UNESCO. Executive Board; 199th; Execution of the programme adopted by the General Conference; 2016

Transcription

1 执 行 局 第 一 九 九 届 会 议 199 EX/4 Part I (B) 巴 黎,2016 年 3 月 4 日 原 件 : 英 文 临 时 议 程 项 目 4 大 会 通 过 的 计 划 的 执 行 情 况 第 I 部 分 B 节 2015 年 战 略 性 成 果 报 告 (SRR) 概 要 本 战 略 性 成 果 报 告 系 依 照 第 38 C/99 号 决 议 的 要 求 编 制, 意 在 为 执 行 局 关 于 本 组 织 年 计 划 与 预 算 (39 C/5) 草 案 的 早 期 讨 论 提 供 信 息 资 料 总 干 事 将 在 这 些 讨 论 的 基 础 上 起 草 有 关 39 C/5 的 初 步 建 议 (2016 年 秋 季 ) 本 报 告 利 用 近 期 开 展 的 外 部 评 估 审 计 和 其 他 独 立 来 源 提 供 的 外 部 证 据, 对 五 个 重 大 计 划 和 统 计 研 究 所 年 计 划 实 施 情 况 分 别 进 行 了 战 略 评 估 希 望 执 行 局 采 取 的 行 动 : 第 294 段 建 议 作 出 的 决 定

2 (i) 目 录 页 码 概 要... 1 重 大 计 划 I - 教 育... 4 重 大 计 划 II - 自 然 科 学 重 大 计 划 III - 社 会 科 学 及 人 文 科 学 重 大 计 划 IV - 文 化 重 大 计 划 V - 传 播 和 信 息 教 科 文 组 织 统 计 研 究 所 (UIS) 按 工 作 重 点 进 行 的 评 估 建 议 作 出 的 决 定... 77

3 199 EX/4 Part I (B) 引 言 1. 战 略 性 成 果 报 告 (SRR) 是 会 员 国 在 上 一 届 大 会 上 通 过 的 新 的 报 告 格 式 ( 第 38 C/99 号 决 议 ) 的 重 要 组 成 部 分, 为 的 是 明 确 区 分 活 动 和 产 出 实 现 报 告 与 预 期 成 果 和 结 果 报 告 ( 第 195 EX/4(V) 号 决 定 ) 按 照 这 一 新 格 式, 活 动 / 产 出 报 告 通 过 计 划 实 施 情 况 报 告 (PIR) 每 年 进 行 一 次, 而 预 期 成 果 / 结 果 报 告 则 通 过 战 略 性 成 果 报 告 每 四 年 期 进 行 一 次 2. 作 为 一 种 全 新 的 报 告 格 式, 战 略 性 成 果 报 告 旨 在 对 教 科 文 组 织 所 取 得 的 成 果 进 行 高 水 平 分 析, 包 括 对 各 项 重 大 计 划 工 作 重 点 及 其 相 关 预 期 成 果 的 审 查, 审 查 的 结 果 应 当 用 以 在 战 略 性 成 果 报 告 中 就 是 否 继 续 调 整 ( 包 括 可 能 加 强 ) 退 出 或 终 止 有 关 计 划 提 出 建 议 等 ( 第 197 EX/5(IV,E) 号 决 定 ) 虽 然 计 划 部 门 遵 循 了 这 一 新 的 报 告 格 式 及 其 框 架, 但 是 根 据 执 行 局 在 第 197 EX/5 Part IV (E) 号 文 件 中 确 立 的 标 准, 适 用 于 其 评 估 的 方 法 和 测 量 法 还 是 有 些 偏 差 3. 战 略 性 成 果 报 告 是 对 标 准 报 告 方 式 的 可 喜 补 充 本 报 告 的 依 据 是 与 总 部 外 办 事 处 和 机 构 协 商 进 行 的 各 部 门 内 部 审 查 这 一 审 查 程 序 使 各 个 计 划 部 门 得 以 从 中 央 服 务 部 门 ( 特 别 是 战 略 规 划 编 制 局 和 内 部 监 督 办 公 室, 以 及 非 洲 部 和 性 别 平 等 处 ) 得 到 反 馈, 系 统 地 评 估 和 审 议 各 自 的 计 划 战 略 性 成 果 报 告 旨 在 充 实 执 行 局 就 本 组 织 年 计 划 与 预 算 草 案 (39 C/5) 组 织 的 前 期 讨 论, 讨 论 最 后 将 形 成 总 干 事 关 于 39 C/5 的 初 步 建 议 (2016 年 秋 季 ) 4. 在 战 略 性 成 果 报 告 中, 每 一 项 重 大 计 划 都 将 包 含 以 下 内 容 : 对 每 一 项 重 大 计 划 的 成 果 进 行 的 总 体 战 略 评 估, 并 在 未 来 工 作 部 分 明 确 提 出 对 计 划 可 能 进 行 改 进 调 整 和 修 订 的 建 议 ; 按 预 期 成 果 进 行 的 详 细 评 估 ( 或 : 当 成 果 与 主 题 相 关 时, 按 成 果 / 工 作 重 点 / 主 题 领 域 组 进 行 ); 标 准 表 : 以 上 述 分 析 为 基 础, 按 照 执 行 局 选 定 的 五 个 标 准, 对 每 一 预 期 成 果 进 行 高 / 中 / 低 评 级

4 199 EX/4 Part I (B) Page 2 5. 编 制 战 略 性 成 果 报 告 所 遵 循 的 方 法, 把 自 我 评 估 与 由 外 部 评 估 审 计 和 其 他 独 立 来 源 提 供 的 外 部 证 据 结 合 到 了 一 起 但 是, 有 人 指 出 缺 乏 对 重 大 计 划 III( 社 会 科 学 及 人 文 科 学 ) 和 重 大 计 划 V( 传 播 和 信 息 ) 进 行 的 近 期 评 估 构 成 了 一 个 特 殊 挑 战, 应 当 在 今 后 的 工 作 中 予 以 注 意 和 处 理 相 比 之 下, 教 育 自 然 科 学 和 文 化 部 门 所 能 依 靠 的 证 据 则 较 为 广 泛 另 外, 计 划 部 门 确 实 谋 求 利 用 各 种 来 源, 包 括 教 科 文 组 织 所 主 导 活 动 的 受 益 方 的 意 见 ( 传 播 和 信 息 部 门 就 是 如 此 ) 来 评 估 结 果 6. 战 略 性 成 果 报 告 形 式 上 所 涵 盖 的 时 期 为 上 一 双 年 期 ( 年 ) 但 是, 有 些 结 论, 特 别 是 对 未 来 所 提 的 建 议, 依 据 的 则 是 对 大 约 四 五 年 的 一 段 较 长 时 间 内 计 划 的 实 施 情 况 所 作 的 评 估, 考 虑 到 了 先 前 进 行 的 几 项 重 要 评 估 和 审 查 的 成 果, 其 结 果 和 建 议 仍 然 影 响 着 今 天 的 计 划 如 何 制 定 和 选 择 7. 按 照 执 行 局 的 建 议, 标 准 表 用 来 说 明 按 照 第 197 EX/5 Part IV(E) 号 文 件 第 5 段 中 确 定 的 五 项 标 准 即 相 关 性 实 施 能 力 比 较 优 势 具 体 成 果 和 可 持 续 性, 教 科 文 组 织 各 项 计 划 的 绩 效 如 何 ( 第 197 EX/5.IV.E 号 决 定 ) 这 几 项 标 准 界 定 如 下 : (a) 相 关 性 : 主 要 通 过 以 下 几 个 方 面 进 行 评 估 : 与 重 大 计 划 的 总 体 战 略 和 目 标 相 一 致 ; 有 助 于 实 现 可 持 续 发 展 目 标 及 / 或 国 家 优 先 事 项 ; 重 视 总 体 优 先 事 项 : 非 洲 和 性 别 平 等 ; 重 视 目 标 国 家 / 人 群 ( 最 不 发 达 国 家 ; 冲 突 后 和 灾 后 形 势 ; 小 岛 屿 发 展 中 国 家 ; 青 年 和 边 缘 化 群 体 ) (b) 实 施 能 力 : 主 要 通 过 以 下 几 个 方 面 进 行 评 估 : 工 作 人 员 的 能 力 和 专 长 ; 伙 伴 关 系 ; 可 观 的 预 算 外 资 源 ; (c) 比 较 优 势 / 附 加 值 : 主 要 通 过 以 下 几 个 方 面 进 行 评 估 : 计 划 / 项 目 的 独 特 性 / 优 势 ( 教 科 文 组 织 是 联 合 国 在 该 领 域 的 唯 一 参 与 者 ); 计 划 / 项 目 针 对 教 科 文 组 织 主 管 领 域 出 现 的 问 题 ;

5 199 EX/4 Part I (B) Page 3 (d) 显 而 易 见 的 贡 献 和 具 体 成 果 : 主 要 通 过 以 下 几 个 方 面 进 行 评 估 : 可 直 接 归 功 于 计 划 的 具 体 可 衡 量 成 果 ; 影 响 力 (e) 可 持 续 性 : 主 要 通 过 以 下 几 个 方 面 进 行 评 估 : 财 务 因 素 : 教 科 文 组 织 维 持 计 划 实 施 和 成 果 的 财 力 ; 以 及 会 员 国 ( 受 益 方 ) 继 续 推 行 计 划 的 能 力 ; 伙 伴 国 家 的 主 导 权 : 会 员 国 主 导 参 与 计 划 的 程 度 ; 退 出 战 略 : 具 有 一 个 有 明 确 时 限 和 退 出 点 的 可 持 续 性 / 退 出 战 略 的 计 划

6 199 EX/4 Part I (B) Page 4 重 大 计 划 I - 教 育 I. 总 体 战 略 评 估 8. 在 目 前 的 全 球 形 势 下, 教 育 作 为 社 会 变 革 和 发 展 的 推 动 因 素 所 发 挥 的 作 用, 比 以 往 任 何 时 候 意 义 都 更 加 重 大 尽 管 一 些 领 域 在 实 现 发 展 的 优 先 事 项 方 面 进 展 显 著, 但 是 这 个 世 界 仍 然 面 临 着 巨 大 的 挑 战 : 各 国 之 间 和 国 内 的 种 种 巨 大 差 距 和 不 平 等 ; 在 人 类 移 徙 方 面 前 所 未 见 的 人 道 主 义 危 机 ; 高 居 不 下 的 青 年 失 业 率 ; 暴 力 极 端 主 义 的 抬 头 ; 气 候 变 化 的 严 重 影 响 教 育 在 社 会 中 发 挥 着 重 要 的 影 响, 有 利 于 建 设 和 平, 促 进 文 化 间 的 理 解 教 育 以 形 成 可 持 续 世 界 所 必 需 的 知 识 技 能 态 度 和 价 值 观 增 强 人 们 的 能 力, 是 实 现 2030 年 可 持 续 发 展 议 程 不 可 或 缺 的 一 股 变 革 力 量 在 这 样 的 背 景 下, 教 科 文 组 织 在 教 育 方 面 的 任 务 意 义 重 大 作 为 教 育 领 域 唯 一 的 联 合 国 专 门 机 构, 教 科 文 组 织 具 有 独 特 的 地 位, 要 在 今 后 十 五 年 内 利 用 其 核 心 职 能 组 织 结 构 和 专 门 知 识, 通 过 宣 传 以 权 利 为 本 的 教 育 方 法, 推 动 全 球 教 育 议 程 教 科 文 组 织 的 教 育 部 门 将 利 用 落 实 千 年 发 展 目 标 和 全 民 教 育 (EFA) 议 程 工 作 所 取 得 的 进 展, 把 战 略 重 点 置 于 2015 年 后 的 议 程 上 面 9. 根 据 以 上 所 述,37 C/5 里 重 大 计 划 I 的 实 施 用 双 管 齐 下 的 方 法 加 以 推 动 ; 向 会 员 国 提 供 支 持, 加 快 实 现 2015 年 全 民 教 育 目 标 的 步 伐 ; 根 据 已 取 得 的 成 绩 和 仍 然 存 在 的 挑 战, 对 未 来 十 五 年 的 全 球 教 育 议 程 进 行 规 划 教 科 文 组 织 牵 头 进 行 了 国 家 全 民 教 育 审 查 工 作, 帮 助 120 多 个 国 家 审 查 了 其 进 展 情 况 这 项 工 作 开 启 了 政 策 辩 论, 为 确 定 2015 年 后 教 育 议 程 提 供 了 坚 实 的 依 据 在 制 定 可 持 续 发 展 目 标 4(SDG 4) 以 及 与 教 育 相 关 的 各 项 具 体 目 标 把 重 点 放 在 教 育 对 可 持 续 发 展 议 程 所 发 挥 关 键 作 用 的 过 程 中, 教 科 文 组 织 都 发 挥 了 决 定 性 作 用 10. 可 持 续 发 展 议 程 ( 包 括 可 持 续 发 展 目 标 4) 的 主 要 特 点 之 一 是 其 普 遍 性 普 遍 性 意 味 着 认 可 适 用 于 所 有 国 家 教 育 领 域 的 共 同 原 则 和 标 准 ; 承 认 国 家 和 全 球 在 教 育 方 面 所 面 临 的 挑 战 之 间 存 在 着 关 联, 因 此 需 要 共 同 努 力 应 对 挑 战 普 遍 性 还 表 明 可 持 续 发 展 目 标 4 及 其 实 施 方 法 关 系 到 所 有 会 员 国, 无 论 其 发 展 状 况 如 何 考 虑 到 这 些 情 况, 很 显 然 教 科 文 组 织 在 教 育 领 域 的 核 心 规 范 作 用 和 职 能 以 及 业 务 活 动, 都 与 可 持 续 发 展 目 标 的 背 景 高 度 相 关 在 最 近 几 年 教 科 文 组 织 对 会 员 国 所 作 重 要 贡 献 的 基 础 上, 教 育 部 门 将 继 续 帮 助 各 国 遵 守 教 育 权 利 这 一 规 范 性 框 架, 提 供 专 门 技 术 知 识 支 持 政 策 的 制 定, 在 国 家 层 面 支 持 能 力 建 设

7 199 EX/4 Part I (B) Page 在 2015 年 之 前, 教 科 文 组 织 在 规 划 未 来 国 际 教 育 议 程 的 工 作 中 发 挥 了 关 键 作 用, 这 体 现 在 新 近 通 过 的 可 持 续 发 展 目 标 4 当 中 : 确 保 包 容 和 公 平 的 优 质 教 育, 促 进 全 民 享 有 终 身 学 习 机 会 在 这 一 过 程 中, 动 员 了 国 际 社 会 总 结 全 民 教 育 取 得 的 进 展, 商 定 2030 年 的 新 目 标 为 使 2001 年 以 来 已 经 实 施 的 全 民 教 育 协 调 机 制 提 高 效 率, 教 科 文 组 织 对 现 有 的 机 构 进 行 了 审 慎 的 评 估, 并 于 2011 年 建 立 了 更 突 出 重 点 更 精 简 的 机 制 通 过 改 革 后 的 全 民 教 育 协 调 机 制 和 国 际 论 坛, 如 一 系 列 地 区 性 协 商 会 议 全 球 全 民 教 育 会 议 ( 马 斯 喀 特,2014 年 5 月 ) 和 世 界 教 育 论 坛 ( 仁 川,2015 年 5 月 ) 等, 制 定 了 一 项 共 同 商 定 的 2015 年 后 教 育 议 程 这 样, 教 科 文 组 织 得 以 把 自 身 定 位 为 在 教 育 领 域 向 会 员 国 阐 释 新 的 全 球 教 育 议 程 的 牵 头 机 构 1 这 是 教 科 文 组 织 在 引 领 思 维 潮 流 和 号 召 力 方 面 所 取 得 的 明 确 可 见 的 成 果 ; 通 过 专 门 技 术 知 识 的 有 力 支 持, 包 括 利 用 其 网 络, 把 本 组 织 在 国 家 层 面 的 准 则 制 定 和 业 务 工 作 结 合 起 来, 促 进 此 类 高 级 别 对 话 由 184 个 会 员 国 一 致 鼓 掌 通 过 的 2030 年 教 育 行 动 框 架 ( 巴 黎,2015 年 11 月 ) 将 指 导 可 持 续 发 展 目 标 4 的 落 实 工 作 通 过 这 一 行 动 框 架, 教 科 文 组 织 负 责 领 导 和 协 调 关 于 教 育 的 可 持 续 发 展 目 标 4 及 相 关 具 体 目 标 的 落 实 工 作 教 科 文 组 织 所 面 临 的 挑 战 是 要 保 持 其 全 球 领 导 地 位, 继 续 在 全 球 和 地 区 层 面 支 持 透 明 包 容 的 协 调 进 程, 确 保 运 用 协 调 一 致 注 重 成 果 的 方 式 支 持 各 国 13. 在 支 持 最 有 可 能 无 法 于 2015 年 之 前 实 现 全 民 教 育 目 标 的 国 家 的 工 作 中, 投 入 了 巨 大 的 资 源, 重 点 特 别 放 在 了 作 为 本 组 织 总 体 优 先 事 项 的 非 洲 此 外, 教 科 文 组 织 还 优 先 考 虑 了 四 个 主 题 领 域 全 部 门 政 策 和 规 划 ; 扫 盲 ; 职 业 技 术 教 育 与 培 训 (TVET); 师 资 所 采 用 的 实 施 方 法 是 在 明 确 界 定 的 地 域 范 围 内, 将 数 量 有 限 的 主 题 领 域 3 作 为 重 点, 这 样 做 大 大 提 高 了 会 员 国 的 能 力, 而 且 这 一 点 已 经 在 近 期 进 行 的 一 项 外 部 评 估 中 显 示 出 来, 因 此 今 后 也 应 当 继 续 采 用 对 年 全 民 教 育 (EFA) 全 球 和 地 区 协 调 机 制 所 进 行 的 外 部 评 估 (2016 年 1 月 草 案 ) 得 出 的 结 论 认 为 : 教 科 文 组 织 在 行 使 其 协 调 作 用 的 过 程 中, 充 分 利 用 了 其 政 治 合 法 性 和 与 会 员 国 的 亲 近 关 系 上 述 评 估 指 出 : 教 科 文 组 织 通 过 与 其 他 发 展 合 作 伙 伴 密 切 互 动, 极 大 地 丰 富 了 可 持 续 发 展 目 标 4 监 测 框 架 的 内 容 2015 年 对 教 育 部 门 最 大 的 预 算 外 计 划 全 民 教 育 能 力 培 养 (CapEFA) 进 行 的 外 部 评 估 发 现, 四 个 优 先 主 题 均 为 值 得 进 行 投 入 的 领 域, 其 中 全 部 门 政 策 和 规 划 和 扫 盲 是 教 科 文 组 织 参 与 历 史 最 久 的 领 域, 职 业 技 术 教 育 与 培 训 和 师 资 培 训 则 是 伙 伴 国 家 需 求 最 大 的 新 兴 领 域 此 外, 内 部 监 督 办 公 室 进 行 的 2015 年 职 业 技 术 教 育 与 培 训 评 估 表 明, 教 科 文 组 织 对 职 业 技 术 教 育 与 培 训 所 采 取 的 综 合 方 法 超 越 了 为 人 们 提 供 工 作 技 能 这 样 的 经 济 目 标 通 过 将 公 平 社 会 正 义 终 身 学 习 和 可 持 续 发 展 等 与 教 科 文 组 织 的 任 务 相 近 的 问 题 带 入 到 各 国 职 业 技 术 教 育 与 培 训 改 革 中, 教 科 文 组 织 在 拓 宽 职 业 技 术 教 育 与 培 训 概 念 方 面 展 现 出 了 全 球 领 导 能 力 这 种 人 文 主 义 特 点 使 教 科 文 组 织 明 显 区 别 于 在 职 业 技 术 教 育 与 培 训 领 域 开 展 工 作 的 其 他 国 际 行 动 方

8 199 EX/4 Part I (B) Page 根 据 本 组 织 的 性 别 平 等 总 体 优 先 事 项, 重 大 计 划 I 努 力 在 其 全 部 工 作 当 中 将 性 别 问 题 主 流 化 值 得 注 意 的 是, 重 大 计 划 I 的 受 益 方 中 至 少 有 一 半 是 女 童 和 妇 女 女 童 和 妇 女 的 教 育 问 题, 如 扫 盲 职 业 技 术 教 育 与 培 训 师 资 教 育 中 的 精 神 卫 生 等 领 域, 受 到 了 特 别 关 注 教 科 文 组 织 支 持 60 多 个 会 员 国 在 四 大 优 先 领 域 制 定 教 育 政 策 规 划 和 战 略 时 实 现 了 性 别 问 题 主 流 化, 强 调 性 别 问 题 是 一 个 重 要 的 政 策 问 题, 包 括 通 过 能 力 建 设 活 动 ( 例 如 : 有 五 个 国 家 采 取 了 解 决 性 别 平 等 问 题 的 职 业 技 术 教 育 与 培 训 政 策,17 个 国 家 强 化 了 性 别 敏 感 的 扫 盲 政 策 规 划 和 行 动 ) 此 外, 在 女 童 和 妇 女 教 育 全 球 伙 伴 关 系 的 总 体 计 划 下, 教 科 文 组 织 建 立 了 牢 固 的 公 共 私 营 伙 伴 关 系, 从 爱 立 信 海 南 省 慈 航 公 益 基 金 会 伟 东 集 团, 以 及 新 兴 捐 助 方 等 私 营 公 司 筹 集 了 资 金, 以 使 存 在 巨 大 性 别 差 距 的 非 洲 国 家 制 定 有 针 对 性 的 计 划 15. 本 组 织 指 导 了 捐 助 方 支 助 教 科 文 组 织 优 先 主 题 领 域 工 作 的 战 略 方 向 ( 例 如 : 通 过 全 民 教 育 能 力 培 养 计 划 指 导 四 大 优 先 主 题 领 域 ; 由 中 国 信 托 基 金 支 助 师 资 领 域 ; 由 大 韩 民 国 支 助 职 业 技 术 教 育 与 培 训 ), 并 且 为 目 标 国 家 募 集 了 资 金, 以 使 不 同 的 干 预 工 作 之 间 能 够 协 同 增 效 4 上 一 双 年 度, 从 传 统 和 新 兴 捐 助 方, 以 及 私 营 部 门 筹 集 的 大 量 预 算 外 资 金 已 根 据 正 常 计 划 进 行 调 整, 并 加 强 了 正 常 计 划 年, 本 部 门 筹 集 资 金 2.29 亿 美 元, 占 本 组 织 筹 集 资 金 的 42% 风 险 挑 战 和 汲 取 的 经 验 教 训 16. 在 年 计 划 与 预 算 中, 加 入 了 促 进 监 测 和 评 估 学 习 这 一 新 的 专 项 预 期 成 果 ( 预 期 成 果 6), 认 可 了 学 习 对 于 提 高 教 育 质 量 的 重 要 性 教 科 文 组 织 各 个 实 体, 包 括 地 区 办 事 处 总 部 外 办 事 处 和 第 1 类 机 构, 都 在 这 一 工 作 领 域 对 学 习 和 能 力 培 养 做 出 了 贡 献 但 是, 上 一 个 双 年 度 的 经 验 教 训 表 明, 让 一 个 单 项 预 期 成 果 应 对 这 样 大 规 模 的 工 作 可 能 并 不 恰 当 此 外, 由 于 财 务 困 难, 利 用 的 资 源 不 可 能 充 足, 所 需 的 专 门 知 识 也 难 以 提 供 今 后, 这 一 重 要 的 工 作 领 域 应 当 重 新 规 划, 以 便 使 之 更 加 明 了, 成 为 其 他 优 先 领 域 和 相 关 计 划 的 必 要 组 成 部 分 4 在 毛 里 塔 尼 亚, 教 科 文 组 织 通 过 其 全 民 教 育 能 力 培 养 计 划 支 持 扫 盲 工 作, 通 过 马 拉 拉 计 划 进 一 步 推 动 性 别 平 等

9 199 EX/4 Part I (B) Page 多 年 以 来, 重 大 计 划 I 中 包 括 了 健 康 和 教 育 方 面 预 期 成 果 的 专 项 内 容, 特 别 关 注 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 问 题 教 科 文 组 织 在 这 一 领 域 取 得 了 非 常 重 要 的 成 果, 其 强 大 的 实 施 能 力 也 得 到 了 认 可 但 是, 由 于 这 一 流 行 病 的 研 究 取 得 了 很 大 进 展, 目 前 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 问 题 已 不 像 过 去 几 十 年 那 样 被 作 为 总 体 优 先 事 项 对 待 因 此, 艾 滋 病 毒 研 究 资 金 不 断 减 少 这 一 工 作 领 域 与 健 康 和 教 育 校 园 性 别 暴 力 和 性 教 育 相 关, 对 实 现 可 持 续 发 展 目 标 4 十 分 重 要, 今 后 可 纳 入 更 加 全 面 的 教 育 计 划 当 中 18. 作 为 一 个 教 育 领 域 的 专 门 机 构, 教 科 文 组 织 的 比 较 优 势 之 一 是 在 教 育 领 域 向 会 员 国 提 供 政 策 咨 询 和 技 术 支 持 但 是, 自 2012 年 以 来, 由 于 本 组 织 的 财 务 情 况 所 限, 教 育 部 门 职 位 减 少 约 20%, 限 制 了 本 部 门 的 实 施 能 力 本 部 门 通 过 预 算 外 资 源 汇 集 专 门 知 识, 在 一 定 程 度 上 弥 补 了 这 一 损 失 ; 尽 管 如 此, 却 不 能 完 全 替 代 本 应 执 行 本 部 门 核 心 职 能 的 正 常 计 划 职 位 总 部 地 区 办 事 处 和 总 部 外 办 事 处 缺 乏 专 门 知 识 和 人 力 资 源 的 情 况, 仍 然 是 本 部 门 面 临 的 挑 战 19. 七 个 第 1 类 教 育 机 构 接 受 重 大 计 划 I 的 计 划 预 算 额 的 约 40% 这 些 机 构 是 各 自 相 关 专 业 领 域 的 专 门 机 构, 因 此 确 保 其 业 务 正 常 运 行, 支 持 可 持 续 发 展 目 标 4 的 实 施, 是 符 合 本 组 织 的 利 益 的 但 是, 正 如 内 部 监 督 办 公 室 的 评 估 (2012 年 ) 所 显 示 的 那 样, 这 些 机 构 能 力 参 差 不 齐 ; 有 的 成 果 显 著, 有 的 则 实 施 能 力 较 差 自 2013 年 以 来, 已 经 在 着 力 改 善 这 些 机 构 的 管 理, 提 高 其 财 务 稳 定 性 和 效 率 本 部 门 在 执 行 局 和 大 会 的 支 持 下, 精 简 这 些 机 构 的 治 理 结 构, 运 用 职 能 自 主 的 概 念, 加 强 和 稳 定 这 些 机 构 的 供 资 情 况, 设 定 机 构 主 任 职 务 的 任 职 期 限, 进 而 依 照 本 部 门 的 工 作 计 划 调 整 了 各 机 构 计 划 的 发 展 方 向 今 后 还 需 要 进 一 步 努 力, 继 续 提 高 第 1 类 机 构 在 治 理 工 作 等 方 面 的 实 施 能 力 和 成 效 未 来 工 作 20. 教 育 部 门 的 工 作 将 继 续 以 教 科 文 组 织 的 中 期 战 略 及 其 战 略 性 目 标 1 2 和 3 为 指 导, 这 些 目 标 是 : 发 展 有 利 于 促 进 高 质 量 全 民 终 身 学 习 的 教 育 系 统 ; 增 强 学 习 者 的 能 力, 使 其 成 为 具 有 创 造 力 和 负 责 任 的 全 球 公 民 ; 构 想 全 球 教 育 议 程 教 科 文 组 织 将 采 用 两 个 平 行 的 方 式, 支 持 会 员 国 实 现 可 持 续 发 展 目 标 4 及 相 关 具 体 目 标 : 一 是 牵 头 协 调 2030 年 教 育 议 程, 利 用 自 身 的 号 召 力, 在 国 家 地 区 和 全 球 层 面 与 主 要 利 益 攸 关 方 密 切 合 作, 通 过 加 强 机 构 间 合 作 等 方 式, 协 调 计 划 和 业 务 工 作 二 是 鼓 励 与 传 统 和 新 兴 的 捐 助 方 开 展 对 话, 确 保 通 过 创 新 和 可 持 续 的 供 资 模 式, 进 一 步 对 教 育 进 行 有 针 对 性 的 支 助

10 199 EX/4 Part I (B) Page 与 此 同 时, 教 科 文 组 织 将 在 全 球 和 国 家 层 面 提 供 技 术 支 持, 增 强 会 员 国 实 施 和 跟 踪 教 育 领 域 国 际 准 则 和 标 准 的 能 力, 根 据 可 持 续 发 展 目 标 4 及 相 关 具 体 目 标 充 分 利 用 政 策 选 项, 提 高 教 育 系 统 组 织 结 构 发 展 的 能 力 2030 年 教 育 议 程 实 施 的 进 展 情 况 将 由 教 科 文 组 织 的 全 球 教 育 监 测 报 告 进 行 监 测, 并 通 过 教 科 文 组 织 统 计 研 究 所 (UIS) 收 集 比 较 教 育 统 计 数 据 的 重 要 工 作 来 进 行 教 科 文 组 织 将 利 用 预 算 外 资 源 促 进 国 家 牵 头 的 各 种 倡 议, 加 强 其 在 国 家 层 面 的 业 务 职 能 22. 为 了 应 对 人 力 资 源 紧 张 所 造 成 的 挑 战, 教 育 部 门 将 充 分 调 动 并 运 用 其 所 有 专 长 网 络 和 伙 伴 关 系, 确 保 计 划 的 切 实 有 效 实 施 本 部 门 将 通 过 推 动 部 门 间 协 作, 加 强 其 业 务 活 动 及 宣 传 工 作, 并 进 一 步 推 动 现 有 的 行 动 计 划, 如 科 学 技 术 和 数 学 (STEM) 教 育 地 中 海 青 年 网 络 青 年 项 目 气 候 框 架 公 约 第 二 十 一 次 缔 约 方 大 会 框 架 内 的 后 续 工 作, 等 等 还 将 促 进 南 南 和 三 边 合 作, 将 其 作 为 在 地 区 和 国 家 层 面 提 供 技 术 支 助 的 主 要 实 施 方 式 本 部 门 将 充 分 利 用 现 有 的 教 育 领 域 良 好 做 法 储 存 库, 进 一 步 促 进 南 南 合 作 和 三 边 合 作 23. 教 科 文 组 织 将 视 需 要 对 其 计 划 重 点 进 行 进 一 步 精 简, 以 确 保 其 具 有 更 大 的 影 响 力 和 更 高 的 成 本 效 益 和 效 率 本 组 织 C/5 周 期 从 二 年 延 长 至 四 年, 每 两 年 进 行 一 次 调 整 根 据 这 一 政 策, 教 育 部 门 已 经 开 展 了 补 救 行 动, 重 新 计 划 其 各 项 活 动, 限 制 预 期 成 果 的 数 量, 以 利 于 重 大 计 划 I 的 总 体 利 益 在 已 经 批 准 的 38 C/5 预 算 中, 工 作 重 点 3 项 下 的 工 作 已 经 重 新 规 划, 确 保 与 2030 年 教 育 议 程 的 要 求 更 好 地 协 调 一 致 重 大 计 划 I 重 点 关 注 的 预 期 成 果 将 是 11 项, 而 非 37 C/5 中 的 13 项 本 部 门 将 继 续 评 估 38 C/5 中 为 其 设 定 的 预 期 成 果, 采 取 行 动 和 调 整 措 施, 确 保 协 调 性 和 计 划 重 点 在 39 C/5 中 得 到 反 映 II. 按 预 期 成 果 进 行 的 评 估 工 作 重 点 1: 支 持 会 员 国 发 展 教 育 系 统, 促 进 包 容 和 高 质 量 的 全 民 终 身 学 习 预 期 成 果 1: 加 强 国 家 在 终 身 学 习 框 架 内 制 定 和 执 行 政 策 和 计 划 的 能 力 24. 在 全 部 门 政 策 和 规 划 领 域, 教 科 文 组 织 采 用 综 合 的 能 力 培 养 方 式, 结 合 国 家 层 面 的 技 术 援 助, 在 国 家 地 区 和 全 球 层 面 开 展 培 训 和 辅 导, 为 改 进 政 策 规 划 管 理 和 知 识 生 产 而 制 定 准 则 和 提 供 咨 询, 通 过 多 年 的 合 作 对 其 会 员 国 进 行 支 持 2015 年 以 前, 教 科 文 组 织 为 各 个 国 家 提 供 技 术 支 持 对 其 全 民 教 育 进 行 评 估, 约 120 个 国 家 参 与 了 对 落 实 全 民 教 育 目 标 工

11 199 EX/4 Part I (B) Page 9 作 所 取 得 的 进 展 和 遇 到 的 挑 战 而 进 行 的 分 析 正 是 通 过 这 一 过 程,2015 年 后 议 程 的 优 先 事 项 才 得 以 形 成 这 项 工 作 是 由 总 部 地 区 办 事 处 总 部 外 办 事 处 牵 头, 在 国 际 教 育 规 划 研 究 所 (IIEP) 和 教 科 文 组 织 统 计 研 究 所 支 持 下 开 展 的 25. 此 外, 考 虑 到 本 组 织 的 任 务 和 比 较 优 势, 教 科 文 组 织 正 在 处 于 紧 急 情 况 下 的 教 育 领 域 开 展 工 作, 为 需 求 评 估 工 作 提 供 技 术 支 持, 为 重 建 和 预 防 紧 急 情 况 工 作 提 供 政 策 支 持 教 科 文 组 织 将 其 干 预 工 作 重 点 集 中 在 初 等 后 教 育 职 业 技 术 教 育 与 培 训 和 高 等 教 育 方 面 例 如, 在 叙 利 亚 危 机 中, 约 旦 正 在 对 叙 利 亚 青 年 的 就 学 情 况 和 学 习 需 求 进 行 摸 底, 调 查 哪 些 人 符 合 条 件 通 过 教 科 文 组 织 的 支 助 接 受 高 等 教 育 伊 拉 克 正 在 通 过 教 科 文 组 织 提 供 的 技 术 支 持 对 其 职 业 技 术 教 育 与 培 训 体 系 进 行 改 革 26. 教 科 文 组 织 在 教 育 部 门 的 全 部 门 政 策 和 规 划 工 作 具 有 很 重 要 的 意 义, 特 别 是 在 可 持 续 发 展 目 标 4 的 背 景 下 教 科 文 组 织 无 论 是 总 部 还 是 总 部 外 办 事 处 都 取 得 了 成 果, 证 明 其 具 有 实 施 能 力, 特 别 是 通 过 国 际 教 育 规 划 研 究 所 和 教 科 文 组 织 终 身 学 习 研 究 所 (UIL) 的 工 作 此 外, 从 会 员 国 参 加 国 际 教 育 规 划 研 究 所 能 力 培 养 计 划 的 直 接 受 益 人 无 论 是 规 划 部 门 负 责 人 还 是 主 管 人 员 得 到 的 反 馈 也 表 明, 教 科 文 组 织 的 工 作 大 大 提 高 了 各 个 实 体 总 体 组 织 机 构 的 绩 效, 支 持 了 基 于 证 据 的 规 划 工 作 教 科 文 组 织 将 继 续 在 政 策 审 查 部 门 分 析 和 战 略 和 业 务 规 划 编 制 等 方 面 帮 助 会 员 国 实 施 2030 年 教 育 议 程 教 科 文 组 织 尤 其 将 通 过 其 新 近 修 订 的 关 于 成 人 学 习 与 教 育 的 建 议 书, 继 续 促 进 终 身 学 习, 包 括 非 正 规 和 非 正 式 的 学 习 预 期 成 果 2: 加 强 国 家 扩 大 包 容 和 促 进 性 别 平 等 的 优 质 扫 盲 计 划 的 能 力 27. 在 上 一 双 年 度, 有 35 个 国 家 在 教 科 文 组 织 的 支 持 下, 强 化 了 青 年 和 成 人 扫 盲 的 国 家 政 策 和 规 划, 把 重 点 主 要 集 中 在 性 别 平 等 上 面 在 教 科 文 组 织 的 倡 导 和 协 调 下, 集 体 政 治 意 愿 得 到 了 增 强, 主 要 方 法 是 : 国 际 扫 盲 日 (9 月 8 日 ); 国 际 扫 盲 奖 ; 联 合 国 扫 盲 十 年 报 告 和 联 合 国 大 会 第 六 十 九 届 会 议 通 过 的 相 关 决 议 ; 制 定 包 含 2030 年 扫 盲 愿 景 的 未 来 发 展 议 程 ; 以 及 第 六 次 国 际 成 人 教 育 会 议 后 续 行 动 28. 尽 管 扫 盲 和 非 正 规 教 育 领 域 已 经 取 得 进 展, 但 是 挑 战 的 规 模 仍 然 十 分 巨 大 据 估 计, 有 7.57 亿 成 年 人 缺 少 识 字 技 能, 其 中 三 分 之 二 是 妇 女 鉴 于 存 在 这 些 挑 战, 扫 盲 和 非 正 规 教 育 仍 然 具 有 重 要 的 意 义 教 科 文 组 织 在 国 家 层 面 提 供 技 术 支 持, 包 括 通 过 教 科 文 组 织 终 身

12 199 EX/4 Part I (B) Page 10 学 习 研 究 所 教 科 文 组 织 是 唯 一 一 个 肩 负 促 进 扫 盲 任 务 的 联 合 国 机 构 ; 但 是, 教 科 文 组 织 在 这 一 领 域 的 领 导 作 用 却 因 各 个 实 体 职 能 分 散 和 能 力 不 平 均 而 受 到 了 牵 制 29. 在 今 后 几 年, 一 些 战 略 方 向 需 要 加 以 推 进, 才 能 在 2030 年 教 育 议 程 的 背 景 下 实 现 扫 盲 的 目 标 教 科 文 组 织 尤 其 应 当 促 进 扫 盲, 通 过 进 一 步 强 调 性 别 平 等 以 及 通 过 创 新 的 实 施 机 制 等, 包 括 运 用 移 动 学 习 等 信 息 和 传 播 技 术, 克 服 传 统 实 施 方 式 的 缺 点 教 科 文 组 织 将 协 调 新 近 设 立 的 全 球 扫 盲 联 盟, 以 促 进 更 加 牢 固 的 伙 伴 关 系, 提 供 战 略 指 导, 确 保 实 现 可 持 续 发 展 目 标 的 工 作 取 得 较 大 进 展 预 期 成 果 3: 加 强 会 员 国 设 计 和 实 施 改 革 职 业 技 术 教 育 与 培 训 政 策 的 能 力 30. 教 科 文 组 织 实 施 了 职 业 技 术 教 育 与 培 训 战 略 ( 年 ), 旨 在 加 强 对 会 员 国 的 支 持, 改 进 其 职 业 技 术 教 育 与 培 训 体 系 和 工 作 根 据 内 部 监 督 办 公 室 2015 年 对 职 业 技 术 教 育 与 培 训 所 作 的 评 估, 教 科 文 组 织 在 提 供 政 策 咨 询 和 能 力 建 设 方 面 的 专 门 知 识 在 国 家 层 面 得 到 重 视, 而 其 概 念 性 和 示 范 性 工 作 也 产 生 了 增 值 作 用, 有 助 于 会 员 国 建 立 和 改 进 其 职 业 技 术 教 育 与 培 训 系 统 教 科 文 组 织 将 职 业 技 术 教 育 与 培 训 定 位 为 一 种 促 进 公 平 社 会 正 义 终 身 学 习 和 可 持 续 发 展 的 学 习 方 式, 显 示 了 本 组 织 的 全 球 领 导 力 为 了 满 足 会 员 国 的 广 泛 要 求, 由 教 科 文 组 织 教 科 文 组 织 国 际 职 业 技 术 教 育 与 培 训 中 心 建 立 的 实 践 社 区 作 为 资 源 中 心, 将 进 一 步 加 强 教 科 文 组 织 职 业 技 术 教 育 与 培 训 团 体 教 科 文 组 织 国 际 职 业 技 术 教 育 与 培 训 中 心 网 络 将 进 一 步 得 到 加 强, 充 当 相 互 学 习 能 力 建 设 和 促 进 职 业 技 术 教 育 与 培 训 机 构 进 行 国 际 合 作 的 主 要 推 动 者 31. 鉴 于 发 达 国 家 和 发 展 中 国 家 同 样 面 临 青 年 高 失 业 率 和 技 能 不 匹 配 的 不 断 挑 战, 因 此, 职 业 技 术 教 育 与 培 训 仍 然 是 一 个 与 教 科 文 组 织 高 度 相 关 的 行 动 领 域 所 以, 正 在 根 据 2030 年 教 育 议 程 制 定 新 的 职 业 技 术 教 育 与 培 训 战 略 这 一 战 略 旨 在 通 过 以 下 三 个 优 先 行 动 领 域, 促 进 会 员 国 职 业 技 术 教 育 与 培 训 体 系 的 变 革 : 促 进 青 年 就 业 和 进 取 精 神 ; 提 倡 公 平 和 性 别 平 等 ; 加 快 向 绿 色 经 济 和 可 持 续 社 会 的 过 渡 将 努 力 调 动 更 多 资 源, 支 持 这 一 关 键 的 工 作 领 域

13 199 EX/4 Part I (B) Page 11 预 期 成 果 4: 加 强 国 家 制 定 循 证 高 等 教 育 政 策 的 能 力, 以 应 对 公 平 质 量 包 容 扩 大 和 流 动 及 问 责 制 等 方 面 的 挑 战 年 教 育 议 程 提 供 了 一 个 独 特 的 机 遇, 重 新 把 高 等 教 育 确 立 为 教 科 文 组 织 这 个 教 育 工 作 领 域 唯 一 一 个 联 合 国 专 门 机 构 的 重 点 领 域 教 科 文 组 织 在 以 下 四 个 领 域 帮 助 会 员 国 提 高 高 等 教 育 质 量 : 准 则 制 定 标 准 高 等 教 育 质 量 保 证 远 程 和 在 线 高 等 教 育 姊 妹 大 学 / 教 科 文 组 织 教 席 计 划 为 了 使 这 些 关 键 领 域 之 间 协 调 一 致, 这 一 重 点 将 保 持 不 变, 以 便 在 人 力 资 源 有 限 的 情 况 下, 利 用 可 以 使 用 的 专 门 知 识 特 别 需 要 关 注 的 是 教 科 文 组 织 在 高 等 教 育 领 域 的 第 1 类 机 构 教 科 文 组 织 拉 丁 美 洲 及 加 勒 比 地 区 国 际 高 等 教 育 研 究 所 (IESALC) 资 源 缺 乏 的 情 况 为 了 缓 解 这 一 挑 战, 已 经 启 动 一 项 供 资 战 略, 以 期 使 该 机 构 保 持 财 政 的 可 持 续 性 33. 这 一 领 域 最 值 得 瞩 目 的 一 项 成 就 是, 于 2014 年 在 非 洲 国 家 和 非 洲 联 盟 的 积 极 参 与 下, 通 过 了 非 洲 国 家 承 认 高 等 教 育 学 历 证 书 文 凭 学 位 和 其 他 学 术 资 历 公 约 ( 修 订 本 ) ( 也 称 为 亚 的 斯 亚 贝 巴 公 约 ) 修 订 后 的 公 约 为 非 洲 高 等 教 育 的 现 代 化 和 质 量 改 进 打 下 了 牢 固 的 基 础 此 外, 还 对 教 科 文 组 织 教 席 计 划 进 行 了 全 面 的 质 量 控 制, 保 证 网 络 更 加 精 简 存 在 的 挑 战 是 : 如 何 确 保 教 科 文 组 织 的 所 有 计 划 部 门 都 能 利 用 这 一 广 泛 的 外 部 伙 伴 网 络, 促 进 本 组 织 在 各 个 领 域 的 工 作 34. 拟 定 有 关 承 认 高 等 教 育 资 历 的 全 球 公 约, 通 过 帮 助 会 员 国 特 别 是 发 展 中 国 家 提 高 其 高 等 教 育 系 统 的 质 量, 提 供 了 一 个 促 进 全 球 化 进 程 的 新 机 遇 在 这 一 进 程 中, 教 科 文 组 织 将 与 会 员 国 和 国 际 高 等 教 育 界 进 行 对 话, 就 政 策 问 题 提 供 支 持 预 期 成 果 5: 通 过 地 区 合 作 等 方 式, 加 强 国 家 制 定 和 执 行 教 师 政 策 和 战 略 以 提 高 教 育 质 量 和 促 进 性 别 平 等 的 能 力 35. 师 资 问 题 是 可 持 续 发 展 目 标 4 的 核 心 问 题 ; 在 所 有 层 面, 提 供 优 质 师 资 是 实 现 这 一 目 标 及 相 关 具 体 目 标 的 一 种 方 式 教 科 文 组 织 与 教 育 国 际 等 合 作 伙 伴 一 道, 积 极 工 作, 保 证 师 资 在 新 的 全 球 教 育 议 程 中 发 挥 显 著 作 用 教 科 文 组 织 必 须 通 过 汇 集 各 种 资 源 和 专 门 知 识, 保 持 清 晰 的 战 略 远 景, 在 对 会 员 国 进 行 政 策 和 计 划 支 持 的 工 作 中 保 持 其 核 心 作 用 36. 在 全 民 教 育 能 力 培 养 计 划 等 预 算 外 资 金 和 中 国 信 托 基 金 的 支 持 下, 采 取 了 具 体 行 动 提 高 非 洲 师 资 培 训 机 构 的 能 力, 提 高 师 资 教 育 质 量, 其 主 要 重 点 是 女 性 教 师 培 训 和 性 别 问 题 主

14 199 EX/4 Part I (B) Page 12 流 化 教 科 文 组 织 有 一 项 任 务 十 分 明 确, 即 通 过 两 份 准 则 性 文 书 1966 年 关 于 教 师 地 位 的 建 议 书 和 1997 年 关 于 高 等 教 育 教 学 人 员 地 位 的 建 议 书 制 定 涉 及 教 师 的 标 准 新 设 立 的 教 师 股 设 有 国 际 全 民 教 育 教 师 问 题 特 设 工 作 组 (TTF), 接 受 统 一 指 导, 将 促 进 这 项 工 作 进 一 步 协 同 和 协 调 预 期 成 果 6: 加 强 会 员 国 推 动 监 测 和 评 估 以 能 力 为 本 的 学 习 过 程 和 成 果 的 能 力 37. 学 习 是 一 个 广 义 概 念, 包 括 内 容 方 法 过 程 环 境 和 成 绩 教 育 部 门 的 各 个 实 体 开 展 了 与 学 习 相 关 的 多 种 活 动, 特 别 是 国 际 教 育 局 (IBE), 其 工 作 主 要 集 中 在 课 程 编 排 方 面 为 使 教 科 文 组 织 在 有 关 学 习 标 准 和 高 风 险 评 估 的 辩 论 中 处 于 战 略 地 位, 侧 重 点 被 放 到 了 早 期 学 校 教 育 的 形 成 性 评 估 上 面 然 而, 这 一 方 法 也 具 有 挑 战 性, 因 为 通 过 形 成 性 评 估 提 高 教 学 质 量 是 与 教 学 法 课 程 编 排 和 师 资 培 训 等 问 题 相 关 联 的 教 科 文 组 织 需 要 继 续 参 与 学 习 评 估 方 面 的 全 球 行 动, 进 一 步 加 强 那 些 显 示 出 令 人 鼓 舞 成 果 的 领 域 在 拉 丁 美 洲 及 加 勒 比 地 区, 教 科 文 组 织 协 调 了 第 三 次 区 域 比 较 和 解 释 性 研 究 (TERCE), 涵 盖 15 个 国 家 3,000 多 所 学 校 和 近 200,000 名 学 生, 研 究 的 结 果 已 在 该 地 区 的 决 策 者 中 间 广 为 传 播 38. 用 一 个 单 项 计 划 体 现 教 科 文 组 织 在 这 一 领 域 的 工 作 是 困 难 的 今 后, 可 建 议 把 学 习 纳 入 所 有 的 主 题 领 域 之 内, 将 提 高 教 育 质 量 明 确 设 为 总 体 目 标 建 立 一 个 共 用 的 内 部 平 台 可 以 汇 集 教 育 部 门 多 个 领 域 的 专 门 知 识 和 经 验, 有 助 于 在 学 习 的 不 同 领 域 形 成 ( 不 同 年 龄 的 ) 学 习 者 和 教 师 在 能 力 与 学 习 成 果 和 评 估 工 具 方 面 的 框 架 预 期 成 果 7: 加 强 国 家 制 定 和 执 行 教 育 技 术 政 策 的 能 力, 特 别 是 在 师 资 培 训 和 职 业 发 展 方 面 39. 近 年 来, 在 教 育 领 域 应 用 信 息 和 传 播 技 术 (ICT) 的 计 划 发 展 显 著 为 了 将 重 点 集 中 在 具 有 比 较 优 势 的 领 域, 教 科 文 组 织 与 会 员 国 一 道 在 四 个 主 要 领 域 开 展 了 工 作 :i) 政 策 支 持, ii) 信 息 和 传 播 技 术 帮 助 教 师 并 促 进 教 师 发 展,iii) 移 动 学 习,iv) 开 放 式 教 育 资 源 (OER) 在 教 育 领 域 应 用 信 息 和 传 播 技 术 在 未 来 具 有 巨 大 的 拓 展 潜 力, 这 一 点 在 仁 川 宣 言 和 青 岛 宣 言 中 已 经 得 到 了 认 可 与 信 息 和 传 播 技 术 方 面 的 私 营 公 司 结 成 伙 伴 关 系, 使 之 既 当 捐 助 方 又 当 技 术 合 作 伙 伴, 已 经 出 现 了 明 显 的 成 果, 例 如 : 移 动 学 习 周 这 一 令 人 瞩 目 的 年 度 活 动 便 汇 集 了 这 一 领 域 的 主 要 行 动 方 通 过 这 项 工 作, 教 科 文 组 织 正 在 使 自 身 成 为 国 际 层 面 的 牵 头 行 动 方

15 199 EX/4 Part I (B) Page 考 虑 到 教 育 系 统 和 政 策 的 变 革, 以 及 互 联 网 对 现 代 社 会 日 益 增 强 的 影 响, 在 教 育 领 域 应 用 信 息 和 传 播 技 术 也 应 当 越 来 越 成 为 教 科 文 组 织 重 点 关 注 的 一 个 领 域 然 而, 要 实 现 这 一 点, 还 需 要 加 强 内 部 的 技 术 能 力, 包 括 国 际 教 育 信 息 技 术 研 究 所 (IITE) 的 技 术 能 力 现 在 的 挑 战 是, 如 何 改 善 与 信 息 和 传 播 技 术 部 门 的 合 作 与 分 工, 提 高 国 际 教 育 信 息 技 术 研 究 所 的 能 力, 使 之 成 为 这 一 领 域 的 重 要 行 动 方, 管 理 与 私 营 部 门 的 伙 伴 关 系 工 作 重 点 2: 增 强 学 习 者 的 能 力, 使 其 成 为 具 有 创 造 力 和 负 责 任 的 全 球 公 民 预 期 成 果 8: 会 员 国 将 和 平 与 人 权 教 育 内 容 纳 入 教 育 政 策 与 实 践 41. 全 球 公 民 教 育 (GCED) 作 为 可 持 续 发 展 目 标 4 的 关 键 组 成 部 分, 具 有 高 度 的 相 关 性, 并 且 也 是 从 1974 年 关 于 促 进 国 际 了 解 合 作 与 和 平 的 教 育 以 及 关 于 人 权 与 基 本 自 由 的 教 育 的 建 议 书 中 发 展 而 来 的 一 项 重 要 使 命 全 球 公 民 教 育 有 利 于 通 过 教 育 防 止 暴 力 极 端 主 义, 符 合 联 合 国 秘 书 长 的 防 止 暴 力 极 端 主 义 行 动 计 划 教 科 文 组 织 拥 有 通 过 建 立 密 切 的 伙 伴 关 系 落 实 这 一 目 标 的 强 大 实 施 能 力 42. 在 上 一 双 年 度, 本 组 织 将 自 身 定 位 为 全 球 认 可 的 全 球 公 民 教 育 宣 传 工 作 领 导 者, 也 是 会 员 国 和 其 他 利 益 攸 关 方 在 全 球 公 民 教 育 方 面 寻 求 支 持 的 可 信 赖 机 构, 这 表 明 了 教 科 文 组 织 的 比 较 优 势 显 而 易 见 的 成 果 主 要 有 : 全 球 公 民 教 育 纳 入 可 持 续 发 展 目 标 4, 成 为 一 项 具 体 目 标 ( 目 标 4.7); 教 科 文 组 织 成 为 全 球 公 民 教 育 论 坛 的 召 集 方 ; 对 有 关 学 习 目 标 的 出 版 物 存 在 巨 大 需 求 此 外, 会 员 国 普 遍 要 求 就 全 球 公 民 教 育 提 供 支 持, 但 也 越 来 越 多 地 要 求 在 通 过 教 育 防 止 暴 力 极 端 主 义 这 个 领 域 得 到 支 持 这 为 将 来 继 续 开 展 全 球 公 民 教 育 工 作 提 供 了 坚 实 的 基 础, 主 要 重 点 是 通 过 教 育 防 止 暴 力 极 端 主 义 预 期 成 果 9: 会 员 国 将 可 持 续 发 展 教 育 (ESD) 纳 入 教 育 和 学 习 的 能 力 得 到 提 高, 国 际 政 策 议 程 更 加 重 视 可 持 续 发 展 教 育 43. 可 持 续 发 展 教 育 是 2030 年 可 持 续 发 展 议 程 的 关 键 内 容, 具 有 很 大 的 意 义 不 仅 已 纳 入 可 持 续 发 展 目 标 4 的 具 体 目 标, 也 是 其 他 各 项 可 持 续 发 展 目 标 的 推 动 因 素 教 科 文 组 织 在 这 一 领 域 拥 有 很 强 的 实 施 能 力, 已 经 为 全 球 行 动 计 划 (GAP) 所 表 明 为 了 实 施 行 动 计 划, 已 经 建 立 了 有 主 要 合 作 伙 伴 参 与 的 有 力 的 实 施 机 制 圣 雄 甘 地 和 平 与 可 持 续 发 展 教 育 研 究 所 (MGIEP) 与 教 科 文 组 织 共 同 主 持 全 球 行 动 计 划 青 年 优 先 行 动 领 域 的 工 作

16 199 EX/4 Part I (B) Page 14 教 科 文 组 织 经 大 会 第 三 十 七 届 会 议 和 联 合 国 大 会 (A/RES/69/211) 核 可, 成 为 联 合 国 可 持 续 发 展 教 育 十 年 ( 年 ) 的 牵 头 机 构 和 全 球 行 动 计 划 的 协 调 机 构, 显 示 了 教 科 文 组 织 的 比 较 优 势 44. 显 而 易 见 的 成 果 主 要 有 : 可 持 续 发 展 教 育 纳 入 到 2030 年 议 程 当 中 ;2014 年 可 持 续 发 展 世 界 大 会 的 召 开 成 为 可 持 续 发 展 教 育 的 标 志 性 事 件 ; 启 动 了 教 科 文 组 织 日 本 可 持 续 发 展 教 育 奖 另 外,56 个 国 家 的 决 策 者 和 教 育 工 作 者 得 到 教 科 文 组 织 支 持, 把 可 持 续 发 展 教 育 内 容 纳 入 教 育 工 作 联 系 学 校 网 络 计 划 (ASPnet) 正 在 复 兴, 成 为 全 球 公 民 教 育 和 可 持 续 发 展 教 育 的 主 要 实 施 手 段 会 员 国 的 支 持 持 续 增 加, 全 球 行 动 计 划 的 实 施 机 制 扎 实 可 靠, 范 围 广 泛 的 合 作 伙 伴 承 诺 在 未 来 与 教 科 文 组 织 进 行 合 作 预 期 成 果 10: 会 员 国 提 供 高 质 量 的 健 康 教 育 艾 滋 病 毒 教 育 和 全 面 的 性 教 育, 倡 导 健 康 的 生 活 方 式 和 性 别 平 等 45. 教 科 文 组 织 在 预 期 成 果 10 上 取 得 的 进 展, 使 80 多 个 国 家 加 强 健 康 教 育 ( 包 括 性 教 育 ) 提 供 安 全 和 包 容 的 学 习 环 境 的 能 力 得 到 了 提 高 这 一 领 域 的 工 作 还 要 求 教 科 文 组 织 对 一 些 新 问 题 作 出 回 应, 例 如 如 何 加 强 学 校 体 系 应 对 卫 生 紧 急 情 况 ( 如 埃 博 拉 ) 的 能 力 由 于 20 多 个 国 家 的 国 家 计 划 官 员 (NPO) 在 五 位 教 科 文 组 织 地 区 顾 问 的 支 持 下 的 努 力 工 作, 也 由 于 总 部 的 全 面 领 导, 本 部 门 的 实 施 能 力 得 以 增 强 专 门 用 于 艾 滋 病 毒 研 究 的 资 金 持 续 减 少, 所 以 这 一 领 域 的 工 作 需 要 调 整 其 定 位 然 而, 会 员 国 仍 然 对 诸 如 性 教 育 等 领 域 的 工 作 怀 有 强 烈 兴 趣, 这 一 点 由 年 从 瑞 典 国 际 开 发 署 挪 威 国 际 开 发 署 德 国 国 际 合 作 机 构 等 筹 集 到 的 500 余 万 美 元 得 到 了 反 映 新 出 现 的 一 些 严 重 问 题, 如 校 园 性 别 暴 力 (SRGBV) 欺 凌 和 快 乐 程 度, 仍 然 与 2030 年 教 育 议 程 的 实 施 具 有 高 度 的 相 关 性 教 科 文 组 织 将 继 续 加 强 这 些 工 作 领 域, 作 出 必 要 的 计 划 调 整, 保 证 这 些 调 整 与 总 体 的 教 育 计 划 相 对 应 工 作 重 点 3: 推 进 全 民 教 育 (EFA), 构 想 未 来 国 际 教 育 议 程 预 期 成 果 11: 在 教 科 文 组 织 及 其 它 机 构 的 相 关 研 究 和 前 景 分 析 基 础 上 拟 定 未 来 的 教 育 议 程 和 全 球 教 育 政 策 46. 通 过 研 究 和 预 测, 加 强 教 科 文 组 织 在 全 球 制 定 准 则 和 引 领 思 维 的 作 用, 是 教 科 文 组 织 这 一 国 际 教 育 领 域 的 牵 头 技 术 机 构 职 能 的 关 键 组 成 部 分 2015 年 出 版 的 教 育 反 思 : 为 了

17 199 EX/4 Part I (B) Page 15 全 球 的 共 同 利 益? 清 楚 地 说 明 了 教 科 文 组 织 对 知 识 这 一 公 共 产 品 所 做 的 贡 献 对 现 有 证 据 以 规 范 的 视 角 进 行 详 细 分 析 并 加 以 综 合, 教 科 文 组 织 引 领 了 教 育 的 ( 重 新 ) 构 想, 这 一 点 在 已 经 扩 充 更 加 宏 大 的 可 持 续 发 展 议 程 和 针 对 教 育 的 可 持 续 发 展 目 标 4( 2030 年 教 育 议 程 ) 上 面 都 得 到 了 反 映 此 外, 所 有 的 第 1 类 机 构 均 开 展 了 应 用 研 究, 不 同 程 度 地 支 持 2030 年 教 育 议 程 全 民 教 育 全 球 监 测 报 告 还 发 挥 关 键 作 用, 推 动 了 各 种 教 育 主 题 的 研 究 工 作, 为 评 估 全 民 教 育 成 就 打 下 了 基 础 47. 今 后, 教 科 文 组 织 的 研 究 工 作 需 要 更 好 地 与 本 组 织 协 调 和 监 测 2030 年 教 育 议 程 的 工 作 取 得 一 致 在 总 部 支 持 和 协 调 2030 年 教 育 议 程 的 统 一 框 架 内 将 教 科 文 组 织 的 研 究 工 作 纳 入 教 育 领 域, 应 当 确 保 这 两 种 职 能 够 更 加 顺 利 地 履 行, 确 保 教 科 文 组 织 教 育 部 门 的 前 瞻 性 思 维 和 开 展 的 应 用 教 育 研 究 之 间 更 加 协 调 一 致 预 期 成 果 12: 促 进 并 监 测 行 使 受 教 育 权 的 情 况 和 实 现 国 际 教 育 目 标 的 进 展 情 况, 并 为 政 策 对 话 提 供 实 据 48. 准 则 性 框 架 是 教 科 文 组 织 使 命 的 核 心, 强 调 的 是 教 育 权 不 可 剥 夺 会 员 国 落 实 教 育 权 的 工 作 通 过 教 科 文 组 织 编 制 和 监 测 教 育 准 则 和 标 准 得 到 支 持, 会 员 国 在 审 查 和 制 定 其 法 律 和 政 策 框 架 时 也 得 到 了 技 术 咨 询 这 种 基 于 权 利 的 方 法 在 过 去 得 到 教 科 文 组 织 的 大 力 推 广, 也 正 是 可 持 续 发 展 目 标 4 的 根 基 所 在 在 新 的 准 则 性 文 书 战 略 的 背 景 下, 准 则 制 定 工 作 将 成 为 教 育 部 门 举 办 的 各 种 会 议 及 活 动 中 教 育 计 划 工 作 的 核 心 组 成 部 分 显 而 易 见 的 成 果 主 要 有 : 促 进 信 息 共 享 和 宣 传 方 面 扎 实 可 靠 的 监 测 机 制 ; 确 保 问 责 和 透 明 的 全 球 数 据 库 ; 会 员 国 进 行 教 育 法 改 革 所 需 的 法 律 和 政 策 审 查 指 导 方 针 及 相 关 要 求 49. 全 球 教 育 监 测 报 告 ( 即 GEM 报 告 ) 旧 称 为 全 民 教 育 全 球 监 测 报 告 (GMR), 是 一 份 独 立 编 辑 可 靠 和 基 于 证 据 的 年 度 报 告, 对 国 际 社 会 2015 年 通 过 作 为 新 的 可 持 续 发 展 目 标 (SDG) 组 成 部 分 的 全 球 教 育 目 标 和 具 体 目 标 的 实 施 情 况 进 行 监 测 年 期 间, 全 民 教 育 全 球 监 测 报 告 对 于 监 测 国 际 社 会 实 现 全 民 教 育 目 标 的 进 展 情 况 发 挥 了 关 键 作 用 报 告 所 作 的 分 析 为 基 于 证 据 的 研 究 提 供 了 一 个 重 要 的 基 础, 为 制 定 2015 年 后 的 教 育 议 程 铺 平 了 道 路 报 告 受 到 广 泛 认 可, 在 确 保 为 全 民 提 供 优 质 基 础 教 育 的 工 作 中, 在 教 育 和 学 习 领 域 的 其 他 政 策 优 先 事 项 中, 都 被 视 为 不 可 多 得 的 宣 传 和 技 术 工 具 随 着 2015 年 对 报 告 的 任 务 进 行 的 更 新, 全 球 教 育 监 测 报 告 工 作 组 将 根 据 所 积 累 的 专 门 知 识, 于 2016 年 着 手 编 写 这 一 国 际 瞩 目 的 教 育 监 测 报 告 的 新 系 列

18 199 EX/4 Part I (B) Page 16 预 期 成 果 13: 全 球 地 区 和 国 家 发 展 议 程 中 对 教 育 的 政 治 承 诺 得 到 加 强, 合 作 方 式 得 到 推 动 50. 教 科 文 组 织 成 功 地 将 自 身 重 新 定 位 为 教 育 领 域 的 牵 头 机 构, 支 持 会 员 国 制 定 新 的 全 球 教 育 议 程 自 2012 年 以 来, 教 科 文 组 织 与 联 合 国 儿 童 基 金 会 一 道, 促 成 2015 年 后 发 展 议 程 中 的 教 育 全 球 主 题 磋 商 通 过 将 这 一 进 程 与 现 有 的 全 民 教 育 协 调 机 制 相 联 系, 成 功 地 宣 传 了 2015 年 后 的 教 育 议 程 2014 年 全 球 全 民 教 育 会 议 (GEM) 上 通 过 的 马 斯 喀 特 协 定 丰 富 了 开 放 工 作 组 就 可 持 续 发 展 目 标 4 联 合 国 大 会 通 过 的 可 持 续 发 展 目 标 框 架 (2015 年 9 月 ) 所 提 建 议 的 内 容, 也 构 成 了 仁 川 宣 言 和 世 界 教 育 论 坛 (2015 年 5 月 ) 的 基 础 该 论 坛 是 2030 年 教 育 议 程 编 写 工 作 中 的 重 要 里 程 碑 2030 年 教 育 行 动 框 架 获 得 通 过 (2015 年 11 月 ), 为 的 是 指 导 可 持 续 发 展 目 标 4 的 落 实 工 作 教 科 文 组 织 面 临 的 挑 战 是 保 持 其 全 球 领 导 地 位, 继 续 推 进 透 明 和 包 容 的 协 调 进 程, 确 保 以 协 调 一 致 注 重 成 果 的 方 法 向 各 国 提 供 支 持

19 199 EX/4 Part I (B) Page 17 重 大 计 划 II - 自 然 科 学 I. 总 体 战 略 评 估 51. 教 科 文 组 织 是 具 有 明 确 科 学 使 命 的 联 合 国 机 构, 得 到 科 学 界, 特 别 是 得 到 在 追 求 实 现 可 持 续 发 展 的 过 程 中 需 要 获 得 科 学 知 识 的 发 展 中 会 员 国 的 广 泛 认 可 和 赞 赏 52. 在 提 高 认 识 以 及 在 国 家 区 域 和 全 球 各 级 增 进 作 为 可 持 续 发 展 推 动 因 素 的 科 学 技 术 与 创 新 (STI) 方 面, 本 组 织 发 挥 了 战 略 性 作 用 科 学 技 术 与 创 新 从 未 像 现 在 这 样 被 视 为 可 持 续 发 展 的 关 键, 2030 年 可 持 续 发 展 议 程 可 持 续 发 展 目 标 (SDGs) 发 展 筹 资 问 题 亚 的 斯 亚 贝 巴 行 动 议 程 仙 台 减 少 灾 害 风 险 框 架 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 下 的 巴 黎 协 定 以 及 最 不 发 达 国 家 伊 斯 坦 布 尔 行 动 计 划 在 2015 年 取 得 的 重 大 成 就 都 证 明 了 这 一 点 对 知 识 和 技 术 转 让 以 及 能 力 建 设 已 经 给 予 了 特 别 关 注, 从 技 术 促 进 机 制 (TFM, 亚 的 斯 行 动 议 程 ) 的 引 入 或 技 术 银 行 (TB, 伊 斯 坦 布 尔 行 动 计 划 ) 的 创 设 可 见 一 斑 53. 通 过 开 展 科 学 政 策 工 作 在 科 学 政 策 联 系 方 面 发 挥 重 要 推 动 作 用 运 用 监 测 工 具 以 及 接 触 和 责 无 旁 贷 地 参 与 国 际 科 学 议 程 和 新 兴 科 学 议 程, 本 组 织 特 别 致 力 于 协 助 会 员 国 实 现 2030 年 议 程 和 可 持 续 发 展 目 标 虽 然 科 学 技 术 与 创 新 对 可 持 续 发 展 的 重 要 性 已 得 到 广 泛 认 可, 但 重 大 计 划 II 面 临 挑 战, 必 须 抓 住 这 一 独 特 机 会, 按 照 会 员 国 和 合 作 伙 伴 的 期 望, 认 真 平 衡 资 源 本 组 织 必 须 非 常 谨 慎 地 确 保 提 供 适 当 的 投 入, 并 与 各 项 新 建 立 的 联 合 国 机 制 高 效 合 作, 以 借 力 于 协 同 作 用 和 共 同 方 法 54. 目 前 的 教 科 文 组 织 科 学 计 划, 特 别 是 国 际 水 文 计 划 (IHP) 和 人 与 生 物 圈 计 划 (MAB) 以 及 国 际 地 球 科 学 和 地 质 公 园 计 划 (IGGP) 和 国 际 基 础 科 学 计 划 (IBSP), 涵 盖 了 既 有 政 策 办 法 又 有 执 行 办 法 的 广 泛 的 科 学 学 科 快 速 变 化 的 国 际 背 景 和 组 织 背 景 证 明 有 必 要 重 新 关 注 上 游 政 策 监 测 以 及 规 范 性 和 创 新 性 的 试 点 举 措 ( 在 教 科 文 组 织 总 部 进 行 管 理 但 主 要 在 总 部 外 实 施, 一 旦 取 得 成 功, 将 在 会 员 国 的 推 广 ) 55. 与 为 36 C/5 批 准 的 6.53 亿 美 元 预 算 相 比, 在 37 C/5 的 5.07 亿 美 元 的 支 出 计 划 中, 自 然 科 学 部 门 的 正 常 预 算 减 少 了 万 美 元 (25%) 面 对 这 一 挑 战, 该 部 门 在 年 期 间 共 调 集 预 算 外 资 金 7800 万 美 元 和 共 计 2400 美 元 的 捐 款 同 时, 与 为 36 C/5 批 准 的 6.53 亿 美 元 相 比, 在 37 C/5 的 5.07 亿 美 元 的 支 出 计 划 中, 工 作 人 员 费 用 减 少 了 约 700 万 美 元

20 199 EX/4 Part I (B) Page 18 ( 或 21%) 这 导 致 该 部 门 在 该 双 年 度 内 减 少 32 个 员 额 ( 或 22.5%), 因 此 造 成 在 计 划 交 付 和 筹 资 能 力 方 面 严 重 短 缺 用 于 交 付 最 佳 结 果 的 人 力 资 源 总 部 和 总 部 外 都 裁 剪 了 员 额, 但 该 部 门 通 过 调 整 可 用 资 源 尽 一 切 努 力 维 持 在 总 部 外 的 存 在 未 来 工 作 56. 预 计 教 科 文 组 织 的 科 学 技 术 与 创 新 行 动 将 使 用 针 对 发 展 中 国 家 ( 尤 其 是 全 球 优 先 非 洲 最 不 发 达 国 家 和 小 岛 屿 发 展 中 国 家 ) 的 包 容 性 多 部 门 办 法, 继 续 关 注 上 述 所 有 发 展 问 题, 同 时 考 虑 到 性 别 人 权 和 道 德 层 面 重 大 计 划 II 还 需 要 特 别 注 意 为 地 方 和 土 著 人 民 的 知 识 提 供 适 当 空 间, 让 这 些 知 识 获 得 关 注 并 在 计 划 规 划 和 执 行 中 得 到 体 现 57. 还 应 当 通 过 当 前 配 合 可 持 续 发 展 目 标 和 巴 黎 气 候 变 化 协 定 实 行 的 各 项 计 划 活 动 的 成 果 来 宣 传 重 大 计 划 II 的 未 来 方 向, 以 确 认 最 有 效 的 手 段 和 比 较 优 势 58. 在 确 定 37 C/5 的 预 算 优 先 事 项 时, 会 员 国 在 预 算 方 面 更 优 先 考 虑 应 用 水 和 生 态 科 学, 这 些 科 学 似 乎 能 给 社 会 带 来 更 直 接 的 好 处 ; 另 外, 通 过 对 科 学 技 术 与 创 新 的 针 对 性 投 资, 会 员 国 将 在 成 功 实 施 可 持 续 发 展 目 标 方 面 获 得 长 期 的 好 处 需 要 善 治 ( 正 如 教 科 文 组 织 的 科 学 报 告 : 迈 向 2030 年 中 重 点 强 调 的 那 样 ), 特 别 是 良 好 的 科 学 治 理 和 全 面 的 科 学 政 策 ( 范 围 涉 及 研 发 领 域 的 明 智 投 资 选 择 各 级 的 正 规 科 学 技 术 工 程 和 数 学 (STEM) 教 育 以 及 鼓 励 公 民 科 学 素 养 ), 都 是 创 造 对 建 设 知 识 社 会 和 可 持 续 的 蓝 色 / 绿 色 经 济 有 利 的 环 境 所 必 需 的 重 大 计 划 II 中 与 这 些 目 标 有 关 的 计 划 被 评 为 低 优 先 级, 本 部 门 通 过 预 算 外 资 金 仅 能 勉 强 设 法 促 进 教 科 文 组 织 科 学 报 告, 全 球 科 学 技 术 和 创 新 政 策 工 具 观 测 以 及 世 界 水 开 发 报 告 等 用 于 规 划 和 监 测 的 重 大 工 具 59. 应 该 对 符 合 区 域 需 求 和 优 先 事 项 的 区 域 战 略 进 行 投 资 只 有 通 过 当 前 缺 失 的 长 期 方 案 评 价 才 能 对 有 影 响 力 的 成 果 进 行 衡 量 教 科 文 组 织 的 任 务 广 泛, 因 此 在 科 学 技 术 工 程 和 数 学 教 育 减 少 灾 害 风 险 或 应 对 气 候 变 化 等 领 域 的 跨 学 科 和 综 合 计 划 的 交 付 方 面, 教 科 文 组 织 在 联 合 国 具 有 重 要 优 势 如 果 充 分 动 员 由 第 1 和 第 2 类 机 构 和 中 心 以 及 教 科 文 组 织 教 席 构 成 的 无 与 伦 比 的 科 学 网 络, 将 为 实 现 和 平 与 可 持 续 发 展 提 供 有 力 的 工 具 与 科 学 相 关 的 第 2 类 中 心 的 首 届 全 球 会 议 计 划 于 2016 年 5 月 在 中 国 举 行 60. 关 于 环 境 计 划, 应 探 索 在 国 际 水 文 计 划 人 与 生 物 圈 计 划 及 教 科 文 组 织 的 其 他 相 关 部 门 之 间 实 现 更 大 的 协 同, 以 更 好 地 利 用 生 物 圈 保 护 区 网 络, 促 进 基 于 科 学 的 并 且 整 体 的 可 持

21 199 EX/4 Part I (B) Page 19 续 发 展 解 决 方 案 应 继 续 支 持 地 球 科 学 计 划, 特 别 是 考 虑 到 要 建 设 发 展 中 会 员 国 管 理 本 国 矿 产 资 源 的 能 力, 教 科 文 组 织 在 这 方 面 具 有 明 显 的 比 较 优 势 61. 同 时, 如 何 调 集 预 算 外 的 资 源 来 平 衡 正 常 计 划 资 金, 以 确 保 各 项 计 划 稳 健 并 且 可 持 续, 这 仍 然 是 一 项 挑 战 由 于 人 力 和 财 政 资 源 有 限, 不 同 的 计 划 领 域 都 缺 乏 高 瞻 远 瞩 的 机 制, 不 能 形 成 全 面 的 科 学 组 合 II. 按 工 作 重 点 / 预 期 成 果 进 行 的 评 估 工 作 重 点 1: 加 强 科 技 与 创 新 政 策 治 理 及 科 学 - 政 策 - 社 会 间 的 互 动 预 期 成 果 1: 加 强 科 技 与 创 新 政 策 科 学 与 政 策 的 互 动 以 及 与 社 会 的 联 系, 包 括 与 小 岛 屿 发 展 中 国 家 和 原 住 民 等 弱 势 群 体 的 联 系 (i) 科 学 政 策 及 科 学 与 政 策 的 互 动 62. 一 些 会 员 国, 特 别 是 非 洲 国 家, 也 有 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 国 家 阿 拉 伯 国 家 和 亚 洲 国 家, 包 括 小 岛 屿 发 展 中 国 家 在 内, 都 制 订 实 施 并 学 习 如 何 基 于 教 科 文 组 织 建 立 的 机 制 ( 例 如 全 球 科 学 技 术 和 创 新 政 策 工 具 观 测 和 国 别 报 告 ) 来 监 测 本 国 的 科 学 技 术 与 创 新 政 策 在 教 科 文 组 织 统 计 研 究 所 和 国 际 科 学 和 技 术 战 略 研 究 与 培 训 中 心 ( 第 2 类 中 心 ) 支 持 下, 已 使 会 员 国 能 够 制 订 科 学 技 术 与 创 新 指 标 正 在 进 一 步 增 强 会 员 国 的 能 力, 使 其 更 好 地 理 解 政 策 对 从 事 科 学 的 女 性 的 影 响, 并 改 进 其 政 策 组 合, 以 实 现 科 学 技 术 与 创 新 领 域 的 性 别 平 等 63. 通 过 监 测 全 球 科 学 技 术 与 创 新 趋 势, 教 科 文 组 织 科 学 报 告 可 用 于 在 全 球 监 测 可 持 续 发 展 目 标, 特 别 是 目 标 9 的 具 体 目 标 9.5, 从 而 加 强 教 科 文 组 织 作 为 联 合 国 科 学 技 术 与 创 新 主 导 机 构 的 地 位 2015 年 世 界 科 学 论 坛 也 为 高 层 面 讨 论 科 技 对 实 现 2030 年 议 程 的 贡 献 提 供 了 场 所 年 联 合 国 可 持 续 发 展 大 会 ( 里 约 +20) 着 重 强 调 了 加 强 科 学 - 政 策 联 系 和 科 学 知 识 库 的 重 要 性 借 助 于 自 身 的 政 府 间 性 质, 通 过 与 重 要 的 联 合 国 伙 伴 科 学 伙 伴 和 政 府 伙 伴 一 同 致 力 于 实 现 2030 年 议 程, 教 科 文 组 织 在 这 方 面 发 挥 了 核 心 作 用, 下 文 所 举 的 例 子 阐 述 了 这 一 点 通 过 担 任 联 合 国 秘 书 长 科 学 咨 询 委 员 会 的 秘 书 处, 教 科 文 组 织 牢 牢 地 定 位 于 向 联 合

22 199 EX/4 Part I (B) Page 20 国 秘 书 长 和 联 合 国 系 统 提 供 科 学 建 议 的 主 要 联 合 国 组 织 迄 今 为 止, 科 学 咨 询 委 员 会 已 就 科 学 在 可 持 续 发 展 议 程 气 候 变 化 数 据 革 命 首 要 挑 战 及 科 学 和 土 著 知 识 等 领 域 的 作 用 提 供 了 建 议 作 为 附 属 于 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 服 务 政 府 间 科 学 政 策 平 台 (IPBES) 的 四 个 联 合 国 机 构 之 一 ( 该 平 台 于 最 近 创 立, 旨 在 负 责 评 估 生 物 多 样 性 及 其 为 社 会 提 供 的 生 态 系 统 服 务 的 状 况 ), 教 科 文 组 织 正 在 推 动 全 球 评 估 和 新 的 参 与 性 的 决 策 设 想, 会 员 国 将 借 此 制 定 健 全 的 政 策, 以 在 支 持 可 持 续 发 展 的 同 时 最 好 地 确 保 保 护 教 科 文 组 织 为 未 来 地 球 的 运 作 提 供 了 保 障, 未 来 地 球 是 一 个 重 要 的 全 球 平 台, 旨 在 通 过 开 展 涉 及 全 球 变 化 ( 包 括 气 候 变 化 ) 的 跨 学 科 研 究, 共 同 设 计 并 共 同 产 生 知 识, 为 会 员 国 提 供 支 持 科 学 - 政 策 联 系 的 必 要 知 识 基 础, 并 促 成 知 情 和 循 证 的 决 策 风 险 与 机 会 挑 战 和 汲 取 的 经 验 教 训 年 议 程 呼 吁 实 现 科 学 技 术 与 创 新 的 所 有 方 面, 以 此 作 为 实 施 可 持 续 发 展 目 标 的 主 要 手 段 教 科 文 组 织 一 定 不 能 失 去 这 一 前 所 未 有 的 弥 补 差 距 的 机 遇 主 要 挑 战 在 于 需 要 为 该 领 域 的 专 门 知 识 配 备 有 充 分 的 正 常 计 划 供 资 的 财 务 和 人 力 资 源, 这 是 调 集 充 足 的 预 算 外 供 资 和 满 足 会 员 国 不 断 增 长 的 对 科 学 技 术 与 创 新 的 评 估 需 求 的 前 提 教 科 文 组 织 迎 来 了 通 过 国 际 发 展 议 程 框 架 内 的 技 术 筹 资 管 理 和 技 术 平 衡 等 最 新 倡 议 来 产 生 更 大 影 响 力 的 新 机 遇 2010 年 对 战 略 计 划 目 标 4: 促 进 科 学 技 术 与 创 新 政 策 和 能 力 建 设 ( 战 略 计 划 目 标 4) 的 评 价 指 出 教 科 文 组 织 在 推 动 全 球 科 学 合 作 和 提 供 能 力 建 设 和 政 策 制 订 方 面 的 全 球 领 导 方 面 具 有 比 较 优 势 教 科 文 组 织 是 具 有 促 进 科 学 领 域 性 别 平 等 事 业 使 命 的 为 数 不 多 的 国 际 机 构 之 一 66. 本 计 划 过 度 依 赖 预 算 外 工 资, 未 来 需 要 在 正 常 计 划 资 源 和 预 算 外 供 资 之 间 保 持 平 衡 还 明 显 需 要 加 强 正 常 计 划 工 作 人 员 的 专 门 知 识 应 加 强 教 科 文 组 织 科 学 报 告, 将 其 作 为 可 持 续 发 展 目 标 的 监 测 工 具, 还 应 扩 大 全 球 科 学 技 术 和 创 新 政 策 工 具 观 测 应 该 借 助 世 界 科 学 外 交 论 坛 来 补 充 世 界 科 学 论 坛 和 全 球 创 新 论 坛 等 宣 传 论 坛, 以 强 调 科 学 在 促 成 和 平 与 全 球 商 定 的 发 展 目 标 方 面 的 核 心 作 用 计 划 在 双 年 度 对 教 科 文 组 织 在 科 学 政 策 和 能 力 建 设 方 面 的 工 作 进 行 外 部 评 价 外 部 评 价 提 出 的 建 议 应 有 助 于 指 导 前 进 的 方 向

23 199 EX/4 Part I (B) Page 21 (ii) 弱 势 群 体 : 小 岛 屿 发 展 中 国 家 (SIDS) 及 当 地 和 土 著 知 识 体 系 (LINKS) 67. 教 科 文 组 织 调 集 全 组 织 的 投 入 以 确 保 2014 年 小 岛 屿 发 展 中 国 家 国 际 年 和 在 萨 摩 亚 举 行 的 第 三 届 小 岛 屿 发 展 中 国 家 国 际 会 议 取 得 成 功 作 为 萨 摩 亚 途 径 成 果 文 件 的 后 续 行 动, 教 科 文 组 织 利 用 来 自 所 有 计 划 和 小 岛 屿 发 展 中 国 家 会 员 国 的 投 入, 精 心 编 制 了 小 岛 屿 发 展 中 国 家 行 动 计 划 草 案 及 实 施 战 略 和 相 关 文 件, 这 些 文 件 将 提 交 给 教 科 文 组 织 执 行 局 第 一 九 九 第 二 〇 〇 和 第 二 〇 一 届 会 议 68. 教 科 文 组 织 促 进 了 在 全 球 承 认 土 著 和 当 地 知 识 (ILK) 方 面 的 重 大 进 展, 目 前, 政 府 间 气 候 变 化 专 门 委 员 会 ( 气 候 专 委 会 ) 第 五 次 评 估 报 告 和 巴 黎 协 定 中 都 充 分 承 认 了 土 著 和 当 地 知 识 与 气 候 变 化 有 关 联 同 时, 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 服 务 政 府 间 科 学 政 策 平 台 正 在 进 行 的 评 估 以 及 仙 台 减 少 灾 害 风 险 框 架 成 果 文 件 分 别 承 认 土 著 和 当 地 知 识 与 生 物 多 样 性 和 生 态 服 务 以 及 减 少 灾 害 风 险 有 关 风 险 与 机 会 挑 战 和 汲 取 的 经 验 教 训 69. 关 于 小 岛 屿 发 展 中 国 家 及 土 著 和 当 地 知 识 的 工 作 有 助 于 履 行 关 于 构 建 复 原 力 的 可 持 续 发 展 目 标 1 和 13 及 关 于 可 持 续 生 计 的 可 持 续 发 展 目 标 15 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 服 务 政 府 间 科 学 政 策 平 台 气 候 专 委 会 气 候 公 约 世 界 气 象 组 织 (WMO) 生 物 多 样 性 公 约 (CBD) 和 科 学 咨 询 委 员 会 等 机 构 日 益 要 求 扩 展 气 候 变 化 和 减 少 灾 害 风 险 领 域 的 土 著 和 当 地 知 识, 使 科 学 与 土 著 和 当 地 知 识 相 结 合 科 学 - 政 策 联 系 方 面 新 出 现 的 这 一 领 域 需 要 多 学 科 创 新 和 高 质 量 交 付, 以 保 持 教 科 文 组 织 处 于 前 沿 70. 未 来, 对 土 著 和 当 地 知 识 的 全 球 认 可 产 生 需 求 和 供 资 ( 包 括 在 减 少 灾 害 风 险 等 新 领 域 ), 利 用 现 有 资 源 将 难 以 维 持 教 科 文 组 织 的 领 导 力 与 小 岛 屿 发 展 中 国 家 相 同, 可 以 通 过 改 进 协 调 和 调 集 预 算 外 资 源 来 增 强 教 科 文 组 织 全 机 构 的 贡 献 小 岛 屿 发 展 中 国 家 行 动 计 划 和 实 施 战 略 应 当 为 改 进 惠 及 小 岛 屿 发 展 中 国 家 的 计 划 交 付 提 供 必 要 指 导 71. 预 期 成 果 1 合 并 了 37 C/5 批 准 本 的 三 项 预 期 成 果, 涵 盖 科 学 系 统 和 知 识 的 多 个 方 面, 包 括 科 学 政 策 科 学 - 政 策 联 系 土 著 和 地 方 知 识 及 小 岛 屿 发 展 中 国 家 的 需 求 一 方 面, 会 员 国 的 需 求 较 高, 同 时, 会 员 国 在 预 算 上 不 太 重 视 后 面 这 几 个 领 域, 这 个 情 况 需 要 进 一 步 审 议

24 199 EX/4 Part I (B) Page 22 工 作 重 点 2: 建 设 科 学 和 工 程 学 方 面 的 机 构 能 力 预 期 成 果 2: 通 过 信 通 技 术 等 手 段, 加 强 自 然 科 学 研 究 和 教 育 方 面 的 能 力 预 期 成 果 3: 推 动 并 应 用 有 利 于 可 持 续 发 展 的 跨 学 科 工 程 学 研 究 与 教 育 72. 发 展 中 会 员 国 通 过 阿 卜 杜 勒 萨 拉 姆 国 际 理 论 物 理 中 心 (ICTP) 旨 在 促 进 发 展 中 国 家 的 科 学 发 展 的 第 三 世 界 科 学 院 (TWAS) 以 及 国 际 基 础 科 学 计 划 (IBSP), 借 助 于 研 究 课 程 补 助 金 和 研 究 金, 在 多 个 层 面 加 强 其 科 学 能 力 建 设 大 获 成 功 的 2015 年 光 和 光 基 技 术 国 际 年 ( 国 际 光 年 ) 产 生 了 12 项 跨 学 科 的 科 学 教 育 倡 议 73. 借 助 于 欧 莱 雅 - 教 科 文 组 织 女 科 学 家 伙 伴 关 系, 有 10 名 获 奖 者 和 24 名 研 究 员 获 得 表 彰 和 / 或 支 助, 鼓 舞 了 有 抱 负 的 女 科 学 家 ; 第 三 世 界 科 学 院 发 展 中 世 界 女 科 学 家 组 织 (OWSD) 目 前 有 名 女 科 学 家 会 员, 在 年 为 114 名 年 轻 女 性 提 供 了 支 助 ; 肯 尼 亚 面 向 女 童 的 科 学 技 术 工 程 和 数 学 夏 令 营 吸 引 了 超 过 500 名 女 童, 其 中 一 些 人 正 在 大 学 学 习 科 学 技 术 工 程 和 数 学 学 科 74. 在 可 持 续 利 用 可 再 生 能 源 方 面,24 个 国 家 从 培 训 活 动 中 受 益 五 个 非 洲 会 员 国 立 足 于 本 国 正 在 进 行 的 预 算 外 项 目 农 村 学 校 太 阳 能 电 气 化 展 示 出 的 结 果, 正 致 力 于 通 过 自 身 的 资 源 调 集 努 力, 在 国 家 一 级 扩 大 农 村 学 校 电 气 化 的 范 围 75. 通 过 前 两 次 教 科 文 组 织 非 洲 工 程 周 创 立 了 非 洲 工 程 联 盟 以 开 展 非 洲 大 陆 的 工 程 学 教 育 亚 洲 正 在 开 展 努 力 以 鼓 励 工 程 学 教 育 和 工 程 师 认 证, 从 而 使 更 多 国 家 获 得 1989 年 华 盛 顿 协 议 的 国 际 认 证 通 过 推 广 活 动, 在 全 球 范 围 内 提 高 了 对 需 要 更 多 工 程 师 ( 特 别 是 女 工 程 师 ) 的 认 识, 加 强 了 工 程 学 教 育 的 新 方 法, 特 别 是 通 过 第 2 类 中 心 风 险 与 机 会 挑 战 和 汲 取 的 经 验 教 训 76. 尽 管 这 两 个 预 期 成 果 被 评 为 C 级, 但 会 员 国 明 确 表 示 希 望 继 续 支 助 基 础 科 学 计 划, 科 学 技 术 工 程 和 数 学 教 育 及 可 再 生 能 源, 已 收 到 的 预 算 外 资 金 证 明 了 这 一 点 非 洲 尤 其 如 此 科 学 技 术 工 程 和 数 学 教 育 领 域 的 性 别 平 等 计 划 日 益 让 世 界 瞩 目

25 199 EX/4 Part I (B) Page 教 科 文 组 织 通 过 其 多 学 科 任 务 和 性 别 平 等 优 先 事 项, 在 科 学 技 术 工 程 和 数 学 教 育 领 域 具 有 重 要 的 比 较 优 势 与 减 缓 和 适 应 气 候 变 化 所 需 的 基 础 科 学 一 样, 科 学 技 术 工 程 和 数 学 也 支 撑 了 整 个 2030 年 议 程, 特 别 是 可 持 续 发 展 目 标 9( 具 体 目 标 9.5) 和 12( 具 体 目 标 12.a) 年 对 国 际 理 论 物 理 中 心 的 评 价 得 出 结 论 认 为 国 际 理 论 物 理 中 心 是 表 现 优 异 并 且 有 效 的 机 构, 在 发 展 中 国 家 结 合 了 高 质 量 的 研 究 和 相 关 科 学 能 力 建 设 前 进 道 路 上 的 挑 战 在 于 着 眼 于 为 两 个 机 构 创 造 更 多 双 赢 机 会, 加 强 与 教 科 文 组 织 的 合 作 这 些 挑 战 已 得 到 解 决, 国 际 理 论 物 理 中 心 与 国 际 基 础 科 学 计 划 在 2015 国 际 光 年 的 合 作 中 东 同 步 加 速 器 辐 射 促 进 实 验 科 学 及 应 用 科 学 国 际 中 心 (SESAME) 和 关 于 科 学 技 术 工 程 和 数 学 师 资 培 训 的 联 合 教 育 活 动 或 进 一 步 合 作 都 证 明 了 这 一 点 79. 关 于 可 再 生 能 源 计 划,2010 年 对 战 略 计 划 目 标 4 的 评 价 虽 然 对 教 科 文 组 织 能 源 计 划 在 优 化 资 助 机 构 的 背 景 下 的 有 效 性 有 所 保 留, 但 指 出 该 计 划 仍 然 得 到 许 多 会 员 国 的 坚 定 支 持 此 后, 年 可 再 生 能 源 领 域 的 活 动 为 联 合 国 人 人 享 受 可 持 续 能 源 倡 议 十 年 全 球 可 再 生 能 源 教 育 和 培 训 (GREET) 计 划 提 供 了 受 到 欢 迎 的 贡 献, 在 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 缔 约 方 会 议 第 二 十 一 届 会 议 上 被 视 为 是 一 个 可 复 制 的 实 例 80. 工 程 师 在 解 决 社 会 面 临 的 大 规 模 紧 迫 挑 战 方 面 发 挥 了 重 要 作 用, 实 际 上 几 乎 所 有 17 个 可 持 续 发 展 目 标 ( 特 别 是 目 标 和 11) 都 需 要 工 程 师, 但 大 多 数 国 家 ( 包 括 发 达 国 家 和 发 展 中 国 家 ) 都 没 有 足 够 的 工 程 学 毕 业 生 来 满 足 当 前 需 求 非 洲 和 亚 洲 的 会 员 国 对 工 程 学 教 育 和 资 格 认 证 的 需 求 仍 然 很 高 随 着 能 力 增 强, 教 科 文 组 织 将 有 独 特 的 优 势 来 解 决 妇 女 在 工 程 领 域 的 比 例 低 这 一 问 题 如 果 没 有 教 科 文 组 织 三 个 新 的 第 2 类 工 程 中 心 和 顾 问 提 供 的 支 持, 没 有 来 自 合 作 伙 伴 和 私 营 部 门 的 实 物 捐 助, 资 源 的 减 少 可 能 会 严 重 损 害 工 程 计 划 81. 对 战 略 计 划 目 标 4 的 评 价 指 出 在 资 源 减 少 之 后 工 程 计 划 仍 然 重 点 关 注 提 高 认 识 而 不 是 转 向 评 价 所 建 议 的 政 策 工 作 82. 能 源 和 工 程 计 划 都 面 临 严 重 的 人 手 不 足 问 题, 阻 碍 了 就 这 些 主 题 筹 集 资 金 的 高 可 能 性 中 获 益 的 能 力 83. 未 来, 教 科 文 组 织 需 要 通 过 制 定 部 门 间 战 略, 与 相 关 合 作 伙 伴 合 作, 发 挥 其 在 科 学 技 术 工 程 和 数 学 教 育 领 域 明 显 的 比 较 优 势, 从 而 动 员 教 科 文 组 织 与 科 学 相 关 的 和 其 他 的 网

26 199 EX/4 Part I (B) Page 24 络 机 构 和 中 心, 推 进 这 一 议 程 向 前 发 展 2015 年 开 始 与 教 育 部 门 在 女 童 的 科 学 技 术 工 程 和 数 学 教 育 方 面 合 作, 这 项 合 作 将 继 续 进 行 应 尽 可 能 在 总 部 外 办 事 处 一 级 开 展 国 家 科 学 教 育 活 动 84. 在 实 施 国 际 基 础 科 学 计 划 基 础 科 学 中 的 能 力 建 设 活 动 以 及 与 科 学 技 术 工 程 和 数 学 有 关 的 能 力 建 设 活 动 时, 可 以 更 多 地 利 用 国 际 理 论 物 理 中 心 第 三 世 界 科 学 院 欧 洲 粒 子 物 理 实 验 室 和 中 东 同 步 加 速 器 辐 射 促 进 实 验 科 学 及 应 用 科 学 国 际 中 心 85. 立 足 于 过 去 和 当 前 在 工 程 学 领 域 的 工 作, 通 过 将 教 科 文 组 织 首 份 工 程 学 报 告 纳 入 教 科 文 组 织 科 学 报 告, 教 科 文 组 织 可 以 专 注 于 上 游 政 策 和 监 测 对 于 大 得 足 以 为 各 项 计 划 中 的 任 命 提 供 资 金 的 项 目, 需 要 有 预 算 外 资 金 推 动 工 程 学 计 划 向 前 发 展 应 在 能 够 确 认 供 资 后 尽 快 规 划 对 工 程 学 计 划 的 外 部 评 价 86. 迫 切 需 要 审 查 教 科 文 组 织 在 基 础 科 学 和 工 程 学 方 面 的 能 力 建 设 工 作 应 在 何 种 程 度 上 集 中 于 上 游 层 面 ( 包 括 科 学 技 术 和 创 新 治 理 政 策 监 测 标 准 制 定 和 外 交 ), 相 对 于 最 好 由 单 个 会 员 国 实 施 的 个 别 机 构 和 人 力 资 源 能 力 建 设 干 预 措 施 而 言, 上 游 层 面 的 能 力 建 设 工 作 可 能 会 产 生 更 大 的 整 体 影 响 例 如, 这 会 导 致 能 源 计 划 成 为 国 际 水 文 计 划 人 与 生 物 圈 计 划 和 气 候 变 化 活 动 的 主 流, 使 作 为 监 测 机 制 的 工 程 学 报 告 得 到 更 明 显 的 重 视 87. 正 在 计 划 在 双 年 度 对 教 科 文 组 织 在 科 学 政 策 和 能 力 建 设 方 面 的 工 作 进 行 外 部 评 价, 外 部 评 价 提 出 的 建 议 应 提 供 额 外 指 导 由 于 缺 乏 资 金, 已 规 划 的 对 可 持 续 能 源 计 划 的 评 价 不 得 不 延 后 工 作 重 点 3: 增 进 知 识 和 能 力, 保 护 和 可 持 续 管 理 海 洋 与 沿 海 地 区 88. 关 于 工 作 重 点 3 及 其 预 期 成 果 4 5 和 6, 请 见 关 于 政 府 间 海 洋 学 委 员 会 的 章 节 所 作 分 析 ( 第 段 )

27 199 EX/4 Part I (B) Page 25 工 作 重 点 4: 促 进 地 球 系 统 生 物 多 样 性 和 降 低 灾 害 风 险 方 面 的 国 际 科 学 合 作 预 期 成 果 7: 扩 大 生 态 和 地 质 科 学 领 域 的 全 球 合 作 年 11 月, 教 科 文 组 织 大 会 第 三 十 八 届 会 议 批 准 制 定 国 际 地 球 科 学 和 地 质 公 园 计 划, 并 批 转 设 立 教 科 文 组 织 世 界 地 质 公 园 称 号 在 本 双 年 度, 在 14 个 会 员 国 新 指 定 了 20 个 世 界 地 质 公 园, 目 前 在 33 个 国 家 共 有 120 个 地 质 公 园 90. 非 洲 地 球 科 学 机 构 网 络 成 功 地 充 当 了 非 洲 内 外 的 机 构 和 利 益 攸 关 方 的 合 作 平 台 14 个 国 家 的 专 门 研 究 团 队 正 在 解 决 撒 哈 拉 以 南 非 洲 废 弃 矿 山 造 成 的 环 境 和 健 康 影 响 风 险 与 机 会 挑 战 和 汲 取 的 经 验 教 训 91. 教 科 文 组 织 是 唯 一 涉 及 地 质 学 和 地 球 物 理 学 的 联 合 国 机 构 会 员 国 批 准 国 际 地 球 科 学 和 地 质 公 园 计 划, 表 达 了 对 教 科 文 组 织 在 该 领 域 的 工 作 的 强 有 力 支 持 教 科 文 组 织 世 界 地 质 公 园 不 仅 能 够 促 进 当 地 的 可 持 续 旅 游, 还 能 够 刺 激 区 域 经 济 体 并 协 助 会 员 国 可 持 续 地 管 理 本 国 资 源 92. 因 为 预 算 优 先 级 被 评 为 C 级, 年 分 配 给 预 期 成 果 7 的 预 算 减 少, 影 响 了 人 员 的 配 置 和 运 作, 从 而 影 响 了 其 交 付 和 实 现 预 期 成 果 的 能 力 如 果 无 法 维 持 最 低 的 正 常 计 划 资 源, 将 会 严 重 损 害 利 用 教 科 文 组 织 的 这 一 独 特 使 命 和 利 用 预 算 外 资 金 机 会 的 能 力 93. 通 过 共 享 关 于 地 质 学 的 过 去 现 在 和 可 能 的 未 来 的 科 学 知 识, 可 以 更 好 地 理 解 和 应 对 气 候 挑 战 地 球 科 学 计 划, 特 别 是 国 际 地 球 科 学 和 地 质 公 园 计 划 以 及 教 科 文 组 织 世 界 地 质 公 园, 在 实 现 可 持 续 发 展 目 标 8 13 和 15 的 过 程 中 能 够 发 挥 明 确 的 作 用 应 更 有 效 地 促 进 地 球 科 学 在 发 展 绿 色 经 济 体 可 持 续 旅 游 自 然 资 源 的 可 持 续 管 理 减 少 灾 害 风 险 和 适 应 气 候 变 化 方 面 的 作 用 和 重 要 性 94. 部 分 是 由 于 向 国 际 地 球 科 学 和 地 质 公 园 计 划 过 渡, 本 部 门 决 定 将 原 计 划 在 2017 年 进 行 的 国 际 地 球 科 学 计 划 外 部 评 价 推 迟 至 下 一 个 四 年 度 未 来 将 特 别 关 注 教 科 文 组 织 在 指 定 多 个 地 点 方 面 面 临 的 挑 战 和 机 会

28 199 EX/4 Part I (B) Page 26 预 期 成 果 8: 进 一 步 降 低 风 险, 加 强 自 然 灾 害 的 早 期 预 警, 提 高 备 灾 能 力 和 复 原 力 95. 基 于 教 科 文 组 织 活 动,70 个 国 家 加 强 了 备 灾 和 复 原 能 力, 包 括 拥 有 更 安 全 的 校 舍 在 本 双 年 度 加 强 了 六 个 现 有 的 关 于 地 质 灾 害 或 多 重 灾 害 的 科 学 减 少 灾 害 风 险 网 络, 还 建 立 了 四 个 新 网 络 教 科 文 组 织 对 仙 台 减 少 灾 害 风 险 会 议 做 出 的 贡 献 是 跨 部 门 合 作 方 面 的 光 辉 典 范, 未 来 随 着 与 土 著 和 地 方 知 识 及 道 德 有 关 的 考 虑 因 素 被 纳 入 减 少 灾 害 风 险 议 程, 跨 部 门 合 作 应 得 到 加 强 风 险 与 机 会 挑 战 和 汲 取 的 经 验 教 训 96. 仙 台 减 少 灾 害 风 险 框 架 可 持 续 发 展 目 标 11( 具 体 目 标 11.5) 13 ( 具 体 目 标 13.1) 和 15 以 及 巴 黎 气 候 协 定 为 关 于 减 少 灾 害 风 险 的 全 球 行 动 和 合 作 提 供 了 新 的 典 范 会 员 国 需 要 大 量 专 门 知 识 立 法 和 工 具 以 减 少 灾 害 风 险, 还 需 要 知 情 的 公 民 和 决 策 者 来 增 强 复 原 力 鉴 于 教 科 文 组 织 在 地 质 科 学 方 面 的 独 特 任 务, 本 组 织 在 地 震 早 期 预 警 系 统 倡 议 等 领 域 具 有 比 较 优 势 年 对 战 略 计 划 目 标 5: 备 灾 和 减 灾 的 评 价 认 为 教 科 文 组 织 的 项 目 规 模 一 般 较 小, 限 制 了 其 直 接 影 响 的 范 围 然 而, 有 证 据 表 明, 教 科 文 组 织 正 在 努 力 发 挥 影 响 利 用 少 量 核 心 工 作 人 员, 与 地 方 大 学 等 机 构 建 立 伙 伴 关 系, 提 高 各 项 活 动 ( 教 师 和 学 生 培 训 ) 的 可 持 续 性 往 往 产 生 良 好 结 果 与 非 政 府 组 织 开 展 合 作 是 一 个 日 益 增 长 的 趋 势, 使 得 能 够 更 广 泛 地 联 络 社 区 一 级 ( 最 后 一 公 里 ) 98. 通 过 多 学 科 和 部 门 间 方 法, 教 科 文 组 织 能 够 有 助 于 加 强 能 力 建 设 和 发 展 伙 伴 关 系, 使 科 学 技 术 服 务 能 够 服 务 于 减 少 灾 害 风 险, 协 助 各 会 员 国 努 力 履 行 对 兵 库 行 动 框 架 仙 台 减 少 灾 害 风 险 框 架 和 可 持 续 发 展 目 标 的 承 诺 今 后 的 努 力 应 重 点 关 注 在 减 少 灾 害 风 险 灾 害 测 绘 和 评 估 早 期 预 警 系 统 等 方 面 发 展 新 知 识, 并 在 决 策 者 和 社 区 之 间 交 流 数 据 和 信 息 建 设 能 力 和 提 高 认 识 此 外, 应 继 续 促 进 和 发 布 安 全 建 筑 施 工 标 准 与 方 法, 以 及 关 于 地 质 灾 害 和 多 重 灾 害 的 减 少 灾 害 风 险 战 略 和 标 准 操 作 程 序 需 要 进 一 步 加 强 减 少 灾 害 风 险 中 的 性 别 平 等 主 流 化 人 权 和 道 德 问 题

29 199 EX/4 Part I (B) Page 27 预 期 成 果 9: 将 生 物 圈 保 护 区 作 为 促 进 公 平 的 可 持 续 发 展 以 及 减 缓 和 适 应 气 候 变 化 的 学 习 场 所 99. 作 为 为 期 一 年 半 的 基 础 广 泛 和 透 明 的 磋 商 和 起 草 进 程 的 结 果, 新 的 年 人 与 生 物 圈 计 划 由 人 与 生 物 圈 计 划 理 事 会 第 二 十 七 届 会 议 最 后 确 定 并 通 过, 并 获 得 教 科 文 组 织 大 会 第 三 十 八 届 会 议 批 准 包 括 三 个 跨 界 保 护 区 在 内 的 33 个 新 的 生 物 圈 保 护 区 (BR) 被 列 入 世 界 生 物 圈 保 护 区 网 络 (WNBR) 100. 人 与 生 物 圈 计 划 退 出 战 略 的 执 行 从 会 员 国 收 到 的 定 期 审 议 报 告 的 数 量 创 下 新 高 关 于 加 强 生 物 圈 保 护 区 在 可 持 续 发 展 中 的 作 用 的 生 物 圈 保 护 区 扩 展 建 议 增 加, 这 些 都 提 高 了 生 物 圈 保 护 区 的 质 量, 增 加 了 世 界 生 物 圈 保 护 区 网 络 的 公 信 力 101. 在 已 经 加 入 成 功 的 贫 瘠 干 旱 地 区 可 持 续 管 理 项 目 的 生 物 圈 保 护 区, 贫 瘠 干 旱 地 区 管 理 工 作 得 到 改 善, 当 地 群 体 ( 包 括 妇 女 群 体 ) 借 助 于 生 物 圈 保 护 区 绿 色 经 济 : 实 现 撒 哈 拉 以 南 非 洲 减 贫 生 物 多 样 性 保 护 和 可 持 续 发 展 项 目 的 方 法 发 展 了 新 的 绿 色 经 济 活 动 风 险 与 机 会 挑 战 和 汲 取 的 经 验 教 训 102. 汲 取 的 主 要 经 验 教 训 是, 人 与 生 物 圈 计 划 / 世 界 生 物 圈 保 护 区 网 络 必 须 重 视 其 在 连 接 全 球 议 程 当 地 人 民 ( 包 括 土 著 知 识 持 有 者 和 弱 势 群 体 ) 和 促 使 当 地 发 生 变 化 的 当 地 发 展 背 景 方 面 的 作 用, 注 重 继 续 改 进 人 与 生 物 圈 计 划 的 运 作 方 法 和 手 段 主 要 的 风 险 首 先 是 丧 失 对 人 与 生 物 圈 计 划 / 世 界 生 物 圈 保 护 区 网 络 的 这 一 基 本 作 用 的 重 视, 其 次 是 未 能 向 会 员 国 和 国 际 社 会 有 效 宣 传 人 与 生 物 圈 计 划 的 愿 景 使 命 作 用 和 服 务 按 照 人 与 生 物 圈 计 划 国 际 协 调 理 事 会 的 要 求,2014 年 马 德 里 生 物 圈 保 护 区 行 动 计 划 评 价 提 出 了 一 些 有 力 建 议, 以 改 进 该 计 划, 改 善 人 与 生 物 圈 计 划 和 世 界 生 物 圈 保 护 区 网 络 的 运 作 这 项 评 价 有 助 于 编 制 更 为 清 晰 的 年 人 与 生 物 圈 计 划 战 略, 该 战 略 是 支 持 人 与 生 物 圈 计 划 未 来 行 动 的 有 力 框 架 103. 在 2030 年 议 程 中, 人 与 生 物 圈 计 划 和 世 界 生 物 圈 保 护 区 网 络 能 够 很 好 地 支 持 可 持 续 发 展 目 标 15 的 具 体 指 标 以 及 可 持 续 发 展 目 标 , 在 较 小 程 度 上, 还 能 够 支 持 可 持 续 发 展 目 标 1 2 和 11 巴 黎 协 定 为 人 与 生 物 圈 计 划 和 世 界 生 物 圈 保 护 区 网 络 提 供 了 一 个 新 机 遇 人 与 生 物 圈 计 划 未 来 应 支 持 会 员 国 发 展 可 持 续 发 展 示 范 区, 运 用 科 学 寻 找 创 新 解 决 方 案, 包 括 解 决 减 少 灾 害 风 险 问 题, 并 与 地 方 治 理 机 构 私 营 部 门 和 民 间 社 会 形 成 新 的 伙 伴

30 199 EX/4 Part I (B) Page 28 关 系 2016 年 3 月 举 行 的 第 四 届 全 球 生 物 圈 保 护 区 大 会 和 人 与 生 物 圈 计 划 国 际 协 调 理 事 会 第 二 十 八 届 会 议 预 计 将 制 定 年 人 与 生 物 圈 计 划 及 其 世 界 生 物 圈 保 护 区 网 络 利 马 行 动 计 划, 该 计 划 有 明 确 的 组 织 安 排, 有 助 于 在 国 家 地 方 和 区 域 各 级 开 展 行 动 和 报 告 年 人 与 生 物 圈 计 划 战 略 的 实 施 情 况 正 在 计 划 编 写 年 的 新 宣 传 资 料 我 的 生 物 圈 我 的 未 来 应 大 力 推 行 能 力 建 设 筹 资 和 伙 伴 关 系 方 面 的 创 新 应 探 索 应 对 气 候 变 化 调 集 土 著 和 当 地 知 识 以 及 减 少 灾 害 风 险 的 新 途 径 工 作 重 点 6: 加 强 淡 水 安 全 预 期 成 果 10: 加 强 当 地 地 区 和 全 球 水 安 全 问 题 的 应 对 措 施 预 期 成 果 11: 通 过 加 强 国 际 合 作, 增 强 水 安 全 方 面 的 认 识 创 新 政 策 及 人 员 和 机 构 能 力 104. 国 际 水 文 计 划 第 八 阶 段 (IHP-VIII) 始 于 2014 年, 水 安 全 是 该 阶 段 的 主 要 议 题 通 过 公 布 最 佳 做 法 和 开 展 培 训 ( 特 别 是 在 非 洲 ), 加 强 了 会 员 国 预 报 干 旱 和 洪 水 的 能 力 增 加 了 对 世 界 各 地 592 个 跨 界 含 水 层 (TBA) 的 地 点 和 范 围 的 认 识, 完 成 了 对 166 个 跨 界 含 水 层 和 42 个 小 岛 屿 发 展 中 国 家 的 重 要 自 然 和 社 会 经 济 特 征 的 全 球 评 估 向 会 员 国 公 布 了 关 于 地 下 水 对 洪 水 和 干 旱 的 脆 弱 性 的 新 信 息 智 利 使 用 了 国 际 水 文 计 划 编 制 的 干 旱 地 图 集 105. 借 助 于 第 五 届 非 洲 水 周 增 强 了 非 洲 国 家 解 决 水 质 问 题 的 能 力, 通 过 参 与 非 洲 水 论 坛 提 高 了 非 洲 国 家 对 水 安 全 问 题 的 认 识 加 强 了 与 包 括 非 洲 部 长 级 水 事 会 议 (AMCOW) 与 水 事 有 关 的 各 个 中 心 和 区 域 经 济 体 在 内 的 重 要 利 益 攸 关 方 的 合 作 根 据 世 界 水 资 源 评 估 计 划 (WWAP) 和 合 作 伙 伴 制 定 的 框 架, 非 洲 部 长 级 水 事 会 议 致 力 于 为 其 性 别 政 策 和 战 略 确 立 国 家 目 标 并 建 立 监 测 和 评 价 框 架, 包 括 符 合 非 洲 具 体 情 况 的 按 性 别 分 列 的 指 标 此 外, 通 过 与 会 员 国 协 商, 确 认 了 与 美 洲 和 欧 洲 的 水 质 有 关 的 主 要 挑 战 106. 在 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 缔 约 方 会 议 第 二 十 一 届 会 议 上 提 交 了 大 城 市 水 问 题 比 较 分 析 报 告 会 员 国 可 自 行 决 定 是 否 建 立 一 个 全 球 城 市 水 问 题 知 识 共 享 平 台 通 过 制 定 生 态 水 文 学 示 范 站 点 准 则, 加 强 了 会 员 国 将 生 态 水 文 学 原 则 纳 入 管 理 做 法 的 能 力

31 199 EX/4 Part I (B) Page 立 足 于 2013 国 际 水 合 作 年 的 成 果, 在 2030 年 议 程 的 支 持 下, 根 据 国 际 水 文 计 划 第 VI 和 第 VII 阶 段 的 建 议, 通 过 动 员 和 增 加 教 科 文 组 织 水 家 族 ( 包 括 教 科 文 组 织 - 国 际 水 利 环 境 工 程 学 院 和 国 际 水 资 源 评 价 计 划 ) 的 协 调, 加 强 了 国 际 和 区 域 淡 水 合 作 108. 增 强 了 会 员 国 能 力, 以 便 根 据 世 界 水 开 发 报 告 提 供 的 数 据 采 取 知 情 的 决 策, 借 助 于 教 科 文 组 织 的 水 计 划, 有 超 过 人 接 受 培 训, 其 中 包 括 在 教 科 文 组 织 - 国 际 水 利 环 境 工 程 学 院 接 受 培 训 的 人 员 风 险 与 机 会 挑 战 和 汲 取 的 经 验 教 训 109. 在 全 球 区 域 和 国 家 层 面 缺 乏 连 贯 的 强 有 力 协 调 可 能 是 教 科 文 组 织 水 家 庭 网 络 面 临 的 主 要 挑 战 适 当 的 伙 伴 关 系 和 更 好 的 协 调 可 以 更 好 地 调 集 该 框 架 内 可 用 的 丰 富 人 力 资 源 和 专 门 知 识 将 更 多 地 使 用 虚 拟 会 议 以 削 减 成 本 扩 大 了 预 算 外 项 目 投 资 组 合, 制 订 了 与 全 球 环 境 基 金 ( 全 环 基 金 ) 和 开 发 署 的 方 案 合 作 机 制 并 带 来 了 新 的 预 算 外 项 目, 未 来 的 前 景 良 好 在 重 要 供 资 方 面, 将 有 系 统 地 审 议 项 目 任 命 模 式 但 是, 对 临 时 工 作 人 员 的 依 赖 和 管 理 瓶 颈 仍 然 是 挑 战 年 对 世 界 水 资 源 评 估 计 划 的 外 部 评 价 指 出, 世 界 水 资 源 开 发 利 用 报 告 作 为 联 合 国 在 水 方 面 的 旗 舰 报 告 仍 然 是 淡 水 资 源 信 息 的 权 威 来 源, 并 且 是 教 科 文 组 织 最 知 名 的 报 告 之 一 世 界 水 资 源 评 估 计 划 正 在 处 理 所 有 评 价 建 议 世 界 水 开 发 报 告 的 主 要 挑 战 在 于, 编 制 年 度 报 告 时 需 要 同 时 处 理 两 份 报 告 并 开 展 传 播 活 动, 同 时 还 要 开 始 编 制 第 三 份 报 告 新 的 世 界 水 资 源 评 估 计 划 协 调 人 正 在 制 订 战 略 以 解 决 这 个 问 题 并 扩 大 筹 资 能 力 年 对 教 科 文 组 织 - 国 际 水 利 环 境 工 程 学 院 水 教 育 研 究 所 的 审 查 认 为, 在 影 响 方 面, 目 前 的 证 据 多 次 表 明 教 科 文 组 织 - 国 际 水 利 环 境 工 程 学 院 的 活 动 是 如 何 通 过 个 人 和 机 构 的 能 力 发 展 有 针 对 性 的 政 策 和 计 划 支 持, 知 识 共 享 以 及 联 合 研 究 和 教 育 活 动 在 各 个 层 面 惠 及 教 科 文 组 织 会 员 国 的 将 在 2016 年 初 对 教 科 文 组 织 - 国 际 水 利 环 境 工 程 学 院 进 行 评 价, 以 期 评 估 与 教 科 文 组 织 的 运 作 协 议 的 更 新 年 议 程 ( 特 别 是 可 持 续 发 展 目 标 6) 巴 黎 协 定 对 淡 水 问 题 的 重 视 ( 第 8 条 ), 以 及 与 供 水 和 卫 生 设 施 有 关 的 仙 台 减 少 灾 害 风 险 框 架 ( 例 如 教 科 文 组 织 - 国 际 水 利 环 境 工 程 学 院 在 此 背 景 下 制 定 应 急 卫 生 概 念 ) 是 教 科 文 组 织 的 重 要 机 遇 未 来, 国 际 水 文

32 199 EX/4 Part I (B) Page 30 计 划 打 算 与 欧 洲 联 盟 结 成 战 略 伙 伴 关 系, 这 将 开 启 做 出 长 期 供 资 承 诺 的 契 机, 并 增 进 和 鼓 励 与 一 些 会 员 国 的 自 利 自 惠 机 会 113. 教 科 文 组 织 的 水 科 学 组 合 应 借 鉴 国 际 水 文 计 划 世 界 水 资 源 评 估 计 划 和 教 科 文 组 织 - 国 际 水 利 环 境 工 程 学 院 之 间 的 合 作 带 来 的 独 特 优 势 将 加 强 筹 资 努 力 并 加 强 与 全 环 基 金 等 捐 助 方 的 战 略 伙 伴 关 系 为 更 好 地 动 员 可 用 于 实 施 国 际 水 文 计 划 第 VIII 阶 段 的 丰 富 专 门 知 识, 促 进 2030 年 议 程, 加 强 教 科 文 组 织 水 家 庭 ( 包 括 与 区 域 重 点 ) 的 协 调 是 至 关 重 要 的 应 改 进 这 一 网 络 的 不 同 组 成 部 分 ( 特 别 是 第 2 类 中 心 教 科 文 组 织 教 席 和 全 国 委 员 会 ) 的 报 告 教 科 文 组 织 - 国 际 水 利 环 境 工 程 学 院 世 界 水 资 源 评 估 计 划 和 国 际 水 文 计 划 应 开 展 调 查, 以 更 好 地 评 估 有 多 少 会 员 国 从 培 训 数 据 和 项 目 中 受 益 应 当 把 世 界 水 开 发 报 告 定 位 为 可 持 续 发 展 目 标 6 的 监 测 工 具 政 府 间 海 洋 学 委 员 会 工 作 重 点 3 - 增 进 知 识 和 能 力, 保 护 和 可 持 续 管 理 海 洋 与 沿 海 地 区 年 见 证 了 全 球 环 境 治 理 的 显 著 发 展, 海 洋 问 题 非 常 令 人 瞩 目 和 敏 感 在 某 种 程 度 上, 教 科 文 组 织 海 委 会 在 这 几 年 经 受 了 关 联 性 影 响 力 和 稳 定 性 方 面 的 测 试 有 证 据 表 明 海 委 会 为 联 合 国 大 会 通 过 可 持 续 发 展 目 标 (2030 年 议 程 ), 特 别 是 关 于 海 洋 的 独 立 目 标 14 做 出 了 强 有 力 的 贡 献, 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 2015 年 巴 黎 气 候 问 题 协 定 仙 台 减 少 灾 害 风 险 框 架 和 萨 摩 亚 途 径 都 认 可 海 洋 的 作 用, 凡 此 种 种 都 令 人 信 服 地 表 明 海 委 会 正 站 在 促 成 解 决 与 海 洋 相 关 的 当 代 重 要 挑 战 的 正 确 道 路 上 但 是, 在 资 源 短 缺 能 见 度 可 持 续 性 风 险 和 成 功 开 展 海 委 会 各 方 向 行 动 的 能 力 方 面 也 存 在 重 大 问 题 I. 总 体 战 略 评 估 年 海 委 会 的 所 有 活 动 都 在 追 求 由 会 员 国 确 定 的 海 委 会 中 期 战 略 高 级 别 目 标 实 现 这 些 目 标 需 要 海 洋 事 务 中 的 所 有 利 益 攸 关 方 做 出 贡 献 在 这 方 面, 得 力 于 基 层 的 多 样 化 的 技 术 区 域 附 属 机 构 和 专 家 组 网 络 的 进 一 步 支 助, 海 委 会 的 治 理 机 构 确 保 了 受 益 社 区 对 海 委 会 各 项 计 划 的 强 有 力 的 自 主 权 这 最 终 导 致 海 洋 在 主 要 的 国 际 框 架 协 议 中 得 到 突 出 认 可 116. 可 持 续 发 展 目 标 14 是 一 项 独 立 的 海 洋 目 标, 是 海 委 会 在 2030 年 议 程 背 景 下 的 一 个 明 确 参 照 点 和 机 构 动 员 目 标 可 持 续 发 展 目 标 14 特 别 提 及 海 委 会 关 于 海 洋 技 术 转 让 的 指 导 方