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1 春色 沈德胜/摄影 鲁连内资第 号 01072

2 2月13日 省局机关妇委会举 行贺新春文艺汇报演出 省局在 家的局领导牛启忠 蔡福安 朱昆 峰 李瑞华 郭际水 刘汉杰和局 近日 国家公务员局副局长吴 机关全体干部职工观看了演出 云华一行到青岛市市南区工商局视 (成龙) 察公务员相关工作 (韩梅 王思月) 2月11日 省工商局党组书记 局长牛启忠一行赴淄博市视察 调研节日市场监管工作 (徐海峰) 2月4日,省局党组成员 副局长朱昆峰一行赴省局精神文明 共建单位宁阳县蒋集镇大胡村走访 看望老党员和困难群众 (张鹏) 近日 省局党组成员 副局长郭际水到聊城市 济宁市调研 2月10日 青岛西海岸新区发布市场主体准入 三证合一 暨 一口式 个体工商户 农民专业合作社登记 年报及异常名录公示工作情 运行实施办法 全面启动 三证合一 工作 实现 一窗受理 一表登记 同 况 步审批 三证合一 2月25日 春节长假后第一天 省局组织局机关全体干部职 工观看朱彦夫先进事迹教育片 极限人生 (张鹏) (宫商弦) (李来忠)

3 2月26-28日 泰安市工商 局举办综合素质提升春季集中 培训班 树臣) 临近春节 邹城市工商局对汽车销售企业和4S店进行了规范 检查 近日 高唐县工商局举办 规范执法 预防职务犯罪 专题报 告会 (梁英华) 近日 青岛市市南区市场监督管理局开展了 打假冒 反欺 诈 保权益 节日市场专项整治行动 (张英刚) 径 不断优化商标监管环境 图为执法人员正在对超市销售商品 (沈彦艳 赵沧海) 春节临近 沂水县工商局组 织开展打击欺诈消费者行为宣传 活动 提醒消费者理性消费 (赵圣君) 2月10 淄博市周村区工商局组织对烟花爆竹市场进行专项 (徐婷 周悦) 春节前夕 平邑县工商局对辖区市场进行了专项检查 (孙翼) 市场安全管理 确保节日市场安全稳定 (高树东 马业利) 近日 青州市工商局积极探索加强商标监管的新举措 新路 的包装标识进行检查 检查 (孔庆龙) 春节期间 章丘市市场监督管理局辛寨市场监管所加强辖区 近日 淄博市博山区工商局组织开展节日市场检查行动 (张乐凯)

4 2月16日 青岛市黄岛区市场监督管 2月12日 济南市历城区工商 理局组织对辖区化工企业进行走访和 局 区个体私营经济协会邀请爱心 节前特种设备安全检查 企业负责人到贫困村走访慰问困难 (李来忠 吴杰) 近日,枣庄市市中区文明诚信十佳企业 百佳个体工商户表彰 大会隆重召开,110家企业及个体工商户喜获文明诚信奖 群众 2月11日 嘉祥县工商局组织举行了 红太阳 杯全民创业青 年知识大奖赛颁奖仪式 (欧阳栋梁) 近日 微山县工商局鲁桥工商所组织开展个体工商户 农民 报公示工作 (苏海涛) 新年到来之际 章丘市市场监督管理局深入包村扶持的曹 范镇南横河村 慰问低保家庭 (张冬磊 李冰) 专业合作社年报公示工作 图为该所工作人员深入湖区指导年 (张鑫) 2月2日 嘉祥县工商局组织开展了春节走访慰问困难群众活 动 (欧阳栋梁) (范德琳) 春节前夕 新泰市工商局石莱工商所自发组织走访慰问辖区 困难家庭活动 春节临近 垦利县工商局组织走访离退休老干部 (卫雅楠 王磊) (李雪兵) 近日 针对农村部分个体工商户文化水平较低 年报信息公 示工作难度较大的现状 庆云县工商局组织工作人员上门开展 年报信息公示指导 (张俊芳 程显鹏)

5 JUANSHOUYU 卷 首 语 实 施 商 事 制 度 改 革, 是 党 中 央 国 务 院 着 眼 经 济 发 展 大 局 作 出 的 重 大 决 策 改 革 一 年 来, 注 册 资 本 由 实 缴 改 为 认 缴 先 证 后 照 改 为 先 照 后 证 企 业 年 检 改 为 年 报 公 示 取 得 突 破 性 进 展, 加 强 事 中 事 后 监 管 扶 持 小 微 企 业 优 化 营 商 环 境 取 得 显 著 成 效, 各 类 市 场 主 体 数 量 大 幅 上 升, 市 场 活 力 和 发 展 动 力 得 到 进 一 步 激 发 商 事 制 度 改 革 切 实 发 挥 了 先 手 棋 和 突 破 口 的 作 用, 为 推 动 大 众 创 业 万 众 创 新 作 出 了 积 极 贡 献 哪 里 有 改 革, 哪 里 就 有 新 气 象 ; 哪 里 有 创 新, 哪 里 就 有 新 发 展 实 践 表 明, 深 化 商 事 制 度 改 革, 是 认 识 新 常 态 适 应 新 常 态 引 领 新 常 态 的 根 本 要 求, 是 增 强 全 社 会 创 造 活 力 释 放 经 济 发 展 内 生 动 力 实 现 经 济 平 稳 健 康 发 展 的 重 要 抓 手, 是 促 进 社 会 信 用 体 系 建 设 加 快 构 建 法 治 化 营 商 环 境 的 必 然 选 择, 是 推 动 政 府 职 能 转 变 理 顺 政 府 与 市 场 关 系 的 有 效 途 径 发 展 出 题 目, 改 革 做 文 章 当 前, 我 国 经 济 发 展 呈 现 一 些 新 的 趋 势 性 变 化, 保 持 我 国 经 济 处 于 合 理 区 间, 需 要 全 面 深 化 改 革, 持 续 激 发 民 间 投 资 创 业 的 潜 力, 促 进 大 众 创 业 万 众 创 新, 为 经 济 发 展 注 入 新 的 活 力 和 动 力 商 事 制 度 改 革 已 经 取 得 阶 段 性 重 大 突 破, 但 也 存 在 一 些 有 待 解 决 的 问 题, 这 就 更 需 要 各 级 工 商 和 市 场 监 管 部 门 在 总 结 成 绩 的 基 础 上, 坚 持 以 改 革 统 揽 全 局, 增 强 改 革 意 识, 注 重 改 革 方 法, 知 难 而 进, 统 筹 协 调, 加 快 推 进 登 记 注 册 制 度 便 利 化 市 场 准 入 管 理 模 式 创 新 工 商 注 册 全 程 电 子 化, 依 托 企 业 信 用 信 息 公 示 系 统 强 化 信 用 约 束 等 重 点 工 作, 在 放 管 结 合 中 进 一 步 释 放 市 场 主 体 的 活 力 潜 力 和 创 造 力 改 革 是 一 场 只 有 进 行 时 没 有 完 成 时 的 远 征 稳 中 求 进, 需 要 勇 毅 笃 行 的 稳 和 循 序 渐 进 的 智 我 们 今 天 的 成 就, 源 自 迎 难 而 上 锐 意 进 取 形 成 的 改 革 红 利, 这 又 为 继 续 深 化 改 革 创 造 了 机 遇 展 望 前 路, 面 对 新 机 遇 和 新 挑 战, 我 们 要 顺 应 改 革 发 展 大 势, 不 断 提 升 四 种 能 力, 稳 扎 稳 打, 久 久 为 功, 以 善 作 善 成 的 务 实 精 神 进 一 步 深 化 商 事 制 度 改 革, 不 断 用 新 的 改 革 成 效 为 大 众 创 业 万 众 创 新 增 添 动 力! 本 刊 编 辑 部 深 化 改 革 推 动 大 众 创 业 万 众 创 新 1

6 Contents 目 录 卷首语 01 深化改革 推动大众创业万众创新/本刊编辑部 卷首语 要情关注 04 全省整治虚假违法广告专项行动总结电视会议 在济南召开/本刊记者 05 省委宣传部等五部门联合发布通报 部分典型涉嫌虚假违法广告被曝光/本刊记者 06 省工商局党组书记 局长牛启忠 赴菏泽调研工作/本刊记者 07 省工商局副局长朱昆峰率新一轮 第一书记 赴帮包村调研/本刊记者 主办 山 东 省工商行政管理局 08 省工商局部署2015年红盾护农行动/本刊记者 山 东 省工商行政管理学会 08 省工商局发布2014年秋季全省流通领域 肥料质量抽检结果/本刊记者 09 省工商局公布红盾网剑行动十大典型案例/本刊记者 卷首语 经验交流 12 扎实推进改革 全力做好新形势下工商工作/张庆升 14 坚定信心 凝聚共识 建立宽进严管新格局/翟玉红 杜陶羽 主 编: 牛启忠 王崇训 张振木 钢 李小齐 刘 倩 通信地址 济南市燕子山路43号 邮政编码 电 优化工商注册服务机制 促进市场主体提质增量 18 勇立潮头谱新篇/刘兵 邵文超 19 倾情服务迎来喜盈门/田永建 21 擦亮服务窗口 真情为民零距离/韩梅 王思月 /孙涛 岳美 副 主 编: 郭际水 徐云洛 责任编辑: 孙 四轮联动 加快发展 全力推进市场主体总量提升/刘龙娟 24 多措并举 助推家庭农场精彩纷呈/颜丙龙 话: (0531) 优化服务措施 促进民营经济发展/李雪兵 卷首语 探索研究 传 真: (0531) 电子信箱: 年全省工商登记市场主体发展情况分析与建议 /山东省工商局办公室 30 政府购买服务质量标准体系和价格评价体系课题研究 /山东省工商局财务装备处 排 版 陈龙专 谭 强 印 刷 山东省工商行政管理局印刷所 出版日期 2015年3月1日 32 当前淄博市地理标志商标使用运营情况与对策建议 /淄博市工商局 34 聊城市市场主体发展情况调研/聊城市工商局

7 shandonggongshang 年第3期 浅析新 消法 实施后 12315平台受理消费信息变动情况/弓弘 39 (月刊) 关于商标质押贷款的调研报告/卫雅楠 王传忠 卷首语 红盾风采 41 豪华会所成功转身向 平民 /张玮 李香 42 首件集体商标诞生记/范德琳 刘晓颖 编辑委员会 43 风清气正改出来/王宝玉 45 点赞新春 团拜 /兹向军 蒋利强 45 代办书记/刘露 何敬华 主 副主任 卷首语 大众论坛 牛启忠 蔡福安 朱昆峰 李瑞华 向维凯 郭际水 刘汉杰 作风建设永远在路上/吴茂贤 委 员 按姓氏笔划 卷首语 法治经纬 47 任 马慧萍 王崇训 王玉增 居民楼下开饭店 可否核发执照/田凯 王传新 王桂民 冯 对一起 傍名牌 商标侵权典型案件的分析 孙树森 朱小媛 贝汝太 李衍铮 李培杰 张全胜 /佘丰林 张淑珍 冬 厶 51 摄像机送修被盗 消协调解获赔偿/武超 张启伟 邹兴祖 宋顺祥 52 铲除 鼠患 保平安/张树臣 高兵 郑宝贵 赵凤勇 胡洪涛 53 手机退换货该找谁/陈树同 徐云洛 高绍辉 郭之祥 54 一起监控设备损坏的消费投诉/魏家强 范德琳 盛红雁 韩 斌 颜 非 波 54 开箱惊见半瓶酒 消协维权获赔偿/王广东 孙龙民 55 宣传承诺不能凭空说 消费者知情权要保障 顾问名单 /盛秦岭 连传鹏 55 预定鲜花过情人节 真浪漫 鲜花迟迟收不到 很郁闷 卷首语 工商聚焦 56 /周绍华 贾 杰 于显祥 刘 任为连 张庆升 宋宗良 谭炳建 闫程稳 高 玲 张兴民 孙乐平 王继华 国务院办公厅转发国家知识产权局等单位 深入实施 彭林东 周庆立 李忠贤 国家知识产权战略行动计划 年 首次提出 张文峰 范业赞 努力建设知识产权强国等15则 卷首语 基层之声 59 昌乐县工商局规范推进珠宝行业信用建设等17则 卷首语 文化休闲 62 幸福从感恩开始/范业赞 63 可爱的雪天/高寒 64 到了曹南/酆鸿 64 年味浓浓/袁宏远 封面说明: 2月3日 省局党组书记 局长牛 启忠一行到菏泽市牡丹区尧舜牡丹产 业园调研工作 吕洪乾)

8 YAOQING GUANZHU 要情关注 全省整治虚假违法广告专项行动总结电视会议在济南召开 本刊记者 2月10日 全省整治虚假违 法 广告专项行动总 结电 视会 议 在 济 南 召 开 会 议 由 省政 府 副 秘书长孙传尚主持 省委宣传部 副部长李建军出席会议并讲话 省工商局党组书记 局长牛启忠 就全省工商 机关专项行 动开展 情况 和如 何做 好下一步广告管 理工作讲了意见 省工商局副局 长蔡 福安 通报了典型 虚假违法 广告案例 省委宣传部 省互联网信息 办 省公 安 厅 省 商 务厅 省 经 信委 省卫生计生委 省新闻出 版广电局 省旅游局 省食品药 品监管局 省通信管理局等部门 负责人和有关处室负责人 省属 新闻媒体单位和济南市属媒体 单位 主要负责 人和广告 部门负 责人参加主会场会议 各市 县 市 区 工商局 市场监管局 负责人 整治虚假违法广告专项 行动联席会议成员单位领导 媒 体 单位负责 人 及 广告部门负责 人参加分会场会议 会上 省食品药品监管局 省卫生计生委 省新闻出版广电 局负责同志也 就本部门专项行 动开展情况做了发言 安排部署 了下一步工作任务 李建军指出 广告宣传管理 工作 事关 广告市场的繁荣健 康 发 展 事关 广大 人民 群 众 的 切 身利益 事关全省经济社会发展 稳 定 大 局 各 级 各 部 门 要 对关 系人民 群 众切身利益的虚假违 4 法药品 医疗服务 保健食品 融资担保 非法集资类广告始终 保持高压打击态势 把广告发布 情况作为考核各 级 媒体单位和 文 明 机 关评 选 的 重 要 条 件 对 媒 体 单位不履 行广告发布 审查 职责 致使严重虚假违法广告屡 禁 不止 造 成 恶 劣 社会 影 响 及 后果的 要依照有关规定 严肃 追究主管 领导 和相关责任人的 责任 牛启忠指出 全省工商系统 开展 整治虚假违法 广告专项活 动取得了明显成效 但仍存在整 治力度地区不平衡等问题 下一 步要从依法治国 建设社会主义 法治国家的高度 切实做好虚假 违法广告整治工作 一是要高度 重视 进一步增强做好广告监管 工作的责任感和紧迫感 进一步 强化属地监管原则 克服畏难情 绪 积极作为 勇于作为 勇挑 重担 敢于担当 二是要突出重 点 继续加大虚假违法广告整治 力度 继续 把医疗 药品 保健 品 化妆品 美容服务等 五类 广告 和非法融资理财类 银行 卡网上非法 买卖广告作为整 治 重点 加强对重点环节的监管 三是要积极创新 推进广告监管 长效机制建设 定期对大众传播 媒 介 进行广告信用等 级评 价 和 排序 纳入企业信用征信系统管 理 并向社会公告 对失信媒体 列入异常名录 做到一处失信 处处受限 四是要加强配合 提 升联 席 会 议 制 度 效 能 工商 机 关要切实发挥牵头作用 不断丰 富 联 席 会 议 内 容 创 新工作 载 体 充分发挥各部门职能优势 明确执法联动工作程序 增强监 管合力 五是要固本强基 切实 强化基础工作 开展宣传新 广 告法 系列活动 做 好取 消 下 放的行政审批项目衔接工作 加 强广告管理队伍建设 全面提升 广告管理水平 蔡 福安 通 报了19 个 典 型 虚 假违法广告案例 并明确要求工 商部门要依 法对通报批评和交 办的媒体单位 广告经营者 广 告主从重从快立案调查处理 会 议 要 求 对 通 报 的 典 型 虚假违法广告 卫生 食药监部 门要依 法撤销有关医疗机 构 药品 保健食品等的广告审批文 号 必要时下架有关产品 新闻 出版 广电部门必要时可暂停有 关媒体单位商业广告播出 对屡 教不改的单位和个人 追究有关 责任人的责任 各媒体单位要严 格自查自律 马上停止涉嫌违法 发布行为 配合有关部门做好调 查 切实维护广告市场秩序 孙传尚在主持会议时指出 各级各有关部门要认真抓好这 次会 议 精 神 的 贯 彻 落 实 要 认 真 总 结专项 行 动 成 功 经 验 进 一步巩固行动成果 健全工作机 制 充实人员力量 完善执法体 制 加大整治力度 切实净化全 省广告市场环境 E

9 YAOQING GUANZHU 要情关注 省委宣传部等五部门联合发布通报 部分典型涉嫌虚假违法广告被曝光 本刊记者 自去年7月全省整 治虚假 违 法 广告专项 行 动 以 来 各 有 关 职能部门加大 虚假违法 广 告整 治力 度 各项 监 督 管 理 机 制 不 断 完 善 全 省媒 体 单位诚 信 守 法 经 营 意 识 增强 广告 违 法 率大 幅 度 下 降 整 治工作 取 得 了 阶 段 性 成 效 但 从 近 期 广告监 测 情 况 看 仍 有 个 别 媒 体 单 位 不 顾 三令五申 顶 风 而 上 发 布 涉 嫌 严 重 违 法 广告 误 导 消 费 者 近 日 省 委 宣 传 部 省 工 商 局 省 新 闻 出 版 广 电 局 省 卫 计 委 省 食 品 药 品 监 督 管 理 局 联 合 发布 将 去年 第 四 季度以 来 发布 频 次高 范 围 广 影 响 恶 劣 的 涉 嫌 严 重 违 法 广告 进行了通 报 去年第四季度八部门联 合监 测到的典型涉嫌 虚假违 法 广 告 有 山 东 广 播 生 活 频 道 于 年 10 月 2 9 日 发 布 的 玛 卡 益 康 咀 嚼 片 孟 氏 拔 罐 广告 济 南 广 播 故 事 频 道 于 年 10 月 2 9 日 发 布 的 生 物 活 性 疗 法 广 告 青 岛 广 播 经 济 频 道 于 年 1 0 月 3 0 日 发 布 的 大 红 鹰 耆 鹿 逐 痹 胶 囊 产 品 广告 枣 庄 电 视 教 育 频 道 于 年 10 月 2 9 日 发 布 的 灵 仙 片 产 品 广告 威 海 广 播 故 事 频 道 于 年 10月29日发布 的 原花青 素 桂 枝 茯 苓 丸 产 品 广告 日 照 电 视 公 共 频 道 于 年 10 月 2 9 日 发 布 的 胡 三 绝 膏 药 产 品 广告 德 州 广播 交 通 频 道 于 年 1 0 月 2 9 日 发 布 的 高 能 原 花 青 素 高 能 一 百 产 品 广 告 山 东 商 报 于 年 10 月 2 8 日 发 布 的 整 版 三 九 西 洋 参 含 片 产 品 广 告 城 市 周 报 潍 坊 聊 城 晚 报 发 布 的 整 版 猛 虫 胶 囊 产品 广告 涉嫌 严重 违 法 广告涉及 媒 体 面 广 区 域 大 频 次 高 并 经 工 商 卫 生 药 监 处 罚 过 的 广 告 有 承 德 御 室 金 丹 药 业 有 限 公 司 生 产 的 药 品 气 血 双 补丸 在 全 省 8 家 媒 体 上 发 布 违 法 广告 广州 白 云 山 陈 李济药厂有限公司生产的药 品 活 络 止 痛 丸 在 全 省 7 家 媒 体 上 发 布 违 法 广 告 宁 波 大红 鹰药业股份 有限公司生 产 的 药 品 耆 鹿 逐 痹 胶 囊 在 全 省 5 家 媒 体 发 布 违 法 广告 上 海创世医药科 技有限公司 生 产 的 保 健 食 品 创 世 康 牌 三 七 芎 舒 颗 粒 发 布 违 法 广 告 济 南 爱 容 整 形 美 容 医 院 济 南 韩 美 整 形 美 容 医 院 历 下 美 莱 医 疗 美 容 门 诊 部 因 发 布 违 法 广 告 济 南 市 卫 计 委 给 予了停 业 整 顿 3 0 日 的 处 罚 工 商 给 予 行 政 处 罚 通 报 指 出 各 有 关 部 门 要 进 一 步 发 挥 职 能 优 势 切 实 促 进 职 能 到 位 采 用 经 济 行 政 法 律 等 措 施 严 惩 虚 假 违 法 广 告 工 商 部 门 要 依 法 对 以上通报批评和交办的媒体 单 位 广告 经 营 者 广告 主 从 重 从快 立 案调 查 处 理 卫 生 食药监部门要依法撤销有关 医 疗 机 构 药 品 保 健 食 品 等 的 广告 审 批 文 号 必 要 时下 架 有 关 产 品 新 闻 出 版 广 电 部 门必要时可暂停有关媒体单 位 商 业 广 告 播 出 对 屡 教 不 改 的 单 位 和 个人 追 究 有 关 责 任 人 的 责 任 各 媒 体 单 位 要 严 格 自 查 自 律 马 上停止 涉 嫌 违 法 发 布 行 为 配 合 有 关 部 门 做 好 调 查 切 实 维 护广告 市 场 秩 序 E 5

10 YAOQING GUANZHU 要情关注 省工商局党组书记 局长牛启忠赴菏泽调研工作 本刊记者 2 月 3 日 至 4 日 省 工 商 局 党 组 书 记 局 长 牛 启 忠 一 行 4 人 到 菏 泽 调 研 副 市 长 黄 秀 玲 副 秘 书 长 高 继 山 和 菏 泽 市局主要负责同志陪同有关 活 动 3 日 上 午 牛 启 忠 局 长 到 牡 丹区尧 舜 牡 丹产 业 园 就 牡 丹产 业 发 展 情 况 进行 调 研 参 观 该 产 业 园 展 厅 生 产 车 间 听 取 企 业 人 员 介 绍 对菏 泽 牡 丹产业 发 展 取得的成效 给予 高 度评 价 他 要 求 菏 泽 市工 商 部 门 要 充 分发 挥 职 能 作 用 切 实 帮助 企 业 解 决 发 展 难 题 促 进 牡 丹产 业 不 断 升 级 随 后 牛启忠一行 到开发区丹阳菜 市场 3 日 下 午 及 4 日 上 午 牛 启 6 忠 来 到 单 县黄 岗 镇 调 研 省工 商 局 包 村 第 一 书 记 工作 开 开座谈会 在听取 第一书记 汇 报 后 对他 们 的 工作 情 况 给 展情况 在 第一书记 驻地 牛 启 忠 详 细 询 问 了 第 一 书 记 们的生活 工作情况 并召 予充 分肯 定 随 后 在 帮 包 村走 访 过 程 中 牛启忠 和 村 民 们 进 行了深 入 交 流 详 细了解 群 众 生 产 生 活 中 遇 到 的 困 难 和 问 题 认 真 听 取 意 见 和 建 议 他 要 求 第 一 书 记 们 要 进 一 步 加 强调 查 研究 扎 实 做 好 基 层 党 建 工作 千方 百 计 促 进 农 村 发 展 要 深 入了解 群 众 诉求 认 真帮 助 解 决 群 众 困 难 切实 帮助贫困群众脱贫致富 4 日 下 午 牛 启 忠 一 行 到 曹 县 大 集 乡 淘 宝 村 调 研 网络经 济发 展 及 监管情况 在 大 集电子 商 务 公 共 服 务 平 台 金 丽 有 限 责 任 公 司 等 处 调 研 时 牛 启 忠 详 细 询 问 了

11 YAOQING GUANZHU 要情关注 省工商局副局长朱昆峰率新一轮 第一书记 赴帮包村调研 本刊记者 为了贯彻落实省委办公厅 省政 府办公 厅关于继续 从省直 单位 选 派第一书记抓党建促 脱 贫的意见 1月29日 省工商局党 组 成员 副 局 长 朱昆 峰 带 领 新 一轮 第一书记 赴单县 提前 与单县 县 委 黄 岗 镇 党 委 进行 工作 对 接 他 们 先 期 到 前 花 园 村 柴 庄村 张下庄村 南老窝 村 申庄村5个新帮包村深入调 研 与村班子成员座谈了解新帮 包村办公场所道 路水电等基 础 设施 农民农村生产生活 农业 特 色 优 势发 展 党 的 建设 等 情 况 交流如何解决三农问题 探 讨发挥特色优势脱贫致富的路 子 征求对新一轮 第一书记 抓党建 促脱贫工作建议 在大 街 小 巷 田 间 地头 朱 昆 峰 一行 访 贫 问 苦 交 流 农民 家 庭 综 合 状 况 和 最 关 心 关 注的民 生问 题 到农贸市场 农民养殖户 门市部 诊所了解相关情况 基 本摸清了新帮包村基 本情况 产业 现 状 需 要 解 决 的 问 题 和 主要帮扶工作 朱昆峰要求新一 轮 第一书记 正式进驻帮包村 后 在省局党组和当地党委 政 府的领导下 在省局领导和机关 各处室 单位的大力支持下 发 给的任务完成好 让组织放心 群 众 满 意 同 时 要 求 新 一 轮 第一书记 严格纪律 严守规 扬省局以往选派 第一书记 的 优良传 统 和 经 验 做 法 与 村 委 同心合力开展工作 真心融入群 众之中 立足当前 谋划未来 科 学 规 划 脚 踏 实 地 真 抓 实 干 将各项惠民政策落到实处 为新帮包村办实事 解难题 保 民生 把省委 省政府和省局交 定 树立形象 调研期间 朱昆 峰到省局 第一书记 帮包的单 县黄岗镇邓窑村 耿许庄村 段 阁村 渡口王庄 亲切慰问了贫 困户 看望了 第一书记 并充 分肯定了 第一书记 所取得的 成绩 要求再接再厉 进一步做 好帮包村收尾工作 E 淘宝 业 户 经 营 销售 情 况 查 看了商 品 宣传 网页以 及 网 络 交 易 操 作 流 程 并 进 行 实 地 操 作 调 研 结 束 后 牛 启 忠 在 大 集乡政 府主持召开座谈 会 邀 请 大 集 乡 淘 宝 业 主 代 表 座 谈 了解 发 展 中 的 困 难 当 面 听 取 意 见 建 议 牛 启 忠 表 示 大 集 乡 淘 宝 村 网 络 商品交易发展呈现出的创新 性 规 范 性 和 节 能 性 让 人 欣 喜 值 得 肯 定 他 同 时 强 调 工 商 部 门 要 充 分发 挥 市 场监 管 职 能 进 一 步 深 入 调 研 为 网络经 济发 展 提供高质量的 支 持 要 进 一 步 优 化 服 务 促 进网络商品交易市场主体不 断 壮 大 要 进 一步 依 法 监 管 维 护 公 平竞争 的 网 络 环境 保护经营者和消费者的合法 权 益 E 7

12 YAOQING GUANZHU 要情关注 省工商局部署2015年红盾 护农行 动 本刊记者 近日 省工商局转发了国家工商总 局 关于开展2015年红盾护农行动的 通知 并就2015年全省工商系统开展 红盾护农行动做出进一步部署 通知指出 三农 问题始终是全党 工作的重中之重 加强农资市场监管 维 护农资市场秩序是工商部门服务社会主 义新农村建设和 三农 工作的一项长期 的重要工作 特别是在当前面临体制调 整 职能转变等一系列重大改革的形势 下 各级工商机关要认真贯彻党的十八届 三中 四中全会和全国 全省农村工作会 议精神 按照稳粮增收 提质增效 创新 驱动的总要求 立足职能 适应经济发展 新常态 坚持依法行政 推行权力清单 落实工商总局2015年红盾护农工作目标和 主要任务 依法查处销售假冒伪劣农资坑 农害农行为 切实维护好农资市场秩序 通知要求 各级工商机关 市场监 管机构要在体制调整 职能转变进程中 结合市场监管实际 突出重点 坚持不懈 的抓好农资市场监管工作 探索构建农资 市场监管新模式 一是要积极探索 宽进 严管 的新路子 针对农资市场经营主体 快速增长 经营方式不断变化的新形势 要着重在严管上下功夫 准确把握农资 市场动态 摸索规律 总结经验 探索新 的监管方式 及时发现新问题 总结新特 点 找出新思路 做到既要 放活 放宽准 入条件 又要 管好 管住市场秩序 二是要适时开展农资市场专项整治 要 以肥料 农膜 农机具及零配件等农资 为重点品种 继续开展红盾护农保春耕 促夏管 保秋种专项整治行动 加大对 大要案件的查办力度 严厉打击销售假 冒伪劣农资违法行为 三是要不断强化 农资质量抽检工作 要继续加大流通领 域农资质量抽检经费投入 提高抽检 频次 扩大抽检覆盖面 要规范开展抽 检工作 科学制定抽检工作方案 确保 抽检工作程序合法 结果有效 要做好 后处理工作 将抽检结果及时通过省局 商品抽检结果公示 平台进行公示 四 是要依法做好农资案件信息公示工作 要认真落实 合理实施自由裁量权 对应 吊销营业执照的一律吊销 对涉嫌犯罪 的及时移交司法机关 坚决克服有案不 移 有案难移 以罚代刑现象 实现行政 处罚和刑事处罚无缝对接 要严格按照 规定 将农资行政处罚案件信息依法进 行公示 便于社会公众监督 引导经营者 守法诚信经营 五是要积极探索农资市 场监管信息化的新方向 要以肥料市场 数据采集 录入 管理 分析为重点 强 化经营主体和上市商品信息库建设 继续 深化全省 农资市场监管信息系统 的应 用 按时更新上报监管信息 要认真研究 在体制调整 职能转变的新形势下 如何 更好的推进农资市场监管信息化工作 通知强调 各级工商机关 市场 监管机构要以推行权力清单制度为契 机 进一步厘清农资市场监管职责边 界 准确把握职能定位 不断加强与农 业 质监等部门的协作配合 形成监管 合力 开展好种子 农药等市场监管工 作 特别是要配合有关部门继续开展 好打击侵犯品种权和销售假劣种子专 项行动 要研究探索建立市场监管新模 式 提高市场监管整体效能 E 省工商局发布2014年秋季全省流通领域肥料质量抽检结果 本刊记者 近日 省工商局发布了2014年 下半年全省流通领域肥料质量抽 检结果 总合格率84.3 本次抽检在济南 青岛 淄博 枣 庄 潍坊 济宁 日照 临沂 聊城 菏泽 共10个市进行 共随机检查78个肥料经 营场所 抽取185个肥料样品 不含备份 样品 本次抽检的185个肥料样品中 所检项目全部合格的样品156个 不合格 样品29个 其中28个品质项目不合格 1个 包装不合格 合格率为84.3 本次抽 检共抽查了78个肥料经营场所 所抽样 品全部合格的场所53个 占67.9% 本次肥料抽检的检验项目主要有 8 氯离子 总养分含量 氮含量 磷含量 钾含量 水溶磷 缩二脲 水分等 28个 品质不合格样品中共检验出不合格项目 46项 其中有12个样品氯离子含量不合 格 占不合格项目数的26.1% 有10个样 品总养分含量不合格 占不合格项目数 的21.7% 有7个样品氮含量不合格 占不 合格项目数的15.2% 有6个样品钾含量 不合格 占不合格项目数的13% 有5个 样品磷含量不合格 占不合格项目数的 10.9% 有2个样品水溶磷占有效磷百分 率含量不合格 2个样品水分含量不合 格 1个样品缩二脲含量不合格 1个样品 酸碱度 ph值 不合格 此外 有一个样品外包装基底 颜色和外包装净含量标识正下方的 含氯 中氯 标识颜色的主色均 为黄色 基底与标注内容未形成反 差 不符合 肥料标识 内容与要求 GB 规定 容易误导消 费者当做无氯复合肥购买 在依法向社会通报本次抽检结果 的同时 省工商局已安排当地工商机关立 即对经销不合格肥料的经营单位依法查 处 并监督辖区内经营者停止销售不合 格名单中同一商标的同一规格型号的商 品 并向生产企业所在地省级质监部门 通报了抽检情况 加强了源头治理 E

13 YAOQING GUANZHU 要情关注 省工商局公布红盾网剑行动十大典型案例 本刊记者 近日 省工商局发布2014红 盾网剑行动成果 并公布了专项 行 动中全省工商系统 查办的十 件典型案例 案例附后 年 山 东省 工 商 行 政 管 理系统按照工商总局统一 部 署 以网络交易平台 大型购物 网站 和 企 业官网为重点 整治目 标 强化网络市场监督检查 深 入 开展 红 盾网 剑 专项 行 动 依 法 查处网络 侵权假冒等违法经 营行为 进一步规范了全省网络 交 易 秩 序 净 化了网 络 购 物 环 境 行动中 全省工商系统共在 网上检查网站13.4万个 实地检 查网络经营者4.29万户 删除网 上 违法 信息 条 责令整改 网 站143 7个 查 处 网 络 违 法 经 营案件424件 此 次省工商局 公布 的10 件 案例中 从涉及的违法经营行为 载体看 有6 件发生在企业设立 的官方网站 3件发生在网络交 易平台内的网店 1件发 生在团 购网站内的商户 从违法行为类 型看 利用网络进行虚假宣传和 发布违法广告的案件有5件 侵 犯注册商标专用权 销售国家明 令淘汰并停止销售产品 无照经 营 冒用公司名义 未按 规定公 示营业执照信息的各1件 下一步 全省工商系统将坚 持 依法管网 以网管网 信 用管网 持续深入开展红盾网 剑专项行动 突出对网络交易平 台的重点监管 加大网络市场秩 序整治力度 严厉打击网络违法 经营行为 努力营造公平竞争的 网络市场环 境 和安 全放心的网 络消费环境 切实保护广大消费 者和经营者的合法权益 促进全 省网络经济持续健康发展 附 2014红盾网剑行动十大典型案例 济南克米拉科技有限公司天 猫网店 kelemilla克米拉旗舰店 虚假宣传和违法广告案 2014年10月31日 济南市天桥区 工商局根据举报 对济南克米拉科 技有限公司在天猫网上的 kelemilla 克米拉旗舰店 进行检查 发现网 站内容涉嫌虚假宣传和违法广告 经查 当事人自2014年8月起 通过天猫网 kelemilla克米拉旗舰 店 进行网络交易活动 在其网站 品牌故事 中宣称 马热 伊基艾市位于立陶宛边境 1942 年 kelemilla女士出生于此 1977 年kelemilla皮肤治疗院开业并研发调 配护肤品 2009年 以该品牌工 艺为精髓的手工皂登陆中国 中文 命名为 克米拉 等 在产品介绍 网页中宣称 100%纯天然植物精 油 纯天然中药肉桂成分 祛 痘 修复痘坑 淡化痘印 缓解色素 沉淀 镇静提神 抗菌消炎 防脱控油 平衡油脂 养发固发 等 以上网页宣传内容和宣传产品制 法 成分 效用 性能的用语是当事 人委托广告公司针对其销售的手工 皂产品所设计 经查系虚假宣传 天桥区工商局认为 当事人在 其网站中对商品生产者及产地进行 宣传的行为违反了 网络交易管理 办法 第十四条以及 反不正当竞争 法 第九条之规定 构成作引人误 解的虚假宣传的违法行为 当事人 在其网站的产品介绍网页中对商品 制法 成分 效用或者性能进行宣 传的行为违反了 化妆品广告管理 办法 第八条第 一 项之规定 构 成在化妆品广告中对化妆品制法 成分 效用或者性能进行虚假夸大 宣传的违法行为 该局依据 反不 正当竞争法 第二十四条和 化妆品 广告管理办法 第十四条以及 广告 管理条例施行细则 第二十一条之 规定 责令当事人停止违法行为 并 处罚款11000元 章丘市奥鼓机械有限公司网 络虚假宣传案 2014年6月27日 章丘市工商局 执法人员对章丘市奥鼓机械有限公 司网站主页 企业荣誉 一栏宣传内 容进行检查时,发现该当事人涉嫌 虚假宣传 经查 当事人为扩大公司知名 度 在其公司网站主页 企业荣誉 9

14 YAOQING GUANZHU 要 情 关 注 一 栏 宣 传 获 得 2006 年 度 守 合 同 重 信 用 单 位 山 东 省 机 械 工 业 企 业 文 化 建 设 先 进 单 位 中 国 专 利 山 东 明 星 企 业 等, 以 上 荣 誉 当 事 人 均 未 取 得 章 丘 市 工 商 局 认 为, 当 事 人 的 行 为 违 反 了 中 华 人 民 共 和 国 反 不 正 当 竞 争 法 第 九 条 第 ( 一 ) 款 之 规 定, 构 成 对 商 品 的 生 产 者 作 引 人 误 解 的 虚 假 宣 传 行 为 该 局 依 据 中 华 人 民 共 和 国 反 不 正 当 竞 争 法 第 二 十 四 条 第 一 款 之 规 定, 责 令 当 事 人 停 止 违 法 行 为, 并 处 罚 款 元 青 岛 银 嵘 资 产 管 理 有 限 公 司 网 站 虚 假 宣 传 案 年 3 月 1 5 日, 中 央 电 视 台 3 15 晚 会 曝 光 青 岛 银 嵘 资 产 管 理 有 限 公 司 经 营 中 存 在 违 法 问 题 3 月 17 日, 青 岛 市 工 商 局 对 青 岛 银 嵘 资 产 管 理 有 限 公 司 进 行 网 络 监 督 检 查, 发 现 其 官 网 对 公 司 经 营 资 历 等 宣 传 内 容 涉 嫌 虚 假 宣 传 经 查, 当 事 人 在 其 公 司 网 站 的 主 页 及 其 所 属 网 页 发 布 的 信 息 中, 以 专 家 点 评 的 名 义 每 工 作 日 均 推 出 银 嵘 白 银 点 评, 而 当 事 人 实 际 没 聘 用 真 正 的 专 家, 所 谓 专 家 点 评 系 采 用 业 内 的 通 用 说 法 ; 当 事 人 在 公 司 网 站 主 页 及 其 所 属 网 页 发 布 的 信 息 中 宣 传 的 国 内 首 家 现 货 交 易 印 花 税 代 征 试 点 机 构, 经 查 系 虚 假 宣 传 ; 其 网 站 的 网 页 学 习 园 地 / 盈 亏 计 算 中 推 出 3 个 盈 利 的 计 算 例 子, 分 别 以 王 某 购 买 华 银 银 _500 李 某 购 买 华 银 银 _2500 张 某 购 买 华 银 银 _15KG 为 例, 经 查 王 某 李 某 张 某 并 无 实 际 案 例, 当 事 人 承 认 系 虚 构, 且 在 盈 亏 计 算 中 未 提 及 亏 损 案 例 举 例 中 还 3 次 使 用 了 合 约 价 值 这 一 期 货 经 营 专 业 术 语 另 外, 在 华 银 做 单 成 本 举 例 打 印 件 中 也 含 有 合 约 价 值 这 一 期 货 经 营 专 业 术 语 当 事 人 在 年 4 月 至 2014 年 2 月 期 间 营 业 收 入 万 元 青 岛 市 工 商 局 认 为, 当 事 人 的 行 为 违 反 了 中 华 人 民 共 和 国 反 不 正 当 竞 争 法 第 九 条 第 一 款 之 规 定, 构 成 引 人 误 解 的 虚 假 宣 传 行 为 因 当 事 人 虚 假 宣 传 内 容 较 多, 非 法 营 业 收 入 额 较 大, 该 局 根 据 中 华 人 民 共 和 国 反 不 正 当 竞 争 法 第 一 款 之 规 定, 参 照 青 岛 市 工 商 行 政 管 理 局 行 政 处 罚 权 裁 量 标 准 二 百 五 十 四 条 的 裁 量 标 准, 责 令 当 事 人 立 即 停 止 违 法 行 为, 消 除 影 响, 并 处 罚 款 20 万 元 青 岛 丽 人 妇 科 医 院 有 限 公 司 网 站 虚 假 宣 传 案 2014 年 7 月, 青 岛 市 黄 岛 区 工 商 局 执 法 人 员 在 网 络 巡 查 中 发 现, 青 岛 丽 人 妇 科 医 院 有 限 公 司 涉 嫌 在 其 设 立 的 企 业 网 站 上 进 行 虚 假 宣 传 经 查, 当 事 人 在 其 网 站 上 对 外 宣 传 :1 现 有 中 高 级 技 术 人 才 10 0 多 名, 构 成 合 理 的 高 素 质 人 才 队 伍, 共 同 谋 求 妇 产 科 医 学 的 发 展 大 计 ; 2 中 国 妇 女 健 康 行 青 岛 站 主 办 单 位 : 中 国 妇 女 发 展 基 金 会 中 国 医 师 协 会 中 华 医 学 会 妇 科 肿 瘤 分 会 支 持 单 位 : 国 家 卫 生 部 全 国 妇 联 国 家 计 生 委 全 国 总 工 会 青 岛 唯 一 承 办 单 位 : 青 岛 丽 人 妇 科 医 院, 活 动 时 间 : 即 日 起 至 6 月 3 0 日 3 获 得 全 国 百 姓 放 心 医 院 妇 科 诊 疗 指 定 单 位 中 国 女 性 健 康 普 查 指 定 单 位 外 来 女 工 健 康 援 助 中 心 四 项 荣 誉 当 事 人 对 上 述 宣 传 内 容 均 无 法 提 供 证 实 其 真 实 性 的 证 明 材 料 青 岛 市 黄 岛 区 工 商 局 认 为, 当 事 人 的 上 述 行 为 违 反 了 反 不 正 当 竞 争 法 第 九 条 第 一 款 之 规 定, 构 成 利 用 广 告 或 者 其 他 方 法, 对 商 品 作 引 人 误 解 的 虚 假 宣 传 行 为 该 局 依 据 反 不 正 当 竞 争 法 第 二 十 四 条 第 一 款 之 规 定, 参 照 青 岛 市 工 商 局 行 政 处 罚 权 裁 量 标 准 第 二 百 五 十 四 条 从 重 的 处 罚 裁 量 标 准 规 定, 责 令 当 事 人 停 止 违 法 行 为, 并 处 罚 款 10 万 元 枣 庄 市 市 中 区 赵 某 冒 用 有 限 公 司 名 义 从 事 网 络 经 营 案 年 5 月 4 日, 枣 庄 市 工 商 局 市 中 分 局 执 法 人 员 在 网 络 巡 查 时 发 现, 当 事 人 赵 某 在 自 己 网 站 上 对 从 事 的 网 站 建 设 制 作 推 广 等 业 务 进 行 宣 传 执 法 人 员 通 过 网 站 备 案 信 息 查 询, 该 网 站 备 案 单 位 为 : 枣 庄 宏 程 广 告 传 媒 有 限 公 司, 经 查 询, 发 现 该 公 司 未 进 行 登 记, 涉 嫌 冒 用 有 限 公 司 名 义 从 事 经 营 经 查, 当 事 人 自 2012 年 5 月 份 开 始, 在 未 经 工 商 机 关 依 法 登 记 的 情 况 下, 提 供 虚 假 材 料, 对 上 述 网 站 进 行 了 备 案, 并 以 枣 庄 宏 程 广 告 传 媒 有 限 公 司 的 名 义 对 外 从 事 网 站 制 作 经 营 活 动 枣 庄 市 工 商 局 市 中 分 局 认 为, 当 事 人 的 上 述 行 为 违 反 了 公 司 法 第 二 百 一 十 条 和 公 司 登 记 管 理 条 例 第 八 十 条 之 规 定, 构 成 了 冒 用 有 限 公 司 名 义 的 违 法 行 为 该 局 依 据 公 司 法 第 二 百 一 十 条 和 公 司 登 记 管 理 条 例 第 八 十 条 之 规 定, 责 令 当 事 人 改 正 违 法 行 为, 并 罚 款 1 万 元 海 阳 市 由 某 在 拉 手 网 美 团 网 窝 窝 团 网 站 团 购 宣 传 中 侵 犯 注 册 商 标 专 用 权 案 年 6 月 12 日, 海 阳 市 工 商 局 接 到 举 报, 称 某 火 锅 店 冒 用 澳 门 豆 捞 商 标 在 团 购 网 站 中 进 行 宣 传 该 局 随 即 对 该 店 进 行 网 络 监 督 检 查, 发 现 该 店 在 团 购 网 站 上 的 宣 传 中 使 用 了 与 浙 江 凯 旋 门 澳 门 豆 捞 控 股 集 团 有 限 公 司 注 册 的 澳 门 豆 捞 商 标 完 全 相 同 的 商 标 图 案, 涉 嫌 商 标 侵 权 经 查, 当 事 人 由 某 于 2013 年 10 月 30 日 注 册 了 海 阳 市 津 禾 丰 豆 捞 食 府, 从 事 火 锅 店 经 营, 当 事 人 在 拉 手 网 美 团 网 窝 窝 团 网 站 团 购 宣 传 中, 使 用 与 浙 江 凯 旋 门 澳 门 豆 捞 控 股 集 团 有 限 公 司 注 册 的 澳 门 豆 捞 商 标 完 全 相 同 的 商 标 图 案 澳 门 豆 捞 由 浙 江 凯 旋 门 澳 门 豆 捞 控 股 集 团 有 限 公 司 于 年 3 月 21 日 注 册, 但 10

15 YAOQING GUANZHU 要情关注 海阳津禾丰豆捞食府没有停止使用 澳门豆捞 进行宣传 至被查获 时 当事人自3月21日以来经营额共 计41725元 海阳市工商局于2014年7 月7日对当事人送达了 限期提交证 据通知书 要求当事人提供 澳门 豆捞 商标许可使用合同或授权使 用的证明 当事人提供不出 浙江凯 旋门澳门豆捞控股有限公司出具的 证明称从未许可或授权当事人使用 该商标 海阳市工商局认为 当事人的 上述行为违反了 商标法 第五十七 条第一款第 一 项 第 二 项之 规定 构成侵犯他人注册商标专用 权的行为 该局依据 商标法 第 六十条之规定 责令当事人停止违 法行为 并处罚款4万元 威海九珍果贸易有限公司天 猫网店 九珍果食品专营店 虚 假宣传案 2014年5月12日 威海市文登区 工商局接消费者举报反映 威海 九珍果贸易有限公司在其天猫网上 九珍果食品专营店 网页商品描 述中 将销售的贝佳思威海特产海 鲜零食孜然软烤鱿鱼足片 贝佳思 软烤风琴鱿鱼手撕鱿鱼丝宣称为 有机食品 涉嫌虚假宣传误导消费 者 威海市文登区工商局执法人员 根据举报对天猫网上 九珍果食品 专营店 进行了检查 并到九珍果贸 易有限公司住所及仓库进行了现场 核查 经查 威海九珍果贸易有限公 司自2014年3月下旬到4月8日期间 通过在天猫网上开设的 九珍果食 品专营店 销售贝佳思威海特产海 鲜零食孜然软烤鱿鱼足片200g和贝 佳思软烤风琴鱿鱼手撕鱿鱼丝200g 真空小包装两种鱿鱼食品时 其网页 的商品详情介绍中将没有取得有机 食品认证的食品宣传为有机食品 经查系虚假宣传行为 威海市文登区工商局认为 威 海九珍果贸易有限公司的行为违反 了 反不正当竞争法 第九条第一款 之规定 构成利用网页作引人误解 的虚假宣传行为 该局依据 反不正当竞争法 第二十四条第一款之规定 同时考 虑到当事人在案件调查期间能够积 极配合调查 认识到自身错误 在立 案前主动删除虚假宣传内容 防止 危害结果扩大 赔偿消费者 违法经 营时间较短 根据 行政处罚法 第 二十七条第 一 项之规定 依法减 轻对当事人的处罚 责令当事人停止 违法行为 并处罚款5000元 荣成市李某利用网络无照开 展劳务信息咨询服务案 2014年3月25日 荣成市工商局执 法人员根据市劳动监察大队反映 在 现场检查时发现 李某涉嫌利用网络 无照开展劳务信息咨询服务 经查 当事人李某在未办理营 业执照的情况下 于2014年2月23日 开始从事劳务信息咨询服务经营 并于2014年2月20日开始在互联网上 发布招工信息 至被查获时 当事人 非法获利1000元 荣城市工商局认为 当事人在 未经工商行政管理机关核准颁发营 业执照的情况下 擅自从事劳务咨 询服务的行为 违反了 无照经营 查处取缔办法 第二条之规定 构 成了 无照经营查处取缔办法 第 四条第一款第 二 项规定的无照 经营行为 该局依据 无照经营查 处取缔办法 第十四条第一款之规 定 对其无照经营行为依法予以取 缔 没收违法所得1000元 并处罚 款500元 费县公某淘宝网店 小优优 折扣店 销售国家明令淘汰并停 止销售的产品案 费县工商局于2014年5月5日接 举报称 举报人从当事人公某开办 的淘宝网店 小优优折扣店 购买的 嘉科插排属于2010年6月1日起国家 禁止生产销售的商品 当事人涉嫌 销售国家明令淘汰并停止销售的产 品的行为 经查 当事人公某于2011年开 始以其家属李某的名义在淘宝网开 设名为 爱优生活 的网店 从事网 络商品销售经营 后又变更为 小 优优折扣店 当事人于2013年10月 份 通过淘宝网上的 阿里巴巴批 发市场 从一个会员经销商处购进 嘉科插排 10个 并于2014年4月2 日销售给举报人 当事人销售的嘉 科牌插排产品执行标准为GB 及GB ,不符合 GB 的规定 属于2010年 6月1日起国家禁止生产销售的商品 至案发时 当事人已销售该涉案商品 10个 非法获利71.8元 费县工商局认为 当事人的行 为违反了 产品质量法 第三十五条 之规定 构成了销售国家明令淘汰 并停止销售的产品的违法行为 该 局依据 中华人民共和国产品质量 法 第五十一条之规定 责令当事人 停止销售不合格产品 没收违法所 得71.8元 罚款138.8元 郓城县凌海网络科技服务有 限公司未按规定公开营业执照登 载信息案 2014年8月31日 郓城县工商局 执法人员在网上执法检查时 发现 当事人郓城县凌海网络科技服务有 限公司未在其网站首页醒目位置公 开营业执照登载的信息或者其营业 执照的电子链接标识 遂责令其7日 内改正违法行为 9月11日 该局执 法人员在网上检查时 发现当事人 仍未在其网站首页醒目位置公开营 业执照登载的信息或者其营业执照 的电子链接标识 郓城县工商局认为 当事人的 行为违反了 网络交易管理办法 第八条之规定 构成未按规定公 开营业执照登载信息的违法行为 该局依据 网络交易管理办法 第 五十一条之规定 责令当事人15日 内改正违法行为 并处罚款2000 元 E 11

16 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 服务发展专题 扎实推进改革 全力做好新形势下工商工作 张庆升 2014年 东营市工商局充分 发挥职能作用 更新服务理念 提 高工作效能 着力营造宽松的准 入环境 公平竞争的市场环境和 安全放心的消费环境 积极服务 全市经济社会发展 一 加强宣传引导 提升服务 水平 工商注册制度便利化改革 取得显著成效 积极推进注册制度便利化改 革 积极推进注册资本登记制度 改革由实缴制改认缴制 积极推 行 先照后证 设计印制了后置 审批事项提示单 对新注册的涉 及后置审批的企 业 进行书面提 示 放 宽了住 所 经营 场所 手 续 降低了准入门槛 激发了市场 活力 释放了改革红利 市场主体 呈现出强劲的发展势头 3月1日 至年底 全市新登记企业5961家 较去年同期增加2932家 同比增 长96.80% 是历年增长最多的一 年 新注册企业认缴注册资本金 最多的达到10.88亿元 认缴最少 的为1元 市委书记刘士合作出批 示 对市工商局以改革为动力 积 极服务全市发展大局的做法给予 了高度评价 市委副书记 市长申 长友到市工商局调研并主持召开 新注册企业座谈会 充分肯定了 12 市工商局的工作 积极推进年报及企业信用公 示工作 加大了对企业年报及企 业信息公示工作的培训力度 共 举办培训班50余期 培训企业从 事年报及信息公示人员3万余人 截止12月8日 全市有4615户各类 企业填报信息公示 占应公示企 业23365户的19.75% 共有2342户 个体工商户填报年报 占应填报 个体工商户59635户的3.93% 广泛宣传 为注册便利化改革 做好舆论环境 一是通过东营日 报 胜利日报等媒体整版刊发了 国务院 注册资本登记制度改革 方案 及 企业信息公示暂行条 例 解读 二是通过网站 东营电 视台 胜利电视台 东营日报 胜 利日报等媒体刊发了 关于企业 个体工商户和农民专业合作社报 送年度报告及公示即时信息的公 告 三是多措并举 通过手机短 信 电子邮件 邮寄信函等方法进 行宣传 向全市各类市场主体邮 发 分送年报公告和一封信 基本 达到全覆盖 二 立足全市实际 发挥职能 作用 全力服务经济社会发展 积极推进商标战略实施 推 动市政府出台了 关于大力实施 商标品牌战略促进经济发展的意 见 和 商标品牌发展专项资金 使用管理办法 市政府及市工商 局5次组织商标专题报告会和座 谈会 市政府主要领导和分管领 导先后主持专题报告会 并作重 要讲话 5件商标被国家工商总局 新认定为中国驰名商标 我市商 标注册 境外商标注册和驰名商 标注册认定的总量及增长率是历 史上最好的一年 积极推进广告产业发展 着力 推进省级 黄河三角洲广告产业 园 建设 指导和帮扶沃飞裸眼 3D广告云平台 黄河三角洲广告 产业园广告服务平台 着力促进 广告企业发展 积极引导广告企 业向园区聚集 到2014年底 我市 共发展广告经营单位1425家 从 业人员8598人 广告经营额3.3亿 元 分别同比增长25% 15.6% 14.2% 广告业呈快速发展态势 积极推进公益广告发展 深入开展 讲文明 树新风 公益广告宣传 活动 积极推进企业合同信用工作 完善企业合同信用评价体系 采 取评认分离的方式 面向社会及 有关部门征询意见 最后向社会 公示 使合同信用评价更加科学

17 服务发展专题 我市金辰建设 恒丰橡塑 半球 面粉等8家企业去年被国家工商 总局新认定为国家级 守合同重 信用 企业 加强了对银行业 电 信业合同格式条款的规范监管工 作 对使用的格式合同中侵害消 费者合法权益的 霸王条款 进行 了全面检查规范 积极推进民营经济发展 市 委 市政府出台了 关于加快全市 民营经济发展的意见 专门召开 会议贯彻落实全省民营经济工作 会议精神 组织了对市直30多个 部门 5个县区和2个开发区贯彻 省市民营经济工作会议精神 落 实民营经济发展政策工作的专题 督导 市县个体私营经济服务中 心积极开展对民营经济的政策 信息 技术及资金服务 加大了服 务力度 我市12家民营企业入围 2014中国企业500强 14家民 营企业入围 2014中国民营企业 500强 三 突出重点领域 积极服务 民生 市场监管力度不断增强 强化商品质量监管 一是加大 了质量抽检监管力度 2014年 市 局对衣 住 行商品组织了10次共 计863批次质量抽检 抽检量是去 年全年的3倍 超过历年抽检批次 的总和 二是加大了质量处罚警 示力度 对已发现的153批次的不 合格商品 均进行了立案查处 对 不合格指标的危害专门写出消费 警示 增强了消费者对不合格商 品的危害性认识 增强了经营者 商品质量自律意识 对抽检总体 情况 检测项目 合格商品名单和 不合格商品名单等相关信息及时 通过 东营日报 全部公开 增加 了信息透明度 增强了对违法企 业的震慑力 促进了我市的商品 质量平稳向好 抽检合格率比去 年提高了12个百分点 消费者的商 品质量投诉率同比下降了7.2% 强化市场规范监管 加强了成 品油 农资等重点商品及拍卖市 场 经纪人的监管 加强农贸市 场监管 结合创建全国文明城市 积极开展市场环境综合整治 依 托山东工商网络商品交易监管服 务网和山东工商网络商品交易监 管信息网 建立网络经营主体档 案8000余户 将网上经营行为纳 入信息化管理 建设了电子数据 取证分析实验室 开展了红盾 网 剑 打击互联网售假 网络平台 交易规则整治等专项行动 进一 步规范了网络市场秩序 强化消费维权 加大对新 消 费者权益保护法 及其配套法规 的学习培训力度 加强了市12315投 诉举报指挥中心的机构 人员 制 度 机制建设 充分发挥消费者协 会组织作用 以 新消法 新权益 新责任 年主题为主线 深入开展 3 15国际消费者权益日宣传咨询服 务 消法 六进 发布消费警 示等系列活动 市局12315指挥中 心 市消费者协会共受理各类消费 者咨询投诉举报11713件 为消费 者挽回经济损失271.7万元 强化综合监管执法 深入开展 了 抵制传销 打击传销 远离传 销 主题教育活动 始终保持了对 传销行为 露头就打 的高压态 势 深入开展无照经营查处取缔 工作 充分发挥联席会议成员单 位作用 积极引导无照业户办证 办照 对拒不办照且严重扰乱市 场秩序的依法取缔 扎实开展广 告监测 严厉打击违法广告 深入 开展商标侵权专项整治 强化公 平交易执法 严厉查处电信 电力 行业的限制竞争行为 严厉查处 医药购销 教育等领域的商业贿 赂行为 配合有关部门开展打击 走私贩私 安全生产 网吧专项整 治等行动 四 夯实工作基础 强化廉洁 自律 工作保障能力进一步提升 扎实开展党的群众路线教育 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 实践活动 按照群众路线教育实 践 活 动 部 署 要求 开展 学习教 育 深入交流谈心 广泛征求意 见 建 议 按照 三 严三实 要 求 对照 四面镜子 深入查摆 四风 方面的突出问题 认真 开展批评与自我批评 认真组织 好 领导班子民主生活会和专题 组织生活会 大力加强信息化建设 加强红 盾信息网建设 提高对外服务能 力 按照实用 快捷的原则 设计 完成了新版网站 完善了企业档 案管理系统 客户端可通过浏览 器直接可以进行扫描 查询 迁入 迁出等工作 进一步加大投入力 度 投入资金325万元 分四批分 别购入了硬件设备20余台 对中 心数据机房的网闸 UPS不间断 电源和环境监测系统进行了更新 和升级 对业务网络实行了双线 路并行 确保了网络畅通 大力加强法治工商建设 认真 落实行政审批制度改革各项部 署 确认企业名称预约核准 各类 企业设立 变更 注销 登记 广 告经营事项登记审批 户外广告 登记等4个大项为我局行使的审 批事项 积极推行行政权力清单 制度 经过全面认真梳理 共梳理 出我局行政权力事项310项 及时 对新颁布的法律法规及规章进行 梳理 编印了 新修订法律法规 规章规范性文件汇编 及时为 广大工商执法人员提供最新执法 依据 全面加强 干 部队伍 和廉 政 建设 稳妥推进体制改革和机构 三定 工作 深入贯彻落实中央 八项规定 省委实施意见和 市委实施办法 开展了 庸懒散 专项治理活动 组织学习各级纪 委通报的违反工作纪律的典型案 例 扎实开展了 理念信念 廉政 勤政 法律法规 三项专题教育 活动 E 13

18 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 商事制度改革专题 坚定信心 凝聚共识 建立宽进严管新格局 翟玉红 杜陶羽 大 幅降 低 的注 册门槛伴 随 着更加便捷的登记服务 井喷 式 的 市场主体 增 长匹配 起 严 谨 科 学 的 抽 查 监 管 标 准 统 一 的维 权体系带 来了更加 透明的 市场信息 2014年 济南市工商 局以 宽进严管 为主线 不断 推 进商事制度改革 和监管模式 创 新 让 企 业 和 市民 享 受 到 便 捷 高效 透明的改革红利 释放红利 登记 井喷 企 业 注 册 资本从实 缴 制 改 为认缴制 无需验资 注册资本 登记 门槛 放宽 2014 年3月1 日实 施 的企 业注 册资本 登记制 度 改 革 激 发 起 空 前 的 投 资 创 业热情 为下好商事制度改革的 先手棋 济南市工商局连续 出台政策措施 用 自选动作 充分释放改革红利 市工商局以市政府名义下发 关于改 革工商登记制度优化 营商环境的实施意见 启动注 册资本登记制度 先照后证 制 度 经 营 场 所 登 记 名 称 登 记 经 营 范 围登 记 和 登 记审 批 流程及年检制度 六大改革 14 在将注 册资本从实 缴制改为认 缴制 简化验资手续的基础上 将工 商注 册登 记 公章 刻 制 备 案 组织机构代码 税务登记办 理等涉及 五个职能 部门的 证照 集中到一个窗口受理 实现同步 审批 统一发放 为方便企业创 业和扩大规模 推出 济南市企 业住所 经营场所 登记管理办 法 规范 住改商 登记程序 实行 一址多照 和 一照多址 灵活登记 合用办公场所 一个网点 每年能省下5万元经费 对于整 个公司就是30万元的成本 一 家家 政 服务公司的子 公司负责 人蓝女士算了这样一笔账 据她 介绍 依靠 一址多照 登记 公 司的各 个网点都 采 取了跟其他 单位合租合用的方式 一个经营 地点可以登记多家公司 面对登记热潮 济南工商还 开通多种渠道 提高登记效率 开通了网上预约登记服务系统 减少现场排队等待时间 并建立 微信平台和短信通知平台 扩大 政策宣传 自动告知业务办理进 度 针对部分辖区面积广大的情 况 推行 局所一 体化 登记 实现工商所受理企业登记申请 减轻企业奔波往来 7月2 5日 中共中央 政 治局 常 委 国务 院 总 理 李 克 强 到济 南市工商局视 察商 事 登记制度 改革情况 围绕贯彻李克强总理 指 示 精神 济 南 工商 建 立 新 设 立企业回访制度 专题调研 帮 扶 近千家 新 创企 业 全 年 共 办 理动产抵押登记4 43份 抵押登 记金额56.93亿元 通过银企座 谈会帮助个私企业达成融资意 向20 亿元 已实际发放贷款7.9 亿元 抽查监管 信用为先 用手 机 联网扫 描 新 版营业 执 照 二 维 码 即 可 查 看企 业 的 登记情况 处罚记录 即时信息 等信用信息 这是济南市工商局 推进信用监管的一个缩影 围绕 打造 公平竞争 的 市 场 环境 发挥信用信息在引领经济 发展 规范市场交易的作用 济 南市工商局 依 托 企 业信用信息 公示系统 将全市41万户市场主

19 商事制度改革专题 体的名称字号 经营范围 成立 时间 变更情况以及出资额 出 资方 式 和出资期限 等十余项 登 记信息 向社会公示 公示平台 上线以来 已先后提供了220万 次搜索结果 面 对全市 市 场主体 数 量多 年来高速增长的实际 济南市工 商局推 进由设定周期频率的传 统 巡查 监管 转向科学抽取 监 管 对 象 量 身 定制 检 查 项目 的 抽 查 监 管 革 新 工商人员的 监管执法装备 从公文包和纸质 文书 升级为移动上网本 执法 记 录 仪 便 携 打 印机 组 成 的 移 动监管平台 制式文书从手填笔 录 变 成 根 据 现 场 情况 和 检 查 程序自动出具 执法过程全程录 像 违法行为即时取证和检查情 况随时上传 更保障监管的严谨 性 和 权 威性 还根 据商 事制度 改 革 的 要求 进 一 步整 合 企 业 产销售使用 伪基站 和窃听窃 照专用器材等专项行动 立案查 处 公共企 业不 正当竞争案件11 起 合同违法案件63起 商标侵 权案件107起 收 缴侵权商品和 工具超过40万件 公示信息的抽查工作 逐步实现 监 管 记 录 的 在 线 公 示 接 受公 众监督 处罚一 例 警示一片 依托 抽 查 制 济 南 工商先 后开展 打 击侵权假冒 治理公用企业不正 当竞争 处置非法集资 打击传 销 治理商业贿赂 打击非法生 产 销 售 使 用军服 整 顿 非 法 生 剧扩大的情况 济南市工商局同 全国14 个副省 级城市建立网络 商品交易监管 维权异地协作平 台 定期互换辖区经营者信息 为 异 地消 费 维 权 提 供 支 持 先 后处理451件涉网投诉 消费 维 权同 执 法 监 管 工作 的 联 系 也 更 加 紧 密 根 据 消 费 投诉热点的变动情况 市工商局 整合资源 维权给力 通过整合维权资源 济南工 商推动消费维权工作从 治标 向 治本 延伸 在纠纷调解的 同时 注重消除侵权隐患 2014年 济南市工商局成立 市消费者投诉中心 将原本分属 于12315消费申诉举报指挥中心 和消费者协会的维权职责 归属 于一个号码实行集中受理 同步 分流 统一督办 同时 以新 消 费者权益保护法 实施为契机 派出宣讲 督导 组检 查 全市重点 经营 场所的售后服务标 准的修 订情况 并培训骨干客服人员 针对 网 络商品交 易 规 模 急 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 对全市二手房 交易合同文 本展 开集中整理 剖析 与住房保障 管 理部门 联 合推出 济 南 市 存 量房买卖合同 从源头上清除 霸王条 款 还 根 据市 场 交 易热 点 对儿童 服 装 小家电 电热 水器等14大类 221个批次的的 商品进行质量抽检 面向社会公 示全部56个批次的不合格商品 退市清理不合格商品1069件 简政放权 履职到位 伴 随 着工商行 政 管 理体制 由垂直管理转变为分级管理 济 南市工商局加快简政放权步伐 保障全市工商系统履职到位 为了保 障 基层 工 商 机 关 守 土有责 济南市工商局在稳步推 进体制调整的同时 将市局直管 重点市场管辖权 户外广告登记 权 驻济媒体广告监管职责同步 移交属地工商局管理 方便统一 行 使 监 管 职 责 并下放 登记 事 权 目前注册资本在50 0万元以 下的各类内资和 私营企 业均可 在各县 市 区工商局和高新区 市场监管局登记 方便投资者就 近办理 针对 改 革后 部 门 职 责变化 情况 市工商局通过制定 权力 清单 规范履职要求 共梳理出 9类 63 4 项权力事 项 向上级 建 议取消48项 冻结20项 整合18 项 进 一 步 为市 场主体发 展 松 绑 还根据改革后基层工商机关 的职责构成情况 建立业务指导 评价体系 制定服务发展 监管 执 法 消费 维 权 政务行风 4大 类的业务指导评价参考目录 促 进基层工商机关工作落实 围绕贯彻党 风 廉 政 建 设 责 任制 济南市工商局先后派监督 员全程监督重要工作21次 并对 商 事制度 改 革中的 窗口单位 服 务质量和工作效率实施5次明查 暗访 确保履职到位 解 决 四 风 问题 E 15

20 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 商事制度改革专题 优化工商注册服务机制 促进市场主体提质增量 孙 16 涛 岳 美 为深入落实滨州市委 市政 府关于打造一流 营 商环 境的部 署 滨州市工商局充分发挥职能 作用 以深化工商注册资本登记 制度改革为契机 以打造 金牌 服务机关 为抓手 以提供优质 高效服务为目标 不断创新工作 思路 提升服务监管效能 全力 促进各类市场主体发展 长 尤其是民间投资创业热情更 加高涨 截至2014年底 全市新登记 注 册各类市场主体 4.5万户 同 比增长121.44% 其中 新增各类 企业9136户 同比增长144.31% 新增企业中 私营企业占到8945 户 同比增长152.04% 统计数据 显示 全市市场主体数量明显增 将政府不该管的事还权于市 场 注册登记制度改革以来 滨 州市工商局不断简政放权 采取 一系列降低准入门槛 优化营商 环境 激发主体活力的措施为市 场主体带来利好 2014年3月1日起 滨州市局 削掉创业门槛 最大限度激 扬市场主体活力 注册资本不用验资 办照 不收一分钱 而且还这么快 现 在办公司真是太方便了 不少企 业在领取到营业执照时 不由发 出这样的感慨 实行企业注册资本由 实缴登记 制 改为 认缴登记制 改革 公 司实收资本不再作为工商登记事 项 公司登记时 不再提交验资 报告 申请企业登记不用再为注 册资本发愁 这有利于降低开办 企业成本 提高企业资本运营效 率 促使更多的创业者用自己的 知识 技术和智慧创新兴业 取消注册资本金的限制更为 高校毕业生 农村劳动力和城镇 失 业人员等创办小 微 企 业特别 是对资金需求低的智力密集型高 科技公司 创意公司带来发展机 遇 除法律 行政法规 国务院决 定另有规定外 工商部门取消了 注册资本最低限额 首次出资比 例 货币出资额比例限制等 同 时 取消了对实物以及知识产权 的出资限制 另外 滨州市工商局结合实 际 实行了企业登记管辖便利化 改革 明确了冠 山东 滨州 行政区划名称企业申请条件 将 注册资本500万元以下的企业登 记管辖权下放县区工商局和市场 监管局 既方便了申请人就近办 照 又活跃了县域经济 及时落实前置审批事项改后 置审批相关工作 7月22日 国务 院发布第一批31项工商登记前置

21 商事制度改革专题 审批事项改为后置审批后 滨州 市工商局及时部署 对于国务院 决定改为登记后置审批的事项 一律不再作为登记前置 不再要 求申请人提交相关审批部门的许 可文件或证件 全市各级工商窗 口登记人员及时提醒申请人在取 得工商部门登记后 依法到相关 许可部门办理许可手续 并在取 得相关许可部门许可后方可开展 相关经营活动 对9月份国务院发 布的第二批90项改为后置的审批 事项 市工商局及时借鉴外地做 法 第一时间安排组织实施 滨 州 市 工 商 局 还 实 行 零 收费 制度 凡是到市工商局办 理业务的各类市场主体 从设立 登记到变更登记 从营业执照打 印到企业档案查询 免征一切费 用 最大限度地减轻投资者在创 业发展期的负担 优化审批流程 最高标准提 供优质高效服务 中节能六合天融 山东 催 化剂有限公司和中节能 山东 循环经济有限公司是高新区引进 的生产型企业 需要办理相关的 环评 安评手续 由于办理上述 手续时间较长 而企业又急需办 理营业执照 否则人员聘用 后续 手续的办理都将受到影响 为解 决这一矛盾 高新区企业登记工 作人员在不违反法律法规的情况 下 仅用一个工作日就为企业办 理了经营范围为 项目筹建 的营 业执照 解决了企业难题 滨 州市工商局 不 断 简化审 批手续 再造登记流程 在法律 法规范围内 为企业提供优质高 效服务 对一般性工商注册申请 实行 受理 审核合一制 变多 层审核为一个窗口受理 审查 核准 使 登 记 工作更 加 便 捷 高 效 权责明晰 同时 严格 执行 名称核准 变更登记 设立登记 一三五 工作日服务承诺 倡导 特事特办 急事急办 好事多 办 能办即办 的办事作风 只要 提交材料齐全 符合法定组织形 式 当即办结 企业发展到哪里 服务就跟 进到哪里 政企实现 零距离 对 接 滨州市工商局对市政府确定 的重大项目 都实行专人服务和 上门服务 帮助黄河三角洲建设 开发集团 喜庆文化产业有限公 司 中喜生态产业股份有限公司 等企业办理了国家级名称 对北 汽集团滨州投资项目 滨州港务 集团登记事项实行跟踪服务 确 保项目及时落地 为 适应 登记申请 量 激 增 的 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 需要 滨州市工商局投入14万元 对登记窗口进行扩建改造 由1个 受理窗口增加到咨询 设立 变 更共5个窗口 并新上排队叫号系 统 提高受理效率 选拔业务最 优 服务最好的工作人员进驻窗 口 严格履行首办负责 一次性告 知义务 在登记窗口坚持 1001=0 的核心服务准则 把 用心 用情 注重细节 换位思考 规范 高效 作为服务标准 细化工作 流程 提高了监管服务效能 近日 滨州市行政服务中心 工商登记窗口加班加点 用了不 到两天的时间为中国联通滨州分 公司的127个分支机构集中办理了 换证 让企业少跑腿 得方便 联 通公司为工商窗口送上锦旗 工 作高效 服务热情 强化行政指导 最大限度掏 出口袋里的生产力 在政策支持的同时 滨州市 工商局还加强对民营企业开展行 政指导 支持并免费为民营企业 开展股权出资出质登记 将 物 权法 担保法 中的相关条款 与工商职能相结合 积极探索将 全市2.7万家民营企业 尤其是小 微企业的1600多亿注册资金或股 权盘活的问题 同时 他们加强与有关金融 机构的沟通 组织开展动产抵押 银企对接活动 通过座谈推介 现场考察等多种形式 为金融机 构和中小企业搭建合作平台 当 好金融机构与企业之间的联 络 人 传递企业融资需求和政策调 整等方面的信息 截至2014年底 滨州市工商 局共办理动产抵押登记1462件 融资金额为406.42亿元 分别比 去年同期增长94.35%和85.35% 帮助魏桥创业集团 滨州港务集 团等企业办理股权质押登记42 件 出质股权 亿元 融资 13.49亿元 E 17

22 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 商事制度改革专题 勇立潮头谱新篇 刘 淄博 历史文化名城 1992年 11月 国务院首批国家级高新技术 产业开发区 淄博高新区开始 了创新发展之路 在这片121.13平 方公里的土地上 孕育着国内一流 的特色产业创新园区 去年3月份 的商事登记制度改革 又为该新区 插上了腾飞的翅膀 迸发了新的激 情创业热潮 全区新登记各类企 业1209家 个体工商户1190户 注 册资本45.1亿元 同比增长102% 10.7% 212% 企业增长率居全市 之首 至2014年底 全区各类企业 达6332家 个体工商户4768户 注册 资本342.3亿元 宽进 变革释放政策红利 作为鲁中地区高新技术产 业发展的示范区 只有在改革中不 等不拖 主动先行 才能体现高新 区 特色 的鲜明特征 创造优良的 准入环境 围绕淄博市工商局党 委副书记 高新区分局局长栾召金 的这一理念 登记制度改革后 该 分局精心策划 迅速组织了 窗口 人员培训班 积极进行系统升级 调试 使新旧登记工作做到了无缝 对接 在审批上对 窗口 登记人 员授权放权 对注册登记一般事 项 先打照 后审核 后补签 对名 称申报和设立 变更登记 实行现 场受理和网上申报 两步走 把 时间和选择权利让给市场主体 18 在做 好注 册资本 实 缴 改 认 缴 先照后证 简化住所登记手续 等 规定动作 的基础上 该分局 积极创新 自选动作 争取淄博 市工商局的支持 将注册资本3000 万元以下企业及特殊的普通合伙 企业和有限合伙企业下放至区局 办理 针对已建成的五大科技城 三大园区和写字楼林立的实际 推行 一照多址 一址多照 和 商务秘书企业登记管理 目前已登 记一照多址企业3家 一址多照企 业5家 最大限度地降低企业运营 成本 门槛的降低提高了企业的 资金使用效率 推动了新技术 新 产业 新业态的发展 新登记公司 中第一 二 三产业的比例分别为 1.56% 26.02% 72.42% 从产业来 看 第三产业发展增势迅猛 尤其 是以知识 软件技术要素为主的新 兴产业的发展 助推了经济结构调 整 促进了产业转型升级 严管 信用构建全程监督 市场准入 松绑 后 严管 自律 成为工商部门和市场主体 面临的新课题 对工商部门来讲 一方面如何以信用体系建设为抓 手 加强企业事前 事中 事后的监 管 另一方面如何指导督促市场主 体真实 及时的做好年报和即时信 息公示 履行社会责任 该分局进 行了积极探索 兵 邵文超 为引导市场主体诚信经营 保 障市场秩序公平有序 该分局向辖 区4079家企业和3308户个体工商 户邮寄了 一封信 和 公告 加 强对工商登记改革 信息公示 年 度报告 后续监管等政策解读的 宣传 引导市场主体和社会公众了 解 支持改革 主动投入改革 目 前 已有2729家企业和671户个体 工商户进行年报 依托 全国企业 信用信息公示系统 抽查企业64 家 对企业公示的即时信息进行了 全面核查 对3家未履行公示义务 的下达了责令改正通知书 对9家 通过登记的住所无法取得联系的 列入了异常经营名录 采取有针对 性的信用约束措施 加大企业失信 成本 同时 依托12315行政执法监 管系统 开展专项检查 围绕群众 关心关注的强制交易 霸王合同 质量低劣 虚假宣传等查处各类违 法违章行为40多起 努力营造了规 范的市场竞争秩序 服务 多项举措惠民便民 新政策让我切身感受到了 时间的珍贵和效益 我要给工商部 门点个赞 淄博润琦环保科技有 限公司负责人高先生如此说 该公 司因要和某钢铁公司签订三年脱 硫合同 面对十几家投标者急需变 更公司经营范围和注册资本 没想 到一天内便拿到了新的营业执照

23 商事制度改革专题 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 倾情服务迎来喜盈门 田永建 市 场 准 入 门 槛 再 降 低 服 务措 施 再 优化 服 务 效率 再 提 高 威海市文登区工商局充分 发挥职能作用 主动出击 倾情服 务 积极推动各类市场主体总量 增长 质量提升 为区域经济发展 注入了新动力 敞开门 市场准入 零障碍 2014年3月1日起 文登区工 商局全面推行注册资本登记制度 改革 核发新版 营业执照 将 企业年度检验制度改为企业年度 报告公示制度 将注册资本实缴 制改为认缴制 各类市场主体呈 井喷式 增加 迎来了快速发 展的春天 春节刚过 威海福多超市有 限公司在文登区政务服务中心工 商窗口顺利领取了 营业执照 公司总经理周志丹说 现在办理 营业执照 不用提交验资报告 了 而且可能通过网络提交登记 材料 过去需要5到10天办的事 现在不用1个小时就做好了 不但是周志丹 更多的人都 感受到了注册资本登记制度改革 带来的红利 切实激发了全民创 业激情 文 登 区工商局局 长 王国智 说: 在全面推行注册资本登记制 度改革和文登撤市设区的新形势 下 企业名称变更登记 名称核 准 备案登记等业务量成倍增长 我们坚持以办事最快 效率最高 服务最优为目标 不等不靠 主动 加压 坚持提速增效 便民利企 为市场主体发展敞开大门 根据群众需求 文登区工商 局主动进行窗口优化设置 改变 过去按登记类型设置业务窗口的 做法 将所有窗口业务全面放开 申请人在一 个 窗口就能 完 成申 请 受理 审查 核准等事项 积 极推行跨区域登记 打破申请人 必须到居住地工商所办理名称预 先核准的做法 申请人可以自主 选择文登任一镇办工商所进行名 称预先核准登记 就近办理可以 节省申请人大量时间 在一系列优质服务措施的保 障下 登记审批承诺时限已经压 缩到 极限 企业名称核准时限 压缩至当场办结 备案登记即收 即办 所有的登记审批事项全部 在1个工作日内完成 企业办事更 加方便快捷 2014年 文登区新 设立各类市场主体6167户 同比 增长75.70% 注册资本86.59亿 元 同比增长128% 市场主体总 量增长幅度和注册资本增长比例 发展高科技 实现产业化 的历 史使命 使该分局打通了服务群众 的 最后一公里 最后一步路 的走好 不仅体现在 提速 上 更 集中在 提效 上 时间就是效率 速度就是激 情 该分局依托高新区行政中心窗 口 登记工作中做到了 三个三 即人员 服务 职能 三到位 电 话咨询 发放材料 回答问题 三 个清 登记标准 受理要求 材料 格式 三统一 实现了一个窗口受 理 一个窗口对外 一个窗口服务 对管委会确定的重点投资项目 工 作标准明确到 项 办理时限规 定到 时 提供全程咨询 跟踪 指导服务 实行 531 工作法 即 每年联系50家小微企业 30家成长 性企业 10家重点企业 实行分层 分类指导 鼓励支持企业大胆尝 试 做大做强 对创业火炬广场 汇金大厦 名尚银泰城等重点项目 招商入住企业 制定便利化服务措 施 确保企业招得来 留得住 发 展快 工商部门适应经济发展新 常态 努力探索简政放权的新途 径 扎实推进商事登记制度改革 为推动高新区经济转型升级和跨 越发展做出了积极贡献 淄博市 政府党组成员 高新区工委书记 管委会主任刘荣喜给予该分局高 度评价 探索无止境 如今在改革 发展的路上 该分局正围绕高新区 工委 管委深化 发展实干和以项 目建设为纲 的工作导向 按照改 出特色 改出亮点 改出成效的目 标 提升标杆 精准发力 最大限 度地激发发展动力 E 19

24 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 商事制度改革专题 均创历史新高 找 上 门 服 务 企 业 零 距 离 今年1月8日 文登市明池安 全玻璃有限公司正 式 更名为明 池玻璃股份有限公司 成功完成 了股份制改造 进一步提升了企 业发展的层次 2014年10月 文 登区工商局企业注册局局长王华 忠带领工作人员到该公司走访时 得知 明池玻璃想进一步做大做 强 提高市场知名度 根据企业 实际 王华忠当即表示 先从企 业名称上做文章 再进行经营结 构的调整 在文登区工商局的指 导和帮助下 明池玻璃不但完成 了免冠行政区划企业名称登记 而且实现了股份制改造 为企业 实现跨越式发展打造了平台 不但要 做 到办 事 快 促 进市场主体 量 的增长 而且 要坚持服务 优 推进市场主体 质 的提升 文登区工商局始 终把企业的大事小情放在心上 抓在手上 广泛开展 走企业 听建议 解难题 促发展 活动 变 在家等 事办 为 出门找事 干 根据企业发展需求进行分 类指导 为企业发展出好点子 提 好建议 支持企业做大做强 针对企业申请集团登记 免 冠行政区划企业名称登记 冠省 行政区划企业名称登记等业务工 作 文登区工商局积极与业务上级 20 联系协调 深入企业现场整理申 报材料 极大提高了申请 申报的 成功率 2014年以来 指导企业成 功组建了山东汇润实业集团和威 海三友集团 指导民乐药业有限 公司进行了免冠行政区划企业名 称登记 指导19户企业进行了冠省 行政区划企业名称登记 为企业 发展壮大打造了新的 引擎 在为企业解决实际问题的同 时 文登区工商局还充分发挥职 能作用 积极服务项目建设 采 取靠前服务 上门服务 跟踪服 务措施 为重点项目 重点企业 提供全程服务 2014年3月份 陕 西5名投资商拟在文登投资制药 项目 文登区工商局知情后 迅 速启动绿色通道服务 根据投资 商的意愿 对公司的组织架构 登记注册等细节问题提出建议 仅用2个小时就核发了 营业执 照 真诚和高效的服务打动了 投资商 临时决定增加投资1.5亿 元 优质高效的服务已经转化为 助推经济发展的强劲动力 去 串 门 联 审 联 批 零 延 时 在文登区从事经营的郑金锡 准备成立 威海金锡 金属有限公 司 2月26日上午9时 他来到政务 服务中心工商窗口 想咨询一下办 理 营业执照 的相关事宜 在核 准了企业名称后 工作人员给他发 放了一张登记审批 一次性告知 书 上面清楚地说明了登记审 批的程序和需要提交的材料 甚 至对后续需要的办理刻制公章 组织机构代码证 税务登记证等 也进行了提醒 郑金锡想 反正 这些登记材料随身都带着呢 干 脆今天 就把 这些审批手 续办一 下 在工商窗口 他不到半小时就 领取了 营业执照 随后 在窗 口工作人员的指导下 他先后到 公安 质监 税务部门窗口办理相 关手续 10时 所有的审批手续 全部办理完成 原准备用2个周 时间来办理这些审批手续 没想 到仅用1个小时就全部办完了 真 是太方便了 郑金锡高兴地说 文 登 区工商局 作为 牵 头单 位 在文登区政务服务中心的统 一 组 织下 积 极 搭 建 企 业 设 立 登记联审联批平台 负责起草了 威海市文登区企业设立联审联 批实施细则 在企业设立登记 过程中 对前期咨询服务 企业 设立登记办理程序 以及保障措 施进行了详细规定 申请人将设 立登记申请材料准备齐全后 报 送工商部门 当日完成企业设立 审批 发放 营业执照 按照一 家受理 抄告相关的原则 文登 区工商局与其他审批部门紧密协 作 对身份证 产权证明 企业章 程等基础性信息 实行部门信息 共享 避免申请人重复申报相关 材料的现象 申请人在领取 营 业执照 后 到公安部门即时领 取公章 质监部门当日完成组织 机构代码证登记 国税 地税部 门当日完成税务登记 审批总时 限由原来法定的41个工作日压缩 到1个工作日 在 登记审批 过程 中 针对申请人对有关事项不明 确 对审批流程不清楚的问题 安排专人提供业务指导 帮助填 报相关审批材料 引导办理相关 手续 2014年以来 为企业提供 业务指导服务278起次 E

25 商事制度改革专题 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 擦亮服务窗口 真情为民零距离 韩 去年以来 青岛市市南区市 场监 管局坚持以 企 业需 求为导 向 以群众满意为标准 在提高 效率上下功夫 不断创新服务措 施 进一步优化审批程序 缩短 审批时限 畅通绿色通道 努力 打造一流的文明服务窗口 一 三升级三到位,推动行政 审批提速增效 一是简化审批再升级 政策 落实到位 自新 公司法 实施 以来 市南区市场监管局先后实 行注册资本登记改革 清理前置 审批项目 住所 经营场所 登记 改革等7项措施 企业办理登记 所需材料减少50% 推行 容缺 受理 制度 对申请人非关键性 材料缺失或有误的 预先受理和 审查 并一次性告知需补正的材 料 时限和超期处理办法 待材 料补正后及时登记办理 审批效 率提高60%以上 注册登记窗口 进 一步简化办事程 序和审批手 续 降低了准入门槛 激发了市 场活力 市场主体呈 井喷 式增 长 二是服务举措再升级 流程 再造到位 建立 窗口即时 限时 核准 的分类分层审批制度 加 速内部流转 确保当天受理 当 天录入 当天审查 当天上报 企 业办理注 册登记事 项平均审批 时限由法定的20个工作日缩短至 5个工作日 进一步探索 局所登 记一体化 模式 试点部分工商 梅 王思月 所登记业务外派受理 将企业营 业执照换发业务下放到工商所 分级管辖与属地管辖更加灵活 方便了办事群众 继续完善 一 站式 服务工作流程 落实首办 首问 责任制 限时服务承诺 制 一次性告知等服务承诺 实 行延时服务 错时服务 上门服 务 等 便 民 服务机制 三 是网上 登记再升级 硬件优化到位 更 新网上登记系统 将各类企业登 记申请提交材 料 规范 进行网上 公示 形成覆盖名称查询 疑难 解答 网上预审 登记注册等业 务流 程的2 4小时自助网络 化服 务 设立网上预约登记平台 按照 统一调度 固定服务 协调搭 配 原则在登记注册大厅开设网 上预约专用窗口 实现 预约优 先 零时等待 承诺 有效减少申 请人排队等候和往返次数 2014 年 共完成网上预审13000余件 受理网上预约登记12000余件 预约完成率99% 二 完善三项机制 促进市场 主体增量提质 一是建立小微型企业集中孵 化机制 助推 集中办公场所 稳步发展 发掘和培育市场主体 孵化园 区 鼓励辖区科技园 创业园及办公楼宇进行产权集中 备案 对经营规模成熟的商务服 务企业开启绿色登记通道 对于 暂时无适当经营场所的电子商务 类 软件动漫类 创意设计类等 小型 微型企业 鼓励其使用 集 中办公场所 进行登记 减轻企 业发展初期经营负担 已设立登 记4处集中办公场所并投入使用 受益企业达700余家 二是建立 首席登记助导机制 设立首席代 表服务岗 由企业登记资深工作 人员为注册大厅首席代表 专门 负责辖区内招商引资重点项目 个转企 的登记咨询和材料受 理 在登记注册环节实施预约式 免等候接待服务 实施当场审批 当场发照 安排专人提供个性化 咨询指导服务 为多家重点项目 和企业顺利入驻优质高效地完成 了工商事务的办理 三是建立便 民e网通服务机制 根据企业阶 段性发展需求和监管执法重点 利用QQ 飞信 微博 微信等信 息化手段提供便捷周到的工商事 务指导服务 先后发送涵盖注册 登记 企业年检 商标注册 合同 信用等内容的2万余条信息 设置 政务公开显示屏 业务查询触摸 屏等设备 创新疑难问题在线咨 询 解决方案即时解答 企业满 意度即时测评等综合功能 方便 企业进行评价 三 做好三字文章 打造人民 满意服务窗口 一是学业务 夯实为民服务 基础 实施工作人员能力提升 工程 建立注册登记岗位轮训制 21

26 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 商事制度改革专题 四轮联动 加快发展 全力推进市场主体总量提升 刘龙娟 2014年 招远市把培育发展 市场主体作为推动全市经济升级 的重要抓手 通过综合实施 政 策带动 服务推动 宣传发动 考 核促动 四项措施 实现了市场 主体总量的跨越式提升 全年新 发展各类市场主体14934户 增长 % 其中 发展个体工商 户13089户 私营企业1499户 农 民专业合作社316户 同比分别增 长366.6 % 271 %和212.9% 22 创业补贴 极大地激发了大家的 创业热情 全年共发放创业补贴 80余万元 四是加大金融支持力 度 全面落实中小微企业扶持政 策 拓宽贷款扶持范围 将在招 远居住满一年且有固定住所的埠 外人员纳入贷款扶持范围 并将 贷款担保人范围扩大至拥有招远 户籍 并具有代偿能力的普通居 民 全年共发放小额担保贷款和 贴息贷款163笔 总计9986万元 落实优惠政策 带动市场主体 发展 一是降低创业准入门槛 按照 非禁即入 的原则 凡法律 法 规没有明文禁止的行业和 领 域 都允许创业者进入和经营 推行 试营业 制度 对大中专毕 业生 登记失业人员 返乡农民 工 复员退伍军人 残疾人等群 体 自主创业申请个体工商户登 记的 给予6个月的 试营业期 在此期间免收一切费用 二是深 入推行登记制度便利化改革 落 实 先照后 证 注 册资本认 缴 制 注册登记 零收费 等制度 去年以来共为企 业免除工本费 和注册费70余万元 三是严格落 实创业补贴政策 对首次创业人 员 根据其经营规模 从业人员 数量等情况 按规定足额发放了 度 以 查漏补 缺 和 实 战实 用 为主攻方向 开展向学习要素 质 向素质要战斗力的岗位大练 兵 技能大比武等系列业务技能 培训 提升工作人员业务水平和 综合素质 通过培训 涌现出大 批业务骨干 对推动业务工作起 到促进作用 二是严管理 提升 为民服务意识 充分运用 制度 加科技 手段 建立较为完善的 企业登记廉政风险防控机制 在 登记服务窗口安装监控和录音麦 克 实行同步不间断录音录像 全过程记录工作人员在办理业务 时的现场状态 建立窗口服务月 抽查月点评制度 每月由监察室 随机抽取4个工作时段的窗口服 务录音录像 针对工作中存在的 服务态度生硬 冷漠 服务用语 使用不规范 一次性告知不全等 问题进行分析 点评 通报 提高 窗口工作人员的自律意识 三是 树典型 营造为民服务氛围 开展 五个一 文明服务提升活动 举办 多彩红盾 印象工商 先进 推荐 先进基层党组织 优秀共 产党员评选等活动 挖 掘先 进典 型 通过 学身边典型 筑红盾梦 想 主题专刊 简报等多种形式 对内对外宣传推介 在全局营造 了争学先进 为民服务的浓厚氛 围 全局先后涌现出青岛市 文 明服务示范窗口 香港中路工商 所 青岛市十佳文明服务明星曲 乐勇 青岛市十佳文明服务窗口 12315投诉举报指挥中心 全省工 商系统企业登记窗口 为民服务 创先争优先进单位 企业注册局 等先进集体和个人 E 完善服务措施 推动市场主 体发展 一是深化行政审批制度 改革 严格落实已取消和上级下 放的行政审批及公共服务事项

27 商事制度改革专题 将113项工商登记前置审批事项 改为后置审批 由工商部门先核 发营业执照 后办理有关审批手 续 同时 公开审批服务主体 审 批服务内容 办理承诺时限等 落 实A B角 首 问负责 一 次告 知 限时办结等配套制度 优化 了工作流程 审批事项办结时限 比法定时限缩短70%左右 2014 年为帮助烟台汇金典当有限公司 提高知名度 招远市工商 金融 公安等部门共同配合 协助该企 业到省 国家有关部门办理手续 仅用十多天的时间 就使该企业 成为我省唯一一家免冠行政区划 的典当企业 二是大力发展专业 村和农民专业合作社 组织政府 分片包干人员和工商 农业等部 门人员进驻农村现场办公 为所 有专业村 合作社的种植户 养殖 户全部办理了营业执照 招远市 辛庄镇高家庄子村一直有种植苗 木的传统 2014年镇政府安排专 人靠在该村 因势利导 鼓励村 民办理营业执照 成立专业合作 社 目前 该村已发展苗木种植 850亩 村民办理工商营业执照 254户 占全村总户数的68% 成 立专业合作社1个 在该村的带动 下 周边村庄如纪家村 小宋家 村 磁口村等也都开始大力发展 种植业 养殖业 村民先后办理 营业执照1000余户 三是深入开 展无照经营查处工作 深入各市 场 街道 农村进行检查 严厉查 处无照经营者 对符合登记条件 的现场督促办理营业执照 目前 共查处无照经营97起 补办营业 执照127户 加强宣传引导 发动市场主体 发展 在全市深入开展 创业在 招远 系列宣传活动 组织工商 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 项优惠政策深入人心 8月份组织 召开了市场主体发展典型经验交 流会 隆重表彰了5个专业村和10 名复员军人 大中专毕业生创业 典型 并在电视台 报纸等新闻媒 体进行了大张旗鼓的宣传 使 办 照不花钱 创业有奖励 的政策 深入人心 吸引了大批高校毕业 生 转业退役军人和自产自销的 农民 加 入 到了个 体创业 的 队伍 中 在全市营造了创业光荣 创业 有奖的浓厚氛围 发改 税务 人力资源和社会保 障 以 及 金 融 供 销 等 部 门和 单 严格调度考核 促动市场主体 发展 成立了全市市场主体培育 发展工作领导小组 将市场主体 发展工作纳入全市岗位目标责任 制考核体系 坚持每月一考核 每月一调度 每季度一通报 极 大地调动了各级各部门和单位发 展市场主体的积极性 同时 加 大督查力度 从市监察局 市政 府督查办和市工商局抽调人员组 成专门的监督检查组 定期不定 期对各单位的执法和窗口服务人 员进行明察暗访 严厉查处执法 不作为 乱作为 推诿扯皮 故意 位 深入各镇 街道 集市进行集 中宣传 张贴宣传标语 发放明白 纸 宣传我市出台的 关于培育 发展市场主体的意见 和 个转 企 小升规 的意见和措施 使 发展市场主体工作人人皆知 各 刁难 以权谋私 吃拿卡要报等 行为 加大通报曝光力度 绝不 姑息迁就 营造了良好的发展环 境 到2014年年底 全市市场主 体总量达到37436户 同比增长 53.21% E 23

28 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 商事制度改革专题 多措并举 助推家庭农场精彩纷呈 颜丙龙 曲阜市 防山镇胡 二 北 静 远 家庭农场项目去年投资50 0 0万 元 流 转山区林 地 余亩 依 托 种 植 核 桃 树 文 冠 果 兼 林下 种 植何 首乌 西 洋 参 等 适 应 本 地 生长 的 名贵 中草 药 在 林 间大 规 模 放养芦 花 鸡 本地 鸡 建 设 食用菌室 和 大 型 养 牛 场 养鹿 场 马匹养 殖场 已初 步 形 成 集 餐 饮 养 生 绿 色 休 闲农家乐于一 体的家庭农 场 这是曲阜市扶 持发展家庭农 场 的一个小小的缩影 如 何实 现曲阜传 统 农 业 向现代 农 业 发 展 一直 是曲阜 市政 府和有关部门思考 和着手 解 决 的 大 问 题 家 庭 农 场 使 我 们 找 到 了 突 破 口 曲 阜 市 工 商 局 局 长 孔 祥 池 说 年 5 月 山 东 省 家 庭 农 场 登 记 试 行 办 法 发 布后 该 局 就 依 托 注 册 窗口开展 家 庭 农 场宣传 指导 实 行 咨询 受 理 核准 登 记 优 先 服 务 并 向 市 政 府多 次 汇 报 市 政 府 出台了 对 家 庭 农 场 实 行 奖 励 补助 政 策,对 投 24 资规 模 不少 于3 0万元 土 地经 营 规 模 亩 以 上 在 工 商 部 门办理 注 册登记 生 产 管 理方 式 先 进 规 范 的 家 庭 农 场,验 收 合格后每 处 给 予10万元补助 该 局 也 会 同 有关 部 门 通 过电 法 成 立 宣传 队 走 村串户 做 到家 喻户 晓 指 导 有创 业 愿 望和条件的农户创办家庭农 场 该 局 还 联 合农 业部 门制 定 了 关于办 理 家 庭 农 场 的 登 记 要 求,规 范 家 庭 农 场 登 记 的 视 电台 报 纸 网站 等多种 媒 体 解 读 中央 一 号文件 精 神 和 山东省 家庭农 场登记试行办 标 准 和 程 序 助 推 家 庭农 场 在 曲阜兴起 吴 村 镇 丛 庄 村丛 立 明 凭

29 商事制度改革专题 着多年 积 累的 种 植 经 验 在 原 有5 0 亩 苗 木 花 卉 的 基 础 上 年 在 峪 东 村 前 寨 村 流 转 土 地 多 亩 栽 植 苹 果 葡 萄 核 桃 大枣 等 果 树 大 苗 2.4万株 栽 植樱 花 香花 槐等 绿化苗木 6 万株 年5月2 2 日 在 曲 阜市 工 商 局 帮 助 下 丛 立明成 立了曲阜市 第一家 家 庭农 场 曲阜市常青家庭农 场 成 为 农 场 场 主 他 抓 住 吴 村 镇升级 九仙山观 光 路的机 遇 又在 观 光 路两侧 再 流 转 土 地 亩 打造 千亩果 品自摘 园 和 苗木 花 卉 种 植 区 如 今 在 丛 立明精心的管 理和不断的 探 索 下 他 的 家 庭 农 场已 成 长 为九仙山脚 下几十家 家 庭农 场 中的 大块 头 成为集果蔬种 植采摘 花卉培育 休闲垂钓 娱乐餐 饮于一体的生态观光 示 范 园 农 场 目前年 收 益已 经 达 到了百万余元 辐射带动120户 农户从事苗木种植 王庄镇的张 忠友20 0 9年 开始 承包 亩土 地 发 展 种 植 业 并 成 为了曲 阜市 第一 家 种 粮 大 户 年 5月 在 工 商 等 部 门的 支 持 鼓 励下 张 忠 友 重 新 进 行了定位 规 划 明 晰了 发 展 思 路 确 定了以 土 地 规 模 经 营 为牵 动 农 林 牧 副 综 合发 展 的 经 营 定 位 注 册了 曲 阜 市 鑫 源 家 庭 农 场 农 场 位 于 王庄镇 孟李 村 北 农 场 有土 地 亩 其中粮食 种 植面 积 270 亩 经济 果 蔬 种 植面 积 3 0 亩 农 机 具 8 台 套 其 中 大 型 拖 拉 机1台 中型铲车1台 小型拖 拉 机1台 播 种 机 3台 机 动三轮 2 辆 农 场 由 粮 食 种 植 区 果 蔬 特 色园 晒 场及 生 活 区 四 部 分 组 成 家 庭 成员6人 固定 资产 16 0万元 年 收入65万元 鑫源 家庭农场现已 通 过国家级 玉米 无 公害 农 产品认 证 年 产 粮 食 5 0 万斤 果 蔬 1万斤 形成了以 粮 食 种 植 为主 以 经济 林果 蔬 菜 种 植 畜禽养 殖 和 粮食 收 购为辅 种 养 加工同步发展 的现代农场 曲 阜市 石 门山 镇 歇马 亭 村 曲 阜市顺 祥 家 庭 农 场 经山 东省 旅 游局认定为省 级休闲农 业与乡村 旅 游 示 范 点 成 为 济 宁 新增两处省 级休 闲农 业与乡 村 旅 游 示 范 点 之一 跻 身全 省 6 5家省 级休 闲农 业与乡村 旅 游 示 范 点 名 列 日前 已 是 一 家 集 旅 游 观 光 自由 采 摘 休 闲 体验为一 体的生态旅游农场 规 划 面 积 余 亩 分 为 樱 桃 冬枣 银杏3 个 种 植基地 栽 植樱 桃 4 万株 冬枣3 万株 银 杏 1. 5 万 株 建 设 高 标 准 连 体 冬枣大 棚 3 个 栽 植冬枣 株 成 为曲 阜 美 丽乡村 建 设 的 示范点 曲阜市各 镇衔也 积 极借 势 给 予家 庭 农 场 扶 持 指导 因 地 制宜 以点带面 加以推动 并 形成 各自特 色的家庭农 场经 营 模式 吴村 镇 坚持 现代 观 光 农 业 主 导 型乡镇 的 定位 鼓 励 支 持 农民 发 展 规 模化 特 色 农 业 绿 色农业 休闲农业 生态农业 流转土地面积已达4万亩 四季 常 青 苑 九 仙 百果 苑 瑞 景 农 业 庄园 创 意 樱 桃园 等 一大 批 高 效休闲农业家庭农场相继落 户吴村镇 时庄衔道突出粮食 蔬菜 果 木 花 卉产业 发 展 流 转 土 地 约2.3万余亩 大力推广优质种 植 目前已种 植小麦良种近3.8 万 亩 牛 蒡 余 亩 西 兰 花 50 0 余亩 生姜 余亩 辣根 60 0亩 土豆160 0亩 蓝莓基地 20 0余亩 葡萄基地140 0余亩 苗木 花卉基地 余亩 建成 家 庭 农 场 2 1个 提 升了农 业 集 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 约化水平 尼山镇 通 过 土 地 流 转给圣 地农 耕的家庭农场统一经营 农民不用再像 以前那 样整天 愁 着承包地 里耕种浇 水旱涝不稳 的 的 收 成 每 年 除了 稳 赚 土 地 流 转 承 包 费, 还 变 成了 家 庭 农 场 的 农 业 工人,到 家 庭 农 场 里 管 理 蔬 菜大棚 按 时上下 班 挣工 资,一年工资可 以 近 万元,真 正 解 除了农 民 的后 顾 之忧 实 现 土 地 承包 农 户农 场三 赢 形成 尼山模式 家 庭 农 场 的 兴 起 吸 引了 不 同 行 业 的 投 入 曲 阜市 李 振 银 家 庭 农 场 是曲阜市供 销 社 系统 领 办 的 第一 个家 庭 农 场 李 振 银 家 庭 农 场由李 振 银 等 发 起 主 办 王 庄 镇 北 马 村 村 支 两委 协 办 整 合 连片 土 地 亩 经 营 期 1 0 年 主 要从事大田作 物 规模种 植和家 禽 家 畜 养 殖 统 一 实 行 种 肥 同播 统一使用 供 销直供 长 效 缓 控 释 肥 统 一 一 喷 三 防 统一节水浇灌 统一 去陇 扩 幅 统 一 收 储 调 运 统 一加 工增值 统一农超 对 接 等 供 销 合 作 社 顺 势 而为 开展 综 合 服 务 助 推 规 模 经 营 领 跑 现 代 农 业 实 现 富 民 兴 社 成 为 供 销合作 社参与服务现代农业 规模经营又有了新 的载体和 新 的运营模式 曲阜市家 庭农 场 有力助 推了当 地 农 业 向 集 约 化 产业 化 生 态 化 发 展 成 为 济 宁 市 美丽乡村建设 示范片区 目 前 曲 阜市 工 商 局已 登 记 注 册 17 0 家 家 庭 农 场 投 资 规 模 达 到 万元 集 中经 营 比 分 散 经营土地平均年 增收 3 0 %以 上 初 步 形成了以 生 态 农 业 为 主 导 高 效 农 业 为 主 体 休 闲 农业为补充的现代农业 发展新 格局 E 25

30 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 商事制度改革专题 优化服务措施 促进民营经济发展 李雪兵 近年来 垦利县工商局把促 进 个 体私营 经济发 展作为全面 推进 黄蓝经济示范区 和美幸 福新垦利 建设的关键举措 坚 持多措并举发展民营经济 全县 民营经济呈现出健康 快 速 发展 的良好态势 极推 进 模拟审批 深入开展 红盾大走访 和 红盾助企工 程 活动 要求局 领导 科室所 长联系民营企业 沉下去 靠上 去 走 进 去 掌 握实情 办好实 事 收到实效 帮助企业解决融 资 项目等实际问题 一 三措并 举 为民营经济 发展优化环境 注入活力 搞好三个结合 构筑科学发 展空间 一 是与园区 建 设 相 结 合 坚持以园区建设为引领 引 导各类民营企业向园区集中 实 加 快培育 商贸物 流 新 型 建 材 市场 推动产业链横向扩张 纵 向延伸 二 是与发 展 产业 集 群 相结合 实施择优扶强战略 按 照 延链 补 链 建 链 强链 思 路 推 动产业 集 群 链 条 式 发 展 高起点规划 高标准建设 高水平管理 将全局的资源 力 量 向 优 势 主 导产业 倾 斜 倾 力 推动精细化工产业 石油装备 石油化工 机械电子 汽车零配 现 集 约 化 组 团 式 发 展 在 东 部 海 洋产业区突出海 洋主 题 加 快 建 设 以 产业 为支 撑 以滨 海 蓝 镇 为 载 体 功 能 完 善 的 综 合 性 海 洋产业 区 在中部 新 型 工业 区 以 县 经 济 开发 区 胜 坨 精 细 化 工园 为主体 集 中发 展 精细化工 石油装备产业 推动 项目集中布局 产业集约发展 在西部 现代服务区加快 对接中 心城 加快基础设施配套建设 件 新 型 建 材 六 大 产业 集 群发 展 为民 营企 业营 造 广 阔 发 展 空间 三是与全民创业相结合 大力支 持各 类市场主体创业 放 宽 企 业 登 记 条 件 个人 独 资 企业 合伙企业 个体工商户新 设为公司时 允许使用原名称中 的 字号 和 行业 用 语 开展 以促 进 创业 就 业 为主 题 的 红 盾帮 扶活动 建立与吸纳就业和创 业企业的 包联帮扶 制度 结 突出三个到位 营造良好发 展环境 一是组织领导到位 将 发展民营经济列为 一把手 工 程 成立了民营经济工作领导小 组 真正做到主要领导亲自抓 分 管 领 导 靠 上 抓 其他领 导 配 合抓 一抓到底的领导格局 二 是政策宣传到位 加强宣传 印 制了3000份宣传资料 内容以注 册资本登记制度改革 企业年报 制度 企业信用信息系统建设等 为主 在注册局及各工商所登记 窗口发放 给民 营企 业和 个 体工 商户使用 开展政策宣讲 利用 民营企业大走访 活动 要求 工作人员上门 专题讲解民营企 业扶持政策 帮助民营企业加深 对政策的理解 传授民营企业使 用政 策的 途 径和 方 式 三 是 管 理服务到位 企业注册局整建制 入驻 垦利县一站 式行政审批服 务大厅 各工商所设立登记注册 绿色通道 为经营者提供服务 提高了办事效率 全面梳理各类 审 批 事 项 进 一步 减 少审 批 流 程 对重点企业 重点项目开展 全程代办 帮办和领办服务 积 26

31 商事制度改革专题 合 大走访 活动 确定重点帮 扶 对 象 开展 点对点 帮扶 积极参与人力资源市场清 理 整 顿 严厉查处取 缔 黑中介 定 期 巡 查职 业介 绍 机 构 规 范 其 经 营 行 为 切 实 维 护 创 业 者 合 法 权 益 维 护良 好 的 市场 经 营秩序 发挥导向作用 促进增量提 质 一是发挥政策导向作用 开 展文明诚信表彰 与县文明办 县 经 信局 县商务局 和 县 个 私 协 会 等 部 门 单位 联 合 表 彰文 明 诚 信 企 业5 8 家 文明 诚 信个 体工商户10 6户 农贸市场文明 诚信星级示范户15户 营造了诚 实守 信 的 社 会风 尚 二 是实 施 一村一标 工程 培育县域经 济品牌 印发方案 组织各镇 街道办事处召开了推进 一村一 标 工作会 议 明确目标 把 握 重点 推进每一个村一件商标工 作 以品牌和产权文化建设夯实 县域 经济品 牌 培 育 基 础 三 是 展示民企风采 营造良好氛围 积极筹备 民企风采 广场文艺 晚会 通过组织胜通 万达等龙 头 企 业 选 送节目的 方 式 发 挥 典型示范带动作用 展示垦利民 营企业风采 宣传民营经济发展 政策和成效 营造民营经济发展 氛围 二 民营经济多头并进 发 展势头迅猛 小微企业增速明显 目前共 登记注册小微企业1938户 注册 资本 金 42.58亿元 自工商登 记便 利 化 改 革实 施 以 来 共 登 记注册小微企业358户 注册资 本 金 8.63亿元 较去年同期 分别上升5 2.6个百分点 增速 非常显著 投 资领 域 较 为宽 泛 自工 商登记便利化改革实施以来新 设 立的小 微 企 业分布于15个行 业 相 对 较 为 均 衡 投 资 领 域 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 较 为宽 泛 除了传 统 的 批 发 和 零 售 业 建 筑 业 之 外 商 务 服 务业 科 技 服 务业 农 林 牧 渔 业等 新兴产业成 为投资的热点 行业 符 合产业 结 构 调 整 的 大 方向 民营经济活力迸发 自工商 登记便 利 化 改 革实 施 以 来 新 设 立的小 微 企业全 部为私营企 业 较 之去年同期上升3.1个百 分点 私营小微企业发展到1815 户 注册资本 金 41.33亿元 同比分别增长33.3% 35.5% 民营经济具备经营方式灵活 吸 纳就业能力强的优点 充分引导 和保护民营经济的活力 优化所 有制结构 对优化产业结构 促 进产业升级具有重要意义 政银企合作平台 加大对重点行 业的信贷支持力度 优化金融资 源配置 盘活存量 用好增量 将民间资本 纳入规范 的金 融体 系 全力争取和用好各项专项扶 持资金 积极向上级政府争取优 惠 政 策 和 专项 资金 为 企 业 发 展提供实质助力 一人公司迅速增加 自工商 登记便 利 化 改 革实 施 以 来 新 设 立 的小 微 企 业中一人公司共 15 0户 注 册 资本 金 3.35 亿 元 总共发展到247户 注册资本 金 6.29亿元 进社会诚信体系建设 维护宽松 准入 公平竞争的市场秩序 三 深化改革目标 推进民 营经济深入发展 加强统筹协调 促进转型升 级 大 力发 挥 政 府 统 筹 协调 作 用 以项目审批 把关引导 信贷 资金重点投放等方式 合理引导 资本 特别 是民间资本 投资实体 经济 和 新 兴 生 产服 务业 搭 建 加大改革力度 完善配套政 策 建议继续深化行政审批制度 改革 全面梳理审批事项 清理 前置审批 精简办理流程 推动 行政审批提速提质 同时 以工 商登记便利化改革为先导 充分 发挥职能部门作用 出台配套政 策 引导各职能部门找准定位 深入挖潜 各司其职 相互配合 加强对市场主体的监督管理 促 鼓 励民间投资 慎用刺激措 施 一 是 拓 宽民间投 资 的 领 域 和 范 围 充 分发 挥 民 营 资本 经 营灵活 和 解 决 就 业 的 优 势 激 发 经 济 增 长 的 内 生动力 二 是 充分发 挥 市场在资源配 置中的 决 定 性作用 构 建 统 一 开放 竞 争 有序 的 现代市 场 体系 三 是 慎 用 刺 激 措 施 保 增 长 率 更 要 保 增 长 效 率 防 止 靠 临 时刺 激 政 策所带 来的虚假 繁荣 E 27

32 TA N S U O YA N J I U 探索研究 2014年全省工商登记市场主体发展情况分析与建议 山东省工商局办公室 2014年 省委 省政府全面 深化改革 大力推进商事制度改 革 有效激发市场活力 全省新登 记市场主体 井喷式 增长 实有 市场主体总量突破500万户 商事 制度改革取得明显阶段性成果 在稳增长 促就业等方面发挥了 重要作用 一 商事制度改革推动全省 市场主体跨越式发展 市场主体增势强劲 新登记数 量 实有数量均创历史新高 2014 年 全省在深入贯彻落实优化市 场环境 30条 的基础上 全面实 施商事制度改革 大力推行注册 资本认缴登记制 改企业年检制 度为年报公示制度 稳步推进 先 照后证 改革 积极协调简化住所 登记手续 实行企业注册登记并 联审批等 促进商事制度改革政 策 落地生根 有效激发了社会 投资创业热情和潜力 全省年内 新登记市场主体超过100万户 为 125.0万户 同比增长81.2% 增幅 居全国各省市区首位 平均每天登 记3424.2户 比2013年的1889.5户 每天多登记1534.7户 新登记注册 资本 金 超过1万亿元 为 亿元 同比增长100.2% 实现倍 增 年末全省实有市场主体继广东 673.7万户 江苏 557.3万户 之后第三个迈上500万户平台 为 525.5万户 同比增长27.4% 比全 国增幅高了13.1个百分点 全省实 有注册资本 金 突破6万亿元 为 亿元 同比增长33.6% 我 省实有市场主体从200万户发展到 300万户 历时7年 从300万户发展 28 到400万户 历时3年 从400万户发 展到500万户 历时仅1年 企业新登记数量接近翻番 新 登记注册资本 金 实现倍增 商 事制度改革后 企业登记注册更 加宽松 便利 同时各地大力推进 个转企 工作 各类企业特别是 私营企业迅猛发展 全省年内新 登记各类企业27.3万户 同比增长 91.0% 增幅居全国各省市区第二 位 其中新登记私营企业26.5万 户 同比增长97.2% 占新登记企 业数量的97.0% 年末全省实有各 类企业达到114.9万户 继广东 江苏 上海 浙江之后第五个超过 100万户 同比增长27.0% 其中私 营企业99.7万户 同比增长32.3% 3月份注册资本认缴登记制实施 后 有效激发了社会投资热情 全 年全省新登记企业注册资本 金 亿元 同比增长114.6% 其中新 登记 私营企 业注 册资本 金 亿元 同比增幅达到 190.4% 新登记私营企业户均注 册资本 金 304.3万元 较2013年 的206.7万元增长47.3% 全省新登 记冠省名企业呈现 井喷 新登 记1.9万户 同比增长237.9% 但新 登记注册资本 金 超过亿元的企 业同比仅增长16.5% 说明社会投 资仍趋于理性 年末全省实有企 业注册资本 金 亿元 同 比增长32.2% 全省实有股份有限 公司法人3245户 同比增加747户 增长29.9% 民营经济市场主体是主要增长 点 新登记数量占99%以上 省委 省政府提出 以更大决心和勇气 推动民营经济发展 召开了万人 参加的全省民营经济工作会议 姜异康书记 郭树清省长等省领 导出席会议并作重要讲话 出台了 关于加快全省民营经济发展的 意见 在推进投资创业便利化 改进和完善中介服务 改善要素 市场环境 支持个体工商户转制 为企业等方面作出突破性规定 有效释放了民间投资活力 推动 了民营经济更好更快的发展 全 省年内新登记民营经济市场主体 124.2万户 注册资本 金 亿元 同比增长82.3%和146.8%, 增幅是2013年增幅的3.7倍和3.1 倍 分别占市场主体总量的99.3% 和85.4% 比2013年提高0.6个和 16.1个百分点 其中 新登记个体 工商户94.3万户 私营企业26.5万 户 农民专业合作社33315户 同比 分别增长82.1% 97.2%和16.8% 年末全省实有民营经济市场主体 510.2万户 注册资本 金 亿元 同比增长28.4%和50.8% 占各 类市场主体总 量 的比 重为 97.1%和61.7% 比2013年底提高 了0.8个和7.0个百分点 其中实有 个体工商户397.4万户 私营企业 99.7万户 农民专业合作社13.2万 户 同比分别增长27.3% 32.3% 33.1% 全省实有农民专业合作社 数量仍居全国各省市区首位 实 有个体工商户数量超过江苏 居 全国各省市区第二位 民营经济 市场主体在安置就业方面发挥了 积极作用 2014年全省新登记个 体 私营企业从业人员348.9万人 同比增长57.2% 年末全省个体私

33 TA N S U O YA N J I U 探索研究 营企业从业人员1757.4万人 比 2013年底增加255.1万人 同比增长 17.0% 个体工商户平均每户吸纳 就业2.1人 私营企业平均每户吸 纳就业9.3人 内资 非私营 企业 外商投 资企业发展平缓 资金实力较强 受国有企业深化改革和国外经济 复苏乏力的影响 全年全省新登 记内资 非私营 企业和外商投 资企业分别为6390户和1854户 同 比下降6.1%和0.3% 年末实有户 数分别为12.7万户和2.6万户 同 比增长0.7%和1.0% 发展较为平 缓 内资 非私营 企业和外商投 资企业相对其他市场主体资金实 力更为雄厚 并不断增强 年末全 省实有内资 非私营 企业 外商 投资企业注册资本 金 分别为 亿元和1131.3亿美元 同比 增长12.6%和13.8% 户均注册资 本 金 分别为1463.7万元和434.7 万美元 同比增长11.8%和12.6% 是实有私营企业户均358.9万元的 4.1倍和7.4倍 一 三产业占比提高 产业结 构调整优化 全省大力支持农业 农村经济发展 2013年以来相继出 台了家庭农场 农民专业合作联合 社 农村经济 社区 股份合作社 登记管理办法 为广大农民增收致 富提供了机遇 使得第一产业市场 主体数量明显增加 全省年内新 登记第一产业市场主体10.2万户 比2013年的5.2万户增长95.3% 增 幅居三次产业之首 占新登记市场 主体总量的8.2% 超过第二产业 6.8%的占比 年末实有第一产业市 场主体24.1万户 同比增长58.7% 增幅居三次产业之首 占实有市场 主体总量的4.6% 同比上升0.9个 百分点 其中家庭农场发展到4.1 万户 第三产业继续繁荣发展 成 为吸纳投资的主要产业 全省年内 新登记第三产业市场主体106.3万 户 同比增长84.1% 占市场主体总 量的85.1% 年末全省实有第三产 业市场主体442.6万户 同比增长 28.4% 占市场主体总量的84.2% 现代服务业发展尤为突出 教育 科学研究和技术服务业 信息传输 软件和信息技术服务业 文化体育 娱乐业新登记户数同比实现倍增 同比分别增长214.4% 129.2% 117.7%和107.9% 第二产业受节 能减排 淘汰落后产能等影响 增 长幅度低于第一 三产业 全省年 内新登记第二产业市场主体8.5万 户 同比增长40.9% 年末实有第 二产业市场主体58.8万户 同比增 长11.5% 到年底 全省一 二 三产业 市场主体户数结构由 调整为 :84.2 注册资 本 金 结构由5.4:39.9:54.7调整 为6.7:36.8:56.5 江苏的94.4万户 浙江的73.3万户 低于广东的130.6万户 我省年度 新登记数量首次超过江苏 与广 东的差距也在减小 二 我省与苏 浙 粤市场主 体发展情况比较 与江苏 浙江 广东比较 2014年我省各类市场主体全面发 展 增势强劲 江苏 浙江 广东 各类企业发展相对较快 个体工商 户发展相对平稳 市场主体总量增幅居首位 从 增长幅度上看 我省市场主体新 登记户数和实有户数同比分别增 长81.2%和27.4% 居四省之首 远高于广东的17.9%和15.7% 浙 江的2.0%和11.7% 江苏的-2.4% 和1.1% 其中我省新登记企业户 数同比增长91.0% 远高于广东 的41.4% 江苏的15.5%和浙江的 14.5% 我省新登记个体工商户 户数同比增长82.1% 广东增长 7.2% 浙江下降2.5% 江苏下降 8.9% 主要原因是广东 江苏 浙 江前几年改革力度大 发展基数相 对较大 同时 也说明商事制度改 革对我省市场主体发展推动作用 强劲有效 从绝对数量上看 全年我省 新登记市场主体125.0万户 超过 个体工商户数量跃居第二位 比重偏高 我省实有个体工商户 397.4万户 首次超过江苏 371.1万 户 居四省第二位 占市场主体 总量的比重为75.6% 与2013年基 本持平 江苏 浙江 广东个体工 商户不再是发展重点 发展速度 相对平缓 江苏实有个体工商户甚 至同比下降2.2% 广东 江苏 浙 江实有个体工商户占市场主体总 量的比重分别为66.3% 66.6%和 68.3% 较2013年下调1 2个百分 点 比我省低了约7 9个百分点 我 省企业数量仍偏少 比重 偏低 我省实有企业达到114.9 万户 但与广东224.0万户 江苏 178.0万户 浙江126.0万户相比 我省仅相当于广东的51.3% 江苏 的64.6%和浙江的91.2% 我省平 均每万人拥有企业118.1户 浙江 229.2户 江苏224.2户 广东210.4 户 分别是我省的1.9倍 1.9倍和 1.8倍 我省实有企业数量占市场 主体总量的比重明显偏低 仅为 21.9% 与2013年基本持平 而广 东为33.2% 江苏为31.9% 浙江 为30.3% 比重较2013年提高1 2个百分点 比我省高了约8 11个 百分点 三 市场主体发展建议 深化政策落实 进一步推进登 记注册制度便利化 商事制度改革 涉及到方方面面 各级政府应高 度重视 大力推进 对已经出台的 改革措施 抓好落实 为各类市场 主体发展营造更加宽松便捷的环 境 更好地释放改革红利 要加大 先照后证 改革力度 加快清理 工商登记前置审批项目 积极探索 市场准入负面清单管理模式 加 快建立统一的市场准入制度 给 (下转第38页) 29

34 TA N S U O YA N J I U 探索研究 政府购买服务质量标准体系和价格评价体系课题研究 山东省工商局财务装备处 建立政府购买服务质量标准 体系和价格评价体系 是一个全 新的研究课题 从2015年起 政府 购买服务已经正式纳入财政年度 预算编制 为了切实做好这项工 作 保证政府购买服务的顺利进 行 我们依据相关规定 参照兄弟 省市的做法 结合我们的具体工作 实际进行了一些初步的探讨 以期 对做好政府购买服务工作提供有 益参考 一 科学界定政府购买服务 政府购买服务 是指政府利 用财政资金 通过发挥市场机制 作用 把政府直接向社会提供的 一部分公共服务事项 或者履行职 责所需的社会服务 按照一定的方 式和程序 以购买的方式交由具 备条件的社会力量 社会组织 承 担 政府或购买主体 采购人 下 同 根据服务的数量和质量向其 支付费用 其根本目的是通过推进 政府购买服务改革 创新公共服务 供给方式 探索公共服务和社会服 务市场化 多元化 标准化和社会 的供给机制 不断提高社会服务 和公共服务的质量效率 理解政府购买服务的内涵 主要应当从两个方面来把握 第一 方面要明确政府或购买主体是公 共服务的提供者 是履职的责任主 体和义务主体 另一方面政府或购 买主体将过去那种直接作为资源 拥有者 提供者的角色 转换为通 过向社会力量购买的方式 由相应 的社会力量来提供公共服务 政府 或购买主体主要履行出资人义务 和监管职能 目前 国家尚未出台政府购 30 买服务统一的质量标准体系和定 价体系 2013年 国务院办公厅 印发了关于政府向社会力量购买 服务的指导意见 国办发[2013]96 号 随后 各地都不同程度进行 了政府购买服务工作的探讨 山 东省人民政府办公厅关于印发政 府向社会力量购买服务办法 对 政府购买服务的主体 内容 程序 和方式 资金管理 保障与监督等 方面也作出了原则性规定 但从 建立健全完善的政府购买服务质 量标准体系和定价体系上看 服 务质量标准和定价体系的缺失仍 是一个比较突出的问题 山东省 财政厅关于印发 省级部门政府 购买服务工作基本流程 试行 的 通知 中 首次提出要 建立服务 项目质量标准体系和价格评价体 系 的要求 为我们开展政府购买 服务质量标准体系和价格评价体 系研究提供了政策依据 二 服务质量标准体系架构 服务主体资格条件和准入门槛 的设定 在商事登记制度改革趋 向便利化的大前提下 对大多数 服务主体的资格 资质 条件和准 入门槛降低 实行宽进严管 允许 具备条件的自收自支的事业单位 社会组织 企业法人和有能力提 供社会服务的合法供应商提供服 务输出 服务主体 指供应商或承 接主体 下同 应具备的基本条件 是 依法设立照章纳税 具有独立 的财务管理会计核算体制 具有 提供服务必需的设施 人员和专 业技术能力 近三年内没有违法犯 罪记录 通过年检 资质审查或提 供年度信用报告 达到3A以上信 用等级的社会组织优先获得政府 购买服务资格 目前没有评定等级 的可参考同类标准 评审标准和评审方法 政府购 买服务项目评审由购买主体 评审 专家和第三方 如政府采购代理 机构 评估机构 会计师事务所 等 组成 按照标书和合同确认 的服务需求 技术参数 商务资 质 服务承诺 质量标准 计分办 法进行综合评定 也可单独委托 第三方予以审计或评估并出具审 计评估报告 重大项目可申请财 政 审计 监察部门和组织专家进 行会审 购买方式和选择依据 凡是符 合政府采购条件的政府购买服务 项目 均应纳入政府采购范畴 具 体采购方式包括 公开招标 竞争 性谈判 询价 指定单一来源等方 式 不适宜通过政府采购方式购 买的服务项目可采取差额补贴和 协商定价等购买方式纳入财政预 算并报财政批准执行 服务项目合同签定格式化 签 定政府购买服务合同应当明确购 买服务的范围 数量 质量标准 等级划分 服务期限 资金支付和 购买主体 服务主体的权利义务等 内容 服务质量标准设定和考核等级 评定 将服务质量标准设定与考核 等级评定结果 经费安排 企业年 报和事业单位信用评价挂钩 形成 有机贯通的服务质量保证体系 政 府购买服务项目实施前 购买单位 或主管部门应制定详细可量化的 绩效目标 在实施过程中要采取 切实措施分解落实 跟踪检查 定