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1 目 录 厦 门 市 第 十 四 届 人 大 常 委 会 第 二 十 八 次 会 议 议 程 (1) 厦 门 市 第 十 四 届 人 大 常 委 会 第 二 十 八 次 会 议 日 程 安 排 表 (2) 厦 门 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 批 准 2015 年 厦 门 市 地 方 政 府 新 增 债 券 发 行 计 划 及 市 本 级 预 算 调 整 的 决 议 (5) 厦 门 市 人 民 政 府 关 于 2015 年 厦 门 市 地 方 政 府 新 增 债 券 发 行 及 预 算 调 整 草 案 的 报 告 韩 景 义 (5) 厦 门 市 人 民 代 表 大 会 财 政 经 济 委 员 会 关 于 2015 年 厦 门 市 地 方 政 府 新 增 债 券 发 行 及 预 算 调 整 草 案 的 审 查 报 告 黄 清 河 (13) 厦 门 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 批 准 2014 年 厦 门 市 本 级 财 政 决 算 的 决 议 (14) 厦 门 市 人 民 政 府 关 于 2014 年 厦 门 市 本 级 财 政 决 算 的 报 告 韩 景 义 (14) 厦 门 市 人 民 政 府 关 于 2014 年 度 市 本 级 预 算 执 行 和 其 他 财 政 收 支 的 审 计 工 作 报 告 庄 志 杰 (28) 厦 门 市 人 民 代 表 大 会 财 政 经 济 委 员 会 关 于 2014 年 厦 门 市 本 级 财 政 决 算 的 审 查 报 告 张 凌 云 (42) 厦 门 市 人 民 政 府 关 于 行 政 审 批 制 度 改 革 情 况 的 报 告 廖 华 生 (44) 厦 门 市 人 民 代 表 大 会 财 政 经 济 委 员 会 关 于 我 市 行 政 审 批 制 度 改 革 情 况 的 调 查 报 告 (49) 厦 门 市 人 民 政 府 关 于 厦 门 市 全 民 健 身 实 施 计 划 ( 年 ) 落 实 情 况 的 报 告 吴 明 显 (52) 厦 门 市 人 民 代 表 大 会 教 育 科 学 文 化 卫 生 委 员 会 关 于 厦 门 市 全 民 健 身 实 施 计 划 ( 年 ) 落 实 情 况 的 调 查 报 告 (64) 厦 门 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 公 报 2015 年 第 4 号 ( 总 第 164 号 ) 厦 门 市 人 大 常 委 会 公 告 (66) 厦 门 市 人 大 常 委 会 代 表 资 格 审 查 委 员 会 关 于 个 别 代 表 的 代 表 资 格 的 审 查 报 告 杜 明 聪 (67) 厦 门 市 人 大 常 委 会 公 告 (67) 主 办 单 位 : 厦 门 市 人 大 常 委 会 办 公 厅 厦 门 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 决 定 任 免 的 政 府 组 成 人 员 名 单 地 址 : 厦 门 市 湖 滨 北 路 61 号 (68) 联 系 电 话 : 厦 门 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 免 职 的 审 判 人 员 名 单 (68) 邮 政 编 码 :361018

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3 厦 门 市 第 十 四 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 二 十 八 次 会 议 议 程 (2015 年 6 月 25 日 厦 门 市 第 十 四 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 二 十 八 次 会 议 通 过 ) 1 审 议 厦 门 经 济 特 区 燃 气 安 全 监 管 若 干 规 定 ( 草 案 ) ( 一 审 ); 2 听 取 和 审 议 市 政 府 关 于 2015 年 厦 门 市 地 方 政 府 新 增 债 券 发 行 及 预 算 调 整 草 案 的 报 告 ; 3 听 取 和 审 议 市 政 府 关 于 2014 年 度 市 本 级 预 算 执 行 和 其 他 财 政 收 支 的 审 计 工 作 报 告 ; 4 听 取 和 审 议 市 政 府 关 于 2014 年 厦 门 市 本 级 财 政 决 算 的 报 告 ; 5 听 取 和 审 议 市 政 府 关 于 行 政 审 批 制 度 改 革 情 况 的 报 告 ; 6 听 取 和 审 议 市 政 府 关 于 厦 门 市 全 民 健 身 实 施 计 划 ( 年 ) 落 实 情 况 的 报 告 ; 7 听 取 和 审 议 市 十 四 届 人 大 常 委 会 代 表 资 格 审 查 委 员 会 关 于 个 别 代 表 的 代 表 资 格 的 审 查 报 告 ; 8 专 题 询 问 : 关 于 我 市 开 展 行 政 审 批 制 度 改 革 情 况 ; 9 人 事 事 项 1

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5 厦门市人民代表大会常务委员会公报 20 1 5 4 3

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7 厦 门 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 批 准 2015 年 厦 门 市 地 方 政 府 新 增 债 券 发 行 计 划 及 市 本 级 预 算 调 整 的 决 议 (2015 年 6 月 26 日 厦 门 市 第 十 四 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 二 十 八 次 会 议 通 过 ) 厦 门 市 第 十 四 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 二 十 八 次 会 议 经 过 认 真 审 议, 并 根 据 厦 门 市 人 民 代 表 大 会 财 政 经 济 委 员 会 的 审 查 报 告, 同 意 市 财 政 局 局 长 韩 景 义 受 市 政 府 委 托 所 作 的 厦 门 市 人 民 政 府 关 于 2015 年 厦 门 市 地 方 政 府 新 增 债 券 发 行 及 预 算 调 整 草 案 的 报 告, 决 定 批 准 市 政 府 提 出 的 2015 年 地 方 政 府 新 增 债 券 发 行 计 划, 批 准 市 本 级 预 算 调 整 厦 门 市 人 民 政 府 关 于 2015 年 厦 门 市 地 方 政 府 新 增 债 券 发 行 及 预 算 调 整 草 案 的 报 告 2015 年 6 月 25 日 在 厦 门 市 第 十 四 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 二 十 八 次 会 议 上 厦 门 市 财 政 局 局 长 韩 景 义 厦 门 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 : 受 市 人 民 政 府 委 托, 我 向 本 次 常 委 会 报 告 2015 年 厦 门 市 地 方 政 府 新 增 债 券 发 行 及 预 算 调 整 草 案, 请 予 审 议 一 2014 年 我 市 政 府 债 券 使 用 情 况 2014 年 中 央 代 发 我 市 政 府 债 券 16 亿 元, 其 中 :3 年 期 债 券 6 亿 元 利 率 4.1%,5 年 期 债 券 6 亿 元 利 率 4.16%,7 年 期 债 券 4 亿 元 利 率 4. 12%, 较 当 期 银 行 贷 款 基 准 利 率 年 均 节 约 利 息 支 出 3,546 万 元, 较 好 支 持 了 我 市 经 济 建 设 和 社 会 发 展, 有 效 节 约 了 资 金 成 本, 减 轻 了 财 政 支 出 压 力, 降 低 了 政 府 债 务 风 险 二 2015 年 我 市 政 府 新 增 债 券 发 行 计 划 根 据 新 预 算 法 及 国 务 院 关 于 地 方 政 府 债 券 管 理 的 有 关 规 定, 地 方 政 府 债 券 额 度 由 财 政 部 在 国 务 院 提 请 全 国 人 大 或 全 国 人 大 常 委 会 批 准 的 举 债 规 模 内, 分 配 下 达 各 省 和 计 划 单 列 市 按 照 财 政 部 的 规 定, 计 划 单 列 市 经 省 政 府 批 准 后, 可 自 办 发 行 地 方 政 府 债 券 目 前, 市 政 府 已 报 经 省 政 府 同 意, 我 市 自 2015 年 起 自 办 发 行 地 方 政 府 债 券, 各 区 的 地 方 政 府 债 券 由 市 政 府 代 发 财 政 部 已 下 达 我 市 2015 年 第 一 批 地 方 政 府 新 增 债 券 额 度 19 亿 元, 其 中 : 一 般 债 券 16 亿 元, 纳 入 一 般 公 共 预 算 管 理 ; 专 项 债 券 3 亿 元, 纳 入 政 府 性 基 金 预 5

8 算 管 理 考 虑 到 我 市 2015 年 政 府 投 融 资 项 目 的 需 求,19 亿 元 地 方 政 府 新 增 债 券 拟 在 年 内 全 部 发 行, 用 于 安 排 市 级 投 融 资 项 目 此 外, 按 照 市 人 大 常 委 会 2015 年 工 作 要 点, 市 政 府 还 需 于 10 月 份 向 市 人 大 常 委 会 报 告 我 市 政 府 债 务 收 支 管 理 情 况 三 2015 年 新 增 债 券 收 支 预 算 调 整 草 案 根 据 新 预 算 法 的 规 定, 地 方 政 府 需 要 增 加 举 借 债 务 数 额 的, 应 当 进 行 预 算 调 整, 并 报 本 级 人 大 常 委 会 批 准 因 此,2015 年 新 增 债 券 收 支 预 算 调 整 草 案 如 下 : ( 一 ) 一 般 公 共 预 算 全 市 及 市 本 级 一 般 公 共 收 入 预 算 分 别 调 增 16 亿 元, 列 一 般 债 务 收 入 科 目, 相 应 调 增 全 市 及 市 本 级 一 般 公 共 支 出 预 算 16 亿 元, 支 出 科 目 及 项 目 如 下 : 1. 城 乡 社 区 支 出 科 目 调 增 4.5 亿 元, 安 排 用 于 : (1) 岛 外 九 条 溪 流 流 域 综 合 治 理 1.5 亿 元 ; (2) 火 车 站 南 北 广 场 及 片 区 市 政 配 套 工 程 1. 5 亿 元 ; (3) 厦 门 高 集 海 堤 开 口 改 造 工 程 1.5 亿 元 2. 交 通 运 输 支 出 科 目 调 增 11.5 亿 元, 安 排 用 于 : (1) 同 集 路 ( 集 杏 海 堤 - 同 安 城 区 段 ) 提 升 改 造 工 程 3 亿 元 ; (2) 杏 滨 路 改 造 提 升 工 程 2 亿 元 ; (3) 西 滨 路 改 造 提 升 工 程 1 亿 元 ; (4) 国 道 324 改 线 工 程 1 亿 元 ; (5) 环 岛 路 ( 鳌 山 路 - 高 殿 二 号 路 段 ) 工 程 1. 5 亿 元 ; (6) 集 灌 路 ( 杏 林 大 桥 - 沈 海 高 速 段 ) 提 升 改 造 工 程 1 亿 元 ; (7) 我 省 新 一 轮 铁 路 建 设 资 金 省 统 筹 部 分 2 亿 元 ( 二 ) 政 府 性 基 金 预 算 全 市 及 市 本 级 政 府 性 基 金 收 入 预 算 分 别 调 增 3 亿 元, 列 专 项 债 务 收 入 科 目, 相 应 调 增 全 市 及 市 本 级 政 府 性 基 金 支 出 预 算 3 亿 元, 列 城 乡 社 区 支 出 科 目, 安 排 用 于 厦 门 轨 道 3 号 线 建 设 各 位 委 员, 在 发 行 和 使 用 地 方 政 府 债 券 的 过 程 中, 我 们 将 自 觉 接 受 市 人 大 及 其 常 委 会 的 监 督 和 指 导, 加 强 地 方 政 府 债 券 资 金 的 使 用 管 理 和 监 督 检 查, 切 实 发 挥 地 方 政 府 债 券 资 金 使 用 效 益, 努 力 防 范 和 控 制 政 府 债 务 风 险, 及 时 安 排 债 券 到 期 还 本 付 息, 为 我 市 统 筹 城 乡 发 展 加 快 岛 内 外 一 体 化 建 设 发 挥 应 有 作 用 附 表 :1. 厦 门 市 2015 年 财 力 变 动 表 2. 厦 门 市 2015 年 财 政 支 出 预 算 调 整 表 3. 厦 门 市 2015 年 地 方 政 府 债 券 项 目 情 况 表 4. 厦 门 市 2014 年 地 方 政 府 债 券 利 息 节 约 情 况 表 6

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15 厦 门 市 人 民 代 表 大 会 财 政 经 济 委 员 会 关 于 2015 年 厦 门 市 地 方 政 府 新 增 债 券 发 行 及 预 算 调 整 草 案 的 审 查 报 告 2015 年 6 月 25 日 在 厦 门 市 第 十 四 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 二 十 八 次 会 议 上 厦 门 市 人 民 代 表 大 会 财 政 经 济 委 员 会 主 任 委 员 黄 清 河 厦 门 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 : 2015 年 6 月 15 日 财 经 委 召 开 第 19 次 全 体 会 议, 对 市 财 政 局 韩 景 义 局 长 拟 代 表 市 政 府 提 出 的 厦 门 市 人 民 政 府 关 于 2015 年 厦 门 市 地 方 政 府 新 增 债 券 发 行 及 预 算 调 整 草 案 的 报 告 进 行 了 认 真 审 查, 现 将 审 查 结 果 报 告 如 下 : 一 2015 年, 财 政 部 下 达 我 市 第 一 批 新 增 债 券 额 度 19 亿 元, 其 中 : 一 般 债 券 16 亿 元, 专 项 债 券 3 亿 元 市 政 府 拟 将 该 额 度 在 年 内 全 部 发 行, 安 排 用 于 市 级 投 融 资 项 目 其 中 : 一 般 债 券 16 亿 元 用 于 岛 外 九 条 溪 流 流 域 综 合 治 理 火 车 站 南 北 广 场 及 片 区 市 政 配 套 工 程 厦 门 高 集 海 堤 开 口 改 造 工 程 等 10 个 项 目 ; 专 项 债 券 3 亿 元 全 部 用 于 厦 门 轨 道 3 号 线 建 设 二 根 据 市 政 府 提 出 的 预 算 调 整 草 案, 市 第 十 四 届 人 民 代 表 大 会 第 四 次 会 议 批 准 2015 年 市 本 级 一 般 公 共 预 算 支 出 预 算 亿 元 现 加 上 因 发 行 一 般 债 券 16 亿 元 带 来 的 财 力 增 加, 市 本 级 一 般 公 共 预 算 支 出 预 算 调 整 为 亿 元 市 第 十 四 届 人 民 代 表 大 会 第 四 次 会 议 批 准 2015 年 市 本 级 政 府 性 基 金 支 出 预 算 亿 元 现 加 上 因 发 行 专 项 债 券 3 亿 元 带 来 的 财 力 增 加, 市 本 级 政 府 性 基 金 支 出 预 算 调 整 为 亿 元 经 审 议, 财 经 委 认 为 : 我 市 新 增 债 券 资 金 全 部 用 于 基 础 设 施 建 设 等 重 大 公 益 性 项 目, 一 般 债 券 和 专 项 债 券 用 途 均 符 合 财 政 部 的 要 求, 也 符 合 厦 门 的 实 际, 因 此 财 经 委 建 议 本 次 常 委 会 同 意 市 财 政 局 韩 景 义 局 长 代 表 市 政 府 提 出 的 厦 门 市 人 民 政 府 关 于 2015 年 厦 门 市 地 方 政 府 新 增 债 券 发 行 及 预 算 调 整 草 案 的 报 告, 批 准 市 政 府 提 出 的 债 券 发 行 计 划 及 市 本 级 预 算 调 整 草 案 三 为 了 做 好 2015 年 地 方 政 府 债 券 管 理 工 作, 财 经 委 建 议 :1 科 学 合 理 安 排 债 券 发 行 财 政 部 门 应 根 据 资 金 需 求 债 券 市 场 状 况 存 量 债 务 状 况 等 因 素, 尽 快 组 织 开 展 政 府 信 用 评 级, 科 学 确 定 债 券 发 行 方 式, 合 理 设 计 债 券 期 限 结 构, 做 好 新 增 债 券 发 行 工 作 同 时, 积 极 向 财 政 部 申 请 第 二 批 新 增 债 券 额 度 2 加 强 对 政 府 债 券 资 金 使 用 的 监 督 要 加 强 项 目 管 理, 确 保 项 目 按 期 进 行, 让 债 券 资 金 尽 快 发 挥 效 益 ; 要 加 强 监 督 检 查, 确 保 债 务 资 金 按 规 定 用 途 使 用 3 根 据 2015 年 市 人 大 常 委 会 工 作 计 划, 市 政 府 将 于 今 年 10 月 向 市 人 大 常 委 会 专 项 报 告 我 市 政 府 性 债 务 收 支 管 理 情 况, 请 市 政 府 及 有 关 部 门 做 好 各 项 准 备 工 作 以 上 报 告 妥 否, 请 审 议 13

16 厦 门 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 批 准 2014 年 厦 门 市 本 级 财 政 决 算 的 决 议 (2015 年 6 月 26 日 厦 门 市 第 十 四 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 二 十 八 次 会 议 通 过 ) 厦 门 市 第 十 四 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 二 十 八 次 会 议 听 取 了 市 财 政 局 局 长 韩 景 义 受 市 政 府 委 托 所 作 的 厦 门 市 人 民 政 府 关 于 2014 年 厦 门 市 本 级 财 政 决 算 的 报 告 和 市 审 计 局 局 长 庄 志 杰 受 市 政 府 委 托 所 作 的 厦 门 市 人 民 政 府 关 于 2014 年 度 市 本 级 预 算 执 行 和 其 他 财 政 收 支 的 审 计 工 作 报 告 会 议 结 合 审 计 工 作 报 告, 对 2014 年 厦 门 市 本 级 财 政 决 算 ( 草 案 ) 和 厦 门 市 人 民 政 府 关 于 2014 年 厦 门 市 本 级 财 政 决 算 的 报 告 进 行 了 审 查, 同 意 市 人 大 财 经 委 员 会 提 出 的 厦 门 市 人 民 代 表 大 会 财 政 经 济 委 员 会 关 于 2014 年 厦 门 市 本 级 财 政 决 算 的 审 查 报 告 和 市 政 府 提 出 的 厦 门 市 人 民 政 府 关 于 2014 年 厦 门 市 本 级 财 政 决 算 的 报 告, 决 定 批 准 2014 年 厦 门 市 本 级 财 政 决 算 厦 门 市 人 民 政 府 关 于 2014 年 厦 门 市 本 级 财 政 决 算 的 报 告 2015 年 6 月 25 日 在 厦 门 市 第 十 四 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 二 十 八 次 会 议 上 厦 门 市 财 政 局 局 长 韩 景 义 厦 门 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 : 受 市 人 民 政 府 委 托, 我 向 本 次 常 委 会 报 告 2014 年 厦 门 市 本 级 财 政 决 算, 请 予 审 议 一 一 般 公 共 收 支 决 算 ( 一 ) 全 市 收 支 决 算 2014 年, 全 市 地 方 级 财 政 收 入 亿 元, 加 上 中 央 与 省 补 助 收 入 75.9 亿 元 中 央 代 发 地 方 政 府 债 券 收 入 16 亿 元 上 年 滚 存 结 余 16.4 亿 元 国 债 转 贷 上 年 结 余 资 金 0.3 亿 元 动 用 预 算 稳 定 调 节 基 金 1.4 亿 元 调 入 资 金 3.6 亿 元, 收 入 总 计 亿 元 全 市 财 政 支 出 亿 元, 加 上 上 解 上 级 支 出 70.7 亿 元 债 务 还 本 支 出 4 亿 元 国 债 转 贷 结 余 0.3 亿 元 转 入 预 算 稳 定 调 节 基 金 11.8 亿 元 调 出 资 金 3.7 亿 元, 支 出 总 计 亿 元 总 收 支 相 抵, 全 市 年 终 滚 存 结 余 18.1 亿 元, 其 中 项 目 结 转 26.6 亿 元, 净 结 余 -8.5 亿 元 ( 二 ) 市 本 级 收 支 决 算 2014 年, 市 本 级 财 政 收 入 亿 元, 加 上 中 央 与 省 补 助 收 入 75.9 亿 元 区 级 上 解 收 入 17.1 亿 元 中 央 代 发 地 方 政 府 债 券 收 入 16 亿 元 上 年 滚 存 结 余 10.6 亿 元 国 债 转 贷 上 年 结 余 资 金 0.3 亿 元 调 入 资 金 3.1 亿 元, 收 入 总 计 亿 元 市 本 级 财 政 收 入 比 向 市 第 十 四 届 人 民 代 表 大 会 第 14

17 四 次 会 议 报 告 的 快 报 数 增 加 39 万 元, 主 要 是 个 别 税 收 经 金 库 对 账 后 调 增 市 级 收 入 市 本 级 财 政 支 出 亿 元, 加 上 上 解 上 级 支 出 70.7 亿 元 补 助 区 级 支 出 90.8 亿 元 国 债 转 贷 结 余 0.3 亿 元 债 务 还 本 支 出 2 亿 元 调 出 资 金 2.9 亿 元, 支 出 总 计 492 亿 元 总 收 支 相 抵, 市 本 级 年 终 滚 存 结 余 11.6 亿 元, 其 中 项 目 结 转 22.7 亿 元, 净 结 余 亿 元 净 结 余 出 现 赤 字, 主 要 是 省 政 府 办 公 厅 于 2014 年 12 月 31 日 要 求 省 财 政 厅 办 理 2014 年 结 算 时, 扣 缴 我 市 年 地 方 教 育 附 加 20.8 亿 元, 同 时 补 助 我 市 集 美 大 学 化 债 支 出 3.2 亿 元, 使 得 我 市 财 政 净 上 解 增 加 17.6 亿 元 按 照 新 预 算 法 有 关 规 定, 市 本 级 除 动 用 超 收 收 入 历 年 净 结 余 和 调 入 地 方 教 育 附 加 专 项 结 余 等 资 金 弥 补 6.5 亿 元 后, 上 解 资 金 仍 缺 口 11.1 亿 元, 拟 在 2016 年 以 前 通 过 调 入 预 算 稳 定 调 节 基 金 等 渠 道 予 以 弥 补, 届 时 按 规 定 程 序 提 请 市 人 大 常 委 会 审 批 2014 年 我 市 严 格 执 行 中 央 八 项 规 定 和 国 务 院 约 法 三 章, 三 公 经 费 支 出 进 一 步 压 缩 和 规 范 根 据 决 算 数 据, 市 本 级 各 预 算 单 位 用 当 年 财 政 拨 款 开 支 的 出 国 ( 境 ) 经 费 车 辆 购 置 及 运 行 费 公 务 接 待 费 支 出 合 计 1.7 亿 元, 比 2013 年 减 少 0.5 亿 元, 下 降 21.2% 其 中, 出 国 ( 境 ) 经 费 0.2 亿 元, 下 降 9.1%; 公 车 购 置 及 运 行 费 1.2 亿 元, 下 降 14.3%; 公 务 接 待 费 0.3 亿 元, 下 降 47. 9% 二 政 府 性 基 金 收 支 决 算 ( 一 ) 全 市 收 支 决 算 全 市 基 金 收 入 亿 元, 加 上 上 级 补 助 收 入 5.8 亿 元 上 年 滚 存 结 余 25.7 亿 元 调 入 资 金 3.7 亿 元, 收 入 总 计 亿 元 全 市 基 金 支 出 亿 元, 加 上 上 解 上 级 支 出 3.8 亿 元 调 出 资 金 1 亿 元, 支 出 总 计 亿 元 总 收 支 相 抵, 全 市 基 金 年 终 滚 存 结 余 45.2 亿 元 ( 二 ) 市 本 级 收 支 决 算 市 本 级 基 金 收 入 亿 元, 加 上 上 级 补 助 收 入 5.8 亿 元 区 级 上 解 收 入 11.5 亿 元 上 年 滚 存 结 余 11 亿 元 调 入 资 金 2.9 亿 元, 收 入 总 计 亿 元 市 本 级 基 金 支 出 亿 元, 加 上 上 解 上 级 支 出 3.8 亿 元 补 助 区 级 支 出 62.8 亿 元 调 出 资 金 1 亿 元, 支 出 总 计 亿 元 市 本 级 基 金 支 出 比 向 市 十 四 届 人 大 第 四 次 会 议 报 告 的 快 报 数 增 加 1.1 亿 元, 主 要 是 火 炬 管 委 会 调 增 土 地 开 发 支 出 总 收 支 相 抵, 市 本 级 基 金 年 终 滚 存 结 余 25.8 亿 元, 按 照 国 家 有 关 规 定 结 转 以 后 年 度 使 用 三 国 有 资 本 经 营 收 支 决 算 ( 一 ) 全 市 收 支 决 算 全 市 国 有 资 本 经 营 预 算 收 入 12.4 亿 元, 支 出 12.1 亿 元, 加 上 上 年 结 余 0.4 亿 元, 收 支 相 抵, 全 市 年 终 滚 存 结 余 0.7 亿 元 ( 二 ) 市 本 级 收 支 决 算 市 本 级 国 有 资 本 经 营 预 算 收 入 10 亿 元, 支 出 9.7 亿 元, 加 上 上 年 结 余 0.2 亿 元, 收 支 相 抵, 市 本 级 年 终 滚 存 结 余 0.5 亿 元 按 照 规 定, 结 余 资 金 结 转 下 年 度 使 用 总 的 来 看,2014 年 各 级 各 部 门 认 真 落 实 市 十 四 届 人 民 代 表 大 会 及 其 常 务 委 员 会 的 有 关 决 议, 做 好 审 计 发 现 问 题 的 整 改 工 作, 预 算 执 行 情 况 良 好 当 然, 我 们 也 清 醒 地 认 识 到 预 算 执 行 中 仍 存 在 一 些 困 难 和 问 题 : 财 政 收 入 持 续 稳 定 增 长 难 度 加 大, 财 政 支 出 需 求 有 增 无 减, 收 支 矛 盾 更 加 突 出 ; 部 分 领 域 财 政 资 金 使 用 效 益 不 高, 存 量 资 金 需 进 一 步 盘 活, 预 算 管 理 改 革 需 进 一 步 深 化 对 此, 我 们 将 抓 紧 研 究, 采 取 有 效 措 施 加 以 解 决 重 点 做 好 以 下 工 作 : 1. 有 效 落 实 积 极 财 政 政 策 一 是 扩 大 有 效 投 资 多 渠 道 统 筹 资 金 用 于 城 市 建 设, 创 新 投 融 资 机 制, 扩 大 投 资 规 模, 发 挥 投 资 拉 动 经 济 发 展 的 关 键 作 用 引 导 社 会 资 本 进 入 重 点 基 础 设 施 建 设 项 目, 完 善 PPP 管 理 制 度, 组 建 市 级 PPP 项 目 咨 询 15

18 机 构 库, 引 导 社 会 资 本 共 同 投 资 公 共 领 域 做 好 存 量 债 券 置 换 及 新 增 债 券 发 行 工 作 二 是 实 施 减 税 降 费 密 切 跟 踪 和 研 究 中 央 营 改 增 扩 围 工 作, 按 照 统 一 部 署 扩 大 试 点 行 业, 实 现 增 值 税 对 货 物 和 服 务 的 全 覆 盖 继 续 实 施 小 微 企 业 所 得 税 增 值 税 营 业 税 优 惠 政 策, 落 实 中 央 各 项 涉 企 收 费 减 免 政 策, 减 轻 企 业 负 担, 释 放 经 济 活 力, 夯 实 财 源 基 础 2. 创 新 机 制 促 进 转 型 升 级 一 是 转 变 产 业 扶 持 方 式 发 挥 产 业 引 导 基 金 作 用, 设 立 首 批 产 业 子 基 金 中 小 企 业 创 投 引 导 基 金, 加 快 培 育 创 新 成 长 型 企 业 通 过 加 大 投 入 完 善 政 策 推 动 建 立 众 创 空 间 等 公 共 平 台, 鼓 励 大 众 创 业 万 众 创 新 完 善 促 进 自 贸 试 验 区 发 展 落 实 一 带 一 路 战 略 规 划 财 税 政 策, 推 动 试 验 区 加 快 招 商 产 业 集 聚 发 展 二 是 推 进 资 产 管 理 体 制 改 革 做 好 政 府 资 产 清 查, 整 合 盘 活 政 府 各 类 资 金 资 源 和 资 产, 打 造 轨 道 市 政 土 总 金 圆 四 大 资 产 运 营 平 台, 推 进 资 产 资 本 化 证 券 化, 筹 集 更 多 资 金 推 动 城 市 建 设 和 产 业 发 展 3. 盘 活 存 量 提 高 资 金 效 益 一 是 盘 活 财 政 存 量 资 金 按 照 中 央 要 求, 采 取 更 加 积 极 措 施, 盘 活 结 转 一 年 以 上 的 财 政 资 金 和 部 分 闲 置 的 政 府 性 基 金, 建 立 财 政 结 转 结 余 资 金 定 期 清 理 机 制, 统 筹 用 于 城 市 建 设 产 业 转 型 和 民 生 保 障 亟 需 的 重 点 领 域, 提 高 资 金 使 用 效 益 二 是 严 格 控 制 行 政 成 本 落 实 中 央 八 项 规 定, 坚 持 勤 俭 办 事 业, 压 缩 行 政 事 业 单 位 物 业 管 理 经 费 定 额 支 出, 严 控 三 公 经 费 和 政 府 性 楼 堂 馆 所 建 设 4. 扎 实 推 进 预 算 管 理 改 革 贯 彻 落 实 新 预 算 法, 积 极 配 合 市 人 大 修 订 厦 门 市 预 算 审 查 批 准 监 督 条 例 启 动 中 期 财 政 规 划 试 编 工 作, 选 择 一 些 跨 年 度 的 重 点 政 策 重 大 项 目 及 涉 及 民 生 领 域 的 支 出 作 为 编 制 试 点, 增 强 预 算 的 前 瞻 性 和 可 持 续 性 进 一 步 理 顺 基 本 支 出 与 项 目 支 出, 完 善 支 出 预 算 标 准 体 系 建 设 ; 加 强 项 目 库 建 设 和 管 理, 实 行 项 目 支 出 滚 动 管 理, 建 立 中 期 规 划 与 项 目 库 的 衔 接 机 制 深 化 预 算 绩 效 管 理, 将 绩 效 管 理 理 念 和 要 求 贯 穿 预 算 管 理 各 环 节, 引 入 第 三 方 绩 效 评 价, 强 化 绩 效 评 价 结 果 应 用, 切 实 提 升 预 算 管 理 绩 效 各 位 委 员,2015 年 是 贯 彻 落 实 党 的 十 八 届 三 中 四 中 全 会 精 神, 全 面 深 化 改 革 的 关 键 之 年, 也 是 厦 门 建 设 自 贸 试 验 区 和 海 丝 中 心 枢 纽 城 市 的 开 局 之 年, 我 们 将 在 市 委 的 坚 强 领 导 下, 自 觉 接 受 市 人 大 及 其 常 委 会 对 财 政 工 作 的 指 导 和 监 督, 解 放 思 想, 改 革 创 新, 锐 意 进 取, 扎 实 推 进 各 项 财 政 改 革 管 理 工 作, 服 务 好 经 济 发 展 新 常 态, 为 美 丽 厦 门 建 设 做 出 新 的 贡 献! 以 上 报 告, 请 予 审 议 附 表 : 1. 厦 门 市 本 级 2014 年 一 般 公 共 预 算 收 入 决 算 表 2. 厦 门 市 本 级 2014 年 一 般 公 共 预 算 支 出 决 算 表 3. 厦 门 市 本 级 2014 年 政 府 性 基 金 收 入 决 算 表 4. 厦 门 市 本 级 2014 年 政 府 性 基 金 支 出 决 算 表 5. 厦 门 市 本 级 2014 年 国 有 资 本 经 营 收 入 决 算 表 6. 厦 门 市 本 级 2014 年 国 有 资 本 经 营 支 出 决 算 表 7. 厦 门 市 本 级 2014 年 重 点 支 出 执 行 情 况 表 8. 厦 门 市 本 级 2014 年 对 区 补 助 情 况 表 9. 厦 门 市 本 级 2014 年 决 算 平 衡 情 况 表 16

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30 厦 门 市 人 民 政 府 关 于 2014 年 度 市 本 级 预 算 执 行 和 其 它 财 政 收 支 的 审 计 工 作 报 告 2015 年 6 月 25 日 在 厦 门 市 第 十 四 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 二 十 八 次 会 议 上 厦 门 市 审 计 局 局 长 庄 志 杰 厦 门 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 : 我 受 市 政 府 委 托, 向 市 人 大 常 委 会 报 告 2014 年 度 市 本 级 预 算 执 行 和 其 它 财 政 收 支 的 审 计 情 况, 请 予 审 议 根 据 中 华 人 民 共 和 国 审 计 法 和 厦 门 市 地 方 预 算 执 行 情 况 审 计 监 督 办 法 的 规 定, 市 审 计 局 对 2014 年 度 市 本 级 预 算 执 行 和 其 它 财 政 收 支 进 行 了 审 计 审 计 工 作 坚 持 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 全 会 精 神, 围 绕 美 丽 厦 门 战 略 规 划 的 全 面 实 施, 依 法 履 行 审 计 监 督 职 责, 努 力 实 现 对 公 共 资 金 国 有 资 产 国 有 资 源 和 领 导 干 部 履 行 经 济 责 任 情 况 的 审 计 监 督 全 覆 盖 审 计 中, 一 手 抓 重 大 违 法 违 规 违 纪 问 题 的 查 处, 维 护 财 经 法 纪, 促 进 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 ; 一 手 抓 体 制 机 制 和 制 度 上 存 在 的 薄 弱 环 节 和 缺 陷, 提 出 意 见 建 议, 促 进 深 化 改 革 加 快 发 展 审 计 结 果 表 明,2014 年, 各 部 门 各 单 位 围 绕 市 委 市 政 府 工 作 中 心, 主 动 适 应 经 济 发 展 新 常 态, 积 极 落 实 稳 增 长 促 改 革 调 结 构 惠 民 生 各 项 政 策 措 施, 进 一 步 加 强 预 算 管 理, 严 格 控 制 三 公 经 费, 较 好 地 完 成 市 人 大 批 准 的 市 本 级 财 政 预 算 2014 年, 市 本 级 预 算 收 入 3,806,294 万 元, 完 成 调 整 后 预 算 的 100.5%, 比 上 年 增 长 9.1%, 加 上 上 级 补 助 收 入 681,561 万 元 省 补 助 计 划 单 列 市 收 入 77,287 万 元, 下 级 上 解 收 入 171,347 万 元 债 务 收 入 160,000 万 元 国 债 转 贷 资 金 上 年 结 余 2,577 万 元 上 年 预 算 结 余 106,145 万 元 调 入 资 金 30,465 万 元, 市 本 级 公 共 财 政 收 入 总 计 5, 035,676 万 元 市 本 级 当 年 预 算 支 出 3,065,647 万 元, 完 成 调 整 后 预 算 的 97.50% 加 上 中 央 省 专 款 体 现 支 出 150,190 万 元 上 年 结 余 支 出 37, 318 万 元, 市 本 级 共 完 成 预 算 支 出 3,253,155 万 元, 加 上 补 助 区 级 支 出 908,036 万 元 计 划 单 列 市 上 解 省 支 出 487,395 万 元, 上 解 上 级 支 出 219,402 万 元 债 券 还 本 支 出 20,000 万 元, 国 债 转 贷 资 金 结 余 2,577 万 元 调 出 资 金 29,000 万 元, 市 本 级 公 共 财 政 支 出 总 计 4,919,565 万 元 总 收 支 相 抵, 市 本 级 公 共 财 政 预 算 年 终 结 余 116,111 万 元 一 是 财 政 收 入 稳 步 增 长, 税 收 结 构 仍 需 优 化 2014 年, 全 市 公 共 财 政 总 收 入 亿 元, 比 上 年 增 长 10.20%; 地 方 级 收 入 亿 元, 比 上 年 增 长 11% 地 方 级 收 入 占 财 政 总 收 入 比 重 为 %, 与 上 年 基 本 持 平 市 本 级 税 收 收 入 亿 元, 比 上 年 增 长 11.40%; 非 税 收 入 56.1 亿 元, 比 上 年 下 降 2.70% 从 收 入 结 构 来 看, 我 市 财 政 收 入 对 房 地 产 业 相 关 税 费 的 依 赖 程 度 仍 然 较 高, 营 业 税 土 地 增 值 税 以 及 土 地 类 基 金 等 税 金 的 波 动 对 财 政 收 入 增 速 影 响 较 大, 而 与 企 业 生 产 经 营 密 切 相 关 的 增 值 税 企 业 所 得 税 等 重 点 税 种 增 收 乏 力, 收 入 结 构 仍 需 优 化 二 是 重 点 项 目 持 续 推 进, 民 生 支 出 有 力 保 障 积 极 落 实 营 改 增 等 减 税 降 费 政 策, 对 高 新 技 术 企 28

31 业 制 造 业 企 业 加 大 税 收 优 惠 和 财 政 扶 持 力 度 发 挥 政 府 投 资 的 引 导 和 拉 动 作 用, 筹 建 城 市 发 展 基 金, 拓 展 多 元 化 融 资 渠 道 全 力 保 障 市 级 重 点 项 目 建 设, 支 持 发 展 战 略 性 新 兴 产 业, 强 化 科 技 创 新 驱 动, 培 育 重 大 产 业 链 条, 提 升 产 业 政 策 对 产 业 升 级 的 支 撑 作 用, 夯 实 实 体 经 济 基 础 优 化 财 政 支 出 结 构, 全 市 公 共 财 政 预 算 支 出 近 四 分 之 三 用 于 民 生 支 出, 在 教 育 就 业 医 疗 社 保 住 房 保 障 等 方 面 进 一 步 加 大 财 政 支 出 力 度 在 社 工 服 务 文 化 教 育 市 容 市 政 等 领 域 积 极 试 点 政 府 购 买 服 务 深 入 推 进 一 体 化 城 市 发 展 战 略, 促 进 岛 内 外 公 共 服 务 的 均 衡 供 给, 加 大 美 丽 乡 村 和 城 乡 整 治 力 度, 优 化 生 态 环 境 三 是 行 政 成 本 有 效 控 制, 管 理 绩 效 不 断 提 升 各 部 门 认 真 贯 彻 落 实 中 央 八 项 规 定 精 神 国 务 院 约 法 三 章 和 中 央 关 于 厉 行 节 约 反 对 浪 费 的 相 关 要 求, 严 控 行 政 成 本, 提 高 行 政 绩 效 全 面 启 动 全 口 径 预 算 编 制, 清 理 盘 活 结 存 资 金 进 一 步 规 范 三 公 经 费 公 开 内 容 和 程 序, 实 现 政 府 和 部 门 预 决 算 三 公 经 费 预 算 公 开 市 区 两 级 全 覆 盖 出 台 因 公 临 时 出 国 外 宾 接 待 会 议 培 训 差 旅 等 系 列 制 度, 完 善 公 务 经 费 支 出 标 准,2014 年 市 级 三 公 经 费 支 出 同 比 下 降 18% 一 稳 增 长 促 改 革 调 结 构 惠 民 生 防 风 险 政 策 措 施 落 实 跟 踪 审 计 情 况 根 据 国 务 院 决 定 和 审 计 署 的 统 一 部 署, 从 2014 年 8 月 起, 市 审 计 局 对 市 发 改 委 市 财 政 局 等 36 个 部 门 各 个 季 度 23 个 方 面 66 项 政 策 措 施 贯 彻 落 实 情 况 进 行 了 跟 踪 审 计 审 计 结 果 表 明, 2014 年 以 来, 市 委 市 政 府 按 照 党 中 央 国 务 院 和 省 委 省 政 府 决 策 部 署, 以 实 施 美 丽 厦 门 战 略 规 划 为 契 机, 认 真 贯 彻 落 实 稳 增 长 促 改 革 调 结 构 惠 民 生 各 项 措 施, 努 力 打 造 机 制 活 产 业 优 百 姓 富 生 态 美 的 发 展 环 境, 取 得 良 好 成 效 一 是 围 绕 机 制 活, 推 进 简 政 放 权 采 取 加 强 下 放 行 政 审 批 事 项 的 承 接 和 服 务 规 范 审 批 事 项 严 控 新 设 行 政 许 可 推 进 工 商 登 记 制 度 改 革 规 范 中 介 服 务 等 各 项 措 施, 激 发 市 场 活 力 截 至 2015 年 第 1 季 度, 各 部 门 对 应 取 消 国 务 院 审 批 项 目 48 项, 市 级 认 定 类 项 目 从 68 项 减 至 10 项, 下 放 市 级 行 政 审 批 及 公 共 服 务 事 项 141 项, 精 简 市 级 审 批 服 务 事 项 154 项 二 是 围 绕 产 业 优, 推 动 转 型 升 级 加 强 公 共 服 务 平 台 建 设, 围 绕 支 柱 产 业 战 略 性 新 兴 产 业 先 后 建 设 了 60 多 个 科 技 创 新 公 共 服 务 平 台 优 化 企 业 和 人 才 创 业 环 境,2014 年 厦 门 市 高 新 技 术 企 业 总 数 达 907 家, 约 占 全 省 的 51%; 全 市 国 家 火 炬 计 划 重 点 高 企 达 31 家 ; 已 建 成 国 家 级 工 程 技 术 研 究 中 心 两 个, 国 家 重 点 实 验 室 4 个, 企 业 博 士 后 工 作 站 23 个 三 是 围 绕 百 姓 富, 多 重 保 障 民 生 2014 年 全 市 民 生 支 出 占 一 般 公 共 预 算 支 出 的 73%, 从 养 老 医 疗 三 农 等 方 面, 健 全 全 民 保 障 体 系, 不 断 提 高 人 民 群 众 收 入 和 生 活 水 平 加 快 养 老 服 务 设 施 和 机 构 居 家 养 老 服 务 网 络 建 设, 促 进 医 疗 卫 生 与 养 老 服 务 相 结 合 加 强 社 会 救 助, 保 障 困 难 群 众 基 本 生 活 制 定 多 项 措 施 进 一 步 完 善 临 时 救 助 制 度, 设 立 统 一 的 社 会 救 助 ( 救 急 难 ) 申 请 受 理 窗 口, 确 保 困 难 群 众 求 助 有 门 四 是 围 绕 生 态 美, 确 保 可 续 发 展 全 面 推 进 资 源 节 约 型 和 环 境 友 好 型 社 会 建 设 加 快 发 展 节 能 环 保 产 业, 推 广 应 用 新 能 源 汽 车 ; 加 快 淘 汰 燃 煤 小 锅 炉, 推 进 工 业 锅 ( 窑 ) 炉 油 改 气 ( 电 ) 工 作 和 脱 硫 脱 硝 除 尘 改 造 工 程 加 快 水 资 源 环 境 保 护, 建 立 饮 用 水 源 地 生 态 补 偿 机 制, 启 动 河 道 养 护 社 会 化 专 业 化 工 作, 开 展 流 域 环 境 专 项 治 理 加 大 环 境 保 护 监 管 力 度, 对 所 有 排 污 单 位 各 类 资 源 开 发 活 动 所 有 建 设 项 目 进 行 全 面 检 查 二 市 财 政 本 级 预 算 执 行 审 计 情 况 ( 一 ) 应 缴 未 缴 市 级 收 入 万 元 思 明 区 将 10 户 市 级 集 中 企 业 税 款 万 元 留 作 区 级 收 入 未 上 缴 截 至 2013 年 12 月 31 日, 应 缴 未 缴 市 级 财 政 性 投 融 资 项 目 征 地 拆 迁 备 用 金 存 款 利 息 收 入 万 元 审 计 后, 思 明 区 29

32 政 府 已 整 改 ( 二 ) 部 分 政 府 储 备 用 地 被 占 用 主 要 是 仙 岳 路 南 侧 原 柯 达 厂 区 东 北 角 用 地 体 育 路 号 原 夏 新 电 子 有 限 公 司 用 地 厦 门 经 贸 集 团 湖 滨 北 路 101 号 仓 储 用 地 ( 滨 北 汽 车 城 ), 面 积 共 约 100,788 平 方 米 上 述 地 块 租 赁 期 满 后, 市 土 地 开 发 总 公 司 已 采 用 法 律 手 段, 原 承 租 人 仍 强 行 占 用 至 今 三 行 政 事 业 单 位 预 算 执 行 及 财 务 收 支 审 计 情 况 市 审 计 局 对 28 个 行 政 事 业 单 位 开 展 审 计, 延 伸 审 计 22 个 下 属 单 位, 审 计 财 政 资 金 总 额 亿 元, 查 处 违 规 金 额 万 元, 管 理 不 规 范 金 额 2.04 亿 元, 应 上 交 财 政 1, 万 元, 应 归 还 原 渠 道 资 金 万 元, 移 送 有 关 部 门 处 理 事 项 7 件 审 计 发 现 存 在 以 下 主 要 问 题 : ( 一 )11 个 单 位 扩 大 预 算 支 出 范 围 万 元 主 要 是 部 分 行 政 事 业 单 位 未 按 规 定 用 途 使 用 财 政 专 项 资 金, 公 用 经 费 挤 占 专 项 经 费 等, 详 见 附 件 1 ( 二 )8 个 单 位 超 预 算 支 出 万 元 主 要 是 公 车 运 行 维 护 费 专 项 经 费 等 实 际 支 出 超 预 算, 详 见 附 件 2 ( 三 )12 个 单 位 未 按 规 定 及 时 上 缴 财 政 收 入 万 元 主 要 包 括 专 项 结 余 租 金 收 入 经 营 收 入 等, 详 见 附 件 3 ( 四 )8 个 单 位 存 在 未 执 行 公 开 招 标 或 政 府 采 购 问 题, 涉 及 金 额 1, 万 元 主 要 是 部 分 单 位 未 严 格 执 行 公 开 招 投 标 规 定, 采 用 直 接 委 托 的 方 式, 详 见 附 件 4 ( 五 )2 个 单 位 存 在 账 外 资 产 2, 万 元 市 社 会 福 利 中 心 金 山 养 老 院 房 产 和 接 受 捐 赠 的 固 定 资 产 共 计 1, 万 元 未 入 账 市 会 议 展 览 事 务 局 以 会 展 广 告 资 源 等 同 参 展 商 置 换 实 物 未 纳 入 财 务 账 核 算 截 至 2014 年 底, 以 合 同 金 额 计 价 万 元 审 计 后, 已 整 改 ( 六 ) 部 门 决 算 ( 草 案 ) 编 报 不 够 准 确 在 对 5 个 部 门 2014 年 度 决 算 ( 草 案 ) 审 计 中 发 现, 这 些 部 门 不 同 程 度 存 在 决 算 ( 草 案 ) 反 映 的 收 入 支 出 结 余 不 够 准 确, 资 产 和 负 债 不 够 真 实, 涉 及 金 额 2, 万 元 对 这 些 问 题, 我 局 已 签 署 决 算 草 案 审 签 意 见 书, 要 求 予 以 纠 正 四 政 府 性 投 资 建 设 项 目 审 计 情 况 市 审 计 局 对 城 镇 保 障 性 安 居 工 程 疏 港 路 下 穿 仙 岳 路 信 道 工 程 国 际 邮 轮 母 港 项 目 等 5 个 项 目 开 展 审 计 或 审 计 调 查 ( 一 ) 城 镇 保 障 性 安 居 工 程 跟 踪 审 计 情 况 2014 年, 继 续 对 全 市 城 镇 保 障 性 安 居 工 程 进 行 跟 踪 审 计 审 计 结 果 显 示, 全 市 各 级 财 政 投 入 城 镇 保 障 性 安 居 工 程 建 设 资 金 达 亿 元, 是 上 年 投 入 的 1.09 倍 1.48 万 套 保 障 性 住 房 和 棚 户 区 改 造 安 置 住 房 交 付 使 用, 保 障 人 数 累 计 达 到 5.78 万 人, 增 长 21.68% 保 障 性 住 房 和 棚 户 区 改 造 安 置 住 房 竣 工 面 积 达 7.08 万 平 方 米, 经 济 适 用 房 限 价 商 品 房 等 保 障 性 住 房 和 棚 户 区 改 造 安 置 住 房 销 售 供 应 面 积 8.07 万 平 方 米 但 审 计 发 现, 保 障 性 安 居 工 程 资 金 筹 集 管 理 和 使 用, 保 障 性 住 房 分 配 和 后 续 管 理 等 方 面 还 存 在 一 些 问 题 : 1. 保 障 性 安 居 工 程 资 金 筹 集 管 理 方 面 存 在 的 问 题 一 是 市 住 房 保 障 管 理 中 心 未 及 时 上 缴 保 障 性 售 房 收 入, 截 至 2014 年 12 月 31 日 共 计 7, 万 元 二 是 市 住 房 保 障 办 2014 年 12 月 份 新 增 的 公 租 房 售 房 收 入 扣 除 相 关 税 费 后 资 金 结 余 18, 万 元 未 及 时 上 缴 三 是 保 障 性 安 居 工 程 资 金 筹 集 过 量, 导 致 闲 置 2013 年 至 2014 年, 海 投 房 地 产 在 保 障 性 安 居 工 程 水 云 湾 新 月 湾 两 个 项 目 回 购 款 和 贷 款 充 足 的 情 况 下, 以 水 云 湾 新 月 湾 项 目 贷 款 7 笔 合 计 67,000 万 元 截 至 2015 年 1 月 31 日, 上 述 贷 款 资 金 均 未 使 用 审 计 后, 市 住 房 保 障 管 理 中 心 市 住 房 保 障 办 已 将 款 项 全 额 上 缴 2. 保 障 性 住 房 分 配 管 理 和 使 用 方 面 存 在 的 问 题 一 是 有 17 户 家 庭 不 符 合 申 请 条 件 仍 获 得 配 租 或 配 售 资 格 二 是 保 障 性 住 房 退 出 管 理 机 制 不 30

33 完 善, 有 30 户 家 庭 承 租 保 障 性 租 赁 房 后, 又 拥 有 其 它 住 房 三 是 截 至 2014 年 底,1,385 套 保 障 性 住 房 空 置 未 用 超 过 一 年 四 是 翔 安 东 方 新 城 一 期 同 安 城 北 小 区 一 期 海 新 阳 光 公 寓 一 期 虎 仔 山 庄 杏 林 华 铃 花 园 一 期 5 个 小 区 4,750 套 保 障 性 住 房 已 竣 工 一 年 以 上 尚 未 办 理 产 权 五 是 部 分 保 障 性 住 房 租 金 欠 缴 或 应 收 未 收 万 元, 涉 及 589 户 六 是 保 障 性 住 房 住 户 欠 缴 物 业 管 理 费 万 元, 涉 及 2,943 户 审 计 后, 被 审 计 单 位 已 采 取 复 核 清 理 等 措 施 进 行 整 改, 截 至 2015 年 3 月 底, 不 符 合 条 件 的 家 庭 已 有 34 户 主 动 承 诺 退 出, 有 1 户 已 退 出, 有 1 户 正 在 办 理 退 出 手 续 ( 二 ) 其 它 财 政 投 融 资 项 目 存 在 的 问 题 1. 部 分 工 程 项 目 决 算 报 审 数 偏 高, 核 减 工 程 造 价 4, 万 元 其 中 : 疏 港 路 下 穿 仙 岳 路 通 道 项 目 核 减 3, 万 元, 南 安 ( 金 淘 ) 至 厦 门 高 速 公 路 ( 厦 门 段 ) 项 目 核 减 万 元 2. 部 分 项 目 以 会 议 纪 要 代 替 招 投 标 未 严 格 执 行 政 府 采 购 规 定 一 是 疏 港 路 下 穿 仙 岳 路 信 道 建 设 工 程 中 有 19 个 项 目 采 用 直 接 委 托 方 式 实 施, 涉 及 金 额 36, 万 元 二 是 海 投 房 地 产 公 司 将 保 障 性 住 房 新 月 湾 室 外 配 套 工 程 直 接 委 托 海 投 工 程 建 设 有 限 公 司 施 工, 涉 及 金 额 360 万 元 三 是 市 土 地 开 发 总 公 司 将 邮 轮 母 港 项 目 城 市 设 计 及 航 站 楼 建 筑 设 计 任 务 直 接 委 托 给 英 国 福 斯 特 及 合 伙 人 有 限 公 司 实 施, 涉 及 金 额 668 万 美 元 四 是 南 安 ( 金 淘 ) 至 厦 门 高 速 公 路 ( 厦 门 段 ) 项 目 钢 材 甲 供 未 严 格 执 行 政 府 采 购 的 有 关 规 定, 涉 及 金 额 13, 万 元 3. 部 分 工 程 项 目 存 在 违 规 分 包 问 题 疏 港 路 下 穿 仙 岳 路 通 道 建 设 项 目 由 中 交 三 航 局 实 施, 合 同 总 价 暂 定 为 30, 万 元 ( 最 终 决 算 价 为 27, 万 元 ) 实 施 中, 中 交 三 航 局 将 土 方 开 挖 等 部 分 工 程 违 规 分 包 给 11 个 施 工 单 位, 分 包 工 程 合 同 价 共 计 12, 万 元 五 企 业 审 计 情 况 市 审 计 局 对 厦 门 旅 游 集 团 有 限 公 司 国 贸 地 产 集 团 有 限 公 司 等 8 户 国 有 企 业 的 资 产 负 债 和 损 益 情 况 进 行 了 审 计, 发 现 存 在 以 下 主 要 问 题 : ( 一 ) 经 营 管 理 不 善 造 成 损 失 1. 厦 门 旅 游 集 团 有 限 公 司 对 外 投 资 行 为 不 规 范, 投 资 效 果 未 达 到 预 期 目 标 2011 年 11 月, 厦 门 旅 游 集 团 有 限 公 司 ( 以 下 简 称 旅 游 集 团 ) 向 私 营 企 业 无 限 创 意 公 司 注 入 资 金 万 元, 持 股 51% 2012 年 预 测 经 营 收 益 1,474 万 元, 实 际 账 面 亏 损 万 元 2. 厦 门 外 图 集 团 有 限 公 司 违 规 担 保 造 成 损 失 400 万 元 1994 年 11 月 15 日, 原 对 外 图 书 交 流 中 心 ( 以 下 简 称 外 图 中 心, 后 更 名 为 外 图 集 团 ) 为 私 营 企 业 厦 门 经 济 特 区 环 通 经 济 发 展 公 司 对 外 借 款 200 万 元 提 供 担 保 因 借 款 逾 期 未 归 还, 外 图 集 团 履 行 连 带 还 款 义 务, 共 清 偿 债 务 本 金 及 利 息 400 万 元 3. 厦 门 外 图 集 团 有 限 公 司 存 在 潜 在 损 失 万 元 一 是 2005 年 12 月 23 日, 外 图 中 心 与 北 京 广 运 安 瀛 咨 询 有 限 公 司 ( 以 下 简 称 广 运 公 司 ) 签 订 代 理 销 售 英 国 皇 室 图 册 协 议, 向 广 运 公 司 支 付 保 证 金 260 万 元, 取 得 490 套 图 册 的 销 售 代 理 权 截 至 2008 年 底, 该 图 册 仅 销 售 3 套 现 广 运 公 司 已 失 去 联 系, 形 成 潜 在 损 失 万 元 二 是 截 至 2013 年 12 月 底, 外 图 集 团 三 年 以 上 的 应 收 账 款 等 未 能 收 回, 存 在 潜 在 损 失 万 元 4. 厦 门 公 交 集 团 下 属 厦 门 特 运 集 团 车 站 管 理 有 限 公 司 未 及 时 收 缴 租 金 及 违 约 金 4, 万 元, 存 在 潜 亏 2010 年 8 月 6 日, 特 运 集 团 车 站 管 理 公 司 将 枋 湖 客 运 枢 纽 中 心 商 业 功 能 区 部 分 建 筑 物 ( 面 积 31,660 平 方 米 ) 出 租 给 厦 门 中 智 和 投 资 有 限 公 司 ( 以 下 简 称 中 智 和 公 司 ), 合 同 租 期 15 年 截 至 2015 年 1 月 31 日, 中 智 和 公 司 欠 缴 租 金 1, 万 元, 加 上 应 付 的 违 约 金 2, 万 元, 共 计 4, 万 元 公 交 集 团 于 2015 年 3 月 份 对 中 智 和 公 司 提 起 诉 讼, 目 前 案 件 正 在 审 理 31

34 中 ( 二 ) 未 严 格 执 行 公 开 招 标 招 租 等 制 度 1. 旅 游 集 团 : 鼓 浪 屿 观 海 园 码 头 加 固 工 程 施 工 采 用 邀 请 招 标 方 式, 涉 及 金 额 万 元 ; 鹭 江 宾 馆 装 修 改 造 项 目 部 分 工 程 采 用 直 接 委 托 邀 请 招 标 等 方 式, 涉 及 金 额 1, 万 元 ;2010 年 6 月 至 2013 年 7 月 鹭 江 宾 馆 对 外 出 租 资 产 未 按 规 定 采 取 公 开 竞 价 方 式, 涉 及 面 积 约 1,600 平 方 米 2. 国 贸 地 产 集 团 有 限 公 司 : 宝 拓 大 厦 20 层 至 22 层 办 公 室 装 修 工 程 等 7 个 工 程 项 目 采 用 直 接 委 托 议 标 等 方 式, 涉 及 金 额 1, 万 元 3. 厦 门 公 交 集 团 有 限 公 司 :12012 年 至 2014 年, 下 属 海 峡 出 租 公 司 将 公 司 出 租 车 所 需 机 油 和 轮 胎, 采 取 直 接 委 托 的 方 式, 涉 及 金 额 万 元 年 4 月, 海 峡 出 租 公 司 对 出 租 车 机 油 自 行 组 织 招 标 采 购, 中 标 后 却 以 结 果 与 领 导 班 子 预 期 还 存 在 空 间 为 理 由 废 标, 最 终 改 以 投 票 的 方 式 确 定 厦 门 埃 鹏 贸 易 公 司 为 中 标 单 位, 涉 及 金 额 万 元 年 5 月, 下 属 运 发 公 司 将 凯 旋 农 贸 市 场 ( 总 建 筑 面 积 3, 平 方 米 ) 第 一 次 招 标 结 果 作 废, 于 2011 年 11 月 直 接 与 必 胜 田 公 司 ( 原 承 租 人 ) 签 订 租 赁 合 同 根 据 与 原 投 标 文 件 对 比 测 算, 由 此 造 成 国 有 资 产 损 失 206 万 元 ( 三 ) 损 益 不 实 1. 厦 门 公 交 集 团 下 属 厦 门 特 运 集 团 有 限 公 司 物 资 供 应 分 公 司 伪 造 变 造 会 计 凭 证,2014 年 多 列 支 成 本 1, 万 元 2. 厦 门 公 交 集 团 有 限 公 司 重 复 列 支 下 属 公 司 年 文 明 奖 万 元, 造 成 多 计 费 用 3. 旅 游 集 团 及 下 属 无 限 创 意 公 司 将 人 员 工 资 租 金 等 费 用 挂 账, 未 及 时 确 认 当 期 损 益, 造 成 少 计 费 用 万 元 4. 国 贸 地 产 集 团 有 限 公 司 由 于 少 计 利 息 收 入 未 及 时 清 理 历 史 债 务 等 原 因, 造 成 少 计 收 入 1, 万 元 5. 厦 门 市 环 境 能 源 投 资 发 展 有 限 公 司 通 过 办 理 石 灰 活 性 炭 等 不 真 实 的 材 料 进 出 库 及 领 用 手 续, 虚 增 生 产 成 本 88 万 元 ( 四 ) 旅 游 集 团 下 属 公 司 部 分 经 营 业 务 未 入 账 2012 年 1 月 至 2014 年 3 月, 厦 门 虾 米 堂 文 化 传 播 有 限 公 司 账 外 经 营 涉 及 收 入 1, 万 元, 成 本 费 用 等 支 出 1, 万 元 2012 年, 厦 门 凡 事 商 贸 有 限 公 司 部 分 账 外 经 营 涉 及 收 入 万 元, 成 本 费 用 等 支 出 18.7 万 元 ( 五 ) 市 职 业 介 绍 服 务 中 心 未 按 规 定 上 缴 国 有 资 本 经 营 收 益 2003 年 以 前 未 上 缴 财 政 利 润 万 元 2004 年 以 来, 未 按 规 定 编 制 下 属 派 遣 公 司 合 并 财 务 报 表, 少 缴 国 有 资 本 收 益 万 元 多 计 提 盈 余 公 积 万 元, 造 成 少 缴 国 有 资 本 收 益 万 元 审 计 后, 职 业 介 绍 服 务 中 心 已 按 规 定 上 缴 收 益 ( 六 ) 厦 门 市 环 境 能 源 投 资 发 展 有 限 公 司 部 分 资 产 损 失 或 闲 置 后 坑 厂 二 期 项 目 未 能 通 过 环 评, 已 停 止 建 设, 前 期 费 用 万 元 形 成 损 失 采 购 的 后 坑 厂 炉 渣 处 理 系 统 除 铁 器 设 备 ( 已 支 付 万 元 ) 未 能 达 到 使 用 要 求, 已 拆 除 并 闲 置 采 购 的 东 部 厂 炉 渣 处 理 系 统 除 铁 器 设 备 未 投 入 运 行, 造 成 闲 置 浪 费 六 专 项 审 计 调 查 情 况 市 审 计 局 围 绕 民 生 福 祉, 不 断 加 大 对 重 点 民 生 资 金 和 民 生 项 目 的 审 计 力 度, 保 障 各 项 惠 民 政 策 落 到 实 处, 确 保 群 众 真 正 受 益 2014 年 下 半 年 以 来, 组 织 开 展 了 垃 圾 处 理 费 公 共 停 车 场 市 属 医 院 医 疗 信 息 系 统 建 设 和 绩 效 分 配 情 况 等 6 个 专 项 审 计 或 审 计 调 查, 涉 及 资 金 104, 万 元 审 计 发 现 存 在 以 下 主 要 问 题 : ( 一 ) 垃 圾 处 理 费 收 支 管 理 跟 踪 审 计 情 况 连 续 两 年 对 全 市 垃 圾 处 理 费 收 支 管 理 情 况 开 展 跟 踪 审 计 在 去 年 重 点 延 伸 审 计 思 明 区 的 基 础 上, 今 年 市 审 计 局 与 市 检 察 院 联 合 对 湖 里 区 垃 圾 32

35 处 理 费 收 支 管 理 情 况 进 行 重 点 核 查 截 至 目 前, 已 有 4 人 被 检 察 院 立 案 批 捕 ; 反 映 的 思 明 区 开 环 保 洁 公 司 ( 私 营 企 业 ) 在 代 征 垃 圾 处 理 费 过 程 中 截 留 万 元 的 问 题, 经 进 一 步 审 计, 核 实 该 公 司 截 留 垃 圾 处 理 费 达 1, 万 元 对 湖 里 区 垃 圾 处 理 费 审 计 发 现 的 主 要 问 题 : 一 是 以 管 理 费 等 名 义 使 用 自 制 发 票 收 费 2006 年 至 2015 年 4 月, 后 埔 蔡 塘 枋 湖 三 个 社 区 使 用 自 制 票 据 收 取 垃 圾 处 理 费 1, 万 元 二 是 垃 圾 处 理 费 未 全 额 上 缴 财 政 专 户, 存 在 坐 支 行 为 2006 年 至 2015 年 4 月, 后 埔 枋 湖 蔡 塘 三 个 社 区 未 上 缴 垃 圾 处 理 费 1, 万 元 各 社 区 将 滞 留 的 垃 圾 处 理 费 滚 存 使 用, 或 与 其 它 经 费 来 源 混 合 使 用, 直 接 坐 支 用 于 社 区 保 洁 工 人 工 资 和 补 贴 卫 生 保 洁 和 综 治 管 理 等 开 支 三 是 已 核 销 的 专 用 票 据 金 额 与 实 际 上 缴 数 存 在 差 异 2006 年 至 2014 年, 后 埔 枋 湖 二 个 社 区 核 销 专 用 票 据 2, 万 元, 实 际 上 缴 财 政 专 户 2, 万 元, 少 缴 万 元 ( 二 ) 公 共 停 车 场 收 支 和 管 理 审 计 情 况 对 厦 门 市 2013 年 至 2014 年 10 月 公 共 停 车 场 收 支 和 管 理 情 况 进 行 了 专 项 审 计 调 查, 重 点 调 查 了 思 明 区 和 湖 里 区 截 至 2014 年 11 月, 我 市 汽 车 保 有 量 万 部, 比 年 初 增 长 18%, 且 大 部 分 位 于 岛 内 中 心 城 区, 全 市 共 有 停 车 场 1,330 个, 车 位 万 个, 但 可 供 停 车 的 公 共 车 位 仅 9.48 万 个, 道 路 临 时 停 车 泊 位 0.85 万 个, 停 车 供 求 矛 盾 突 出 2012 年 1 月, 我 市 将 道 路 停 车 泊 位 的 收 费 权 下 放 给 各 区 思 明 区 道 路 停 车 费 由 各 街 道 下 属 国 有 公 司 征 收, 湖 里 区 由 湖 里 国 投 车 辆 停 放 管 理 有 限 公 司 征 收 截 至 2014 年 底, 我 市 道 路 收 费 泊 位 8,523 个 2012 年 1 月 至 2014 年 10 月, 道 路 停 车 费 累 计 收 入 5, 万 元, 累 计 支 出 4, 万 元, 结 余 累 计 万 元 ( 其 中 : 思 明 区 1, 万 元, 湖 里 区 万 元 ) 审 计 调 查 发 现 存 在 以 下 主 要 问 题 : 一 是 未 严 格 执 行 收 支 两 条 线 管 理, 且 未 使 用 财 政 非 税 票 据 思 明 区 各 街 道 办 事 处 和 湖 里 区 国 投 车 辆 停 放 管 理 公 司 均 未 全 额 上 缴 区 财 政 停 车 费 收 入 思 明 区 各 街 道 办 事 处 按 照 停 车 费 收 支 后 结 余 上 缴, 湖 里 区 部 分 收 入 直 接 用 于 弥 补 支 出 缺 口 道 路 停 车 费 征 收 均 未 按 规 定 使 用 财 政 非 税 票 据, 而 使 用 地 税 发 票, 涉 及 金 额 3, 万 元 二 是 车 主 拒 缴 逃 票 及 违 规 停 车 现 象 普 遍 2014 年, 仅 湖 里 区 和 思 明 区 嘉 莲 街 道 手 持 收 费 POS 机 记 录 的 道 路 停 车 逃 费 车 辆 达 到 万 部, 逃 费 车 次 万 车 次, 逃 费 金 额 累 计 万 元 2013 年 至 2014 年 11 月, 全 市 发 生 道 路 停 车 收 费 纠 纷 案 件 88 起 部 分 车 辆 违 规 停 放, 造 成 一 边 收 费 泊 位 存 在 较 多 空 置, 一 边 乱 停 乱 放 现 象 严 重 的 状 况 三 是 僵 尸 车 ( 未 缴 费 停 放 超 过 48 小 时 ) 现 象 较 普 遍 截 至 2014 年 12 月, 思 明 区 各 街 道 汇 总 统 计 僵 尸 车 共 计 126 部, 湖 里 国 投 停 车 管 理 公 司 统 计 僵 尸 车 共 计 228 部 上 述 车 辆 均 未 缴 费, 处 罚 困 难 四 是 存 在 收 费 员 收 费 未 开 票 现 象 2013 年 至 2014 年 10 月, 全 市 因 收 费 未 开 票 私 吞 停 车 费 等 违 规 问 题 被 处 理 处 分 的 收 费 员 累 计 181 人, 其 中 : 思 明 区 51 人, 湖 里 区 130 人 五 是 个 别 管 理 公 司 将 收 费 权 转 包 给 私 人 公 司 经 营 2012 年, 思 明 区 梧 村 街 道 办 事 处 下 属 梧 村 投 资 开 发 公 司 未 经 公 开 招 标 将 收 费 工 作 承 包 给 佳 祥 佳 停 车 管 理 有 限 公 司 实 际 收 费 的 泊 位 数 由 双 方 口 头 核 定, 随 意 性 较 大 经 测 算,2013 年 1 月 至 2014 年 6 月, 少 收 佳 祥 佳 公 司 停 车 费 承 包 款 万 元 ( 三 ) 市 属 医 院 绩 效 分 配 和 信 息 化 建 设 审 计 情 况 重 点 对 厦 门 大 学 附 属 第 一 医 院 厦 门 大 学 附 属 中 山 医 院 厦 门 市 中 医 院 厦 门 市 妇 幼 保 健 院 厦 门 市 口 腔 医 院 和 厦 门 市 心 脏 中 心 6 家 市 属 医 院 2012 至 2014 年 绩 效 分 配 和 医 疗 信 息 系 统 建 设 情 况 进 行 了 调 查 2014 年, 市 属 医 院 门 诊 量

36 万 人 次, 比 2010 年 增 长 43%, 其 中 异 地 患 者 万 人 次, 占 比 34%; 出 院 人 数 万 人 次, 比 2010 年 增 长 56%, 其 中 异 地 患 者 万 人 次, 占 比 51% 2014 年, 市 属 医 院 财 政 投 入 4.91 亿 元, 达 到 近 5 年 的 最 高 水 平 审 计 调 查 发 现 存 在 以 下 主 要 问 题 : 一 是 代 垫 巨 额 异 地 患 者 医 疗 费 用 近 年 来, 随 着 全 省 医 保 联 网, 市 属 医 院 接 诊 和 收 治 的 异 地 患 者 数 量 快 速 增 长 目 前, 市 属 医 院 人 满 为 患 一 床 难 求, 市 属 医 院 不 堪 重 负, 我 市 居 民 对 看 病 难 问 题 也 反 映 强 烈 异 地 医 保 结 算 周 期 长, 平 均 在 半 年 以 上, 且 欠 费 严 重, 截 至 2015 年 3 月 底, 异 地 医 保 欠 费 7, 万 元 异 地 自 费 患 者 欠 费 或 逃 费 情 况 较 严 重, 增 长 迅 速, 截 至 2014 年 底, 欠 费 或 逃 费 金 额 2, 万 元, 比 2012 年 增 长 44% 异 地 医 疗 纠 纷 赔 偿 金 额 比 重 较 大,2012 至 2014 年, 异 地 患 者 医 疗 纠 纷 赔 偿 2, 万 元, 占 赔 偿 总 额 的 44% 异 地 医 保 机 构 擅 自 扣 减 医 疗 费 用,2012 至 2014 年, 以 医 疗 费 用 不 合 理 等 原 因 扣 减 医 疗 费 用 万 元 二 是 分 级 诊 疗 制 度 运 行 不 完 善 市 属 医 院 超 负 荷 运 转, 实 际 门 诊 量 超 出 门 诊 接 诊 能 力, 实 际 住 院 量 超 出 医 院 收 治 能 力, 而 社 区 卫 生 服 务 中 心 首 诊 分 担 率 较 低, 未 能 有 效 实 现 分 级 诊 疗 同 时, 社 区 卫 生 服 务 中 心 发 展 面 临 瓶 颈, 存 在 全 科 医 生 紧 缺 药 品 数 量 少 服 务 半 径 过 大 的 情 况 三 是 信 息 化 建 设 缺 乏 整 体 规 划, 存 在 重 复 建 设 各 医 院 只 从 本 单 位 角 度 建 设 项 目, 缺 乏 统 筹 协 调 各 医 院 间 信 息 系 统 孤 立, 采 用 的 技 术 体 系 不 一 致, 标 准 规 范 不 一 致 应 用 接 口 不 一 致, 不 能 有 效 共 享 信 息 资 源 信 息 化 建 设 存 在 重 复 建 设 现 象, 主 要 有 医 院 信 息 系 统 (HIS) 检 验 信 息 管 理 系 统 (LIS) 图 像 处 理 传 输 系 统 (PACS) 三 大 系 统, 累 计 投 入 2, 万 元, 均 由 不 同 开 发 商 建 设, 同 类 系 统 的 采 购 金 额 差 异 较 大, 有 些 系 统 投 入 相 差 达 693 万 元 四 是 部 分 医 院 预 缴 金 未 按 规 定 纳 入 通 用 平 台 合 并 管 理, 涉 及 金 额 20, 万 元 截 至 2014 年 底, 第 一 医 院 中 山 医 院 预 缴 金 余 额 分 别 为 13, 万 元 7, 万 元, 未 按 规 定 接 入 预 缴 金 通 用 共 享 平 台, 就 诊 预 缴 金 仍 无 法 实 现 合 并 管 理 七 加 强 财 政 管 理 的 审 计 建 议 针 对 此 次 市 本 级 预 算 执 行 和 其 它 财 政 财 务 收 支 审 计 发 现 的 问 题, 提 出 以 下 审 计 建 议 : ( 一 ) 深 化 预 算 管 理 制 度 改 革, 提 升 财 政 支 出 绩 效 市 政 府 将 全 面 贯 彻 执 行 新 预 算 法, 稳 步 推 进 各 项 预 算 管 理 改 革 措 施 一 是 明 确 政 府 全 口 径 预 算 的 编 制 要 求, 编 制 完 整 独 立 的 一 般 公 共 预 算 政 府 性 基 金 预 算 国 有 资 本 经 营 预 算 社 会 保 险 基 金 预 算, 建 立 政 府 性 基 金 预 算 和 国 有 资 本 经 营 预 算 调 入 一 般 公 共 预 算 统 筹 使 用 的 机 制 二 是 整 合 清 理 专 项 资 金 和 转 移 支 付 项 目, 研 究 制 定 财 政 存 量 资 金 管 理 办 法, 建 立 财 政 结 余 结 转 资 金 定 期 清 理 机 制 三 是 进 一 步 细 化 预 决 算 公 开 内 容, 三 公 经 费 等 机 关 运 行 经 费 的 安 排 使 用 及 政 府 采 购 情 况 应 及 时 向 社 会 公 开, 逐 步 扩 大 财 政 信 息 公 开 的 种 类 和 范 围 四 是 扩 大 预 算 绩 效 重 点 评 价 范 围, 引 入 第 三 方 评 价 机 构, 强 化 绩 效 评 价 结 果 在 部 门 预 算 编 审 中 的 应 用 五 是 强 化 政 府 性 债 务 管 理, 严 控 债 务 风 险, 创 新 投 融 资 方 式, 出 台 政 府 和 社 会 资 本 合 作 ( 简 称 PPP 模 式 ) 投 资 管 理 办 法, 切 实 推 出 一 批 采 用 PPP 模 式 的 投 融 资 项 目, 引 导 社 会 资 本 参 与 城 市 建 设 和 社 会 治 理 加 大 对 环 保 产 业 的 投 入, 适 应 经 济 社 会 快 速 发 展 的 形 势, 提 高 前 瞻 性, 避 免 损 失 浪 费 ( 二 ) 继 续 完 善 对 国 有 企 业 的 监 管 制 度 市 政 府 将 督 促 相 关 部 门 进 一 步 完 善 制 度 设 计, 推 动 深 化 改 革 根 据 企 业 的 职 责 及 市 场 的 竞 争 程 度, 建 立 企 业 分 类 绩 效 考 核 和 分 级 管 理 的 国 有 资 本 经 营 预 算 和 收 益 分 享 制 度 根 据 中 央 限 制 国 有 企 业 薪 酬 和 职 务 消 费 的 有 关 精 神, 健 全 我 市 国 有 企 业 薪 酬 管 理 等 制 度 严 格 落 实 公 开 招 投 标 等 财 经 法 规, 强 化 对 股 权 转 让 增 资 扩 股 等 权 益 变 更 事 项 的 34

37 管 理 和 审 批 要 结 合 鼓 浪 屿 整 治 提 升 工 作, 着 力 改 革 旅 游 管 理 体 制, 整 合 资 源, 优 化 配 置, 提 升 效 益 按 照 谁 投 资 谁 决 策 谁 受 益 谁 承 担 风 险 的 原 则, 建 立 企 业 重 大 投 资 责 任 追 究 制 度, 保 证 对 外 投 资 的 安 全 性 和 完 整 性 建 立 职 业 禁 入 机 制, 严 格 落 实 问 责 机 制, 对 违 规 操 作 给 国 有 企 业 造 成 重 大 损 失 的 责 任 人 依 法 追 究 责 任 ( 三 ) 进 一 步 完 善 保 障 性 住 房 管 理 市 政 府 将 督 促 相 关 部 门 学 习 借 鉴 香 港 新 加 坡 等 地 先 进 的 保 障 房 建 设 和 管 理 经 验, 结 合 厦 门 实 际 进 一 步 完 善 管 理 一 是 搭 建 全 过 程 资 产 监 管 信 息 平 台 相 关 部 门 要 建 立 信 息 共 享 情 况 通 报 机 制, 实 现 申 请 家 庭 经 济 状 况 信 息 数 据 的 及 时 核 对 建 立 社 会 保 障 性 住 房 申 请 家 庭 信 用 档 案, 提 高 资 格 审 核 审 批 效 率 和 质 量 二 是 提 高 资 产 利 用 率 加 强 公 建 配 套 资 产 管 理, 及 时 引 入 竞 争 机 制, 探 索 市 场 化 经 营 管 理 模 式 合 理 分 配 利 用 空 置 房 源, 做 好 闲 置 资 产 的 质 量 维 护 保 修 等 跟 踪 管 理 工 作, 降 低 空 置 率, 避 免 资 产 损 耗, 提 高 社 会 效 益 和 经 济 效 益 三 是 加 快 完 成 厦 门 市 保 障 性 住 房 建 设 项 目 的 选 址 工 作, 切 实 保 证 保 障 性 安 居 工 程 建 设 用 地 得 到 有 效 供 应 四 是 建 立 产 权 办 理 竣 工 决 算 绿 色 通 道, 着 力 解 决 长 期 未 能 办 理 产 权 登 记 和 竣 工 决 算 的 问 题, 规 范 保 障 性 住 房 后 续 管 理 ( 四 ) 进 一 步 规 范 全 市 公 共 停 车 场 管 理 市 政 府 将 督 促 相 关 部 门 整 合 全 市 公 共 停 车 资 源, 对 全 市 道 路 停 车 泊 位 进 行 统 一 建 设 统 一 管 理 统 一 收 费 统 一 监 管 通 过 立 法 或 制 定 行 政 规 章 制 度, 对 僵 尸 车 等 不 按 照 规 定 停 放 和 缴 纳 停 车 费 的 车 主, 授 权 市 交 通 管 理 部 门 予 以 处 罚 建 设 全 市 停 车 管 理 综 合 服 务 平 台, 整 合 全 市 公 共 停 车 场 静 态 和 动 态 停 车 信 息, 实 现 停 车 资 源 信 息 共 享 增 加 公 共 停 车 场 建 设 用 地, 推 进 多 元 化 投 融 资 方 式, 加 快 公 共 停 车 场 建 设 推 进 机 关 企 事 业 单 位 和 居 民 区 错 时 停 车, 利 用 暂 未 开 发 的 储 备 地 块 用 于 临 时 停 车 加 大 对 道 路 等 公 共 区 域 违 法 设 置 标 线 违 法 占 道 和 违 法 围 挡 占 用 道 路 停 车 泊 位 等 违 法 行 为 的 监 管 力 度 ( 五 ) 完 善 医 疗 系 统 绩 效 考 核 制 度, 优 化 医 疗 资 源 配 置 市 政 府 将 学 习 外 地 的 先 进 经 验, 积 极 在 政 策 框 架 范 围 内 探 索 医 疗 资 源 优 先 保 障 本 市 居 民 的 就 诊 就 医 模 式, 缓 解 市 民 看 病 难 问 题 协 商 省 医 保 中 心 尽 快 落 实 异 地 医 保 结 算 周 转 金 制 度, 完 善 异 地 结 算 方 式 督 促 相 关 部 门 完 善 分 级 诊 疗 体 系, 提 高 基 层 医 疗 机 构 的 接 诊 能 力 和 诊 疗 水 平 ; 完 善 医 疗 补 助 方 式, 进 一 步 明 确 财 政 投 入 的 基 本 原 则 范 围 和 方 式, 建 立 科 学 的 财 政 投 入 绩 效 考 核 制 度 ; 合 理 制 定 医 疗 系 统 绩 效 奖 金 考 核 办 法, 设 计 统 一 的 考 核 指 标, 并 予 以 量 化, 医 院 通 过 绩 效 考 核 进 行 绩 效 奖 金 分 配 ; 建 立 信 息 化 建 设 统 筹 管 理 机 制, 通 盘 考 虑 全 市 医 院 整 体 信 息 化 进 程, 解 决 预 缴 金 在 各 医 院 不 能 通 用 的 问 题 ; 建 立 全 市 统 一 的 信 息 化 平 台, 有 效 引 导 医 疗 机 构 信 息 资 源 整 合, 逐 步 实 现 数 据 共 享 附 件 : 1. 扩 大 支 出 范 围 2. 超 预 算 支 出 3. 未 按 规 定 及 时 上 缴 财 政 收 入 4. 未 严 格 执 行 政 府 采 购 或 招 投 标 制 度 年 部 门 决 算 审 签 统 计 表 35

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44 厦 门 市 人 民 代 表 大 会 财 政 经 济 委 员 会 关 于 2014 年 厦 门 市 本 级 财 政 决 算 的 审 查 报 告 2015 年 6 月 25 日 在 厦 门 市 第 十 四 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 二 十 八 次 会 议 上 厦 门 市 人 民 代 表 大 会 财 政 经 济 委 员 会 副 主 任 委 员 张 凌 云 厦 门 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 : 2015 年 6 月 15 日 财 经 委 员 会 召 开 第 19 次 全 体 会 议, 听 取 了 市 审 计 局 庄 志 杰 局 长 拟 代 表 市 政 府 提 出 的 厦 门 市 人 民 政 府 关 于 2014 年 度 市 本 级 预 算 执 行 和 其 他 财 政 收 支 的 审 计 工 作 报 告 和 市 审 计 局 关 于 市 人 社 局 ( 含 原 市 公 务 员 局 ) 市 环 保 局 市 旅 游 局 市 接 待 办 厦 门 医 学 高 等 专 科 学 校 等 部 门 决 算 ( 草 案 ) 审 签 情 况 报 告, 依 法 对 市 财 政 局 韩 景 义 局 长 拟 代 表 市 政 府 提 出 的 厦 门 市 人 民 政 府 关 于 2014 年 厦 门 市 本 级 财 政 决 算 的 报 告 和 2014 年 决 算 草 案 进 行 了 审 查 现 将 审 查 结 果 报 告 如 下 : 一 2014 年 决 算 情 况 ( 一 ) 市 本 级 决 算 根 据 市 政 府 提 出 的 2014 年 财 政 决 算 草 案, 2014 年 市 本 级 一 般 公 共 预 算 收 入 亿 元, 市 本 级 一 般 公 共 预 算 支 出 亿 元, 市 本 级 一 般 公 共 预 算 年 终 滚 存 结 余 11.6 亿 元, 其 中 : 项 目 结 转 22.7 亿 元, 净 结 余 亿 元 项 目 结 转 过 大, 主 要 是 部 分 中 央 省 专 款 下 达 时 间 较 晚 以 及 个 别 部 门 项 目 支 出 进 度 过 慢 等 原 因 造 成 的 净 结 余 出 现 赤 字, 主 要 是 经 省 委 省 政 府 决 定, 在 办 理 2014 年 度 上 下 级 财 政 结 算 时 扣 缴 我 市 年 地 方 教 育 附 加 2014 年 一 般 公 共 预 算 稳 定 调 节 基 金 年 初 余 额 4 亿 元, 当 年 度 未 动 用 市 本 级 基 金 预 算 收 入 亿 元, 市 本 级 基 金 预 算 支 出 亿 元, 市 本 级 基 金 年 终 滚 存 结 余 25.8 亿 元 市 本 级 国 有 资 本 经 营 预 算 收 入 10 亿 元, 国 有 资 本 经 营 预 算 支 出 9.7 亿 元, 年 终 滚 存 结 余 0.5 亿 元 ( 二 ) 全 市 总 决 算 2014 年, 全 市 地 方 级 一 般 公 共 预 算 收 入 亿 元, 全 市 一 般 公 共 预 算 支 出 亿 元, 全 市 一 般 公 共 预 算 年 终 滚 存 结 余 18.1 亿 元, 其 中 项 目 结 余 26.6 亿 元, 净 结 余 -8.5 亿 元 全 市 政 府 性 基 金 预 算 收 入 亿 元, 全 市 政 府 性 基 金 预 算 支 出 亿 元, 全 市 基 金 年 终 滚 存 结 余 45.2 亿 元 全 市 国 有 资 本 经 营 预 算 收 入 12.4 亿 元, 国 有 资 本 经 营 预 算 支 出 12.1 亿 元, 全 市 国 有 资 本 经 营 滚 存 结 余 0.7 亿 元 二 审 查 意 见 和 建 议 财 经 委 员 会 认 为,2014 年 市 政 府 及 其 财 政 等 部 门 坚 决 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 全 会 精 神, 认 真 落 实 市 十 四 届 人 民 代 表 大 会 及 其 常 务 委 员 会 的 有 关 决 议, 主 动 适 应 经 济 发 展 新 常 态, 依 法 组 织 财 政 收 入, 优 化 支 出 结 构, 财 力 继 续 向 重 大 基 础 设 施 建 设 和 民 生 保 障 倾 斜, 引 导 和 促 进 产 业 转 型 升 级, 强 化 预 算 刚 性, 坚 持 厉 行 节 约, 严 格 控 制 行 政 经 费 特 别 是 三 公 经 费 支 出, 在 稳 增 长 促 改 革 调 结 构 惠 民 生 控 支 出 上 下 功 夫 总 的 来 看,2014 年 厦 门 市 本 级 决 算 情 况 总 体 是 好 的, 财 经 委 员 会 建 议 本 次 常 委 会 批 准 市 政 府 提 出 的 2014 年 市 本 级 财 政 决 算 草 案 42

45 同 时, 财 经 委 员 会 认 为, 市 审 计 局 加 强 对 重 点 领 域 重 大 投 资 项 目 重 大 政 策 执 行 情 况 的 审 计, 在 规 范 财 政 预 算 管 理 提 高 财 政 资 金 绩 效 和 维 护 财 经 法 纪 等 方 面 发 挥 了 重 要 作 用, 促 进 了 我 市 经 济 社 会 的 平 稳 健 康 发 展 从 审 计 报 告 和 调 查 结 果 反 映 的 情 况 来 看,2014 年 度 预 算 执 行 中 还 存 在 一 些 不 容 忽 视 的 问 题 : 部 分 财 政 收 入 未 及 时 上 缴 国 库 ; 政 府 投 融 资 建 设 项 目 和 国 有 企 业 的 监 管 需 进 一 步 加 强 ; 财 政 存 量 资 金 和 政 府 资 产 管 理 尚 需 加 强 等 这 些 问 题 必 须 引 起 政 府 主 管 部 门 和 各 预 算 单 位 的 高 度 重 视 根 据 市 人 大 常 委 会 的 要 求, 市 审 计 局 对 市 环 保 局 等 五 个 部 门 2014 年 决 算 草 案 进 行 了 审 签 工 作 从 审 签 结 果 来 看, 总 体 是 好 的, 各 部 门 基 本 能 够 按 照 年 初 人 代 会 通 过 的 部 门 预 算 执 行, 决 算 草 案 基 本 能 如 实 反 映 年 度 财 务 收 支 状 况 但 部 门 决 算 审 签 中 也 发 现 一 些 共 性 的 老 问 题, 主 要 表 现 在 : 专 项 结 余 资 金 未 及 时 清 理 上 缴 ; 个 别 部 门 发 展 经 费 结 余 过 多, 使 用 效 益 不 高 ; 往 来 款 长 期 挂 帐, 未 及 时 清 理 ; 固 定 资 产 管 理 不 严 等 问 题 针 对 2014 年 市 本 级 决 算 反 映 出 的 问 题, 财 经 委 员 会 建 议 : 1 全 面 贯 彻 新 预 算 法, 完 善 政 府 全 口 径 预 决 算 体 系 以 新 预 算 法 实 施 为 契 机, 加 大 政 府 性 基 金 预 算 和 国 有 资 本 经 营 预 算 统 筹 调 入 一 般 公 共 预 算 的 力 度, 促 进 四 本 预 算 既 完 整 独 立 又 有 机 衔 接 要 逐 步 建 立 政 府 性 债 务 公 开 制 度, 做 好 将 政 府 性 债 务 情 况 提 交 2016 年 市 人 代 会 审 议 的 准 备 要 增 强 预 算 编 制 的 准 确 性, 政 府 及 其 部 门 在 制 定 涉 及 增 减 财 政 收 支 的 政 策 时, 应 当 在 预 算 批 准 前 提 出, 并 在 预 算 草 案 中 做 出 相 应 的 安 排 要 切 实 加 快 支 出 进 度, 避 免 支 出 项 目 结 余 过 多 的 问 题 2 加 强 绩 效 管 理, 提 升 财 政 管 理 水 平 财 政 部 门 应 牢 固 树 立 分 配 与 监 管 并 重 的 理 财 观 念, 加 强 对 资 金 运 行 各 个 环 节 的 管 控 积 极 推 进 资 金 绩 效 管 理, 建 立 科 学 规 范 的 绩 效 措 施 和 评 价 体 系, 可 试 行 引 入 第 三 方 评 价 机 构, 强 化 绩 效 评 价 结 果 在 部 门 预 算 编 审 中 的 应 用 注 重 加 强 对 财 政 资 金 使 用 效 果 的 跟 踪, 通 过 建 立 对 转 移 支 付 重 大 项 目 的 监 督 机 制, 加 强 对 财 政 资 金 的 绩 效 考 核 同 时 也 要 加 强 对 财 政 存 量 资 金 的 管 理 科 学 统 筹 处 理 好 财 政 存 量 资 金 与 政 府 债 务 重 大 项 目 的 资 金 安 排 之 间 的 关 系, 提 高 财 政 资 金 使 用 效 益 加 快 政 府 非 经 营 性 资 产 清 理, 整 合 可 利 用 的 资 源, 积 极 引 导 社 会 资 本 参 与 城 市 建 设 和 社 会 治 理 3 持 续 加 大 审 计 力 度, 提 高 监 督 实 效 对 违 法 违 规 和 屡 查 屡 犯 的 行 为, 要 坚 决 依 法 处 理, 加 大 问 责 力 度, 要 严 格 按 照 新 预 算 法 追 究 相 关 人 员 责 任 要 重 视 审 计 结 果 的 运 用, 特 别 是 对 一 些 共 性 问 题 普 遍 性 问 题, 加 强 各 部 门 财 会 人 员 的 培 训 工 作, 要 重 点 查 找 制 度 缺 陷, 抓 紧 完 善 体 制 机 制, 要 研 究 探 索 建 立 和 完 善 防 范 类 似 问 题 发 生 的 长 效 机 制, 从 制 度 上 堵 塞 漏 洞 积 极 开 展 财 政 决 算 审 计 财 政 资 金 绩 效 评 价 国 有 资 本 经 营 收 益 审 计 重 大 投 融 资 项 目 审 计 等 工 作 进 一 步 加 强 和 创 新 审 计 工 作, 促 进 审 计 结 果 公 开, 充 分 发 挥 社 会 和 舆 论 的 监 督 作 用, 进 一 步 提 高 审 计 监 督 的 权 威 性 以 上 报 告, 请 审 议 43

46 厦 门 市 人 民 政 府 关 于 我 市 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革 加 快 政 府 职 能 转 变 工 作 情 况 的 报 告 2015 年 6 月 25 日 在 厦 门 市 第 十 四 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 二 十 八 次 会 议 上 厦 门 市 人 民 政 府 秘 书 长 廖 华 生 厦 门 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 : 受 市 政 府 委 托, 现 就 我 市 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革 加 快 政 府 职 能 转 变 有 关 工 作 情 况, 向 市 人 大 常 委 会 报 告 如 下 : 一 工 作 进 展 情 况 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革 是 党 的 十 八 大 和 十 八 届 二 中 三 中 四 中 全 会 的 重 要 决 策 部 署 市 政 府 高 度 重 视 我 市 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革 推 进 政 府 职 能 转 变 工 作, 市 长 裴 金 佳 多 次 在 市 政 府 常 务 会 专 题 会 上 就 此 问 题 提 出 明 确 要 求, 多 次 在 有 关 文 件 上 作 出 详 细 的 重 要 批 示, 明 确 改 革 的 指 导 思 想 和 突 破 重 点, 对 有 关 部 门 提 出 具 体 的 指 导 性 意 见 并 进 行 有 效 的 跟 踪 督 办 近 年 来, 我 市 依 照 行 政 许 可 法 的 要 求, 在 理 顺 体 制 机 制 规 范 权 力 清 单 规 范 审 批 行 为 提 升 政 府 效 能 加 强 事 中 事 后 监 管 推 进 重 点 领 域 改 革 等 方 面, 做 了 许 多 有 益 的 探 索, 取 得 了 明 显 成 效 ( 一 ) 理 顺 体 制 机 制, 夯 实 改 革 基 础 一 是 逐 步 理 顺 审 改 工 作 领 导 机 构 从 1999 年 起, 我 市 的 审 改 工 作 历 经 了 市 体 改 办 政 府 办 效 能 办 政 务 中 心 管 委 会 编 办 等 部 门 的 牵 头 领 导, 现 已 形 成 由 分 管 副 市 长 担 任 审 改 领 导 小 组 组 长, 市 委 编 办 市 法 制 局 市 政 务 中 心 管 委 会 组 成 的 常 设 议 事 机 构, 分 工 合 作, 协 同 推 进, 强 化 了 审 改 工 作 的 组 织 领 导 二 是 建 立 和 完 善 了 四 级 政 务 服 务 体 系 我 市 于 2012 年 5 月 正 式 启 用 近 8 万 平 方 的 市 级 行 政 服 务 中 心, 市 级 审 批 事 项 进 驻 率 达 到 92.2%, 日 均 受 理 审 批 服 务 事 项 9000 多 件 到 2014 年 底, 全 市 六 个 区 级 行 政 服 务 中 心 37 个 镇 ( 街 道 ) 便 民 服 务 中 心 以 及 484 个 村 ( 居 ) 便 民 服 务 代 办 点 全 部 投 入 使 用, 覆 盖 全 市 地 域 惠 及 全 体 市 民 的 市 区 镇 ( 街 ) 村 ( 居 ) 四 级 政 务 服 务 体 系 全 面 建 成 并 完 成 行 政 服 务 标 准 化 建 设 三 是 强 化 审 改 制 度 保 障 为 巩 固 和 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革 成 果, 近 年 来 我 市 相 继 出 台 了 项 目 动 态 清 理 审 批 项 目 目 录 管 理 审 批 权 相 对 集 中 改 革 一 站 式 服 务 政 务 服 务 电 子 监 察 政 务 服 务 效 能 考 核 等 一 系 列 规 章 制 度, 形 成 了 促 进 审 改 不 断 推 动 和 深 化 的 工 作 机 制 ( 二 ) 规 范 清 单 管 理, 大 力 推 进 简 政 放 权 一 是 全 面 推 行 清 单 管 理, 突 出 抓 好 三 张 清 单, 促 进 政 府 各 项 事 权 规 范 化 法 治 化 首 先, 编 制 行 政 权 力 清 单, 做 到 政 府 部 门 法 无 授 权 不 可 为 由 市 委 编 办 牵 头 组 织 开 展 行 政 权 力 清 理 工 作, 目 前 已 完 成 市 级 部 门 行 政 权 力 清 单 目 录 并 经 市 委 市 政 府 研 究 审 定, 各 部 门 的 权 力 清 单 已 以 部 门 文 件 形 式 正 式 对 外 公 布 经 审 核, 精 简 权 力 事 项 4521 项, 市 本 级 实 际 行 使 4294 项, 精 简 率 达 % 其 次, 对 外 公 布 负 面 清 单, 让 市 场 主 体 法 无 禁 止 即 可 为 市 发 改 委 民 营 办 率 先 在 全 省 公 布 了 厦 门 市 内 资 准 入 特 别 管 理 措 施 ( 负 面 清 单 ) 指 导 目 录 (2015 年 ) 同 时, 国 务 院 办 公 厅 于 今 年 四 月 印 发 了 自 由 贸 易 试 验 区 外 商 投 资 准 44

47 入 特 别 管 理 措 施 ( 负 面 清 单 ), 在 全 国 4 个 自 贸 试 验 区 采 用 同 一 张 外 商 投 资 准 入 负 面 清 单 至 此, 我 市 的 内 外 资 投 资 准 入 负 面 清 单 均 已 编 制 完 成 并 对 外 公 布 第 三, 严 格 排 查 涉 企 收 费 清 单, 做 到 清 单 之 外 无 收 费 由 市 减 负 办 ( 市 经 信 局 ) 牵 头, 市 发 改 委 市 财 政 局 配 合, 全 面 排 查 梳 理 涉 企 收 费 清 单, 目 前 已 完 成 梳 理 工 作 并 正 式 对 外 公 布 二 是 认 真 抓 好 上 级 下 放 取 消 事 项 的 承 接 工 作 的 落 实 2014 年 以 来, 国 务 院 省 政 府 推 动 了 多 批 行 政 审 批 事 项 取 消 下 放 经 统 计, 我 市 各 部 门 对 应 国 务 院 取 消 审 批 项 目 48 项, 其 中 13 项 按 照 国 家 要 求 取 消 后 做 好 备 案 工 作 ; 承 接 各 部 委 和 省 下 放 项 目 53 项 同 时, 我 市 主 动 向 省 政 府 争 取 到 58 项 省 级 审 批 权 限, 其 中 授 权 16 项, 委 托 42 项 目 前, 授 权 事 项 已 承 接 完 毕, 委 托 事 项 除 6 个 事 项 省 直 部 门 尚 未 真 正 下 放 到 位, 其 余 事 项 已 承 接 完 毕 并 进 驻 市 行 政 服 务 中 心 办 理 三 是 大 力 推 进 审 批 服 务 事 项 精 简 下 放 我 市 原 有 市 级 行 政 审 批 事 项 1177 项,2011 年 第 四 轮 审 批 制 度 改 革 工 作 结 束 后, 我 市 保 留 市 级 行 政 审 批 事 项 439 项 2012 年 启 动 的 第 五 轮 审 改, 通 过 减 放 并 转 等 方 式, 将 市 级 行 政 审 批 事 项 再 减 少 21. 9%, 保 留 357 项 2014 年, 我 市 再 次 推 进 第 六 轮 审 批 制 度 改 革, 共 推 动 下 放 市 级 行 政 审 批 及 公 共 服 务 事 项 141 项 ( 子 项 ); 精 简 市 级 审 批 服 务 事 项 154 项 去 年 还 组 织 了 对 市 级 考 核 检 查 评 比 表 彰 及 认 定 类 项 目 进 行 全 面 清 理 清 理 后, 市 级 考 核 检 查 类 项 目 从 68 项 减 至 13 项, 市 级 评 比 表 彰 类 项 目 从 232 项 减 至 29 项, 市 级 认 定 类 项 目 从 68 项 减 至 10 项 今 年 权 力 清 单 全 部 梳 理 完 毕 后, 我 市 共 保 留 市 级 行 政 许 可 事 项 197 项, 彻 底 取 消 非 行 政 许 可 审 批 类 别 ( 三 ) 规 范 审 批 行 为, 打 造 服 务 型 政 府 一 是 强 化 政 务 大 厅 一 站 式 服 务 平 台 功 能 我 市 依 托 政 务 大 厅, 积 极 推 进 行 政 审 批 权 相 对 集 中 改 革 深 入 开 展, 充 分 发 挥 政 务 大 厅 一 站 式 服 务 功 能 将 保 留 执 行 的 行 政 审 批 项 目 全 部 纳 入 政 务 大 厅 统 一 办 理, 确 保 政 务 大 厅 能 办 事 ; 要 求 各 进 驻 单 位 做 到 整 建 制 进 驻, 授 权 到 位 并 统 一 使 用 行 政 审 批 专 用 章, 确 保 政 务 大 厅 办 成 事 ; 通 过 将 与 行 政 审 批 密 切 相 关 的 公 共 服 务 事 项 纳 入 政 务 大 厅, 开 辟 银 行 邮 政 商 务 服 务 律 师 义 务 咨 询 等 举 措, 完 善 了 政 务 大 厅 的 功 能 配 套, 确 保 政 务 大 厅 办 好 事 二 是 大 力 推 进 审 批 信 息 公 开 由 市 政 务 中 心 管 委 会 牵 头 制 定 了 审 批 信 息 公 开 办 事 指 南 等 管 理 办 法, 有 效 指 导 各 审 批 部 门 的 审 批 信 息 公 开 工 作 目 前, 各 单 位 的 审 批 受 理 情 况 可 在 市 政 府 网 站 各 单 位 门 户 网 站 和 市 行 政 服 务 中 心 门 户 网 站 及 办 事 窗 口 进 行 查 询 ; 行 政 审 批 办 事 指 南 的 制 定 执 行 和 管 理 也 有 了 统 一 的 标 准, 增 强 了 审 批 工 作 透 明 度, 完 善 了 制 约 监 督 机 制 三 是 大 力 清 理 行 政 审 批 前 置 中 介 服 务 项 目 针 对 行 政 审 批 前 置 中 介 机 构 效 率 不 高 影 响 固 定 资 产 领 域 审 批 效 能 的 问 题, 我 市 印 发 了 清 理 工 作 的 实 施 意 见, 同 步 启 动 对 审 批 项 目 前 置 审 批 环 节 和 中 介 服 务 的 清 理, 届 时 将 对 外 公 布, 接 受 社 会 监 督 目 前, 已 推 动 一 批 具 备 进 驻 条 件 且 与 审 批 提 速 关 联 性 大 的 承 担 公 共 职 能 的 中 介 机 构 进 驻 市 政 务 中 心, 纳 入 统 一 收 发 件 管 理 及 过 程 监 督 同 时, 市 环 保 局 建 设 局 等 行 业 主 管 部 门 已 建 立 中 介 监 管 机 制 ( 四 ) 提 升 政 府 效 能, 营 造 良 好 营 商 环 境 一 是 持 续 提 升 审 批 效 率 对 各 审 批 环 节 和 层 级 进 行 梳 理 和 精 简, 一 般 行 政 审 批 项 目 实 行 一 审 一 核, 复 杂 项 目 严 格 控 制 在 5 个 环 节 以 内 ; 进 一 步 优 化 流 程 压 缩 时 限, 目 前 进 驻 中 心 的 审 批 事 项, 承 诺 时 限 平 均 已 压 缩 至 法 定 时 限 的 33%, 超 出 省 里 要 求 的 压 缩 至 60% 的 目 标 ; 推 动 即 来 即 办 比 例 提 升, 市 政 务 中 心 即 来 即 办 件 比 例 已 提 升 至 75.8%, 走 在 全 省 前 列 ; 推 动 三 大 现 场 年 检 改 为 年 报 公 示, 推 行 内 资 企 业 年 报 公 示 制 外 资 企 业 联 合 年 检 改 年 报, 企 事 业 单 位 组 织 机 构 代 码 证 年 检 改 为 四 年 一 检, 期 间 实 行 网 上 年 报 公 示 制, 此 举 共 减 去 了 约 35 万 件 的 年 办 件 量, 极 大 地 便 利 了 市 场 主 体 其 中, 组 织 机 构 代 码 四 年 一 检 的 制 度 改 革 45

48 目 前 是 全 省 唯 一 二 是 大 力 推 动 并 联 审 批 充 分 利 用 政 务 中 心 业 务 集 中 资 源 集 中 信 息 集 中 的 平 台 优 势, 大 力 推 动 并 联 审 批, 打 造 出 我 市 五 个 特 色 审 批 服 务 品 牌 : 打 造 多 规 合 一 建 设 项 目 并 联 审 批 服 务, 服 务 重 大 重 点 项 目 建 设 提 速 加 快 ; 打 造 企 业 设 立 登 记 并 联 审 批 服 务, 内 外 资 企 业 设 立 审 批 时 限 分 别 由 原 来 的 15 个 22 工 作 日 缩 短 为 2 个 5 个 工 作 日, 进 一 步 优 化 了 我 市 投 资 发 展 软 环 境 ; 打 造 外 经 贸 业 务 一 站 式 服 务, 将 投 促 商 务 海 关 国 检 人 行 外 管 等 涉 及 外 经 外 贸 审 批 服 务 的 8 家 单 位 集 中 进 驻 一 个 办 事 大 厅, 极 大 地 方 便 了 外 经 贸 企 业 ; 打 造 高 层 次 人 才 引 进 全 程 代 办 服 务, 相 关 人 才 只 需 出 示 身 份 证 明 及 资 格 证 明, 涉 及 13 个 部 门 20 个 审 批 项 目 由 工 作 人 员 集 中 代 办, 进 一 步 优 化 了 我 市 的 人 才 发 展 软 环 境 ; 打 造 房 屋 产 权 交 易 并 联 审 批 服 务, 办 结 期 限 由 原 来 的 30 个 工 作 日 逐 步 压 缩 为 现 在 的 5 7 个 工 作 日 与 此 同 时, 很 多 进 驻 单 位 利 用 平 台 加 强 协 同 信 息 共 享, 如 社 保 中 心 为 市 建 设 局 连 接 专 线 授 权 查 询 社 保 信 息, 有 效 杜 绝 了 以 前 个 别 单 位 伪 造 员 工 社 保 信 息 骗 取 通 过 审 批 的 行 为 三 是 大 力 推 动 网 上 审 批 稳 步 推 进 网 上 审 批 工 作, 让 群 众 多 走 网 路 少 走 马 路 推 出 从 互 联 网 直 报 审 批 事 项 231 项, 其 中 : 网 上 预 审 99 项 网 上 终 审 109 项 全 程 网 上 审 批 23 项 ; 加 强 全 市 一 张 网 的 建 设, 推 进 市 级 审 批 部 门 自 建 系 统 各 区 政 府 与 市 行 政 审 批 信 息 管 理 平 台 的 接 口 改 造, 逐 步 实 现 各 审 批 部 门 间 互 联 互 通 资 源 共 享 和 业 务 协 同 ; 提 升 信 息 化 服 务 水 平, 建 设 各 级 政 务 中 心 便 民 服 务 系 统, 各 部 门 纷 纷 推 出 微 信 服 务 手 机 客 户 端 服 务 等, 为 群 众 办 事 提 供 人 性 化 信 息 化 的 服 务 环 境 如, 人 社 局 在 推 行 社 保 卡 设 密 码 的 过 程 中, 共 采 用 了 窗 口 受 理 自 助 机 银 行 网 银 手 机 客 户 端 定 点 药 店 办 理 等 多 种 形 式, 为 群 众 提 供 了 丰 富 便 利 的 选 择 ( 五 ) 加 强 事 中 事 后 监 管, 推 动 政 府 职 能 转 变 一 是 强 化 审 批 后 续 市 场 监 管 制 度 建 设 结 合 商 事 登 记 制 度 改 革, 在 市 人 大 的 大 力 支 持 下, 我 市 制 定 了 厦 门 市 商 事 登 记 制 度 改 革 后 续 市 场 监 管 工 作 方 案 厦 门 经 济 特 区 无 照 无 证 经 营 查 处 办 法 商 事 主 体 监 管 暂 行 规 定 等 法 规 规 章, 进 一 步 厘 清 各 部 门 的 监 管 职 责, 监 督 各 职 能 部 门 履 行 监 管 职 责, 协 调 解 决 监 管 方 式 改 革 后 出 现 的 问 题, 确 保 改 革 后 市 场 监 管 到 位 二 是 建 立 并 不 断 完 善 市 场 监 管 体 系 我 市 通 过 建 立 经 营 异 常 名 录 制 度 和 严 重 违 法 名 单 制 度, 建 设 厦 门 市 商 事 主 体 登 记 及 信 用 信 息 公 示 平 台, 进 一 步 健 全 信 用 监 管 和 信 用 约 束 制 度 机 制, 使 得 违 法 企 业 一 处 违 法 处 处 受 限 2014 年 以 来, 已 对 1117 家 违 法 违 规 商 事 主 体 实 施 了 黑 名 录 公 示 限 制 锁 定 等 信 用 监 管 措 施 ; 根 据 群 众 投 诉 举 报 及 主 动 监 管 已 发 起 住 所 核 查 任 务 229 起, 确 认 11 家 商 事 主 体 通 过 住 所 无 法 联 系, 将 按 程 序 移 入 异 常 名 录 三 是 初 步 建 立 信 用 监 管 体 系 由 市 发 改 委 牵 头, 联 合 人 民 银 行 厦 门 中 心 支 行 市 市 场 监 管 局 市 中 院 市 税 务 部 门 等 多 个 单 位 推 动 建 设 的 厦 门 市 社 会 信 用 信 息 共 享 平 台, 于 2014 年 6 月 启 动, 目 前 已 建 成 两 网 两 库 ( 即 内 网 和 外 网, 内 网 为 厦 门 市 信 用 信 息 共 享 平 台, 对 各 职 能 部 门 开 放 ; 外 网 即 依 托 i 厦 门, 开 通 i 诚 信, 面 向 社 会 公 众 开 放 两 库 即 自 然 人 和 法 人 数 据 库 ), 共 归 集 42 个 部 门 189 个 信 息 条 目 共 计 230 余 万 条 信 息, 较 好 地 实 现 了 部 门 间 信 用 信 息 数 据 互 联 互 通, 并 联 合 18 家 部 门 对 重 大 税 收 违 法 当 事 人 的 失 信 行 为 采 取 联 合 惩 戒 措 施 今 年 4 月 21 日, 在 厦 门 自 贸 区 设 立 市 信 用 办 服 务 窗 口 人 行 征 信 系 统 查 询 窗 口, 这 是 继 上 海 自 贸 区 后, 全 国 第 二 个 人 行 总 行 授 权 的 并 行 查 询 社 会 信 用 信 息 区 域 ( 六 ) 推 动 重 点 领 域 改 革, 服 务 美 丽 厦 门 建 设 一 是 自 贸 试 验 区 改 革 大 刀 阔 斧 推 进 充 分 发 挥 制 度 高 地 的 优 势, 围 绕 突 出 对 台, 对 接 一 带 一 路, 面 向 全 球, 服 务 全 国, 建 设 一 区 三 中 心 ( 即 两 岸 新 兴 产 业 和 现 代 服 务 业 合 作 示 范 区 东 南 国 际 航 运 中 心 两 岸 金 融 中 心 和 两 岸 贸 易 中 心 ), 展 开 一 系 列 卓 有 成 效 的 改 革 : 采 用 18 位 统 46

49 一 社 会 信 用 代 码, 率 先 在 全 国 实 现 商 事 登 记 一 照 一 码 模 式, 至 5 月 6 日, 新 设 立 企 业 806 家 ( 其 中 金 融 企 业 33 家 ), 注 册 资 本 金 86.4 亿 元 ; 推 进 监 管 机 制 创 新, 减 少 30% 的 重 复 申 报 项 目, 缩 短 40% 的 通 关 时 间, 每 箱 节 约 成 本 600 元, 大 大 提 升 通 关 效 率 ; 率 先 建 设 国 际 贸 易 单 一 窗 口, 数 据 录 入 简 化 1/3, 进 出 口 货 物 申 报 时 间 从 原 来 的 4 小 时 减 到 15 分 钟, 船 舶 检 验 检 疫 申 报 时 间 由 50 分 钟 缩 短 为 5 分 钟 ; 先 行 先 试 对 外 商 投 资 全 面 实 行 准 入 前 国 民 待 遇 + 负 面 清 单 管 理 模 式, 首 个 社 会 信 用 信 息 共 享 平 台 在 自 贸 区 运 行, 营 造 了 一 流 的 营 商 环 境 二 是 多 规 合 一 建 设 项 目 审 批 流 程 改 革 在 实 践 中 逐 步 成 型 为 加 强 对 我 市 空 间 布 局 的 统 筹 功 能,2014 年 以 来, 我 市 部 署 推 动 多 规 合 一 改 革, 建 立 统 一 的 空 间 规 划 体 系, 推 动 建 设 领 域 审 批 流 程 再 造, 推 行 一 份 办 事 指 南, 一 张 申 请 表 单, 一 套 申 报 材 料, 完 成 多 项 审 批 的 审 批 模 式, 在 实 现 信 息 资 源 共 享 的 基 础 上, 构 建 政 府 统 筹 部 门 协 同 信 息 共 享 并 联 审 批 注 重 监 管 的 建 设 项 目 审 批 管 理 新 机 制, 实 现 一 张 图 纸 管 控 到 底 一 个 平 台 协 同 管 理 一 张 表 格 受 理 审 批 一 套 机 制 保 障 运 行, 最 大 限 度 提 升 建 设 项 目 审 批 效 能 改 革 后, 从 项 目 建 议 书 至 施 工 许 可 核 发, 总 审 批 时 限 由 原 来 的 180 个 工 作 日 缩 短 至 49 个 工 作 日 ; 前 期 工 作 总 时 限 压 缩 了 1/3 以 上, 大 大 提 高 了 办 事 效 率 此 项 改 革 已 获 得 国 务 院 常 务 副 总 理 张 高 丽 同 志 的 肯 定, 要 求 厦 门 市 进 一 步 完 善, 并 向 全 国 复 制 推 广 厦 门 经 验 三 是 商 事 登 记 制 度 改 革 持 续 深 化 我 市 于 2014 年 1 月 1 日 起 在 全 省 率 先 推 行 商 事 登 记 制 度 改 革, 坚 持 宽 进 严 管, 实 施 先 照 后 证 登 记 制 度 注 册 资 本 认 缴 制 度 年 报 公 示 制 度 住 所 登 记 与 经 营 场 所 备 案 制 度 和 经 营 场 所 分 类 监 管 制 度 等 改 革 措 施, 大 幅 降 低 市 场 准 入 门 槛, 建 立 审 批 与 监 管 相 一 致 的 后 续 市 场 监 管 机 制, 构 建 全 市 统 一 的 商 事 主 体 登 记 及 信 用 信 息 公 示 平 台, 探 索 商 事 主 体 信 用 监 管 新 模 式, 初 步 建 立 起 社 会 监 督 企 业 自 律 和 政 府 监 管 全 方 位 多 层 次 的 社 会 共 治 格 局, 激 发 了 市 场 活 力 创 业 带 动 就 业 推 动 产 业 升 级, 新 设 商 事 主 体 同 比 增 幅 达 到 80%, 仅 2014 年 就 为 我 市 增 加 万 个 就 业 岗 位 同 时, 在 国 家 相 关 部 委 的 支 持 下, 率 先 全 国 试 行 一 证 一 号 改 革, 国 家 工 商 总 局 张 茅 局 长 批 示 要 推 广 厦 门 经 验 近 年 来, 我 市 行 政 审 批 制 度 改 革 取 得 阶 段 性 成 效, 推 动 政 府 职 能 加 快 转 变, 进 一 步 激 发 了 各 类 市 场 主 体 的 活 力, 但 与 全 面 深 化 改 革 的 总 体 要 求 相 比, 与 经 济 社 会 发 展 的 迫 切 需 要 相 比, 仍 然 存 在 差 距 如 部 分 单 位 认 识 不 够 到 位, 下 放 取 消 审 批 项 目 的 含 金 量 有 待 提 高 ; 区 级 部 门 力 量 相 对 薄 弱, 承 接 下 放 职 能 有 些 困 难 ; 部 门 管 理 观 念 和 方 式 有 待 进 一 步 转 变, 有 的 仍 习 惯 于 以 批 代 管, 对 如 何 加 强 后 续 监 管 办 法 不 多 ; 与 审 批 相 伴 的 中 介 服 务 问 题 仍 比 较 突 出, 对 政 府 效 能 造 成 一 定 的 负 面 影 响 ; 部 分 部 门 对 审 改 工 作 重 视 不 够, 审 改 主 体 责 任 意 识 还 有 待 进 一 步 加 强 等, 这 些 问 题 都 在 一 定 程 度 上 影 响 了 改 革 的 有 效 落 实 和 继 续 深 化 二 下 一 步 工 作 安 排 行 政 审 批 制 度 改 革 是 正 在 进 行 时, 持 续 深 化 改 革 的 任 务 仍 很 繁 重 市 政 府 将 深 入 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 二 中 三 中 四 中 全 会 精 神, 全 面 落 实 党 中 央 国 务 院 各 项 决 策 部 署, 在 市 委 领 导 下, 在 市 人 大 监 督 和 支 持 下, 推 动 简 政 放 权 放 管 结 合 优 化 服 务 协 同 推 进, 重 点 围 绕 解 决 阻 碍 发 展 的 堵 点 影 响 干 事 创 业 的 痛 点 和 市 场 监 管 的 盲 点, 继 续 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革, 拿 出 硬 措 施, 打 出 组 合 拳, 在 放 权 上 求 实 效, 在 监 管 上 求 创 新, 在 服 务 上 求 提 升, 加 快 建 设 法 治 政 府 创 新 政 府 廉 洁 政 府 和 服 务 型 政 府, 为 经 济 社 会 持 续 健 康 发 展 营 造 一 流 的 政 务 服 务 软 环 境 ( 一 ) 进 一 步 推 进 简 政 放 权 一 是 抓 清 权, 全 面 完 成 并 对 外 公 布 四 份 清 单 在 已 完 成 权 力 清 单 和 收 费 清 单 的 基 础 上, 督 促 区 级 完 成 权 力 清 单 公 布 工 作, 同 时 根 据 省 里 的 统 一 部 署 安 排, 及 时 开 展 责 任 清 单 编 制 工 作, 进 一 步 梳 理 公 共 服 务 事 项 清 47

50 单, 建 立 动 态 调 整 机 制, 根 据 新 情 况 新 变 化, 不 断 清 权 减 权 确 权, 督 促 各 级 各 部 门 严 格 按 照 清 单 承 担 任 务, 进 一 步 规 范 办 事 流 程, 方 便 企 业 和 群 众 办 事 二 是 抓 放 权, 推 进 审 批 服 务 事 项 规 范 管 理 和 下 放 精 简 按 照 国 务 院 五 个 再 砍 掉 一 批 和 省 政 府 六 个 一 律 的 要 求, 继 续 推 进 简 政 放 权, 把 该 放 的 权 力 放 彻 底 放 到 位, 让 基 层 接 得 住 管 得 好 ; 同 时 抓 好 国 务 院 省 政 府 下 放 事 项 及 市 级 下 放 区 级 事 项 的 承 接 落 实, 加 大 对 承 接 部 门 执 行 情 况 的 监 督 检 查 ( 二 ) 进 一 步 提 高 政 府 效 能 一 是 抓 平 台, 抓 好 网 上 办 事 大 厅 和 政 务 中 心 的 建 设, 打 造 线 上 线 下 虚 实 一 体 的 政 务 服 务 平 台, 大 力 推 进 简 化 申 请 材 料 缩 短 审 批 时 限 优 化 审 批 流 程 等 二 是 抓 创 新, 继 续 创 新 审 批 方 式 对 确 需 多 个 部 门 负 责 的 审 批 事 项 明 确 牵 头 单 位, 推 行 部 门 并 联 审 批, 一 次 受 理 一 并 办 理 率 先 在 全 市 范 围 内 全 面 推 行 一 照 一 码 登 记 制 度 改 革 并 实 行 信 息 化 管 理, 减 少 审 批 流 程 环 节, 便 利 市 场 主 体 继 续 推 动 群 众 有 期 待 条 件 也 比 较 具 备 的 事 项 进 一 步 压 缩 时 限, 呼 应 群 众 期 盼 大 力 推 行 网 上 审 批, 逐 步 推 行 审 批 服 务 事 项 微 信 端 手 机 APP 客 户 端 办 理, 让 群 众 多 走 网 路, 少 走 马 路 ( 三 ) 进 一 步 规 范 权 力 运 行 一 是 抓 监 管, 强 化 事 中 事 后 监 管 要 求 各 部 门 转 变 监 管 理 念, 以 科 学 有 效 的 市 场 监 管 规 则 流 程 和 标 准, 使 市 场 主 体 明 晓 界 限 守 法 经 营 ; 要 依 法 依 规 监 管, 接 受 社 会 监 督, 缩 小 监 管 者 自 由 裁 量 权 ; 同 时 还 要 创 新 监 管 方 式, 进 一 步 完 善 商 事 主 体 登 记 及 信 用 信 息 公 示 平 台 的 建 设, 建 立 科 学 规 范 的 抽 查 制 度 责 任 追 溯 制 度 经 营 异 常 名 录 和 违 法 经 营 者 黑 名 单 制 度 在 此 基 础 上, 完 善 厦 门 市 社 会 信 用 体 系 建 设 并 广 泛 利 用 其 成 果, 形 成 多 部 门 联 动 的 信 用 监 管 机 制 二 是 抓 中 介 规 范 行 政 审 批 前 置 中 介 服 务 在 对 现 有 行 政 审 批 前 置 环 节 的 有 偿 中 介 服 务 开 展 全 面 清 理 的 基 础 上, 探 索 制 定 行 政 审 批 前 置 中 介 机 构 服 务 规 范 监 管 措 施, 引 入 竞 争 机 制, 鼓 励 符 合 资 质 的 中 介 机 构 进 入 各 级 政 务 中 心 接 受 政 府 监 管 和 社 会 监 督 三 是 抓 规 范, 公 开 透 明 阳 光 操 作, 规 范 各 环 节 审 批 流 程, 着 力 压 缩 审 批 管 理 人 员 的 自 由 裁 量 空 间, 做 到 依 法 审 批 高 效 审 批 责 任 审 批 廉 洁 审 批, 确 保 审 批 事 项 管 住 管 好 管 出 水 平 ( 四 ) 进 一 步 发 挥 重 点 领 域 改 革 成 果 的 示 范 带 动 效 应 一 是 迅 速 复 制 推 广 自 贸 区 的 试 点 经 验 充 分 发 挥 自 贸 区 制 度 高 地 的 探 索 示 范 作 用, 加 快 推 进 自 贸 区 试 验 成 果 的 复 制 推 广 二 是 继 续 深 化 多 规 合 一 建 设 项 目 审 批 流 程 改 革 进 一 步 强 化 平 台 功 能, 扩 大 平 台 覆 盖 面, 确 保 多 规 平 台 运 行 顺 畅 ; 强 化 制 度 建 设, 确 保 平 台 运 行 规 范 有 效 ; 强 化 效 能 建 设, 确 保 改 革 措 施 顺 利 实 施, 实 现 多 规 合 一 建 设 项 目 审 批 流 程 改 革 全 流 程 监 管, 全 方 位 覆 盖 特 此 报 告, 请 予 审 议 48

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