 在 推 进 日 常 党 建 工 作 中 开 展 好 专 题 教 育 突 出 抓 好 专 题 党 课 专 题 学 习 研 讨 专 题 民 主 生 活 会 和 组 织 生 活 会 整 改 落 实 和 立 规 执 纪 四 个 关 键 动 作, 聚 焦 对 党 忠 诚 个 人 干 净 敢 于 担 当, 着 力 解 决 不 严 不 实 问 题, 努 力 打 造 思 想 上 政 治 上 作 风 上 业 务 上 过 硬 的 省 局 领 导 班 子 和 干 部 队 伍 二 要 狠 抓 学 习 不 放 松, 以 学 习 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 学 习 党 章 和 党 的 纪 律 规 定 为 主 线, 重 点 围 绕 严 以 修 身 严 以 律 己 严 以 用 权 开 展 三 个 专 题 的 学 习 研 讨 认 真 通 读 中 央 和 省 委 确 定 的 重 点 书 目 等 材 料, 开 展 对 党 忠 诚 个 人 干 净 敢 于 担 当 三 个 专 题 的 主 题 发 言, 深 化 学 习 效 果 三 要 突 出 重 点 开 展 专 题 教 育, 聚 焦 问 题 对 准 问 题, 使 专 题 教 育 的 过 程 成 为 发 现 和 解 决 不 严 不 实 问 题 的 过 程 强 化 边 学 边 查 边 改 的 意 识 和 自 觉, 对 发 现 的 问 题 即 知 即 改 立 行 立 改 四 要 坚 持 两 手 抓 两 促 进 党 组 书 记 各 支 部 ( 总 支 ) 书 记 是 本 单 位 专 题 教 育 的 第 一 责 任 人 要 把 专 题 教 育 同 做 好 当 前 改 革 发 展 稳 定 工 作 紧 密 结 合, 把 专 题 教 育 融 入 日 常 工 作, 同 谋 划 同 部 署 同 落 实 同 考 核, 用 实 绩 检 验 专 题 教 育 的 成 效, 努 力 做 到 两 手 抓 两 不 误 两 促 进 本 刊 编 辑 部 扎 实 开 展 三 严 三 实 专 题 教 育 精 心 组 织 务 求 实 效 1

6 Contents 目 录 卷首语 01 精心组织 务求实效 扎实开展 三严三实 专题教育/本刊编辑部 卷首语 要情关注 04 认真践行 三严三实 持续推进省局机关党建 09 深入贯彻十八届四中全会精神 /杨宜新 全面推进法治工商建设的实施意见 /山东省工商行政管理局 12 主办 山 东 省工商行政管理局 山 东 省工商行政管理学会 省局印发通知 要求认真贯彻 一法一条例 /本刊记者 13 山东省工商局发布 2014年全省商标发展与保护情况通报/本刊记者 14 省工商局召开 部分媒体单位广告发布行为行政约谈会/本刊记者 卷首语 经验交流 15 以改革求实效 向改革要效能/刘刚 17 政府牵头 强化落实 扎实推进市场主体年报信息公示工作/张泗平 赵圣君 主 编: 杨宜新 19 扎实推动商事制度改革 全面提升审批服务效率 20 三组数据彰显效能/王凯 21 你们是大众创业的先行官 /欧阳栋梁 22 吹响振兴家具产业 集结号 /盛秦岭 徐婷 通信地址 济南市燕子山路43号 23 美丽乡村引来游客爆棚/颜丙龙 邮政编码 红了果园 赢了民心/唐文虎 27 为消费者 先行赔付 /高雯 吴茂贤 28 推行 清单积分制 考评 提升综合监管效能/王国涛 副 主 编: 郭际水 徐云洛 /刘小红 王崇训 张振木 责任编辑: 孙 电 钢 李小齐 刘 倩 话: (0531) 传 卷首语 探索研究 真: (0531) 电子信箱: 排 版 陈龙专 谭 印 刷 山东省工商行政管理局印刷所 30 /韩斌 张道前 32 济南 淄博 泰安等地小学周边消费环境调查报告 /王庆敏 于店刚 关继昌 强 出版日期 2015年6月1日 关于曹县大集镇淘宝村电商产业的调查与思考 35 Ｐ2Ｐ网贷行业存在的问题及监管对策/威海市工商局 36 关于农村经纪人培育发展情况的调研/张京亮

7 shandonggongshang 2015年第6期 (月刊) 38 关于青岛市市南区广告产业发展 存在的问题及建议/薛见英 编辑委员会 卷首语 红盾风采 40 微信助商又维权 中山惠民 倍点赞/王建伟 徐贞莹 41 甘为 人梯 /王洪欣 张敏 主 42 动真格 求实效 谋创新/黄维法 副主任 43 电梯安全使用标识 诞生记/李来忠 吴杰 44 扎根基层的 孺子牛 /刘军 杨吉艳 卷首语 大众论坛 任 杨宜新 蔡福安 朱昆峰 李瑞华 向维凯 郭际水 刘汉杰 委 员 按姓氏笔划 马慧萍 王崇训 王玉增 45 新形势下加强基层党建工作的路径思考/李忠贤 王传新 王桂民 冯 47 即时交际 莫忽视语言艺术/魏代峰 孙树森 朱小媛 贝汝太 48 建议加快清理 空户 企业/井华东 李衍铮 李培杰 张全胜 49 正视困难 稳妥做好年报工作/吴立鼎 张启伟 邹兴祖 宋顺祥 郑宝贵 赵凤勇 胡洪涛 徐云洛 高绍辉 郭之祥 盛红雁 韩 斌 颜 非 波 卷首语 法治经纬 50 基层 三局合一 后的思考/田凯 51 从监督行政执法行为角度分析 一法一条例 /秦桂霞 53 刹车尖叫惹人烦 消协依法助维权/张连福 54 高档车辆难鉴定 消协调解获赔偿/王云鹏 宋文峰 55 网购假货心不甘 来信感谢得维权/杨振 李丽 顾问名单 杰 于显祥 刘 任为连 张庆升 宋宗良 谭炳建 闫程稳 高 张茅强调抓好 三严三实 专题教育 张兴民 孙乐平 王继华 为工商事业改革发展提供有力保障等16则 彭林东 周庆立 李忠贤 张文峰 张 卷首语 工商聚焦 56 冬 厶 贾 玲 震 卷首语 基层之声 59 淄博市工商局开展 守护舌尖安全 整治行动等20则 卷首语 文化休闲 62 曾经一个兵/孙翼 63 秋千 荡出的道理/孔玲 64 立春访大胡村/张鹏 64 沁园春 宁阳行/郝建艇 64 寻找感觉/薛庆西 封面说明: 5月18日 省局党组书记 局长杨 宜新以 认真践行 三严三实 持续 推进省局机关党的建设 为题 为全 体党员干部讲授专题党课 (陈爱华)

8 YAOQING GUANZHU 要情关注 按 5月18日 省局按照中央 省委有关开展 三严三实 专题教育活动的部署和要求 召开 三严三 实 专题教育动员会 并由省局党组书记 局长杨宜新讲党课 现将杨宜新同志讲党课时的主要内容摘 要刊发 供学习参考 认真践行 三严三实 持续推进省局机关党建 杨宜新 山东省工商局党组书记 局长 4 准确把握 三严三实 的科学内涵 深刻认识 开展专题教育的重大意义 持之以恒 加强党的建设 是我们党永葆青春 活力 永葆先 进 性和纯洁性 不断取得胜 利的根 本保证 党的十八大以来 为进一步加强党的建设 尤其是作风建设 党中央在全党组织开展了以反 对 四风 为主题的群众路线教育实践活动 成效 明显 有目共睹 大家也都深有体会 为进一步加 强思想政治建设 保持和发展作风建设的良好态 势 营造风清气正的政治生态 打造思想上 政治 上 作风上全面过硬的执政骨干队伍 2014年３月 ９日 习近平总书记在全国 两会 期间参加安徽 代表团审议时 就 加强作风 建 设提出了 严以修 身 严以用权 严以律己 谋事要实 创业要实 做 人要实 的要求 之后 又先后四次在不同场合 就践行 三严三实 提出明确要求 三严三实 是一个完整的思想体系 是对一 切从实际出发 理论联系实际 密切联系群众这一 思想路线的拓展和深化 也是对实事求是这一工 国家 忠于人民 任何时候都要与党同心同德 与 国家命运同向同行 与人民群众保持血肉联系 同 时 保持高尚的道德情操和健康生活情趣 保持良 好家风 不为私心杂念所左右 不为功名利禄所诱 惑 不为歪风邪气所侵蚀 把好权力关 金钱关 美色关 坚守共产党人的精神家园 严以用权 就是要坚持用权为民,按 规则 按 制度行使权力,把权力关进制度的笼子里,任何时 候都 不搞特权 不以权谋私 习近平总书记反复 强调 我们的权力是党和人民赋予的 是为党和 人民做事用的 只能用来为党分忧 为国干事 为 民谋利 权力是一把双刃剑 用好了就能为民谋 利 用不好就会伤及自身 伤及社会 要做到严以 用权 就必须要坚持权为民所用 正确使用权力 敬畏权力 慎用权力 保持战战兢兢 如临深渊 如 履薄 冰 的 谨 慎 心 有所畏 言 有所戒 行有所 止 做到依法用权 秉公用权 廉洁用权 严以律己 就是要心存敬畏 手握戒尺,慎独 慎微 勤于自省,遵守党纪国法,做到为政清廉 处 作方法的继承和发展 其根植于深厚的中华优秀 传统文化 是对 我们党的建设理论的创新 继 承 和发展 具有丰富的科学内涵 严以修身 就是要加强党性修养,坚定理想信 念,提升道德境界,追求高尚情操,自觉远离低级趣 味,自觉抵制歪风邪气 在孔子所讲的 修身齐家 治国平天下 中 修身是第一位的 习近平总书记 也强调 做人做事第一位是崇德修身 而要做到 严以修身 关键是要坚定马克思主义信仰和中国 特色社会主义信念 树立正确的世界观 人生观 价值观和公私观 是非观 义利观 忠于党 忠于 级以上干部 地位特殊 岗位重要 诱惑很多 风 险也很多 一不小心 一不谨慎就有可能犯错误 甚至违法犯罪 导致身败名裂 必须要高度警醒 要做到严以律己 就要强化组织意识 相信组织 依靠组织 服从组织 自觉维护党的团结统一 任 何时候都要做到在思想上 行动上与党中央保持 高度一致 就要带头依法办事 带头遵守党纪国 法 牢固树立法律红线不能触碰 法律底线不能 逾 越的观念 就要慎独 慎微 慎初 慎友 遵规 守矩 把住第一次 守住第一关 走好第一步 谋事要实 就是要从实际出发谋划事业和工

9 YAOQING GUANZHU 要情关注 作,使点子 政策 方案符合实际情况 符合客观规 律 符合科学精神,不好高骛远,不脱离实际 我们 党从小到大 从弱到强 历经苦难 走向辉煌 靠 的就是实事求是的思想路线 要做到谋事要实 关键是要坚持实践论 深入基层 深入一线 开展 调查研究 真正了解真实情况 坚持群众路线 坚 持问政于民 问需于民 问计于民 把群众的意见 当作谋事 决策的重要依据 要符合客观规律 用 规律来确定思路 指导工作 要坚持问题导向 把 解决问题作为谋划工作 出台政策的着力点 通过 问题的解决推动事业不断发展 创业要实 就是要脚踏实地 真抓实干,敢于 担当责任,勇于直面矛盾,善于解决问题,努力创造 经得起实 践 人民 历史检 验 的实 绩 做 到创业 要实 必须要牢记习近平总书记 空谈误国 实干 兴邦 的谆谆教导 脚踏实地 沉下心来 心无旁 骛 专心致志做好各项工作 要讲认真 对每一件 事 每一项工作都要认认真真 扎扎实实地做好 不能 投 机 取巧 钻 空子 作 表面文 章 要 敢于担 当 对矛盾和问题 要敢于直面应对 不回避 不 推拖 努力在解决矛盾 克服困难中闯新路 创新 业 要持以之恒 锲而不舍 对确定的目标任务和 工作部署 要有钉钉子的精神 钉牢 钉实 钉紧 一抓到底 善始善终 做人要实 就是要对党 对组织 对人民 对 同志忠诚老实,做老实人 说老实话 干老实事,襟 怀坦白,公道正派 做人要实是谋事要实 创业要 实的前提和基础 作为共产党员 就应该敢于坚持 真理 不见风使舵 不做墙头草和 两面派 要 做到做人要实 必须要对党忠诚 在党组织面前 不能隐瞒自己 如实报告个人有关情况 要言行一 致 台上台下一个样 人前人后一个样 有无监督 一个样 要认真贯彻中央的决策部署 不折不扣地 落实到位 不能搞变通 不能出现中梗阻 更不能 妄议中央决定 三严三实 要求 是共产党人 最 基本的政 治品格和做人准则 是领导干 部的修身之本 为 政之道 成事之要 核心是对党忠诚 个人干净 敢于担当 三严三实 丰富和发展了党的建设理 论 体现了共产党的核心价值 传承了党的优良传 统 揭示了马克 思主义执 政党建 设的规律 中央 确定在处级以上领导干 部中开展 三严三实 专 题教育 这是党的群众路线教育实践活动的延展 深化 是持续深入推进党的思想政治建设和作风 建 设的重要举 措 是严肃党内政治生活 严明党 的政治纪律和政治规矩的重要抓手 对于进一步 加强党的思想建设 组织建设 制度建设 增强党 的创造力 凝聚力 战斗力 提高党的执政能力和 执政水平具有重要意义 我们要深刻认识和把握 三严三实 的理论意义和实践意义 准确 把握 丰富的科学内涵 切实增强践行 三严三实的 的 思想自觉和行动自觉 三严三实 是在新的历史时期对 党员干 部 的新要求 是针对党的思想政治建设和作风建设 的突出问题提出来的 从省局机关自身看 近年来 我们按照中央和省委关于加强党的建设的部署 结合省局机关实际 狠抓机关党的建设尤其是作 风建设 党员干部在党性修养 思想觉悟 责任担 当 法治意识 廉洁勤政等方面有了全面提升 这 一点必须充分肯定 但是 与 三严三实 的标准 和要求相对照 还存在一些比较突出的问题 主 要表现在 有的在思想上要求不严 遵守 八项规 定 还没有达到自觉和 不想 的高度 对当前严 格的纪律约束不适应 不习惯 甚至指望着有一天 会松下来 有的党内政治生活还不够严格 谈心谈 话次数偏少 批评和自我批评不够深入 深入基层 调查研究不够 调研时间不足 针对性不强 成果 质量不高 转化不够及时 有的领导干部主动向组 织报告有关事项和重要情况的意识不强 主动接 受组织和群众监督的自觉性不够 有的同志工作 标准不高 安于现状 不思进取 争先创优的意识 不强 在多项重点工作任务面前 在一 些影响工 商事业发展的复杂矛盾和疑难问题面前 存有畏 难情绪 不是积极主动想办法 而是坐等上级出政 策 别人出经验 勇于担当不够 等等 以上所讲 的问题仅是初步的 必须按照专题教育的要求 结合学习教育 交流研讨 民主生活会和组织生活 会 再作深入 全面的查找 真正把 不严不实 问题找 全找准 在深入分析原因的基础上 制定 扎实有 效的整改方案 通 过专 题教育 认真整改 解决 认真践行 三严三实 全面加强省局机关党 的建设 增强党性意识 坚定理想信念 信念坚定不移 意志坚如磐石 就是共产党人的品格 习近平总书 记指出 理想信念就是共产党人精神上的 钙 没有理想信念 理想信念不坚定 精神上就会 缺 钙 就会得 软骨病 不严不实 的问题虽 然表现多种多样 但根子出在理想信念这个 总开 关 上 一要坚定理想信念 要把理想信念作为安身 立命的主心骨 作为修身立业的压舱石 从思想深 5

10 YAOQING GUANZHU 要情关注 处解 决好 信仰缺少 信念动摇的问题 如果信仰 不坚定 骨头 缺钙 就容易在大风大浪面前东 摇西摆 对社会上有一些现象就会把握不准 就 会容易在政治上犯错误 我们要经常扪心自问 是 不是记住了入党誓言 是不是时时想着自己的共产 党员身份 思想上松一寸 行动上就会散一尺 理 想信念动摇了 出问题 栽跟头是迟早的 冰冻三 尺 非一日之寒 那些被查处的我们党的一些领 导干部 最根本的原因就在于理想信念上出了问 题 我们一定要把坚定理想信念作为践行 三严三 实 的根本要求 通过专题教育的开展 进一步坚 定共产主义远大理想 坚决把好这个 总开关 二要增强宗旨意识 对党 对人民 对事业忠 诚 要具体体现在践行全心全意为人民服务党的 宗旨上 工商 部门与人民群众联系密切 既有服 务企业登记设立 帮助创业就 业致富的措施 也 有加强市场监管 促 进市场公平竞争 维 护消费 者权益的要求 通过我们去年以来的商事制度改 革 我们也 欣喜地看 到 人民群众 对工商工作的 评价越来越好 一些企业家也反映工商部门审批 少 服务态度好 办事效率高 我们要充分发挥这 个优势 进一步深化改革 最大限度地降低市场 准入门槛 让 人民群众创业创新更方便 进 一步 加强市场监管 尽最大努力维护好人民群众的切 身利益 三要更加廉洁勤政 为政 之要在于廉洁 廉 洁勤政是对党员干部的基本要求 也是人民群众 最期盼的 是影响我们党的形象和执政地位最重 要的方面 人民群众对腐败反应最强烈 对懒政 怠政体会最深 近年来中央强力推进党风廉政建 设 和反腐 败 工作 重典反腐 猛药去 疴 坚 定不 移惩治腐败 得到了广大党员干 部尤其是人民群 众的衷心拥护 党的执政基础更加广泛 执政地 位更加牢固 廉洁勤政 对我们在座的各位处级 以上干 部 有着更为重要的现实必要性 正是因 为工商部门与群众打交道多 我们的一举一动 人民群众都会看在眼 里 记在心里 直接影响党 和政府在人民群众心中的形象 工商干部与市场 主体打 交道多 很多工作 都 事关企业的利益 寻 租的机会多 空间大 我们必须要时刻保持清正 廉洁 常修为政之德 常思贪欲之害 常怀律己之 心 不断加强党性修养 努力做到廉洁自律 自觉 抵 制 不 正 之 风 要认真 落 实党 风 廉 政 建 设 责任 制 党组要切实负起 主体责任 党组 成员要对分 管处室的党风廉政建设负领导责任 各支部书记 对本处室党风廉政建设负主体责任 层层传导压 6 力 层层压实责任 增强纪 律意识 坚定 原则立场 党 的 纪 律 和 规 矩 既 是 约束行 为 用权 履 职 的 紧 箍 咒 也 是干 部成长 道 路上的 安 全 带 我们必须 要严 格遵守 一要遵守政治纪律 这是对党员干部的最起 码的要求 要坚定 地 在 思想上 行 动上与党中央 保持高度一致 坚决维护中央权威 坚决执行中央 决定 今年是全面深化改革的关键 之年 工商部 门改革的任务更加繁重 工作难度会更大 落实好 中央改革部署 是遵守政治纪律的具体体 现 我 们要积极克服管 理体制调整 职能划转 机构整 合等对工作的不利影响 重点落实好中央和省里 关于 三证合一 企业信息公示 企业注册便利 化 制定责任清单 科学发展考核 党风廉政建设 主体责任等部署 确保改革顺利推进 二要遵守工作纪律 工作纪律是实现一个单 位各项目标任务的重要保证 经过前一段时间尤 其是 群 众 路线 教育实 践活 动 期间的 集中整治 省局机关工作纪律有了明显改善 但检查中也发 现 庸懒散拖等不守纪律的现象仍然存在 当前 我们党治党更加严格 各级纪委也多次通报了部 分单位违反工作纪律方面的案例 对于共产党员 来说 法律法 规固然需要严格遵守 党纪 政纪更 要严格 执行 机关党委要 继续开展明查暗访 对 顶风而上 明知故犯 屡教不改的 要予以处理并 通报 三要 强化自我 约 束 要慎 独 人在 做 天在 看 头上三尺有神明 任何时候都要言行一致 始 终如一 决不能做 双面人 周永康 苏荣 徐才 厚等 就 是例子 台前大讲廉 政 背后 大 搞权钱 交 易 要慎 微 小 事 不注意 就会出大问题 犯大错 误 很多人就是因为小事上不注意 小节上没有把 握 好 小 场所里不慎重 温 水煮青蛙 一步 步 在思想道德和生活上腐化堕落 甚至违法犯罪 必须防微杜渐 勿以善小而不为 勿以恶小而为 之 严防一念之差 一时糊涂 严防不知不觉变 质 要慎友 近朱者赤 近墨者黑 近年来 中 央 查 处 的领 导干 部违法犯 罪 案件有一 个共同的 特点 就是从交往不慎开始的 教训非常惨痛 我 们大家一定要高度警惕 我们要切实注意净化自 己的社交圈 生活圈和朋友圈 善交益友 乐交诤 友 不交损友 远离 小圈子 小兄弟 省局作 为行政 执法机关 行使行政权力的干 部 一定要 保持头脑清醒 特别是对那些千方百计同你拉关 系 给你送好处 与你套近乎的人 要多想一想其

11 YAOQING GUANZHU 要情关注 背后肯定有着不为人知的企图 一定要坚决不为所 动 不为所诱 增强从严意识 严格管理队伍 严字当头 从 严管 理 是我们党治党管党的基本原则 我们一 定要积极适应从严管理的新常态 对党的从严管 理的各项 规 定内化为信念 外 化为习惯 固化为 制度 由 不能 不敢 上升到 不想 的道德自 觉和行动自觉的境界 一要从严执行各项规定 我们党历次党建活 动 都会形成一些制度规 定 这些 规 定构成了我 们党的党规党纪和规矩 群众路线教育实践活动 期间 省局也制定和完善了一系列的制度规定 对 此 我们要严格遵守 严格 执行 尤其是中央 八 项 规 定 和 省 委 实 施 办 法 以 及省局 八项 禁 令 要毫不变通 不折不扣地执行好 决不能有 任何松懈麻痹 侥幸心理 要时刻绷紧思想之弦 稍一放松 就有可能前功尽弃 毁于一旦 我到省 局工作的时间不长 总的感觉省局机关制度比较 完善 同志们遵守制度规定也比较严格 自觉 希 望同志们要再接再厉 坚持下去 努力维护省局机 关的良好形象 要 继续加强办公秩序管 理 严肃 查处上班打游戏 炒股票等与工作无关的行为 决 不能因此而影响省局机关形象 二要从严管理领导干部 路线定了 干部是关 键 处级以上干部是省局机关的中坚力量 在各项 工作中应该做到率先垂范 走在前面 当好忠诚 干净 担当的标杆 但要做到这一点 仅靠自觉不 行 必须要加强管理 从严管理 要按照全面从严 治党的新要求 新常态 对干部管理真正严到底 严到位 严到要害处 不留天窗 不开特例 更不 能搞下不为例 这也是为了保护大家 爱护干部 确保政治安全 要在思想教育上严 起来 严格党 内政治锻炼 经常开展批评和自我批评 及时清除 思想上的污垢 要在选人用人上严起来 严明标 准 严明责任 严格程序 提高干部工作公信度 坚决遏制选人用人上的不正之风 坚决防止带病 提拔 要在干 部日常管 理上严起来 抓早抓 小抓 预防 发现问题及时提醒 及时纠正 及时处理 要严格制度执行 防止制度悬空 成为摆设 防止 打折扣 搞变通 切实维护制度的严肃性和权威 性 很多问题的发生不是因为没有制度 而是因为 不严格执行制度 甚至是破坏制度引起的 要严格 依法依纪处理 决不能搞 法不责众 下不为例 情有可原 三要从严管理身边的人 近年来发生的腐败 案件中 官员个人的腐败往往与家庭腐败紧密联结 在一起 最终是家破人亡 一损俱损 周永康 苏 荣等案件都涉及到家族 腐败 都是家风不正 对 身边的人管理不严引起的 大家都是公务员 收入 比上不足 比下有余 职业稳定 犯不着为了那点 蝇头小利触犯法律 大家一定认真算好家庭账 金 钱 账 荣誉账 要树立良 好的家风 把 好家庭 关 亲情关 净化生活环境 抵制不良风气 维护 良好形象 增强法治意识 依法行使权力 大道至简 有 权不可任 性 这是法治政府建 设的宣言 习近平 总书记强调 公权为民 一丝一毫都不能私用 在 座的都是处级以上干部 掌 握着一些权力 这是 一种 信任 一种 重托 大家一定不能辜负组织的 信任 务必正确行使权力 决不能滥用职权 为官 不为 一要增强法治思维 今年是全面推进依法治 国的开局之年 去年党中央出台了 关于全面推进 依法治国若干重大问题的决定 省委 省政府也 印发了全面推进依法治省的 意见 省局也于上 周刚刚研究通过了全面建设法治工商的 意见 我们要认真学习 深刻领会 强化法治思维 使在 法治框架下行使权力成为新常态 真正做到所有 行政行为于法有据 法无授权不可为 法定职责必 须为 二要依法行使权力 作为省政府主管全省市 场监管和行政执法工作的部门 经过梳理 省局目 前行使着428项行政权力 并已经向社会公布 当 前 省政府正在制定责任清单 经初步梳理 省局 主要职责为9项 经细化分解为具体责任27项 涵 盖权力清单确定的428项行政权力 责任清单经 省编办审定后 也将对外公布 有权必有责 权力 是履行职责的重要手段 有权不行使就无法履行 社会管理的职责 也是一种失职 就要承担责任 我们一定要对照已经公布的权力清单和即将公布 的责任清单 按照社会管理的要求 既要严格 依 法 准确行使权力 防止权力滥用 失职 渎职 也 要认真 全面履行职责 推进职能到位 到省局以 后 我认真地阅读了工商部门的权力清单和责任 清单 深感责任重大 工商部门承担的行政权力 在省直部门中算是比较多的 责任也是很大的 有 一些工作和权力 我们以前很少行使过 有些职责 还没有履行到位 如垄断行为 公司清算时的一些 违法行为等案件查处很少 一定程度上影响了工 商部门的地位 权威和形象 应该说 工商部门参 与社会管理的手段很多 但由于诸多原因的影响 运用的不够好 作用发挥的不明显 还有新形势下 7

12 YAOQING GUANZHU 要情关注 的网络市场监管问题等 还缺乏有效的手段和工 作机制 有为才能有位 今后 我们要按照中央和 省委 省政府的部署 紧紧围绕关系国计民生 关 系群众 切身利益的领域 重点在反垄断执法 反 不正当竞争 格式合同条款整治 流通领域商品质 量 监管 网络交易监管等方面 加大执法办案力 度 办一些在社会有影响 与群众日常生活密切相 关的典型案件 让党政领导 社会群众时刻感受到 工商部门的地位和作用 也为工商部门今后的改 革发展营造良好的环境 三要继续加大简政放权力度 权力是根据社 会管 理的需要依法设定的 党的十八大以来 新 一届中央领导根据经济社会发展的新形势 新要 求 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 大力精简或下放行政审批或许可项目 把权力充 分还给企业和市场 最大限度地激发社会发展活 力 取得了显著成效 我们要坚决落实好中央和省 委 省政府关于简政放权的各项部署 该放的一定 放到位 该取消的一定取消 当前 要根据中央和 省里的部署 全面落实国务院即将出台的 三证合 一 改革实施方案和市场准入负面清单 进一步 改革企业名称登记 企业集团登记 经营范围登 记 中小企业简易注销程序 进一步激发市场主体 发展活力 增强经济发展的内生动力 四要加强监督 不受监督的权力必然导致腐 败 信任代替不了监督 自律代替不了他律 阳光 才是最好的防腐剂 监督也是对干部最大的关心 和保护 大家一定要明白这个道理 很多犯罪的官 员在事后忏悔中都表示 正是由于当时不愿受监 督 脱离组织监督 才导致了自己一步步滑向犯罪 的深渊 我们一定要自觉 接受监 督 破 除思 想误 区 自觉接受来自上级与下级 党内与党外 组织 与 群众 社会与媒体的监 督 让权力的行使更加 透明 更加 规范 更明文明 要完善监 督 制约 机 制 扎紧织密制度笼子 严格约束权力行使 要牢 固坚持民主集中制 对重大行政审批和行政处罚 案件 干部提拔 大额经费支出 招投标 基础建 设 信息化建设等重要 事 项 必须严格 依照程 序 执行 依法 规范 公开 公平 公正做出决定 要 加强社会监 督 严格 按照省局刚刚通 过的 全省 工商系统行政处罚信息公示办法 的要求 依法 客观 及时 规范地公示行政处罚相关信息 让社 会来监督我们的行政执法行为是否公平 规范 合法 这有利于强化市场主体责任 威慑潜在 违 法者 规范经营行为 促进社会诚信体系建设 有 利于倒逼工商部门严格 规范行政执法行为 提高 8 执法水平 增强执法的公信力 我们一定要认真贯 彻落实好 增强求实意识 勇于担当负责 实 事求是 是马 克思主义的精 髓和灵魂,是我们党的思想路线的 核心内容,也是党的优良传统和作风 经济发展新 常态 从严治 党新要求 深化 改革新任务 都 对 我们的工作提出了新挑战 新考验 越是在这种 情况下 越要求真务实 科学谋划 勇于担当 敢 于负责 一要服从和服务大局 服务和服从大局是政 治要求 工商行政管理是社会管理的重要组成部 分 我们在谋划发展思路 作出重大决策时 一定 要把工商工作放在全省经济社会发展的大局去考 虑 放在推进 四个全面 的战略布局中去考虑 放在着力建设经济文化强省 努力走在科学发展 前列的新目标中去考虑 努力将工商工作纳入党 委 政府的中心工作去推动 消除部门观念 增强 全局观念 消除部门利益 服从全局利益 找准工 商工作服务大局的着力点和突破口 积极作为 科 学务实 更加有效地发挥工商工作在推动科学发 展中的作用 二要深入调查研究 没有调查就没有发言权 任何事情都有其自身的客观规律 只有通过调查 研究 才能发现规律 运用规律 才能更加有效地 推动工作 当前 工商部门处于全面深化改革的 前沿阵地 既有商事制度改革等业务方面的 也有 职能 体制 机构 队伍等自身方面的 相互交织 在一起 各种新情况 新问题 新矛盾不断显现 要正确应对以上新形势 破解工商工作发展中遇 到的各类问题和矛盾 就必须要更加重视调查研 究 掌握最新政策动态 站在实践最前沿 找准问 题症结 总结基层创造智慧和新 鲜经验 积极借 鉴外单位的经验做法 研究探索新办法 新措施 增强工作的前瞻性 创造性 当前 要紧紧围绕商 事制度改革 事中事后监管 推行 三证合一 探 索完善基层综合执法机制 信息化建设 法治工商 建设等工作中遇到的实际问题 深入基层 深入监 管执法一线 认真听取市场主体 群众和基层执 法人员的意见 在坚持于法有据的前提下 能自己 解决的就尽快解决 解决不了的就向政府和有关 部门提出建议 要严格 按照计划做好调研工作 班子成员每季度都要到基层调研一次 每年都要 至少形成一篇高质量的调研成果 各处室也要从 本部门职能出发 认真深入调研 形成的调研报告 要上报局党组 (下转第14页)

13 YAOQING GUANZHU 要情关注 深入贯彻十八届四中全会精神 全面推进法治工商建设的实施意见 山东省工商行政管理局 党的十八届四中全会作出的 关于全面推进依法治国若干重 大问题的决定 对新时期依法治 国方略作出新部署 对法治政府 建设提出新要求 开启了我国法 治建设的新阶段 为深入贯彻党 的十八届四中全会精神,加快推进 全省工商系统法治工商建设 结合 工作实际 提出以下实施意见 一 加强组织领导 健全和完 善法治工商建设领导体制机制 1.健全法治工商建设领导体 制 坚持党组 党委 的统一 领 导 统一部署 统一协调 进一步 完善由主要负责人牵头的法治工 商建设领导体制 统一领导本部 门法治工商建设 定期召开法治 工商建设领导小组会议 听取法 治工商建设情况汇报 专题研究 部署法治工商建设的目标 任务 和措施 及时解决遇到的突出问 题 法治工商建设领导小组会议 每年至少召开两次 2.完善法治工商建设工作机 制 部门主要负责人要履行推进 法治工商建设第一责任人职责 对法治工商建设负总责 各分管 负责人对分管机构法治工商建设 进行督导 履行好分管责任 各内 设机构结合各自职能 分工负责 各司其职 履行好主体责任 法制 机构统筹规划 组织协调 督促指 导 履行好督查责任 努力形成统 一领导 部门实施 分工负责 齐 抓共管的工作机制 3.强化层级督导和部门协作机 制 上级机关要加强对下级机关 法治工商建设的督查与指导 严 格执行执法标准和执法程序 维 护依法行政的统一性和权威性 要加强与相关行政执法部门在市 场主体准入及事中事后监管 市 场主体信用监管 消费维权等方 面的协作 建立与有关行政部门 和司法部门信息共享 案情通报 案件移送 协助执行等机制 提高 执法效能 要积极征求和听取纪 检监察 司法部门和政府法制机 构的意见建议 努力提高依法行 政水平 二 重视立法和制度建设 夯 实法治工商建设基础 4.突出立法立规重点 认真做 好立法 规范性文件制定的调研 论证工作 重点围绕市场主体事中 事后监管 商事制度改革和规范 执法行为三项任务 以解决服务 发展 监管执法难点为重点开展 立法立规的相关工作 健全和完 善市场主体信用信息管理制度 市 场主体行为监管制度 执法全过 程记录制度等管理和执法制度 5.提高立法立规质量 加强对 立法和规范性文件的立项管理 立法立规项目要进行充分调研和 论证 上报计划前应就立法立规 项目广泛征求意见 立法立规要 立足部门实际 符合上位法的规 定 增强可操作性 加强立法立规 的后评估工作 对有关法规 规章 的执行情况进行评估 为法规 规 章的立 改 废提供依据 6 严格执行规范性文件制定 程序 制定规范性文件要按照 山 东省行政程序规定 和 山东省 工商系统规范性文件制定管理办 法 的要求 严格执行启动 公开 征求意见 听证 合法性审查 集 体讨 论以及规范性文件 统一登 记 统一编号 统一公布制度 以 下简称 三统一 )等程序 未经公 开征求意见 合法性审查 集体讨 论的 不得发布施行 未经 三统 一 的 规范性文件无效 不得作 为执法管理的依据 7.加强规范性文件管理 强化 规范性文件备案审查 严格遵守 报备制度和程序 做到有件必备 有错必纠 严格执行规范性文件 有效期制度 规范性文件的定期 清理每两年开展一次 清理结果 向社会公布 三 坚持职权法定原则 依法 全面正确履行职责 8.明确界定职责权限 梳理执 法依据 明确法定职权 按照规定 程序和要求制定权力清单 责任 清单 并向社会公布 推进机构 职能 权限 程序 责任法定化 在法定职权范围内合理划分上下 级执法权限 授权和委托要于法 有据 严禁法外自行设定权力 9

14 YAOQING GUANZHU 要情关注 9.依法全面履行职责 严格在 法定职责范围内实施行政管理 坚持法定职责必须为 法无授权 不可为 要按照法定的执法权限 执法方式 执法手段进行日常监 管 依法履行行政许可 行政处 罚 行政强制 行政收费 行政确 认 行政监督等职责 对通过投 诉 举报 其他机关移送 上级机 关交办需查处的违法行为 属职 责范围内的 要及时受理或处理 对不属职责范围内的要及时移交 相关部门 并按规定程序及时回 复当事人或有关机关 坚决纠正不 作为 乱作为 坚决克服懒政 怠 政行为 切实做到执法监管 不越 位 不缺位 不错位 四 健全完善制度机制 规范 重大行政决策 10.明确重大行政决策范围 根 据实际科学合理确定重大决策范 围 把研究决定工作中的重大举 措和涉及全局性重大问题 涉及 市场主体监管的重大举措等事项 纳入重大行政决策范围 具体事 项应向社会公布 11.规范重大行政决策程序 要把公众参与 专家论证 风险 评估 合法性审查和集体讨论决 定作为重大行政决策的法定程 序 并对 以 上 程 序 作 出 具体 规 定 重大行政决策应由部门主要 负责人提交部门局务会或局长办 公会集体讨论 集体讨论的基础 上 由部门主要负责人作出同意 不同意 修改 暂缓或者再次讨 论的决定 12.加强重大行政决策法律保 障 建立和完善以法制机构人员 为主体 律师 公职律师 以及相 关专家参加重大行政决策的法律 顾问制度 为依法决策提供法律 保障 五 严格规范公正文明执法 提高依法行政水平 13.切实规范执法主体资格 严 10 格执行行政执法人员持证上岗和 资格管理制度 未经执法资格培 训 考试 考核合格 不得授予执 法资格 不得从事执法活动 完善 执法人员日常管理制度 每两年进 行培训和考核 对考核达不到要 求的暂时取消执法资格 考核合 格后方可恢复执法资格 从事执 法活动 严禁非执法机构及其工 作人员从事执法活动 14.严格执行行政执法程序 认真执行 工商行政管理机关行 政处罚程序规定 山东省行政 程序规定 及有关法律法规程序 规定 进一步完善行政执法流程 明确执法步骤 环节和时限 并严 格按照制定并公布的执法流程操 作执行 不得体外运行或变通运 行 建立行政执法全过程记录制 度 确保程序合法公正 建立 完 善并严格执行行政处罚 行政许 可 行政强制 行政确认 行政裁 决 行政奖励等重大行政执法决 定法制审核制度 15.加强执法行为规范 严格 履行法定职责 依法查处注册登 记 市场主体信息公示 消费维 权 市场竞争 商品市场 网络交 易 商标广告等领域的违法行为 维护好市场经济秩序 健全并落 实好行政执法和刑事司法衔接制 度 不得以罚代刑 认真履行行政 复议决定和人民法院生效判决 裁定 逐步完善行政许可 行政强 制等行政行为的裁量基准 对行 政相对人合法权益予以平等保护 对违法行为平等追究法律责任 查处 违法行为采 取的手段要适 当 尊重当事人的人格尊严 最大 限度减少对当事人权益不必要的 损害 举止要文明 16 改进和完善行政管理方 式 深入推进行政指导工作 坚持 行政执法与行政指导相结合 完 善推进行政指导工作的具体办法 和配套措施 认真执行 消费者 权益保护法 合同法 和 山 东省工商行政管理系统行政调解 规定 积极开展行政调解 推动 建立行政调解与人民调解 司法 调解相衔接的大调解联动机制 提高化解民事纠纷功能 六 依法推进改革 保障改革 任务顺利进行 17.正确处理立法立规与改革 创新的关系 研究改革方案和制定 改革措施必须坚持 先立后破 立 法先行 的原则 做到重大改革于 法有据 严禁突破法律法规制定 出台规范性文件 实践证明行之有 效的 要及时提出立法建议 条件 还不成熟 需要先行先试的 要按 照程序取得授权 18.积极促进综合执法改革 适应改革新常态 按照当地党委 政府的安排 配合做好推进综合 执法工作 准确定位职能 合理配 置人员 确保法律法规规章和各 项工作落实到位 继续发挥维护 市场经济秩序主力军作用 19.推进落实各项改革任务 继续推进商事制度改革 进一步 健全和完善企业名称登记 经营 范围登记 市场退出机制等方面 的制度 推进工商登记制度的便 利化 积极配合做好 先照后证 一证一号 等各项改革 组织实 施 企业信息公示暂行条例 等 法规规章 落实企业年度报告 经 营异常名录 严重违法企业名单 企业公示信息抽查 行政处罚信 息公示等制度 形成市场主体事 中事后监管的新机制 七 全面推进政府信息公开 保证权力在阳光下运行 20.落实政府信息公开制度 认真执行 政府信息公开条例 和 山东省政府信息公开办法 等 各项规定 坚持以公开为常态 不 公开为例外的原则 全面推进决 策公开 执行公开 管理公开 服 务公开 结果公开 主动向社会公

15 YAOQING GUANZHU 要情关注 开工商行政管理职能 法律依据 实施主体 职责权限 管理流程 监督方式 责任承担等事项 21.明确政府信息公开职责 建 立完善政府信息公开工作管理制 度 明确主管机构的主管责任和 相关机构的主体责任 强化信息 公开工作责任 规范信息公开工作 流程 在执行好法定程序的基础 上 细化内部工作流程 保障政府 信息公开各项工作落实到位 22.严格执行政府信息公开规 定 落实 政府信息公开条例 及 时公开应 主动公开的政 府 信 息 按照 工商行政管理行政处 罚信息公示暂行规定 和 山东 省工商行政管理系统行政处罚信 息公示实施办法 的要求 做好行 政处罚信息保密审查 内部审核 信息移送 信息公开 信息更正等 工作 做好依申请公开信息的答 复工作 及时准确回复申请人 属 于公开范围的 应当及时告知申 请人获取该政府信息的方式和途 径 属于不予公开范围的 应当告 知申请人并说明理由 依法不属 于本机关公开或者该政府信息不 存在的 应当告知申请人 对能够 确定该政府信息的公开机关的 应当告知申请人该行政机关的名 称 联系方式 23.畅通政府信息公开渠道 充分利用政府公报 政府网站 新闻发布会以及报刊 广播 电视 等便于公众知晓的公开平台 主 动公开政府信息 加强本部门门 户网站和企业信用信息公示系统 管理 为社会提供优质 高效 便 利的服务 对申请人通过电话 传 真 电子邮件 信件等方式提出的 政府信息公开申请 依法及时予 以答复处理 八 强化监督问责 提高执法 效能 24.明确执法监督职责 认真贯 彻 山东省行政执法监督条例 和 工商行政管理机关执法监督规 定 明确上级机关对下级机关的 监督职责和部门法制机构组织 协调和指导以及与其他机构共同 实施执法监督职责 25.准确把握执法监督重点 重点对法律法规规章和规范性文 件的执行情况 行政执法责任制 落实情况 规范性文件制定情况 重大行政决策情况 重大执法决 定情况 行政执法主体情况等进 行监督 突出对行政处罚 行政许 可 行政强制 行政确认 行政收 费等行为和立案销案 自由裁量 涉案物 资管 理等环节的监督制 约 着力解决行政不作为 乱作为 问题 26.强化执法监督措施 完善 落实行政执法听证制度 行政处 罚案件核审制度 规范性文件 重 大行政决策 重大执法决定合法 性审查制度 行政执法案卷评查 制度 行政执法责任追究制度和 行政执法评议考核制度等制度 完善法治工商建设的评价考核 及时公开评价考核结果 并向当 地政府通报 将评价考核结果作 为单位年度考核评比和执法人员 考核 奖惩 晋级的重要依据 27.加强上级机关对下级机关 的执法监督 建立健全行政执法层 级监督的有效途径和方式 建立 常态化监督制度 落实山东省工 商局 关于对行政处罚案件实行 统一掌控制 的实施意见 加 强对跨地区和重大复杂案件的监 督 上级机关对下级机关执法存 在的普遍性问题或区域风险实行 函告制度 下发执法监督通知书 提出改进工作建议和意见 上级 机关应当支持下级机关克服地方 保护对执法活动的干预 28.加强行政复议 应诉工作 全面开展行政复议规范化建设 推行公开审理 听证审理 集体研 究等制度 规范行政复议案件办 理流程 对行政复议中发现的问 题要及时予以纠正 制定和完善 行政复议和信访受理移交等工作 制度 做好行政复议和信访的有 效衔接 依法及时化解和处理纠 纷 促进社会和谐稳定 贯彻实施 新 行政诉讼法 落实机关负责 人出庭应诉制度 29.严格落实执法责任制 严 格执行行政监察法 公务员法 行 政机关公务员处分条例 行政执 法过错责任追究办法等规定 落 实责任清单制度 明确岗位职责 追责主体和追责程序 对违反行 政执法责任的 依照规定严格追 究执法责任 30 自觉接受外部监督 积极 探索加强外部监督方式方法 自 觉接受人大监督 民主监督 行政 监督 司法监督 审计监督 社会 监督和舆论监督 九 强化教育培训 提高行政 执法队伍能力和水平 31 增强各级领导干部法治意 识和运用法治思维解决问题的能 力 进一步完善领导干部学法用 法制度 把领导干部带头学法 模范守法作为树立法治意识的关 键 坚持领导干部学法常态化 领 导干部要带头尊法 学法 守法 用法 把宪法法律列入党组 党 委 中心组学习内容 领导干 部 除积极参加各级党校 行政学院 依法行政培训外 本部门领导干 部每年至少参加四次学法专题讲 座 努力提高职权法定意识 程序 意识 权责统一意识 提高运用法 治思维和法治方式深化改革 推 动发展 化解矛盾的能力 32 提高行政执法队伍依法履 职能力 加强法治教育培训 教育 引导行政执法人员牢固树立社会 主义法治理念 恪守职业道德 做到忠于法律 捍卫法律 严格执 法 敢于担当 以提高执法人员实 务操作和法律应用水平为重点 11

16 YAOQING GUANZHU 要情关注 省局印发 通知 要求认真贯彻 一法一条例 本刊记者 新修改 中华人民共和国行政诉 讼法 和新颁布 山东省行政执法监 督条例 于5月1日正式施行 近日 省 工商局印发通知对贯彻实施两部法律 法规提出明确要求 通知指出 要充分认识贯彻实施 好两部法律法规的重要意义 新修改 行政诉讼法是行政诉讼法实施24年来 的第一次修改 是对我国行政诉讼制 度的一次重要完善 山东省行政执法 监督条例 是我省第一次以地方性法 规的形式规范行政执法监督 两部法 律法规与工商行政管理和市场监管工 作关息息相关 对履行职责将产生重大 影响 全省各级工商和市场监管部门要 从贯彻落实党的十八届四中全会精神 的高度 充分认识两部法律法规的重 要意义 切实把思想认识统一到立法 精神上来 以贯彻实施两部法律法规 为契机 推进全省系统依法行政工作 向更深层次 更高水平迈进 通知要求 要强化对两部法律法 规的学习宣传 要把两部新法律法规 列入今年领导干部学法 全员培训 专 题培训和普法宣传的重要内容 领导 干部要带头尊法学法守法用法 积极 参加有关学习培训 要在地方党委政 府的领导和政府法制机构 司法部门 的统一部署 指导下 立足职能 充分 发挥主流媒体和门户网站 微信 微博 等新媒体作用 广泛开展多种形式的 普法宣传 大力营造社会宣传氛围 通知强调 要认真贯彻执行两部 法律法规的各项规定 一是落实机关 负责人出庭应诉工作 行政机关负责 人出庭应诉是新行政诉讼法的明确要 求和法定职责 要按照规定要求建立 健全工作制度 确保行政机关负责人 出庭应诉工作落实 二是严格执行人 民法院生效裁判 执行人民法院生效 裁判是行政机关的法定义务 各地要 高度重视 严格执行人民法院生效裁 判 自觉接受人民法院的司法监督 三 是切实履行行政执法监督职责 山东 省行政执法监督条例 明确了县级以 上人民政府法制工作部门和政府部 门法制工作机构是行政执法监督机 构 负责行政执法监督的具体工作 各 级工商和市场监管部门要自觉接受政 府法制工作部门的执法监督 在行政 执法工作中切实做到严格规范公正文 明执法 法制机构要承担起本部门执 法监督的法定职责 积极作为 勇于担 当 不辱使命 四是坚持严格规范公正 文明执法 必须严格在法律法规赋予 的职责范围内实施行政管理和行政执 法 坚持法定职责必须为 法无授权不 可为 要按照法定权限 执法方式 执 法手段进行日常监管,切实做到履行职 责 不越位 不缺位 不错位 E 加 大 对各 级 执法人员的培训力 度 执法人员每年培训时间不少 于60学时 积极探索与法学院校 法学研究机构建立人才合作培养 机制 努力培养系统内法治专家 人才 带动和推进执法队伍依法 行政能力和水平的提高 34 加强法治宣传教育 坚持 谁执法谁普法 普法责任制, 制定和完善普法规划 丰富法治 宣传形式和手段 加大法治宣传 专项经费投入 充分发挥协会等 社会组织优势开展法治宣传 增 强宣传的针对性和时效性 扩大 受众面和影响力 落实好12月1日 至7日法治宣传周工作 广泛开展 好宪法和工商行政管理法律法规 规章的宣传教育 努力形成与法治 工商建设相适应的社会氛围 35.加强法制队伍建设 充分 发挥法制机构在法治工商建设方 面的组织 协调和督促指导作用 重点解决法制机构人员编制少 经费保障不到位 甚至没有独立 设立法制机构等突出问题 使法 制机构人员编制 经费保障和人 员的法律素养等与其承担的职责 和任务相适应 加强派出机构 业 务机构法制员的培训 提高其履 职能力和水平 完善法制工作联 系点制度 发挥联系点在推进法 治工商建设中的作用 加强公职 律师队伍建设 最大限度地发挥 公职律师在作出重大行政决策 完善工商法律法规制度体系 日常 监管执法 行政争议和纠纷调处 等方面的作用 全面推进法治工商建设意义 重大 影响深远 各级工商行政管 理机关必须全面深入贯彻十八届 四十中全会精神 全力推进法治 工商建设 为实现依法治国战略 目标做出应有贡献 E 33 加强依法行政能力考核 加强对拟任领导职务干 部掌 握 法律知识以及依法行政情况的考 察 把能不能遵守法律 依法办 事 依法行政作为考察干部的重 要内容 把行政执法人员法律培 训情况 学习成绩作为考核内容 和任职晋升的依据之一 在相同 条件下 优先提拔使用法治素养 好 依法办事能力强 坚持依法办 事上做出实绩的优秀干部 12

17 YAOQING GUANZHU 要情关注 山东省工商局发布2014年全省商标发展与保护情况通报 本刊记者 近日 根据省政府授权 省工 商局向各市政府 省直有关部门 各大企业 各高等院校发布了2014 年全省商标发展与保护情况 通报指出 2014年 全省商 标 发 展与保护工作紧紧围绕 省 委 省政府的中心任务和重大决 策部署 以促进经济发展方式转 变和经济结构调整为目标 积极 适应经济发展新常态 不断优化 商标发展和保护环境 深入推进 商标战略实施 全省各类市场主 体商标注册 运用 保护和管理 能力得到进一步提升 为加快经 济文化强省和创新型省份建设提 供有力支撑 2014年 全省商标注册申请 和核准注册量稳步上升 注册商 标 的产业覆 盖和 地区分布渐 趋 平衡 全省国内商标申请量 注 册量分别为10.8万件 6.5万件 同比分别增长16.0%和37.4% 截 至2014年底 全省有效注册商标 39.4万件 增长14.6% 青岛市南 区 临沂市兰山区有效注册商标 过万件 全省有效注册商标2000 件以上的县 市 区 56个 5000 件以上的13个 同比分别增加9个 和2个 马德里商标国际注册申请量 实现跨越式增长 2014年全省马 德里商标国际注册申请量为820 件 跃居全国第一位 同比增长 251.9% 占全国申请总量2768件 的29.6% 全省有15市马德里商 标国际注册申请量均实现增长 其中青岛市申请量新增719件 在 国内城市中第一个突破700件大 关 截至2014年底 全省共有马 德里国际注册商标1012件 增长 15.9% 国际注册量从2013年全 国第7位上升到第6位 各类市场主体实施商标战略 主动性 积极性进一步提升 商 标战略基础工作进一步加强 从 企业情况看 全省拥有100件以上 注册商标的企业175家 同比增加 23家 其中鲁南制药集团股份有 限公司注册商标1304件 海尔集 团1104件 山东中烟 青岛啤酒 景芝酒业等4家企业注册商标超 过500件 皇明 张裕 潍柴 九阳 等5家企业注册商标超过400件 截至2014年底 全省各类市场主 体525.5万户 各类企业114.9万 户 每百户市场主体拥有注册商 标7.5件 每百户企业拥有注册商 标34.3件 全省市场主体正确认识驰名 商标保护法律意义 自觉依法规 范使用 积极利用驰 著 名商标 认定强化商标运用和保护 2014 年全省新增驰名商标44件 认定 省著名商标359件 续展629件 截至2014年底 全省经工商总局 认定驰名商标543件 省著名商 标2971件 保持全国前列 力诺 古贝春 鲁花等14家企业进行了 商标权质押登记 质押注册商标 602件 全省集体 证明商标注册 运用和 保护的意 识明显增强 2014年全省新增地理标志商标54 件 截至2014年底 全省已有集 体 证明商标416件 其中地理标 志商标394件 涵盖农林牧副渔 130多个品种 覆盖全省17市 100 多个县市区 其中济宁77件 跃居 全省第一位 潍坊76件 烟台38 件 全省地理标志商标总数继续 保持全国首位 2014年全省商标代理机构发 展迅速 律师事务所相继开展商 标代理业务 全省商标代理机构 服务水平不断提高 目前 全省 已有商标代理机构1283家 其中 备案商标事务所610家 律师事 务所673家 从地区分布看 青岛 有242家 济南有158家 淄博有 92家 潍坊73家 烟台71家 济宁 68家 临沂58家 泰安54家 2014 年 我省商标代理组织商标注册 申请代理量为7.4万件 同比增长 12.1% 占全省商标注册申请总量 的68.5% 在全省商标代理机构 中 山东千慧知识产权代理有限 公司等9家商标事务所代理量超 过1000件 商标代理量前30名代 理机构申请总量达3.8万件 占全 省代理组织业务总量的51.4% 商 标代理机构规模经营 品牌发展 趋势渐现 通报指出 商标战略是国家 知识产权战略的重要组成部分 商标工作是发展品牌经济的基础 工作 各市 各有关单位要科学认 识经济发展新常态下商标工作面 临的新机遇 抓紧研究商标品牌 战略对促进 一带一路 战略实 施的重要意义 紧密结合工作实 际 采取有力措施 确保全省商 标事业稳定发展 为加快打造山 东经济升级版 建设经济文化强 省提供强大支撑 E 13

18 YAOQING GUANZHU 要情关注 省工商局召开部分媒体单位广告发布行为行政约谈会 本刊记者 5月21日,省工商局依据工商 总局广告数据平台监测情况,召开 了省内部分媒体单位广告发布行 为行政约谈会 省工商局广告处 有关负责人 相关市工商局广告 监管部门负责人 15家媒体单位 分管领导 广告部门负责人共30 余人参加会议 会 议 通报了4月份监测发现 的参 会媒体发布涉 嫌严重违法 广告情况 介绍了工商总局广告 监测平台运行情况 严肃指出了 有关 媒体 单位 广告发布中的 突 出问题 深刻阐述了虚假违法广 告的严重危害 并对相关市工商 部门广告监 管 工作 提出了明 确 要求 会议指出 4月份以来 众多 媒体 单位 和监 管 部门做了大 量 卓有成效的工作 全省广告发布 总体向好 但与此同时 局 部地 区 个别媒体违法广告发布仍然 严重 被约谈对象违法率明显偏 高 一些违法广告播出时间长 占 用版面大 违法性质严重 会 议 要 求 被 约 谈 媒 体 单 位要切实提高政治意 识和大局 意识 把好广告发布关 要正视 问题 拿出切实可行的措施 认 真整改 从根本上杜绝虚假违法 (上接第8页) 三要狠抓落实 一分部署 九分落实 再美好 的蓝图 再正确的思路 再好的政策 离开了实干 都将是一纸空文 必须要脚踏实地 真抓实干 一 项项 一步步地落实好 关于全年的工作 年初召 开的全省工商工作会 议 上已经作了全面部署 也 进行了任务分解 责任很明确 现在就是要继续抓 好落实 目前全年时间已经快过半 服务发展 监 管执法 消费维权 自身建设各方面的任务繁重 各处室要按照任务分工 及时调度本单位承担的 工作进展情况 看看哪些工作还没有落实到位 哪些工作进展还不理想 哪些工作还没有完成 分析原因 加快推进 要强化督查 严格问责 保 证有部署 有检查 有结果 四要勇于担当 在全面深化改革的战略布局 中 工商部门承担着重要的历史使命和政治任务 李克强总理今年3月在视察工商总局时指出 工商 部门是简政放权的先行官 是维护公平秩序的守 护神 是促进大众创业 万众创新的先锋官 对工 14 广告 要积极配合工商部门监管 执法 如实提供违法广告证据材 料 加快案件处理进度 要增强 法制意识 加强法律法规学习 特别要结合当前暴露的问题 重 点学习新 广告法 为下步工作 打下良好基础 相关市工商部门 要认真履行广告市场监督管理职 责 对此次通报的违法广告要立 即立案调查 加大惩处力度 要 加强跟踪监测 指导媒体单位严 格规范广告发布审查行为 要加 快工作节奏 及时将监测数据通 报有关媒体单位 不断提升广告 管理水平 E 商工作给予充分肯定 寄予厚望 省委 省政府对 我们的工作也很重视 年初 郭树清省长 夏耕副 省长专门作出批示给予肯定 5月15日 我和昆峰 副局长到工商总局向张茅局长汇报后 张茅局长 在充分肯 定了我 局工作的同时 对下步改革 监 管 维权等工作 提出了殷 切的期望 5月12日 夏 耕副省长 还专门到省局调 研 肯定了我们前段的 工作 并对我们下步工作提出了明确要求 我们一 定要 努力工作 不 辜负省 委 省 政 府和总局 领导 的重托 勇于历史担当 敢于迎难而上 有矛盾不 回避 有困难不绕行 有问题不推托 用改革的办 法 创新的思维 创造性地破难题 解困局 绝不 推 诿 扯皮 消极 观望 逃 避责任 要 继 续发扬省 局争先创优 永争一流的精神 各项工作都 要按 照省政府 走在前列 的要求谋划发展思路 围绕 走在前列 展开工作布局 对照 走在前列 制 定工作措施 都要放在全国寻找标杆 大胆创新 敢于突破 提升发展标杆 提升工作标准 提升思 想境界 E

19 商事制度改革专题 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 以改革求实效 向改革要效能 刘 去年以来 淄博市工商局以 打造 三最 城市 助 推老 工业 城市转型发展为目标 以优化营 商环境为己任 以改革求突破 向改革要效能 大力实施工商登 记制度改革 转变作风 简政放 权 提速增效 有效激发了市场 活力和全民创业激情 得到了市 委 副 书 记 市长 周 连 华 的 批 示 肯定 一 勇于担责 强化改革自 觉 以观念更新引领事业发展 牢 固 树 立 四 个 导 向 强 化 整体谋划 增进改革的系统性 协调 性 和 实 效 性 一 是 坚持 改 革导向 在 经济 社 会 进 入 转 型 发 展 新 常 态 下 主动 适 应 新 常 态 积极引领新常态 关键在于 深 化 改 革 市工商局 强 化 改 革 意识 坚持向改革要动力 用改 革的思 路和 方法 推 进行政审批 的依法确立 规范运行 流程再 造 服务优化 发挥工商登记制 度 改 革作为简 政 放 权 的 先 手 棋 转调控的 突破口 作用 努力从体制 机制 上 为创业 兴业 开路 为企业发展松绑 为扩大 就业助力 二是坚持问题导向 聚焦企 业的实际需 求 和困难 形成 问题清单 抓住关 键 直 面 问 题 从事 前 控 制 转 向事 中和 事后 监 督 将 企 业 行 政 管 理 从 原来的严 进宽出监管模 式 改 为宽 进 严出 监 管 模 式 带 动 整 个政 府 管 理方 式 政 府职能 刚 的 转变 以问 题 的不 断 解 决 推 动改 革 的 深 入 发 展 三 是 坚持 服务导向 立足倾听群众声音 满 足创 业 需 求 自觉 站 在 广大 创业者 投资者的立场上 以人 民群众 是否满 意 来设 计登记制 度 在服务理念上突出主动性 在 服 务 内 容上 突 出系 统 性 在 服 务方 式 上突 出创 新 性 创 造 更 加 优 质 的 营 商 环 境 促 使 企 业 资本运 营 更 加 便 利 快 捷 实 现客商 企业 群众 三满意 四是 坚持 效 能 导向 立 足鼓 励 投资创业 带动劳动就业 促进 经 济发 展 着 眼 提 质 增 效 优化审批 流 程 健全服务 体系 提高行政效能 进一步清 理 玻璃门 弹簧门 等隐性 门槛,切实 做 到 快办 事 办成 事 不误事,为建设 三最 城 市 促 进 转型 发 展 打 下良 好 基 础 提供有力保障 二 精心实施工商登记制度 改革 最大限度释放改革红利 降低准入门槛 以简政 放权 推进市场主体 快速生成 从改 变注 册资本 实缴制为认 缴制 清 除 注 册 资本信用泡 沫 减 轻 企业注册压力入手 同步推出三 项 改 革措 施 一 是下放 登记 权 限 便 企 利企 在 过去3 次下放 登记管 理 权 限 的 基础 上 进 一 步加大下放力度 将区县工商局 对 私营有限公司以及各类 企 业 分支机构的登记权限 由50 0万 元 放 宽 到 万元 允许有条 件的区县局 委 托中心 镇工商所 办 理 部 分 公司 注 册登 记 极 大 方便了企业登记 二是简化住所 经营场所 登记手续 破解住 所资源瓶颈 组织起草了 淄博 市市场主体住所 经营场所 登 记管理暂行规定 和 经营场所 备案操作规范 在全省创新性 地制定出台了 商务秘书企业登 记管 理试行办法 推 进了 一 址多照 一照多址 住改商 及电子商务住 所托管等 住 所登 记改革 有效破解了 住所 经 营场所 登记老大难 问题 三 是简化审 批 流 程 提 高 办 事 效 率 按照 流程最优 环节最少 时间最短 服务最佳 的要求 进 一 步 减 少审 批 环 节 压 缩 审 批时限 简化审批程序 凡是不 需 前置审 批 风 险 度 不 高 的 登 记 业 务 实 行 一人负责 一审 核准 当场发照 的行政审批工 作制度 实现即收即办 立等可 取 对需要前置审批的业务 及 时将审批 所需要件一次性告知 申办人 按规定时间承诺办理 使群众办事 跑一趟路办清 进 一个门办好 由一个人办完 9 0 % 以 上 的 登记 业务实 现了当 场办结 改 进 服 务方式 推 进 政 府 公共服务效能提升 一是加强窗 口建设 优化服务环境 制定了 窗口工作人员服务规范 从 15

20 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 商事制度改革专题 服务礼仪 职业道德等方面做出 明确要求 实现服务规范化 设 立评价器 让群众即时对工作人 员服务态度 工作效率等方面进 行监督评议 大力推行 预约服 务 延时服务 等服务模 式 行政效能明显提升 目前 办理 时 限由改 革 前 的 3-5日缩 短 到 1-3日 其中当日核准的登记 业 务量占总量的六成以上 名称核 准网上 办理 率由5 0 % 提 升到了 70% 二是创新服务方式 开通 网上办事大厅 在全市范围内开 通网上注册登记业务 从企业名 称预先核准 到公司设立申请 可以直接在网上完成 安排专人 加强网上后台管理 及时受理 审核网上申请 及时网上反馈意 见 指导申请人完成网上登记 形成了网上申请 网上审核 现 场 交 验 材 料 当 场 核 发营业 执 照的登记办照新模式 实现了群 众登记办照 面对面 向 键对 键 转变 既提高了登记办事效 率 又 避 免了 群 众 办照 往 返 奔 波之苦 三是加强后续指导 延 伸服务触角 组织开展 民营企 业大走访 活动 对2279户房地 产 网络 信息 服务业 农民专 业合作社 家庭农场和全市60个 重点项目企业进行了走访 上门 宣传登记制度改革相关规定 听 取企 业 登记 改革等方面意见建 议 了解企业经营中的问题和困 难 帮助解决工商登记 商标注 册等问题208件 优化创业环境 激发企业发 展活力 淄博市工商登记制度改 革取得初步成效 改革的集成效 应集中凸显 一是激发了大众创 业 万众创新的热情 新登记企 业 井 喷 式 增 长 截 至今 年一 季 度 全市新增市场主体3.9万户 新增注册资本436.4亿元 其中 新增企业12169户 新增注册资 本401亿元 同比分别增长71%和 % 全市市场主体总量达 23 万户 注册资金2525亿元 同比 增长15%和33% 成为历史上创 新创业发展最快的时期之一 二 是促使产业结构持续优化 强力 推动了创业就业 改革对第三产 业的带动作用尤为明显 新增企 业中第三产业占比达74% 增量 明显高于其他产业 新增个体私 营经济从业人员持续快速增长 成为解决就业的主渠道 全市个 体私营经济从 业 人员实 有 91.5 万人 比改革前增加 8.8万人 其 中 私营企 业 从 业 人员增 加 4万人 个 体工商户从 业 人员增 加4.8万人 三是推动了社会 诚 信体系建设 企业信息公示暂 行条例 的颁布 年度报告制度 的推行 市场主体信用信息公示 系统的全面运行 严重违法企业 黑名单 等制度的实施 使市 场主体信用信息更加公开透明 增强了市场主体诚信守法意识 激发了社会共治的连锁反应 今 年一季度 8362家企业 9406户 个 体工商户申报了2 014 年度年 报 全市企业年报率居全省第二 位 初步形成了部门协同监管 行业自律 社会监督和主体自治 相结合的市场监管新格局 三 依 法 依 规 完 善 保 障 机 制 统筹推进 合力抓好落实 工商 登记制度 改 革 政 策性 强 涉及面广 社会关注度高 全市工 商系 统 高度 重 视 精心 组织 强化督查 狠 抓落实 确 保改革蹄疾步稳 取得实效 一 是 强 化 组 织 领 导 形成 工作合 力 制定了 公司注册资本登记 制度改革工作实施方案 成立 了领导小组 明确责任领导 责 任单位 落实职责分工 形成了 上下联动 齐抓共管的良好工作 局面 积 极协调 争取市 政 府 先 后两次召开专题会 议 下发 关 于推 进 工商注 册制度便利化加 强市场监管任务分工的通知 将 改 革 工作 纳 入 规 范化 制 度 化轨道 二是强化学习培训 提 升业务能力 组织举办覆盖全市 系统 企 业 登记管 理人员的培训 班24次 明确改革后的受理 审 查 规 范 面向企 业 开展 点 对点 培训17 场 发 放 近10 万份 致 全 市 市 场主体 的 一 封 信 结合 管 理体制改革 优化 充实了各级 登记 注 册 窗口人员达8 0 余人 对与 改 革 相 关 的 网 络 硬 件 进 行了升级改造 为工作顺利开展 做好了全面准备 三是强化宣传 引导 积极营造良好氛围 充分 利 用 各种 媒体 媒 介 通 过 新 闻 发布 政 策解 读 专家访 谈 咨 询 热 线 等 形 式 全 方位 宣传 改 革 及 时回应 社 会 关 注 的 热 点 问题 让更多有创业意愿的人知 晓政策 参与改革 推动发展 及 时研究分析改革实施以来的 市 场主体发 展 数 据 信息 形成 专题报告 定期报送市委 市政 府 和 国家 工 商总 局 并 向 社 会 发布 为 领 导 决 策提 供 数 据支 持 为投资创业提供信息服务 年 报 送的 工商注 册登记 制度改革实施以来新登记 企业 开业情况调 查 得 到了李 克 强 总理的批示 四 几点启示 搞 好顶 层设计是确 保 改 革 成功的关键 改 革是 一 项 复 杂 的系统工程 只有搞好 顶层设 计 增强改革的科学性 系统 性 协 调 性 才 能 突 破 改 革 瓶 颈 把改革引向深入 在工商登 记制度改革中 该局加强顶层设 计 和 整 体 谋 划 统 筹 抓 好各环 节 工作 科 学 制 定 改 革 的 路线 图 时间表 确保改革任务层层 展开 逐项落实 取得实效 强 化 全局 观 念 割 舍 利 益 羁绊是改革成功的先决条件 简 政放权必然会打 破现有利益格

21 商事制度改革专题 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 政府牵头 强化落实 扎实推进市场主体年报信息公示工作 张泗平 赵圣君 去 年1 0月份 以 来 沂 水 县 工 商 局 按 照 省 市 工 商 局 的 部 署 要 求 以 贯 彻 企 业 信 息 公 示 暂 行 条 例 及 配 套 规 章 为 重 点 紧 紧 依 靠 党 委 政 府 健 全工作 机 制 狠 抓 组 织 落 实 积 极 稳 妥 推 进 市 场 主 体 年 度 报告 信息公 示 工作成 效明 显 截 止 年 5月 2 5日 全 县2 013 年度 企 业年 报 公示 率 为 % 个 体工 商户 年 报 报 送 率 为 % 年 度 企 业年 报 公 示 率为7 8.5 % 个 体 工商户年 报 报 送率为2 9.8 % 农 民 专业合 作 社 年 报 公 示 率 4 4 健 全 领 导 机 制 夯 实 年 报 公 示 工作 组 织 保 障 县 委 县 政 府 高 度 重 视 市 场主体 年 报 公 示 工作 县 委 县 政 府 主 要 领 导 分 管 领 导 多 次 听 取 汇 报 并 就 年 报 公 示 工作 作 出 指 示 提 出 要 求 县 政 府成 立了分 管县 长 任 组长 工 商 局 中小 企 业 局 农 业 局 等相 关部门负责人为成员的 市场主体 年 报 公 示 工作 领 导 小 组 多 次召 开 各乡 镇 及 相 关 部门分 管 领 导 参加 的 企 业年 报 公 示 工作 部 署 会 推 进 会 县 政 府 办 公 室 制 定 印 发 关 于 做 好 和 年 度 全 县 企 业年 度 报 告工作 的 实 施 方 局 面 对 这 场 触 动 利 益 往 往 比 触 及 灵 魂 还 难 的 自我 革 命 只有以壮士断腕的决心 勇于 牺 牲 的 气 概 敢 于 向自己 开刀 才能完成改革任务 实 现 改 革目标 该 局 把 工商 登 记制度改革放 到推 进 政府职能 转 变 的 大 格局中去 把 握 放 到 打造 三最 城市 服务企业服 务群众的层面上去谋划 顾全大 局 自我革新 舍小我顾大我 舍 小家 顾 大家 清除了阻碍 改革的最大顽疾 保证了改革的 顺利进行 顺利推进的基础保障 法治是市 场经济体制的内在要求 实现市 场在资源配置中的决定性作用 最为重要的一个前 提条件就 是 市场主体的行为受法律 约束 和 保护 该局在实施工商登记制度 改革中坚持依法行政 用法治思 维和法治方法 严格按照法定职 权 法定条件和法定程序办事 依 法 确 立 市 场主体 资 格 依 法 加强对市场主体行为的监管 使 改革的每项内容 每项规定 每 项措施都做到有法可依 于法有 据 保证改革始终在法制的轨道 上进行 抓 细 抓实抓 到位 是改革取 得实效的可靠保证 在推进改革 过程中 搞好顶层设计 树立大 局观念 运用法治思维 固然是 重要 的 但 要 真 正完 成 改 革 的 各项任务 最终还要靠抓落实 不抓落实 或抓而不死 再好的 决 策也 要 落 空 再 好 的目标 也 难 以实 现 该 局 大 力发 扬 求 真 务实 精 神 以锲 而 不舍 精 神 抓 好落实 选准改革突破口 找准 改 革 的 着力点 全 力以 赴 破 解 工作 难 题 一 个 一 个 地 解 决 具 体 问 题 确 保了 改 革 各 项 任 务 全面落实 E 运用法治思维和方式是改革 17

22 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 商事制度改革专题 案 对 年 报 公 示 工作 作 出 具 体 要 求 各 乡 镇 街 道 党 委 政 府 把 年 报 公 示 工作 作为当 前 政 府 一 项 重要 工作 通 过召 开 会 议 举 办 培 训 班 开 展 集 中 宣 传 活 动 等 措 施 认 真 组 织 开 展 年 报 公 示 工 作 各 级 党 委 政 府 的 重 视 支 持 为 年 报 公 示 工 作 顺 利 开 展 提 供了 动力支 持 和 有力 保 障 健 全 责 任 机 制 明 确 年 报 公 示 工作 职 责 分工 沂 水 县 政 府 办 公 室 关 于 做 好 和 年 度 全 县 企 业年 度 报 告工作 的 实 施 方 案 中 进 一 步 明 确了年 报 公 示 工 作 任 务 分 工 工 商 部 门 牵 头负责 全 县市 场主体 年 报 公 示 工作 中小 企 业 局 农 业 局 分别负责宣传发动小 微 企 业 农 民 专业合 作 社 做 好 年 报 公 示 工 作 各 乡 镇 街 道 政 府 负责 抓 好 各自辖 区内市 场 主 体 年 报 公 示 的 宣传 培 训 督 导 等 工 作 沂 水 县 工 商 局 立 足 职 能 认 真 履 行 职 责 一 方 面 加 强 宣 传 引 导 通 过 媒 体 公 告 发 放 宣 传 材 料 邮 寄 信 件 上 门 宣传 等 方 式 深 入 宣 传 企 业 信 息 公 示 暂 行 条 例 年 报 公 示 公 告 等 内 容 18 提高 市场主体和 社会公众 对 年 报 公 示 工 作 的 知 晓 率 明 确 年 报 公 示 责 任 和 义 务 去 年 以 来 发 布 年 报 公 示 公 告 2 次 发 放 宣 传 材 料 1. 5 万 余 份 通 过 挂 号 信 件 邮 寄 致 企 业 的 一 封 信 年 报 须 知 等 材 料 余 份 另 一方 面 加 强 培 训 指 导 组 织 企 业负责 人 个 体工 商户 和 农 民 专业合 作 社负责人参加各 级年报公示 工 作 培 训 会 议 8 次 培 训 人 员 余 人 次 在 县 局 及 各 工 商 所 服 务 大 厅 专 门 设 立 了年 报 公 示 咨 询 台 和 年 报自助 录 入 区 安 排 专人 接 受 咨 询 指 导市场主体正 确 填 报年 报信 息 各工 商 所 针对 年老 体 弱 残 疾等 特 殊 情况 的个 体工商 户 上 门 指 导 服 务 在 培 训 指 导 个 体工 商户年 报 时 最 大 限 度 地 要求个 体工 商户 通 过自 家电 脑 或 到 工 商所 亲自操 作 录 入 做 到 指 导 不 包 办 有 效 避 免了个 体工 商户产生依 赖 心 理 有 利 于 今后 年 报 公 示 工作 的 开展 健 全 督 导 机 制 确 保 年 报 公 示 工作 落 到实 处 县 年 报公示工作 领 导小 组 办公室 严格 落 实 定 期 督导 制 度 坚 持 一 周 一 调 度 一 周 一 通 报 对 各 乡 镇 年 报 公 示 工 作 进 展 情 况 连 续 编 发 简 报 予 以 通 报 通 报 不 仅 发 送 各 乡 镇 街 道 党 委 政 府 同 时 报 送 县 委 县 政 府 主 要 领 导 分 管 领 导 提 高 了各 乡 镇 街 道 领 导 重 视 程 度 形 成 了乡 镇 街 道 之 间 比 赶 超 的 良 好 局 面 同 时 我 局 把 年 报 公 示 工作 作为工 商 所 工作 考 核 重 点 纳 入责 任 目标 绩 效 考 核 定 期 考 核 定 期 通 报 考 核 成 绩 作 为 单 位 评 先 树 优 的 重 要 依 据 进 一 步 促 进 了年 报 公 示 工 作 的 开 展 目前 各工 商 所 工作人员 通 过积极参加年报公示集中培 训 主动自学 相 关 法 律 法 规 及 上 级有 关 政 策 文 件 熟 练 掌 握 年 报 公 示 工作 操 作 流 程 做 到 了 人 人 能 解 答 人 人 能 办 理 及 时 有 效 地 为市 场 主 体 提 供 信息公示 指导和帮助 提 高 了年 报 公 示 工 作 效 率 和 质 量 健 全 保 障 机 制 营 造 年 报 公 示 工作良 好 环 境 为保 障年 报公示工作顺 利 进 行 该 局 先 后 投 入 资 金 6 0 余 万 元 为 各 工 商 所 登 记 服 务 大 厅 配 备 高配 置电 脑 6 4 台 打 印 机 3 3 台 扫 描 仪 8 台 以 及 其 他 设 备 开 通了 兆 的 互 联 网 专 线 在 服 务 大 厅 为企业免费提 供无线上网设 备 方便 市 场 主 体 现 场 填 报年 报 信息 县 局 和 各工 商 所 服 务 大 厅 统 一 制 作 了年 报 公 示 操 作 流 程图板 和 温馨提 示牌 印 制 年 报 公 示 指 南 申 报 材 料 规范以及相关 表格 等材 料 文 书 提 前 做 好了 硬 件 配 置 系统 调 试 资 料 准 备 等 工作 保 证 了年 报 公 示 工 作 高 效 开 展 E

23 商事制度改革专题 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 扎实推动商事制度改革 全面提升审批服务效率 刘小红 商 事 制 度 改 革 以 来 海 阳 市 市 场 监 管局 积 极 推 动 辖 区 商 事制 度 改 革 落 实 为市 场主 体 准 入 奠 定了坚实 的 基 础 为 海 阳 经 济 建 设 发 展 注 入了 新 的 活力 积极推动 实缴改认缴 大众创业更活跃 为推动 实缴 改 认 缴 制 度 落 实 及 时 发 布 公 告 广 泛 开展 制 度优 越 性 的 宣传 开 创了大 众 创 业 的 新 局 面 前 来 办 理 社 会 投 资 企 业 设 立 农 民 合 作 社 及个 体工 商 登记 业务的 群众人数呈现 新突 破 截 止到2015年 4月30 号 全 市市场主体总量为36309户 近 一年 时间就 新增各类市场主体 登 记 注 册74 6 7户 占市 场主体 总 量 的 2 2 % 其 他 各 类市 场主 体 新 增 量 都 达 到 2 0 % 以 上 平 均每周 含节假日 新增市场主 体近140余户 积极推动 前置改 后置 审批 时 限 更 宽 裕 为 推 动 前 置 改 后 置 制 度 的 有 效 落 实 该 局 加 大了宣 传力度 强 化了 相 关 部 门 协 作 加 强了 事 中 事 后 监 管 自 年1 2月以 来 新 设 立 变 更 前 置 改 后 置 企 业 1 2 6户 高 出 往 年 同 期 近 2 0 个百分点 涉及食品 零 售 文 化 娱 乐 餐 饮 服 务 电 力 设 施安 装 等14 个 领 域 对 于稳增 长 调 结 构 促 就 业 惠 民 生 起 到了良 好的促 进 作用 积极推动 年检改年报 企业年报 更 省心 年10月 1日 企 业 信 用 信 息 公 示 暂 行 条 例 开 始 实 施 企 业 年 报 代 替 年 检 带 来 的 深 刻 变 化 实 现 了 不 跑 腿 不 缴 费 足 不 出 户 鼠 标 一点 即 可 搞 定 的目 标 给 广 大 市 场 主 体 单位 带 来了极 大 便 利 为 解 决目前 年 报 率 低 于 往 年 同 期 年 检 率 被 动 局 面 该 局 已 通 过今日海 阳 中国 海 阳 网 站 以 及 海 阳财 税 交流 群 海 阳 国 税 企 业 群 海 阳 地 税 直 属 群 税 企 之 家4 个 Q Q 群发布了 给 全市企 业 一 封 信 及 公 示系 统 使 用 说 明 并为 每 个 市 场 主 体 单 位 寄 发了 年 报 办 理明白纸 在 海 阳电 视台发 布 了 两 期 年 报 公 告 同 时 还 采 取 划 分 网 格 责 任 包 干 采 取 个 体 代 报 电 话 催 报 上 门 帮 报 新 照 提 醒 在 所 有 新 办 执 照 上 盖 印 年 报 时 限 方 式 网 址 咨 询 电 话 等 方 式 方 法 拓 宽 企 业 年 报 整 体 服 务 模 式 提 升 企 业 年 报 自 律 行 为 推 动 企 业 年 报 任 务 圆 满 完 成 确 保年 报率达 到 规 定 年 报率 积极推动 独办改联办 登 记 注 册 更 高 效 积 极 探 索 三 证 合 一 实 施 办 法 创 建 三 证 联 合办 理 协 作 机 制 开展与国 税 地 税 证 照 联 办工 作 实 行 市 场 监 管 一 个 服 务 窗口受 理 业 务 多 个 窗口同 时 办 理 第 一 时 间 集 中发 证 把 以前 群 众 需 要干 的 活 跑 的 路 交 由 工 作人 员 来 协 调 来 操 办 杜 绝了办 事 群 众 多 个 窗口跑 多 个 部 门 找 多 次 来 回跑 的 被 动局面 大 大 减 轻了 办 事 群 众 的 负 荷 为 三 证 合 一 办理铺平了道 路 积 极推动 厅办改 所办 群众 办事更实惠 将 行 政 审 批 大 厅 服 务 窗口 基层 所 分成 两 个 等 级 分 别 负 责 公 司 性 质 和 个 体工商户 证照 的 办 理 对 餐 饮 服务许可证 等 不便 以 公司 个 体 区 分 的 按 照 经 营 主体 规 模予 以 区 分 行 政 服 务 窗口负 责 中 型 含 中 型 以 上 餐 馆和各类 集体供餐食堂的 审 批 服 务 基层 监 管 所 负责小 型 快 餐 小 饭 店 等 类 型 的 行 政 审 批 服 务工作 并 将农 民 专 业合 作 社完 全下放 到监 管所办 理 基 本 实 现了 群 众 办 事 进 一 个所 办所有 事 的目标 减 少了群 众 办 事来回奔 波 路程 节省了经 费 上 开支 办 事 群 众 获得了更多的实惠 E 19

24 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 商事制度改革专题 三 组 数 据 彰显 效 能 王 今 年 以 来 邹 城 市 工 商 局 积 极响 应 上 级 改 革 精神 狠 抓 落 实 通 过一 组 组实 实 在 在 的 数值变化 实现了行政效能的极 大提升 50公里到3公里 2月25日 该 局专门印发了 关于下放相关行 政权力的通知 将该局行使的 涉及全市范围内个体工商户名称 预先核准登记 设立登记 变更 登记及注销登记下放至各工商所 办理 将该局行使的涉及农民专 业合作社设立登记 下放至辖区 内各工商所办理 将该局行使的 涉及经济开发区 鲁南食品加工 物 流 保税 园区工业项目建设 的企业名称预先核准登记 设立 登记 变更登记 注销登记下放 至北宿工商所 中心店工商所 唐 村工商所 香城工商所办理 将该 局行使的企业名称 预先核准 登 记 设立登记 变更登记 注销登 记下放至太平工商所办理 通过 这一系列的权力下放 大部分登 记审批事项可以在镇内实现 以 太平镇为例 小镇位于邹城市西 部 是邹城市重要的工业园区 而 邹城市政务服务中心位于城区东 部 以往群众办理登记注册相关 事项往返需要50公里的路程 但 是通过这次权力下放 群众只需 在太平镇便民服务中心就可以办 理所有工商登记注册事项 实现 了由50公里到3公里的变化 这一 距离变化缩短的是里程数 拉近 20 凯 的是干群关系 打通的是便民服 务的 最后一公里 12个工作日到3个工作日 为 进一步提升行政效能 为办事群 众提供更多便利 该局找准三个 突破口 使登记注册行政审批事 项实现了由12个工作日到3个工作 日的变化 一是加强制度建设 优化审批流程 认真贯彻落实各 级关于支持市场主体发展的优惠 政策和措施 进一步加强了窗口 工作制度建设 严格落实服务承 诺制 首问负责制 限时办结制 时办结的 名称核准１个工作日内 办结 企业设立 变更 注销登记 2个工作日内办结 其余符合条件 的审批项目 通过现场咨询 审 核 实施 当场登记 即时办结 二是改善服务质量 提升服务效 能 在服务窗口公开办事流程 窗 口工作人员坚持统一着装 热情 服务 依法登记 规范审批 公开 透明 不搞多头受理 同一审批 事项统一登记材料 统一登记标 准 统一登记规程 不得因人而 异办人情照 坚决杜绝作风粗暴 AB角工作制度 一次性告知制度 等多项工作制度 通过分权 放 权 授权等方式 进一步简化审 批程序 缩短工作流程 放宽市 场准入 在登记工作中实行 一 审一核 制度 对服务对象在办理 市场准入中提交材料齐全 符合 规定的 即时给予办结 不能即 吃拿卡要 以权谋私 推诿扯皮 等不正之风 在登记窗口积极开 展 微笑在窗口 满意在工商 活 动 在答复企业咨询时 做到应依 法提交的材料 一口清 一纸 明 在审查后退回不符合核准条 件的申请材料时 做到指出的问题 一次清 一声回 确保不浪

25 商事制度改革专题 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 你们是大众创业的先行官 欧阳栋梁 你们当天就给我颁发了营 业执照 还讲解了我县大学生创 业扶持政策 我给你们打100分 你们确实是促进大众创业的先行 官 嘉祥县满硐镇公庄村的创 业大学生孙兴举在拿到嘉祥县亦 家工艺品厂的营业执照后 对工 商人员热情的服务态度 高效的 工作效率表示非常满意 原来 孙兴举在2012年大学 毕业后曾计划在就读的城市创办 一个工艺品加工厂 然而 在申请 过程中被告知 需要先取得 环境 影响评价审批手续 这让孙兴举 感觉非常为难 创办工艺品加工 厂的想法也就因此搁置了下来 最近 当得知工商部门已经推出 了先照后证 注册资本认缴制 优化审批程序等一系列促进 大 众创业 万众创新 的便民措施 后 他兴奋不已 再次激发起在 老家创办工艺品加工厂的热情 5月7日 孙兴举到满硐工商 所服务大厅进行咨询 向工作人 员诉说了他3年前遇到的难题 希望家乡的工商所 帮其 想办 法 办理营业执照 完成创业梦想 工作人员认真了解了他的创业计 划和经营范围 耐心查阅了档案 室存储的 互联网上公布的山东 省近两年出台的相关政策文件 最终从山东省环保厅官网查找到 了 山东省环境保护厅关于印发 山东省不纳入建设环境影响评 价审批的目录 试行 的通知 鲁环函 号 文件规 定 不涉及化学处理工艺的民间 手工艺品制作 可以不办理环境 影响评价审批手续 该所工作人 员立即将此情况向县工商局 县 环保局进行了汇报请示 得到上 级部门的确认答复后 当天下午 就为孙兴举核发了嘉祥县亦家工 艺品加工厂的营业执照 并且向 其详细讲解了政府部门对大学生 创业者在小额担保贷款 税收优 惠 一次性创业奖励等方面的扶 持政策 告知其在正常经营一年 后 工商部门可以帮助其办理申 请奖励的手续 孙兴举对此非常 深受感动和鼓舞 今年以来 嘉祥县工商局将 促 进大 众 创业作为服务县域经 济发展的着力点 采取了加强政 策宣传 优化服务举措 强化督 导考核等措施 大力培育各类市 场主体 截至目前 全县已新增 个体工商户1715户 新增私营企 业338户 新增农民专业合作社51 户 成效显著 E 费办事群众的时间和精力 同时 坚持预约服务 上门服务 网上服 务 急事急办 特事特办 最大限 度地满足服务对象的需求 三是 加强学习培训 提升业务能力 组 织登记人员参加国家工商总局召 开的 注册资本登记制度改革视 频会议 省工商局举办的 全省 注册资本登记制度培训班 全 市工商登记先照后证改革专题讲 座 全省工商登记先照后证改革 推进会等集中学习活动 同时 强 化个人自学 以国务院 注册资本 登记制度改革实施方案 和新修 订的 公司法 省人民政府关 于工商登记实行先照后证改革的 意见 为重点 认真学习和掌握 新政策 新要求 切实提升业务能 力 通过采取以上措施 在法律 允许范围内 工商登记相关的事 项 两日内基本可实现 同时联合 质检 国地税等部门试行 三证合 一 3日内 群众便可领取到生产 经营的 身份证 3个窗口到1个窗口 今年1月 4日起 在市委市政府统筹安排 下 该局联合质检 国地税等部 门在市政务服务中心成立了 三 证合一 并联审批窗口 工商 质 监 国地税部门实行一窗受理 内部流转 并联审批 一窗发证 以往群众要想取得生产经营的众 多 身份证 往往要经过好几个 关口 来回跑好几趟腿 提交 的手续更是极其繁琐 但是经过 这次 三证合一 改革 群众只用 到一个窗口 提交一套手续 便可 实现 三证统发 数值最有说服力 数字最能 打动人心 由50公里到3公里 由 12个工作日到3个工作日 由3个窗 口到1个窗口 实实在在的数值变 化 彰显的是实实在在的行政效 能的提升 截至目前 邹城市已登 记注册各类企业9484户 注册资 本金432.38亿元 同比分别增长 38.68%和51.17% 登记个体工商 户34993户 资金数额12.54亿元 同比分别增长17.71%和82.73% 登记农民专业合作社1276户 出 资总额28.5亿元 同比分别增长 66.58%和83.36% 登记发展过 千万元企业209家 过亿元企业5 家 E 21

26 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 服务发展专题 吹响振兴家具产业 集结号 盛秦岭 徐 4月10日上午 淄博市周村区 会务中心第一会议室里 中国家 具协会理事长朱长岭 淄博市政 府副市长李树民在 全场 热烈的 掌声中 为周村区家具产业联合 会揭牌 宣告周村区家具产业联 合会正式成立 联合会的成立 吹响了周村家具产业振兴的 集 结号 联合会为家具产业搭建了 一个资源整合的平台 有了这个 平台 我们可以发挥产业链条长 板的集聚作用 让大家结束 单 干 走向 联合 实现抱团发 展 政府大力振兴这一传统行业 的决心和举措 让我们这些会员 们感到非常振奋 作为这个行业 中的一员 我们都应该为兴业大 任尽一份力量 新当选的会长 吴学迅由衷地感到高兴 据介绍 周村沙发家具产业 兴起于上世纪80年代末 在当地 凤阳 福王 蓝天等几个大型沙 发生产企业的影响下 越来越多 的家庭作坊 式家具 生产商加入 其中 逐步形成了以家具市场为 龙头 以凤阳 蓝天 福王等品 牌家具制造企业为骨干 以金周 沙发材 料市场为后盾,一条串连 原料供应 家具生产 产品销售 等环节的产业链条水到渠成 产 业优势明显 周村一度成为江北 22 婷 最 大 的 沙发家具 集散 地 据 统 计 目前全区家具经营户1200余 家 从 业 人员2万余人 年 销 售 收 入 达 到5 0 亿 元 成 为周村区 重要的就业渠道 富民产业和支 柱产业 近年来 周村沙发市场发展 明显落后于国内其他地区 2012 年在国内同行业市场排名中 跌 出了全国前十名 虽然周村本地 家具制造企业数量众多,但是规 模普遍偏小, 船小好调头 的同 响力的品牌 针对这种情况 淄博市周村 区工商局先后多次向区委 区政 府建言 并邀请全国各个层次家 具 协 会 的 专家 举 办 行业 高 峰 论坛 共同把脉周村家具产业的 未来发展 促成政府在财税 金 融 土地 用电和环境等方面出 台了一系列优惠措施 加大支持 力度 提高协作化水平 推动企 业转型升级和做大做强 以前看着外地市场搞得风 时 也导致产品档次较低且同质 化严重 同时,大部 分企业的产 品多以批发为主,缺乏研发设计 与终端销售环节的掌控,利润空 间严重缩水,难以形成真正有影 生水起 咱们的市场份额不断被 蚕食 心里光着急 可大家都是 分散用力 形不成拳头 就盼着 能成立个协会组织 把发展的力 量聚合起来 周村东升沙发厂

27 服务发展专题 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 美 丽乡村引 来 游 客爆 棚 颜丙龙 今 年 五 一 小 长 假 期 间 曲 阜 市 以 登 山 垂 钓 采 摘 品 鲜 为 特 色 的 圣 地 乡村 游 非 常火 爆 美 丽乡村 建 设 引 来 游 客 多 达 5 万 余 人 在 石 门 山 景 区 九 仙 山 景 区 尼 山 圣 水 湖 畔 在 民 俗 村 采 摘 园 农 家 乐 处 处 可 见 游 人 如 织 正 在 节日巡 查 的 工 商 所人 员告 诉 笔 者 乡村 游 的火 爆 与 曲阜市工商局 积 极参 与美丽乡 村 建 设 充 分发 挥乡村 旅 游 资 源 优 势 助 推 当 地乡村 旅 游 经 济 健 康 发 展 分不 开 近 年 来 曲 阜 市 工 商 局 借 助 济 宁 市 把 曲 阜列 为 美 丽乡 村 示 范 片 区 生 态 镇 建 设 的 有 利 时 机 认真 研 究 把 握 工商 登 记 政 策 将 旅 游 专业合 作 社 作为 打造乡村 旅 游 发 展 的 有 效 载 体 和 新突 破口 解 决制 约 乡村 旅 游 中 慢 热 和 服 务不 配 套 等 难 点问 题 在乡村 旅 游 资 源丰 富 的 石门山 镇 吴 村 镇 尼山 镇 积 极 宣传 农 民 专业合 作 社 法 和 山 东省 农 民 专业 合 作 社 条 例 的 精 神 并 结 合 各 镇 实 际 按 照 入社自愿 的原 则 因 地 制 宜引 导 和 发 展 各 具 特 色的乡村 旅 游 专业合 作 社 老板杨东升急切的话语代表了广 大业户的心声 今年以来 周村区工商局广 泛听取企业的呼声 走访了山东 省家具协会 辖区大专院校 产 业链上的企业200余家 调研摸 底并积极筹备 牵头成立了周村 家具产业联合会 容纳了周村及 周边地区从事家具生产 研发 销售 检测 培训 物流 其他配 套服务等企 事业单位 社会团 体 目前 共有88个理事以上单 位 900个会员单位参与加入 联合会一成立 效果马上 就出来了 比如会员单位物流企 业给生产商介绍客户 从山西 陕西 河北来了好几拨家具经销 商 这是我们没有想到的 周村 区工商局副局长孙杰说 成立联 合会只是开头 接下来 要发挥 联合会作用 在周村举办展会 提供一个平台 先让辖区内家具 企业互相学习 提高整个周村家 具产业实力 再跟外面较量 会 有更多优势 据 孙 杰 介 绍 周 村 的 生 产 加工商 没有强烈的抱团发展意 识 虽有不少企业请明星代言 效 果 却 不 很 好 而 较 近 的 河北 香河却一跃而起 发展猛势 他 们打出了地域性 集体性的广告 语 香河家具 城 值得周 村借鉴 如今 周村家具产业联 合会已经成立 该产业联合会也 将向中国家具协会申请共建 中 国软体家具之都 向国家工商 总局申请 周村家具 集体商标 打造地域品牌 同时 引入了家 具村电商平台 为周村家具的线 上销售实现了一条龙服务 据了解 目前已经有近70家 企业进入家具村电商平台 其中 山东 福王家具 有限公司加入家 具村后 一个季度网销额就达到 200万元 看到几家大型企业的 成功网销案例 周村有不少生产 加工企业开始关注电销 他们的 意识正在改变 并逐渐学习如何 做 好互 联 网+实体店 的 销 售 模 式 进 一步提高 周村家具 的 品牌地位 家具产业的竞争力 不仅 取决于有多少大企业 还取决于 众多企 业相互关联所 形成的产 业集群的合力 如何进行产业集 聚和整合 实现 集聚效应 是 摆 在联 合会面前的一个首要问 题 联合会会长吴学迅说道 家具产业联 合会的成 立 是 一 个 契 机 标 志周 村 家具产业 站 在了一 个 新 的发 展 起 点 为 传 统行业转型 发展 提 供了新 的动 力 E 23

28 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 24 服务发展专题 为曲 阜乡村 游 和 美 丽乡村 建 设 提 供 强 有力 支 撑 曲 阜市 雄 鹰 农 业 旅 游 合 作 社 曲阜市 凤 凰 山 农 家 乐 旅 游 专业合 作 社 曲阜市 敬 华 农 家 乐 旅 游 专 业合 作 社 曲 阜市 石 门山 圣 境 休 闲 旅 游 专 业合 作 社 等 都 是 我们 帮助成 立 的 现 在 这 些 旅 游 专业合 作 社 向 上 联 系 多 家 旅 行 社 向 下 联 系 各 景 区 旅 游 村 果 园 采 摘 园 农 业 观 光 点 接 地 气 的 做 法 带 动了乡 村 游发 展 自身 经 营 规 模 也 不 断 壮 大 这 是 工 商 局 通 过 登 记 改 革推 动乡镇 旅 游 经济 的 又一 尝 试 曲 阜 市 工 商 局 注 册局 长 介 绍 说 在 打 造 美 丽乡村 建 设 中 曲阜市工商局 通 过高 效 服务 协助 举 办尼山 文化 旅 游 促 销 招 商 大 会 引 进 生 态 度 假 休 闲 农 庄 乡村 俱 乐 部 酒 店 宾 馆 汽 车 露 营 康 体 养 生 会 议会展 和餐 饮美食 等10 类 规 模 大 品 位 高 吸 引力 强 的 旅 游 项目 促 进了该 市 农 业 产业 结 构升级 除 此 之 外 曲 阜 市 工 商 局 还 鼓 励 有关 企 业 农 民 专业合 作 社 个人 积 极 从事 休 闲 农 业 和乡村 旅 游 产业 对有 意 愿 的 出谋 划 策 开展 上 门 服 务 进 行 工商 登记 法 律 法 规 宣传 指导 等 工作 帮助 经 营 者 提 高自我 管 理 能 力 提 升 服 务质 量 他 们 对 接 多个乡村 旅 游示范 点 引 导 当 地 农 民 投 资 房 东 经 济 庄 园 经 济 农 民 专 业 注 册 登 记 了一 批 农 产 品 精 深 加 工 农 业 生 态 观 光 农 产品 物 流 农 业 休 闲 旅 游 农 业 示 范 园 区 建 设 等 项 目 促 成 投 资百亿 元 的山东 重 点 旅 游 项 目 尼 山 圣 境 投 资 1 6 亿 元 的 吃亏 是福 孔子 学 苑 项 目 万 亩 孔 府 生 态 旅 游 文 化 茶 园 青岛光 伏 农 业 大 棚 梨 园水库鲟鱼 生态养殖场等19 个项目先 后 签 约 落地 借 助尼 山 圣 境 项目辐 射 带 动 作用 合 作 社 家 庭 农 场 创 办 家 庭 旅 馆 农 家 乐 餐 馆 停 车 广 场 等乡村 旅 游 配 套 产业 并 帮助 他们 大 力 推 进 旅 游 开发市 场 化 运作 各乡村 旅 游 示 范 点均 组 建 旅 游 开发公司 对 农 家 乐 实 行星 级管 理 与 具 备 较 强实 力 的 旅 行 社 建 立合 作 关 系 游 客 接 待 量增幅达 到6 0 %以上 根 据 时令 特点 策 划 樱 花 节 石 榴 节 等 旅 游 节 会 活 动 目 前 全市已 登 记 注 册家 庭 农 场 家 农 民 专 业 合 作 社 家 发 展 农 家 乐 多户 建 成 全 国 农 业 旅 游 示 范 点 1处 省 级 旅 游 强乡 镇 5 个 旅 游 特 色 村 3 个 星 级 农 家 乐7 家 精 品 采 摘 园10 个 九仙 山 景 区 石 门山 景 区 分 别 创 成 3 A 级 4 A 级 风 景 区 葫 芦 套 和 夫 子 洞 村 入 选 省 级 传 统 村 落 在 年山 东 旅 游 金 榜品 牌 推 选 活 动 中 曲 阜摘 得最 具 特 色 乡村 旅 游目的 地 品牌大 奖 曲阜市工商局 还主动实 施 商 标 广 告 战 略 引 导 相 关 经 营 者 申 请 注 册 商 标 指 导 规 模 较 大 的乡村 旅 游 企 业争 创 著 名 知 名 商 标 通 过 广 告宣传 进 一 步 提 高曲 阜乡村 游 的 知 名 度 和 市 场 竞 争力 在 该 局 的 指 导 下 注 册了 北 山 大 枣 曲 阜 香 稻 曲 阜 熏 豆 腐 等 地 理 标 志 证 明 商 标 吴 村 烧 鸡 九 仙 山 葡 萄 孔 府 鲜 果 尼 山 蔬 菜 尼 山 旅 游 工 艺 品 等 件 农 字号 商品 注 册 商 标 指 导 有关乡 镇 在 网 络 电 视 等 发布乡村 游 风 光 广告宣传片 设 置一 批 大 型 户外广告 有 效 提 升了当 地 景 区 景 点 的 知 名 度 以 圣 地 人 家 品 牌 建 设 全面推 进旅 游乡镇为重点的 乡村 旅 游 发 展 尼 山 镇 吴 村 镇 石 门 山 镇 相 继 荣 获 好 客 山 东 最美乡村 称 号 目 前 曲 阜 在 美 丽 乡 村 建 设 带 动下 乡村 游 年 接 待 游 客 已 达 余 万人 次 占 到 曲 阜 旅 游 接 待总人次 的3 0 %以 上 今 年 3月 曲阜荣 获 全省生 态 文 明乡村 建 设 先 进 市 称 号 曲阜市现代 观 光 农 业 主 导 型 乡村 游 发 展 新 模 式已 被省 政 府 有 关 领 导 签 批 向 全 省 推 广 乡村 游 已 成 为 曲 阜 旅 游 业 不 可缺 少 的 增 长极 E

29 服务发展专题 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 红了果园 赢了民 心 唐文虎 近 年 来 沂 源 县 工 商 局 将 服 务 三 农 为 己 任 树 立 民 生 为 重 理 念 用 平 凡 的 小 事 升 华 部 门 自 身 价 值 自 觉 延伸工商 部 门 服 务内涵 着力 解 决 涉 农 企 业 和 农 民 经 济 发 展 实 际 问 题 推 动 沂 源 特 色 农 产 品 打 开 山 门 走 向 全国 地 方 领 导 肯 定 工 商 履 职 尽责 显 惠民 要 想 得 到 政 府 肯 定 认可 说 起 来 容 易 做 起 来 并 不 简 单 沂 源 工 商 部 门 不 求 惊 天 动 地 的 创 举 也 不 要 波 澜 壮 阔 的 贡 献 只 为 沂 源 经 济 发 展 默 默 无 闻 奉 献 他 们 着 力 整 合 农 业 资 源 引 导 农 民 抱 团 组 建 集 团 军 成 立 农 民 专业合 作 社 和 涉 农 企 业 通 过 实 施 能 人 带 动 战 略 全 县 有 多名 经 纪 人领 衔 创 办了 专 业 合 作 社 和 涉 农 企 业 年 销 售 农 产 品 均 在 5 0 万 公 斤 以 上 帮 助 涉 农 市 场 主 体 实 施 现 代 企 业 产 权 运 用 现 代 化 管 理 方 法 和 手 段 经 营 运 作 涉 农 企 业 沂 源 县 乡 村 园 果 品专业合 作 社 通 过 工 商 部 门 联 系 帮 扶 先 后 与 十 几 个 省 市 的 3 0 个 固 定 客户 建 立 了 业 务 联 系 每 年 直 供 山 东 银 座 集 团 股 份有 限 公司 销 售 苹 果 万公斤 林果产业进入休 眠 期 间 该 局 及 时 转 变 工 作 思 路 通 过 上 门 服 务 形 式 现 场 帮助 林果产品销售市场主 体 规 范 销 售 网 站 城 郊 工 商 所 结合沂 源林果产品及 地 理 特 点 指 导 帮 助 较 大 种 植 基 地 专 业 合 作 社 策 划 林 果 生 产 流 通 知 识 培 训 班 让 参 训 农 民 经 纪 人 外 地 客 商 进 导 监 管 确 保 生 产 者 销 售 者 和消费 者的合法权益 一 步 掌 握 林 果 产 品 了 解 林 果 产 品 流 通 林 果 产 品 在 生 产 流 通 过 程 中 充 分 发 挥 市 场 监 管 职 能 从 林 果 生 产 基 础 的 农 资 监 管 着 手 到 地 理 标 志商标 使用规范 和产品 市 场 流 通 全 方 位 地 介 入 引 政 府 在 燕 崖 驻 地 建 立 了一 处 4万平方米的 樱 桃 批 发市 场 工 商 所 帮 助 设 立 注 册 沂 源县燕崖大樱桃市场服务 有 限 公 司 帮 助 市 场 创 新 市 场 功 能 拓 展 物 流 等 服 务 领 域 集 批 发 交 易 零 售 物 农 民 群 众 赞 扬 构 建 现 代 流 通体系声名远 播 品牌靠的是知名度和公 信 力 沂 源 大 樱 桃 悦 庄 韭 菜 消 水 蒜 黄 等 农 产 品 在 注 册 地 理 商 标 之 后 知 名 度 和 公 信 力 不 断 提 高 特 别 是 燕 崖 樱 桃 产 业 形 成 以 后 沂 源 县工商局积极协调当地党委 25

30 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 26 服务发展专题 流 仓 储 金 融 生 活 为 一 体 健 全 1 0 余 项 经 营 管 理 制 度 明 确 市 场 服 务 公 司 的 责 任 权 利 和 利 益 在 实 际 运 行 中 从 客 商 接 待 产 品 配 送 到 空 载 托 运 市 场 服 务 公 司 迸 发 后 劲 将 燕 崖 樱 桃 推 向了全 国 依托全县23处大中型农 贸 市 场 设 立 农 产 品 批 发 专 区 并 在 特 色 农 业 集 中 产 区 建 立 完 善 8 处 专 业 市 场 把 农 产 品 生 产 者 销 售 者 和 企 业 亚 的 余 处 农 产 品市 场 促 销 直 销 全 县 果 品 的 8 0 % 经 纪 农 产 品 总 额 2 0 多 亿 元 使 辖 区农 民 净 增 收 入 5 亿 多元 颇 有地 方 特 色 的 有机 五谷 杂 粮 个 体 工 商 户 和 私 营 企 业 销 售 占 据 了9 0 % 以 上 紧 密 地 联 结 在 一 起 在 乡 镇 驻 地 首 集 县 内 知 名 市 场 和 新 建 农 产 品 专 业 市 场 全 部 推 行实 施 企 业化 运作 模 式 充分发挥工商系统网络联系 优 势 积 极 加 强 与 外 地 工 商 部 门 的 沟 通 协 调 帮 助 当 地 政 府 村 委 农 民 专 业合 作 社 开 辟 外 埠 市 场 建 立 农 超 农 企 联 销 机 制 发 挥 经 纪 人 和 个 私 协 会 作用 构 建 经 纪 人 + 市 场 + 合 作 社 农 户 的 经 营 模 式 形成 农 户 进 入市 场 经 纪 人 活 跃 市 场 客 商 疏 通 市 场 的 销 售 格 局 个 私 协 会 组 织 会员和 农 产品 经 纪 人 广 销 特 色 农 产 品 农 产 品 经 纪 人 开 拓 了大 江 南 北 以 及 东 南 根 本 合 理 引 导 农 民 与 市 场 有 效 链 接 申 请 注 册 使 用 地 理 标 志 证 明 商 标 打 造 农 业 产 品 商 标 品 牌 战 略 培 育 涉 农 商 标 生 机 活 力 激 活 涉 农 商 标 趋 势 强 劲 作为沂源大樱 桃的主产 区 燕 崖 镇 具 有 较 早 的 人 文 历 史 樱 桃 种 植 已 达 近 千 年 的 历 史 目 前 种 植 红 灯 美 早 先 锋 乌 克 兰 等 2 0 多 个 品 种 面 积 约 2 万 多 亩 占 沂 源 县 樱 桃 总 面 积 的 8 0 % 年 总 产 量 在 万 公 斤 左 右 产 值 超 过 4 亿 元 沂 源 樱 桃 具 有 得 天 独 厚 的 优 势 由 于 光 照 和 水 土 条 件 优 良 燕 崖 樱 桃 个 头 大 口 味 好 色 泽 社 会 各 界 反 响 火 爆 购 销彰显地 理商标效 应 2 1 天 的 时 间 卖了4 亿 元 的 樱 桃 不 能 不 说 沂 源 农 产 品 运 用地 理商标 的巨大 经济 作 用 该 局 以 服 务 农 业 发 展 为 艳 被 国 家 农 业 部 认 定 为 无 公 害 大 樱 桃 深 受 省 内 外 客 商 和 消 费 者 青 睐 由 于 气 候 的 影 响 原 因 山 东 樱 桃 在 全 国 属 于 早 熟 范 围 而 沂 源 樱 桃 要比 烟台等地 提早成 熟10 至 1 5 天 早 上 市 是 沂 源 樱 桃 的 优 势 淄 博 市 樱 桃 种 植 面 积 万 5 多 亩 燕 崖 镇 占 了 大 半 是 省 内 面 积 最 大 的 樱 桃 产 区 形 成 了 淄 博 樱 桃 看 沂 源 沂 源 樱 桃 看 燕 崖 的 产 业 优 势 该 局服务目标由市场 销 售转向引导商标品牌 战略 实 施 经 过 三 年 多 的 培 育 指 导 在 大 樱 桃 生 产 流 通 环 节 中 实 施 组 织 程 度 化 经 管 实 体 化 服 务 系 列 化 构 建 产 品 商 标 品 牌 战 略 体 系 实 行 合 作 社 大 专 院 校 + 基 地 订 单 + 农 户 + 经 纪 人+ 市 场 + 品 牌 经 营 模 式 通 过 广泛调研樱桃资源和市场等 项 目 指 导 燕 崖 樱 桃 以 县 域 名 称 沂 源 作 为 地 理 标 志 名 称 协 调 有 关 方 面 代 理 行 为 关 系 使 沂 源 大 樱 桃 地 理 标 志证明商标得到国家 工 商 总 局 商 标 局 核 准 注 册 沂 源 大 樱 桃 商 标 持 续 火 爆 扬 名 燕 崖 樱 桃 市 场 交 易 高 峰 期 间 仅 售 购 产 品 车 辆 就 排 队 两 公 里 之 外 目 前 全 县 涉 农 商 标 达 到 件 其 中 沂 源 苹 果 悦庄韭菜等地理标志商标4 件 沂 源 苹 果 又 在 年中国农产品区域公用品 牌 价 值 评 估 中 品 牌 价 值 再 获 提 升 以 亿 元 全 国 排 名 第 3 5 位 列 果 品 类 第 1 1 位 品 牌 价 值 较 年 年 分别 增 长 % 和 % 极 大 提 升了 沂 源 的 知名度和市场份额 E

31 消费维权专题 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 为消费者 先行赔付 高 在 商 场 买 到 问 题 商品 找 谁讨说法 商场推给供货商 供 货 商迟 迟 不露 头 不 少 消 费 者 经 历 过 这 样互相 推 诿 遥 遥 无 期的索赔之路 日前 汶上县工 商 局 探 索 试 点 先 行 赔 付 制 度 与大 型 商 贸企 业 签订 责 任 书 设立赔付资金 消费者买到 问 题 产品 时 商 场 第一 时 间 先 行 赔 偿 再由商 场 与 供 货 商 对 接追偿 买了问题香油 商场当场十 倍赔偿 5月15日上午 家住 汶 上 县 城 郊 的 张 先 生 拿 着 一 瓶 香 油气冲冲来 到汶 上联民广场 称自己买 的 香油 里面 有黑虫 刚 买 的 香 油 用了几 天 发 现 里面有个黑色的虫子 张先生 愤 慨 地 说 一周 前他 在 商 场 的 现 磨香油专区 花 2 0 元 钱 买了 瓶包 装 好 的 香 油 因 为用 得 次 数 少 所 以一周 了才 发 现 里 面 竟有黑虫 客 服 部 工作人员 接 过 香 油 仔细查看 里面确有黑色异物 但 并不 能 确 定 是 不是 黑 虫 未 等香油供应商出面 扯皮 率 先施行了 先行赔付 制度的汶 上 联 民 广场 初 步 认 定 是 质 量 问题 依据 工商总局关于完善 消费环 节经营 者首问和赔 偿先 付 制 度 切 实保 护 消 费 者合 法 权 益 的 意 见 和 汶 上 联 民 先 行赔付制度 先动用赔付资金 当场为张 先 生 退货并予以十 倍 赔偿 解决了张先生的诉求后 商场 再 与 供 货 商 对 接 追偿 由 于 超市和供货商都是长期合作 伙伴 先 行 赔 付 制 度 既能 在 出 现消费 纠 纷 时 快 速 处 理 减 小 投 诉对商家 带 来的不良 影 响 又能 给商家一 个展 示宣传 的机 会 供 货 商 对 因自身质 量 问 题 导 致 的赔 偿同意由超市先行 赔 付 超市先行赔付后 供货商在 规 定时间内将赔付款 上缴 至 超 市 汶 上 联 民 的 负责 人告 诉 笔 者 如果事后供货商找借口不 上 缴 赔 偿 费用 超 市 有 权停止 履行与供货商的合作合同 并下 架 该供 货 商 的 商品 以 此 来 约 束供货商的履职情况 当然 我 们 超市也 有义务公平公正 地 处 理消费纠纷 如遇恶意投诉 恶 意 索 赔 等无 法 处 理 的 情况 会 及 时上 报 县工商局或司法部门 处理 买 了一 周 的 产 品 出 现 问 题 只 几十 分 钟 就 给 退货 还 得 雯 吴茂贤 到了赔 偿 这 让 张 先 生 感 到十 分 意 外 原 以 为 香 油 的 供 货 商会 谎 称 这 是 生 产杂质 或 者 推 脱 责 任 不 予 退 赔 已 经 做 好 口水 战 准 备 的 张 先 生 没 想到压根儿没用跟供货商交 涉 商 场 就 直 接 予 以 退 货 还 给了赔 偿 如 果 是 以 前 张 先 生 得 直 接 跟 供 应 商 联 系 免 不 了一 趟 趟 来回跑 若 供 应 商 推 脱责 任 还会加剧消费纠纷 增加消 费投诉 汶上县工商局消保科 相 关负 责 人 说 为了缩 短 消 费 纠 纷 解 决 时 间 汶 上 县工 商局 与大 型 商贸企 业 签订 先 行 赔 付 责任状 要求企业依据 工 商总局关于完善 消费环 节经营 者首 问和 赔 偿先 付 制度 切 实 保护消费 者合法权 益的意见 建 立 先 行 赔 付 制 度 明 确 启 动 先行赔付的条件 流程 方式 范 围 会 同 供 货 商一 起 完 善 先 行 赔 付 程 序 向广大 消 费 者 和 商场 市场 平台内的销售者或 者服 务 者 进行公 示 接 受社 会 监 督 汶 上 县 是 在 济 宁 市最早 试行 先行赔付 制度的县区 而汶 上联民广场 便是其中一家 试点企业 27

32 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 队伍建设专题 推行 清单积分制 考评 提升综合监管效能 王国涛 近年来 莘县工商局主动适 应体制改革的新形势 创新监管 理念 改变以往 层级管 理 向 靶向式 扁平化转变 探索 推行了综合监管新模式 为保障 新监管模式的有效推进 该局推 行 清单式监管 积分制考核 着力激发队伍活力 提升基层综 合监管效能 28 题 逐一建立 责任清单 负 面清单 和 奖励清单 让干部 职工一看就明 一看就 醒 一 看就争先 一 建立三个 清单 突出监 管指引 围绕 综 合监 管模 式中需 要 解决的 应该干什么 不能干 什么 怎么才能干好 三大问 建立 责任清单 破解 应 该干什么 问题 依据局 所事权 及岗位职责明晰责任清单 将责 任清单划分为职能工作 队伍建 设和工作保障三大类16项 对需 要落实和完成的任务目标以 菜 单 形式 逐一细化 如网格 化 综合监管责任清单 主要明确了 开展 红盾护农 等各类专项整 治 加强重点商品质量监管 依 设立赔付专项基金 发现问 题立刻赔偿 5月16日 笔者走访汶上县的 试点企业发现 商企显眼的墙壁 上均悬挂着 先行赔付 制度责 任书 赔付流程以及适用该制度 的商品类目 根据商企性质不 同 商场各自拟 定了适用 先行 赔付 制度的单品详单 并设立 了不同金额的赔 付专项基金交 由第三方监管 汶上工商局相 关负责人说 一旦消费者利益受 损 商场将第一时间利用基金赔 付消费者 让消费者不用再跟供 货商来回交涉 先 行 赔 付 制 度 何 时全 面推行 会否只是流于形式 济 宁市工商局消保科负责人说 目 前 汶上县先行赔付是济宁市最 早开展的 已经在汶上联民 邮 政两家企业进行试点 目前试点 企 业 的 情况 来 看 都 能 规 范 流 程 制度上墙 成立专门机构 并 受 理了部 分投 诉 根 据 先 行 赔付的规定进行赔付 试点情况 运转良 好 下一步 汶 上县工商 法查处辖区无照 证 经营 虚 假违法广告以及制售假冒伪劣各 类违法行为 12315消费维权工 作以及宣传工商法律 法 规等 职 责 从而让各单位更直接地对照 责任清单 明确工作标准及工作 要求 认真抓好落实 从而有效 破解了 由谁来干 应该干什 么 和 达到什么目标 的问题 建立 负面清单 破 解 不 能 干 什 么 问 题 按 照 从 严 治局 要求 把 廉洁自律 纠正 四风 执行 纪 律制度 工作 规范 和服务承诺等 作为负面清 局将 适 时在 全县范围内进行推 广展开 5月下旬 济宁市部分其 他县市区也到汶上进行了参观学 习 了解相关制度建设和推进情 况 也开始引导当地大型商贸企 业 制定严密的 先行赔付 流 程 成立专项赔付资金 逐步试 点运行 该负责人介绍 通过县 域试点完善后 将逐步向全市商 贸企业推行 力争消费纠纷解决 不出店门 不出市场 让消费的 诉求在第一时间 第一地点得到 解决 E

33 队伍建设专题 单 划分为工作规范 作风纪律 和 一票否决 事 项 三类8 项 包 括 迟 到 早退 着 装 不规 范 上班时间玩游戏 违反 八项规 定 不作为 乱作为 以 及在 党 风 廉 政 建 设方面 存 在 一票 否决 的事项 全部列为负面清 单 以警 示 干 部 职 工 不 越 红 线 不破 底线 加强自律 同 时 对 违 规 违 纪 行 为明 确 问 责 追责方 式 及 后果 从 而 有 效 破解了 不能干什么 怎么追 责处理 的问题 建立 奖励清单 破解 怎 样 干 好 问 题 围 绕 争 当 全 县 两个一流 排头兵目标 立足 让全系统 状态更佳一点 服务 更优一点 执法更严一点 奉献 更多一点 的要求 建立 奖 励 清单 明确工作创新受到省市 局 领 导 批 示 肯 定 监 管服务 受 到上级表彰和群众肯定 竞赛活 动获得相关荣誉 调研课题被上 级刊发采用 善行义举被相关部 门肯定等8个方面的奖励项目 充分调动干部职工的积极性 激 励干部职工创先争优 勇当能手 标兵 传递正能量 二 采用三种方式 开展监 管考评 为保障 三个清单 的有效 落实 采用后台评 价 抽查检查 和实地考核三种方式 对各单位 进行考 评积 分 三个清单 考 评实行百分制 采取倒扣分方式 评分 其中问题负面清单扣分上 不封顶 综合考评分半年和年度 考评两次 后台评价 重点对落实清单 中基层综 合监 管执法工作完成 进度以及其他月度应 完成的事 项进行后台评价 后台评价实行 月度考评 由县局机关科室和直 属局对照月度工作完成进度 业 务系统应用信息 日常报表材料 以及电子考勤 等 进行后台评 价 计分 按月编发月度情况通报 后台评分纳入年度综合考核 抽 查 检 查 重 点 对日常 监 管 队伍建设 所容所貌和安排 部署工作 落 实情况 进行抽 查检 查评分 抽查检查由纪检监察室 会同相关单位开展 主要采取明 查 暗 访 方 式 每 个季度 至 少 一 次 各业务单位开展的专项工作 检查情况纳入抽查检查考核 实地考核 由县局成立考核 组 采取听 单位述职汇报 看 工作记录及内务管理资料 查 入户现 场检 查 评 现 场 民主测评 方式 对各单位综合 监管执法 队伍建设和财务后勤 保 障等各方面进行 现 场检 查考 评 纳入年度综合考核奖惩 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 识 推动工作创新发展 三 强化三项运用 提升监 管效能 运用考评促进日常管理 认 运用考评促进干部培养 始 终将考评作为培养优良作风 挖 掘 干 部 潜 能 提 高 能 力素质的 过程 根据考评清单积分结果 对工作落实高效 能力突出 作 风过硬的中长期 优秀 同志重 点加以培养 在干部选拔时优先 考虑 对能力不足 工作业绩较 差 不能胜任现职的干部诫勉谈 话 进行岗位调整 通过考评 着力培养一支素质高 能力强 作风好的干部队伍 展现新时期 工商部门形象 运用考评促进表彰激励 对 三个 清单 考 评 实 行 积 分 排 名 设先 进 合格和不合格三个 等次 其中 先进等次考核积分 90分以上 由高分到低分排名 比例不高于30% 合格等次不低 于60分 对60分以下或者有 一 真用好月考评 季抽查和年考核 积 分及 相 关 结 果 形成 正 确 导 向 做到奖优罚劣 激强促弱 推动各单位认真履职作为 顺利 落实各项工作 实现监管目标 对考评中存在问题的 督促相关 单位和人员 举一反三 查找根 源 及时弥补不足 改进工作 同时 对创新性工作做法给予加 分 激发干部进取精神和创新意 票否决 的定为不合格等次 对 获得先进等次的 增加公务员年 度 考 核 的 优 秀 等 次 比例 优 先 参与各类评先评优表彰 对不合 格 等次一律 取消参与各类评先 评优 组织约谈 并采取其他组 织处理 通过考评激励 全系统 形成 比 学 赶 超 和 当先 进 做 表率 争荣誉 的浓厚氛 围 从而有效传递正能量 E 29