2015ZB7

Transcription

1 西 藏 自 治 区 人 民 政 府 公 报 XIZANG ZIZHIQU RENMIN ZHENGFU GONGBAO 政 府 办 公 厅 2015 年 第 7 期 ( 总 第 569 期 ) 目 录 西 藏 自 治 区 人 民 政 府 关 于 调 整 水 资 源 费 征 收 范 围 和 标 准 的 通 知 (1) 西 藏 自 治 区 人 民 政 府 关 于 深 化 预 算 管 理 制 度 改 革 的 实 施 意 见 (2) 西 藏 自 治 区 人 民 政 府 关 于 孟 德 利 房 灵 敏 2 名 同 志 职 务 调 整 的 通 知 (10) 西 藏 自 治 区 人 民 政 府 关 于 胡 宾 等 同 志 任 免 职 的 通 知 (11) 西 藏 自 治 区 人 民 政 府 关 于 张 永 泽 等 同 志 任 免 职 的 通 知 (11) 西 藏 自 治 区 人 民 政 府 关 于 王 跃 华 同 志 任 职 的 通 知 (12) 西 藏 自 治 区 人 民 政 府 关 于 江 明 涛 同 志 任 职 的 通 知 (12) 西 藏 自 治 区 人 民 政 府 关 于 任 京 东 同 志 任 职 的 通 知 (13) 西 藏 自 治 区 人 民 政 府 关 于 李 维 星 同 志 任 职 的 通 知 (13) 西 藏 自 治 区 人 民 政 府 关 于 格 桑 玉 珍 等 同 志 任 职 的 通 知 (14)

2 西 藏 自 治 区 人 民 政 府 关 于 龙 措 同 志 任 职 的 通 知 (14) 西 藏 自 治 区 人 民 政 府 关 于 周 忠 祥 同 志 任 免 职 的 通 知 (15) 西 藏 自 治 区 人 民 政 府 关 于 叶 银 川 等 同 志 任 免 职 的 通 知 (15) 西 藏 自 治 区 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 进 一 步 加 强 财 政 财 务 管 理 有 关 问 题 的 通 知 (17) 西 藏 自 治 区 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 调 整 自 治 区 征 兵 领 导 小 组 组 成 人 员 的 通 知 (20) 西 藏 自 治 区 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 印 发 西 藏 自 治 区 碳 排 放 权 交 易 市 场 建 设 工 作 实 施 方 案 的 通 知 (21) 西 藏 自 治 区 人 民 政 府 办 公 厅 转 发 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 财 政 厅 关 于 调 整 机 关 事 业 单 位 工 作 人 员 基 本 工 资 标 准 两 个 实 施 意 见 的 通 知 (24) 西 藏 自 治 区 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 报 送 推 进 自 治 区 现 代 保 险 服 务 业 相 关 工 作 情 况 的 通 知 (32) 西 藏 自 治 区 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 印 发 政 府 信 息 公 开 规 范 化 建 设 工 作 方 案 的 通 知 (32)

3 区 政 府 文 件 西 藏 自 治 区 人 民 政 府 关 于 调 整 水 资 源 费 征 收 范 围 和 标 准 的 通 知 藏 政 发 [2015]55 号 ( 二 〇 一 五 年 六 月 二 十 日 ) 各 地 ( 市 ) 行 署 ( 人 民 政 府 ), 自 治 区 各 委 办 厅 局 : 根 据 西 藏 自 治 区 实 施 中 华 人 民 共 和 国 水 法 办 法 和 西 藏 自 治 区 取 水 许 可 和 水 资 源 费 征 收 管 理 办 法 的 规 定, 及 国 家 发 展 改 革 委 财 政 部 水 利 经 营 性 地 热 水 矿 泉 水 天 然 饮 用 水 娱 乐 元 / 立 方 米 元 / 立 方 米 元 / 立 方 米 元 / 立 方 米 部 三 部 委 联 合 印 发 的 关 于 水 资 源 费 征 收 标 准 有 关 问 题 的 通 知 ( 发 改 价 格 [2013]29 号 ) 要 求, 为 合 理 开 发 利 用 和 保 护 水 资 源, 推 进 节 约 用 水, 促 进 水 资 源 可 持 续 利 用, 现 就 我 区 调 整 水 资 源 费 征 收 范 围 和 标 准 有 关 事 项 通 知 如 下 : 一 征 收 范 围 和 对 象 在 自 治 区 行 政 区 域 内 利 用 取 水 工 程 或 者 设 施 直 接 从 江 河 湖 泊 或 者 地 下 取 用 水 资 源 的 单 位 和 个 人, 均 应 依 法 缴 纳 水 资 源 费 水 力 发 电 企 业 ( 装 机 1000 千 瓦 以 上 ), 依 据 发 电 量 缴 纳 水 资 源 费 二 水 资 源 费 征 收 标 准 中 央 直 属 和 跨 省 水 电 站 水 力 发 电 用 水 水 资 源 费, 现 行 征 收 标 准 低 于 每 千 瓦 时 元 的, 按 每 千 瓦 时 元 征 收 水 资 源 费 征 收 标 准 和 范 围 调 整 工 作 按 照 分 阶 段 实 施 稳 步 推 进 的 原 则 进 行 第 一 阶 段 2015 年 3 月 1 日 至 2015 年 12 月 31 日, 除 经 营 性 用 水 水 资 源 费 按 上 述 标 准 征 收 外, 其 他 取 用 水 类 别 的 水 资 源 费 按 照 上 述 标 准 的 50% 征 收 ; 第 二 阶 段 2016 年 1 月 1 日 起, 各 取 用 水 类 别 的 水 资 源 费 均 按 上 述 标 准 征 收 对 于 超 计 划 或 者 超 定 额 取 水 的, 超 出 计 划 不 足 取 用 水 类 别 地 表 水 地 下 水 单 位 20% 的 水 量 部 分, 在 原 标 准 基 础 上 加 一 倍 征 收 ; 超 出 计 划 20% 以 上 不 足 40% 的 水 量 部 分, 在 原 标 准 工 业 元 / 立 方 米 基 础 上 加 两 倍 征 收 ; 超 出 计 划 40% 以 上 水 量 部 分, 养 殖 业 元 / 立 方 米 在 原 标 准 基 础 上 加 三 倍 征 收 超 计 划 或 者 超 定 额 城 镇 生 活 和 公 共 事 业 水 力 发 电 元 / 立 方 米 元 / 千 瓦 时 以 取 水 许 可 审 批 量 为 基 数 国 家 另 有 规 定 的, 从 其 规 定 三 征 缴 方 式 和 缴 库 比 例 - 1 -

4 区 政 府 文 件 水 资 源 费 按 照 取 水 许 可 分 级 审 批 权 限 实 行 分 级 征 缴 及 缴 库 管 理 流 域 机 构 自 治 区 水 行 政 主 管 部 门 负 责 审 批 的 由 自 治 区 水 行 政 主 管 部 门 负 责 征 收 水 资 源 费 ; 地 ( 市 ) 水 行 政 主 管 部 门 负 责 审 批 的 由 地 ( 市 ) 水 行 政 主 管 部 门 负 责 征 收 水 资 源 费 ; 县 ( 区 ) 级 水 行 政 主 管 部 门 负 责 审 批 的 由 县 ( 区 ) 级 水 行 政 主 管 部 门 负 责 征 收 水 资 源 费 水 资 源 费 缴 库 比 例 为 自 治 区 30% 地 ( 市 ) 30% 县 ( 区 )40% 按 自 治 区 地 ( 市 ) 县 ( 区 ) 缴 库 比 例 填 制 收 入 缴 库 单, 分 别 缴 入 自 治 区 地 ( 市 ) 县 区 ) 级 金 库 四 收 费 管 理 ( 一 ) 水 资 源 费 属 政 府 非 税 收 入, 收 费 单 位 应 向 同 级 物 价 财 政 部 门 报 送 年 度 收 支 情 况, 使 用 财 政 厅 统 一 印 制 的 行 政 事 业 性 收 费 票 据 ( 二 ) 水 资 源 费 实 行 就 地 缴 库, 全 额 纳 入 同 级 或 上 级 财 政 预 算 管 理 按 照 收 支 两 条 线 原 则, 专 项 用 于 水 资 源 的 节 约 保 护 和 管 理, 也 可 用 于 水 资 源 的 合 理 开 发 等 ( 三 ) 各 级 水 行 政 主 管 部 门 加 强 对 水 资 源 费 征 收 和 使 用 工 作 的 监 管, 并 接 受 同 级 或 上 级 物 价 财 政 审 计 及 上 级 水 行 政 主 管 部 门 的 监 督 检 查 ( 四 ) 下 级 水 行 政 主 管 部 门 对 水 资 源 费 征 收 未 到 位 的, 由 自 治 区 级 水 行 政 主 管 部 门 直 接 征 收 或 者 补 征, 征 收 或 者 补 征 的 水 资 源 费 直 接 缴 入 自 治 区 级 财 政, 不 再 与 下 级 财 政 分 成 ( 五 ) 水 资 源 费 的 管 理 和 使 用, 严 格 执 行 西 藏 自 治 区 取 水 许 可 和 水 资 源 费 征 收 管 理 办 法 和 水 资 源 费 征 收 使 用 管 理 办 法 的 相 关 规 定 严 禁 任 何 单 位 和 个 人 平 调 截 留 或 挪 用 水 资 源 费 ; 严 禁 擅 自 减 免 水 资 源 费 五 其 他 事 项 取 用 水 单 位 和 个 人 应 当 依 法 开 展 建 设 项 目 水 资 源 论 证 并 申 请 领 取 取 水 许 可 证 按 照 有 管 辖 权 的 水 行 政 主 管 部 门 要 求 安 装 计 量 设 施, 并 接 受 水 行 政 主 管 部 门 的 监 督 管 理 六 实 施 时 间 本 通 知 自 2015 年 3 月 1 日 起 执 行 西 藏 自 治 区 人 民 政 府 关 于 深 化 预 算 管 理 制 度 改 革 的 实 施 意 见 藏 政 发 [2015]56 号 ( 二 〇 一 五 年 七 月 二 日 ) 改 进 预 算 管 理, 深 化 预 算 管 理 制 度 改 革, 是 我 区 深 化 财 税 体 制 改 革 的 重 要 内 容, 也 是 我 区 加 快 政 府 职 能 转 变, 实 现 政 府 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 的 重 大 举 措 为 建 立 全 面 规 范 公 开 透 明 的 现 代 预 算 制 度, 根 据 新 修 订 的 中 华 人 民 共 和 国 预 算 法 及 国 务 院 关 于 深 化 预 算 管 理 制 度 改 革 的 决 定 ( 国 发 - 2 -

5 区 政 府 文 件 2014]45 号 ) 等 相 关 文 件 要 求, 现 就 深 化 我 区 预 算 管 理 制 度 改 革 提 出 如 下 实 施 意 见 : 一 总 体 要 求 ( 一 ) 指 导 思 想 深 化 我 区 预 算 管 理 制 度 改 革, 要 按 照 中 央 关 于 全 面 深 化 财 税 体 制 改 革 决 策 部 署 的 总 体 要 求, 全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 全 会 及 区 党 委 八 届 五 次 六 次 全 委 会 精 神 ; 要 紧 紧 围 绕 建 立 现 代 财 政 制 度 的 总 目 标, 认 真 把 握 社 会 主 义 市 场 经 济 规 律, 改 进 创 新 预 算 管 控 方 式, 全 面 实 行 预 算 绩 效 管 理, 完 善 预 算 体 系, 推 进 预 算 公 开, 优 化 财 政 收 支 结 构 ; 要 进 一 步 规 范 政 府 行 为, 强 化 预 算 约 束, 防 范 财 政 风 险, 为 深 化 各 项 改 革 和 提 高 公 共 服 务 水 平 提 供 制 度 保 障 ( 二 ) 基 本 原 则 1. 整 体 规 划, 重 点 突 破 坚 持 长 远 谋 划 统 筹 设 计, 实 现 当 前 与 长 远 相 结 合, 推 进 财 政 改 革 与 其 他 各 项 改 革 相 结 合, 协 同 推 进 有 序 衔 接 ; 坚 持 从 我 区 实 际 出 发, 突 出 问 题 导 向, 着 力 解 决 预 算 管 理 中 存 在 的 突 出 问 题 2. 全 面 完 整, 科 学 规 范 要 完 善 预 算 体 系, 将 各 类 政 府 收 支 全 部 纳 入 预 算 管 理, 增 强 政 府 财 力 运 筹 能 力, 加 强 预 算 绩 效 管 理, 提 高 预 算 管 理 科 学 化 规 范 化 水 平 3. 依 法 理 财, 公 开 透 明 要 按 照 现 代 化 的 治 理 理 念, 坚 持 依 法 理 财 与 制 度 建 设 相 结 合, 健 全 财 政 法 规 体 系, 改 进 预 算 管 理 制 度, 将 公 开 透 明 贯 穿 预 算 改 革 与 管 理 全 过 程, 建 设 阳 光 政 府 法 治 政 府 责 任 政 府 服 务 政 府 4. 厘 清 边 界, 转 变 职 能 要 划 清 市 场 与 政 府 职 能 边 界, 优 化 财 政 支 出 结 构 凡 属 市 场 能 发 挥 作 用 的, 财 税 等 优 惠 政 策 要 逐 步 退 出 ; 凡 属 市 场 不 能 有 效 发 挥 作 用 的, 政 府 包 括 公 共 财 政 等 要 主 动 补 位 ( 三 ) 目 标 任 务 从 2015 年 起, 我 区 全 面 启 动 预 算 管 理 制 度 改 革, 并 力 争 使 预 算 管 理 改 革 取 得 实 质 性 进 展, 优 化 财 政 支 出 结 构 取 得 决 定 性 突 破 力 争 2016 年 基 本 完 成 深 化 预 算 管 理 改 革 各 项 任 务, 构 建 起 全 面 规 范 公 开 透 明 的 预 算 管 理 体 系 争 取 到 2020 年 实 现 建 立 完 善 现 代 财 政 制 度 的 目 标 二 完 善 政 府 预 算 体 系, 积 极 推 进 预 决 算 公 开 ( 一 ) 完 善 政 府 预 算 体 系 加 强 政 府 预 算 管 理, 进 一 步 明 确 一 般 公 共 预 算 政 府 性 基 金 预 算 国 有 资 本 经 营 预 算 及 社 会 保 险 基 金 预 算 的 收 支 范 围, 构 建 定 位 清 晰 分 工 明 确 统 筹 衔 接 互 为 补 充 的 全 口 径 预 算 政 府 管 理 体 系, 将 政 府 各 项 收 支 全 部 纳 入 预 算 管 理 1. 加 强 政 府 性 基 金 预 算 编 制 管 理 要 按 照 以 收 定 支 的 原 则, 根 据 项 目 收 入 和 实 际 支 出 情 况 编 制 政 府 性 基 金 加 大 一 般 公 共 预 算 对 政 府 性 基 金 预 算 的 统 筹 力 度, 加 快 建 立 将 政 府 性 基 金 预 算 中 统 筹 使 用 的 资 金 列 入 地 方 一 般 公 共 预 算 的 机 制, 将 政 府 性 基 金 预 算 中 用 于 提 供 基 本 公 共 服 务 以 及 主 要 用 于 人 员 和 机 构 运 转 的 项 目 收 支 并 入 一 般 公 共 预 算 ; 加 大 继 续 纳 入 政 府 性 基 金 预 算 管 理 的 支 出 与 一 般 公 共 预 算 支 出 的 统 筹 安 排 力 度 ; 根 据 实 际 情 况, 应 由 政 府 性 基 金 预 算 安 排 支 出 的 项 目, 在 一 般 公 共 预 算 中 不 再 安 排 或 减 少 安 排 ; 将 政 府 性 基 金 项 目 中 结 转 较 多 的 资 金 调 入 一 般 公 共 预 算, 盘 活 存 量 资 金 2. 完 善 国 有 资 本 经 营 预 算 制 度 要 扩 大 国 有 资 本 经 营 预 算 编 制 范 围, 不 列 赤 字, 按 照 收 支 平 衡 的 原 则 编 制 ; 逐 步 建 立 完 善 全 覆 盖 分 级 管 理 的 国 有 - 3 -

6 区 政 府 文 件 资 本 经 营 预 算 制 度 ; 加 强 国 有 资 本 收 益 收 缴, 逐 步 提 高 收 益 收 缴 比 例, 在 2020 年 达 到 30%; 逐 步 建 立 国 有 资 本 经 营 预 算 资 金 调 入 一 般 公 共 预 算 机 制 3. 完 善 社 会 保 险 基 金 预 算 管 理 要 提 高 社 会 保 险 基 金 预 算 编 制 水 平, 规 范 编 制 程 序, 细 化 编 制 内 容 ; 积 极 探 索 结 余 保 值 增 值 途 径 ; 加 强 收 支 运 行 分 析, 在 精 算 平 衡 的 基 础 上 实 现 社 会 保 险 基 金 预 算 可 持 续 运 行 ( 二 ) 健 全 预 算 标 准 体 系 深 化 全 区 部 门 预 算 改 革, 建 立 科 学 完 备 动 态 管 理 的 预 算 支 出 定 额 标 准 体 系 改 进 资 产 配 置 标 准, 完 善 基 本 支 出 定 额 标 准 体 系, 加 快 建 设 项 目 支 出 定 额 标 准 体 系, 发 挥 支 出 标 准 在 预 算 编 制 和 管 理 中 的 基 础 支 撑 作 用 从 严 控 制 三 公 经 费 支 出, 加 快 制 定 机 关 运 行 经 费 实 物 定 额 和 服 务 标 准, 严 格 执 行 公 务 接 待 公 务 用 车 国 内 差 旅 因 公 出 国 ( 境 ) 会 议 及 培 训 等 经 费 管 理 办 法 ; 完 善 人 员 编 制 资 产 管 理 政 府 采 购 与 预 算 管 理 相 结 合 的 机 制, 夯 实 基 本 支 出 预 算 管 理 基 础 ( 三 ) 规 范 预 算 编 制 深 入 完 善 政 府 收 支 分 类 体 系, 推 进 按 经 济 分 类 编 制 部 门 预 决 算 和 政 府 预 决 算 深 化 综 合 预 算 改 革, 将 部 门 所 有 收 支 全 部 纳 入 部 门 综 合 预 算, 切 实 做 到 收 入 一 个 笼 子 预 算 一 个 盘 子 支 出 一 个 口 子 上 级 政 府 提 前 下 达 各 类 转 移 支 付 资 金 要 全 部 编 入 本 级 预 算, 提 高 编 制 完 整 性 编 实 编 细 编 准 支 出 预 算, 试 编 新 增 资 产 配 置 预 算, 建 立 资 产 统 筹 调 配 机 制, 将 部 门 支 出 预 算 全 部 细 化 到 经 济 分 类 款 级 科 目, 增 强 预 算 编 制 科 学 性 有 效 性 规 范 预 算 编 制 周 期 管 理, 提 前 启 动 部 门 预 算 编 制 工 作, 推 进 项 目 预 算 滚 动 编 制, 加 强 项 目 前 期 评 审 论 证, 将 专 项 支 出 细 化 到 具 体 项 目, 减 少 代 编 预 算 规 模 到 2016 年, 自 治 区 级 预 算 内 基 本 建 设 农 业 教 育 交 通 等 重 点 专 项 资 金 年 初 预 算 到 位 率 要 达 到 80% 以 上,2020 年 达 到 90% 以 上 ( 四 ) 推 进 预 决 算 公 开 细 化 政 府 预 决 算 公 开 内 容, 除 涉 密 信 息 外, 政 府 预 决 算 支 出 全 部 细 化 公 开 到 功 能 分 类 的 项 级 科 目 专 项 转 移 支 付 预 决 算 按 项 目 按 地 区 公 开 扩 大 部 门 预 决 算 公 开 范 围, 除 涉 密 信 息 外, 所 有 使 用 财 政 资 金 的 部 门 均 应 公 开 本 部 门 决 算 细 化 部 门 预 决 算 公 开 内 容, 逐 步 将 部 门 预 决 算 公 开 到 基 本 支 出 和 项 目 支 出 加 大 三 公 经 费 预 决 算 公 开 力 度, 细 化 公 开 内 容 逐 步 推 进 基 层 政 府 民 生 专 项 支 出 公 开, 积 极 推 进 各 类 财 政 政 策 和 规 章 制 度 公 开 三 改 进 预 算 管 理 和 控 制 方 式, 建 立 跨 年 度 预 算 平 衡 机 制 ( 一 ) 实 行 中 期 财 政 规 划 管 理 结 合 国 家 宏 观 调 控 政 策 和 全 区 国 民 经 济 发 展 规 划, 从 2016 年 起, 自 治 区 财 政 部 门 要 会 同 各 部 门 按 照 三 年 滚 动 调 整 的 方 式 研 究 编 制 全 区 中 期 财 政 规 划 坚 持 明 确 编 制 主 体, 细 化 编 制 内 容, 规 范 编 制 流 程, 加 强 政 策 保 障, 建 立 重 大 支 出 政 策 绩 效 评 估 机 制 及 评 估 结 果 与 中 期 财 政 规 划 编 制 挂 钩 机 制 规 划 期 内 基 本 建 设 及 民 生 领 域 重 大 项 目, 要 研 究 政 策 目 标 运 行 机 制 评 价 办 法 和 资 金 保 障 措 施, 提 高 财 政 政 策 综 合 性 前 瞻 性 及 可 持 续 性 第 一 年 规 划 约 束 对 应 年 度 预 算, 后 两 年 规 划 指 引 相 应 年 度 预 算 年 度 预 算 执 行 结 束 后, 要 及 时 调 整 两 年 规 划, 并 再 增 加 一 个 年 度 规 划, 形 成 新 一 轮 中 期 财 政 规 划 深 化 专 项 资 金 管 理 改 革, 推 进 项 目 库 管 理, 做 好 项 目 储 备, 提 前 明 确 分 年 度 分 地 区 的 资 金 安 排 中 期 财 政 规 划 对 年 度 预 算 起 约 束 作 用, 年 度 预 算 安 排 要 与 财 政 规 划 有 机 衔 接, 未 纳 入 中 期 财 政 规 划 的 增 支 政 策, 年 度 预 算 - 4 -

7 区 政 府 文 件 可 不 予 安 排, 提 高 财 政 预 算 的 统 筹 能 力, 防 止 政 策 碎 片 化 和 随 意 性 各 部 门 要 结 合 各 自 行 业 领 域 的 发 展 规 划, 编 制 部 门 预 算 三 年 滚 动 规 划, 与 财 政 规 划 有 机 衔 接 各 地 ( 市 ) 县 ( 区 ) 要 参 照 自 治 区, 逐 步 推 进 自 身 中 期 财 政 规 划 编 制 工 作 ( 二 ) 改 进 年 度 预 算 审 核 控 制 方 式 一 般 公 共 预 算 审 核 的 重 点 要 由 平 衡 状 态 赤 字 规 模 向 支 出 预 算 和 政 策 拓 展 强 化 支 出 预 算 约 束, 各 级 人 民 政 府 向 本 级 人 大 报 告 支 出 预 算 时, 要 重 点 报 告 支 出 政 策 内 容 预 算 执 行 中 如 需 增 减 预 算 总 支 出 规 模 和 调 整 预 算 安 排 重 点 支 出, 要 编 制 预 算 调 整 方 案 ( 草 案 ), 报 本 级 人 大 常 委 会 审 查 收 入 预 算 从 约 束 性 向 预 期 性 转 变, 根 据 经 济 形 势 和 政 策 调 整 等 因 素 科 学 预 测 在 国 务 院 批 准 的 举 债 限 额 内, 经 自 治 区 人 大 或 其 常 委 会 批 准, 自 治 区 一 般 公 共 预 算 内 可 以 举 借 用 于 无 收 益 公 益 性 事 业 发 展 的 一 般 债 务, 自 治 区 级 政 府 性 基 金 预 算 内 可 以 举 借 用 于 有 收 益 公 益 性 事 业 发 展 的 专 项 债 务 各 地 ( 市 ) 确 需 举 借 债 务 的, 由 自 治 区 人 民 政 府 代 为 举 借 ( 三 ) 建 立 跨 年 度 预 算 平 衡 机 制 根 据 经 济 形 势 发 展 变 化 和 财 政 政 策 逆 周 期 调 节 需 要, 建 立 跨 年 度 预 算 平 衡 机 制 地 方 一 般 公 共 预 算 执 行 中 出 现 超 收, 要 用 于 化 解 政 府 债 务 补 充 预 算 稳 定 调 节 基 金 ; 出 现 短 收, 要 通 过 调 入 预 算 稳 定 调 节 基 金 或 其 他 预 算 资 金 削 减 支 出 实 现 平 衡 如 采 取 上 述 措 施 后 仍 不 能 实 现 预 算 平 衡 ; 由 自 治 区 人 民 政 府 报 自 治 区 人 大 或 其 常 委 会 批 准 后 增 列 赤 字, 再 报 财 政 部 备 案, 在 下 一 年 度 预 算 中 予 以 弥 补 ; 各 地 ( 市 ) 县 ( 区 ) 通 过 申 请 自 治 区 人 民 政 府 临 时 救 助 实 现 平 衡, 并 在 下 一 年 度 预 算 中 归 还 政 府 性 基 金 预 算 和 国 有 资 本 经 营 预 算 出 现 超 收, 在 调 入 一 般 公 共 预 算 保 障 平 衡 的 前 提 下, 可 结 转 下 一 年 度 安 排 ; 出 现 短 收, 通 过 削 减 支 出 实 现 平 衡 四 加 强 财 政 收 入 管 理, 清 理 规 范 财 税 优 惠 政 策 ( 一 ) 依 法 加 强 税 收 征 管 税 收 征 管 部 门 要 依 照 法 律 法 规, 及 时 足 额 组 织 税 收 收 入, 科 学 研 判 国 家 税 制 改 革 对 我 区 财 政 经 济 的 影 响, 建 立 与 相 关 经 济 指 标 变 化 情 况 相 衔 接 的 考 核 体 系 规 范 税 收 征 管, 做 到 依 法 征 收 应 收 尽 收, 不 收 过 头 税 完 善 税 源 控 管 机 制, 推 进 科 技 治 税 综 合 治 税, 搭 建 全 区 统 一 涉 税 信 息 管 理 平 台, 加 强 税 收 信 用 评 价 体 系 建 设, 健 全 协 税 护 税 体 系, 提 升 税 收 征 管 能 力 和 效 率 全 面 落 实 国 家 各 项 结 构 性 减 税 政 策, 严 格 减 免 税 管 理, 严 禁 违 反 法 律 法 规 规 定 和 超 越 权 限 多 征 提 前 征 收 或 减 征 免 征 缓 征 应 征 税 款 加 强 执 法 监 督, 强 化 税 收 入 库 管 理, 严 厉 打 击 和 遏 制 抗 税 骗 税 及 逃 税 等 涉 税 违 法 违 规 行 为 ( 二 ) 规 范 非 税 收 入 管 理 继 续 清 理 规 范 行 政 事 业 性 收 费 和 政 府 性 基 金, 坚 决 取 消 不 合 法 不 合 理 的 收 费 基 金 项 目 ; 规 范 国 有 资 源 有 偿 使 用 收 入 管 理, 研 究 建 立 公 共 资 源 出 让 收 益 合 理 共 享 机 制 完 善 政 府 以 所 有 者 身 份 参 与 国 有 企 业 利 润 分 配 制 度, 扩 大 各 级 国 有 资 本 经 营 预 算 实 施 范 围, 逐 步 覆 盖 国 有 企 业 实 施 国 有 资 本 收 益 收 缴 分 类 管 理, 稳 步 提 高 收 取 比 例, 保 障 国 有 资 本 收 益 权 加 强 非 税 收 入 分 类 预 算 管 理, 完 善 非 税 收 入 收 缴 管 理 制 度 和 监 督 体 系, 严 禁 违 规 减 免 缓 征 或 隐 匿 滞 留 挪 用 坐 支 应 缴 库 的 非 税 收 入, 禁 止 通 过 违 规 调 库 乱 收 费 乱 罚 款 等 手 段 虚 增 收 入 ( 三 ) 规 范 财 税 优 惠 政 策 按 照 国 务 院 统 一 部 署, 全 面 清 理 规 范 地 方 性 法 规 政 府 规 章 和 规 范 性 - 5 -

8 区 政 府 文 件 文 件 中 涉 及 的 税 收 非 税 收 入 和 财 政 支 出 等 方 面 的 优 惠 政 策, 违 反 法 律 法 规 和 国 务 院 规 定 的 一 律 停 止 执 行 ; 没 有 法 律 法 规 障 碍 且 确 需 保 留 的, 按 规 定 程 序 和 权 限 报 经 批 准 后 执 行 今 后 起 草 地 方 性 法 规 政 府 规 章 规 范 性 文 件 发 展 规 划 和 区 域 政 策 时, 不 得 越 权 规 定 具 体 的 税 收 优 惠 政 策, 不 得 突 破 国 家 统 一 的 财 税 法 规 制 度 建 立 税 收 等 优 惠 政 策 备 案 审 查 定 期 评 估 和 退 出 机 制, 加 强 考 核 问 责, 严 惩 各 类 违 法 行 为, 切 实 维 护 财 税 法 律 法 规 的 严 肃 性 五 优 化 财 政 支 出 结 构, 加 强 结 转 结 余 资 金 管 理 ( 一 ) 优 化 财 政 支 出 结 构 健 全 厉 行 节 约 长 效 机 制, 严 格 控 制 政 府 性 楼 堂 馆 所 财 政 供 养 人 员 以 及 三 公 经 费 等 一 般 性 支 出 清 理 规 范 重 点 支 出 同 财 政 收 支 增 幅 支 出 规 模 或 生 产 总 值 挂 钩 事 项, 一 般 不 采 取 挂 钩 方 式 要 根 据 事 业 发 展 的 需 要 和 财 力 状 况 统 筹 安 排 重 点 支 出, 不 再 采 取 先 确 定 支 出 总 额 再 安 排 具 体 项 目 的 办 法 完 善 公 共 服 务 支 出 保 障 机 制, 稳 步 提 高 民 生 保 障 水 平 结 合 税 费 制 度 改 革, 逐 步 取 消 城 市 维 护 建 设 税 排 污 费 探 矿 权 和 采 矿 权 价 款 矿 产 资 源 补 偿 费 等 专 款 专 用 的 规 定, 统 筹 安 排 这 些 领 域 的 经 费 统 一 预 算 分 配, 逐 步 将 所 有 预 算 资 金 纳 入 财 政 部 门 统 一 分 配 在 此 之 前, 负 责 资 金 分 配 的 部 门 要 按 规 定 将 资 金 具 体 安 排 情 况 及 时 报 财 政 部 门 ( 二 ) 完 善 一 般 性 转 移 支 付 制 度 建 立 健 全 一 般 性 转 移 支 付 增 长 机 制, 增 加 一 般 性 转 移 支 付 规 模 和 比 例 通 过 存 量 调 整 和 增 量 倾 斜, 进 一 步 提 高 自 治 区 对 下 一 般 性 转 移 支 付 所 占 比 重 今 后 自 治 区 人 民 政 府 出 台 重 大 增 支 政 策 形 成 的 地 ( 市 ) 县 ( 区 ) 财 力 缺 口, 原 则 上 通 过 一 般 性 转 移 支 付 调 节 围 绕 保 工 资 保 运 转 保 民 生 政 策 目 标, 进 一 步 完 善 县 级 基 本 财 力 保 障 机 制 结 合 实 施 区 域 发 展 战 略 和 主 体 功 能 区 规 划, 增 加 对 偏 远 地 区 高 寒 地 区 重 点 生 态 功 能 区 财 力 相 对 困 难 地 区 的 转 移 支 付 ( 三 ) 清 理 整 合 规 范 专 项 转 移 支 付 结 合 事 权 和 支 出 责 任 划 分, 清 理 整 合 规 范 现 有 专 项 转 移 支 付 项 目, 减 少 直 至 取 消 竞 争 性 领 域 专 项, 严 格 控 制 引 导 类 救 济 类 专 项, 应 急 类 支 出 原 则 上 通 过 总 预 备 费 解 决, 切 实 压 减 专 项 数 量 和 资 金 规 模 甄 别 排 查 竞 争 性 领 域 专 项, 凡 属 小 散 乱 效 用 不 明 显 以 及 用 于 一 般 竞 争 性 领 域 的 要 坚 决 取 消 对 使 用 方 向 相 似 扶 持 对 象 相 近 管 理 特 点 类 同 的 专 项 进 行 整 合 推 进 涉 农 资 金 整 合 工 作, 进 一 步 扩 大 涉 水 涉 地 涉 林 资 金 整 合 试 点 范 围 清 理 规 范 预 算 内 基 本 建 设 支 出, 主 要 用 于 重 要 基 础 设 施 和 公 益 类 项 目 加 快 推 进 科 研 经 费 管 理 改 革, 整 合 优 化 各 类 科 研 计 划 ( 专 项 基 金 ), 以 目 标 成 果 绩 效 考 核 为 导 向 统 筹 分 配 科 技 资 源, 构 建 新 型 科 技 计 划 管 理 体 系 严 格 专 项 转 移 支 付 项 目 设 立, 建 立 健 全 定 期 评 估 和 退 出 机 制, 今 后 市 场 竞 争 机 制 能 够 有 效 调 节 的 事 项 不 得 新 设 专 项 对 具 有 地 域 管 理 优 势 的 专 项 转 移 支 付, 主 要 采 取 因 素 法 分 配 对 自 治 区 级 按 因 素 法 切 块 下 达 的 资 金, 各 地 ( 市 ) 县 ( 区 ) 不 得 投 向 属 于 一 般 竞 争 性 领 域 的 企 业 或 产 业 对 确 需 实 行 项 目 管 理 的 专 项 转 移 支 付, 从 严 界 定 从 紧 控 制, 主 要 实 行 竞 争 性 分 配 对 确 需 保 留 的 竞 争 性 领 域 专 项, 采 取 基 金 等 市 场 化 运 作 模 式 或 事 后 补 助 间 接 补 助 等 方 式 认 真 清 理 现 行 不 合 理 的 地 方 配 套 政 策, 未 经 自 治 区 党 委 政 府 批 准, 一 律 不 得 要 求 地 方 安 排 配 套 资 金 ( 四 ) 加 强 结 转 结 余 资 金 管 理 健 全 结 转 结 余 - 6 -

9 区 政 府 文 件 资 金 定 期 清 理 机 制, 各 级 人 民 政 府 要 加 大 对 财 政 结 转 结 余 资 金 的 统 筹 使 用 力 度, 有 效 盘 活 财 政 存 量 资 金 上 一 年 预 算 的 结 转 资 金, 应 当 用 于 下 一 年 度 结 转 项 目 的 支 出 连 续 结 转 两 年 的 资 金, 要 作 为 结 余 资 金 管 理 政 府 采 购 节 约 的 本 级 财 政 资 金, 由 财 政 部 门 收 回 预 算 统 筹 安 排 使 用 各 级 人 民 政 府 采 购 节 约 的 上 级 财 政 资 金, 由 本 级 财 政 收 回 后 按 照 规 定 用 途 重 新 安 排 使 用 各 级 一 般 公 共 预 算 结 余 资 金, 用 于 补 充 预 算 稳 定 调 节 基 金 建 立 健 全 预 算 编 制 与 结 转 结 余 资 金 管 理 相 衔 接 的 预 算 管 理 机 制 对 不 需 要 按 原 用 途 使 用 的 资 金, 可 按 规 定 统 筹 用 于 经 济 社 会 发 展 且 亟 需 资 金 支 持 的 领 域 建 立 科 学 合 理 的 预 算 执 行 进 度 考 核 机 制, 实 施 预 算 执 行 进 度 通 报 和 监 督 检 查 制 度, 有 效 控 制 新 增 结 转 结 余 资 金 ( 五 ) 加 强 政 府 购 买 服 务 资 金 管 理 政 府 购 买 服 务 所 需 资 金 列 入 财 政 预 算, 从 部 门 预 算 经 费 或 者 经 批 准 的 专 项 资 金 等 既 有 预 算 中 统 筹 安 排, 支 持 各 部 门 按 照 有 关 规 定 开 展 政 府 购 买 服 务 工 作, 切 实 降 低 公 共 服 务 成 本, 提 高 公 共 服 务 质 量 建 立 健 全 政 府 购 买 服 务 制 度, 从 2016 年 起, 对 适 合 市 场 化 方 式 提 供 社 会 力 量 能 够 承 担 的 公 共 性 和 公 益 性 服 务 事 项, 原 则 上 都 要 引 入 竞 争 机 制, 通 过 合 同 委 托 等 方 式 向 社 会 购 买 加 强 政 府 购 买 公 共 服 务 预 算 管 理, 推 进 购 买 服 务 项 目 库 建 设, 健 全 购 买 服 务 预 算 管 理 体 系, 规 范 政 府 购 买 服 务 操 作 流 程 六 加 强 预 算 执 行 管 理, 提 高 财 政 支 出 绩 效 ( 一 ) 做 好 预 算 执 行 工 作 硬 化 预 算 约 束, 严 格 执 行 人 大 批 准 的 预 算, 严 禁 超 预 算 或 无 预 算 支 出, 严 格 按 程 序 调 整 预 算 年 度 预 算 执 行 中 除 救 灾 等 应 急 支 出 通 过 动 支 预 备 费 解 决 外, 一 般 不 出 台 增 加 当 年 支 出 的 政 策, 一 些 必 须 出 台 的 政 策, 通 过 预 算 调 整 或 以 后 年 度 预 算 安 排 资 金 规 范 预 算 变 更, 执 行 中 不 同 预 算 科 目 预 算 级 次 或 项 目 间 的 预 算 资 金 需 要 调 剂 使 用 的, 按 照 财 政 部 门 规 定 办 理 各 级 财 政 预 算 经 本 级 人 大 批 准 后, 财 政 部 门 要 及 时 批 复 对 于 部 门 预 算, 要 在 20 日 内 批 复 到 部 门, 各 部 门 要 在 15 日 内 批 复 到 所 属 单 位 要 严 格 按 照 预 算 用 款 计 划 项 目 进 度 有 关 合 同 和 规 定 程 序 及 时 办 理 资 金 支 付, 涉 及 政 府 采 购 的 应 严 格 执 行 政 府 采 购 相 关 规 定 对 本 级 预 算 安 排 的 一 般 性 转 移 支 付 和 专 项 转 移 支 付, 要 在 30 日 和 60 日 内 正 式 下 达 进 一 步 提 高 提 前 下 达 转 移 支 付 告 知 数 的 比 例, 按 照 因 素 法 分 配 且 金 额 相 对 固 定 的 转 移 支 付 提 前 下 达 比 例 原 则 要 求 达 到 75% 以 上 ; 各 级 人 民 政 府 收 到 上 级 转 移 支 付 资 金 后 原 则 上 30 日 内 分 解 下 达 ( 二 ) 规 范 国 库 资 金 管 理 深 化 国 库 集 中 支 付 改 革, 健 全 国 库 单 一 账 户 体 系, 严 格 执 行 国 库 集 中 收 付 制 度 除 依 照 法 律 规 定 和 国 务 院 财 政 部 相 关 规 定 纳 入 财 政 专 户 管 理 的 资 金 外, 预 算 安 排 的 资 金 应 全 部 实 行 国 库 集 中 支 付 制 度 除 国 库 集 中 支 付 年 终 结 余 外, 一 律 不 得 按 权 责 发 生 制 列 支 加 强 财 政 暂 付 款 管 理, 严 格 控 制 财 政 对 外 借 款, 严 禁 违 规 对 非 预 算 单 位 及 未 纳 入 年 度 预 算 的 项 目 借 款 和 垫 付 财 政 资 金 全 面 清 理 已 经 发 生 的 财 政 借 垫 款, 严 格 控 制 新 增 财 政 对 外 借 款, 规 范 财 政 对 外 借 款 审 批 程 序, 建 立 财 政 对 外 借 款 回 收 保 证 和 责 任 追 究 机 制 加 强 财 政 专 户 管 理, 严 格 规 范 财 政 专 户 开 立 程 序, 各 级 财 政 部 门 一 律 不 得 新 设 专 项 支 出 财 政 专 户 全 面 清 理 整 顿 存 量 财 政 专 户, 除 经 财 政 部 审 核 并 报 国 务 院 批 准 允 许 保 留 的 财 政 专 户 外, 其 余 专 户 在 两 年 内 逐 步 取 消 全 面 实 现 财 政 专 户 归 口 管 理, 将 各 类 财 政 专 户 归 口 财 政 部 门 国 库 管 理 机 构 统 一 - 7 -

10 区 政 府 文 件 管 理 按 照 国 务 院 的 规 定 完 善 国 库 现 金 管 理, 合 理 调 节 国 库 资 金 余 额 ( 三 ) 健 全 预 算 绩 效 管 理 机 制 根 据 中 央 和 国 务 院 要 求, 全 面 推 进 预 算 绩 效 管 理 工 作, 构 建 预 算 编 制 有 目 标 预 算 执 行 有 监 控 预 算 完 成 有 评 价 评 价 结 果 有 应 用 的 全 过 程 绩 效 管 理 新 机 制 大 力 拓 展 绩 效 评 价 领 域, 积 极 推 进 地 ( 市 ) 县 ( 区 ) 级 财 政 管 理 绩 效 综 合 评 价, 积 极 开 展 部 门 整 体 支 出 绩 效 评 价, 逐 步 将 绩 效 管 理 范 围 覆 盖 各 级 预 算 单 位 和 所 有 财 政 资 金, 将 绩 效 评 价 重 点 由 项 目 支 出 拓 展 到 部 门 整 体 支 出 和 财 政 政 策 制 度 支 出 结 构 等 领 域 健 全 绩 效 管 理 组 织 制 度 和 业 务 体 系, 夯 实 绩 效 管 理 工 作 基 础 建 立 健 全 引 入 第 三 方 评 价 机 制, 按 照 试 点 先 行 逐 步 推 开 的 原 则, 每 年 选 取 部 分 资 金 规 模 较 大 社 会 关 注 度 高 的 发 展 类 和 民 生 类 项 目, 采 取 公 开 招 标 方 式 委 托 第 三 方 机 构 开 展 独 立 评 价, 并 不 断 提 高 第 三 方 机 构 评 价 参 与 程 度 建 立 财 政 部 门 预 算 单 位 以 及 受 托 第 三 方 机 构 分 工 明 确 各 司 其 职 密 切 配 合 的 绩 效 评 价 工 作 机 制 加 强 绩 效 评 价 结 果 运 用, 及 时 向 被 评 单 位 反 馈 评 价 结 果, 督 促 落 实 整 改 意 见, 将 绩 效 评 价 考 评 结 果 作 为 分 配 资 金 完 善 财 政 政 策 和 年 度 预 算 安 排 的 重 要 依 据 加 大 绩 效 问 责 力 度, 按 照 用 钱 必 问 效 无 效 必 问 责 的 原 则, 对 绩 效 管 理 未 达 到 相 关 要 求 和 执 行 绩 效 未 能 达 到 预 期 目 标 的 预 算 部 门 及 其 责 任 人 实 行 绩 效 问 责, 切 实 强 化 预 算 绩 效 约 束 力 和 执 行 力 ( 四 ) 建 立 权 责 发 生 制 政 府 综 合 财 务 报 告 制 度 密 切 关 注 中 央 关 于 政 府 综 合 财 务 报 告 制 度 改 革 方 案 制 度 规 范 和 操 作 指 南 的 制 定 进 展 情 况, 结 合 西 藏 实 际, 明 确 职 责 分 工, 出 台 实 施 方 案, 建 立 政 府 综 合 财 务 报 告 制 度 在 继 续 做 好 自 治 区 本 级 试 编 工 作 基 础 上, 将 试 点 范 围 向 地 ( 市 ) 县 ( 区 ) 两 级 拓 展, 统 筹 推 进 自 治 区 以 下 试 编 工 作 开 展 根 据 中 央 统 一 部 署, 待 条 件 成 熟 时, 政 府 综 合 财 务 报 告 向 本 级 人 大 或 其 常 委 会 报 告 七 规 范 地 方 政 府 债 务 管 理, 防 范 化 解 财 政 风 险 ( 一 ) 建 立 规 范 的 地 方 政 府 举 债 融 资 机 制 经 国 务 院 批 准, 自 治 区 人 民 政 府 可 以 适 度 举 借 债 务 ; 地 ( 市 ) 确 需 举 借 债 务 的 由 自 治 区 人 民 政 府 代 为 举 借, 通 过 转 贷 方 式 安 排 地 ( 市 ) 县 ( 区 ) 及 以 下 政 府 ( 包 括 所 属 部 门 和 机 构 ) 一 律 不 得 举 借 债 务 或 对 外 提 供 担 保 明 确 划 清 政 府 与 企 业 界 限, 政 府 债 务 只 能 通 过 政 府 及 其 部 门 举 借, 不 得 通 过 企 事 业 单 位 等 举 借 地 方 政 府 举 债 采 取 政 府 债 券 方 式 剥 离 融 资 平 台 公 司 政 府 融 资 职 能 推 广 使 用 政 府 与 社 会 资 本 合 作 (PPP) 模 式, 鼓 励 社 会 资 本 通 过 特 许 经 营 等 方 式 参 与 城 市 基 础 设 施 等 有 一 定 收 益 的 公 益 性 事 业 投 资 和 运 营 ( 二 ) 对 地 方 政 府 债 务 实 行 规 模 控 制 和 分 类 管 理 自 治 区 人 民 政 府 对 全 区 政 府 性 债 务 实 行 债 务 总 规 模 控 制 及 年 度 收 支 计 划 管 理, 债 务 总 规 模 由 自 治 区 人 民 政 府 批 准, 不 得 突 破 批 准 的 限 额 加 强 源 头 规 范, 将 债 务 分 为 一 般 债 务 专 项 债 务 两 类, 分 类 纳 入 预 算 管 理 一 般 债 务 通 过 发 行 一 般 债 券 融 资, 纳 入 一 般 公 共 预 算 管 理 专 项 债 务 通 过 发 行 专 项 债 券 融 资, 纳 入 政 府 性 基 金 预 算 管 理 ( 三 ) 严 格 限 定 政 府 举 债 程 序 和 资 金 用 途 各 级 人 民 政 府 在 国 务 院 批 准 的 分 地 区 限 额 内 举 借 债 务, 其 债 务 规 模 安 排 具 体 项 目 均 需 报 自 治 区 人 民 政 府 审 批, 并 报 本 级 人 大 或 其 常 委 会 批 准, 不 得 擅 自 举 借 债 务 政 府 举 借 债 务 要 遵 循 市 场 化 原 则, 建 立 - 8 -

11 区 政 府 文 件 地 方 政 府 信 用 评 级 制 度, 逐 步 完 善 地 方 政 府 债 券 市 场 各 级 人 民 政 府 举 借 的 债 务, 只 能 用 于 公 益 性 资 本 支 出 和 适 度 归 还 存 量 债 务, 不 得 用 于 楼 堂 馆 所 工 资 福 利 津 ( 补 ) 贴 人 员 经 费 等 经 常 性 支 出 以 及 竞 争 性 项 目 建 设 和 国 家 自 治 区 明 令 禁 止 事 项, 并 且 应 当 有 偿 还 计 划 和 稳 定 的 偿 还 资 金 来 源 ( 四 ) 建 立 债 务 风 险 预 警 及 应 急 处 置 机 制 自 治 区 财 政 密 切 关 注 财 政 部 的 风 险 预 警 提 示, 以 债 务 依 存 度 债 务 率 和 偿 债 率 指 标 为 重 点, 构 建 自 治 区 政 府 性 债 务 风 险 监 测 体 系, 实 施 政 府 性 债 务 动 态 监 控 建 立 自 治 区 政 府 债 务 预 警 机 制, 债 务 规 模 和 逾 期 债 务 规 模 达 到 一 定 水 平, 要 及 时 预 警 达 到 一 定 警 戒 线 的 债 务 高 风 险 地 区, 不 得 新 增 政 府 债 务 债 务 高 风 险 地 区 要 积 极 采 取 措 施, 逐 步 降 低 风 险 加 强 偿 债 准 备 金 管 理, 从 2015 年 1 月 1 日 起, 地 方 各 级 人 民 政 府 不 得 新 设 各 种 形 式 的 偿 债 准 备 金, 确 需 偿 债 的, 一 律 编 制 三 年 滚 动 预 算 并 分 年 度 纳 入 预 算 安 排 对 已 经 设 立 的 各 类 偿 债 准 备 金, 要 纳 入 预 算 管 理, 优 先 用 于 偿 还 到 期 政 府 存 量 债 务 对 纳 入 预 算 管 理 的 地 方 政 府 存 量 债 务, 可 依 照 中 央 相 关 规 定, 申 请 发 行 地 方 政 府 债 券 置 换, 以 降 低 利 息 负 担, 优 化 期 限 结 构 硬 化 预 算 约 束, 防 范 道 德 风 险, 各 级 人 民 政 府 对 其 政 府 债 务 负 有 偿 还 责 任, 自 治 区 人 民 政 府 实 行 不 救 助 原 则 出 现 偿 债 困 难 时, 要 通 过 控 制 项 目 规 模 压 缩 公 用 经 费 处 置 存 量 资 产 等 方 式 多 渠 道 筹 集 资 金 偿 还 债 务 各 级 人 民 政 府 难 以 自 行 偿 还 债 务 时, 要 及 时 上 报, 启 动 债 务 风 险 应 急 处 置 预 案 和 责 任 追 究 机 制, 化 解 债 务 风 险 ( 五 ) 建 立 考 核 问 责 机 制 坚 持 谁 举 借 谁 偿 还, 谁 担 保 谁 负 责 的 原 则, 把 政 府 性 债 务 作 为 一 个 硬 指 标 纳 入 政 绩 考 核, 加 大 领 导 干 部 选 拔 任 用 中 政 府 性 债 务 状 况 指 标 考 核 权 重, 实 行 离 任 审 计 终 身 负 责 制 各 级 财 政 部 门 定 期 向 同 级 党 委 政 府 专 题 报 告 政 府 性 债 务 情 况 各 级 审 计 部 门 要 对 地 方 各 级 党 委 和 政 府 主 要 领 导 干 部 任 期 内 政 府 债 务 举 借 管 理 和 使 用 情 况 以 及 政 府 投 资 为 主 的 重 大 项 目 建 设 和 管 理 情 况 进 行 重 点 审 计 组 织 人 事 部 门 将 债 务 审 计 结 果 作 为 政 绩 考 核 重 要 依 据 明 确 责 任 落 实, 自 治 区 人 民 政 府 要 对 本 地 区 各 级 地 方 政 府 性 债 务 负 责 任, 地 方 政 府 要 切 实 担 负 起 自 身 加 强 地 方 政 府 性 债 务 管 理 防 范 化 解 财 政 金 融 风 险 的 责 任, 认 真 抓 好 落 实 八 严 肃 财 经 纪 律, 规 范 理 财 行 为 ( 一 ) 坚 持 依 法 行 政 依 法 理 财 各 级 各 部 门 要 严 格 遵 守 预 算 法 税 收 征 收 管 理 法 会 计 法 政 府 采 购 法 等 财 税 法 律 法 规, 依 法 行 使 行 政 决 策 权 和 财 政 管 理 权, 自 觉 接 受 人 大 监 督 和 社 会 各 界 监 督, 进 一 步 加 强 审 计 监 督 推 进 预 算 公 开, 增 强 政 府 理 财 工 作 的 透 明 度, 减 少 政 府 自 由 裁 量 权, 让 财 政 资 金 在 阳 光 下 运 行 ( 二 ) 健 全 制 度 体 系, 规 范 理 财 行 为 加 强 预 算 管 理 法 治 建 设, 将 预 算 编 制 审 核 批 准 执 行 绩 效 监 督 等 预 算 管 理 全 过 程 纳 入 规 范 程 序, 建 立 健 全 相 关 制 度 办 法 完 善 预 算 编 制 执 行 监 督 相 互 制 约 和 相 互 协 调 的 预 算 管 理 机 制 ( 三 ) 严 肃 财 经 纪 律, 强 化 责 任 追 究 财 经 纪 律 是 财 经 工 作 必 须 遵 守 的 行 为 准 则, 是 预 算 管 理 制 度 改 革 取 得 成 效 的 重 要 保 障 各 级 人 民 政 府 要 对 各 部 门 各 单 位 财 经 纪 律 的 执 行 情 况 进 行 全 面 检 查, 建 立 常 态 化 机 制, 通 过 单 位 自 查 财 政 部 门 专 项 检 查, 及 时 发 现 存 在 的 问 题, 认 真 予 以 整 改 审 计 部 门 要 加 强 对 公 共 资 金 国 有 资 产 国 有 资 源 审 计 监 - 9 -

12 区 政 府 文 件 督, 促 进 公 共 资 金 安 全 高 效 运 行 要 强 化 责 任 追 究, 对 检 查 中 发 现 的 虚 报 冒 领 截 留 挪 用 滞 留 财 政 资 金 以 及 违 规 出 台 税 收 优 惠 政 策 等 违 规 违 纪 行 为, 要 按 照 相 关 法 律 法 规 严 肃 处 理 九 强 化 组 织 保 障, 确 保 改 革 顺 利 推 进 ( 一 ) 切 实 高 度 重 视, 统 一 思 想 认 识 深 化 预 算 管 理 制 度 改 革 涉 及 制 度 创 新 和 利 益 关 系 调 整, 面 临 许 多 矛 盾 和 困 难, 任 务 艰 巨 各 级 各 部 门 要 从 大 局 出 发, 进 一 步 提 高 认 识, 把 思 想 与 行 动 统 一 到 党 中 央 国 务 院 和 自 治 区 党 委 政 府 的 决 策 部 署 上 来, 以 高 度 的 责 任 感 使 命 感 和 改 革 创 新 精 神, 切 实 履 职 尽 责, 确 保 圆 满 完 成 各 项 改 革 任 务 要 坚 持 于 法 有 据 上 下 衔 接, 积 极 推 进 相 关 地 方 各 类 法 规 修 订 工 作, 在 法 治 轨 道 上 全 力 推 进 预 算 管 理 制 度 改 革 动, 形 成 合 力 推 进 改 革 的 良 好 局 面 自 治 区 财 政 部 门 要 加 强 工 作 指 导 与 统 筹 协 调, 妥 善 解 决 改 革 中 出 现 的 矛 盾 和 问 题 区 直 各 相 关 部 门 要 加 强 协 调 配 合, 明 确 责 任 分 工, 健 全 工 作 机 制, 共 同 推 进 各 项 改 革 各 地 ( 市 ) 县 ( 区 ) 要 准 确 把 握 改 革 精 神, 结 合 自 身 实 际, 抓 紧 制 订 具 体 实 施 方 案, 周 密 部 署, 分 阶 段 分 步 骤 抓 好 落 实, 确 保 各 项 改 革 措 施 落 实 到 位 ( 三 ) 坚 持 问 题 导 向, 努 力 开 拓 创 新 各 级 各 部 门 要 准 确 把 握 预 算 管 理 制 度 改 革 的 重 要 内 容 方 向 节 奏 和 力 度, 突 破 部 门 利 益 格 局 和 思 想 藩 篱, 深 入 研 究 改 革 规 律 和 问 题, 增 强 改 革 推 进 力 要 坚 持 从 具 体 问 题 抓 起, 着 力 提 高 改 革 针 对 性 时 效 性 要 勇 于 创 新 实 践, 及 时 总 结 推 广 改 革 过 程 中 成 功 的 经 验 做 法, 不 断 深 入 推 进 改 革 ( 二 ) 加 强 组 织 领 导, 强 化 协 调 配 合 切 实 加 强 部 门 间 协 调, 加 强 上 级 对 下 级 推 进 改 革 的 指 导 和 联 ( 此 件 发 至 县 级 人 民 政 府 ) 西 藏 自 治 区 人 民 政 府 关 于 孟 德 利 房 灵 敏 2 名 同 志 职 务 调 整 的 通 知 藏 政 发 [2015]61 号 ( 二 〇 一 五 年 七 月 八 日 ) 各 地 ( 市 ) 行 署 ( 人 民 政 府 ), 自 治 区 各 委 办 厅 局 : 经 自 治 区 人 民 政 府 研 究, 决 定 : 职 务 ; 房 灵 敏 兼 任 自 治 区 教 育 督 导 委 员 会 主 任 孟 德 利 不 再 兼 任 自 治 区 教 育 督 导 委 员 会 主 任

13 区 政 府 文 件 西 藏 自 治 区 人 民 政 府 关 于 胡 宾 等 同 志 任 免 职 的 通 知 藏 政 发 [2015]57 号 ( 二 〇 一 五 年 七 月 七 日 ) 各 地 ( 市 ) 行 署 ( 人 民 政 府 ), 自 治 区 各 委 办 厅 局 : 经 自 治 区 人 民 政 府 研 究, 决 定 : 胡 宾 任 自 治 区 人 民 政 府 副 秘 书 长 ; 陆 世 成 任 自 治 区 教 育 厅 副 厅 长 ; 钟 国 强 任 自 治 区 科 学 技 术 厅 副 厅 长 ; 达 娃 任 自 治 区 财 政 厅 总 会 计 师 ; 李 新 昌 任 自 治 区 住 房 和 城 乡 建 设 厅 总 工 程 师 ; 永 吉 任 自 治 区 交 通 运 输 厅 常 务 副 厅 长 ( 正 厅 级 ), 免 去 其 自 治 区 科 学 技 术 厅 副 厅 长 职 务 ; 卫 强 任 自 治 区 交 通 运 输 厅 副 厅 长 ; 周 建 华 任 自 治 区 水 利 厅 总 工 程 师 ; 云 丹 任 自 治 区 林 业 厅 副 厅 长 ( 正 厅 级 ), 免 去 其 山 南 地 区 行 署 常 务 副 专 员 职 务 ; 赵 斌 任 自 治 区 文 化 厅 副 厅 长 ; 扎 西 顿 珠 任 自 治 区 卫 生 和 计 划 生 育 委 员 会 副 主 任 ; 朗 杰 央 宗 任 自 治 区 新 闻 出 版 广 电 局 副 局 长 ; 成 燕 任 自 治 区 安 全 生 产 监 督 管 理 局 副 局 长 ; 邹 旭 峰 任 自 治 区 人 民 政 府 驻 成 都 办 事 处 副 主 任 ; 房 玉 国 任 自 治 区 行 政 学 院 副 院 长 上 述 同 志 的 任 职 试 用 期 为 一 年 西 藏 自 治 区 人 民 政 府 关 于 张 永 泽 等 同 志 任 免 职 的 通 知 藏 政 发 [2015]58 号 ( 二 〇 一 五 年 七 月 七 日 ) 各 地 ( 市 ) 行 署 ( 人 民 政 府 ), 自 治 区 各 委 办 厅 局 : 经 自 治 区 人 民 政 府 研 究, 决 定 : 免 去 张 永 泽 的 山 南 地 区 行 署 专 员 职 务 ; 普 布 顿 珠 任 山 南 地 区 行 署 专 员 ; 张 文 生 任 那 曲 地 区 行 署 副 专 员 ; 免 去 白 玛 旺 堆 的 阿 里 地 区 行 署 专 员 职 务 ;

14 区 政 府 文 件 朱 中 奎 任 阿 里 地 区 行 署 专 员 ; 罗 庆 伍 任 阿 里 地 区 行 署 副 专 员 ( 列 索 南 才 旦 之 后 ); 张 定 成 任 阿 里 地 区 行 署 副 专 员 西 藏 自 治 区 人 民 政 府 关 于 王 跃 华 同 志 任 职 的 通 知 藏 政 发 [2015]59 号 ( 二 〇 一 五 年 七 月 八 日 ) 各 地 ( 市 ) 行 署 ( 人 民 政 府 ), 自 治 区 各 委 办 厅 局 : 王 跃 华 任 西 藏 电 视 台 总 编 辑 经 自 治 区 人 民 政 府 研 究, 决 定 : 西 藏 自 治 区 人 民 政 府 关 于 江 明 涛 同 志 任 职 的 通 知 藏 政 发 [2015]62 号 ( 二 〇 一 五 年 七 月 八 日 ) 各 地 ( 市 ) 行 署 ( 人 民 政 府 ), 自 治 区 各 委 办 厅 局 : 经 自 治 区 人 民 政 府 研 究, 决 定 : 江 明 涛 任 自 治 区 工 业 和 信 息 化 厅 副 厅 长 ( 挂 职 时 间 为 2 年 )

15 区 政 府 文 件 西 藏 自 治 区 人 民 政 府 关 于 任 京 东 同 志 任 职 的 通 知 藏 政 发 [2015]63 号 ( 二 〇 一 五 年 七 月 八 日 ) 各 地 ( 市 ) 行 署 ( 人 民 政 府 ), 自 治 区 各 委 办 厅 局 : 经 自 治 区 人 民 政 府 研 究, 决 定 : 任 京 东 任 自 治 区 发 展 和 改 革 委 员 会 副 主 任 自 治 区 能 源 局 局 长 西 藏 自 治 区 人 民 政 府 关 于 李 维 星 同 志 任 职 的 通 知 藏 政 发 [2015]65 号 ( 二 〇 一 五 年 七 月 六 日 ) 各 地 ( 市 ) 行 署 ( 人 民 政 府 ), 自 治 区 各 委 办 厅 局 : 经 自 治 区 人 民 政 府 研 究, 决 定 : 李 维 星 任 自 治 区 环 境 保 护 厅 副 厅 长 该 同 志 的 任 职 试 用 期 为 一 年

16 区 政 府 文 件 西 藏 自 治 区 人 民 政 府 关 于 格 桑 玉 珍 等 同 志 任 职 的 通 知 藏 政 发 [2015]66 号 ( 二 〇 一 五 年 七 月 十 日 ) 各 地 ( 市 ) 行 署 ( 人 民 政 府 ), 自 治 区 各 委 办 厅 局 : 务 ; 经 自 治 区 人 民 政 府 研 究, 决 定 : 格 桑 玉 珍 任 自 治 区 食 品 药 品 监 督 管 理 局 副 局 长 ( 正 厅 级 ), 免 去 其 自 治 区 人 民 政 府 副 秘 书 长 职 务 ; 土 旦 次 仁 任 自 治 区 食 品 药 品 监 督 管 理 局 副 局 长 ( 列 宇 飞 之 后 ), 免 去 其 阿 里 地 区 行 署 副 专 员 职 徐 海 元 任 自 治 区 食 品 药 品 监 督 管 理 局 副 局 长 ( 列 邹 朝 东 之 后 ), 免 去 其 自 治 区 人 民 政 府 驻 西 安 办 事 处 副 主 任 职 务 ; 黄 元 贵 任 自 治 区 食 品 药 品 监 督 管 理 局 食 品 安 全 总 监 格 桑 玉 珍 黄 元 贵 2 名 同 志 的 任 职 试 用 期 为 一 年 西 藏 自 治 区 人 民 政 府 关 于 龙 措 同 志 任 职 的 通 知 藏 政 发 [2015]68 号 ( 二 〇 一 五 年 七 月 十 三 日 ) 各 地 ( 市 ) 行 署 ( 人 民 政 府 ), 自 治 区 各 委 办 厅 局 : 经 自 治 区 人 民 政 府 研 究, 决 定 : 龙 措 任 自 治 区 质 量 技 术 监 督 局 副 局 长 该 同 志 的 任 职 试 用 期 为 一 年

17 区 政 府 文 件 西 藏 自 治 区 人 民 政 府 关 于 周 忠 祥 同 志 任 免 职 的 通 知 藏 政 发 [2015]69 号 ( 二 〇 一 五 年 七 月 八 日 ) 各 地 ( 市 ) 行 署 ( 人 民 政 府 ), 自 治 区 各 委 办 厅 局 : 经 自 治 区 人 民 政 府 研 究, 决 定 : 周 忠 祥 任 自 治 区 审 计 厅 副 厅 长, 免 去 其 自 治 区 审 计 厅 总 审 计 师 职 务 西 藏 自 治 区 人 民 政 府 关 于 叶 银 川 等 同 志 任 免 职 的 通 知 藏 政 发 [2015]70 号 ( 二 〇 一 五 年 七 月 七 日 ) 各 地 ( 市 ) 行 署 ( 人 民 政 府 ), 自 治 区 各 委 办 厅 局 : 经 自 治 区 人 民 政 府 研 究, 决 定 : 免 去 叶 银 川 的 自 治 区 人 民 政 府 副 秘 书 长 自 治 区 信 访 局 局 长 职 务 ; 之 后 ); 扎 西 江 措 任 自 治 区 人 民 政 府 副 秘 书 长 ( 列 刘 萱

18 区 政 府 文 件 免 去 李 秀 珍 的 自 治 区 人 民 政 府 副 秘 书 长 职 务 ; 免 去 次 仁 平 措 的 自 治 区 人 民 政 府 副 秘 书 长 职 务 ; 陈 凡 彦 任 自 治 区 人 民 政 府 副 秘 书 长 ( 列 韩 元 林 之 后 ); 赵 辉 年 任 自 治 区 人 民 政 府 办 公 厅 副 巡 视 员 ; 顿 珠 任 自 治 区 人 民 政 府 办 公 厅 副 巡 视 员 ; 免 去 罗 杰 的 自 治 区 发 展 和 改 革 委 员 会 副 主 任 职 务 ; 免 去 赤 列 旺 杰 的 自 治 区 教 育 厅 副 厅 长 职 务 ; 普 布 次 仁 任 自 治 区 教 育 厅 副 厅 长 ; 娄 源 冰 任 自 治 区 教 育 厅 副 厅 长 ( 列 楼 旭 庆 之 后 ); 钟 吉 云 任 自 治 区 教 育 厅 副 巡 视 员 ; 安 央 金 任 自 治 区 工 业 和 信 息 化 厅 副 厅 长 ; 李 艺 明 任 自 治 区 工 业 和 信 息 化 厅 副 巡 视 员 ; 刘 长 富 任 自 治 区 公 安 厅 巡 视 员 ; 于 德 斌 任 西 藏 警 官 高 等 专 科 学 校 校 长 ; 苏 生 有 任 自 治 区 财 政 厅 巡 视 员, 免 去 其 自 治 区 财 政 厅 副 厅 长 职 务 ; 免 去 边 巴 扎 西 的 自 治 区 人 力 资 源 和 社 会 保 障 厅 副 厅 长 职 务 ; 马 相 村 任 自 治 区 人 力 资 源 和 社 会 保 障 厅 副 厅 长 ; 蔡 宜 田 任 自 治 区 人 力 资 源 和 社 会 保 障 厅 巡 视 员, 免 去 其 自 治 区 人 力 资 源 和 社 会 保 障 厅 副 厅 长 职 务 ; 陈 齐 华 任 自 治 区 人 力 资 源 和 社 会 保 障 厅 副 厅 长 ; 次 仁 卓 嘎 任 自 治 区 人 力 资 源 和 社 会 保 障 厅 副 巡 视 员 ; 李 新 任 自 治 区 国 土 资 源 厅 副 巡 视 员 ; 次 旦 卓 嘎 任 自 治 区 环 境 保 护 厅 副 巡 视 员 ; 易 湘 辉 任 自 治 区 住 房 和 城 乡 建 设 厅 副 厅 长, 免 去 其 自 治 区 住 房 和 城 乡 建 设 厅 总 工 程 师 职 务 ; 帕 巴 公 秋 任 自 治 区 住 房 和 城 乡 建 设 厅 副 巡 视 员 ; 孙 波 任 自 治 区 交 通 运 输 厅 副 巡 视 员 ; 李 克 恭 任 自 治 区 水 利 厅 巡 视 员, 免 去 其 自 治 区 水 利 厅 副 厅 长 总 工 程 师 职 务 ; 热 旦 任 自 治 区 水 利 厅 副 巡 视 员 ; 强 巴 曲 扎 任 自 治 区 农 牧 厅 副 巡 视 员 ; 徐 跃 任 自 治 区 林 业 厅 副 巡 视 员 ; 免 去 谭 永 寿 的 自 治 区 商 务 厅 副 厅 长 职 务 ; 李 文 革 任 自 治 区 商 务 厅 副 厅 长, 免 去 其 自 治 区 民 族 宗 教 事 务 委 员 会 副 主 任 职 务 ; 帕 巴 群 增 任 自 治 区 商 务 厅 巡 视 员 ; 嘎 松 美 郎 任 自 治 区 商 务 厅 副 厅 长 ( 列 白 曼 央 宗 之 后 ), 免 去 其 那 曲 地 区 行 署 副 专 员 职 务 ; 李 访 希 任 自 治 区 文 化 厅 副 厅 长 ; 桑 布 任 自 治 区 文 化 厅 副 厅 长, 免 去 其 自 治 区 文 物 局 局 长 职 务 ; 免 去 徐 非 的 自 治 区 文 化 厅 副 厅 长 职 务 ; 罗 布 顿 珠 任 自 治 区 文 物 局 局 长 ( 正 厅 级 ); 郑 丰 才 任 自 治 区 卫 生 和 计 划 生 育 委 员 会 副 主 任 ; 免 去 喻 达 瓦 的 自 治 区 旅 游 发 展 委 员 会 常 务 副 主 任 职 务 ; 嘎 玛 泽 登 任 自 治 区 旅 游 发 展 委 员 会 常 务 副 主 任, 免 去 其 自 治 区 人 民 政 府 副 秘 书 长 职 务 ; 聂 勋 俐 任 自 治 区 外 事 侨 务 办 公 室 副 主 任 ( 列 柳 林 之 后 ), 免 去 其 自 治 区 人 民 政 府 新 闻 办 公 室 副 主 任 职 务 ; 马 勤 生 任 自 治 区 外 事 侨 务 办 公 室 副 巡 视 员 ; 纪 世 德 任 自 治 区 人 民 政 府 国 有 资 产 监 督 管 理 委 员 会 副 主 任, 免 去 其 山 南 地 区 行 署 副 专 员 职 务 ; 旦 巴 任 自 治 区 人 民 政 府 法 制 办 公 室 主 任 ; 免 去 张 先 群 的 自 治 区 新 闻 出 版 广 电 局 ( 版 权 局 ) 副 局 长 西 藏 人 民 广 播 电 台 台 长 职 务 ; 游 胜 苗 任 自 治 区 新 闻 出 版 广 电 局 ( 版 权 局 ) 巡 视 员, 免 去 其 自 治 区 新 闻 出 版 广 电 局 ( 版 权 局 ) 副 局 长 职 务 ;

19 段 胜 前 任 自 治 区 新 闻 出 版 广 电 局 ( 版 权 局 ) 副 局 长 ( 列 金 美 多 吉 之 后 ); 索 朗 措 姆 任 自 治 区 体 育 局 巡 视 员, 免 去 其 自 治 区 体 育 局 副 局 长 职 务 ; 刘 建 华 任 自 治 区 体 育 局 副 局 长 ; 普 次 任 自 治 区 安 全 生 产 监 督 管 理 局 副 巡 视 员 ; 蔡 珉 任 自 治 区 统 计 局 副 巡 视 员 ; 江 白 任 自 治 区 扶 贫 开 发 办 公 室 ( 农 业 综 合 开 发 办 公 室 ) 主 任 ; 苟 灵 任 自 治 区 扶 贫 开 发 办 公 室 ( 农 业 综 合 开 发 办 公 室 ) 副 主 任 ; 普 珍 任 自 治 区 扶 贫 开 发 办 公 室 ( 农 业 综 合 开 发 办 公 室 ) 副 主 任 ( 列 普 布 次 仁 之 后 ), 免 去 其 那 曲 地 区 行 署 副 专 员 职 务 ; 刘 冬 梅 任 自 治 区 人 民 防 空 办 公 室 副 巡 视 员 ; 张 玉 明 任 自 治 区 人 民 政 府 驻 成 都 办 事 处 副 巡 视 员 ; 王 维 杰 任 自 治 区 人 民 政 府 驻 格 尔 木 办 事 处 ( 藏 青 工 业 园 管 理 委 员 会 ) 副 主 任, 免 去 其 自 治 区 人 民 政 府 副 秘 书 长 职 务 ; 免 去 石 俊 华 的 自 治 区 行 政 学 院 副 院 长 职 务 ; 熊 刚 毅 任 自 治 区 行 政 学 院 副 院 长 ; 免 去 周 阳 光 的 自 治 区 行 政 学 院 副 院 长 职 务 西 藏 自 治 区 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 进 一 步 加 强 财 政 财 务 管 理 有 关 问 题 的 通 知 藏 政 办 发 [2015]46 号 ( 二 〇 一 五 年 六 月 二 十 三 日 ) 各 地 ( 市 ) 行 署 ( 人 民 政 府 ), 自 治 区 各 委 办 厅 局 : 严 格 财 政 财 务 管 理, 规 范 财 政 财 务 收 支 行 为, 是 维 护 正 常 的 财 政 经 济 秩 序, 促 进 全 区 经 济 社 会 健 康 发 展 的 重 要 保 证, 对 于 推 进 依 法 行 政 依 法 理 财 加 强 党 风 廉 政 建 设 从 根 本 上 防 范 和 遏 制 违 法 违 规 问 题 的 发 生 具 有 十 分 重 要 的 作 用 为 此, 经 自 治 区 人 民 政 府 同 意, 现 就 进 一 步 加 强 财 政 财 务 管 理 有 关 事 宜 通 知 如 下 一 充 分 认 识 加 强 财 政 财 务 管 理 的 重 大 意 义 近 年 来, 随 着 全 区 公 共 财 政 体 系 的 建 立, 部 门 预 算 国 库 集 中 收 付 收 支 两 条 线 政 府 采 购 等 一 系 列 财 政 财 务 管 理 制 度 改 革 的 不 断 深 入, 全 区 财 政 财 务 管 理 不 断 加 强, 收 支 行 为 不 断 规 范, 管 理 水 平 不 断 提 升, 资 金 使 用 效 益 不 断 显 现, 有 力 助 推 了 全 区 经 济 社 会 持 续 快 速 健 康 发 展 但 是, 从 近 几 年 各 类 监 督 检 查 情 况 看, 全 区 财 政 财 务 管 理 方 面 仍 不 同 程 度 存 在 一 些 问 题 和 薄 弱 环 节, 主 要 表 现 在 : 预 算 编 制 不 够 准 确 和 细 化 ; 预 算

20 执 行 过 程 中, 部 分 资 金 未 能 及 时 收 缴 入 库, 部 分 资 金 分 配 使 用 不 规 范, 存 在 超 范 围 超 标 准 分 配, 挤 占 挪 用 资 金 等 问 题 ; 项 目 前 期 工 作 薄 弱, 项 目 资 金 预 算 执 行 率 偏 低 ; 财 政 部 门 及 部 分 预 算 单 位 沉 淀 资 金 规 模 较 大, 资 金 使 用 效 益 未 能 充 分 发 挥 ; 个 别 地 方 自 行 出 台 招 商 引 资 财 税 优 惠 政 策 ; 在 具 体 管 理 方 面, 财 政 财 务 制 度 不 健 全, 国 有 资 产 管 理 不 到 位, 单 位 财 务 管 理 和 会 计 核 算 不 规 范, 财 政 专 户 管 理 不 规 范 等 等 以 上 问 题, 必 须 高 度 重 视, 统 筹 研 究, 强 化 管 理, 逐 步 解 决 当 前, 全 国 全 面 深 化 改 革 对 我 区 的 财 政 财 务 管 理 工 作 提 出 了 新 的 更 高 的 要 求, 规 范 有 效 使 用 各 项 资 金 是 当 前 全 区 财 政 财 务 管 理 工 作 的 重 中 之 重 各 级 各 部 门 要 从 落 实 科 学 发 展 观, 努 力 开 创 西 藏 小 康 社 会 建 设 新 局 面 的 高 度, 充 分 认 识 加 强 财 政 财 务 管 理 工 作 的 重 要 性, 坚 持 完 善 制 度 和 强 化 监 督 并 举 的 指 导 思 想, 建 立 行 政 一 把 手 负 总 责, 层 层 抓 落 实 的 工 作 机 制, 对 当 前 财 政 财 务 管 理 中 存 在 的 问 题, 加 强 管 理, 采 取 强 力 措 施, 坚 决 抓 好 整 改 二 着 力 解 决 财 政 财 务 管 理 过 程 中 的 重 点 问 题 ( 一 ) 预 算 编 制 环 节 一 是 提 高 预 算 编 制 的 完 整 性 要 严 格 执 行 中 华 人 民 共 和 国 预 算 法 的 相 关 规 定, 按 照 预 算 管 理 要 求 做 好 预 算 的 编 制 执 行 和 调 整, 强 化 预 算 约 束 力 上 级 政 府 提 前 下 达 各 类 转 移 支 付 资 金, 要 全 部 编 入 本 级 预 算, 提 高 预 算 编 制 的 完 整 性 二 是 进 一 步 完 善 部 门 预 算 制 度 要 将 部 门 所 有 收 支 全 部 纳 入 部 门 综 合 预 算, 进 一 步 细 化 预 算 编 制 要 规 范 基 本 支 出 预 算 管 理, 实 行 定 员 定 额 核 定 办 法, 完 善 项 目 支 出 管 理 方 法 和 手 段, 提 高 部 门 预 算 编 制 的 科 学 性 和 规 范 性 ( 二 ) 预 算 执 行 环 节 一 是 加 强 预 算 收 入 管 理 要 坚 持 依 法 治 税, 坚 决 维 护 税 法 的 统 一 性 权 威 性 和 严 肃 性, 规 范 和 完 善 税 收 征 管 制 度, 做 到 依 法 征 税 应 收 尽 收, 确 保 税 收 收 入 的 稳 定 增 长 要 进 一 步 加 强 对 政 府 非 税 收 入 征 收 工 作 的 监 督 管 理, 确 保 政 府 非 税 收 入 按 照 规 定 及 时 足 额 上 缴 国 库, 防 止 隐 瞒 截 留 挤 占 坐 支 和 挪 用 政 府 非 税 收 入 要 严 格 执 行 中 央 和 自 治 区 有 关 规 定, 严 禁 地 方 政 府 违 规 擅 自 出 台 税 收 及 非 税 收 入 等 方 面 的 优 惠 政 策, 包 括 先 征 后 返 列 收 列 支 财 政 奖 励 或 补 贴 等 二 是 严 格 执 行 收 支 两 条 线 管 理 各 级 执 收 执 罚 部 门 要 全 面 落 实 中 央 和 自 治 区 有 关 收 支 两 条 线 的 规 定, 所 有 行 政 事 业 性 收 费 和 罚 没 收 入 都 要 按 规 定 缴 入 国 库, 纳 入 综 合 财 政 预 算 管 理, 统 筹 安 排 使 用 部 门 和 单 位 所 有 资 金 收 入 支 出 活 动, 应 当 及 时 真 实 地 纳 入 法 定 账 目, 按 照 财 务 会 计 制 度 进 行 会 计 记 录, 严 禁 将 财 政 性 资 金 或 者 其 他 公 款 私 存 私 放, 形 成 脱 离 法 定 账 目 的 小 金 库 三 是 完 善 国 库 管 理 制 度 要 完 善 以 国 库 单 一 账 户 体 系 为 基 础 资 金 缴 拨 以 国 库 集 中 收 付 为 主 要 形 式 的 财 政 国 库 管 理 制 度 要 完 善 预 算 执 行 动 态 监 控 机 制, 强 化 预 算 执 行 过 程 的 监 督, 确 保 预 算 执 行 的 合 规 性 和 有 效 性 要 严 格 按 照 中 华 人 民 共 和 国 政 府 采 购 法 中 华 人 民 共 和 国 招 标 投 标 法 和 政 府 采 购 法 实 施 条 例 政 府 采 购 货 物 和 服 务 招 标 投 标 管 理 办 法 等 规 定, 把 公 开 招 标 作 为 政 府 采 购 的 主 要 采 购 方 式 同 时, 建 立 和 完 善 政 府 采 购 监 督 机 制, 切 实 加 强 对 政 府 采 购 工 作 的 管 理 和 监 督, 提 高 工 作 效 率 和 效 益, 确 保 政 府 采 购 的 公 开 公 平 公 正 四 是 提 高 支 出 预 算 执 行 率 要 健 全 完 善 支 出 责 任 制, 按 照 政 府 主 导 财 政 推 动 部 门 为 主 合 力

21 推 进 原 则, 把 财 政 支 出 管 理 责 任 分 解 到 部 门, 落 实 到 基 层, 形 成 协 调 互 动 齐 抓 共 管 的 工 作 局 面 要 采 取 有 效 措 施, 加 快 预 算 支 出 执 行, 尤 其 要 加 强 项 目 前 期 工 作, 提 高 项 目 资 金 预 算 执 行 率 在 用 好 增 量 资 金 的 基 础 上, 要 按 照 西 藏 自 治 区 人 民 政 府 办 公 厅 转 发 财 政 厅 关 于 做 好 盘 活 财 政 存 量 资 金 工 作 实 施 意 见 的 通 知 ( 藏 政 办 发 [2015]23 号 ) 要 求, 盘 活 存 量 资 金, 促 进 资 金 尽 快 落 实 到 项 目, 发 挥 各 类 资 金 的 效 益 ( 三 ) 具 体 管 理 环 节 一 是 继 续 深 化 财 税 改 革 要 进 一 步 加 快 财 税 体 制 改 革 进 程, 推 进 建 立 完 整 统 一 的 政 府 财 政 体 系, 以 改 革 促 管 理, 以 管 理 助 改 革 要 逐 步 完 善 以 部 门 预 算 为 龙 头 的 预 算 编 制 体 系 以 国 库 集 中 收 付 为 龙 头 的 预 算 执 行 体 系 和 以 绩 效 评 价 为 龙 头 的 预 算 监 督 体 系, 确 保 实 现 收 入 一 个 笼 子 预 算 一 个 盘 子 支 出 一 个 口 子 的 管 理 目 标 二 是 加 强 财 政 专 项 资 金 管 理 要 建 立 完 善 财 政 专 项 资 金 分 配 使 用 管 理 办 法, 坚 持 专 款 专 用, 严 禁 随 意 调 整 资 金 项 目 改 变 资 金 用 途 和 克 扣 延 压 资 金, 严 禁 将 专 项 资 金 用 于 各 种 形 象 工 程 政 绩 工 程 要 加 大 对 重 点 支 出 项 目 的 跟 踪 监 督 力 度, 特 别 要 加 强 和 完 善 专 项 经 费 跟 踪 检 查 制 度, 制 定 专 项 资 金 使 用 监 督 管 理 办 法, 对 专 项 资 金 的 使 用 进 行 全 程 监 督, 避 免 挪 用 损 失 和 浪 费 现 象 三 是 增 强 对 项 目 资 金 的 预 算 绩 效 管 理 要 充 分 重 视 预 算 绩 效 管 理 工 作, 指 定 专 门 机 构 和 人 员 负 责, 建 立 合 理 的 指 标 评 价 体 系, 按 照 预 算 编 制 有 目 标, 预 算 执 行 有 监 控, 预 算 完 成 有 评 价, 评 价 结 果 有 反 馈, 反 馈 结 果 有 应 用 的 全 过 程 预 算 管 理 要 求, 实 现 预 算 绩 效 管 理 与 预 算 编 制 执 行 评 价 的 有 机 结 合, 特 别 是 要 对 项 目 经 费 实 行 绩 效 管 理 适 当 时, 可 以 邀 请 中 介 机 构 对 项 目 绩 效 进 行 评 价 四 是 加 强 财 政 专 户 管 理 要 进 一 步 加 强 和 规 范 财 政 专 户 管 理 凡 是 没 有 财 政 部 西 藏 自 治 区 人 民 政 府 和 财 政 部 门 有 效 文 件 依 据 的 财 政 专 户, 要 全 部 予 以 撤 销 ; 凡 是 属 于 同 类 或 相 似 资 金 性 质 的 财 政 专 户, 要 按 规 定 合 并 到 一 个 财 政 专 户 分 账 核 算 ; 凡 是 一 年 内 没 有 发 生 资 金 往 来 业 务 的 专 户, 要 立 即 办 理 撤 户 手 续, 专 户 资 金 余 额 应 按 规 定 转 入 国 库 或 其 他 财 政 专 户 中 分 账 核 算 对 于 分 散 在 财 政 相 关 职 能 部 门 管 理 的 财 政 专 户, 要 全 部 转 归 到 财 政 国 库 部 门 统 一 管 理 五 是 加 强 国 有 资 产 管 理 要 按 照 中 华 人 民 共 和 国 会 计 法 等 规 定, 进 一 步 建 立 健 全 涵 盖 从 购 建 登 记 保 管 使 用 维 护 调 拨 清 查 盘 点 报 废 处 置 等 各 环 节 的 国 有 资 产 管 理 制 度, 明 晰 产 权 关 系, 保 障 资 产 安 全 和 完 整, 推 进 资 产 的 合 理 配 置 和 有 效 使 用 要 通 过 信 息 化 手 段, 实 时 跟 踪 单 位 资 产 的 变 动 信 息 ; 落 实 国 有 资 产 管 理 责 任 制, 定 期 检 查 对 账, 确 保 资 产 账 物 相 符 ; 严 格 资 产 购 置 审 批, 资 产 管 理 和 预 算 编 制 要 相 互 结 合, 资 产 采 购 要 提 前 纳 入 预 算 ; 对 资 产 处 置 出 租 等 形 成 的 收 益, 要 缴 入 财 政 国 库, 纳 入 综 合 财 政 预 算, 统 筹 安 排 使 用 六 是 建 立 健 全 财 政 财 务 管 理 制 度 要 把 依 法 行 政 依 法 理 财 列 入 政 府 重 要 议 事 日 程, 把 提 高 依 法 行 政 依 法 理 财 能 力 与 水 平 作 为 加 强 财 政 财 务 管 理 的 重 要 内 容 要 高 度 重 视 和 强 化 财 政 财 务 管 理 的 各 项 基 础 工 作, 定 期 听 取 财 政 财 务 管 理 工 作 情 况 汇 报, 分 析 财 政 财 务 管 理 状 况 和 存 在 的 问 题, 提 出 改 进 措 施, 加 强 检 查 督 促, 不 断 完 善 预 算 管 理 资 金 管 理 财 产 管 理 等 各 项 财 政 财 务 管 理 制 度, 建 立 完 善 内 部 控 制 制 度, 确 保 财 政 财 务 管 理 规 范 有 效

22 三 严 格 责 任 追 究, 健 全 协 作 机 制 财 政 审 计 等 部 门 要 依 法 进 一 步 加 大 对 财 政 财 务 的 监 督 力 度, 对 发 现 的 各 种 违 反 财 经 纪 律 的 行 为, 要 依 照 中 华 人 民 共 和 国 审 计 法 中 华 人 民 共 和 国 预 算 法 中 华 人 民 共 和 国 会 计 法 和 财 政 违 法 行 为 处 罚 处 分 条 例 等 有 关 法 律 法 规 进 行 处 理, 依 法 追 究 相 关 责 任 人 的 责 任 构 成 犯 罪 的, 要 依 法 追 究 刑 事 责 任 财 政 审 计 等 部 门 要 密 切 配 合 形 成 合 力, 加 强 对 财 政 财 务 的 监 督 和 管 理, 逐 步 建 立 起 各 司 其 职 联 系 通 畅 信 息 共 享 查 处 及 时 的 工 作 机 制 财 政 部 门 要 进 一 步 建 立 健 全 有 关 管 理 制 度, 全 面 加 强 财 政 财 务 的 监 督 与 管 理 审 计 部 门 每 年 要 根 据 预 算 执 行 和 其 他 财 政 收 支 审 计 结 果, 加 大 跟 踪 监 督 力 度, 检 查 各 级 各 部 门 对 存 在 问 题 的 整 改 落 实 情 况 及 整 改 效 果, 督 促 建 章 立 制, 规 范 科 学 管 理, 及 时 将 检 查 中 的 重 大 事 项 向 同 级 政 府 报 告, 并 依 照 有 关 规 定 公 告 审 计 结 果 和 整 改 情 况 西 藏 自 治 区 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 调 整 自 治 区 征 兵 领 导 小 组 组 成 人 员 的 通 知 藏 政 办 发 [2015]47 号 ( 二 〇 一 五 年 六 月 二 十 三 日 ) 各 地 ( 市 ) 行 署 ( 人 民 政 府 ), 教 育 厅 公 安 厅 民 政 厅 财 政 厅 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 卫 计 委 西 藏 大 学 : 为 切 实 加 强 征 兵 工 作 组 织 领 导, 高 质 量 圆 满 完 通 知 如 下 : 组 长 : 邓 小 刚 区 党 委 副 书 记 自 治 区 常 务 副 主 席 区 党 委 政 法 委 书 记 成 2015 年 征 兵 任 务, 经 自 治 区 人 民 政 府 同 意, 对 自 治 区 征 兵 领 导 小 组 ( 以 下 简 称 领 导 小 组 ) 组 成 人 员 进 行 调 整 现 将 调 整 后 的 领 导 小 组 组 成 人 员 名 单 常 务 副 组 长 : 多 吉 次 珠 自 治 区 副 主 席 土 旦 赤 列 西 藏 军 区 副 司 令 员 张 久 彪 西 藏 军 区 参 谋 长

23 副 组 长 : 叶 银 川 自 治 区 人 民 政 府 副 秘 书 长 阿 旺 多 吉 西 藏 军 区 副 参 谋 长 果 吉 尔 锑 卫 计 委 副 主 任 王 卫 红 西 藏 军 区 政 治 部 副 主 任 孙 军 山 民 政 厅 副 厅 长 韩 飞 西 藏 军 区 后 勤 部 副 部 长 成 员 : 欧 珠 卓 玛 区 党 委 宣 传 部 部 务 会 欧 珠 西 藏 大 学 副 校 长 朱 成 员 巡 视 员 赟 教 育 厅 副 厅 长 领 导 小 组 下 设 办 公 室, 办 公 室 设 在 自 治 区 征 兵 接 待 中 心, 办 公 室 主 任 由 西 藏 军 区 副 参 谋 长 阿 旺 多 刘 同 平 公 安 厅 副 厅 长 王 明 景 财 政 厅 副 厅 长 吉 兼 任, 常 务 副 主 任 由 西 藏 军 区 司 令 部 动 员 处 处 长 陈 永 福 担 任, 副 主 任 由 政 府 办 公 厅 秘 书 四 处 处 长 李 刘 莉 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 副 厅 长 艺 明 民 政 厅 优 抚 安 置 处 处 长 张 世 满 公 安 厅 治 安 总 队 支 队 长 次 旦 旺 钦 担 任 西 藏 自 治 区 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 印 发 西 藏 自 治 区 碳 排 放 权 交 易 市 场 建 设 工 作 实 施 方 案 的 通 知 藏 政 办 发 [2015]48 号 ( 二 〇 一 五 年 七 月 二 日 ) 各 地 ( 市 ) 行 署 ( 人 民 政 府 ), 自 治 区 各 委 办 厅 局 : 西 藏 自 治 区 碳 排 放 权 交 易 市 场 建 设 工 作 实 施 方 案 已 经 自 治 区 人 民 政 府 同 意, 现 印 发 给 你 们, 请 认 真 贯 彻 落 实

24 西 藏 自 治 区 碳 排 放 权 交 易 市 场 建 设 工 作 实 施 方 案 为 贯 彻 实 施 碳 排 放 权 交 易 管 理 暂 行 办 法 ( 国 家 发 展 改 革 委 2014 年 第 17 号 令 ), 进 一 步 落 实 国 家 发 展 改 革 委 关 于 落 实 全 国 碳 排 放 权 交 易 市 场 建 设 有 关 工 作 安 排 的 通 知 ( 发 改 气 候 [2015]1024 号 ) 工 作 部 署, 配 合 国 家 做 好 全 国 碳 排 放 权 交 易 市 场 建 设 基 础 工 作, 结 合 国 家 和 自 治 区 碳 排 放 权 交 易 工 作 实 际, 特 制 订 本 实 施 方 案 一 总 体 要 求 全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 全 会 精 神, 坚 持 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 扎 实 推 进 生 态 文 明 建 设, 加 快 经 济 发 展 方 式 转 变, 促 进 体 制 机 制 创 新, 充 分 发 挥 市 场 在 温 室 气 体 排 放 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用, 根 据 国 家 关 于 落 实 全 国 碳 排 放 权 交 易 市 场 建 设 有 关 工 作 的 总 体 部 署, 进 一 步 加 强 组 织 领 导, 完 善 工 作 机 制, 强 化 资 金 和 人 员 保 障, 做 好 重 点 碳 排 放 企 业 基 础 数 据 统 计 分 析, 加 大 基 础 能 力 建 设 培 训 和 宣 传 力 度, 形 成 国 家 与 地 方 上 下 联 动 相 互 配 合 的 工 作 机 制, 配 合 国 家 建 立 全 国 性 碳 排 放 权 交 易 市 场 体 系, 实 现 国 家 和 自 治 区 节 能 降 碳 约 束 性 指 标, 为 建 设 富 裕 和 谐 幸 福 法 治 文 明 美 丽 西 藏 奠 定 坚 实 基 础 二 工 作 目 标 自 治 区 相 关 部 门 成 立 碳 排 放 权 交 易 工 作 领 导 小 组, 强 化 全 区 碳 排 放 权 交 易 工 作 的 组 织 领 导 ; 落 实 碳 排 放 核 算 和 报 告 专 顼 经 费, 完 成 水 泥 电 力 等 行 业 重 点 碳 排 放 企 业 2011 年 至 2014 年 碳 排 放 数 据 统 计 和 报 送 工 作 ; 加 大 全 区 碳 排 放 权 交 易 基 础 能 力 建 设 培 训 和 宣 传 力 度, 重 点 碳 排 放 企 业 行 业 主 管 部 门 相 关 人 员 认 知 水 平 和 参 与 能 力, 达 到 碳 排 放 权 交 易 工 作 基 本 要 求 ; 全 区 碳 排 放 权 交 易 基 础 能 力 基 本 具 备, 同 全 国 一 道 如 期 开 展 重 点 行 业 企 业 碳 排 放 权 交 易 工 作 三 重 点 工 作 任 务 根 据 国 家 碳 排 放 权 交 易 市 场 建 设 的 总 体 思 路 和 相 关 工 作 安 排, 配 合 国 家 做 好 全 国 碳 排 放 权 交 易 市 场 建 设 基 础 工 作, 我 区 应 着 力 做 好 以 下 工 作 : ( 一 ) 加 强 组 织 领 导 成 立 自 治 区 碳 排 放 权 交 易 工 作 领 导 小 组, 负 责 统 筹 部 署 碳 排 放 权 交 易 各 项 工 作, 协 调 解 决 工 作 中 的 重 大 问 题 领 导 小 组 由 自 治 区 分 管 领 导 担 任 组 长, 区 党 委 宣 传 部 发 展 改 革 委 监 察 厅 财 政 厅 工

25 业 和 信 息 化 厅 国 资 委 林 业 厅 环 境 保 护 厅 公 安 厅 交 通 运 输 厅 统 计 局 国 税 局 证 监 局 新 闻 出 版 广 电 局 西 藏 日 报 社 人 行 拉 萨 中 心 支 行 等 部 门 为 成 员 单 位, 领 导 小 组 下 设 办 公 室, 办 公 室 设 在 发 展 改 革 委 领 导 小 组 办 公 室 要 及 时 向 国 家 发 展 改 革 委 自 治 区 人 民 政 府 和 领 导 小 组 各 成 员 单 位 报 告 工 作 进 展 与 问 题, 确 保 与 全 国 碳 排 放 权 交 易 工 作 部 署 保 持 一 致 领 导 小 组 各 成 员 单 位 要 根 据 各 自 职 责 分 工, 协 同 推 进 落 实 碳 排 放 权 交 易 各 项 具 体 工 作 任 务 发 展 改 革 部 门 作 为 碳 排 放 权 交 易 工 作 主 管 部 门, 要 根 据 工 作 需 要, 加 强 人 员 配 备, 明 确 专 人 负 责 碳 排 放 权 交 易 工 作 ; 抓 紧 建 立 技 术 支 撑 队 伍, 为 制 定 和 实 施 相 关 政 策 措 施 提 供 技 术 支 持, 同 时 负 责 做 好 重 点 企 业 碳 排 放 历 史 数 据 的 核 查 核 算, 以 及 碳 排 放 权 交 易 第 三 方 核 查 机 构 协 调 工 作 ( 二 ) 完 善 财 政 配 套 政 策 开 展 重 点 单 位 碳 排 放 数 据 报 告 和 核 查 工 作, 为 重 点 企 业 实 行 温 室 气 体 排 放 总 量 控 制 开 展 碳 排 放 权 交 易 等 相 关 工 作 奠 定 必 要 的 数 据 支 撑 根 据 国 家 发 展 改 革 委 关 于 组 织 开 展 重 点 企 ( 事 ) 业 单 位 温 室 气 体 排 放 报 告 工 作 的 通 知 ( 发 改 气 候 [2014]63 号 ) 要 求, 全 区 重 点 企 业 碳 排 放 数 据 第 三 方 机 构 的 核 查 核 算 工 作, 以 及 企 业 碳 排 放 权 交 易 基 础 培 训 等 具 体 工 作 需 要 自 治 区 财 政 提 供 资 金 保 障, 自 治 区 财 政 在 政 府 收 支 分 类 科 目 中 增 设 应 对 气 候 变 化 管 理 事 务 科 目, 将 重 点 企 业 碳 排 放 报 告 核 查 核 算 工 作 以 及 重 点 行 业 企 业 碳 排 放 权 交 易 基 础 培 训 等 经 费 列 入 年 度 预 算, 为 全 区 碳 排 放 权 交 易 工 作 顺 利 开 展 提 供 资 金 保 障 ( 三 ) 调 查 掌 握 企 业 基 本 情 况 发 展 改 革 委 要 加 强 与 统 计 局 工 业 和 信 息 化 厅 国 资 委 等 部 门 和 藏 青 工 业 园 管 委 会 的 配 合, 对 区 内 报 告 温 室 气 体 排 放 的 重 点 行 业 企 业 的 生 产 能 耗 排 放 等 情 况 进 行 摸 底 和 调 研, 掌 握 辖 区 内 重 点 行 业 的 碳 排 放 情 况 和 发 展 趋 势, 待 国 家 碳 排 放 权 交 易 覆 盖 行 业 范 围 和 纳 入 企 业 标 准 确 定 后, 尽 快 提 出 我 区 参 与 全 国 碳 排 放 权 交 易 企 业 名 单 ( 四 ) 排 查 企 业 碳 排 放 历 史 数 据 根 据 国 家 发 展 改 革 委 关 于 组 织 开 展 重 点 企 ( 事 ) 业 单 位 温 室 气 体 排 放 报 告 工 作 的 通 知 要 求 和 国 家 发 展 改 革 委 公 布 的 14 个 重 点 行 业 温 室 气 体 排 放 核 算 与 报 告 指 南, 发 展 改 革 委 联 合 统 计 局, 抓 紧 开 展 全 区 重 点 企 业 (2014 年 综 合 能 耗 达 到 5000 吨 标 准 煤 以 上 )2011 年 至 2014 年 温 室 气 体 排 放 核 算 报 告 工 作, 安 排 第 三 方 核 查 机 构 对 数 据 进 行 核 查, 并 于 2015 年 完 成 相 关 数 据 统 计 报 送 工 作 ( 五 ) 强 化 能 力 建 设 培 训 自 治 区 碳 排 放 权 交 易 主 管 部 门 要 围 绕 碳 排 放 权 交 易 管 理 暂 行 办 法 提 出 的 各 阶 段 工 作, 在 自 治 区 举 办 首 期 重 点 企 业 碳 交 易 与 碳 排 放 报 告 培 训 班 基 础 上, 针 对 自 治 区 重 点 碳 排 放 企 业 和 行 业 部 门 工 作 人 员, 制 订 下 一 步 有 针 对 性 的 培 训 计 划, 组 织 开 展 多 层 次 大 范 围 的 能 力 建 设 培 训 活 动, 切 实 提 高 各 方 对 碳 排 放 权 交 易 的 认 识 水 平 和 参 与 能 力 ( 六 ) 加 强 宣 传 引 导 结 合 建 立 和 运 行 全 国 碳 排 放 权 交 易 市 场 的 工 作 需 要, 区 党 委 宣 传 部 发 展 改 革 委 等 部 门 要 加 强 对 碳 排 放 权 交 易 的 宣 传, 在 全 国 低 碳 日 和 其 他 节 能 低 碳 宣 传 活 动 中, 将 碳 排 放 权 交 易 宣 传 作 为 重 点, 通 过 发 放 宣 传 资 料 电 视 报 纸 等 方 式, 开 展 形 式 多 样 宣 传 教 育 活 动, 广 泛 宣 传 碳 排 放 权 交 易 的 重 大 意 义 国 际 经 验 政 策 措 施, 提 高 社 会 各 界 对 此 项 工 作 的 认 识 水 平 和 参 与 程 度, 正 面 引 导 舆 论, 营 造 良 好 的 外 部 环 境

26 西 藏 自 治 区 人 民 政 府 办 公 厅 转 发 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 财 政 厅 关 于 调 整 机 关 事 业 单 位 工 作 人 员 基 本 工 资 标 准 两 个 实 施 意 见 的 通 知 藏 政 办 发 [2015]50 号 ( 二 〇 一 五 年 七 月 六 日 ) 各 地 ( 市 ) 行 署 ( 人 民 政 府 ), 自 治 区 各 委 办 厅 局 : 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 财 政 厅 关 于 调 整 机 关 工 作 人 员 基 本 工 资 标 准 的 实 施 意 见 和 关 于 调 整 事 业 单 位 工 作 人 员 基 本 工 资 标 准 的 实 施 意 见 已 经 人 力 资 源 社 会 保 障 部 财 政 部 及 自 治 区 人 民 政 府 同 意, 现 转 发 给 你 们, 请 认 真 贯 彻 执 行 从 2014 年 10 月 1 日 起, 调 整 机 关 事 业 单 位 工 作 人 员 基 本 工 资 标 准, 直 接 关 系 广 大 机 关 事 业 单 位 工 作 人 员 的 切 身 利 益, 是 一 项 政 策 性 强 涉 及 面 广 的 工 作 各 地 ( 市 ) 各 部 门 一 定 要 高 度 重 视 加 强 领 导 认 真 组 织 实 施 ; 要 做 好 干 部 职 工 的 思 想 政 治 工 作, 引 导 大 家 充 分 认 识 中 央 对 机 关 事 业 单 位 工 作 人 员 的 关 怀, 把 思 想 行 动 统 一 到 国 家 和 自 治 区 的 安 排 部 署 上 来, 确 保 调 整 机 关 事 业 单 位 工 作 人 员 基 本 工 资 标 准 工 作 顺 利 进 行 ; 要 加 快 工 作 进 度, 认 真 细 致 地 做 好 增 资 兑 现 工 作, 确 保 把 好 事 办 好 同 时, 从 2014 年 10 月 1 日 起, 预 扣 机 关 事 业 单 位 工 作 人 员 调 整 基 本 工 资 标 准 后 应 发 工 资 总 额 的 12% 作 为 个 人 缴 纳 基 本 养 老 保 险 和 职 业 年 金 的 费 用, 待 我 区 机 关 事 业 单 位 养 老 保 险 制 度 改 革 实 施 后, 再 多 退 少 补 关 于 调 整 机 关 工 作 人 员 基 本 工 资 标 准 的 实 施 意 见 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 财 政 厅 根 据 国 务 院 办 公 厅 转 发 人 力 资 源 社 会 保 障 部 财 政 部 关 于 调 整 机 关 事 业 单 位 工 作 人 员 基 本 工 资 标 准 和 增 加 机 关 事 业 单 位 离 退 休 人 员 离 退 休 费 三 个 实 施 方 案 的 通 知 ( 国 办 发 [2015]3 号 ) 精 神, 结 合 西 藏 实 际, 制 定 本 实 施 意 见 一 调 整 基 本 工 资 标 准 的 办 法

27 从 2014 年 10 月 1 日 起, 调 整 公 务 员 基 本 工 资 标 准 调 整 后, 职 务 工 资 标 准 由 现 行 的 340 元 至 4000 元 分 别 提 高 到 510 元 至 5250 元 ; 级 别 工 资 各 级 别 起 点 标 准 由 现 行 的 290 元 至 3020 元 分 别 提 高 到 810 元 至 6135 元, 其 他 各 级 别 工 资 档 次 标 准 相 应 提 高 ( 调 整 后 的 工 资 标 准 见 附 表 1) 在 调 整 公 务 员 基 本 工 资 标 准 的 同 时, 适 当 调 整 机 关 工 人 技 术 等 级 ( 岗 位 ) 工 资 标 准 ( 调 整 后 的 工 资 标 准 见 附 表 2) 二 其 他 有 关 政 策 问 题 ( 一 ) 调 整 基 本 工 资 标 准 的 同 时, 按 调 整 后 的 基 本 工 资 加 乘 相 应 工 资 类 区 西 藏 特 殊 津 贴 比 例 ( 二 类 区 140%, 三 类 区 170%, 四 类 区 200%) 或 津 ( 补 ) 贴 系 数 ( 驻 北 京 上 海 办 事 处 110%, 驻 成 都 西 安 兰 州 办 事 处 和 西 藏 民 族 大 学 80%), 计 发 西 藏 特 殊 津 贴 或 津 ( 补 ) 贴 ( 二 ) 适 当 提 高 直 接 从 各 类 学 校 毕 业 生 中 录 用 的 公 务 员 试 用 期 工 资 标 准 提 高 后 的 试 用 期 工 资 标 准 为 : 初 中 毕 业 生 每 月 1190 元, 高 中 中 等 专 业 学 校 毕 业 生 每 月 1220 元, 大 学 专 科 毕 业 生 每 月 1345 元, 大 学 本 科 毕 业 生 每 月 1390 元, 获 得 双 学 士 学 位 的 大 学 本 科 毕 业 生 ( 含 学 制 六 年 以 上 的 大 学 本 科 毕 业 生 ) 研 究 生 班 毕 业 和 未 获 得 硕 士 学 位 的 研 究 生 每 月 1435 元, 获 得 硕 士 学 位 的 研 究 生 每 月 1580 元, 获 得 博 士 学 位 的 研 究 生 每 月 1720 元 根 据 国 务 院 批 转 劳 动 人 事 部 国 家 民 委 关 于 加 强 边 远 地 区 科 技 队 伍 建 设 若 干 政 策 问 题 的 报 告 的 通 知 ( 国 发 1983]68 号 ) 关 于 分 配 到 边 远 地 区 工 作 的 大 中 专 毕 业 生, 自 报 到 之 日 起, 即 按 转 正 定 级 的 工 资 待 遇 的 规 定, 区 内 ( 合 格 尔 木 办 事 处 ) 机 关 直 接 从 各 类 学 校 毕 业 生 中 录 用 的 公 务 员, 凡 具 有 中 专 及 以 上 学 历 的, 试 用 期 执 行 转 正 定 级 的 工 资 待 遇 ( 三 ) 适 当 提 高 机 关 新 参 加 工 作 工 人 学 徒 期 熟 练 期 工 资 标 准 提 高 后 的 标 准 为 : 初 中 毕 业 生 每 月 1170 元, 高 中 中 等 专 业 学 校 毕 业 生 每 月 1200 元, 大 学 专 科 毕 业 生 每 月 1295 元, 大 学 本 科 及 以 上 毕 业 生 每 月 1320 元 三 建 立 基 本 工 资 标 准 正 常 调 整 机 制 根 据 国 办 发 [2015]3 号 文 件 规 定, 国 家 有 关 部 门 将 按 照 中 华 人 民 共 和 国 公 务 员 法 要 求, 建 立 工 资 调 查 比 较 制 度 和 定 期 调 整 机 关 工 作 人 员 基 本 工 资 标 准 的 制 度 即 国 家 将 定 期 开 展 公 务 员 和 企 业 相 当 人 员 工 资 水 平 的 调 查 比 较, 并 依 据 工 资 调 查 比 较 结 果, 综 合 考 虑 国 民 经 济 发 展 财 政 状 况 和 物 价 变 动 等 因 素 确 定 基 本 工 资 调 整 幅 度 今 后, 原 则 上 国 家 每 年 或 每 两 年 调 整 一 次 基 本 工 资 标 准, 近 期 每 两 年 调 整 一 次 届 时, 自 治 区 有 关 部 门 将 根 据 国 家 的 调 资 方 案, 结 合 我 区 实 际 研 究 拟 订 具 体 实 施 意 见, 按 程 序 报 批 后 组 织 实 施 四 经 费 来 源 这 次 调 整 机 关 工 作 人 员 基 本 工 资 标 准 所 需 经 费, 按 现 行 经 费 渠 道 解 决 五 组 织 实 施 这 次 调 整 机 关 工 作 人 员 基 本 工 资 标 准, 由 各 级 人 力 资 源 社 会 保 障 ( 政 工 人 事 ) 和 财 政 ( 财 务 ) 部 门 负 责 组 织 实 施 各 地 ( 市 ) 各 部 门 要 高 度 重 视, 切 实 加 强 对 实 施 工 作 的 领 导 ; 要 严 格 执 行 政 策, 对 违 反 规 定 的, 按 照 违 规 发 放 津 贴 补 贴 行 为 处 分 规 定 ( 监 察 部 人 力 资 源 社 会 保 障 部 财 政 部 审 计 署 令 第 31 号 ) 严 肃 处 理 ; 要 认 真 审 核, 严 格 把 关, 做 好 增 资 核 算 和 呈 报 工 作, 避 免 虚 报 漏 报 等 现 象 ; 要 按 照 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 下 达 的 增 资 指 标, 抓 紧 兑 现 增 资, 确 保 实 施 工 作 顺 利 进 行 本 实 施 意 见 由 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 负 责 解 释

28 附 表 1 职 务 工 资 工 资 标 准 职 务 领 导 职 务 非 领 导 职 务 国 家 级 正 职 5250 国 家 级 副 职 4290 省 部 级 正 职 3440 省 部 级 副 职 2720 厅 局 级 正 职 厅 局 级 副 职 县 处 级 正 职 县 处 级 副 职 乡 科 级 正 职 乡 科 级 副 职 科 员 600 办 事 员 510 级 别 一 二 三 四 五 六 七 八 九 十 十 一 十 二 十 三 十 四 十 五 十 六 十 七 十 八 十 九 二 十 二 十 一 二 十 二 二 十 三 二 十 四 二 十 五 二 十 六 二 十 七 公 务 员 职 务 级 别 工 资 标 准 表 级 别 工 资 档 次 单 位 : 元 / 月 档 差

29 附 表 2 技 术 等 级 标 准 高 级 技 师 技 师 高 级 工 中 级 工 初 级 工 1 普 通 工 机 关 技 术 工 人 岗 位 技 术 等 级 工 资 标 准 表 岗 位 工 资 机 关 普 通 工 人 岗 位 工 资 标 准 表 单 位 : 元 / 月 技 术 等 18 级 工 资 单 位 : 元 / 月

30 关 于 调 整 事 业 单 位 工 作 人 员 基 本 工 资 标 准 的 实 施 意 见 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 财 政 厅 根 据 国 务 院 办 公 厅 转 发 人 力 资 源 社 会 保 障 部 财 政 部 关 于 调 整 机 关 事 业 单 位 工 作 人 员 基 本 工 资 标 准 和 增 加 机 关 事 业 单 位 离 退 休 人 员 离 退 休 费 三 个 实 施 方 案 的 通 知 ( 国 办 发 [2015]3 号 ) 精 神, 结 合 西 藏 实 际, 制 定 本 实 施 意 见 一 调 整 基 本 工 资 标 准 的 办 法 从 2014 年 10 月 1 日 起, 调 整 事 业 单 位 工 作 人 员 基 本 工 资 标 准 调 整 后 的 岗 位 工 资 标 准, 专 业 技 术 人 员 由 现 行 的 550 元 至 2800 元 分 别 提 高 到 1150 元 至 3810 元, 管 理 人 员 由 现 行 的 550 元 至 2750 元 分 别 提 高 到 1150 元 至 3770 元, 工 人 由 现 行 的 540 元 至 830 元 分 别 提 高 到 1130 元 至 1640 元 ; 薪 级 工 资 标 准, 专 业 技 术 人 员 管 理 人 员 由 现 行 的 80 元 至 2600 元 分 别 提 高 到 170 元 至 5795 元, 工 人 由 现 行 的 70 元 至 915 元 分 别 提 高 到 150 元 至 1855 元 ( 调 整 后 的 工 资 标 准 见 附 表 1 至 3) 二 其 他 有 关 政 策 问 题 ( 一 ) 调 整 基 本 工 资 标 准 的 同 时, 按 调 整 后 的 基 本 工 资 加 乘 相 应 工 资 类 区 西 藏 特 殊 津 贴 比 例 ( 二 类 区 140%, 三 类 区 170%, 四 类 区 200%) 或 津 ( 补 ) 贴 系 数 ( 驻 北 京 上 海 办 事 处 110%, 驻 成 都 西 安 兰 州 办 事 处 和 西 藏 民 族 大 学 80%), 计 发 西 藏 特 殊 津 贴 或 津 补 ) 贴 ( 二 ) 适 当 提 高 直 接 从 各 类 学 校 毕 业 生 中 录 用 的 事 业 单 位 工 作 人 员 见 习 期 和 初 期 工 资 标 准 提 高 后 的 工 资 标 准 为 : 初 中 毕 业 生 每 月 1190 元, 高 中 中 等 专 业 学 校 毕 业 生 每 月 1220 元, 大 学 专 科 毕 业 生 每 月 1345 元, 大 学 本 科 毕 业 生 每 月 1390 元, 获 得 双 学 士 学 位 的 大 学 本 科 毕 业 生 ( 含 学 制 为 六 年 以 上 的 大 学 本 科 毕 业 生 ) 研 究 生 班 毕 业 和 未 获 得 硕 士 学 位 的 研 究 生 每 月 1435 元, 获 得 硕 士 学 位 的 研 究 生 每 月 1580 元, 获 得 博 士 学 位 的 研 究 生 每 月 1720 元 根 据 国 务 院 批 转 劳 动 人 事 部 国 家 民 委 关 于 加 强 边 远 地 区 科 技 队 伍 建 设 若 干 政 策 问 题 的 报 告 的 通 知 ( 国 发 [1983]68 号 ) 关 于 分 配 到 边 远 地 区 工 作 的 大 中 专 毕 业 生, 自 报 到 之 日 起, 即 按 转 正 定 级 的 工 资 待 遇 的 规 定, 区 内 ( 合 格 尔 木 办 事 处 ) 事 业 单 位 直 接 从 各 类 学 校 毕 业 生 中 录 用 的 工 作 人 员, 凡 具 有 中 专 及 以 上 学 历 的, 见 习 期 和 初 期 执 行 转 正 定 级 的 工 资 待 遇 ( 三 ) 适 当 提 高 事 业 单 位 新 参 加 工 作 工 人 学 徒 期 熟 练 期 工 资 标 准 提 高 后 的 标 准 为 : 初 中 毕 业 生 每 月 1170 元, 高 中 中 等 专 业 学 校 毕 业 生 每 月 1200 元, 大 学 专 科 毕 业 生 每 月 1295 元, 大 学 本 科 及 以 上 毕 业 生 每 月 1320 元 ( 四 ) 中 小 学 教 师 护 士 按 调 整 后 的 岗 位 工 资 和 薪 级 工 资 ( 含 高 套 固 定 工 资 和 按 比 例 计 发 的 西 藏 特 殊 津 贴, 不 含 浮 动 工 资 ) 提 高 10% 其 执 行 范 围, 仍 按 人 事 部 卫 生 部 财 政 部 关 于 印 发 关 于 提 高 护 士 工 资 标 准 的 实 施 办 法 的 通 知 ( 人 薪 发 [1988]22 号 ) 西 藏 自 治 区 人 事 局 西 藏 自 治 区 教 科 委 关 于 印 发 提 高 我 区 中 小 学 教 师 工 资 标 准 的 实 施 细 则 的 通 知 ( 藏 人 通 [1988]65 号 ) 和 西 藏 自 治 区 教 科 委 西 藏 自 治 区 人 事 局 关 于 提 高 中 小 学 教 师 工 资 标 准 有 关 问 题 的 补 充 通 知 ( 藏 教 科 委 字 [1988]51 号 ) 和 国 务 院 关 于 提 高 中 小 学 教 师 工 资 待 遇 的 通 知 ( 国 发 [1987]102 号 ) 规 定 执 行 三 建 立 基 本 工 资 标 准 正 常 调 整 机 制 根 据 国 办 发 [2015]3 号 文 件 规 定, 国 家 有 关 部 门 将 根 据 事 业 单 位 人 事 管 理 条 例 要 求, 建 立 事 业 单 位 工 作 人 员 基 本 工 资 标 准 正 常 调 整 机 制 今 后, 国 家 原 则 上 每 年 或 每 两 年 调 整 一 次 基 本 工 资 标 准, 近 期 每 两 年 调 整 一 次 届 时, 自 治 区 有 关 部 门 将 根 据 国 家 的 调 资 方 案, 结 合 我 区 实 际 研 究 拟 订 具 体 实 施 意 见, 按 程 序 报 批 后 组 织 实 施 四 经 费 来 源 这 次 调 整 事 业 单 位 工 作 人 员 基 本 工 资 标 准 所 需 经 费, 按 现 行 经 费 渠 道 解 决 五 组 织 实 施 这 次 调 整 事 业 单 位 工 作 人 员 基 本 工 资 标 准, 由 各 级 人 力 资 源 社 会 保 障 ( 政 工 人 事 ) 和 财 政 ( 财 务 ) 部 门 负 责 组 织 实 施 各 地 ( 市 ) 各 部 门 要 高 度 重 视, 切 实 加 强 对 实 施 工 作 的 领 导 ; 要 严 格 执 行 政 策, 对 违 反 规 定 的, 按 照 违 规 发 放 津 贴 补 贴 行 为 处 分 规