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3 卷 首 语 坚 持 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 是 一 篇 大 文 章, 需 要 一 代 又 一 代 中 国 共 产 党 人 接 力 奋 斗 习 近 平 总 书 记 指 出, 今 天, 历 史 的 接 力 棒 传 到 了 我 们 手 里, 我 们 的 责 任, 就 是 要 继 续 团 结 带 领 全 党 全 国 各 族 人 民, 继 续 完 善 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义, 继 续 为 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 而 努 力 奋 斗, 使 中 华 民 族 更 加 坚 强 有 力 地 自 立 于 世 界 民 族 之 林, 为 人 类 作 出 新 的 更 大 的 贡 献 完 善 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 中 国 特 色 社 会 主 义, 是 科 学 社 会 主 义 理 论 逻 辑 和 中 国 社 会 发 展 历 史 逻 辑 的 辩 证 统 一, 是 根 植 于 中 国 大 地 反 映 人 民 意 愿 适 应 中 国 和 时 代 发 展 进 步 要 求 的 科 学 社 会 主 义, 是 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 中 国 梦 的 必 由 之 路 回 首 近 代 以 来 中 国 波 澜 壮 阔 的 历 史, 展 望 中 华 民 族 充 满 希 望 的 未 来, 我 们 不 难 得 出 这 样 一 个 结 论 : 中 国 特 色 社 会 主 义 是 党 和 人 民 团 结 的 旗 帜 奋 进 的 旗 帜 胜 利 的 旗 帜 坚 持 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义, 必 须 全 面 深 化 改 革, 完 善 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度, 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化, 使 各 方 面 制 度 更 加 成 熟 更 加 定 型 ; 必 须 全 面 推 进 依 法 治 国, 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 法 治 体 系, 建 设 社 会 主 义 法 治 国 家, 为 党 和 国 家 事 业 发 展 提 供 根 本 性 全 局 性 长 期 性 的 制 度 保 障 以 中 国 精 神 凝 聚 中 国 力 量 中 国 精 神 是 兴 国 之 魂 强 国 之 魂 实 现 中 国 梦, 必 须 弘 扬 中 国 精 神 凝 聚 中 国 力 量 弘 扬 中 国 精 神, 要 坚 持 以 马 克 思 主 义 为 指 导, 特 别 是 要 用 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 统 一 思 想 武 装 头 脑 指 导 工 作 核 心 价 值 观 是 文 化 软 实 力 的 灵 魂, 关 系 社 会 和 谐 稳 定, 关 系 国 家 长 治 久 安 要 用 社 会 主 义 核 心 价 值 观 凝 魂 聚 气 强 基 固 本 弘 扬 中 国 精 神, 还 要 大 力 弘 扬 中 华 优 秀 传 统 文 化, 对 传 统 文 化 进 行 创 造 性 转 化 创 新 性 发 展, 激 活 其 生 命 力, 增 强 其 影 响 力 和 感 召 力 协 调 推 进 四 个 全 面 战 略 布 局 四 个 全 面 战 略 布 局 是 我 们 党 在 新 形 势 下 治 国 理 政 的 总 方 略, 是 事 关 党 和 国 家 长 远 发 展 的 总 战 略 这 一 战 略 布 局, 既 有 战 略 目 标 又 有 战 略 举 措, 既 统 揽 全 局 又 突 出 重 点, 每 一 个 全 面 都 具 有 重 大 战 略 意 义, 共 同 构 成 一 个 密 切 联 系 的 有 机 整 体 协 调 推 进 四 个 全 面 战 略 布 局, 必 须 紧 紧 扭 住 全 面 建 成 小 康 社 会 战 略 目 标 不 动 摇, 紧 紧 扭 住 全 面 深 化 改 革 全 面 依 法 治 国 全 面 从 严 治 党 战 略 举 措 不 放 松, 努 力 做 到 四 个 全 面 相 辅 相 成 相 互 促 进 相 得 益 彰 牢 固 树 立 和 贯 彻 五 大 发 展 理 念 发 展 理 念 是 发 展 行 动 的 先 导, 是 管 全 局 管 根 本 管 方 向 管 长 远 的 党 的 十 八 届 五 中 全 会 提 出 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念, 集 中 反 映 了 我 们 党 对 经 济 社 会 发 展 规 律 认 识 的 深 化 这 些 新 发 展 理 念 对 于 破 解 发 展 难 题 增 强 发 展 动 力 厚 植 发 展 优 势, 对 如 期 全 面 建 成 小 康 社 会 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 中 国 梦, 具 有 重 大 指 导 意 义 新 发 展 理 念 是 指 挥 棒 和 红 绿 灯 要 使 之 落 地 生 根 变 成 普 遍 实 践, 关 键 在 各 级 领 导 干 部 的 认 识 和 行 动 对 不 适 应 不 适 合 甚 至 违 背 新 发 展 理 念 的 认 识 要 立 即 调 整, 对 不 适 应 不 适 合 甚 至 违 背 新 发 展 理 念 的 行 为 要 坚 决 纠 正, 对 不 适 应 不 适 合 甚 至 违 背 新 发 展 理 念 的 做 法 要 彻 底 摒 弃 长 风 破 浪 会 有 时, 直 挂 云 帆 济 沧 海 在 新 世 纪 新 阶 段 新 起 点 上, 中 国 特 色 社 会 主 义 正 谱 写 着 当 惊 世 界 殊 的 华 章 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦, 犹 如 东 方 地 平 线 上 光 芒 四 射 的 朝 阳 喷 薄 而 出, 我 们 比 历 史 上 任 何 时 期 都 更 有 信 心 有 能 力 实 现 这 个 伟 大 目 标 前 进 的 道 路 不 可 能 一 帆 风 顺, 我 们 仍 然 要 进 行 具 有 许 多 新 的 历 史 特 点 的 伟 大 斗 争 让 我 们 在 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 带 领 下, 万 众 一 心 众 志 成 城, 夺 取 决 胜 全 面 建 成 小 康 社 会 实 现 第 一 个 百 年 奋 斗 目 标 的 新 胜 利! RENMIN ZHISHENG 1

4 1 完 善 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 4 以 社 会 力 量 推 进 立 法 监 督 5 光 大 传 统 节 日 当 从 民 俗 入 手 6 进 一 步 完 善 专 题 询 问 制 度 7 省 十 二 届 人 大 常 委 会 举 行 第 二 十 四 次 会 议 7 张 广 宁 赴 肇 庆 开 展 立 法 调 研 8 刘 悦 伦 : 提 高 地 方 立 法 质 量 永 远 在 路 上 8 罗 娟 赴 韶 关 市 开 展 立 法 调 研 10 确 保 立 法 质 量 突 出 地 方 特 色 12 发 扬 工 匠 精 神 锻 造 佛 山 特 色 立 法 14 构 建 中 山 特 色 治 水 路 线 图 16 地 方 立 法 设 规 定 矩 18 让 公 平 正 义 之 光 照 耀 更 多 群 体 20 构 建 科 学 立 法 预 测 机 制 22 十 年 砥 砺 谱 写 山 字 经 23 以 创 新 求 实 效 24 让 美 和 文 明 溢 满 田 园 26 促 进 优 教 资 源 遍 城 乡 广 东 志 高 空 调 有 限 公 司 广 州 汽 车 集 团 股 份 有 限 公 司 清 远 市 人 民 医 院 广 东 超 华 科 技 股 份 有 限 公 司 广 东 法 制 盛 邦 律 师 事 务 所 27 保 护 生 命 之 水 29 刘 涛 : 把 代 表 履 职 放 在 第 一 位 30 饶 宝 琴 : 一 位 中 国 好 人 RENMIN ZHISHENG

5 P9 31 从 一 件 件 实 事 做 起 32 向 社 会 传 递 正 能 量 51 注 重 实 效 的 全 覆 盖 33 至 诚 至 孝 与 爱 同 行 35 城 乡 养 老 的 突 破 口 54 梅 州 市 : 邀 请 专 家 把 脉 地 方 立 法 工 作 等 11 则 39 激 活 休 眠 的 人 大 职 权 56 由 怀 素 观 云 想 起 的 42 铺 设 民 意 表 达 渠 道 油 菜 花 开 44 引 入 第 三 方 扭 转 乡 镇 人 大 监 督 的 被 动 局 面 46 PPP 模 式 下 项 目 前 期 工 作 若 干 重 要 环 节 解 析 49 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 (PPP) 可 适 用 于 哪 些 项 目 等 3 则 50 集 体 充 电 更 给 力 52 受 群 众 期 待 的 走 访 日 RENMIN ZHISHENG 3

6 三 人 谈 本 栏 责 编 _ 王 堂 明 RENMIN ZHISHENG

7 本 栏 责 编 _ 王 堂 明 三 人 谈 RENMIN ZHISHENG 5

8 三 人 谈 本 栏 责 编 _ 王 堂 明 RENMIN ZHISHENG

9 本 栏 责 编 _ 林 永 豪 人 大 视 窗 省 十 二 届 人 大 常 委 会 第 二 十 四 次 会 议 在 2 月 25 日 至 26 日 举 行 会 议 听 取 省 人 大 法 委 关 于 广 东 省 法 律 援 助 条 例 ( 修 订 草 案 ) 审 议 结 果 的 报 告 关 于 中 山 市 水 环 境 保 护 条 例 的 审 查 报 告 ; 听 取 中 山 市 人 大 常 委 会 关 于 中 山 市 水 环 境 保 护 条 例 的 说 明 会 议 听 取 省 人 大 常 委 会 主 任 会 议 关 于 广 东 省 各 级 人 民 代 表 大 会 选 举 实 施 细 则 修 正 案 ( 草 案 ) 广 东 省 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 全 省 县 乡 两 级 人 民 代 表 大 会 代 表 选 举 时 间 的 决 定 ( 草 案 ) 的 说 明 关 于 提 名 省 十 二 届 人 大 常 委 会 代 表 资 格 审 查 委 员 会 部 分 组 成 人 员 人 选 的 说 明 会 议 还 听 取 有 关 人 事 任 免 事 项 的 说 明 会 议 表 决 通 过 广 东 省 法 律 援 助 条 例 广 东 省 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 批 准 中 山 市 水 环 境 保 护 条 例 的 决 定 ; 表 决 通 过 广 东 省 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 全 省 县 乡 两 级 人 民 代 表 大 会 代 表 选 举 时 间 的 决 定 省 十 二 届 人 大 常 委 会 代 表 资 格 审 查 委 员 会 部 分 组 成 人 员 名 单 会 议 经 表 决 任 命 袁 宝 成 为 广 东 省 人 民 政 府 副 省 长, 任 命 吴 毅 为 广 东 省 第 十 二 届 人 民 代 表 大 会 华 侨 民 族 宗 教 委 员 会 副 主 任 委 员, 批 准 任 命 欧 名 宇 为 广 州 市 人 民 检 察 院 检 察 长 会 议 经 表 决 免 去 温 国 辉 刘 志 庚 的 广 东 省 人 民 政 府 副 省 长 职 务, 免 去 欧 名 宇 的 广 东 省 人 民 检 察 院 副 检 察 长 检 察 委 员 会 委 员 检 察 员 职 务, 批 准 免 去 王 福 成 的 广 州 市 人 民 检 察 院 检 察 长 职 务 2 月 23 日, 省 人 大 常 委 会 副 主 任 张 广 宁 率 调 研 组 赴 肇 庆 开 展 2016 年 立 法 需 求 社 情 民 意 调 研 调 研 组 与 当 地 人 大 常 委 会 政 府 有 关 部 门 法 院 检 察 院 和 人 大 代 表 以 及 专 家 学 者 座 谈, 就 当 前 我 省 经 济 社 会 发 展 过 程 中 急 需 的 重 要 的 立 法 项 目 现 行 地 方 性 法 规 实 施 过 程 中 碰 到 的 困 难 和 问 题 设 区 的 市 立 法 基 本 情 况 等 进 行 交 流, 探 讨 促 进 自 主 创 新 自 由 贸 易 试 验 区 各 级 人 民 代 表 大 会 选 举 基 本 医 疗 保 险 养 老 产 业 发 展 促 进 社 会 养 老 保 险 公 共 场 所 控 制 吸 烟 等 方 面 立 法 的 思 路, 听 取 地 方 立 法 工 作 的 建 议 走 访 广 宁 县 的 基 层 人 大 代 表 和 横 山 镇 人 大 代 表 联 络 室, 听 取 基 层 人 大 代 表 对 立 法 调 研 企 业 发 展 农 村 生 活 垃 圾 管 理 等 方 面 的 意 见 张 广 宁 指 出, 省 人 大 常 委 会 开 展 立 法 需 求 社 情 民 意 调 研, 对 推 进 科 学 立 法 民 主 立 法, 实 现 立 法 决 策 和 改 革 决 策 相 衔 接 具 有 重 要 意 义, 保 证 地 方 立 法 工 作 更 贴 近 实 际 更 符 合 人 民 群 众 的 要 求 张 广 宁 强 调, 地 方 立 法 要 求 加 强 调 研, 多 了 解 基 层 具 体 工 作 实 际 多 听 取 社 会 群 众 和 各 级 人 大 代 表 的 意 见, 加 强 重 点 领 域 立 法, 切 实 加 强 和 改 进 地 方 立 法 工 作, 提 高 地 方 立 法 质 量, 充 分 发 挥 人 大 在 立 法 中 的 主 导 作 用, 着 力 强 化 地 方 立 法 的 针 对 性 和 可 操 作 性 RENMIN ZHISHENG 7

10 人 大 视 窗 本 栏 责 编 _ 林 永 豪 2 月 26 日, 省 十 二 届 人 大 常 委 会 第 二 十 四 次 会 议 全 票 通 过 广 东 省 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 批 准 中 山 市 水 环 境 保 护 条 例 的 决 定, 意 味 着 中 山 市 首 部 地 方 性 法 规 诞 生 3 月 1 日, 省 人 大 常 委 会 召 开 提 高 设 区 的 市 立 法 质 量 暨 法 规 审 查 批 准 后 点 评 会 议, 邀 请 9 个 地 方 立 法 研 究 基 地 17 个 设 区 的 市 立 法 基 地 以 及 立 法 咨 询 专 家 对 法 规 进 行 点 评, 省 人 大 常 委 会 副 主 任 刘 悦 伦 出 席 并 讲 话 点 评 会 上, 专 家 对 条 例 的 立 法 质 量 给 予 肯 定, 也 积 极 为 如 何 切 实 提 高 设 区 市 地 方 立 法 质 量 建 言 献 策 点 评 认 为, 条 例 选 题 准 确, 针 对 性 强, 契 合 绿 色 发 展 的 方 向 和 要 求, 立 足 中 山 水 环 境 特 点, 因 地 制 宜, 操 作 性 强, 并 针 对 各 方 责 任 特 别 是 政 府 责 任 作 出 了 明 确 规 定, 将 能 进 一 步 解 决 缺 乏 统 筹 协 调 机 制, 部 门 间 未 能 形 成 治 水 合 力 的 问 题 刘 悦 伦 指 出, 提 高 地 方 立 法 质 量 永 远 在 路 上 设 区 的 市 立 法 要 选 准 题, 突 出 地 方 特 色, 尽 量 避 免 综 合 性 立 法, 应 聚 焦 具 体 问 题, 选 择 法 律 关 系 相 对 单 一 的 事 项 进 行 立 法, 着 力 针 对 本 地 区 特 有 问 题, 有 针 对 性 地 立 法 ; 要 走 对 路, 始 终 坚 持 立 法 为 民 的 立 法 理 念, 从 源 头 上 规 范 行 政 权 力, 强 化 对 行 政 权 力 的 制 约 和 监 督, 确 保 有 权 必 有 责, 用 权 受 监 督, 推 动 政 府 职 能 转 变, 推 进 公 共 权 力 运 行 的 规 范 化 制 度 化 ; 要 走 顺 路, 充 分 发 挥 人 大 的 主 导 作 用, 注 重 发 挥 人 大 代 表 的 主 体 作 用 地 方 立 法 研 究 基 地 的 智 力 支 撑 作 用 以 及 社 会 公 众 的 参 与 作 用 2 月 24 日, 省 人 大 常 委 会 副 主 任 罗 娟 率 调 研 组 赴 韶 关 市 开 展 2016 年 立 法 需 求 社 情 民 意 调 研 调 研 组 走 访 了 韶 关 市 武 江 区 新 华 街 道 花 城 社 区, 与 社 工 组 织 有 关 负 责 同 志 及 社 区 群 众 座 谈, 了 解 该 社 区 在 基 本 医 疗 社 会 养 老 社 工 服 务 等 方 面 的 情 况, 听 取 基 层 群 众 对 的 意 见 和 建 议 调 研 组 还 与 市 人 大 常 委 会 法 制 选 举 联 络 任 免 等 委 员 会, 市 政 府 有 关 部 门, 立 法 基 地, 基 层 立 法 联 系 点 及 有 关 专 家 学 者 座 谈, 围 绕 当 前 我 省 急 需 和 重 要 的 立 法 项 目 设 区 的 市 立 法 基 本 情 况 听 取 意 见 和 建 议, 深 入 探 讨 新 形 势 下 加 强 和 改 进 地 方 立 法 工 作 的 思 路 和 举 措 罗 娟 指 出, 省 人 大 常 委 会 开 展 立 法 需 求 社 情 民 意 调 研, 是 贯 彻 落 实 中 央 和 省 委 关 于 加 强 和 改 进 人 大 立 法 工 作 有 关 要 求 和 部 署 的 直 接 体 现, 对 健 全 立 法 决 策 支 撑 体 系, 使 立 法 工 作 更 接 地 气 更 符 合 社 情 民 意 更 好 地 实 现 立 法 决 策 和 改 革 决 策 相 衔 接 具 有 重 要 意 义 罗 娟 强 调, 要 认 真 落 实 省 委 全 会 精 神 和 全 省 人 大 工 作 会 议 精 神, 紧 紧 围 绕 协 调 推 进 四 个 全 面 战 略 布 局, 贯 彻 落 实 五 大 发 展 理 念, 着 力 加 强 重 点 领 域 立 法, 发 挥 人 大 在 立 法 中 的 主 导 作 用, 切 实 加 强 和 改 进 地 方 立 法 工 作, 用 准 用 好 设 区 的 市 立 法 权, 严 把 立 法 质 量 关, 为 我 省 实 施 十 三 五 规 划 实 现 三 个 定 位 两 个 率 先 目 标 提 供 有 力 的 法 治 保 障 RENMIN ZHISHENG

11 特 别 关 注 本 栏 责 编 _ 张 琳 琳 RENMIN ZHISHENG 9

12 特 别 关 注 本 栏 责 编 _ 张 琳 琳 谢 浩 然 2 月 26 日, 省 十 二 届 人 大 常 委 会 第 二 十 四 次 会 议 批 准 了 中 山 市 水 环 境 保 护 条 例 这 是 省 人 大 常 委 会 批 准 通 过 的 第 二 部 新 获 得 立 法 权 设 区 的 市 的 地 方 性 法 规 在 3 月 1 日 召 开 的 提 高 设 区 的 市 立 法 质 量 暨 法 规 审 查 批 准 后 点 评 会 议 上, 省 人 大 常 委 会 副 主 任 刘 悦 伦 作 了 重 要 讲 话, 提 出 提 高 地 方 立 法 质 量 永 远 系 的 高 校 和 部 分 省 人 大 立 法 咨 询 专 家 学 者, 以 及 省 直 有 关 实 务 工 作 部 门 同 志 对 2015 年 12 月 31 日, 省 委 书 记 胡 春 华 法 规 质 量 进 行 点 评, 点 评 的 主 要 内 容 有 在 全 省 人 大 工 作 会 议 上 指 出, 要 抓 住 以 下 五 个 方 面 : 一 是 如 何 选 好 题, 使 法 立 法 质 量 这 个 关 键, 要 积 极 稳 妥 推 规 的 规 定 具 有 针 对 性, 能 够 满 足 改 革 发 进 设 区 的 市 地 方 立 法 工 作, 要 充 分 展 的 迫 切 需 要, 解 决 当 地 经 济 社 会 发 展 发 挥 人 大 在 地 方 立 法 中 的 主 导 作 用, 中 的 实 际 问 题 ; 二 是 如 何 在 立 法 过 程 中 省 人 大 要 加 强 立 法 指 导, 要 在 不 更 好 地 发 挥 人 大 的 主 导 作 用, 人 大 代 表 与 上 位 法 相 抵 触 的 前 提 下, 从 实 际 出 的 主 体 作 用, 地 方 立 法 研 究 基 地 的 智 力 发 找 准 立 法 着 力 点, 使 立 法 突 出 地 方 特 支 撑 作 用, 以 及 社 会 公 众 的 参 与 作 用 ; 色, 更 好 地 为 地 方 经 济 社 会 发 展 服 务 三 是 如 何 在 立 法 中 做 好 调 查 研 究, 使 法 1 月 21 日 省 十 二 届 人 大 常 委 会 第 二 十 规 的 制 度 设 计 符 合 本 地 的 实 际 需 要, 具 三 次 会 议 批 准 了 佛 山 市 历 史 文 化 街 区 有 地 方 特 色, 更 加 明 确 具 体, 具 有 可 和 历 史 建 筑 保 护 条 例 这 是 省 人 大 常 操 作 性 ; 四 是 如 何 科 学 合 理 地 规 定 公 民 委 会 批 准 通 过 的 首 部 新 获 得 立 法 权 设 区 法 人 和 其 他 组 织 的 权 利 与 义 务, 政 府 及 的 市 的 地 方 性 法 规 其 部 门 的 权 力 与 责 任, 实 现 规 范 的 平 衡 为 了 做 好 设 区 的 市 地 方 立 法 工 作, 性 ; 五 是 如 何 使 法 规 规 定 与 其 他 法 律 法 提 高 立 法 质 量, 根 据 常 委 会 黄 龙 云 主 任 规 相 衔 接 相 协 调, 维 护 法 制 的 统 一 的 指 示 要 求,1 月 22 日 上 午 召 开 切 实 黄 龙 云 主 任 肖 志 恒 副 主 任 陈 小 川 副 提 高 设 区 的 市 立 法 质 量 专 题 会 议 暨 首 次 主 任 出 席 会 议 并 作 了 重 要 讲 话, 出 席 会 法 规 审 查 批 准 后 点 评 会 议, 会 议 邀 请 议 的 还 有 省 人 大 各 专 门 委 员 会 常 委 会 了 9 个 省 地 方 立 法 研 究 评 估 咨 询 服 务 基 办 公 厅 各 工 作 委 员 会 负 责 人, 以 及 21 地,13 所 与 新 获 得 立 法 权 的 市 有 合 作 关 个 地 级 以 上 市 人 大 常 委 会 法 工 委 负 责 人 在 路 上, 并 且 解 析 黄 龙 云 主 任 要 求 省 里 新 享 有 立 法 权 设 区 的 市 首 部 地 方 性 法 规 都 要 进 行 立 法 质 量 点 评 的 原 因 和 深 意 时, 说 各 个 设 区 的 市 新 获 得 立 法 权, 大 家 经 验 都 不 足, 不 论 从 立 法 的 力 量 立 法 的 经 验 立 法 的 程 序 等, 很 多 东 西 都 要 重 新 学 习, 质 量 点 评 就 是 一 个 最 好 的 学 习 过 程, 大 家 在 一 起 共 同 学 习 提 高, 查 漏 补 缺, 提 出 要 在 战 争 中 学 习 战 争, 在 立 法 中 学 习 立 法, 要 把 握 好 提 高 立 法 质 量 的 重 要 环 节, 要 增 强 使 命 感, 切 实 提 高 设 区 的 市 立 法 质 量 依 法 赋 予 设 区 的 市 立 法 权, 是 地 方 多 年 的 期 盼, 也 是 贯 彻 实 施 立 法 法 的 重 点 按 照 全 国 人 大 常 委 会 提 出 的 要 求, 标 准 不 能 降 低, 底 线 不 能 突 破, 坚 持 成 熟 一 个 确 定 一 个, 确 保 立 法 质 量 省 人 大 常 委 会 在 分 三 批 进 行 评 估 过 程 中, 首 先 强 调 立 法 能 力 情 况, 法 制 RENMIN ZHISHENG

13 本 栏 责 编 _ 张 琳 琳 特 别 关 注 委 员 会 作 为 统 一 审 议 的 主 体, 当 地 人 大 是 否 已 经 成 立, 常 委 会 法 制 工 作 机 构 内 部 编 制 人 员 配 备 问 题 有 没 有 确 定, 都 是 衡 量 立 法 机 制 是 否 建 立 的 重 要 标 准 通 过 三 次 评 估 及 确 定,17 个 新 获 得 立 法 权 的 设 区 的 市 全 部 都 已 成 立 法 制 委 员 会 和 法 制 工 作 机 构, 已 有 16 个 市 各 配 备 编 制 工 作 人 员 8 至 10 名, 汕 尾 市 具 备 了 立 法 工 作 机 构 仍 需 配 备 充 实 立 法 工 作 人 员, 需 要 进 一 步 督 促 落 实 为 尽 快 提 升 立 法 工 作 能 力 水 平, 省 人 大 常 委 会 建 立 了 跟 班 工 作 制 度 和 培 训 班 制 度 省 人 大 常 委 会 协 商 各 市 派 人 到 省 人 大 常 委 会 法 工 委 跟 班 工 作, 每 批 8 人, 时 间 为 半 年, 计 划 用 两 年 的 时 间 使 所 有 设 区 的 市 立 法 工 作 人 员 都 跟 班 工 作 一 次, 使 设 区 的 市 立 法 工 作 人 员 更 快 地 进 入 立 法 人 角 色 中, 尽 快 熟 悉 立 法 业 务 流 程 通 过 实 施, 已 跟 班 学 习 的 设 区 的 市 都 倍 感 获 益, 同 时 积 极 参 加 并 组 织 培 训, 提 升 立 法 业 务 能 力 除 了 全 国 人 大 常 委 会 法 工 委 对 所 有 新 赋 予 立 法 权 的 设 区 的 市 人 大 常 委 会 的 立 法 工 作 人 员 进 行 的 培 训, 省 人 大 常 委 会 同 时 组 织 了 两 期 培 训 班, 与 省 委 党 校 高 校 联 盟 立 法 基 地 合 作, 对 各 市 人 大 常 委 会 法 工 委 和 市 政 府 法 制 局 的 立 法 工 作 人 员 进 行 地 方 立 法 业 务 培 训, 提 升 立 法 业 务 能 力 编 制 地 方 立 法 项 目 的 年 度 立 法 工 作 计 划, 是 地 方 立 法 准 备 阶 段 的 重 要 工 作, 有 利 于 充 分 发 挥 利 用 立 法 资 源, 提 高 立 法 效 率, 保 障 立 法 目 标 的 实 现, 达 到 增 强 立 法 的 计 划 性 主 动 性 预 见 性 ; 同 时 利 于 党 委 对 人 大 工 作 的 领 导 发 挥 地 方 人 大 及 其 常 委 会 在 立 法 中 的 主 导 作 用, 利 于 立 法 工 作 的 前 瞻 安 排 和 统 筹 协 调 17 个 新 获 得 立 法 权 的 设 区 的 市, 目 前 已 有 16 个 市 ( 除 汕 尾 市 ) 将 其 2016 年 立 法 计 划 报 送 到 省 人 大 常 委 会 法 工 委, 统 计 共 有 51 项 省 人 大 常 委 会 已 经 批 准 的 有 2 项 : 佛 山 市 历 史 文 化 街 区 和 历 史 建 筑 保 护 条 例 中 山 市 水 环 境 保 护 条 例 ; 现 又 报 请 省 人 大 常 委 会 批 准 的 法 规 共 有 15 项, 涉 及 到 城 乡 建 设 与 管 理 环 境 保 护 和 历 史 文 化 方 面 的 只 有 惠 州 市 西 枝 江 水 系 水 质 保 护 条 例, 其 余 皆 是 规 范 地 方 立 法 活 动 的 法 规 ; 目 前 正 要 经 市 人 大 或 其 常 委 会 三 审 表 决 的 有 2 项 : 佛 山 市 机 动 车 排 气 污 染 防 治 条 例 ( 草 案 修 改 稿 ) 和 肇 庆 市 城 市 市 容 和 环 境 卫 生 管 理 条 例 ( 草 案 修 改 稿 ) 51 个 立 法 项 目 中 有 16 项 是 规 范 本 市 立 法 活 动 的 法 规 项 目, 其 余 35 项 属 于 城 乡 建 设 与 管 理 环 境 保 护 和 历 史 文 化 三 个 方 面, 具 体 情 况 为 : : 佛 山 市 治 理 货 物 运 输 车 辆 超 限 超 载 条 例 佛 山 市 排 水 管 理 条 例 佛 山 市 物 业 管 理 条 例 东 莞 市 城 市 管 理 综 合 执 法 条 例 东 莞 市 城 乡 供 水 管 理 条 例 韶 关 市 市 区 限 制 经 营 燃 放 烟 花 爆 竹 及 孔 明 灯 规 定 韶 关 市 市 区 村 庄 规 划 管 理 规 定 云 浮 市 农 村 垃 圾 管 理 条 例 佛 山 市 机 动 车 和 非 机 动 车 移 动 机 械 排 气 污 染 防 治 条 例 东 莞 市 水 乡 特 色 发 展 经 济 区 生 态 文 明 建 设 促 进 条 例 东 莞 市 饮 用 水 源 水 质 保 护 条 例 中 山 市 水 环 境 保 护 条 例 江 门 市 潭 江 流 域 水 质 保 护 条 例 江 门 市 山 体 保 护 与 利 用 管 理 规 定 江 门 市 城 市 市 容 和 环 境 卫 生 管 理 条 例 惠 州 市 西 枝 江 水 系 水 质 保 护 条 例 韶 关 市 丹 霞 山 管 理 条 例 潮 州 市 韩 江 流 域 综 合 管 理 条 例 湛 江 市 城 市 市 容 和 环 境 卫 生 管 理 条 例 湛 江 市 湖 光 岩 世 界 地 质 公 园 保 护 条 例 肇 庆 市 城 市 市 容 和 环 境 卫 生 管 理 条 例 漠 阳 江 流 域 保 护 条 例 ( 江 门 市 ) 高 州 水 库 保 护 条 例 ( 茂 名 市 ) 清 远 市 饮 用 水 水 源 水 质 保 护 条 例 揭 阳 市 市 区 粉 尘 污 染 管 控 条 例 云 浮 市 畜 禽 养 殖 污 染 防 治 条 例 云 浮 市 石 材 产 业 污 染 防 治 条 例 佛 山 市 历 史 文 化 街 区 和 历 史 建 筑 保 护 条 例 惠 州 市 历 史 文 化 名 城 保 护 条 例 潮 州 市 历 史 文 化 名 城 保 护 条 例 肇 庆 市 古 城 墙 保 护 条 例 肇 庆 市 端 砚 保 护 条 例 河 源 市 恐 龙 化 石 保 护 条 例 冼 夫 人 文 化 保 护 条 例 ( 茂 名 市 ) 云 浮 市 禅 宗 六 祖 文 化 保 护 条 例 RENMIN ZHISHENG 11

14 特 别 关 注 本 栏 责 编 _ 张 琳 琳 刘 高 林 自 此, 佛 山 的 立 法 工 作 按 下 了 快 进 键 在 8 个 月 时 间 里, 起 草 了 3 部 地 方 性 法 规 草 案, 一 部 已 批 准 通 过, 其 他 两 部 将 马 上 在 佛 山 市 人 代 会 上 三 审 表 决 依 法 赋 予 设 区 的 市 立 法 权, 是 党 的 续 多 年 向 广 东 省 政 府 国 务 院 呈 批 申 请 十 八 届 四 中 全 会 决 定 作 出 的 重 大 部 署, 报 告, 并 在 相 关 措 施 人 才 储 备 上 进 行 也 是 2015 年 全 国 人 民 代 表 大 会 对 立 法 法 准 备 2013 年 十 八 届 三 中 全 会 明 确 提 出 作 出 的 重 大 修 改 逐 步 增 加 有 地 方 立 法 权 的 较 大 的 市 数 作 为 以 制 造 业 为 代 表 的 城 市, 佛 山 量, 这 让 佛 山 看 到 了 曙 光 2014 年 十 对 立 法 权 的 追 寻 由 来 已 久 在 过 去 一 年 八 届 四 中 全 会 提 出 依 法 赋 予 设 区 的 市 里, 佛 山 正 式 开 启 了 地 方 立 法 工 作 的 征 地 方 立 法 权, 与 此 同 时, 全 国 人 大 常 程, 以 工 匠 精 神 锻 造 着 佛 山 特 色 的 委 会 开 始 启 动 立 法 法 修 订 工 作 各 种 现 立 法 市 人 大 常 委 会 高 度 重 视, 提 早 谋 象 证 明, 佛 山 获 得 地 方 立 法 权 指 日 可 待 划, 以 强 烈 的 责 任 感 和 使 命 感, 精 心 组 四 中 全 会 后 不 久, 佛 山 就 加 快 了 做 好 承 织, 积 极 推 进, 立 法 工 作 取 得 显 著 成 效 接 地 方 立 法 工 作 的 步 伐 2015 年 初 佛 山 市 人 代 会 上, 率 先 在 广 东 19 个 地 级 市 中 成 立 了 市 人 大 法 制 委 员 会, 负 责 今 后 的 法 规 统 一 审 议 工 作 ; 调 整 市 人 大 常 委 会 法 制 工 作 委 员 会 职 能, 2015 年 5 月 28 日, 经 省 人 大 常 委 会 增 加 人 员 编 制, 专 门 负 责 立 法 工 作 日 常 会 议 批 准, 佛 山 等 市 可 以 开 始 制 定 地 方 事 务 为 了 保 证 立 法 机 构 的 工 作 力 量, 性 法 规 2016 年 1 月 21 日, 省 人 大 常 委 在 立 法 工 作 机 构 人 员 配 备 中, 常 委 会 充 会 正 式 通 过 了 佛 山 市 历 史 文 化 街 区 和 分 考 虑 了 法 律 专 业 背 景 实 际 工 作 经 历 历 史 建 筑 保 护 条 例 在 不 到 8 个 月 的 等 因 素 时 间 里, 佛 山 就 出 台 了 首 部 本 土 产 万 事 俱 备, 只 欠 东 风 在 做 好 立 法 法 规, 领 跑 广 东, 跨 入 全 国 前 列 截 至 能 力 准 备 的 同 时, 与 省 人 大 常 委 会 保 持 日 前, 在 全 国 新 增 的 214 个 立 法 主 体 中, 密 切 联 系, 一 边 争 取 立 法 授 权, 一 边 关 也 只 有 6 个 市 出 台 了 地 方 性 法 规 注 立 法 法 修 改 情 况 2015 年 5 月, 经 省 早 在 2003 年, 处 在 改 革 前 沿 的 佛 山 人 大 常 委 会 批 准, 佛 山 成 为 我 省 第 一 批 就 开 始 争 取 较 大 的 市 地 方 立 法 权, 并 连 可 以 开 始 制 定 地 方 性 法 规 的 市 过 去 的 一 年 里, 佛 山 对 佛 山 市 历 史 文 化 街 区 和 历 史 建 筑 保 护 条 例 佛 山 市 制 定 地 方 性 法 规 条 例 和 佛 山 市 机 动 车 和 非 道 路 移 动 机 械 排 气 污 染 防 治 条 例 3 部 地 方 性 法 规 进 行 了 起 草 审 议 和 修 改 虽 然 时 间 紧 任 务 重, 但 炮 制 虽 繁, 必 不 敢 省 人 工 每 一 部 法 规 草 案 都 经 过 起 草 征 求 意 见 一 审 修 改 征 求 意 见 二 审 再 修 改 再 征 求 意 见, 并 报 省 人 大 常 委 会 审 查 论 证 等 环 节 在 每 次 的 审 议 征 求 意 见 阶 段, 市 人 大 常 委 会 都 将 法 规 草 案 在 人 大 网 站 对 全 社 会 公 开, 并 书 面 征 求 在 佛 山 的 全 国 人 大 代 表 和 省 人 大 代 表 以 及 全 体 市 人 大 代 表 意 见, 同 时 还 采 取 召 开 部 门 协 调 会 专 家 论 证 会 相 对 人 意 见 征 集 会 等 各 种 形 式 推 进 科 学 立 法 民 主 立 法 在 近 一 年 的 立 法 实 践 中, 佛 山 始 终 以 工 匠 情 怀 全 面 把 握 立 法 原 则, 不 断 提 升 立 法 技 术, 推 动 精 细 化 立 法, 确 保 立 法 质 量 日 拱 一 卒, 功 不 唐 捐 以 佛 山 市 历 史 文 化 街 区 和 历 史 建 筑 保 护 条 例 为 例, 介 绍 一 下 佛 山 如 何 确 定 立 法 项 目 建 立 人 大 常 委 会 与 政 府 之 间 的 协 调 沟 通 机 制, RENMIN ZHISHENG

15 本 栏 责 编 _ 张 琳 琳 特 别 关 注 条 例 制 定 过 程 中, 常 委 会 非 常 重 视 与 政 府 的 沟 通 协 调, 及 时 征 求 政 府 及 其 部 门 对 立 法 项 目 的 意 见, 共 同 研 究 论 证, 力 争 达 成 一 致 意 见, 为 立 法 项 目 的 确 立 打 下 良 好 基 础 通 过 组 织 专 题 调 研 及 多 方 征 集 意 见 等 途 径, 广 泛 征 集 立 法 建 议 项 目 组 织 了 5 个 调 研 组, 在 全 市 深 入 开 展 立 法 项 目 调 研, 同 时, 还 书 面 征 集 全 市 各 级 人 大 代 表 的 建 议, 共 收 集 社 会 各 界 立 法 建 议 200 多 条, 经 合 并 整 理 后, 形 成 属 于 设 区 的 市 地 方 立 法 权 限 范 围 的 立 法 项 目 建 议 62 条 的 基 础 上, 根 据 立 法 项 目 调 研 论 证 及 征 集 意 见 的 情 况, 对 9 个 立 法 建 议 项 目 反 复 研 究 论 证 讨 论 协 调 立 法 工 作 是 依 法 治 国 与 改 革 发 展 相 互 协 调 促 进 的 重 要 切 入 点, 是 一 项 综 合 性 很 强 的 系 统 工 程 对 佛 山 来 说, 更 是 一 项 需 要 不 断 探 索 的 全 新 工 作, 需 要 我 们 在 实 践 中 不 断 总 结 提 升, 完 善 工 作 体 系 佛 山 坚 持 在 立 法 中 学 习 立 法, 起 草 工 作 建 立 了 与 起 草 单 位 及 政 府 相 关 部 门 的 联 系 制 度, 全 面 了 解 不 同 方 面 的 立 法 主 张 和 利 益 诉 求, 及 时 掌 握 并 协 调 解 决 起 草 中 遇 到 的 问 题 发 挥 市 人 大 常 委 会 的 引 领 作 用 在 法 规 制 定 过 程 中, 常 委 会 组 成 人 员 采 用 联 系 代 表 座 谈 书 面 征 集 意 见 现 场 调 研 等 方 式, 广 泛 征 集 社 会 各 界 意 见, 在 常 委 会 上 积 极 研 讨 论 证 充 分 发 挥 人 大 代 表 主 体 作 用 在 每 一 个 审 议 阶 段, 市 人 大 办 都 书 面 征 求 在 我 市 工 作 或 生 活 的 全 国 人 大 代 表 省 人 大 代 表 以 及 全 体 市 人 大 代 表 的 意 见, 采 取 各 种 形 式 邀 请 人 大 代 表 座 谈 调 研, 让 人 大 代 表 充 分 参 与 立 法 工 作 在 省 人 大 的 指 导 下, 我 们 积 极 借 鉴 先 进 城 市 经 验, 广 泛 借 脑, 不 断 探 索 完 善 立 法 人 才 智 库 制 度 2015 年 5 月 份, 成 立 了 立 法 专 家 顾 问 咨 询 组, 聘 请 首 批 28 名 立 法 专 家 顾 问 ;10 月 份, 与 佛 山 科 技 学 院 合 作 建 立 了 地 方 立 法 研 究 评 估 与 咨 询 服 务 基 地 在 法 规 起 草 和 审 议 过 程 中, 采 用 研 讨 会 和 论 证 会 等 多 种 形 式 广 泛 邀 请 立 法 专 家 顾 问 和 立 法 基 加 强 制 度 建 设 在, 前 不 期 断 健 全 体 制 机 制, 推 地 专 家 120 余 人 次, 为 地 方 立 法 工 作 提 调 研 收 集 意 见 基 础 上, 召 开 了 立 法 项 目 进 科 学 立 法 民 主 立 法 供 了 强 有 力 的 智 力 支 撑 和 理 论 保 障 论 证 和 评 估 会, 邀 请 立 法 专 家 顾 问 人 大 代 表 法 制 委 委 员 政 协 委 员 社 会 坚 持 党 的 领 导, 是 始 终 坚 持 立 法 宣 传 和 舆 论 引 组 织 负 责 人 100 多 人, 对 立 法 项 目 进 行 多 次 集 体 论 证 和 评 估, 精 选 出 当 前 我 市 迫 切 需 要 进 行 地 方 立 法 的 9 个 立 法 建 议 项 目 地 方 立 法 坚 持 正 确 政 治 方 向 的 有 力 保 障 我 市 积 极 探 索 和 实 践 立 法 过 程 中 党 委 研 究 决 定 重 大 立 法 事 项 的 做 法, 努 力 推 动 党 领 导 地 方 立 法 各 项 机 制 措 施 的 规 范 化 导 工 作 与 立 法 工 作 同 步 谋 划 统 筹 安 排 在 法 规 制 定 的 每 个 阶 段, 均 采 用 新 闻 发 布 会 等 形 式, 通 过 与 传 统 媒 体 以 及 新 媒 体 的 合 作, 探 索 互 联 网 + 立 法 信 息 和 长 效 化 地 方 立 法 计 划 具 体 法 规 的 通 过 书 面 征 求 人 大 代 表 意 见 开 立 法 指 导 思 想 和 主 要 内 容 等 情 况, 都 由 化 建 设, 以 接 受 记 者 集 中 采 访 专 题 访 谈 等 形 式, 做 好 法 规 案 起 草 审 议 阶 段 展 问 卷 调 查 互 联 网 + 新 媒 体 线 上 投 票 等 方 式, 广 泛 征 集 社 会 各 界 对 9 个 立 法 建 议 项 目 的 意 见, 覆 盖 影 响 上 百 万 人, 最 终 收 集 到 有 效 意 见 两 万 多 份 市 人 大 常 委 会 党 组 专 题 向 市 委 请 示 报 告, 确 保 立 法 工 作 的 开 展 能 够 紧 紧 围 绕 中 央 省 委 和 市 委 的 决 策 部 署 及 改 革 发 展 稳 定 大 局 及 法 规 通 过 后 的 宣 讲 等 宣 传 工 作, 增 强 社 会 各 方 面 对 立 法 过 程 的 了 解 和 参 与, 让 全 体 市 民 了 解 立 法 工 作, 主 动 参 与 到 立 法 工 作 中 来, 为 法 规 正 确 有 效 实 施 常 委 会 主 营 造 良 好 社 会 氛 围 任 会 议 在 及 时 向 省 人 大 常 委 会 征 求 意 见 加 强 人 大 的 组 织 协 调, 统 筹 法 规 的 RENMIN ZHISHENG 13

16 特 别 关 注 本 栏 责 编 _ 张 琳 琳 梁 明 松 范 围 内 发 放 了 份 调 查 问 卷, 围 绕 城 乡 建 设 与 管 理 环 境 保 护 历 史 文 化 保 护 三 个 方 面 向 市 民 征 集 意 见,53.8% 的 受 访 群 众 认 为 中 山 第 一 部 地 方 性 法 规 应 该 对 环 境 保 护 的 事 项 作 出 规 定, 而 对 环 境 保 护 所 涉 及 的 领 域 关 注 度 排 在 前 5 位 的 有 4 个 方 面 与 水 环 境 保 护 直 接 相 关 可 2 月 26 日, 中 山 市 水 环 境 保 护 条 例 经 省 十 二 届 人 大 常 委 会 第 二 十 四 次 会 议 批 准 通 过, 将 于 2016 年 6 月 1 日 起 施 行 条 例 准 确 把 握 中 山 水 环 境 保 护 存 在 的 问 题, 有 针 对 性 地 作 出 具 体 规 定, 提 出 切 实 可 行 的 措 施, 着 力 改 善 水 环 境, 有 力 保 证 了 中 山 水 环 境 保 护 工 作 的 法 制 化 和 规 范 化 选 好 题 立 好 项, 是 做 好 地 方 立 法 工 作 的 前 提 市 人 大 常 委 会 本 着 最 急 需 原 则 最 大 共 识 原 则 最 具 地 方 特 色 原 则, 主 要 根 据 以 下 三 个 方 面 确 定 立 法 项 目 中 山 地 处 珠 三 角 腹 地, 河 涌 交 错, 水 资 源 丰 富, 但 外 江 河 流 处 于 下 游, 冬 春 枯 水 期 咸 潮 上 溯, 区 域 内 水 质 污 染 严 重, 水 环 境 保 护 压 力 很 大 虽 然 近 年 来 构 建 了 一 镇 一 污 水 处 理 厂 的 生 活 污 水 集 中 处 理 格 局, 使 主 要 水 道 水 质 保 持 良 好, 但 由 于 水 环 境 污 染 呈 复 合 型 累 积 型 和 压 缩 型 等 特 征, 目 前 仍 存 在 部 分 内 河 涌 发 黑 发 臭, 农 村 生 活 污 水 未 能 全 面 纳 入 集 中 处 理, 咸 潮 问 题 未 得 到 有 效 解 决 等 问 题 现 行 法 律 法 规 及 规 范 性 文 件 不 足 以 解 决 中 山 的 实 际 问 题, 需 要 制 定 专 门 的 地 方 性 法 规, 加 强 水 环 境 保 护 的 法 制 化 和 规 范 化 见 群 众 密 切 关 注 水 环 境 保 护, 希 望 通 过 地 方 立 法 改 善 水 环 境 质 量 为 加 强 条 例 的 起 草 工 作, 由 常 委 会 一 直 以 来, 市 委 市 政 府 高 度 重 视 水 主 导 成 立 起 草 工 作 组, 召 集 市 法 制 环 环 境 保 护 工 作, 推 动 落 实 雨 污 分 流 岐 保 水 务 等 9 个 部 门 参 与 起 草 工 作 组 江 河 综 合 整 治 饮 用 水 源 保 护 内 河 涌 深 入 分 析 本 市 水 环 境 保 护 的 现 状, 结 合 整 治 等 一 系 列 重 大 工 程, 水 环 境 保 护 取 现 行 上 位 法 的 有 关 规 定 及 市 相 关 规 范 性 得 了 一 定 的 成 效 但 水 环 境 保 护 涉 及 众 文 件 的 施 行 情 况, 研 究 确 定 了 条 例 草 案 多 职 能 部 门, 由 于 缺 乏 统 筹 协 调 机 制, 的 框 架 根 据 草 案 框 架, 各 成 员 单 位 按 部 门 间 未 能 形 成 治 水 合 力, 水 环 境 监 管 照 各 自 的 职 责 分 工, 提 出 水 环 境 保 护 工 和 污 染 防 控 存 在 一 定 困 难 市 委 市 政 府 作 存 在 的 问 题 与 解 决 措 施, 提 出 草 案 条 希 望 通 过 地 方 立 法, 细 化 相 关 上 位 法 的 文 建 议 稿, 由 常 委 会 法 制 工 委 会 同 中 山 有 关 规 定, 将 水 环 境 污 染 治 理 中 的 先 进 市 地 方 立 法 研 究 院 综 合 研 究, 形 成 条 例 经 验 和 做 法 写 入 地 方 性 法 规, 增 强 法 律 草 案, 由 常 委 会 主 任 会 议 提 请 市 十 四 届 法 规 的 针 对 性 与 可 执 行 性, 通 过 落 实 政 人 大 常 委 会 第 二 十 八 次 会 议 第 一 次 审 议 府 责 任, 明 确 部 门 分 工, 并 建 立 沟 通 协 条 例 草 案 经 过 常 委 会 会 议 一 审 后, 调 机 制, 形 成 合 力 改 善 水 环 境 法 制 工 委 通 过 中 山 日 报 中 山 人 大 网 等 市 媒 人 体 大 发 常 出 委 公 会 告, 向 全 市 公 众 企 业 在 确 定 立 法 项 目 时, 注 重 从 民 意 调 查 了 社 会 组 织 等 社 会 各 界 征 求 意 见, 同 时 发 解 立 法 需 求, 积 极 回 应 群 众 关 切 2015 函 市 各 有 关 部 门 及 人 大 代 表 征 求 意 见 年 4 月, 常 委 会 委 托 中 山 市 地 方 立 法 研 2015 年 10 月, 法 制 工 委 召 开 了 专 家 论 证 究 院 对 地 方 立 法 课 题 开 展 调 研, 在 全 市 会, 对 条 例 草 案 涉 及 的 重 大 问 题 专 业 RENMIN ZHISHENG

17 本 栏 责 编 _ 张 琳 琳 特 别 关 注 性 问 题 进 行 了 论 证, 形 成 论 证 报 告, 供 常 委 会 会 议 审 议 时 参 考 还 分 别 召 集 有 关 部 门 镇 区 人 大 代 表 及 企 业 负 责 人 等 多 次 座 谈, 赴 有 关 部 门 与 镇 区 调 研, 并 多 次 征 求 省 人 大 常 委 会 法 工 委 和 省 环 保 厅 住 建 厅 等 省 直 有 关 部 门 意 见, 广 泛 听 取 各 方 意 见 法 制 工 委 根 据 省 人 大 常 委 会 法 工 委 的 指 导 意 见, 全 面 综 合 了 常 委 会 审 议 意 见 论 证 会 及 其 他 各 方 共 120 多 条 意 见, 决 定 条 例 架 构 不 分 章 节, 在 此 基 础 上, 对 草 案 进 行 了 多 次 修 改, 形 成 草 案 修 改 稿, 由 市 十 四 届 人 大 常 委 会 第 二 十 九 次 会 议 进 行 了 第 二 次 审 议 条 例 二 次 审 议 后, 形 成 草 案 修 改 二 稿 建 议 稿, 通 过 中 山 日 报 中 山 人 大 网 等 媒 体 全 文 刊 登, 再 次 向 社 会 各 界 征 求 意 见 根 据 立 法 评 估 工 作 的 有 关 规 定, 法 制 工 委 委 托 电 子 科 技 大 学 中 山 学 院 中 山 市 地 方 立 法 研 究 院 就 条 例 的 合 法 性 合 理 性 等 进 行 了 评 估, 评 估 专 家 组 对 条 例 给 予 了 充 分 肯 定, 同 时 在 立 法 技 术 条 文 的 设 定 合 法 性 把 握 方 面 提 出 了 修 改 建 议 此 外, 法 制 工 委 再 次 向 省 人 大 常 委 会 法 工 委 及 省 直 有 关 部 门 征 求 意 见, 根 据 省 人 大 常 委 会 法 工 委 评 估 报 告 及 其 他 各 方 面 的 意 见, 对 条 例 草 案 修 改 稿 进 行 了 多 次 修 改, 最 终 形 成 草 案 修 改 二 稿, 经 市 十 四 届 人 大 常 委 会 第 三 十 一 次 会 议 表 决 通 过, 并 于 2015 年 12 月 30 日 提 请 省 人 大 常 委 会 审 查 批 准 向 常 委 会 党 组 的 请 示, 对 重 要 分 歧 事 项 公 开, 凝 聚 社 会 共 识 落 实 立 法 公 开 及 时 报 请 党 组 协 调 落 实 立 法 论 证 立 法 咨 询 专 家 立 法 评 估 等 工 作 制 度, 在 审 议 过 程 中, 邀 请 立 法 咨 立 项 阶 段, 由 常 委 会 委 托 中 山 市 地 方 立 询 专 家 人 大 代 表 等 对 法 规 重 要 的 专 法 研 究 院 独 立 开 展 民 意 调 查, 结 合 调 查 业 性 问 题 进 行 论 证 ; 提 请 表 决 前, 邀 请 结 果 由 人 大 常 委 会 决 定 立 法 项 目 ; 起 草 部 分 人 大 代 表 专 家 学 者 行 政 相 对 人 阶 段, 由 常 委 会 领 导 任 起 草 工 作 组 组 长, 和 实 务 工 作 者 对 法 规 案 进 行 评 估, 将 评 由 常 委 会 法 制 工 委 主 导, 各 有 关 工 委 估 意 见 作 为 审 议 的 重 要 参 考, 确 保 立 法 政 府 相 关 职 能 部 门 分 工 合 作, 组 织 草 案 工 作 客 观 公 开 透 明 三 是 健 全 立 法 起 草 ; 审 议 阶 段, 由 常 委 会 法 制 工 委 统 机 关 和 社 会 公 众 沟 通 机 制, 引 导 公 民 和 筹 各 方 意 见, 主 导 修 改 工 作, 市 人 大 法 社 会 各 方 有 序 参 与 立 法 市 人 大 常 委 会 制 委 员 会 统 一 审 议, 把 握 立 法 质 量, 确 完 善 人 大 网 站 建 设, 设 立 地 方 性 法 规 专 保 人 大 的 主 导 作 用 贯 穿 到 立 项 起 草 栏, 建 立 立 法 交 流 平 台, 公 开 常 委 会 法 论 证 评 估 审 议 等 立 法 的 全 过 程 制 工 委 的 联 系 方 式, 并 通 过 电 视 媒 体 互 联 网 和 纸 质 媒 体 积 极 开 展 立 法 宣 传, 积 极 主 动 加 强 与 省 人 大 常 委 会 的 沟 通, 鼓 励 和 引 导 公 民 参 与 立 法 确 保 充 分 听 取 上 级 专 业 的 意 见 和 建 议, 为 地 方 立 法 工 作 顺 利 推 进 奠 定 基 础 如 在 征 集 立 法 项 目 阶 段, 委 托 中 在 通 过 立 法 工 作 计 划 前 征 求 省 人 大 常 委 山 市 地 方 立 法 研 究 院 市 委 党 校 等 专 业 会 法 制 工 委 意 见, 在 立 项 阶 段 把 握 好 合 机 构 以 问 卷 调 查 走 访 等 方 式 进 行 调 研, 法 性 ; 审 议 时 多 次 征 求 意 见, 邀 请 相 关 将 调 研 结 果 结 合 市 委 市 人 大 常 委 会 的 领 导 面 对 面 指 导 修 改 工 作, 委 托 省 人 大 工 作 安 排 确 定 立 法 项 目 ; 将 高 校 学 者 常 委 会 法 制 工 委 组 织 省 直 部 门 专 家 进 行 法 务 工 作 者 相 关 领 域 专 家 等 第 三 方 吸 论 证, 充 分 听 取 上 级 意 见, 确 保 把 问 题 收 进 起 草 工 作 组, 确 保 在 起 草 阶 段 充 分 解 决 在 法 规 报 请 批 准 前, 极 大 地 提 高 了 吸 收 专 家 学 者 的 专 业 意 见, 提 升 条 例 的 立 法 的 质 量 专 业 性 ; 还 有 就 是 委 托 第 三 方 机 构 进 行 立 法 论 证 一 是 立 注 法 重 评 估, 以 保 证 条 例 的 公 突 出 民 意 坚 持 立 项 起 草 审 议 的 立 正 性 客 观 性, 确 保 立 项 调 研 起 草 法 全 过 程 以 各 种 方 式 听 取 民 意, 充 分 尊 论 证 评 估 等 立 法 全 过 程 充 分 吸 收 第 三 重 民 意, 着 力 体 现 民 意 二 是 注 重 立 法 方 的 专 业 意 见 中 山 市 人 大 常 委 会 在 制 定 条 例 的 过 程 中 充 分 发 挥 了 主 导 作 用, 坚 持 问 题 主 导 立 法, 立 法 解 决 问 题 的 原 则, 落 实 科 学 立 法 民 主 立 法, 推 动 中 山 市 第 一 部 地 方 性 法 规 顺 利 出 台, 在 这 个 过 程 中 我 们 有 几 点 工 作 体 会 在 制 定 地 方 性 法 规 的 过 程 中, 常 委 会 始 终 坚 持 党 的 领 导, 将 立 法 工 作 放 在 市 委 和 全 市 的 工 作 大 局 中 审 视, 与 市 改 革 发 展 的 重 大 决 策 紧 密 结 合 起 来 工 作 中 坚 持 重 大 事 项 向 市 人 大 常 委 会 党 组 报 告, 坚 持 重 大 问 题 RENMIN ZHISHENG 15

18 特 别 关 注 本 栏 责 编 _ 张 琳 琳 吴 小 丽 雷 瀚 林 2 月 20 日, 潮 州 第 十 四 届 人 大 六 次 会 议 第 三 次 全 体 会 议 上, 全 体 代 表 表 决 通 过 了 潮 州 市 制 定 地 方 性 法 规 条 例, 目 前 已 报 请 省 人 大 常 委 会 批 准, 批 准 后 即 可 实 施 至 此, 历 时 10 个 月 的 潮 州 市 首 部 地 方 性 法 规 制 定 工 作 圆 满 收 官 2015 年 5 月 28 日, 省 十 二 届 人 大 常 委 会 第 十 七 次 会 议 确 定 潮 州 市 和 其 他 8 个 兄 弟 市 为 广 东 省 第 一 批 开 始 制 定 地 方 性 法 规 的 市 随 后, 潮 州 市 人 大 常 委 会 把 握 机 遇, 一 系 列 立 法 基 础 工 作 有 序 铺 开 市 委 书 记 市 人 大 常 委 会 主 任 李 水 华 高 度 重 视 立 法 工 作, 亲 自 部 署 指 导 协 调 立 法 筹 备 和 推 进 各 项 工 作 市 人 大 常 委 会 副 主 任 谢 烈 鹏 带 队 到 汕 头 湛 江 等 兄 弟 市 学 习 取 经 7 月 2 日 上 午, 市 人 大 常 委 会 召 开 潮 州 市 首 次 立 法 工 作 会 议, 全 面 部 署 开 展 立 法 工 作, 要 求 深 入 贯 彻 落 实 党 的 十 八 届 四 中 全 会 精 神, 坚 持 科 学 立 法, 恪 守 以 民 为 本 立 法 为 民 的 立 法 理 念 和 价 值 取 向, 确 保 立 良 法 善 法, 保 证 法 规 能 够 经 得 起 实 践 人 民 和 历 史 的 检 验 一 契 机 开 展 立 法 工 作, 推 动 法 治 建 设, 市 民 怎 样 参 与 立 法 等 问 题 回 答 记 者 的 提 问 通 过 媒 体 的 报 道, 向 广 大 市 民 宣 讲 地 方 立 法 的 重 大 意 义 和 市 民 参 与 立 法 的 途 径, 为 地 方 立 法 的 开 展 营 造 良 好 的 社 会 氛 围 社 情 民 意 与 立 法 活 动 的 距 离, 让 立 法 工 作 更 接 地 气 8 月 27 日, 市 十 四 届 人 大 常 委 会 第 二 7 十 四 次 月 会 5 日 议, 审 通 议 通 过 市 人 大 常 委 会 2015 过 潮 州 日 报 潮 州 市 广 播 电 视 台 潮 州 年 至 2016 年 立 法 工 作 计 划 潮 州 市 制 人 大 网 发 布 公 告, 面 向 全 市 征 集 2015 年 - 定 地 方 性 法 规 条 例 这 部 管 地 方 立 法 的 2016 年 度 地 方 立 法 项 目 建 议 常 委 会 各 法 正 式 进 入 起 草 和 征 求 意 见 阶 段 在 位 副 主 任 带 队 到 市 直 和 各 县 区 征 求 意 见 省 人 大 常 委 会 的 指 导 下, 根 据 瞻 前 顾 共 征 集 27 条 立 法 项 目 建 议, 内 容 主 要 有 后, 左 顾 右 盼 的 原 则, 经 多 次 修 改, 韩 江 水 质 保 护 潮 州 古 城 保 护 城 乡 环 潮 州 市 制 定 地 方 性 法 规 条 例 ( 草 案 ) 境 卫 生 管 理 大 气 污 染 防 治 非 物 质 文 出 炉 年 度 立 法 工 作 计 划 通 过 后, 一 系 化 遗 产 保 护 等 列 立 法 征 求 意 见 严 格 按 照 程 序 推 进 仔 9 细 算 月 来 15, 日 条, 例 组 的 通 过 经 历 了 十 场 会 议 织 市 人 大 代 表, 市 县 ( 区 ) 人 大 常 委 2015 年 10 月 13 日, 召 开 会 有 关 负 责 人 及 机 关 工 作 人 员 200 人 在 市 立 法 条 例 ( 征 求 意 见 稿 ) 征 求 意 见 座 谈 委 党 校 专 题 学 习 立 法 法 习 近 平 总 书 记 会, 邀 请 部 分 市 人 大 代 表 政 协 委 员 系 列 重 要 讲 话 精 神 和 代 表 履 职 知 识 等, 党 代 表 机 关 干 部 群 众 代 表 一 起 参 加 提 高 代 表 对 地 方 立 法 重 要 意 义 和 自 己 在 座 谈 ;10 月 20 日, 召 开 论 证 会, 通 报 立 推 进 地 方 民 主 法 治 建 设 中 的 重 要 作 用 和 法 条 例 ( 征 求 意 见 稿 ) 起 草 过 程 和 征 求 重 大 责 任 的 认 识, 提 高 代 表 履 职 水 平 意 见 情 况, 立 法 咨 询 专 家 提 出 论 证 意 见 ; 派 员 为 市 委 党 校 的 学 员 宣 讲 立 法 法 依 10 月 23 日, 召 开 专 题 审 议 会, 邀 请 5 名 具 托 代 表 活 动 室, 组 织 全 体 市 人 大 代 表 深 有 法 律 职 业 资 格 的 人 大 代 表 参 与 审 议 立 入 学 习 立 法 法 法 条 例 ( 草 案 修 改 稿 ), 其 中 包 括 2 名 基 层 与 立 法 韩 联 山 系 师 点 范 ( 代 表 工 作 室 ) 负 责 人 ; 学 院 合 作 组 建 地 方 立 法 研 究 评 估 与 咨 询 12 月 8 日, 第 二 次 召 开 专 题 审 议 会, 通 报 服 务 基 地, 筹 建 立 法 咨 询 专 家 委 员 会 征 求 意 见 情 况, 审 议 草 案 修 改 稿 ( 征 求 7 设 立 基 月 层 4 日 立, 法 谢 联 系 点, 其 中 市 直 机 关 意 见 稿 );2016 年 1 月 27 日, 召 开 表 决 前 烈 鹏 接 受 潮 州 日 报 和 潮 州 市 广 播 电 视 台 记 者 采 访, 就 我 市 获 得 地 方 立 法 权 后, 对 全 市 经 济 和 社 会 发 展 将 产 生 怎 样 深 远 的 影 响, 市 人 大 常 委 会 又 将 如 何 抓 住 这 基 层 镇 街 村 居 企 事 业 单 位 建 立 15 个, 依 托 市 人 大 代 表 活 动 室 建 立 16 个 通 过 建 立 立 法 联 系 点, 群 众 的 意 见 能 直 接 反 馈 到 市 人 大 常 委 会 及 专 门 委 员 会, 拉 近 评 估 会 市 人 大 常 委 会 法 工 委 市 法 制 局 负 责 人 韩 山 师 范 学 院 有 关 专 家, 部 分 市 人 大 代 表 司 法 机 关 和 律 师 协 会 负 责 人 参 加 了 会 议 与 会 人 员 就 条 例 ( 草 案 ) RENMIN ZHISHENG

19 本 栏 责 编 _ 张 琳 琳 特 别 关 注 的 可 行 性 可 操 作 性 法 规 出 台 时 机 法 规 实 施 的 社 会 效 果 和 可 能 出 现 的 问 题 等 进 行 了 评 估, 一 致 认 为 可 提 请 潮 州 市 第 十 四 届 人 民 代 表 大 会 第 六 次 会 议 审 议 表 决 2015 年 10 月 26 日, 市 人 大 常 委 会 第 五 十 次 主 任 会 议 审 议 潮 州 市 制 定 地 方 性 法 规 条 例 ( 草 案 ), 同 意 将 其 提 请 市 人 大 常 委 会 第 二 十 五 次 会 议 审 议 10 月 29 日 上 午, 市 人 大 常 委 会 第 二 十 五 次 会 议 审 议 了 条 例 ( 草 案 ), 要 求 法 工 委 根 据 审 议 情 况 对 条 例 进 行 修 改 完 善, 并 按 有 关 规 定 向 社 会 公 布, 征 求 意 见 随 后, 法 工 委 通 过 潮 州 人 大 网 16 个 代 表 活 动 室 和 基 层 立 法 联 系 点 向 市 人 大 代 表 和 群 众, 通 过 书 面 向 市 各 相 关 单 位 和 县 区 人 大 征 求 意 见, 共 收 集 33 条 建 议 12 月 17 日, 市 人 大 常 委 会 第 五 十 四 次 主 任 会 议 研 究 了 条 例 ( 草 案 修 改 稿 ) 12 月 29 日, 市 人 大 常 委 会 第 二 十 七 次 会 议 再 次 审 议 条 例 ( 草 案 修 改 稿 ) 经 过 两 次 主 任 会 议 两 次 常 委 会 会 议 审 代 会 提 出 法 规 案 的 主 体 包 括 主 席 团 市 人 大 常 委 会 市 人 民 代 表 大 会 各 专 门 委 员 会 市 人 民 政 府 代 表 10 人 以 上 联 名 可 以 向 市 人 大 常 委 会 提 出 法 规 案 的 主 体 包 括 主 任 会 议 市 人 民 代 表 大 会 各 专 门 委 员 会 常 委 会 组 成 人 员 5 人 以 上 联 名 常 委 会 审 议 法 规 案 实 行 三 审 制, 即 经 三 次 常 务 委 员 会 会 议 审 议 后 交 付 表 决 各 方 面 意 见 比 较 一 致 的, 可 以 经 两 次 常 务 委 员 会 会 议 审 议 后 交 会 议 表 决 ; 调 整 事 项 较 为 单 一 或 者 部 分 修 改 的 地 方 性 法 规 案 废 止 的 地 方 性 法 规 案, 各 方 面 意 见 议 并 修 改 完 善,2016 年 2 月 4 日, 市 人 大 比 较 一 致 的, 可 以 经 一 次 常 务 委 员 会 会 常 委 会 第 二 十 八 次 会 议 同 意 将 潮 州 市 议 审 议 即 交 付 表 决 要 通 过 座 谈 会 论 制 定 地 方 性 法 规 条 例 ( 草 案 ) 提 请 代 证 会 听 证 会 等 多 种 形 式 广 泛 征 求 各 方 表 大 会 审 议 面 意 见, 拓 宽 公 民 参 与 立 法 活 动 的 途 径 作 为 管 立 法 为 的 保 法 证, 制 定 出 来 的 地 方 性 法 规 能 得 到 有 潮 州 市 制 定 地 方 性 法 规 条 例 ( 草 案 ) 效 执 行, 条 例 规 定 有 关 单 位 就 专 门 事 项 必 须 经 市 人 民 代 表 大 会 通 过 历 时 10 个 作 出 配 套 的 具 体 规 定 的, 有 关 单 位 应 当 月, 在 起 草 论 证 征 求 意 见 审 议 中, 自 地 方 性 法 规 施 行 之 日 起 一 年 内 作 出 规 在 逐 渐 学 习 掌 握 立 法 程 序 和 要 求 中, 条 定 例 越 来 越 符 合 实 际, 贴 近 民 意 潮 州 市 张 德 江 委 员 长 说, 地 方 立 法, 既 第 十 四 届 人 民 代 表 大 会 第 六 次 会 议 期 间, 任 重 道 远, 又 枕 戈 待 旦 市 人 大 常 委 代 表 对 条 例 提 出 修 改 意 见 法 制 委 员 会 会 将 积 极 发 挥 在 地 方 立 法 中 的 主 导 作 用, 对 其 进 行 审 议, 提 出 意 见 报 大 会 主 席 团 坚 持 科 学 立 法 民 主 立 法 公 开 立 法 ; 审 议 通 过, 形 成 草 案 表 决 稿 提 请 大 会 审 以 立 法 联 系 点 为 依 托, 认 真 组 织 落 实 立 议 2 月 20 日, 出 席 会 议 代 表 299 人, 以 法 征 求 意 见 收 集 群 众 建 议 等 工 作 措 施 ; 举 手 表 决 形 式 通 过 该 条 例 建 立 立 法 项 目 征 集 和 论 证 制 度, 拓 宽 公 潮 州 市 制 定 地 方 性 法 规 条 例 共 7 民 有 序 参 与 立 法 途 径 ; 努 力 打 造 一 支 门 章 72 条, 分 别 对 立 法 前 准 备 工 作 市 人 类 齐 全 结 构 合 理 专 业 素 质 高 的 立 法 民 代 表 大 会 及 其 常 务 委 员 会 立 法 权 限 和 工 作 人 才 队 伍, 开 创 潮 州 市 立 法 工 作 良 程 序 法 规 解 释 和 立 法 后 的 工 作 等 方 面 好 局 面 作 了 具 体 规 定 条 例 规 定, 可 以 向 市 人 量 的 好 坏 因 此, 常 委 会 在 立 法 过 程 中 还 将 按 照 中 山 市 地 方 立 法 咨 询 专 家 库 重 点 把 握 好 三 个 关 系 : 一 是 高 度 重 视 常 管 理 办 法, 成 立 地 方 立 法 专 家 库, 聚 委 会 组 成 人 员 的 审 议 意 见 对 常 委 会 的 集 一 批 法 律 环 保 城 建 城 管 等 方 面 审 议 意 见 进 行 逐 条 研 究, 充 分 采 纳 有 关 的 技 术 专 家, 依 靠 这 个 团 队 提 高 立 法 技 意 见, 没 有 采 纳 的 及 时 反 馈, 通 过 良 好 术, 真 正 做 到 科 学 立 法 的 沟 通 提 高 常 委 会 组 成 人 员 审 议 法 规 的 积 极 性 二 是 注 重 立 加 法 强 与 有 关 部 门 的 沟 的 关 键 在 于 权 利 与 义 务 的 平 衡 能 否 抓 通 协 调 妥 善 处 理 统 一 审 议 与 政 府 职 能 住 矛 盾 的 焦 点, 统 筹 兼 顾, 正 确 处 理 好 部 门 的 关 系, 充 分 交 流 意 见, 既 充 分 调 权 责 利 的 关 系, 直 接 关 系 到 立 法 质 动 职 能 部 门 积 极 性, 发 挥 部 门 熟 悉 情 况 的 优 势, 又 防 止 部 门 利 益 法 制 化 或 者 法 制 利 益 部 门 化, 共 同 解 决 重 点 难 点 问 题 三 是 充 分 尊 重 第 三 方 意 见 在 法 规 立 项 起 草 表 决 前 均 充 分 吸 收 公 众 意 见, 公 正 客 观 地 听 取 第 三 方 的 意 见 和 建 议, 处 理 好 第 三 方 专 业 意 见 与 开 展 实 际 工 作 的 需 要, 将 公 众 意 见 部 门 意 见 与 专 家 意 见 综 合 反 映 到 条 例 中 RENMIN ZHISHENG 17

20 立 法 时 空 本 栏 责 编 _ 张 琳 琳 张 奥 法 律 援 助 是 国 家 建 立 的 保 障 经 济 困 难 公 民 和 特 殊 案 件 当 事 人 获 得 必 要 的 法 律 咨 询 代 理 刑 事 辩 护 等 无 偿 法 律 服 务, 维 护 当 事 人 合 法 权 益 维 护 法 律 正 确 实 施 维 护 社 会 公 平 正 义 的 一 项 重 要 法 律 制 度 1999 年 8 月, 广 东 省 人 大 常 委 会 通 过 全 国 第 一 个 关 于 法 律 援 助 的 地 方 性 法 规 广 东 省 法 律 援 助 条 例, 为 广 东 开 展 法 律 援 助 工 作 提 供 了 有 力 的 保 障 随 着 改 革 的 深 入 和 经 济 社 会 的 发 展, 新 修 正 的 刑 事 诉 讼 法 和 国 家 相 关 政 策 文 件 对 法 律 援 助 作 出 了 新 的 规 定, 条 例 亟 需 进 行 修 订 完 善 近 期, 我 省 着 眼 全 面 贯 彻 落 实 十 八 届 四 中 全 会 精 神 和 中 央 有 关 完 善 法 律 援 助 制 度 的 意 见, 更 好 衔 接 上 位 法, 进 一 步 促 进 我 省 法 律 援 助 工 作, 对 广 东 省 法 律 援 助 条 例 进 行 了 修 订 新 修 订 的 条 例 有 四 大 亮 点 : 十 八 届 四 中 全 会 决 定 明 确 强 调 : 完 善 法 律 援 助 制 度, 扩 大 法 律 援 助 范 围, 保 证 人 民 群 众 在 遇 到 法 律 问 题 或 者 权 利 受 到 侵 害 时 获 得 及 时 有 效 法 律 帮 助 此 次 修 订, 重 点 在 五 个 方 面 扩 大 了 法 律 援 助 范 围 : 有 关 规 定 应 当 视 为 经 济 困 难 的 此 外, 条 例 规 定 省 人 民 政 府 应 当 条 例 还 将 见 义 勇 为 军 人 及 军 属 等 情 形 规 定 法 律 援 助 经 济 困 难 标 准, 并 根 据 本 列 入 免 予 经 济 困 难 审 查 的 范 围 省 国 民 经 济 和 社 会 发 展 法 律 援 助 的 资 源 和 需 求, 以 及 公 民 支 付 法 律 服 务 费 用 条 例 规 定 福 利 院 孤 的 能 力 等 因 素 适 时 进 行 调 整 地 级 以 上 院 养 老 机 构 光 荣 院 优 抚 医 院 精 市 县 ( 市 区 ) 可 以 制 定 优 于 省 标 准 神 病 院 SOS 儿 童 村 等 社 会 福 利 机 构, 的 法 律 援 助 经 济 困 难 标 准 因 维 护 其 合 法 民 事 权 益 需 要 法 律 帮 助 的, 法 律 援 助 机 构 根 据 其 申 请 可 以 提 供 法 律 免 予 经 济 困 难 审 查 可 以 真 正 惠 及 更 多 困 援 助 社 会 组 织 依 法 对 污 染 环 境 破 坏 难 群 体, 条 例 新 增 加 了 申 请 人 符 合 12 种 生 态 等 损 害 社 会 公 共 利 益 的 行 为 向 人 民 情 形 之 一 的, 无 须 提 交 经 济 困 难 申 报 材 法 院 提 起 民 事 公 益 诉 讼 的, 法 律 援 助 机 料, 只 需 提 供 相 关 证 件 或 者 证 明 材 料 构 根 据 其 申 请 可 以 提 供 法 律 援 助 这 12 种 情 形 包 括 : 享 受 特 困 供 养 待 遇 的 ; 领 取 最 低 生 活 保 障 金 的 ; 其 家 庭 被 认 定 实 刑 事 诉 讼 法 及 相 关 配 套 法 规 制 度 关 于 为 低 收 入 困 难 家 庭 的 ; 因 意 外 事 件 自 法 律 援 助 范 围 的 规 定, 加 强 司 法 行 政 机 然 灾 害 或 者 其 他 特 殊 原 因, 导 致 其 生 活 关 与 法 院 检 察 院 公 安 机 关 等 办 案 机 出 现 暂 时 困 难, 正 在 接 受 政 府 临 时 救 济 关 的 工 作 衔 接, 建 立 健 全 办 案 机 关 通 知 的 ; 由 政 府 出 资 供 养 或 者 由 慈 善 机 构 出 辩 护 工 作 机 制, 新 修 订 的 条 例 增 加 了 应 资 供 养 的 ; 困 难 残 疾 人 家 庭 重 度 残 疾 当 通 知 和 可 以 通 知 辩 护 的 情 形 且 无 固 定 生 活 来 源 或 者 一 户 多 残 的 ; 因 民 事 诉 讼 向 人 民 法 院 申 请 司 法 救 助 且 获 中 央 明 确 提 出 要 探 索 建 立 得 批 准 的 ; 因 经 济 困 难 申 请 并 获 得 法 律 法 律 援 助 参 与 申 诉 案 件 代 理 制 度, 逐 步 援 助 之 日 起, 一 年 内 再 次 申 请 法 律 援 助 开 展 为 不 服 司 法 机 关 生 效 裁 判 决 定 的 的 ; 刑 满 释 放 解 除 强 制 隔 离 戒 毒 后 未 经 济 困 难 申 诉 人 提 供 法 律 援 助 的 工 作 就 业 生 活 无 着 的 ; 追 索 劳 动 报 酬 工 为 预 留 改 革 空 间, 按 照 中 央 要 求, 新 修 伤 待 遇 的 ; 追 索 赡 养 费 抚 养 费 扶 养 订 的 条 例 删 除 原 条 例 关 于 不 予 法 律 援 费 的 ; 其 他 根 据 国 家 和 地 方 人 民 政 府 的 助 的 情 形 的 规 定 RENMIN ZHISHENG

21 本 栏 责 编 _ 张 琳 琳 立 法 时 空 经 济 困 难 公 民 可 以 申 请 法 律 援 助, 按 照 原 条 例 规 定, 申 请 人 应 当 提 交 经 济 困 难 证 明, 其 中 经 济 困 难 证 明 还 包 括 家 庭 成 员 证 明 和 家 庭 经 济 状 况 证 明 在 简 政 放 权 改 革 中, 提 高 公 共 服 务 质 量, 体 现 在 要 提 供 人 性 化 服 务, 少 开 不 必 要 的 证 明 2015 年 8 月 22 日, 公 安 部 打 四 黑 除 四 害 官 方 微 博 发 布 了 18 项 不 该 由 公 安 机 关 出 具 的 证 明, 其 中 包 括 亲 属 关 系 证 明 和 家 庭 收 入 情 况 证 明 实 践 中, 工 作 单 位 村 ( 居 ) 委 会 街 道 办 事 处 等 也 并 不 当 然 掌 握 申 请 人 的 全 部 经 济 状 况, 将 经 济 困 难 证 明 责 任 完 全 转 嫁 到 上 述 单 位 不 合 理, 也 可 能 导 致 部 分 法 律 援 助 人 员 在 审 查 申 请 人 经 济 状 况 时 唯 证 明 是 瞻, 不 适 合 法 律 援 助 工 作 的 良 性 发 展 实 际 上, 申 请 人 经 济 状 况 的 方 式 途 径 证 据 材 料 是 多 样 化 的, 如 现 行 的 经 济 困 难 证 明 工 资 单 银 行 卡 纳 税 单 等 因 此, 在 制 度 设 计 上 应 当 允 许 申 请 人 采 取 多 元 方 式 证 明 自 身 经 济 状 况, 如 实 申 报 经 济 状 况, 同 时 强 化 法 律 援 助 机 构 的 审 查 责 任 以 及 相 关 单 位 的 配 合 审 查 义 务 为 此, 新 修 订 的 条 例 进 一 步 降 低 法 律 援 助 申 请 门 槛, 将 经 济 状 况 证 明 制 度 改 为 经 济 状 况 申 报 制 度, 以 后 的 经 济 困 难 审 查 无 须 再 开 证 明 同 时, 条 例 明 确 申 请 人 应 当 如 实 提 交 申 请 材 料, 并 对 申 请 材 料 的 真 实 性 负 责 法 律 援 助 机 构 经 审 查 认 为 申 请 人 提 交 的 申 请 材 料 不 齐 全 的, 应 当 一 次 性 告 知 申 请 人 作 出 补 充 ; 需 要 查 证 的, 应 当 向 有 关 单 位 进 行 调 查 核 实, 有 关 单 位 应 当 予 以 协 助 和 配 合 此 外, 条 例 还 规 定 了 先 行 提 供 法 律 援 助, 即 距 法 定 时 效 届 满 不 足 七 日, 需 要 及 时 提 起 诉 讼 或 者 申 请 劳 动 争 议 仲 裁 的, 以 及 需 要 立 即 申 请 财 产 保 全 证 据 保 全 或 者 先 予 执 行 等 紧 急 特 殊 情 况 下, 法 律 援 助 机 构 可 以 决 定 先 行 提 供 法 律 援 助 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 关 于 完 善 法 律 援 助 制 度 的 意 见 ( 中 办 发 号 ) 提 出 要 坚 持 以 人 为 本 把 维 护 人 民 群 众 合 法 权 益 作 为 出 发 点 和 落 脚 点, 积 极 回 应 民 生 诉 求, 完 善 便 民 利 民 措 施, 推 进 公 共 法 律 服 务 体 系 建 设, 实 现 法 律 援 助 咨 询 服 务 全 覆 盖 此 次 条 例 修 订 围 绕 完 善 便 民 利 民 措 施, 作 了 如 下 规 定 : 一 是 明 确 公 民 申 请 法 律 咨 询 只 需 提 交 法 律 援 助 申 请 表 身 份 证 或 者 其 他 有 效 的 身 份 证 明 即 可, 无 需 提 交 经 济 困 难 申 报 材 料 ; 法 律 援 助 机 构 应 当 即 时 办 理, 无 须 审 查 和 作 出 法 律 援 助 决 定 二 是 推 进 公 共 法 律 服 务 体 系 建 设, 规 定 法 律 援 助 机 构 应 当 开 展 公 共 法 律 教 育, 为 公 众 提 供 法 律 信 息, 引 导 其 依 法 表 达 诉 求 三 是 畅 通 便 民 服 务 渠 道, 规 定 法 律 援 助 机 构 应 当 建 立 健 全 法 律 援 助 便 民 服 务 窗 口, 安 排 法 律 专 业 人 员 免 费 提 供 法 律 咨 询 服 务 ; 在 乡 镇 街 道 村 ( 社 区 ) 军 队 及 法 律 援 助 需 求 集 中 的 地 区 或 者 单 位 建 立 法 律 援 助 工 作 站 点, 在 偏 远 地 区 和 困 难 群 众 集 中 的 地 区 设 立 流 动 工 作 站 巡 回 受 理 法 律 援 助 申 请, 加 强 法 律 服 务 热 线 建 设 四 是 加 强 法 律 援 助 信 息 化 建 设, 推 行 网 上 申 请, 运 用 网 络 平 台 和 新 兴 传 播 工 具, 提 供 法 律 服 务 质 量 是 法 律 援 助 工 作 的 生 命 线, 也 是 检 验 法 律 援 助 工 作 成 效 的 重 要 标 准 2014 年 4 月 21 日, 习 近 平 总 书 记 在 听 取 司 法 部 工 作 汇 报 时, 强 调 要 在 不 断 扩 大 法 律 援 助 范 围 的 基 础 上, 紧 紧 围 绕 经 济 社 会 发 展 的 实 际 需 要, 注 重 提 高 法 律 援 助 的 质 量, 努 力 做 好 公 共 法 律 服 务 体 系 建 设 为 贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 的 重 要 指 示, 我 省 于 2014 年 下 半 年 在 广 州 深 圳 韶 关 等 8 个 市 开 展 了 法 律 援 助 质 量 评 估 和 制 定 法 律 援 助 案 件 质 量 标 准 的 试 点 工 作 条 例 在 总 结 实 践 经 验 的 基 础 上, 对 加 强 法 律 援 助 质 量 管 理 作 出 规 定 : 一 是 规 范 法 律 援 助 服 务 行 为, 规 定 法 律 援 助 机 构 和 法 律 援 助 人 员 应 当 遵 守 法 定 程 序 和 执 业 规 范, 为 受 援 人 提 供 符 合 标 准 的 法 律 援 助, 确 保 法 律 援 助 质 量 二 是 规 定 省 人 民 政 府 司 法 行 政 部 门 应 当 建 立 健 全 法 律 援 助 质 量 标 准 和 质 量 评 估 体 系 三 是 规 定 法 律 援 助 机 构 应 当 综 合 运 用 质 量 评 估 庭 审 旁 听 案 卷 检 查 征 询 办 案 机 关 和 回 访 受 援 人 等 方 式, 加 强 法 律 援 助 质 量 管 理 RENMIN ZHISHENG 19

22 立 法 时 空 本 栏 责 编 _ 张 琳 琳 黄 晓 慧 市 场 经 济 的 本 质 是 法 治 经 济, 高 质 量 的 良 好 立 法, 是 达 成 善 治 的 前 提 和 必 要 条 件 而 科 学 立 法 和 民 主 立 法 则 是 制 定 质 量 精 湛 良 法 的 必 由 之 路 现 阶 段, 我 省 正 处 于 社 会 经 济 转 型 升 级 时 期, 地 方 立 法 项 目 的 可 预 见 性 客 观 上 受 到 一 定 影 响 如 何 提 高 立 法 预 测 的 科 学 化 水 平, 值 得 法 学 理 论 界 与 人 大 实 际 工 作 部 门 共 同 研 究 探 讨 所 谓 立 法 预 测, 就 是 运 用 一 定 的 科 学 方 法 和 手 段, 对 立 法 的 发 展 趋 势 和 未 来 状 况 进 行 预 测 立 法 预 测 是 立 法 准 备 的 必 要 环 节 任 何 一 项 立 法 活 动 启 动 时, 都 必 须 进 行 一 系 列 的 立 法 准 备 工 作 进 行 立 法 准 备 工 作 是 立 法 主 体 正 式 启 动 立 法 程 序 进 行 具 体 某 一 项 目 立 法 的 前 提 立 法 者 应 当 根 据 一 定 的 目 的 和 标 准 来 选 择 适 当 形 式 的 立 法 预 测 从 时 间 上 分 类, 立 法 预 测 分 为 短 期 立 法 预 测 和 中 长 期 立 法 预 测 短 期 立 法 预 测 是 立 法 机 关 对 近 期 立 法 发 展 作 出 科 学 预 见, 以 指 导 确 立 近 期 的 立 法 工 作 方 针 规 划 和 计 划 以 广 东 的 立 法 实 践 来 看, 按 照 国 民 经 济 和 社 会 发 展 每 五 年 规 划 期 限, 广 东 省 人 大 常 委 会 已 经 建 立 相 应 的 五 年 立 法 规 划 项 目 库, 而 立 法 规 划 本 身 就 已 涵 盖 了 对 广 东 省 五 年 以 内 的 立 法 发 展 趋 势 和 未 来 状 况 的 考 察 和 测 算 中 长 期 立 法 预 测 一 般 是 指 时 间 在 5 至 10 年 内 或 10 年 以 上 的 立 法 发 展 趋 势 和 未 来 状 况 的 考 察 和 测 算 相 对 短 期 立 法 论 适 用 哪 项 标 准, 都 涉 及 到 立 法 预 测 问 预 测 而 言, 中 长 期 立 法 预 测 覆 盖 面 大, 题 容 量 大, 难 度 更 大, 但 这 也 正 是 最 需 要 立 法 预 测 的 目 的 是 探 索 并 获 得 未 来 重 视 强 化 的 为 保 证 社 会 发 展 的 长 期 稳 一 定 时 期 内 立 法 的 未 来 状 况 和 发 展 趋 势 定 性, 保 证 立 法 发 展 的 连 续 性 和 一 致 性, 的 预 测 资 料, 用 以 揭 示 出 某 特 定 社 会 领 无 论 是 中 央 和 地 方, 中 长 期 立 法 预 测 的 域 的 发 展 对 法 律 法 规 的 宏 观 要 求, 从 重 要 性 愈 显 重 要 而 为 立 法 机 关 提 供 有 关 立 法 规 模 内 容 由 于 立 法 实 践 对 立 法 预 测 尚 未 足 够 方 法 等 方 面 的 信 息, 为 制 定 最 佳 立 法 方 重 视, 目 前, 立 法 预 测 并 未 成 为 立 法 准 案 服 务 换 言 之, 这 种 行 为 活 动 的 目 的, 备 的 必 要 环 节 因 缺 乏 中 长 期 立 法 预 测, 是 为 了 揭 示 出 法 律 调 整 社 会 关 系 的 客 观 对 社 会 主 义 市 场 经 济 发 展 的 立 法 需 求 规 需 要, 科 学 地 预 见 立 法 的 近 期 的 和 长 期 律 以 及 社 会 主 义 市 场 经 济 法 律 体 系 的 内 的 结 果 及 其 社 会 效 果, 以 及 预 见 法 律 在 规 律 缺 乏 研 究, 没 有 把 握 和 预 见 立 法 调 整 形 式 和 方 法 中 可 能 发 生 的 变 化, 从 的 发 展 情 势, 对 于 要 新 增 修 改 或 废 除 而 为 立 法 主 体 的 立 法 活 动 提 供 借 鉴 和 参 什 么 部 门 法, 全 凭 部 门 提 案 结 果 是 数 考 立 法 预 测 的 内 容 主 要 包 括 以 下 四 个 量 繁 杂 规 模 庞 大 的 行 政 管 理 法 制 已 经 方 面 : 成 为 我 国 法 律 体 系 最 主 要 的 构 件, 在 一 立 定 程 度 上 偏 离 了 市 场 经 济 所 要 求 的 平 等 法 预 测 是 政 治 和 社 会 经 济 预 测 的 一 个 重 性 法 律 制 度 的 轨 道 要 组 成 部 分 社 会 的 发 展 是 一 个 协 调 的 过 程, 这 个 协 调 过 程 不 仅 包 括 经 济 基 础 和 上 层 建 筑 ( 法 律 是 上 层 建 筑 的 组 成 部 分 ) 的 协 调 过 程, 而 且 在 上 层 建 筑 内 部 从 法 理 的 角 度 看, 一 项 具 体 的 立 法 也 是 一 个 协 调 发 展 的 过 程, 也 就 是, 立 项 目 能 否 纳 入 规 划, 有 一 个 标 准 界 定 尺 法 首 先 反 映 社 会 的 经 济 基 础 立 法 还 与 度 学 界 主 张 从 三 个 方 面 界 定 : 一 是 前 社 会 领 域 中 的 其 他 社 会 现 象 的 发 展 有 不 瞻 性 标 准, 即 某 种 社 会 关 系 尚 未 出 现, 可 分 割 的 联 系 因 此, 研 究 立 法 预 测, 但 经 过 科 学 预 测 必 定 会 在 不 远 的 将 来 出 就 要 对 立 法 所 处 的 社 会 经 济 政 治 以 及 现, 现 时 就 通 过 法 律 予 以 调 整 ; 二 是 即 文 化 背 景 进 行 预 测, 科 学 地 预 见 社 会 经 时 性 标 准, 即 某 种 社 会 关 系 一 经 出 现, 济 政 治 与 文 化 等 的 发 展 规 律, 以 使 立 就 进 行 法 律 调 整 ; 三 是 滞 后 性 标 准, 即 法 能 够 真 实 地 反 映 社 会 发 展 的 客 观 规 某 种 社 会 关 系 发 展 到 一 定 的 阶 段, 不 立 律 法 就 会 导 致 社 会 秩 序 混 乱 时, 才 进 行 法 律 调 整 实 践 中, 根 据 具 体 问 题 具 体 分 会 关 系 的 发 展 变 动, 尤 其 是 社 会 利 益 关 析 的 原 则, 这 三 项 标 准 都 可 适 用, 但 无 系 格 局 的 发 展 变 动, 必 然 导 致 新 的 社 会 RENMIN ZHISHENG

23 本 栏 责 编 _ 张 琳 琳 立 法 时 空 制 定 良 法 是 达 成 立 的 前 提 基 础 和 必 要 条 件 高 质 量 的 立 法 标 准 有 三 : 一 是 反 映 了 社 会 的 发 展 规 律, 二 是 体 现 了 立 法 本 身 的 发 展 规 律, 三 是 注 重 司 法 实 践 的 现 实 可 操 作 性 立 法 质 量 的 高 低 取 决 于 许 多 因 素, 但 立 法 预 测 是 首 要 的 关 键 环 节 立 法 部 门 的 事, 立 法 的 目 的 最 终 是 已 成 立 的 法 律 获 得 普 遍 的 服 从, 成 为 人 们 行 为 方 式 的 准 则, 成 为 社 会 上 人 们 的 生 活 方 式 立 法 部 门 或 者 立 法 主 体 的 立 法 权 规 范 的 需 求 满 足 这 种 社 会 需 求 的 规 范 形 式 有 多 种, 如 道 德 宗 教 政 策 立 法 等 形 式 在 法 治 社 会, 通 过 立 法 建 立 新 的 社 会 调 整 规 范 是 最 佳 选 择 但 是, 立 法 预 期 社 会 效 果 的 因 素 立 法 预 测 作 为 立 法 准 备 的 一 个 必 要 环 节, 有 着 它 特 定 的 功 能 和 作 用, 主 要 体 现 在 下 面 四 个 方 面 : 威 不 是 靠 立 法 的 原 则 倡 导 和 立 法 数 量 来 体 现 的, 也 不 是 单 纯 靠 立 法 的 技 术 质 量 来 体 现 的, 而 是 以 立 法 能 否 取 得 较 高 的 立 法 效 益 来 体 现 的 这 应 该 是 立 法 主 体 在 什 么 情 况 下 会 导 致 对 立 法 的 社 会 需 求, 这 正 是 科 学 立 法 预 测 的 一 项 任 务 权 威 树 立 的 根 本 指 标 立 法 效 益 的 取 得 当 然 法 离 律 不 属 开 于 高 社 质 会 量 的 立 法, 但 重 要 的 是 立 法 制 度 作 为 社 会 发 展 的 某 一 领 域, 有 着 自 身 发 展 的 相 对 独 立 性, 即 有 自 己 的 发 展 规 律 就 立 法 权 力 体 制 格 局 的 演 变 而 言, 我 国 实 行 的 是 中 央 与 地 方 集 权 分 权 相 结 合 型 就 立 法 的 发 展 规 律 而 言, 包 括 整 个 立 法 及 其 一 般 的 发 展 趋 势, 各 个 具 体 的 立 法 部 门, 各 项 具 体 的 法 律 制 度, 各 项 具 体 的 法 律 规 范 的 发 展 趋 势 等 作 为 地 方 的 立 法 预 测 来 说, 不 仅 要 分 析 与 考 察 国 家 立 法 制 度 本 身 的 发 展 变 化, 摸 索 其 发 展 的 规 律 性, 还 要 上 层 建 筑 的 范 畴, 安 定 性 是 法 律 的 必 备 特 性, 它 并 不 必 然 随 着 社 会 经 济 基 础 的 变 化 而 变 化, 且 多 数 时 候 是 滞 后 的, 因 此, 当 社 会 急 剧 变 动 时, 滞 后 的 法 律 可 能 对 社 会 发 展 起 着 制 约 作 用 发 挥 社 会 主 体 的 主 观 能 动 性, 从 社 会 发 展 的 表 象 或 现 象 中 发 现 社 会 的 内 在 规 律, 并 用 立 法 的 形 式 去 表 述 社 会 发 展 的 规 律, 尽 可 能 做 到 立 法 与 社 会 发 展 的 一 致 性, 使 立 法 能 够 发 挥 它 应 有 的 社 会 功 能, 避 免 社 会 发 展 与 立 法 的 冲 突 或 不 协 调, 这 就 是 立 法 预 测 的 功 能 和 意 义 社 会 的 接 受 条 件, 社 会 的 司 法 与 执 法 能 力 社 会 公 民 的 自 觉 遵 守 程 度 因 此 做 好 立 法 预 测, 科 学 地 预 见 社 会 对 立 法 的 接 受 能 力, 司 法 与 执 法 实 践 的 现 实 可 能 性 与 可 操 作 性 社 会 公 民 自 觉 遵 守 的 动 力 性, 在 一 定 程 度 上 能 够 保 证 立 法 最 终 在 社 会 现 实 生 活 中 的 实 现 广 东 是 我 国 开 放 最 早 的 沿 海 经 济 大 省, 经 过 三 十 多 年 的 经 济 体 制 改 革, 社 结 合 本 地 社 会 经 济 发 展 实 际 情 况, 探 索 其 发 展 的 特 殊 规 律, 为 科 学 的 地 方 立 法 会 主 义 市 场 经 济 已 基 本 确 立, 以 往 成 缺 乏 科 学 细 致 的 立 法 预 熟 测 一, 个, 制 定 一 个 的 立 法 工 作 方 式, 创 造 条 件 加 之 部 门 立 法, 会 造 成 法 律 体 系 的 杂 乱 逐 渐 显 露 其 缺 乏 通 盘 考 虑 立 法 结 构 部 无 章, 内 容 上 相 互 冲 突 抵 触 不 协 调, 任 何 社 会 的 立 法 司 都 法 不 可 是 操 作 性 不 足 立 法 预 测 在 某 种 程 分 失 衡 立 法 秩 序 无 章 可 循 的 弊 端, 迫 切 需 要 省 级 人 大 从 宏 观 角 度 进 行 立 法 预 独 立 发 生 作 用 的, 健 全 和 完 善 的 司 法 执 行 制 度 的 配 置, 是 良 好 立 法 真 正 发 挥 效 用 的 关 键 因 此, 进 行 立 法 预 测 就 要 对 立 法 实 现 的 相 关 环 节 全 面 了 解, 不 仅 要 注 重 立 法 本 身 的 质 量, 还 要 注 重 社 会 的 可 接 受 性, 及 司 法 实 践 的 可 操 作 性 换 言 之, 就 是 要 预 测 立 法 的 某 一 个 部 门 或 某 一 项 法 律 文 件 预 期 社 会 效 果 以 及 影 响 度 上 可 以 避 免 这 种 现 象 的 发 生 因 为 科 学 的 立 法 预 测 不 仅 要 注 重 社 会 发 展 的 规 律 性, 还 要 注 重 法 律 制 度 发 展 的 内 在 规 律 性 所 谓 法 律 制 度 发 展 的 内 在 规 律 性, 就 是 把 法 律 制 度 的 发 展 作 为 一 个 整 体 来 看, 考 察 其 发 展 的 趋 势, 作 出 科 学 预 见, 从 而 保 证 法 律 内 容 的 内 在 同 一 性 和 法 律 体 系 的 内 在 一 致 性 测, 以 制 定 科 学 的 立 法 规 划 早 在 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 期 间, 广 东 省 人 大 常 委 会 即 已 制 定 出 十 一 五 立 法 规 划, 并 建 立 了 立 法 规 划 项 目 库, 要 求 凡 是 纳 入 立 法 规 划 的 项 目, 有 关 起 草 部 门 必 须 提 出 立 法 项 目 建 议 书, 阐 明 立 法 的 依 据 必 要 性 和 可 行 性 等 RENMIN ZHISHENG 21

24 监 督 广 角 本 栏 责 编 _ 李 军 靳 林 吴 梦 雁 仍 要 整 合 三 山 部 队 编 制 加 强 管 理 继 续 处 理 好 政 府 举 措 与 群 众 的 利 益! 在 韶 关 市 十 三 届 人 大 常 委 会 第 二 十 九 次 会 议 上, 一 份 办 理 超 过 十 年 的 三 山 议 案 关 于 将 皇 岗 山 芙 蓉 山 莲 花 山 纳 入 城 市 生 态 公 园 规 划 建 设 和 管 理 议 案 正 式 结 案 翻 开 2004 年 韶 关 市 十 一 届 人 大 一 次 会 议 代 表 议 案, 手 写 的 议 案 纸 上, 三 山 的 疮 疤 触 目 惊 心, 代 表 疾 呼 跃 然 纸 上 : 由 于 管 理 体 制 的 问 题, 导 致 三 山 的 绿 化 建 设 资 金 和 管 理 人 员 工 人 的 工 资 无 法 统 一 投 入, 出 现 了 一 些 乱 建 乱 采 乱 砍 乱 伐 的 现 象, 芙 蓉 山 疮 疤 凸 现, 植 被 破 坏, 出 现 泥 石 流 现 象 北 江 浈 江 武 江 三 个 代 表 团 的 65 名 代 表, 不 约 而 同 提 出 了 三 山 议 案 三 山 对 韶 关 市 民 来 说 是 一 个 宝 图, 公 园 控 制 总 面 积 达 到 6.6 万 亩, 比 原 贝 一 个 地 级 市 的 城 区 范 围 内, 能 够 有 来 增 加 了 3.6 万 亩 韶 关 国 家 森 林 公 园 3 座 森 林 覆 盖 率 高 的 山, 市 民 也 有 了 休 管 理 处 主 任 黄 章 平 介 绍 说 经 过 积 极 争 闲 娱 乐 健 身 的 好 去 处 我 们 希 望 能 取 省 林 业 厅 支 持, 三 山 核 心 景 区 内 把 它 们 保 护 好 建 设 好 市 人 大 代 表 的 林 地 均 划 入 省 级 生 态 公 益 林, 并 落 实 张 彬 为 此 参 与 提 出 议 案 了 补 偿 制 度 10 年 累 计 完 成 资 金 投 入 1.5 议 案 经 过 大 会 审 议 决 定, 交 由 市 政 亿 元, 是 计 划 总 投 资 1.3 亿 元 的 114.3% 分 府 实 施, 市 林 业 局 承 办 两 期 完 成 了 包 括 林 分 改 造 生 物 防 火 林 带 建 设 等 为 主 要 内 容 的 多 项 工 程 建 设 任 务 大 会 认 为,5 年 的 时 间, 议 案 效 果 可 能 还 不 明 显, 所 以 决 定 用 10 年 推 动 议 案 办 理 市 人 大 常 委 会 选 联 任 工 委 副 主 任 贺 金 池 介 绍 说, 政 府 职 能 部 门 对 议 案 办 理 设 计 了 近 期 远 期 规 划, 市 人 大 常 委 会 根 据 议 案 办 理 方 案 开 展 了 长 达 十 年 的 跟 踪 督 办 我 们 成 立 了 韶 关 国 家 森 林 公 园 管 理 处, 对 三 山 森 林 公 园 进 行 统 一 建 设 和 管 理 ; 划 定 了 三 山 森 林 公 园 红 线 市 人 大 常 委 会 和 市 人 大 代 表 在 十 年 间 不 断 跟 踪 监 督 比 如 有 代 表 在 走 访 时 发 现, 有 景 区 存 在 收 门 票 的 情 况 经 过 督 办, 有 关 景 区 取 消 了 门 票 贺 金 池 介 绍 三 山 有 林 面 积 由 4.2 万 亩 提 高 到 了 5.8 万 亩, 森 林 覆 盖 率 由 63.05% 提 高 到 了 87.61% 先 后 被 评 为 市 区 新 十 景 省 生 态 旅 游 示 范 基 地 黄 章 平 介 绍 了 议 案 办 理 情 况 现 在 的 三 山 更 美 了, 去 爬 山 的 市 民 也 越 来 越 多 了, 保 护 投 入 力 度 也 不 断 加 大 不 时 到 森 林 公 园 休 闲 健 身 的 张 彬, 对 议 案 办 理 感 到 满 意 会 议 听 取 审 议 了 三 山 议 案 结 案 工 作 报 告 后, 认 为 三 山 公 园 建 设 已 基 本 完 成 议 案 的 各 项 指 标 任 务 结 案 不 等 于 终 结, 而 是 一 个 新 的 起 点 市 政 府 要 进 一 步 提 升 三 山 品 位, 充 分 展 现 城 市 生 态 公 园 特 色, 让 三 山 成 为 韶 关 生 态 文 明 建 设 和 绿 色 发 展 的 名 片, 让 韶 城 群 众 能 共 享 发 展 的 成 果 常 委 会 组 成 人 员 及 市 人 大 代 表 强 调 RENMIN ZHISHENG

25 本 栏 责 编 _ 李 军 监 督 广 角 市 政 府 关 于 统 计 安 全 生 产 监 察 管 理 和 工 商 局 质 监 局 等 工 作 情 况 报 告, 实 现 对 所 有 政 府 组 成 局 监 督 的 全 覆 盖 在 监 督 形 式 上, 采 取 更 全 面 了 解 情 况 的 监 督 方 式 比 如, 把 听 取 市 司 法 局 关 于 开 展 一 村 ( 社 区 ) 一 法 律 顾 问 工 作 情 况 的 报 告 改 为 听 取 关 于 我 市 司 法 行 政 工 作 情 况 的 报 告, 把 听 取 农 业 局 关 于 特 色 高 效 农 业 专 项 工 作 情 况 的 报 告 改 为 听 取 关 于 全 市 农 业 工 作 情 况 的 报 告 特 别 是 首 次 到 市 纪 委 监 察 机 关 视 察, 听 取 和 审 议 了 市 政 府 关 于 行 政 监 察 工 作 情 况 的 报 告, 积 极 拓 展 监 督 工 作 的 广 度 和 深 度 钟 雄 浩 不 断 根 据 经 济 社 会 的 发 展 创 新 监 督 的 方 式 方 法, 是 人 大 工 作 必 须 把 握 的 一 项 原 则, 也 是 人 大 工 作 的 活 力 所 在 2015 年, 梅 州 市 人 大 常 委 会 坚 持 创 新 引 领, 推 动 人 大 监 督 取 得 了 更 大 成 效, 得 到 了 市 委 的 肯 定 和 广 大 群 众 的 认 可 突 出 重 点, 围 绕 振 兴 发 展 主 线, 切 实 加 大 监 督 力 度, 全 力 助 推 市 委 重 大 决 策 落 实 聚 焦 重 大 战 略 2015 年 初, 市 委 市 政 府 提 出 梅 州 新 区 ( 江 南 新 城 ) 规 划 优 化 和 丰 华 兴 梅 产 业 集 聚 带 规 划 后, 市 人 大 常 委 会 主 动 介 入, 及 时 把 两 大 规 划 提 交 人 代 会 审 议, 广 泛 听 取 意 见 建 议, 助 推 集 聚 带 建 设 上 升 为 省 级 战 略 11 月, 又 组 织 代 表 视 察 嘉 应 新 区 起 步 区 等 3 个 园 区, 分 别 提 出 提 升 节 地 水 平 和 产 出 效 益, 推 动 新 区 建 设 加 快 步 伐 和 抢 抓 机 遇, 长 抓 不 懈, 增 强 战 略 定 大 胆 探 索, 围 绕 促 进 财 政 经 济 稳 健 运 行 的 目 标, 从 6 个 方 面 加 强 对 财 经 预 算 决 算 的 审 查 监 督 提 前 介 入 预 算 编 制 全 面 推 行 对 政 府 全 口 径 预 决 算 的 审 查 监 督, 提 前 介 入 预 算 编 制 工 作, 广 泛 听 取 部 门 人 大 代 力 发 展 实 体 经 济 的 建 议 表 等 对 预 算 编 制 的 看 法, 及 时 提 出 修 改 紧 盯 重 大 项 目 实 施 三 大 抓 手 意 见, 提 高 预 算 编 制 工 作 的 科 学 性 关 重 大 项 目, 是 省 委 省 政 府 促 进 粤 东 西 注 预 算 执 行 情 况 在 听 取 市 政 府 上 半 年 北 地 区 振 兴 发 展 的 重 要 部 署, 也 是 推 动 预 算 执 行 情 况 报 告 后, 认 真 审 议, 及 时 梅 州 振 兴 发 展 的 重 要 法 宝 2015 年 11 月, 向 政 府 提 出 建 议 意 见 及 时 调 整 预 算 常 委 会 组 织 全 国 省 和 梅 州 市 人 大 代 表 严 格 审 查 预 算 调 整 方 案, 对 不 符 合 调 整 共 100 多 人, 对 三 大 抓 手 重 大 项 目 规 定 的 事 项 予 以 剔 除 同 时, 根 据 振 兴 进 展 情 况 开 展 集 中 视 察, 建 议 政 府 学 习 发 展 的 需 要, 及 时 批 准 符 合 规 定 的 预 算 借 鉴 江 西 福 建 省 的 做 法, 用 足 用 活 用 调 整, 把 更 多 财 政 预 算 资 金 用 于 发 展 民 好 原 中 央 苏 区 政 策, 进 一 步 做 好 招 商 引 生 事 业 严 格 决 算 审 批 听 取 和 审 查 市 资 棚 户 区 改 造 和 重 大 项 目 规 划, 加 快 政 府 关 于 梅 州 市 2014 年 市 本 级 决 算 和 梅 三 大 抓 手 重 大 项 目 建 设 进 度 州 市 2014 年 度 预 算 执 行 和 其 他 财 政 收 支 的 审 计 工 作 报 告, 依 法 严 格 决 算 审 批 加 快 平 台 建 设 着 力 推 动 预 算 支 出 联 网 监 督 系 统 的 建 设 工 作, 目 前 已 制 订 实 施 抓 好 落 实, 严 格 贯 彻 实 施 监 督 法, 方 案, 相 关 工 作 正 有 序 推 进 加 强 计 划 认 真 制 订 监 督 工 作 计 划, 实 现 依 法 行 政 监 督 听 取 和 审 议 梅 州 市 十 三 五 规 监 督 全 面 覆 盖 划 编 制 情 况 报 告, 提 出 坚 持 以 人 民 为 在 监 督 对 象 上, 根 据 本 届 内 对 所 有 中 心 的 发 展 思 想, 高 度 重 视, 大 胆 设 想, 政 府 组 成 局 开 展 一 次 以 上 监 督 的 目 标, 扬 长 补 短, 项 目 为 王 等 建 议, 力 促 规 常 委 会 主 任 会 议 对 三 年 多 来 的 监 督 情 况 划 更 具 前 瞻 性 针 对 性 和 操 作 性 全 面 研 究 梳 理 后, 决 定 增 加 听 取 和 审 议 RENMIN ZHISHENG 23

26 监 督 广 角 本 栏 责 编 _ 李 军 钟 剑 文 2105 年 初, 阳 江 市 人 大 常 委 会 把 农 村 垃 圾 处 理 工 作 列 入 常 委 会 监 督 工 作 计 划, 制 定 了 具 体 工 作 方 案, 分 步 推 进 6 月 中 旬, 组 织 了 对 全 市 农 村 垃 圾 管 理 工 作 情 况 的 专 题 调 研 调 研 组 一 连 4 天 先 后 走 访 了 解 江 城 阳 东 阳 春 阳 西 等 县 ( 市 区 ) 生 活 垃 圾 填 埋 场 建 设 和 运 作 情 况, 各 镇 垃 圾 中 转 站 建 设 情 况, 并 深 入 十 多 个 自 然 村 了 解 农 村 生 活 垃 圾 收 集 点 配 置 情 况, 召 开 座 谈 会 听 取 汇 报, 详 细 了 解 各 县 ( 市 区 ) 一 县 一 场 一 镇 一 站 一 村 一 点 设 施 建 设 及 运 作 情 况, 以 及 各 地 城 乡 生 活 垃 圾 管 理 体 系 建 设 情 况 针 对 在 调 研 中 发 现 的 生 活 垃 圾 处 理 硬 件 设 施 建 设 进 度 较 慢 建 设 资 金 缺 口 较 大 运 营 不 正 常 分 类 减 量 工 作 滞 后 等 问 题, 调 研 组 毫 不 回 避, 直 指 问 题 所 在 : 有 关 部 门 应 落 实 相 关 责 任 制, 加 大 对 农 村 垃 圾 管 理 工 作 指 导 和 资 金 投 入, 加 强 基 础 硬 件 建 设, 使 户 收 集 村 集 中 镇 转 运 县 处 理 的 措 施 真 正 落 到 实 处 要 完 善 督 查 考 核 机 制, 坚 持 日 常 检 查 与 年 度 考 核 相 结 合, 通 过 明 察 暗 访 检 查 评 比 检 查 考 核 等 方 式 将 考 核 情 况 作 为 年 度 考 核 的 重 要 依 据 要 将 工 作 重 心 下 放 到 镇 村, 进 一 步 完 善 一 场 一 站 一 点 模 式 和 垃 圾 运 转 体 系 建 设, 积 极 探 索 农 村 垃 圾 管 理 工 作 长 效 机 制, 实 现 农 村 垃 圾 减 量 化 资 源 化 7 月 20 日 至 24 日, 常 委 会 组 织 全 国 省 人 大 代 表 和 市 人 大 常 委 会 组 成 人 员 开 展 专 题 视 察 先 后 视 察 了 阳 春 市 春 湾 镇 岗 美 镇, 阳 东 区 合 山 镇 3 个 中 心 镇 及 市 区 奕 垌 垃 圾 场, 深 入 了 解 中 心 镇 污 水 处 理 厂 规 划 和 建 设 进 展 以 及 垃 圾 场 运 营 情 况 代 表 们 边 走 边 看, 边 收 集 情 况 边 思 考 特 别 是 在 奕 垌 生 活 垃 圾 综 合 处 理 场, 代 表 了 解 到, 该 场 2015 年 前 5 个 月, 每 天 的 垃 圾 处 理 量 为 765 吨 渗 滤 液 产 生 量 300 多 吨, 目 前 处 理 规 模 不 足 以 处 理 填 埋 区 所 产 生 的 渗 滤 液, 导 致 大 量 渗 滤 液 积 存 在 调 节 池 同 时, 全 市 11 个 中 心 镇 生 活 污 水 处 理 厂 部 分 建 设 进 展 缓 慢, 农 村 垃 圾 运 营 能 力 不 足 面 对 严 峻 情 况, 代 表 们 现 场 纷 纷 建 言 : 各 级 各 部 门 要 做 好 资 金 预 算 计 划 安 排, 保 证 污 水 处 理 厂 厂 区 建 设 和 管 网 建 RENMIN ZHISHENG

27 本 栏 责 编 _ 李 军 监 督 广 角 设 同 步 规 划 同 步 施 工 同 步 投 入 使 用, 发 挥 良 好 的 社 会 效 益 和 经 济 效 益 要 建 立 部 门 联 动 机 制, 加 强 沟 通 协 调, 简 化 审 批 程 序, 强 化 工 程 监 督, 共 同 推 进 污 水 处 理 厂 工 程 项 目 建 设 要 做 好 垃 圾 处 理 场 的 选 址 迁 建 工 作, 尽 量 远 离 道 路 和 居 民 区, 加 快 填 埋 区 渗 滤 液 处 理 站 的 扩 建 扩 容 工 作 要 加 大 宣 传 力 度, 提 高 市 民 群 众 的 环 保 意 识, 家 庭 社 区 和 街 道 逐 级 做 好 垃 圾 分 类, 从 源 头 上 减 少 生 活 垃 圾 8 月 24 日 及 25 日, 常 委 会 组 织 了 农 村 生 活 垃 圾 管 理 工 作 的 督 促 检 查 这 次 检 查, 采 取 飞 行 突 击 检 查 模 式, 事 先 不 打 招 呼 不 安 排 指 定 的 路 线, 直 等 到 检 查 组 上 车 时 才 告 知 具 体 的 检 查 目 的 地 检 查 组 先 后 检 查 了 阳 春 阳 东 和 阳 西 三 个 县 ( 市 区 ) 的 农 村 生 活 垃 圾 填 埋 场 建 设 情 况, 马 水 镇 北 惯 镇 那 龙 镇 和 塘 口 镇 的 镇 级 农 村 垃 圾 中 转 站 改 造 升 级 和 运 营 情 况, 马 水 镇 塘 岩 村 和 沙 岗 村 北 惯 镇 林 屋 村 鹿 安 村 塘 口 镇 大 平 岭 村 和 万 安 村 的 村 场 河 段 周 边 的 垃 圾 收 集 情 况 突 击 检 查 再 有 收 获, 发 现 农 村 垃 圾 管 理 工 作 中 仍 存 在 资 金 运 转 较 慢 责 任 不 明 垃 圾 运 转 体 系 不 够 健 全 等 问 题 为 此, 检 查 组 现 场 要 求 : 进 一 步 落 实 相 关 责 任 制, 最 大 限 度 调 动 起 县 镇 村 各 级 单 位 开 展 农 村 垃 圾 管 理 的 积 极 性, 加 强 考 核 检 查 推 进 镇 级 垃 圾 中 转 站 改 造 升 级, 突 出 抓 好 江 河 边 村 场 周 边 交 通 要 道 两 边 三 边 重 要 地 段 的 垃 圾 堆 放 检 查, 从 中 总 结 出 好 的 经 验 做 法 和 工 作 规 律, 因 地 制 宜 推 进 农 村 垃 圾 管 理 工 作 加 大 宣 传 然 后 再 由 省 人 大 法 委 省 政 府 法 制 办 等 力 度, 提 高 全 民 环 境 卫 生 意 识, 使 户 部 门 联 合 审 查, 确 定 是 否 入 库, 以 确 保 收 集 村 集 中 镇 运 送 县 处 置 模 式 立 法 工 作 的 科 学 性 在 此, 立 法 预 测 只 长 期 顺 畅 运 作 是 入 库 立 法 规 划 的 可 行 性 报 告 中 的 一 项 准 备 说 明, 实 有 进 一 步 强 化 之 必 要 随 着 经 济 外 向 度 的 提 高 和 加 入 世 贸 组 织 过 渡 期 的 结 束, 我 省 经 济 势 将 面 临 9 月 16 日, 常 委 会 再 次 组 织 检 查 组, 一 系 列 的 冲 击 和 挑 战, 国 际 国 内 市 场 对 全 市 农 村 垃 圾 管 理 工 作 进 行 一 次 回 的 竞 争 必 将 更 为 激 烈, 对 政 府 职 能 转 变 头 看 检 查 行 动 检 查 组 先 后 检 查 了 阳 和 公 共 管 理 水 平 也 提 出 了 更 高 的 要 求, 春 市 岗 美 镇 轮 塘 村 高 四 自 然 村 岗 美 镇 区 域 发 展 的 平 衡 和 环 境 资 源 的 保 护 任 务 垃 圾 中 转 站 以 及 阳 春 市 垃 圾 填 埋 场, 听 十 分 繁 重, 教 育 科 技 文 化 等 各 项 事 业 有 取 了 市 政 府 关 于 农 村 生 活 垃 圾 收 运 管 理 着 巨 大 的 发 展 需 求, 社 会 公 平 和 社 会 保 工 作 情 况 的 专 题 汇 报 检 查 组 建 议 市 政 障 机 制 亟 待 完 善, 各 方 面 利 益 协 调 日 趋 府 及 有 关 部 门 整 合 各 类 资 源, 加 大 财 政 复 杂, 等 等, 这 一 切 都 应 当 在 我 们 制 定 资 金 的 投 入, 加 快 垃 圾 分 类 减 量 处 理 的 新 的 立 法 规 划 时 加 以 认 真 研 究, 通 过 对 进 程, 积 极 探 索 农 村 垃 圾 处 理 长 效 机 制, 立 法 的 社 会 背 景 和 社 会 需 求 的 科 学 分 析 进 一 步 巩 固 督 办 成 果 预 测, 在 着 眼 长 期 法 律 效 能 的 基 础 上, 连 续 开 展 督 办 行 动 使 各 项 整 改 建 议 制 定 突 出 重 点 领 域 的 长 远 立 法 规 划 要 得 以 最 终 落 地, 市 政 府 先 后 投 入 3 亿 元 把 关 系 改 革 发 展 稳 定 加 快 转 变 经 济 发 完 善 垃 圾 处 理 基 础 设 施 建 设 目 前, 阳 展 方 式, 调 整 产 业 结 构 保 障 和 改 善 民 春 市 阳 西 县 阳 东 区 的 县 级 无 害 化 填 生 加 强 和 创 新 社 会 管 理 等 方 面 的 立 法 埋 场 已 建 成 投 入 使 用 53 个 镇 级 中 转 站 项 目 作 为 立 法 规 划 的 重 点, 优 先 安 排 已 基 本 建 成, 相 关 设 备 和 车 辆 已 购 置, 正 常 运 营 中 转 站 有 30 个, 全 市 我 国 目 前 的 立 法 模 式, 决 定 了 立 法 个 村 预 测 只 能 是 由 立 法 主 体 组 织 有 关 专 家 都 建 有 垃 圾 收 集 点, 逐 步 形 成 了 村 保 学 者 以 及 其 他 人 员 进 行 这 是 因 为 立 法 洁 收 集 镇 运 输 中 转 市 县 ( 区 域 ) 集 预 测 是 一 项 要 求 一 定 的 科 学 技 术 涉 及 中 处 理 的 模 式, 其 成 果 也 得 到 了 省 人 领 域 较 为 广 泛 的 活 动, 单 是 立 法 机 构 的 大 常 委 会 检 查 组 充 分 肯 定 人 员 来 说 在 很 多 情 况 下 是 没 有 办 法 完 成 的 立 法 主 体 采 用 课 题 招 标 的 方 式 进 行 立 法 预 测, 并 建 立 立 法 预 测 招 标 课 题 评 审 专 家 库, 这 是 在 不 增 加 机 构 人 员 的 情 况 下 最 有 效 率 的 方 法 立 法 主 体 以 课 题 招 标 的 方 式 确 立 立 法 预 测 编 制 目 标 因 此, 课 题 招 标 不 应 以 立 法 主 体 预 设 主 题 的 方 式 进 行, 这 样 会 导 致 立 法 预 测 一 开 始 就 成 为 立 法 主 体 的 自 我 估 测, 不 利 于 集 思 广 益 立 法 主 体 只 需 设 定 招 标 的 大 致 范 围, 如 有 关 建 立 健 全 社 会 主 义 市 场 经 济 法 律 体 系 的 立 法 预 测, 有 关 建 立 社 会 管 理 长 期 稳 定 机 制 的 立 法 预 测 等 RENMIN ZHISHENG 25

28 监 督 广 角 本 栏 责 编 _ 李 军 90 个 镇 ( 街 ) 通 过 了 省 教 育 强 镇 ( 街 ) 的 验 收, 其 余 13 个 镇 ( 街 ) 年 内 完 成 创 强 任 务 在 2015 年 10 月 底 茂 名 市 人 大 常 委 会 会 议 上, 市 政 府 落 实 市 人 大 常 委 会 对 教 育 创 强 工 作 审 议 意 见 情 况 的 报 告 中 给 出 了 这 一 条 让 人 高 兴 的 好 消 息 茂 名 市 是 教 育 大 市, 办 学 规 模 全 省 数 一 数 二 现 有 中 小 学 校 所, 在 校 生 万 人, 幼 儿 园 所, 在 园 幼 儿 25.8 万 人, 教 职 工 7.6 万 人 按 照 省 政 府 的 要 求, 每 一 所 中 小 学 校 和 公 办 幼 儿 园 都 要 达 到 国 家 标 准 的 要 求, 达 到 强 校 舍 强 装 备 强 师 资 强 管 理 强 质 量 况 汇 报, 详 细 了 解 教 育 创 强 工 作 情 况, 广 泛 收 集 各 级 干 部 职 工 群 众 对 教 育 创 强 工 作 的 意 见 调 研 发 现, 自 2012 年 7 月 启 动 教 育 创 强 工 作 以 来, 虽 然 取 得 一 定 成 绩, 取 得 了 显 著 的 阶 段 性 成 效, 但 是 个 别 部 门 和 镇 村 干 部 认 识 不 到 位, 工 作 被 动 如, 市 政 府 明 确 要 求 职 能 部 门 应 为 创 强 项 目 的 审 批 开 设 绿 色 通 道, 但 仍 有 个 别 部 门 工 作 拖 沓, 不 及 时 接 收 学 校 报 送 的 创 强 项 目 资 料, 延 误 了 项 目 的 开 工 一 的 目 标, 为 此, 需 新 建 教 学 楼 学 生 宿 些 镇 村 资 金 筹 集 困 难, 工 作 进 展 缓 慢, 舍 饭 堂 600 多 幢, 维 修 改 造 学 校 多 资 金 不 足, 致 使 一 些 镇 村 学 校 创 强 项 目 所, 所 有 学 校 都 要 配 齐 实 验 室 功 能 室 建 建 停 停 进 度 缓 慢 城 区 中 小 学 校 师 和 标 准 化 运 动 场 面 对 繁 重 的 任 务, 市 资 不 足 问 题 相 对 突 出, 不 少 城 区 学 校 ( 包 政 府 决 心 举 全 市 之 力 开 展 创 强 工 作 括 镇 级 中 心 小 学 ) 存 在 大 班 额 问 题 茂 名 市 人 大 常 委 会 决 定 紧 扣 民 生 主 线, 把 推 动 教 育 创 强 工 作 作 为 工 作 重 点, 全 力 推 动 政 府 加 快 创 建 教 育 强 市 工 作 在 茂 名 市 十 一 届 人 大 常 委 会 第 二 十 五 次 会 议 上, 常 委 会 组 成 人 员 纷 纷 提 出 了 意 见 建 议 2014 年 9 月 下 旬, 市 人 大 常 委 会 副 张 元 委 员 建 议, 市 政 府 应 切 实 抓 好 主 任 潘 华 带 领 部 分 常 委 会 组 成 人 员 及 市 以 下 几 个 方 面 工 作 一 是 加 强 督 查 督 办, 人 大 代 表 对 教 育 创 强 工 作 开 展 了 专 题 调 为 基 层 排 忧 解 难 组 织 强 有 力 的 工 作 班 研 调 研 组 先 后 深 入 全 市 各 地 近 40 所 中 子, 深 入 后 进 地 区 督 查 督 办 加 强 协 调, 小 学 校 及 幼 儿 园 考 察, 认 真 听 取 市 政 府 抓 紧 解 决 一 些 镇 村 所 存 在 的 学 校 用 地 市 教 育 部 门 和 各 县 ( 市 区 ) 政 府 的 情 教 学 用 房 产 权 不 清 和 征 地 难 问 题 强 化 问 责, 力 促 职 能 部 门 真 正 建 立 高 效 审 核 审 批 机 制, 简 化 审 批 程 序, 压 缩 审 批 时 间, 真 正 为 创 强 工 作 开 设 绿 色 通 道 二 是 加 强 项 目 监 管, 保 证 工 程 质 量 充 分 发 挥 各 级 工 程 项 目 建 设 监 督 小 组 的 职 能 作 用, 加 强 对 创 强 项 目 的 巡 查 指 导 和 工 程 实 施 过 程 中 的 监 管, 强 化 建 设 单 位 和 施 工 单 位 主 体 责 任, 严 把 建 设 项 目 工 程 质 量 关, 确 保 工 程 安 全 校 园 安 全 三 是 统 筹 兼 顾, 硬 件 软 件 一 起 抓 把 全 面 建 立 健 全 各 项 制 度, 强 化 学 校 管 理, 加 大 对 教 师 的 培 训 力 度, 加 强 教 师 的 交 流 互 动, 建 立 名 校 支 教 乡 村 教 师 回 城 学 习 机 制 等 具 体 措 施 落 到 实 处, 想 方 设 法 尽 快 解 决 城 区 学 校 大 班 额 和 师 资 不 足 问 题 四 是 抓 好 创 强 资 金 绩 效 的 审 计 工 作 葛 兴 军 RENMIN ZHISHENG

29 本 栏 责 编 _ 李 军 监 督 广 角 詹 文 字 开 平 市 境 内 有 潭 江 苍 江 穿 流 而 过, 水 深 河 宽, 素 有 小 武 汉 之 称 同 时, 辖 区 内 有 大 沙 河 水 库 镇 海 水 库 等 大 型 水 库 多 座, 水 资 源 丰 富 然 而, 由 于 沿 江 工 业 企 业 的 发 展 水 库 周 边 禽 畜 养 殖 等 所 导 致 的 污 染, 保 护 广 大 群 众 的 饮 用 水 安 全 已 刻 不 容 缓 多 年 以 来, 开 平 市 人 大 常 委 会 坚 持 立 足 民 生, 始 终 把 潭 江 水 资 源 保 护 饮 用 水 源 水 库 污 染 整 治 等 作 为 监 督 的 重 点, 在 推 动 保 护 群 众 饮 用 水 安 全 方 面 主 动 并 持 续 发 挥 人 大 监 督 职 能 潭 江 发 源 于 阳 江 市 阳 东 牛 围 岭, 自 西 向 东 流 经 恩 平, 在 百 合 蒲 桥 进 入 开 平, 再 经 台 山 鹤 山, 最 后 经 崖 门 出 海, 在 开 平 境 内 河 长 56 公 里 可 以 讲, 潭 江 是 开 平 乃 至 江 门 地 区 的 母 亲 河 早 在 1987 年, 开 平 县 人 代 会 就 有 代 表 提 出 保 护 潭 江 的 议 案, 督 促 政 府 通 过 制 订 管 理 办 法 签 订 责 任 书 实 行 限 期 治 理 综 合 整 治 等 措 施, 有 计 划 有 组 织 地 进 行 综 合 治 理 在 随 后 的 几 十 年 里, 开 平 历 届 人 大 都 坚 持 关 注 潭 江 水 资 源 保 护 工 作 在 开 平 历 届 人 大 的 监 督 下, 虽 然 开 平 市 在 保 护 潭 江 水 资 源 方 面 做 了 大 量 工 作, 但 随 着 经 济 发 展 和 城 镇 化 进 程 加 快, 潭 江 流 域 接 纳 的 生 产 生 活 污 染 农 业 面 源 污 染 的 总 量 不 断 增 加 沿 江 企 业 偷 排 污 水 的 情 况 较 为 严 重, 城 镇 污 水 处 理 设 施 建 设 相 对 滞 后, 潭 江 水 质 受 到 很 大 的 威 胁 尤 其 是 近 几 年, 潭 江 上 游 陶 瓷 生 产 企 业 排 放 的 污 水 对 潭 江 水 质 影 响 明 显, 潭 江 水 资 源 保 护 面 临 严 峻 形 势 开 平 市 十 五 届 人 大 常 委 会 接 过 了 保 护 母 亲 河 的 接 力 棒 2013 年 6 月 20 日, 开 平 市 人 大 常 委 会 对 潭 江 水 资 源 保 护 工 作 开 展 专 题 视 察 这 次 视 察 活 动, 旨 在 了 解 有 关 企 业 单 位 的 排 污 情 况 潭 江 水 质 现 状 和 潭 江 水 资 源 保 护 工 作, 更 好 地 促 进 潭 江 水 资 源 保 护 工 作 视 察 组 兵 分 两 路, 一 路 视 察 了 百 合 浦 桥 开 平 市 与 恩 平 市 交 界 河 段 面 情 况 赤 坎 污 水 处 理 厂 以 及 污 水 管 网 工 程 建 设 进 展 情 况 等, 另 一 路 视 察 了 卫 东 涌 污 水 排 放 站 出 口 沿 江 部 分 重 点 企 业 排 污 情 况 等 同 年 7 月 29 日, 开 平 市 人 大 常 委 会 第 十 三 次 会 议 听 取 和 审 议 了 市 政 府 开 平 市 潭 江 水 资 源 保 护 工 作 情 况 的 报 告 在 视 察 和 审 议 中, 常 委 会 组 成 人 员 和 人 大 代 表 为 更 好 地 保 护 母 亲 河 积 极 支 招 要 从 源 头 抓 起, 完 善 沿 江 重 点 污 染 源 在 线 监 控 系 统 建 设, 严 防 偷 排 污 水 市 区 的 几 条 河 涌 水 质 污 染 十 分 严 重, 目 前 尚 未 纳 入 市 政 截 污 工 程, 大 量 生 活 及 工 业 污 水 直 接 流 入 潭 江, 要 加 大 城 镇 污 水 处 理 厂 及 配 套 管 网 建 设 力 度 要 继 续 积 极 向 上 级 反 映 潭 江 流 域 的 污 染 问 题, 争 取 江 门 市 政 府 和 有 关 部 门 加 大 整 治 力 度, 使 潭 江 水 资 源 得 到 有 效 保 护 市 人 大 常 委 会 的 高 度 关 注 促 成 了 市 政 府 的 高 度 重 视 2014 年, 市 政 府 完 成 潭 江 流 域 重 点 环 境 风 险 源 和 环 境 敏 感 点 整 治 工 作, 重 点 企 业 已 完 成 整 治 任 务, 百 合 洗 水 厂 已 停 产 并 拆 除 2015 年 9 月, 市 政 府 印 发 开 平 市 潭 江 流 域 河 长 责 任 制 实 施 方 案 ( 试 行 ), 明 确 了 各 属 地 镇 街 和 部 门 单 位 在 水 环 境 保 护 方 面 的 职 责 10 月 29 日, 开 平 市 政 府 牵 头 召 开 了 台 山 开 平 恩 平 三 市 协 调 会 议, 推 进 三 市 潭 江 共 治 工 作 江 门 市 人 大 常 委 会 也 非 常 重 视, 计 划 把 潭 江 水 资 源 保 护 工 作 纳 入 立 法 项 目 大 沙 河 水 库 镇 海 水 库 是 开 平 的 重 要 饮 用 水 源 水 库 仅 大 沙 河 水 库 就 担 负 着 开 平 市 区 和 部 分 镇 约 38 万 群 众 的 供 水 任 务, 是 名 副 其 实 的 大 水 缸 近 年 来, 由 于 受 到 周 边 禽 畜 养 殖 速 生 桉 种 植 生 活 污 水 排 放 和 非 法 捕 鱼 等 方 面 影 响, 水 库 水 质 富 营 养 化 问 题 比 较 突 出 这 种 情 况 引 起 人 大 代 表 的 关 注 在 2011 年 11 月 开 平 市 十 五 届 人 大 一 次 会 议 上, 谭 国 荣 代 表 提 出 了 关 于 切 实 做 好 饮 用 水 安 全 工 作 的 建 议,3 个 月 之 后 的 开 平 市 十 五 届 人 大 二 次 会 议 上, 吕 跃 进 代 表 又 提 出 关 于 切 实 保 护 饮 用 水 源 地, 保 障 饮 用 水 安 全 的 建 议, 呼 吁 多 部 门 联 动, 改 善 饮 用 水 源 的 水 质 市 人 大 常 委 会 高 度 重 视, 把 这 两 个 RENMIN ZHISHENG 27

30 监 督 广 角 本 栏 责 编 _ 李 军 建 议 作 为 重 点 建 议 进 行 督 办 至 此, 饮 用 水 源 保 护 问 题 纳 入 了 新 一 届 市 人 大 常 委 会 的 监 督 视 线, 掀 起 了 饮 用 水 源 监 督 保 护 的 高 潮, 多 次 组 织 视 察 调 研 活 动 2012 年 3 月 12 日, 常 委 会 视 察 了 镇 海 水 库 周 边 禽 畜 养 殖 污 染 源 整 治 情 况, 强 调 要 加 大 整 治 力 度, 妥 善 解 决 历 史 遗 留 和 目 前 的 问 题, 坚 决 清 除 禽 畜 养 殖 污 染 源 2013 年 8 月 8 日, 常 委 会 到 大 沙 河 水 库 镇 海 水 库, 视 察 重 点 饮 用 水 源 第 一 重 山 生 态 林 建 设 情 况 同 月 28 日, 组 织 省 人 大 代 表 江 门 市 第 三 小 组, 并 邀 请 台 山 恩 平 籍 全 国 人 大 代 表, 到 开 平 市 大 沙 河 水 库 调 研 饮 用 水 源 保 护 情 况 同 年 9 月 30 日, 常 委 会 组 织 市 人 大 代 表 视 察 大 沙 河 水 库 保 护 情 况 2014 年 8 月 27 日, 常 委 会 视 察 花 身 蚕 水 库 生 态 林 改 造 以 及 镇 海 林 场 生 态 林 抚 育 情 况, 要 求 继 续 抓 好 以 保 护 饮 用 水 源 为 目 的 的 林 业 生 态 建 设 次 月 19 日, 市 人 大 常 委 会 第 二 十 二 次 会 议 听 取 了 市 人 大 常 委 会 农 村 工 委 关 于 林 业 生 态 保 护 及 构 建 生 态 安 全 体 系 情 况 的 视 察 报 告 2015 年 9 月, 常 委 会 组 织 吕 跃 进 等 人 大 代 表, 围 绕 大 沙 河 水 库 镇 海 水 库 水 质 保 护 情 况 多 次 明 察 暗 访, 并 于 12 月 8 日, 就 发 现 的 问 题, 以 进 一 步 加 强 饮 用 水 源 水 质 保 护 工 作 为 主 题, 约 见 市 长 余 雪 俊, 要 求 市 政 府 及 有 关 部 门 镇, 以 更 高 的 标 准 更 硬 的 措 施 更 强 的 合 力, 坚 决 清 理 大 沙 河 水 库 镇 海 水 库 周 边 的 畜 禽 养 殖, 加 大 力 度 打 击 非 法 捕 鱼, 切 实 保 护 饮 用 水 安 全 这 几 年, 在 大 沙 河 水 库 镇 海 水 库 等 开 平 市 民 的 饮 用 水 源 水 库 及 周 边 保 护 区, 留 下 了 市 人 大 常 委 会 领 导 和 人 大 代 表 监 督 检 查 的 无 数 足 迹 面 对 人 大 代 表 的 关 切, 开 平 市 政 府 积 极 回 应, 多 措 并 举 开 展 饮 用 水 源 污 染 整 治 工 作 2012 年, 出 台 了 开 平 市 权 属 范 围 内 饮 用 水 源 水 库 临 水 面 第 一 重 山 商 品 林 调 整 为 县 级 生 态 公 益 林 方 案, 从 2012 年 到 2015 年 逐 年 将 市 权 属 范 围 内 六 大 水 库 临 水 面 第 一 重 山 的 商 品 林 地 亩 调 整 为 县 级 生 态 公 益 林 目 前 这 两 大 水 库 的 调 整 和 林 相 改 造 工 作 已 全 部 完 成 2015 年, 市 政 府 编 制 了 大 沙 河 水 质 保 护 规 划, 印 发 了 开 平 市 大 沙 河 水 库 镇 海 水 库 环 境 问 题 挂 牌 督 办 整 治 工 作 方 案, 切 实 加 快 库 区 养 殖 场 的 清 拆 补 偿 工 作 进 度 ; 加 强 库 区 巡 查, 打 击 非 法 捕 鱼 ; 持 续 开 展 大 型 水 库 蓝 藻 水 华 风 险 预 警 监 测 工 作 大 沙 镇 污 水 处 理 厂 也 已 建 成 投 入 运 行 开 平 赤 坎 水 厂 是 供 应 赤 坎 塘 口 百 合 蚬 冈 等 镇 10 多 万 群 众 饮 用 水 的 水 厂 多 年 以 来, 该 水 厂 采 用 潭 江 河 水 为 生 产 原 水 由 于 受 上 游 工 业 企 业 的 影 响, 潭 江 河 水 质 不 稳 定 因 此, 从 2011 年 至 2014 年, 每 年 市 人 代 会 都 有 代 表 提 出 有 关 赤 坎 水 厂 改 用 大 沙 河 水 库 水 为 原 水 的 建 议 为 了 能 让 更 多 的 群 众 喝 上 质 量 更 好 的 水, 常 委 会 于 2013 年 2014 年 连 续 两 年 把 这 方 面 的 建 议 作 为 重 点 建 议 跟 踪 督 办 特 别 是 借 力 2014 年 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动, 通 过 多 种 渠 道 和 方 式 加 大 了 督 办 力 度 2014 年, 开 平 市 启 动 了 赤 坎 并 网 供 水 工 程 项 目, 由 开 平 市 委 书 记 市 人 大 常 委 会 主 任 黄 耀 雄 领 衔 督 办, 并 纳 入 市 倒 逼 项 目 督 办 和 考 核 该 项 目 投 资 约 万 元, 规 划 从 南 楼 水 厂 铺 设 DN800 mm 供 水 管 道 至 325 国 道, 然 后 沿 325 国 道 铺 设 DN500 mm 供 水 管 道 连 接 赤 坎 原 供 水 主 管 道 并 网, 管 线 全 长 约 9 公 里 为 推 动 这 一 重 大 民 生 实 事 的 加 快 落 实,2014 年 10 月 23 日, 常 委 会 组 织 视 察 了 项 目 进 展 情 况 要 求 市 政 府 加 快 工 程 进 度, 力 争 早 日 惠 及 人 民 群 众 目 前, 该 项 目 已 经 完 工 并 准 备 通 水, 赤 坎 百 合 等 镇 的 10 多 万 群 众 终 于 有 望 用 上 放 心 水 正 如 开 平 市 人 大 常 委 会 党 组 副 书 记 常 委 会 副 主 任 张 星 杰 在 2015 年 人 大 代 表 约 见 市 长 活 动 中 所 言, 饮 用 水 源 保 护 是 最 大 的 民 生 工 程 一 定 要 让 人 民 群 众 感 受 到 生 态 文 明 建 设 的 成 果 开 平 市 人 大 常 委 会 保 护 生 命 之 水 的 努 力 还 在 继 续 中 RENMIN ZHISHENG

31 本 栏 责 编 _ 李 军 我 当 代 表 晓 理 当 上 人 大 代 表 后, 我 对 自 己 的 要 求 是 : 始 终 把 代 表 履 职 放 在 第 一 位, 只 要 人 大 工 作 需 要 代 表 履 职 需 要, 我 一 定 会 优 先 安 排 在 省 人 大 代 表 省 人 大 法 制 委 员 会 委 员 律 师 律 师 事 务 所 主 任 省 律 师 协 会 主 席 省 法 官 检 察 官 遴 选 委 员 会 委 员 等 10 多 个 角 色 之 中, 刘 涛 最 看 重 的 就 是 人 大 代 表 所 肩 负 的 责 任 粗 略 统 计 了 一 下, 我 在 2015 年 参 加 与 代 表 履 职 相 关 活 动 时 间, 就 占 了 近 30 天 的 工 作 日, 如 果 算 上 休 息 时 间, 就 差 不 多 有 两 个 月, 这 还 不 包 含 一 些 以 人 大 代 表 身 份 参 加 的 其 他 社 会 活 动 只 有 在 保 证 代 表 履 职 时 间 后, 我 才 会 安 排 自 己 的 律 师 活 动 和 其 他 社 会 活 动 当 省 人 大 代 表 已 经 进 入 第 4 个 年 头, 刘 涛 认 为, 在 每 次 提 出 建 议 和 落 实 建 议 的 过 程 中 都 是 一 次 自 我 学 习 提 高 的 过 程, 从 中 会 得 到 一 些 新 的 感 受 看 到 自 己 的 建 议 一 一 得 到 落 实, 在 维 护 人 民 群 众 的 切 身 利 益 和 合 法 权 益 推 动 经 济 社 会 发 展 和 提 高 社 会 治 理 水 平 中 起 到 了 积 极 的 和 重 要 的 作 用, 心 里 就 特 别 有 成 就 感 刘 涛 从 他 的 履 职 成 绩 单 里 选 了 两 个 例 子 说 明, 比 如, 在 2013 年 初 省 十 二 届 人 大 一 次 会 议 上, 我 提 出 了 关 于 制 定 广 东 省 法 律 顾 问 条 例 的 建 议 ( 后 被 转 为 议 案 ), 恰 逢 在 2013 年 下 半 年 党 的 十 八 届 三 中 全 会 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 里 就 明 确 提 出 了 要 推 行 政 府 法 律 顾 问 制 度, 这 个 议 案 最 后 虽 然 没 有 变 为 广 东 的 地 方 性 法 规, 但 省 人 民 政 府 还 是 根 据 这 个 议 案 制 定 了 广 东 省 政 府 法 律 顾 问 工 作 规 定, 并 在 2015 年 4 月 正 式 颁 布 实 施 议 案 虽 然 没 有 促 成 法 规 的 制 定, 但 最 终 还 是 引 起 了 政 府 的 重 视, 促 成 了 相 关 的 政 府 规 定, 在 推 动 建 立 和 完 善 政 府 法 律 顾 问 工 作 制 度 上 发 挥 了 积 极 的 作 用 还 有 就 是 去 年 提 出 的 关 于 尽 快 解 决 我 省 消 防 工 作 中 的 紧 迫 性 重 大 问 题, 切 实 保 障 群 众 生 命 财 产 安 全 的 建 议, 提 出 要 把 110 多 个 欠 发 达 地 区 的 消 防 站 点 的 历 史 欠 账 问 题 尽 快 解 决, 建 议 被 列 为 2015 年 省 人 大 常 委 会 重 点 建 议 我 欣 喜 地 看 到,2016 年, 省 政 府 已 计 划 投 入 1.22 亿 元, 为 111 个 欠 发 达 地 区 执 勤 消 防 站 配 备 抢 险 救 援 车 及 配 套 随 车 器 材, 这 项 工 作 也 列 入 了 2016 年 全 省 十 大 民 生 实 事 工 程 予 以 保 障 用 扎 扎 实 实 的 工 作 支 持 代 表 履 职, 是 我 们 代 表 履 职 的 坚 强 后 盾 和 依 靠 刘 涛 说 道 省 人 大 常 委 会 这 些 年 来 在 代 表 履 职 支 撑 保 障 服 务 体 系 的 建 设 上 的 大 手 笔, 为 我 们 全 省 人 大 代 表 办 了 一 件 大 实 事 大 好 事 刘 涛 为 省 人 大 常 委 会 的 保 障 服 务 体 系 点 赞 我 这 次 会 议 提 出 了 尽 快 完 善 公 立 医 院 PPP 模 式 改 革 措 施 切 实 代 表 履 职 的 底 气 何 来? 来 自 于 省 人 解 决 我 省 医 疗 资 源 紧 张 短 板 的 建 议, 大 常 委 会 作 为 代 表 娘 家 人 的 帮 助 与 建 议 专 业 性 很 强, 我 曾 在 网 上 搜 集 相 关 支 持 本 届 省 人 大 常 委 会 特 别 强 调 发 资 料, 很 不 好 找, 不 久 前 省 人 大 常 委 会 挥 代 表 的 主 体 作 用, 不 是 口 头 说 说 而 已, 的 大 数 据 服 务 平 台 ( 蓝 信 ) 建 成 并 投 入 而 是 的 的 确 确 落 到 实 处, 像 2013 年 我 提 使 用, 我 在 平 台 中 的 需 求 定 制 中 提 交 了 出 法 规 议 案 后, 省 人 大 常 委 会 在 年 内 就 相 关 要 求, 两 天 后, 大 数 据 平 台 就 为 我 专 门 组 织 有 关 代 表 和 相 关 政 府 负 责 人 先 收 集 和 反 馈 了 17 份 非 常 精 准 和 切 合 我 需 后 到 广 州 东 莞 清 远 三 地 开 展 调 研, 要 的 资 料 后 来, 我 又 要 求 搜 集 国 内 其 在 去 年 办 理 消 防 工 作 建 议 的 时 候, 省 人 他 地 区 关 于 公 立 医 院 改 革 的 相 关 文 件 及 大 常 委 会 迅 速 协 调 相 关 部 门, 组 织 有 关 规 定, 一 天 后 就 为 我 提 供 了 57 份 相 关 材 代 表 两 次 到 不 同 的 欠 发 达 地 区 调 研 这 料, 对 我 建 议 的 形 成 与 完 善 帮 助 非 常 些 举 措 确 实 让 我 感 觉 到 省 人 大 常 委 会 是 大 RENMIN ZHISHENG 29

32 我 当 代 表 本 栏 责 编 _ 李 军 晓 理 她 是 2010 年 广 州 市 优 秀 城 市 美 容 师, 2011 年 的 中 国 好 人 在 平 凡 的 岗 位 上, 她 爱 岗 敬 业 任 劳 任 怨 无 私 奉 献 对 家 庭, 她 敬 老 爱 老, 当 好 贤 内 助, 做 父 母 的 好 女 儿 公 婆 的 好 儿 媳 丈 夫 的 好 妻 子 女 儿 的 好 母 亲, 堪 称 孝 老 爱 亲 的 典 范 饶 宝 琴 代 表 是 一 位 身 上 带 有 很 多 中 国 妇 女 传 统 美 德 的 好 人 在 省 十 二 届 人 大 四 次 会 议 上, 记 者 见 到 饶 宝 琴 代 表, 第 一 句 话 却 是 : 如 果 我 的 这 个 建 议 今 年 还 不 能 得 到 满 意 的 答 复 和 解 决, 我 会 一 直 坚 持 提 下 去 是 什 么 建 议 让 这 位 中 国 好 人 如 此 执 着 呢? 饶 代 表 所 说 的 就 是 关 于 对 独 生 子 女 父 母 奖 励 金 发 放 的 意 见 和 建 议 广 东 省 城 镇 居 民 独 生 子 女 父 母 计 划 生 育 奖 励 办 法 在 实 施 过 程 中 存 在 两 大 缺 陷 饶 宝 琴 解 释 说, 办 法 规 定, 自 2009 年 1 月 1 日 起, 男 性 满 60 周 岁, 女 性 满 55 周 岁 的 独 生 子 女 父 母, 可 享 受 由 政 府 发 放 的 独 生 子 女 奖 励 金 每 月 不 低 于 80 元 目 前, 女 职 工 50 周 岁 退 休, 与 领 取 计 生 奖 不 能 衔 接, 很 多 女 职 工 对 办 法 有 看 法, 认 为 政 府 没 有 很 好 地 履 行 当 年 发 出 的 只 生 一 个 好, 老 了 政 府 来 养 老 的 承 诺 既 然 是 国 家 认 定 的 退 休 年 龄 即 养 老 年 龄, 就 不 应 该 出 现 空 挡 期 此 外, 办 法 规 定 的 奖 励 金 标 准 为 每 人 每 月 不 低 于 80 元, 现 在 办 法 出 台 已 过 6 个 年 头, 随 着 物 价 的 不 断 提 高,80 元 已 体 现 不 了 奖 励 的 意 义, 不 少 独 生 子 女 父 母 对 此 颇 有 意 见, 认 为 事 过 境 迁, 国 家 慢 慢 的 把 这 批 人 的 贡 献 忽 略 了, 这 与 政 府 的 最 终 意 愿 背 道 而 驰 我 说 的 并 非 个 别 现 象 饶 宝 琴 说, 自 己 所 在 的 环 卫 行 业 就 有 大 量 的 女 职 工 存 在 这 种 情 况, 她 们 要 求 完 善 奖 励 办 法 的 呼 声 很 高 而 且, 这 种 情 况 不 单 在 我 们 行 业 存 在, 我 到 自 己 所 在 的 街 道 社 区 居 委 查 阅 了 档 案 材 料, 在 网 上 查 资 料, 还 利 用 休 息 时 间 以 及 环 卫 工 作 的 时 候 在 街 道 上 社 区 里 随 机 访 问, 收 集 了 大 量 的 群 众 意 见 政 府 应 及 早 修 改 相 关 规 定, 在 女 职 工 退 休 时 一 并 发 放 饶 宝 琴 呼 吁, 国 家 从 1979 年 起 实 行 城 镇 居 民 一 对 夫 妻 生 育 一 个 孩 子 计 划 生 育 政 策, 独 生 子 女 父 母 积 极 响 应 国 家 号 召, 同 时 也 承 担 着 高 风 险 2016 年 1 月 1 日 起, 全 面 放 开 二 孩 政 策, 独 生 子 女 将 成 为 历 史 话 题, 这 批 为 国 家 在 20 世 纪 末 控 制 人 口 增 长 作 出 贡 献 的 女 职 工, 逐 渐 离 开 工 作 岗 位 步 入 老 年 阶 段, 奖 励 金 的 发 放 应 随 着 职 工 的 国 家 法 定 退 休 年 龄 一 并 领 取, 避 免 出 现 空 挡 期, 也 体 现 政 府 对 独 生 子 女 父 母 的 激 励 机 制 与 温 情 关 怀 此 外, 奖 励 金 由 户 籍 地 财 政 负 担, 以 每 月 不 少 于 80 元 为 标 准, 各 地 出 现 了 金 额 不 等 的 情 况, 比 如 广 州 为 150 元, 深 圳 为 160 元, 粤 东 西 地 区 为 80 元 作 为 特 殊 历 史 阶 段 的 独 生 子 女 父 母, 无 论 在 那 个 城 镇, 他 们 承 受 的 压 力 和 社 会 贡 献 都 是 一 样 的, 为 体 现 公 平 公 正 的 社 会 理 念, 建 议 每 年 适 时 调 高 奖 励 金, 统 一 发 放 金 额, 缓 解 养 老 的 压 力 还 有, 相 关 规 定 要 加 强 人 性 化 例 如 : 某 女 职 工 与 前 夫 离 婚, 孩 子 判 给 了 前 夫, 前 夫 再 婚 再 育, 女 职 工 一 直 单 身, 但 在 她 退 休 时, 不 能 享 受 奖 励, 原 因 是 领 取 奖 励 要 提 交 独 生 子 女 父 母 光 荣 证, 而 她 的 证 件 在 她 前 夫 再 生 育 时 由 计 生 部 门 收 回, 这 就 意 味 着 她 要 为 前 夫 的 再 生 育 埋 单, 这 对 女 职 工 一 方 不 公 平 我 这 个 建 议 从 2014 年 开 始 提, 由 于 种 种 原 因, 至 今 仍 没 有 得 到 满 意 的 答 复 和 解 决, 和 承 办 单 位 的 交 流 中, 我 发 现 所 谓 的 客 观 原 因 并 非 没 有 解 决 办 法 我 要 为 这 些 年 来 为 国 家 计 划 生 育 政 策 作 出 贡 献 的 人 特 别 是 付 出 更 多 的 女 职 工 求 得 一 个 公 平 对 于 建 议 的 落 实, 好 人 饶 宝 琴 没 有 任 何 妥 协 的 意 思 RENMIN ZHISHENG

33 本 栏 责 编 _ 李 军 走 近 代 表 彭 绍 强 邓 洪 练 叶 必 亮 所 有 的 情 感 都 必 须 与 民 所 依, 所 有 的 声 音 都 必 须 替 民 代 言, 所 有 的 行 动 都 必 须 为 民 做 事 河 源 市 人 大 代 表 廖 秉 聪 为 自 己 设 定 了 这 样 一 条 履 职 标 准 走 在 水 口 山 大 桥 的 新 桥 上, 我 们 心 里 都 踏 实 多 了, 感 谢 廖 代 表 为 我 们 村 办 了 一 件 大 好 事 大 实 事! 紫 金 县 龙 窝 镇 慎 田 村 村 民 感 激 之 情 溢 于 言 表 在 2013 年 8 16 尤 特 洪 灾 过 后, 廖 秉 聪 第 一 时 间 就 购 买 近 万 元 大 米 面 条 等 救 援 物 资, 亲 自 送 到 慎 田 洋 头 灾 区 廖 秉 聪 了 解 到 慎 田 村 水 口 山 大 桥 被 洪 水 冲 毁, 河 道 两 边 近 名 群 众 平 时 出 行 以 及 学 生 上 学 只 能 趟 水 过 河, 生 命 安 全 受 到 极 大 威 胁 他 回 到 紫 金 县 城 后 立 即 带 头 捐 款, 并 四 处 奔 走 发 动 外 出 乡 贤 捐 资, 筹 集 资 金 20 多 万 元, 还 积 极 向 上 级 有 关 部 门 反 映, 争 取 支 持 2014 年 8 月 份 大 桥 竣 工, 解 决 了 当 地 群 众 出 行 的 一 大 难 题 廖 秉 聪 没 有 就 此 满 足,2015 年, 他 带 头 捐 款 的 慎 田 村 龙 腾 大 桥 开 工 建 设, 并 于 今 年 2 月 份 完 工, 附 近 多 名 群 众 出 行 无 忧 对 于 农 村 的 交 通 建 设, 廖 秉 聪 很 上 心 紫 金 县 义 容 镇 镇 塘 丰 村 村 道 原 来 一 直 未 实 施 硬 底 化 改 造, 雨 天 道 路 泥 泞 不 堪, 晴 天 尘 土 飞 扬, 严 重 影 响 村 民 的 生 产 生 活, 制 约 村 经 济 发 展 由 于 改 造 工 程 所 需 配 套 资 金 缺 口 较 大, 问 题 一 直 未 能 得 到 解 决 廖 秉 聪 在 与 挂 扶 单 位 领 导 交 谈 中 得 知 这 一 情 况 后, 立 即 联 系 塘 丰 村 村 委 会, 解 决 了 配 套 资 金 缺 口, 这 一 老 大 难 问 题 得 以 顺 利 解 决 扶 贫 济 困 是 廖 秉 聪 另 一 个 关 注 的 重 点 从 上 世 纪 90 年 代 创 业 时 给 家 乡 学 生 买 笔 记 本 开 始, 到 近 年 来 捐 款 30 万 元 牵 头 创 办 紫 金 县 桂 山 教 育 互 助 协 会 奖 励 优 秀 师 生, 据 统 计, 协 会 已 经 奖 励 优 秀 师 生 近 500 人 ( 次 ) 如 今, 廖 秉 聪 又 自 筹 资 金 多 万 元, 建 起 了 一 座 占 地 面 积 平 方 米, 总 建 筑 面 积 达 平 方 米, 严 格 按 照 省 一 级 幼 儿 园 标 准 设 计 建 造 管 理 和 办 学 的 幼 儿 园 自 2010 年 广 东 设 立 6 30 扶 贫 济 困 日 以 来, 廖 秉 聪 每 年 都 积 极 参 加, 先 后 为 县 人 民 医 院 新 院 建 设 等 重 大 项 目 捐 款, 累 计 近 100 万 元 说 起 当 人 大 代 表, 廖 秉 聪 说 : 我 看 重 的 是 选 民 对 我 的 信 任, 要 替 他 们 传 达 期 盼 和 心 声 紫 金 县 龙 窝 镇 桂 山 村 有 一 座 建 于 清 代 乾 隆 年 间 的 建 筑 物, 当 地 村 民 统 称 它 为 桂 山 石 楼, 对 于 研 究 客 家 地 区 尤 其 是 当 地 客 家 民 居 建 筑 工 艺 具 有 很 高 的 价 值 石 楼 历 经 200 余 年 的 风 雨 侵 蚀, 建 筑 主 体 和 附 属 建 筑 物 早 已 破 烂 不 堪 廖 秉 聪 代 表 在 走 访 选 民 时 得 知, 若 不 立 即 采 取 有 力 措 施 加 以 保 护, 石 楼 随 时 可 能 倒 塌 为 保 护 好 这 一 重 要 古 建 筑, 他 在 广 泛 收 集 当 地 群 众 意 见 基 础 上, 在 2013 年 的 河 源 市 人 代 会 上 提 交 了 关 于 进 一 步 加 强 对 桂 山 石 楼 文 物 保 护 的 建 议, 随 后 转 交 市 政 府 和 相 关 部 门 办 理 目 前, 桂 山 石 楼 已 被 列 为 河 源 市 第 三 批 重 点 文 物 保 护 单 位, 并 在 2014 年 得 到 了 10 万 元 的 专 项 维 修 资 金 他 还 带 头 捐 资 20 万 元, 与 村 民 一 起 筹 集 了 80 多 万 元 对 石 楼 进 行 抢 救 性 维 修, 过 去 残 破 不 堪 的 石 楼 重 现 古 朴 典 雅 的 风 貌, 吸 引 了 很 多 外 地 人 前 来 参 观 随 着 河 源 市 机 动 车 数 量 的 逐 年 增 加, 车 辆 检 测 难 问 题 日 益 突 出 廖 秉 聪 结 合 实 际, 提 出 了 关 于 加 强 我 市 机 动 车 辆 检 测 站 建 设 的 建 议 建 议 抓 住 了 社 会 热 点, 被 市 人 大 常 委 会 列 为 重 点 督 办 建 议, 随 后, 质 监 部 门 根 据 建 议 内 容, 对 全 市 车 辆 检 测 站 开 展 综 合 治 理, 车 辆 检 测 难 问 题 得 到 了 有 效 解 决 RENMIN ZHISHENG 31

34 走 近 代 表 本 栏 责 编 _ 李 军 邢 超 群 作 为 一 名 运 输 企 业 的 负 责 人, 他 把 货 物 安 全 及 时 地 送 达 客 户 ; 作 为 一 名 人 大 代 表, 他 用 办 成 的 一 件 又 一 件 实 事 向 社 会 传 递 着 正 能 量 他 就 是 江 门 市 十 三 十 四 届 人 大 代 表, 江 门 市 新 会 区 勤 力 运 输 有 限 公 司 执 行 董 事 总 经 理 杨 国 正 当 选 人 大 代 表 近 9 年, 杨 国 正 从 民 生 角 度 出 发, 为 江 门 市 人 民 的 幸 福 安 康 奔 走 呼 吁, 先 后 领 衔 或 联 名 提 建 议 41 件 其 中, 在 江 门 市 十 四 届 人 大 期 间, 领 衔 提 建 议 7 件, 联 名 提 建 议 10 件, 均 得 到 相 关 部 门 的 落 实, 成 果 惠 及 广 大 市 民 食 品 安 全 是 重 大 的 民 生 问 题 杨 国 正 通 过 实 地 调 研, 征 询 多 方 意 见, 各 种 途 径 收 集 资 料 和 深 入 分 析, 先 后 提 出 了 关 于 我 市 实 施 肉 品 统 一 冷 链 配 送 的 建 议 和 关 于 全 市 实 行 肉 品 统 一 冷 链 配 送 的 建 议 承 办 单 位 认 识 到 实 施 肉 品 统 一 冷 链 配 送 是 一 项 确 保 肉 品 质 量 安 全 行 之 有 效 的 管 理 措 施, 符 合 当 前 及 今 后 食 品 安 全 工 作 的 要 求 和 发 展 趋 势, 经 过 多 次 调 研 后, 已 经 订 立 了 推 行 冷 链 配 送 的 初 步 方 案, 准 备 适 时 推 行 场 升 级 污 水 处 理 城 市 建 设 与 管 理 顽 疾 等 方 面 的 问 题 及 对 策 先 后 多 次 出 现 在 杨 国 正 所 提 建 议 中 江 门 市 华 侨 众 多, 杨 国 正 作 为 江 门 市 人 大 华 侨 外 事 专 业 小 组 的 副 组 长, 非 常 关 注 江 门 市 涉 侨 涉 外 的 各 项 工 作 他 积 极 组 织 参 与 专 业 小 组 的 活 动, 充 分 发 挥 侨 界 代 表 的 作 用, 主 动 诚 恳 地 与 侨 胞 归 侨 侨 眷 交 流, 征 求 意 见 由 他 领 衔 提 出 的 关 于 设 立 江 门 侨 青 创 业 园 的 建 议 和 关 于 建 立 江 门 市 荣 誉 市 民 联 络 工 作 机 制 的 建 议, 得 到 了 市 政 府 曾 有 一 段 时 间, 西 江 江 门 段 水 运 船 和 侨 务 部 门 的 重 视 其 中 关 于 建 立 江 被 盗 抢 现 象 较 为 突 出, 船 东 货 主 和 船 门 市 荣 誉 市 民 联 络 工 作 机 制 的 建 议 员 的 生 命 财 产 安 全 受 到 较 大 威 胁 群 中 提 出 的 长 效 工 作 机 制 得 到 落 实, 解 决 众 及 合 法 经 营 者 的 生 命 及 财 产 安 全 不 容 了 侨 情 调 查 工 作 的 专 项 经 费, 推 动 该 项 侵 犯! 既 是 从 业 者 又 是 人 大 代 表 的 杨 工 作 全 面 开 展 国 正 深 感 责 任 重 大 他 走 访 相 关 企 业, 在 做 华 侨 农 场 改 革 与 发 展 调 研 时, 与 很 多 船 主 船 员 交 流, 听 取 他 们 反 映 杨 国 正 和 其 他 代 表 的 足 迹 遍 布 了 江 门 市 的 情 况, 收 集 掌 握 了 大 量 案 例, 据 此 提 和 周 边 兄 弟 城 市 的 多 个 华 侨 农 场, 收 集 出 了 关 于 加 强 辖 区 内 西 江 水 域 水 上 治 了 大 量 华 侨 农 场 改 革 发 展 情 况 及 其 存 在 安 管 理 的 建 议, 同 时, 联 合 广 东 省 船 问 题 的 第 一 手 材 料 根 据 江 门 市 推 进 东 协 会 江 门 交 通 协 会 向 省 市 区 治 华 侨 农 场 改 革 和 发 展 总 体 工 作 方 案, 安 管 理 部 门 反 映 情 况 有 关 部 门 很 快 拿 华 侨 小 组 在 随 后 的 建 议 中 提 出 了 强 化 责 出 解 决 办 法, 在 西 江 水 域 主 要 出 海 口 全 任, 抓 工 作 落 实 ; 落 实 措 施, 解 决 实 际 面 设 立 警 务 室, 使 西 江 水 域 水 上 治 安 隐 问 题 ; 释 放 国 有 土 地 存 量, 推 动 侨 场 经 患 得 到 了 及 时 有 效 的 治 理 济 发 展 ; 突 出 特 色, 科 学 谋 划 产 业 发 展 ; 杨 国 正 平 时 十 分 注 意 和 了 解 搜 集 情 加 大 投 入, 完 善 设 施 建 设 等 多 项 对 策 况, 将 基 层 群 众 遇 到 的 困 难 通 过 代 表 直 建 议 的 很 多 内 容 被 相 关 部 门 采 纳, 推 动 通 车 或 抓 住 其 他 合 适 的 机 会 向 有 关 领 了 江 门 市 华 侨 事 务 的 健 康 发 展 导 和 部 门 反 映 问 题 献 计 献 策 农 贸 市 RENMIN ZHISHENG

35 本 栏 责 编 _ 李 军 走 近 代 表 曹 溪 与 刘 细 汉 代 表 的 相 识, 始 于 不 久 前 的 一 次 代 表 建 言 座 谈 会, 闲 谈 间 得 知 他 正 为 推 广 自 己 首 创 的 医 护 养 一 体 社 区 养 老 模 式 而 奔 忙 医 护 养 社 区 养 老 模 式 到 底 新 在 哪 里, 好 在 何 处? 近 日, 记 者 前 往 刘 细 汉 所 在 的 珠 吉 养 老 院 一 探 究 竟 在 广 州 市 天 河 区 吉 山 村 一 幢 同 时 挂 着 天 河 区 珠 吉 街 吉 山 社 区 医 院 天 河 区 珠 吉 护 理 院 珠 吉 街 养 老 院 3 个 标 牌 的 大 楼 里, 记 者 见 到 了 正 在 为 养 老 院 扩 建 改 造 忙 前 忙 后 的 刘 细 汉 稍 瘦 的 身 材 朴 素 的 衣 着 随 和 的 言 谈, 如 果 再 配 上 一 副 金 丝 眼 镜, 咋 看 上 去 更 像 一 名 从 医 多 年 的 教 授 而 不 是 一 位 老 板 确 实, 养 老 院 里 的 老 人 见 面 时 都 叫 我 刘 教 授 刘 细 汉 喜 欢 这 种 善 意 的 误 会 13 年 前, 一 次 闲 聊 时 的 承 诺, 让 在 钢 材 批 发 地 产 投 资 行 业 做 得 风 生 水 起 的 刘 细 汉 在 事 业 轨 迹 上 发 生 了 一 次 大 跨 度 的 改 变 彼 时 的 吉 山 村 由 于 外 来 人 口 的 激 增, 建 于 上 世 纪 60 年 代 的 村 卫 生 站 已 不 堪 重 负, 天 河 区 红 会 医 院 承 担 了 扩 建 吉 山 村 卫 生 站 的 任 务, 但 红 会 医 院 要 靠 自 己 投 资 建 设 非 常 吃 力, 需 要 引 进 外 来 资 金 那 时, 我 在 医 院 附 近 有 上 千 平 方 米 的 商 铺, 与 医 院 领 导 也 比 较 熟, 经 常 一 起 喝 茶 聊 天 那 天, 我 到 商 铺 巡 查, 顺 便 找 红 会 医 院 党 工 委 书 记 喝 茶, 他 一 见 我 就 问 我 愿 不 愿 意 做 善 事 我 问 什 么 善 事, 他 就 详 细 讲 了 吉 山 村 卫 生 站 扩 建 的 事 我 当 场 表 示, 虽 然 我 是 名 外 来 的 生 意 人, 但 我 是 农 民 出 身, 当 然 愿 意 为 农 村 做 好 事, 只 是 没 搞 过 医, 不 敢 打 包 票 能 做 好 未 能 为 他 们 尽 孝 是 我 这 辈 子 的 遗 憾! 就 这 样, 刘 细 汉 出 资 建 设 了 吉 山 社 老 人 家 的 境 况 让 刘 细 汉 意 识 到, 上 年 纪 区 医 院 进 入 一 个 陌 生 行 业 创 业 是 艰 难 的 老 人 不 仅 需 要 有 方 便 的 就 医 场 所, 更 的, 从 2003 年 到 2007 年 的 4 年 里, 刘 细 需 要 一 个 安 心 安 全 的 养 老 地 方 为 何 不 汉 吃 住 在 医 院, 还 把 妻 子 拉 来 帮 忙, 我 在 医 院 增 设 养 老 院 和 护 理 院 呢? 于 是, 为 医 生 和 病 人 服 务, 你 要 为 我 服 务 刘 细 汉 决 定 再 次 增 资, 对 医 院 的 住 院 刘 细 汉 这 样 说 服 妻 子 4 年 后, 当 他 第 生 活 设 施 进 行 改 造, 在 2012 年 正 式 创 办 一 次 离 开 吉 山 村, 来 到 半 小 时 路 程 外 的 了 养 老 院 和 护 理 院, 三 个 招 牌 一 套 人 马, 珠 江 新 城, 看 到 一 座 座 拔 地 而 起 的 现 代 相 互 配 合 地 为 老 人 服 务 化 高 楼, 才 让 他 惊 叹 于 广 州 城 市 的 巨 变 住 在 养 老 院 里, 有 护 理 人 员 的 专 业 而 经 过 他 的 多 次 投 资, 原 来 只 有 5 名 员 照 顾, 每 天 帮 老 人 梳 洗 喂 饭 用 轮 椅 工 建 筑 面 积 仅 200 平 方 米 的 吉 山 村 卫 推 着 老 人 散 步, 还 有 医 生 护 士 24 小 时 值 生 站, 已 发 展 成 为 拥 有 80 多 名 员 工 多 班 随 叫 随 诊, 老 人 有 一 点 不 舒 服 就 立 刻 个 科 室 与 现 代 化 医 疗 配 套 设 施 建 筑 面 看 医 生 老 人 住 在 这 里, 儿 孙 们 都 很 放 积 达 多 平 方 米 的 综 合 性 一 级 卫 生 机 心 安 心 所 需 的 费 用 也 只 是 普 通 家 庭 完 构, 辐 射 附 近 珠 吉 街 多 个 村 几 十 万 人 口 全 能 承 受 得 起 的 每 月 多 元 完 善 的 有 一 次, 因 为 医 院 人 手 紧, 为 了 给 医 护 养 一 体 服 务, 不 单 吸 引 了 吉 山 一 位 行 动 不 便 的 吉 山 村 老 人 打 吊 针, 我 村 的 老 人, 还 吸 引 了 来 自 广 州 市 番 禺 区 和 护 士 一 起 在 老 人 家 里 陪 护 了 近 4 个 小 海 珠 区 黄 埔 区 的 老 人 时 刘 细 汉 回 忆 起 4 年 前 的 一 次 陪 护 我 把 老 人 当 成 爷 爷 奶 奶 对 待, 每 出 诊, 我 从 小 没 见 过 自 己 的 爷 爷 奶 奶, 年 从 除 夕 到 初 八, 我 都 会 陪 他 们 打 麻 将 RENMIN ZHISHENG 33

36 走 近 代 表 本 栏 责 编 _ 李 军 玩 纸 牌 一 起 过 年, 大 家 就 是 一 家 人 些 年 一 直 在 亏 本 刘 细 汉 坦 言 不 仅 是 广 州, 全 国 目 前 都 很 缺 少 临 终 转 机 出 现 在 2015 年, 省 人 大 代 表 谭 关 怀 机 构, 身 患 重 病 生 活 不 能 自 理 的 燕 红 了 解 到 刘 细 汉 的 情 况 后 认 为, 其 中 老 人 既 不 可 能 依 靠 家 庭 独 自 照 顾, 也 不 的 一 些 问 题 可 以 通 过 代 表 建 议 的 方 式 予 可 能 完 全 扔 给 医 院, 只 有 在 这 里, 老 人 以 解 决 于 是 她 提 交 了 相 关 建 议, 有 关 们 才 能 有 体 面 有 尊 严 地 度 过 余 下 的 人 生 部 门 很 快 就 组 织 了 现 场 会, 现 场 拍 板 解 时 光 说 到 这 点, 刘 细 汉 感 慨 于 自 己 决 了 养 老 院 的 住 院 医 保 报 销 问 题 这 个 人 力 量 的 弱 小 个 问 题 解 决 了, 在 社 区 医 院 轮 流 坐 诊 的 南 方 医 科 大 学 附 属 第 三 医 院 的 多 名 中 高 级 职 称 医 生 就 能 为 养 老 院 的 老 人 开 展 住 院 治 疗, 不 用 老 人 在 社 区 医 院 与 大 医 院 2012 年, 刘 细 汉 当 选 为 广 州 市 天 河 之 间 来 回 跑, 方 便 多 了, 住 我 们 养 老 院 区 人 大 代 表 诚 信 的 为 人, 让 刘 细 汉 这 的 老 人 一 下 子 多 了 许 多 养 老 院 2015 个 外 来 人 得 到 村 民 的 信 任, 把 一 个 小 小 年 开 始 赚 钱 了, 尽 管 相 对 于 地 产 投 资 的 的 社 区 卫 生 站 发 展 为 一 家 综 合 性 医 疗 卫 利 润 来 说 不 值 一 提, 但 确 实 是 一 个 很 好 生 机 构 ; 人 大 代 表 的 身 份, 让 大 家 对 刘 的 开 始 刘 细 汉 说 细 汉 的 事 业 有 了 更 足 的 信 心, 吉 山 村 委 我 的 做 法 已 被 国 家 民 政 部 卫 计 委 会 承 诺 把 与 养 老 院 相 邻 的 两 块 村 集 体 用 认 可, 最 近 在 我 这 里 连 续 召 开 了 两 次 现 地 低 价 租 给 刘 细 汉, 用 于 养 老 院 的 扩 建 场 会, 准 备 把 这 一 模 式 向 全 国 推 广 改 造 个 人 的 力 量 毕 竟 有 限, 刘 细 汉 意 刘 细 汉 告 诉 记 者 这 样 一 个 好 消 息 尽 识 到, 随 着 我 国 步 入 老 龄 化, 如 何 养 老 管 如 此, 民 营 企 业 投 资 养 老 行 业 仍 需 要 将 是 社 会 今 后 面 对 的 一 个 重 要 课 题 要 各 个 层 面 上 更 多 的 政 策 支 持 2016 年 是 用 代 表 的 集 体 力 量 推 动 社 区 养 老 事 业, 十 三 五 规 划 的 开 局 之 年, 希 望 各 级 当 选 代 表 不 久, 刘 细 汉 就 提 交 了 关 于 人 大 代 表 能 够 为 医 护 养 一 体 养 老 模 式 的 加 强 政 策 扶 持 推 动 社 区 养 老 事 业 发 展 全 面 推 广 加 把 劲 的 建 议, 为 发 展 社 区 养 老 事 业 鼓 与 呼 展 望 未 来, 刘 细 汉 表 示 : 这 些 年 的 民 营 企 业 投 资 养 老 行 业 面 临 诸 多 困 努 力 与 实 践 证 明, 只 要 国 家 给 予 一 定 的 难, 对 于 医 护 养 一 体 的 社 区 养 老 模 式 更 政 策 扶 持, 医 护 养 一 体 社 区 养 老 模 式 完 是 存 在 着 政 策 空 白 作 为 第 一 个 吃 螃 蟹 全 可 以 盈 利 和 具 备 发 展 前 景, 期 待 更 多 的 人, 刘 细 汉 这 些 年 里 前 前 后 后 的 总 投 的 有 识 之 士 和 我 一 起 把 这 项 事 业 做 大 做 资 已 经 超 过 了 多 万 元 养 老 院 前 强! 检 查 和 督 促 各 级 政 府 及 时 向 群 众 公 开 资 金 来 源 资 金 数 额 资 金 使 用 等 详 细 情 况 蔡 理 委 员 点 出 了 市 区 学 校 大 班 额 现 象 普 遍 存 在 的 两 个 主 因 : 茂 名 市 近 几 年 城 市 发 展 比 较 快, 但 中 小 学 校 的 建 设 仍 然 滞 后 茂 南 开 发 区 的 学 校 规 模 发 展 跟 不 上 地 区 建 设 速 度 解 决 方 法 是 茂 南 区 政 府 按 照 就 近 入 学 的 要 求, 重 新 规 划 中 小 学 校 建 设 布 局, 尽 快 解 决 开 发 区 入 学 难 问 题, 以 减 轻 市 区 学 校 的 压 力 一 些 学 校 的 饭 堂 建 设 比 较 简 陋, 没 有 足 够 的 桌 椅, 有 些 学 生 只 能 蹲 在 地 上 吃 饭, 看 着 真 让 人 心 疼 梁 国 炎 委 员 希 望 政 府 加 大 投 入, 进 一 步 完 善 学 校 饭 堂 等 相 关 基 础 设 施 王 燕 委 员 呼 吁 : 学 生 上 学 放 学 路 上 的 安 全 问 题 必 须 得 到 重 视, 政 府 应 该 为 学 生 提 供 最 大 的 安 全 保 障, 这 样 家 长 才 能 放 心 会 后, 市 人 大 常 委 会 根 据 审 议 发 言 形 成 审 议 意 见 转 交 市 政 府 办 理 为 落 实 好 市 人 大 常 委 会 审 议 意 见, 市 政 府 把 2015 年 实 现 教 育 强 市 作 为 向 全 市 人 民 群 众 承 诺 办 好 的 一 件 民 生 实 事, 写 入 2015 年 政 府 工 作 报 告 通 过 开 展 教 育 创 强, 走 听 看 想 活 动 每 季 度 通 报 一 次 社 会 创 强 捐 资 情 况 每 月 通 报 一 次 建 设 项 目 进 展 情 况 定 期 组 织 专 项 督 查 召 开 现 场 会 等 措 施 加 温 鼓 劲 落 实 城 镇 ( 街 ) 主 城 区 义 务 教 育 学 校 科 学 布 点, 破 解 城 镇 ( 街 ) 学 校 的 大 班 额 难 题 加 强 师 资 队 伍 建 设, 提 高 教 师 素 质 推 行 学 校 标 准 化 日 常 管 理, 提 升 学 校 管 理 水 平 以 优 质 发 展 为 统 领, 推 动 全 市 普 通 高 中 优 质 多 样 特 色 发 展 切 实 做 好 资 金 审 计 工 作, 确 保 资 金 落 到 实 处 以 上 措 施 在 2015 年 的 教 育 创 强 工 作 中 一 一 得 到 落 实 RENMIN ZHISHENG

37 本 栏 责 编 _ 郭 德 龙 代 表 建 言 实 在 的 落 脚 点 我 们 的 代 表 可 以 通 过 珠 吉 街 养 老 院 的 实 践, 从 群 众 的 需 求 和 期 待 为 出 发 点, 对 这 类 典 型 作 解 剖 和 深 入 老 市 场 可 以 在 民 宿 旅 游 文 化 旅 游 等 方 面 吸 引 健 康 的 老 年 人 通 过 旅 游 创 业, 投 身 于 旅 游 扶 贫 活 动 之 中 如 何 提 供 完 分 析, 集 思 广 益, 共 同 为 我 国 的 城 乡 养 善 的 旅 游 养 老 服 务? 首 先 是 标 准 的 制 定 老 事 业 出 谋 献 策 发 展 城 乡 养 老 事 业 需 尽 快 制 定 老 年 人 旅 游 服 务 标 准, 为 老 年 要 营 造 强 大 的 氛 围, 需 要 传 播 强 大 的 正 能 量, 就 需 要 各 级 人 大 代 表 不 遗 余 力 地 鼓 与 呼, 需 要 我 们 的 媒 体 作 更 为 深 入 和 人 提 供 更 优 质 的 旅 游 服 务 其 次 要 加 强 扶 持, 制 定 系 列 促 进 旅 游 养 老 发 展 的 优 惠 政 策 和 措 施 第 三 是 与 互 联 网 相 融 合, 广 泛 的 宣 传 使 互 联 网 养 老 与 旅 游 养 老 产 生 密 切 的 联 系 最 后 是 健 全 医 疗 保 健 体 系, 关 注 老 年 人 的 健 康 旅 游 养 老 是 养 老 事 业 的 一 个 重 要 构 成 部 分 随 着 国 民 寿 命 的 延 长 文 化 素 养 的 提 升 健 康 水 平 的 提 高, 旅 游 养 老 我 在 最 近 的 调 研 中 了 解 到, 广 州 正 可 以 有 更 丰 富 的 内 涵 如 : 老 年 观 光 旅 在 完 善 养 老 的 医 养 结 合, 除 了 建 立 健 康 游 老 年 修 学 旅 游 老 年 度 假 旅 游 老 档 案 完 善 慢 性 病 管 理, 还 准 备 多 部 门 年 养 生 旅 游 等 旅 游 养 老 更 多 的 集 中 在 联 合 推 动 医 生 护 士 上 门 服 务 但 目 前 不 老 年 人 在 有 健 康 活 动 能 力 的 时 间 段 内, 少 社 区 存 在 医 护 人 员 人 手 紧 缺 的 情 况, 主 要 有 五 种 模 式 : 候 鸟 式 养 老 休 闲 度 医 护 人 员 日 常 门 诊 已 应 接 不 暇, 若 还 要 养 老 是 一 项 需 要 全 社 会 共 同 关 注 的 事 业, 功 在 当 代 利 在 当 代 也 利 在 后 世 我 曾 因 为 工 作 关 系, 考 察 过 国 外 及 国 内 一 些 大 城 市 的 养 老 情 况, 通 过 相 互 对 比, 发 现 广 州 市 的 养 老 事 业 仍 然 任 重 道 远, 发 展 空 间 巨 大 珠 吉 街 养 老 院 虽 然 是 一 间 民 办 机 构, 却 能 够 创 造 性 地 整 合 资 源, 将 社 区 医 疗 社 区 护 理 和 社 区 养 老 有 机 地 整 合 在 一 起, 用 十 多 年 的 实 践 证 明 是 一 种 行 之 有 效 的 养 老 模 式 医 护 养 三 者 合 一, 让 老 有 所 养 老 有 所 依 不 再 是 一 句 空 话, 使 社 区 养 老 找 到 真 正 的 假 式 养 老 疗 养 式 养 老 立 体 化 养 老 农 家 休 闲 养 老 这 些 养 老 模 式 都 和 旅 游 地 产 有 密 切 的 联 系, 是 旅 游 地 产 蓬 勃 发 展 的 产 物 开 发 旅 游 养 老 产 品, 可 以 利 用 旅 游 产 品 的 边 际 成 本 优 势, 在 旅 游 淡 季 推 出 更 为 优 惠 的 旅 游 产 品, 吸 引 老 年 游 客, 激 活 淡 季 旅 游 市 场 可 以 开 发 修 学 旅 游 养 老 产 品 如 : 书 画 研 修 学 位 进 修 艺 术 研 讨 文 化 交 流 等, 丰 富 老 年 人 的 文 化 生 活 可 以 利 用 中 国 旅 游 市 场 的 价 格 优 势, 开 发 国 际 旅 游 养 老 市 场 例 如 : 惠 州 可 以 重 点 开 发 香 港 的 旅 游 养 求 其 兼 顾 上 门 服 务, 确 实 难 以 做 到 社 区 养 老 应 合 理 分 流, 重 病 老 人 进 医 院, 失 能 失 智 长 者 到 护 理 院 接 受 专 业 护 理 服 务, 健 康 老 人 则 去 养 老 院 在 养 老 服 务 体 系 建 设 上 政 府 不 单 只 是 兜 底, 还 要 覆 盖 各 个 层 次 的 养 老 问 题 如 果 仅 仅 兜 底 那 些 重 度 失 能 老 人 或 者 是 五 保 户 老 人, 那 是 远 远 不 够 的 养 老 就 要 医 养 护 三 方 面 结 合, 在 机 构 养 老 居 家 养 老 社 区 养 老 之 外, 发 展 服 务 三 失 ( 失 依 失 智 失 能 ) 老 人 的 护 理 院 也 要 跟 上, 应 该 关 注 各 个 方 面 RENMIN ZHISHENG 35

38 代 表 建 言 本 栏 责 编 _ 郭 德 龙 的 老 年 人 群, 有 针 对 性 出 台 政 策 措 施 来 解 决 实 际 困 难 目 前, 政 府 对 社 会 资 本 进 入 养 老 服 务 的 审 批 程 序 多, 过 程 长, 宣 传 推 介 也 不 足 政 府 要 引 导 社 会 资 本 参 与 养 老 事 业, 规 划 批 准 一 些 永 久 的 养 老 事 业 公 益 用 地, 并 对 今 后 土 地 的 使 用 续 约 问 题 设 置 考 核, 达 不 到 要 求 的 让 社 会 来 投 标, 把 养 老 事 业 持 续 办 下 去 三 旧 改 造 后 不 一 定 把 所 有 的 地 都 卖 出 去, 应 该 留 一 部 分 出 来 用 于 公 益 目 前, 无 论 是 城 市 还 是 农 村, 各 类 敬 老 院 养 老 院 安 养 院 仍 存 在 一 些 需 要 进 一 步 完 善 的 空 间, 特 别 是 民 营 养 老 院 仍 有 待 进 一 步 规 范 与 完 善 现 在 我 省 大 多 数 地 级 市 已 获 得 地 方 立 法 权, 从 目 前 情 况 来 看, 立 法 项 目 主 要 是 就 城 市 建 设 和 管 理 环 境 保 护 和 历 史 文 化 三 个 方 面 制 定 地 方 法 规, 还 没 有 专 门 就 养 老 服 务 立 法 的 设 想 地 级 市 单 独 为 养 老 服 务 立 法 或 许 为 时 尚 早, 但 完 全 可 以 把 推 动 发 展 养 老 服 务 的 一 些 内 容 纳 入 到 地 方 行 政 法 规 中 比 如, 把 养 老 服 务 的 规 划 建 设 纳 入 到 与 城 市 规 划 建 设 管 理 相 关 的 法 规 当 中 因 此, 各 地 级 市 在 组 织 开 展 地 方 立 法 时, 应 回 应 养 老 这 一 民 生 关 切, 为 养 老 服 务 特 别 是 民 办 养 老 服 务 提 供 一 定 的 法 律 支 撑 还 要 研 究 出 台 更 多 更 灵 活 的 财 政 金 融 刺 激 政 策 省 政 府 的 有 关 文 件 明 确 鼓 励 此 类 探 索, 但 有 关 部 门 推 动 落 实 的 积 极 性 不 足 比 如, 与 银 监 会 商 业 银 行 研 究 探 索, 设 计 出 适 合 支 持 民 办 养 老 机 构 发 展 的 优 惠 型 金 融 信 贷 产 品, 以 破 解 民 营 资 金 投 入 不 足 的 难 题 又 如 构 供 应 与 需 求 错 位, 养 老 问 题 已 经 成 参 考 体 彩 足 彩 等 方 式, 发 行 养 老 彩 票 为 不 可 回 避 的 社 会 矛 盾 建 议 建 立 房 地 或 者 在 对 养 老 机 构 发 放 普 通 商 业 贷 款 的 产 项 目 建 设 强 制 配 套 规 划 养 老 机 构 的 制 时 候, 对 其 应 付 利 息 给 予 财 政 贴 息 度, 作 为 类 似 幼 儿 园 学 校 等 的 公 建 配 套, 并 且 在 交 付 后 办 成 公 立 或 普 惠 性 的 养 老 机 构 其 好 处 是 : 老 人 不 用 脱 离 熟 悉 的 环 境 和 朋 友 圈, 方 便 子 女 探 望, 大 部 分 老 人 可 以 日 间 托 老, 充 分 满 足 老 人 事 实 证 明, 社 区 养 老 是 符 合 当 今 中 的 亲 情 需 要 和 交 流 需 要, 减 轻 子 女 负 国 现 阶 段 情 况 的 新 型 养 老 途 径, 推 进 社 担 入 住 养 老 院 的 都 是 本 社 区 居 民, 有 区 养 老 院 建 设 大 力 发 展 社 区 养 老 需 要 感 情 基 础, 小 区 居 民 反 对 的 可 能 性 比 较 各 级 领 导 高 度 重 视, 按 一 定 的 人 口 比 例 小, 避 免 了 现 实 中 已 经 发 生 过 的, 居 民 加 快 公 办 养 老 院 的 建 设, 有 效 解 决 养 老 集 会 反 对 在 本 小 区 附 近 建 立 养 老 院 的 情 床 位 一 床 难 求 的 局 面 各 级 政 府 加 况, 预 防 发 生 社 会 矛 盾 可 依 托 附 近 已 大 财 政 的 投 入, 以 保 证 在 硬 件 上 软 件 有 的 医 院 菜 市 场 等 设 施, 减 少 养 老 机 上 以 及 配 套 设 施 上 符 合 公 办 养 老 院 的 要 构 建 设 投 入 和 入 住 者 的 风 险, 减 轻 政 府 求 转 变 观 念, 避 免 公 办 养 老 院 民 办 化 投 入 错 位 管 理, 避 免 公 共 资 源 资 产 的 流 失 厘 清 法 律 责 任, 健 全 相 关 法 律 法 规, 让 办 院 机 构 放 心 办 院 把 发 展 养 老 事 业 纳 入 各 级 政 府 考 核 指 标, 以 考 核 促 落 实 鼓 励 民 办 养 老 院 的 建 设 以 满 足 市 场 的 不 随 着 社 会 的 发 展 变 化, 传 统 的 居 家 同 需 求 并 实 现 良 性 竞 争 各 地 应 合 理 制 养 老 模 式 已 经 越 来 越 不 适 应 当 前 城 市 对 定 公 办 养 老 院 或 民 办 养 老 院 收 费 指 导 价 养 老 服 务 的 需 求 政 府 应 根 据 社 会 变 化 格, 并 建 立 定 期 的 收 费 价 格 调 整 机 制, 民 生 需 求, 加 大 投 入 居 家 养 老 财 政 补 贴, 根 据 经 济 社 会 发 展 和 市 场 情 况 适 时 调 整 社 区 设 立 相 应 的 配 套 服 务, 街 道 居 委 收 费 价 格 要 建 立 健 全 社 区 的 老 人 资 料 库, 登 记 特 殊 老 人 群 体, 成 立 社 区 老 人 服 务 站, 针 对 不 同 类 型 的 特 殊 老 人 ( 空 巢 失 独 慢 病 等 ) 提 供 专 业 的 老 人 联 络 服 务, 使 得 他 们 始 终 不 离 社 区 的 服 务 视 线, 为 老 人 创 造 一 个 良 好 的 生 存 环 境 同 时, 大 在 人 口 老 龄 化 速 度 超 越 经 济 发 展 速 力 推 广 社 区 托 老 所, 只 要 符 合 相 应 条 件, 度 的 背 景 下, 养 老 问 题 正 在 受 到 前 所 未 白 天 上 班 将 需 要 照 顾 的 老 人 送 到 托 老 所, 有 的 挑 战 养 老 机 构 要 么 一 床 难 求 下 班 后 家 属 再 到 中 心 接 回 共 度 天 伦, 老 要 么 地 处 偏 远, 老 人 不 愿 入 住, 养 老 机 人 能 在 熟 悉 的 环 境 中 生 活, 晚 上 又 可 以 RENMIN ZHISHENG

39 本 栏 责 编 _ 郭 德 龙 代 表 建 言 回 到 自 己 的 家 中, 社 会 上 主 流 观 念 和 老 人 本 人 都 非 常 容 易 接 受 广 州 市 政 府 正 大 力 倡 导 这 种 新 型 的 养 老 模 式, 但 据 我 调 研 所 了 解 到 的 情 况, 受 各 种 原 因 的 影 响, 目 前 托 老 所 进 驻 社 区 的 情 况 并 不 理 想, 应 鼓 励 各 种 社 会 力 量 参 与 社 区 办 托 老 所, 并 落 实 监 管 机 制, 推 动 有 关 部 门 抓 好 落 实 年 人 的 看 护 也 要 有 专 业 标 准, 政 府 从 政 策 和 补 贴 上, 对 这 方 面 的 专 业 人 才 给 予 倾 斜 对 老 人 的 护 理 需 要 更 多 的 耐 心 与 专 业 知 识, 很 有 必 要 把 养 老 服 务 纳 入 职 业 教 育 范 畴, 作 为 一 个 专 业 来 培 养 人 才 还 要 通 过 信 息 化 建 设, 实 现 各 种 资 源 的 整 合 和 联 动, 把 公 益 机 构 医 疗 机 构 文 化 机 构 社 团 服 务 和 老 人 子 女 的 关 怀 整 合 在 一 起, 通 过 一 个 综 合 性 的 信 息 化 服 务 平 台, 为 老 人 家 提 供 应 急 呼 叫 家 差 距 为 3.68 倍 之 多, 希 望 政 府 在 农 转 居 人 员 养 老 金 系 统 和 城 镇 居 民 养 老 金 系 统 合 并 前, 对 进 入 公 立 或 私 立 养 老 院 的 农 转 居 人 员 给 予 更 多 的 补 助, 以 保 证 他 们 能 够 安 度 晚 年 应 根 据 各 地 实 际 细 化 养 老 服 务 监 管 政 健 康 咨 询 康 复 护 理 商 品 代 购 工 作, 使 制 度 更 具 操 作 性 : 一 是 制 定 评 服 务 缴 费 等 服 务 项 目, 无 论 是 居 家 养 老 估 标 准, 从 资 金 使 用 服 务 数 量 场 地 医 护 养 三 结 合 的 模 式 很 值 得 推 广, 也 需 要 政 府 及 有 关 部 门 给 予 更 多 支 持 与 不 断 完 善 比 如 说, 把 医 护 养 延 伸 到 社 区 的 家 庭, 家 庭 的 养 护 也 是 养 还 是 在 社 区 日 托 全 托 或 在 养 老 机 构 养 老 的 老 人 家 都 能 及 时 充 分 地 获 得 各 种 社 会 资 源 的 有 效 支 持 和 关 爱 硬 件 制 度 建 设 服 务 质 量 服 务 成 效 等 方 面 对 居 家 养 老 服 务 机 构 进 行 评 估, 通 过 现 场 观 察 文 件 审 阅 访 谈 服 务 对 象 满 意 度 调 查 等 多 种 方 法 全 面 了 解 服 老 的 一 种 方 式, 有 些 老 人 的 家 庭 居 住 环 务 开 展 情 况, 评 估 结 果 与 资 助 资 金 挂 钩 境 较 好, 家 人 也 能 提 供 一 定 的 生 活 照 顾, 二 是 创 新 评 估 模 式, 引 进 第 三 方 评 估, 如 果 他 们 出 现 一 些 需 要 上 门 护 理 和 医 疗 由 专 业 评 估 机 构 根 据 评 估 指 标, 在 专 家 的 临 时 性 疾 病, 而 这 些 疾 病 又 没 严 重 到 库 中 随 机 抽 取 评 估 专 家 组 成 评 审 委 员 会 需 要 住 院 治 疗 或 开 设 家 庭 病 床 的 情 况, 就 可 以 提 供 一 种 定 时 定 点 的 临 时 性 上 门 医 护 养 服 务, 把 这 种 模 式 延 伸 到 家 庭 政 府 相 关 部 门 应 该 出 台 一 些 优 惠 政 策, 扶 强 做 大 在 开 展 养 老 服 务 中 先 行 先 试 取 得 一 定 成 绩 并 具 备 一 定 管 理 经 验 的 民 营 企 业, 让 这 些 企 业 能 够 快 速 地 发 展 起 来, 在 全 社 会 起 到 一 个 示 范 和 带 动 作 用 养 老 作 为 社 会 性 的 公 益 事 业, 既 要 有 政 府 的 引 导 和 扶 持, 也 需 要 引 入 民 间 资 本 的 积 极 投 入, 慈 善 机 构 的 大 力 支 持 政 府 在 扶 持 一 些 较 好 的 民 办 养 老 院 的 同 时, 应 该 加 大 对 社 区 居 家 养 老 的 社 会 服 务 购 买 力 度, 逐 步 做 到 服 务 方 式 多 样 化 人 性 化 覆 盖 面 广, 比 如 法 律 服 务 餐 饮 服 务 购 物 服 务 康 复 服 务 看 病 陪 护 服 务 护 理 服 务 家 庭 床 位 服 务, 特 完 成 服 务 的 评 估, 而 非 单 独 由 购 买 服 务 的 政 府 部 门 自 行 决 定, 以 此 增 加 服 务 评 估 的 独 立 性 公 正 性 和 真 实 性 三 是 落 实 评 估 跟 进, 对 于 使 用 购 买 服 务 的, 建 立 服 务 准 入 退 出 机 制, 对 于 派 驻 服 务 的, 需 建 立 并 完 善 各 项 奖 励 激 励 制 度, 对 表 现 突 出 良 好 信 誉 的 服 务 主 体 进 行 嘉 奖, 评 估 成 绩 不 合 格 的, 应 厘 清 责 任 限 时 整 改 别 是 针 对 家 庭 条 件 困 难 的 老 人 和 孤 寡 老 人, 给 予 政 策 倾 斜 对 于 从 事 社 区 居 家 养 老 服 务 的 机 构 和 个 人, 也 应 该 给 予 税 社 会 应 该 因 应 养 老 服 务 行 业 需 求 快 速 增 长 的 趋 势, 增 加 对 养 老 的 职 业 培 训 教 育 小 儿 护 理 有 月 嫂 的 标 准 规 范, 老 收 返 还 奖 励 开 办 资 金 资 助 等 方 面 的 优 惠 根 据 2015 年 广 州 市 政 府 工 作 报 告 数 据 显 示, 目 前 农 转 居 人 员 养 老 金 平 均 为 869 元, 城 镇 居 民 养 老 金 平 均 为 元, 近 日, 国 家 卫 计 委 家 庭 司 以 及 省 市 区 有 关 部 门 的 160 多 位 领 导 前 来 我 们 养 老 院 视 察 调 研, 对 医 护 养 三 RENMIN ZHISHENG 37

40 代 表 建 言 本 栏 责 编 _ 郭 德 龙 结 合 模 式 给 予 了 充 分 肯 定 作 为 养 老 院 的 负 责 人, 我 在 十 多 年 探 索 中 积 累 了 一 定 的 实 践 经 验, 对 企 业 发 展 中 的 一 些 困 难 感 受 颇 深, 希 望 政 府 及 有 关 部 门 落 实 更 多 的 扶 持 政 策 一 是 业 务 用 地 问 题 民 营 养 老 机 构 绝 大 部 分 都 是 租 用 型, 我 院 地 点 是 租 赁 村 宅 基 地 30 年 合 同, 还 剩 余 20 年 即 将 到 期 目 前, 我 们 养 老 院 已 分 期 投 入 四 千 万 元 资 金, 具 有 一 定 的 规 模 但 20 年 后 合 同 到 期, 场 所 土 地 无 着 落, 企 业 的 长 远 发 展 无 法 落 地 需 要 政 府 给 予 一 定 的 扶 持 政 策, 解 决 实 质 性 的 用 地 问 题 二 是 医 保 问 题 护 理 院 是 为 老 年 患 者 提 供 长 期 医 疗 护 理 康 复 临 终 关 怀 等 服 务 的 医 疗 机 构, 对 于 合 理 分 流 大 医 院 需 要 长 期 医 疗 护 理 的 患 者, 缓 解 群 众 看 病 难 问 题, 提 高 医 疗 卫 生 资 源 利 用 起 到 积 极 的 作 用 因 此, 需 要 政 府 采 取 有 效 措 施, 及 早 解 决 护 理 院 医 保 问 题 目 前 我 院 已 经 开 通 职 工 医 保 家 庭 病 床 服 务, 但 住 院 老 人 以 享 受 居 民 医 保 居 多, 所 以 迫 切 需 要 政 府 批 准 我 们 居 民 医 保 家 庭 病 床 服 务 三 是 专 业 人 才 短 缺 社 会 上 养 老 服 务 培 训 机 构 缺 乏, 标 准 不 明 确 统 一, 导 致 人 才 市 场 缺 乏 各 种 级 别 的 管 理 服 务 人 员 养 老 院 管 理 人 员 和 护 理 员 难 招 聘, 护 理 员 年 龄 段 普 遍 在 40~ 50 岁 之 间, 文 化 学 历 素 质 偏 低, 需 要 专 业 培 训, 用 工 成 本 高, 建 议 将 养 老 护 理 员 纳 入 公 益 性 岗 位 范 畴, 确 保 人 才 留 得 住 术 云 技 术 物 联 网 技 术 和 融 合 通 信 技 术 应 用 于 居 家 养 老 平 台, 建 立 居 家 养 老 电 子 保 姆 服 务 平 台 内 容 包 括 老 人 档 案 管 理 老 人 定 位 视 频 关 爱 智 能 呼 叫 主 动 关 怀 聊 天 服 务 运 营 管 理 健 康 监 护 生 命 体 征 检 测 安 防 报 警 志 愿 者 服 务 临 终 关 怀, 以 动 态 建 立 老 年 人 信 息 数 据 库 为 基 础, 以 提 供 紧 急 救 援 生 活 照 料 家 政 服 务 电 子 商 务 为 基 本 服 务 内 容, 以 社 区 为 依 托, 有 效 整 合 社 会 服 务 资 源 为 服 务 主 体, 建 立 完 善 的 居 家 养 老 服 务 体 系, 打 造 真 正 意 义 的 没 有 围 墙 的 养 老 院 将 国 际 最 先 进 的 ( 移 动 ) 互 联 网 技 RENMIN ZHISHENG

41 本 栏 责 编 _ 张 琳 琳 思 考 探 索 许 美 群 质 询 制 度 作 为 人 大 监 督 一 府 两 院 的 重 要 举 措 和 实 现 国 家 民 主 法 治 的 有 力 保 障, 受 到 社 会 的 广 泛 关 注 然 而 在 实 践 中, 由 于 多 方 面 原 因, 质 询 权 在 各 级 人 大 未 能 得 到 很 好 行 使, 多 处 于 闲 置 休 眠 状 态 因 此, 加 强 对 人 大 质 询 权 的 实 践 与 探 索, 对 于 完 善 人 大 监 督 体 制, 具 有 重 大 的 理 论 价 值 和 现 实 意 义 本 文 结 合 广 东 省 地 方 各 级 人 大 及 其 常 委 会 开 展 质 询 的 相 关 实 践, 浅 谈 点 滴 认 识 与 体 会 由 宪 法 和 法 律 可 知, 质 询 是 人 大 代 表 或 人 大 常 委 会 组 成 人 员 在 人 代 会 或 常 委 会 会 议 期 间, 对 本 级 人 民 政 府 及 其 部 门 和 人 民 法 院 人 民 检 察 院 等 国 家 机 关 提 出 质 问 并 要 求 答 复 的 一 种 监 督 形 式, 其 提 出 主 体 必 须 是 人 大 代 表 或 常 委 会 组 成 人 员, 必 须 符 合 法 定 人 数, 必 须 以 书 面 形 式 提 出 质 询 具 有 如 下 特 点 : 一 是 法 定 性 我 国 宪 法 和 法 律 对 质 询 制 度 作 出 了 明 确 规 定, 可 见, 人 大 质 询 制 度 是 国 家 权 力 机 关 对 一 府 两 院 实 施 监 督 的 法 律 制 度 二 是 有 限 性 主 要 体 现 在 质 询 主 体 的 具 体 规 定 质 询 时 间 的 限 定 和 质 询 内 容 的 范 围 限 制 等 三 是 强 制 性 质 询 具 有 直 接 支 配 受 质 询 对 象 的 强 制 力 量, 体 现 一 定 程 度 的 威 慑 控 制, 以 保 证 监 督 目 的 的 实 现, 一 旦 形 成 质 询 案 后, 对 质 询 对 象 来 说, 这 种 质 询 不 仅 必 须 答 复, 而 且 必 须 针 对 质 询 的 问 题 和 内 容 回 答 虽 然 我 国 宪 法 和 法 律 确 立 了 人 大 质 询 权, 各 级 人 大 及 其 常 委 会 做 了 相 关 实 践, 一 些 具 有 影 响 力 的 质 询 案 也 相 继 出 现, 在 一 定 程 度 上 纠 正 了 有 关 国 家 机 关 的 重 大 违 法 失 职 行 为, 成 为 了 人 大 监 督 实 践 中 的 一 大 亮 点 然 而, 随 着 我 国 社 会 主 义 民 主 法 治 建 设 不 断 推 进, 各 级 人 大 及 其 常 委 会 开 展 质 询 监 督 仍 任 重 道 远 长 期 以 来, 广 东 省 地 方 各 级 人 大 及 其 常 委 会 根 据 宪 法 和 法 律 的 规 定, 依 法 履 职, 对 行 使 好 质 询 权 做 了 相 关 实 践 与 探 索 1994 年 7 月 6 日, 省 八 届 人 大 常 委 会 第 九 次 会 议 审 议 通 过 了 广 东 省 城 镇 房 地 产 权 登 记 条 例 条 例 规 定, 在 取 得 城 镇 国 有 土 地 使 用 权 的 前 提 下, 一 幢 房 屋 实 行 由 一 个 部 门 登 记, 发 一 个 房 地 产 权 证 的 新 办 法 然 而, 条 例 实 施 前 夕, RENMIN ZHISHENG 39

42 思 考 探 索 本 栏 责 编 _ 曾 雪 敏 省 国 土 厅 先 后 两 次 向 全 省 各 级 国 土 局 发 出 传 真 电 报, 说 登 记 条 例 与 国 家 法 律 不 尽 一 致, 要 求 一 律 依 法 按 现 行 的 土 地 权 属 证 程 序 办 理, 致 使 条 例 不 能 如 期 在 全 省 实 施 在 省 八 届 人 大 常 委 会 第 十 一 次 会 议 上,21 名 省 人 大 常 委 会 组 成 人 员 联 名 对 省 国 土 厅 实 施 条 例 中 有 关 问 题 提 出 质 询 11 月 16 日 上 午, 省 国 土 厅 厅 长 袁 征 对 质 询 进 行 了 19 分 钟 的 口 头 答 复 在 审 议 中, 常 委 会 组 成 人 员 对 袁 征 的 答 复 表 示 不 满 意 次 日, 常 委 会 会 议 通 过 决 议, 责 成 受 质 询 人 在 下 一 次 常 委 会 会 议 上 再 次 作 出 答 复, 并 要 求 省 政 府 迅 速 纠 正 国 土 厅 的 违 法 行 为 11 月 19 日, 省 政 府 发 出 通 知 指 出 : 国 土 厅 于 8 月 18 日 和 8 月 31 日 发 出 的 情 况 通 报 和 紧 急 通 知 两 份 传 真 电 报, 是 错 误 的, 应 按 省 人 大 常 委 会 决 议 的 要 求, 立 即 撤 销, 并 坚 决 贯 彻 执 行 省 人 大 常 委 会 通 过 的 广 东 省 城 镇 房 地 产 权 登 记 条 例 随 即, 省 国 土 厅 撤 销 了 下 发 的 两 份 传 真 电 报 2000 年 1 月 22 日, 在 省 九 届 人 大 三 次 会 议 上, 佛 山 市 25 名 代 表 联 名 向 大 会 秘 书 处 议 案 组 提 交 了 对 四 会 市 在 北 江 边 建 电 镀 城 事 件 处 理 不 当 的 质 询 案, 要 求 省 环 保 局 作 答 复 质 询 案 中 称 : 四 会 市 ( 属 广 东 肇 庆 市 ) 在 北 江 边 建 电 镀 城 没 有 进 行 环 境 影 响 评 估, 未 经 批 准 之 前 就 私 下 接 受 18 家 电 镀 厂 进 驻 建 设 是 违 法 的 省 环 保 局 从 去 年 8 月 份 就 知 晓 此 事 而 迟 迟 不 作 处 理, 使 事 件 发 展 越 加 严 重 最 近, 电 镀 城 有 8 家 电 镀 厂 建 成 投 产, 发 生 了 7 家 电 镀 厂 废 水 未 经 处 理 而 通 过 地 下 管 道 直 接 排 入 北 江 的 严 重 事 件 省 环 保 局 虽 然 多 次 到 四 会 市 作 调 查, 但 一 直 没 有 到 下 游 征 询 意 见, 没 有 依 法 行 政 大 会 主 席 团 决 定,1 月 25 日 上 午, 由 省 环 保 局 负 责 人 到 佛 山 代 表 团 口 头 答 复 代 表 的 质 询 代 表 们 对 于 省 环 保 局 所 作 的 口 头 答 复, 经 表 决 为 满 意 5 票, 不 满 意 23 票, 答 复 没 有 通 过 根 据 代 表 法 的 规 定, 提 出 质 询 案 的 代 表 半 数 以 上 对 答 复 不 满 意 的, 可 以 要 求 受 质 询 表 示 满 意 机 关 再 接 受 质 询 1 月 26 日, 省 环 保 局 从 实 践 看, 各 级 人 大 及 其 常 委 会 通 再 次 接 受 佛 山 市 20 多 名 省 人 大 代 表 的 质 过 质 询 监 督, 督 促 一 府 两 院 依 法 行 询, 代 表 对 质 询 结 果 仍 然 不 满 意 最 后, 政 公 正 司 法, 纠 正 了 一 些 违 法 失 职 行 代 表 联 名 向 大 会 主 席 团 提 出 建 议 撤 销 接 为, 保 障 了 人 民 群 众 的 合 法 权 益, 在 一 受 质 询 的 省 环 保 局 副 局 长 的 职 务 省 九 定 程 度 上 树 立 了 人 大 及 其 常 委 会 的 监 督 届 人 大 三 次 会 议 结 束 两 天 后, 成 立 由 省 权 威 政 府 有 关 部 门 和 南 江 工 业 园 电 镀 企 业 建 设 所 涉 及 的 肇 庆 佛 山 市 和 四 会 市 的 有 质 询 是 一 种 具 有 法 律 效 关 人 员 组 成 的 联 合 调 查 组, 本 着 尊 重 科 力 的 知 情 权 实 现 途 径 和 方 式, 具 有 很 强 学 依 法 办 事 的 态 度, 实 事 求 是 地 处 理 的 针 对 性 和 时 效 性 各 级 人 大 代 表 和 常 人 大 代 表 提 出 的 电 镀 企 业 建 设 与 环 保 的 委 会 组 成 人 员 代 表 人 民 行 使 监 督 权 开 展 问 题, 给 省 人 大 代 表 及 全 省 关 心 此 事 的 质 询, 获 知 一 府 两 院 的 工 作 情 况 和 群 众 一 个 满 意 的 答 复 其 他 必 要 情 况, 对 所 关 注 的 事 关 改 革 发 展 大 局 和 人 民 群 众 普 遍 关 心 的 问 题 进 行 了 解 提 出 意 见, 要 求 一 府 两 院 对 有 1996 年 4 月 9 日, 在 河 源 市 紫 金 县 十 关 问 题 作 出 采 取 相 应 行 动 的 承 诺, 并 对 一 届 人 大 四 次 会 议 上,17 名 人 大 代 表 联 其 跟 踪 监 督 通 过 质 询, 有 效 保 障 权 力 名 提 出 关 于 青 溪 至 九 和 公 路 工 程 问 机 关 的 知 情 权, 增 强 了 权 力 机 关 的 监 督 题 的 质 询 案 1994 年 紫 金 县 十 一 届 人 权 威, 树 立 了 权 力 机 关 在 人 民 群 众 中 的 大 二 次 会 议 上 政 府 工 作 报 告 中 提 出 了 要 良 好 形 象 完 成 青 溪 至 九 和 新 开 15 公 里 路 段 的 土 石 方 工 程 ; 县 计 委 关 于 紫 金 县 一 九 人 大 代 表 和 常 委 会 组 九 三 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 执 行 情 人 员 开 展 质 询, 了 解 一 府 两 院 公 共 况 与 一 九 九 四 年 计 划 草 案 的 报 告 中 也 政 策 的 制 定 执 行 和 落 实 情 况, 及 时 发 说 要 沟 通 九 和 至 青 溪 公 路 大 会 一 现 其 工 作 中 存 在 的 问 题, 提 出 纠 正 和 预 致 通 过 了 这 两 个 报 告 会 后, 代 表 们 认 防 措 施, 督 促 一 府 两 院 依 法 行 政 真 宣 传 贯 彻 代 表 大 会 决 议, 协 助 政 府 公 正 司 法, 不 断 改 进 工 作, 从 而 增 强 公 开 展 田 路 分 家 等 工 作, 盼 望 这 一 公 路 早 共 政 策 的 民 主 性 和 科 学 性 同 时, 通 过 日 开 筑 然 而, 过 了 一 年 这 条 公 路 仍 没 质 询, 加 强 了 人 大 代 表 和 常 委 会 组 成 人 有 动 工 于 是, 在 1995 年 4 月 县 十 一 届 员 与 一 府 两 院 之 间 的 双 向 沟 通 和 交 人 大 三 次 会 议 上, 有 11 名 代 表 联 名 提 出 流, 增 强 一 府 两 院 与 人 民 群 众 之 间 关 于 加 速 开 通 九 和 至 青 溪 公 路 问 题 的 协 调 性, 使 一 府 两 院 接 受 人 民 群 的 议 案, 县 政 府 却 答 复 待 路 线 走 向 确 众 的 评 价 和 考 量, 促 使 一 府 两 院 工 定 后, 视 资 金 情 况, 待 后 安 排 这 引 作 水 平 的 提 高 起 代 表 们 的 不 满 : 为 什 么 县 人 民 代 表 大 会 作 了 决 议 的 事, 拖 了 两 年 没 有 动 工, 还 要 待 后 安 排 呢? 县 政 府 报 告 施 宪 法 和 法 律 是 社 会 主 义 民 主 法 治 建 设 怎 么 能 说 了 不 算? 人 代 会 的 决 议 有 没 有 的 首 要 任 务 和 基 础 性 工 作, 各 级 人 大 及 权 威? 经 大 会 主 席 团 安 排, 在 县 十 一 届 其 常 委 会 代 表 人 民 行 使 管 理 国 家 事 务 的 人 大 四 次 会 议 期 间, 主 管 交 通 的 副 县 长 权 力, 对 宪 法 和 法 律 的 实 施 负 有 特 殊 的 和 县 公 路 指 挥 部 领 导 对 质 询 案 作 了 答 复, 使 命 质 询 作 为 人 大 监 督 的 一 项 经 常 性 表 示 县 政 府 一 定 执 行 县 人 代 会 的 决 议, 法 定 权 力, 其 行 为 本 身 就 是 对 宪 法 和 有 在 1996 年 内 一 定 安 排 该 公 路 工 程 动 工 关 法 律 的 具 体 实 施 同 时, 在 实 践 中, 提 出 质 询 案 的 人 大 代 表 对 县 政 府 的 答 复 开 展 质 询 既 是 健 全 民 主 制 度 丰 富 民 主 RENMIN ZHISHENG

43 本 栏 责 编 _ 曾 雪 敏 思 考 探 索 形 式, 拓 宽 民 主 渠 道 的 重 要 举 措, 也 是 保 障 人 民 知 情 权 参 与 权 表 达 权 建 议 权 和 监 督 权 的 有 效 做 法 特 别 是 随 着 经 济 社 会 的 发 展, 人 民 民 主 法 制 意 识 不 断 增 强, 全 社 会 参 与 政 治 生 活 的 积 极 性 十 分 高 涨, 质 询 制 度 的 日 益 完 善 也 为 之 提 供 广 阔 的 舞 台 质 询 权 是 宪 法 和 法 律 赋 予 人 大 代 表 和 常 委 会 组 成 人 员 的 重 要 监 督 职 权, 质 询 制 度 确 立 已 久, 但 始 终 未 能 成 为 人 大 监 督 的 常 态, 这 既 有 现 行 法 律 对 质 询 的 相 关 规 定 过 于 原 则 操 作 性 不 强 的 原 因, 也 有 各 相 关 部 门 对 质 询 的 认 识 不 到 位 等 问 题 因 此, 用 好 质 询 权, 需 要 深 化 对 质 询 权 的 认 识, 进 一 步 完 善 法 律 制 度, 不 断 提 高 人 大 代 表 和 常 委 会 组 成 人 员 的 履 职 素 质 和 能 力, 使 质 询 成 为 人 大 监 督 的 常 态 服 改 为 提 出 批 评 和 意 见 建 议 在 实 践 中, 各 级 人 大 的 质 询 案 较 少, 未 常 态 化, 加 上 媒 体 的 过 度 炒 作, 公 众 的 关 注, 被 质 询 的 机 关 往 往 被 先 有 罪 推 定, 视 为 工 作 有 严 重 的 失 误, 被 质 询 人 有 一 定 的 畏 难 对 立 情 绪, 对 如 何 应 询 也 缺 乏 必 要 的 引 导 和 准 备 实 际 上, 质 询 的 基 本 功 能 就 是 知 情, 人 大 代 表 和 常 委 会 组 成 人 员 通 过 质 询, 能 够 更 有 针 对 性 地 了 解 一 府 两 院 的 理 政 情 况 和 决 策 依 据 等 ; 其 次 是 督 促 和 纠 正, 即 人 大 代 表 和 常 委 会 组 成 人 员 有 权 力 和 责 任 督 促 和 纠 正 一 府 两 院 的 不 足 或 过 失 行 为 在 质 询 过 程 中, 质 询 方 可 就 某 一 问 题 进 行 质 问, 而 作 为 被 质 询 的 一 方, 则 可 以 通 过 回 答 质 询, 解 释 相 关 决 策 的 思 路 实 施 过 程 中 遇 到 的 困 难, 承 认 某 些 过 失, 提 出 整 改 措 施, 从 而 通 过 人 大 代 表 或 者 常 委 会 组 成 人 员 及 媒 体 向 社 会 公 众 宣 传 解 释 相 关 决 策, 得 到 人 民 群 众 的 接 受 或 者 谅 解, 从 而 在 监 督 与 被 监 督 过 程 中 推 动 一 府 中, 各 地 人 大 多 数 根 据 自 行 制 定 的 议 事 规 则 开 展 质 询, 这 样 存 在 实 际 操 作 的 不 一 致 性 要 激 活 和 规 范 质 询 权, 需 从 制 度 设 计 层 面 健 全 和 完 善 统 一 法 律 关 于 质 询 对 象 的 规 定, 使 宪 法 和 有 关 法 律 对 质 询 制 度 的 规 定 相 衔 接 ; 适 当 降 低 质 询 权 的 门 槛, 增 加 关 于 质 询 范 围 答 复 时 限 法 律 责 任 回 避 和 跟 进 制 度 等 的 规 定, 进 一 步 完 善 质 询 的 程 序 性 规 定, 尤 其 要 简 化 人 代 会 期 间 质 询 案 的 提 出 通 过 提 交 程 序 等 ; 地 方 各 级 人 大 及 其 常 委 会 要 在 法 律 框 架 内, 通 过 完 善 地 方 性 法 规 人 大 常 委 会 议 事 规 则 等, 建 立 健 全 有 关 质 询 方 面 的 规 章 制 度, 为 质 询 权 明 确 方 向 规 范 和 规 则, 使 质 询 成 为 人 大 及 其 常 委 会 行 使 监 督 权 的 常 态 方 式 我 国 的 人 大 代 表 是 兼 职 制, 目 前 人 大 常 委 会 组 成 人 员 也 多 为 兼 职 在 实 际 工 作 中, 不 少 人 大 代 表 和 常 委 会 组 成 人 两 院 的 工 作, 全 面 促 进 依 法 治 理 水 平 员 受 制 于 专 业 知 识 和 阅 历 的 局 限 以 及 履 质 询 是 一 种 较 为 严 厉 的 监 督 手 段, 的 提 高 职 的 相 关 制 度 保 障 等, 对 于 提 出 质 询 案 有 的 人 大 代 表 常 委 会 组 成 人 员 感 到 提 出 质 询 案 有 为 难 被 质 询 人 的 思 想 压 力, 心 中 无 数, 致 使 质 询 权 多 是 处 于 闲 虽 然 我 国 宪 法 和 法 律 已 确 置 立 状 态 要 激 活 人 大 质 询 权, 需 要 人 往 往 担 心 被 指 责 和 一 府 两 院 唱 对 台 戏, 有 不 支 持 其 工 作 之 嫌 而 不 愿 行 使 质 询 权 有 的 地 方 领 导, 也 因 怕 影 响 团 结 弄 僵 关 系, 而 不 愿 意 让 人 大 代 表 和 常 委 会 组 成 人 员 行 使 质 询 权, 进 而 说 了 人 大 质 询 制 度, 但 现 行 法 律 对 质 询 案 的 内 容 和 范 围 提 交 期 限 准 备 时 限 质 询 人 的 发 问 被 质 询 人 的 答 复 和 辩 解 等 均 未 作 具 体 而 明 确 的 规 定, 对 相 关 的 法 律 责 任 也 缺 乏 具 体 规 定 在 实 际 工 作 大 代 表 和 常 委 会 组 成 人 员 具 备 一 定 的 履 职 素 质 和 能 力, 明 确 自 身 所 担 当 的 责 任 和 使 命, 积 极 依 法 履 职, 科 学 合 理 地 行 使 好 质 询 权 因 此, 要 把 好 代 表 入 口 关, 引 入 竞 争 机 制, 切 实 把 具 有 较 高 政 治 素 质 较 好 群 众 观 念 较 强 履 职 能 力 的 人 选 入 代 表 队 伍, 并 健 全 代 表 激 励 机 制, 加 快 推 进 代 表 专 职 化 ; 要 按 照 职 业 结 构 合 理 化 年 龄 结 构 梯 次 化 知 识 结 构 多 元 化 的 要 求 合 理 配 备 常 委 会 组 成 人 员 ; 要 加 强 培 训 力 度, 举 办 多 种 形 式 的 法 律 法 规 政 治 理 论 和 人 大 业 务 培 训, 帮 助 人 大 代 表 和 常 委 会 组 成 人 员 系 统 学 习 质 询 案 的 提 出 要 件 形 式 和 程 序 等 专 业 知 识, 使 其 理 解 质 询 权 的 实 质 ; 要 深 入 调 查 研 究, 了 解 人 民 群 众 普 遍 关 心 和 集 中 反 映 的 社 会 热 点 焦 点 问 题, 提 出 针 对 性 强 有 价 值 的 质 询 案 RENMIN ZHISHENG 41

44 思 考 探 索 本 栏 责 编 _ 曾 雪 敏 李 燕 芳 2014 年, 为 落 实 省 人 大 常 委 会 召 开 的 省 人 大 代 表 密 切 联 系 人 民 群 众 工 作 座 谈 会 相 关 精 神, 梅 州 市 以 梅 县 区 程 江 镇 为 试 点 建 立 人 大 代 表 联 络 室, 并 迅 速 在 梅 州 市 全 面 铺 开, 取 得 了 一 定 的 成 效, 得 到 了 代 表 和 选 民 的 广 泛 认 可 本 文 在 对 2014 年 以 来 梅 州 市 推 进 人 大 代 表 联 络 室 的 情 况 进 行 调 研 的 基 础 上, 对 其 实 践 效 果 和 存 在 问 题 提 出 一 些 思 考 从 调 研 情 况 看, 到 目 前 为 止, 梅 州 市 8 个 县 ( 市 区 ) 共 设 立 113 个 代 表 联 络 室, 各 县 ( 市 区 ) 代 表 联 络 室 自 正 式 挂 牌 成 立 以 来 能 够 始 终 坚 持 积 极 开 展 活 动, 密 切 联 系 代 表 和 群 众, 为 党 委 政 府 传 声, 为 群 众 代 言 ; 帮 助 代 表 提 高 履 职 能 力 帮 助 选 民 反 映 合 理 诉 求 帮 助 群 众 解 决 实 际 困 难 帮 助 基 层 化 解 矛 盾 纠 纷, 成 效 显 著 自 2014 年 市 人 大 常 委 会 开 展 人 大 代 表 联 络 室 建 设 工 作 以 来, 各 县 ( 市 区 ) 高 度 重 视, 为 代 表 联 络 室 提 供 了 专 属 的 办 公 场 所, 配 备 了 相 关 人 员, 并 不 断 完 善 各 项 制 度 目 前, 各 代 表 联 络 室 已 全 面 开 展 代 表 接 待 日 活 动, 实 现 了 代 表 密 切 联 系 群 众 的 常 态 化 按 照 目 标 要 求, 各 县 ( 市 区 ) 人 大 联 络 室 将 人 大 代 表 的 基 本 信 息 代 表 视 察 代 表 帮 扶 代 表 接 待 选 民 来 信 来 访 五 大 活 动 情 况 以 及 相 关 制 度 规 范 上 墙, 制 定 主 要 领 导 沟 通 协 调, 区 委 区 政 府 及 时 了 人 大 代 表 联 络 室 工 作 办 法, 公 开 联 络 提 出 解 决 方 案, 有 力 推 进 了 梅 县 新 城 扩 室 全 年 联 系 群 众 活 动 的 计 划 和 内 容 联 容 提 质 工 程 建 设 系 方 式 等, 并 规 定 了 每 月 一 次 的 固 定 接 待 日, 所 有 代 表 按 照 排 班 轮 次 值 班 接 待 一 是 科 学 划 分 代 表 小 组, 促 来 访 群 众 通 过 一 年 多 来 的 实 践, 目 前 使 代 表 活 动 平 台 下 移 积 极 开 展 走 访 选 县 ( 市 区 ) 代 表 联 络 室 已 成 为 代 表 联 民 活 动, 鼓 励 代 表 经 常 联 系 选 民 听 取 系 选 民 和 群 众 的 重 要 渠 道, 融 洽 了 代 表 选 民 意 见 ; 组 织 代 表 或 代 表 小 组 深 入 基 与 群 众 的 关 系, 进 一 步 提 升 了 人 大 代 表 层 开 展 小 组 活 动, 关 注 征 地 拆 迁 新 农 的 履 职 水 平 合 新 农 保 工 作 安 居 工 程 义 务 教 育 等 群 众 关 心 的 热 点 问 题, 通 过 深 入 基 层 视 各 县 ( 市 区 ) 代 表 联 络 室 极 力 察 调 研 接 近 群 众, 促 进 代 表 开 阔 视 野, 打 造 代 表 活 动 平 台, 充 分 发 挥 基 层 代 表 拓 展 思 路, 出 谋 划 策 二 是 通 过 密 切 联 作 用 一 是 对 收 集 到 的 社 情 民 意, 按 职 系 选 民, 将 群 众 所 需 所 想 所 困, 积 责 范 围 积 极 向 县 镇 人 民 政 府 反 映, 促 极 向 党 委 政 府 争 取 支 持, 用 心 用 情 为 群 使 反 映 问 题 的 途 径 得 以 畅 通 近 年 来, 众 办 实 事 好 事 针 对 群 众 反 映 的 农 村 环 随 着 代 表 与 人 民 群 众 联 系 的 日 益 加 强, 境 卫 生 问 题, 推 动 政 府 进 行 集 中 专 项 整 特 别 是 代 表 接 待 日 活 动 的 持 续 开 展, 各 治, 让 基 层 人 大 代 表 切 实 履 行 监 督 职 责, 级 人 大 代 表 轮 值 在 联 络 室, 与 人 民 群 众 当 好 环 境 整 治 的 义 务 监 督 员 三 是 努 力 座 谈, 收 集 了 许 多 群 众 反 映 的 问 题, 提 发 挥 好 代 表 既 联 系 政 府 又 联 系 群 众 的 桥 出 了 解 决 问 题 的 意 见 建 议 如 去 年 梅 江 梁 纽 带 作 用, 以 使 人 大 代 表 联 络 室 和 代 区 人 大 常 委 会 针 对 代 表 反 映 的 东 郊 村 和 表 在 两 个 层 面 上 更 好 地 为 老 百 姓 服 务 水 巷 居 委 办 公 条 件 差 的 情 况, 为 东 郊 村 代 表 联 络 室 运 作 一 年 多 来, 深 受 群 众 欢 村 委 办 公 楼 建 设 筹 集 资 金 16 万 元, 为 水 迎, 群 众 在 每 月 的 固 定 信 访 接 待 日 在 代 巷 居 委 改 善 办 公 条 件 购 置 复 印 机 电 脑 表 联 络 室 能 找 到 代 表, 通 过 代 表 反 映 自 等 设 备 二 是 配 合 上 级 部 门 和 县 镇 人 己 的 诉 求, 使 代 表 能 够 及 时 获 得 第 一 手 民 政 府 做 好 属 于 本 辖 区 内 的 代 表 建 议 办 信 息 如 2015 年 钟 振 平 代 表 在 蕉 岭 县 三 理 相 关 协 调 工 作, 协 调 代 表 与 承 办 部 门 圳 镇 代 表 联 络 室 接 待 选 民 中, 了 解 到 河 认 真 面 商 实 地 勘 察 建 议 可 行 性, 尽 力 东 片 4 个 村 为 省 级 新 农 村 建 设 示 范 点, 做 到 代 表 与 承 办 部 门 之 间 意 见 的 有 机 统 但 由 于 种 种 原 因, 几 年 来 群 众 饮 水 问 题 一 如 梅 县 区 程 江 镇 代 表 联 络 室 接 访 群 没 有 得 到 解 决 镇 人 大 协 助 郑 振 平 代 表 众 所 反 映 的 锭 子 桥 圆 盘 设 置 红 绿 灯 改 善 向 县 人 大 提 出 关 于 解 决 三 圳 镇 河 东 片 交 通 拥 堵 扩 建 八 角 亭 电 排 站 解 决 西 山 四 个 村 饮 水 困 难 的 建 议, 县 人 大 常 委 片 内 涝 积 水 等 诉 求, 经 过 区 人 大 常 委 会 会 通 过 调 研 论 证, 把 此 项 建 议 列 为 重 点 RENMIN ZHISHENG

45 本 栏 责 编 _ 曾 雪 敏 思 考 探 索 督 办 建 议 交 政 府 办 理, 解 决 了 一 万 多 人 的 饮 水 难 问 题 一 年 多 来, 梅 州 市 各 县 ( 市 区 ) 积 极 开 展 代 表 联 络 室 建 设, 助 推 基 层 人 大 代 表 发 挥 作 用, 措 施 有 力, 效 果 明 显, 取 得 了 一 些 成 绩 但 也 还 存 在 一 些 问 题, 主 要 是 : 由 于 代 表 联 络 室 负 责 人 均 是 兼 职, 且 代 表 联 系 群 众 主 要 由 各 级 人 大 常 委 会 统 一 组 织, 所 以 代 表 主 动 安 排 时 间 联 系 群 众 较 少, 部 分 联 络 室 的 工 作 人 员 工 作 缺 乏 积 极 性 和 主 动 性, 投 入 的 时 间 与 精 力 不 够, 与 代 表 的 经 常 性 沟 通 不 足, 服 务 代 表 因 人 而 异 其 次, 乡 镇 人 大 副 主 席 的 业 务 也 不 太 熟 练, 加 之 还 分 管 有 乡 镇 的 其 他 工 作, 制 约 了 乡 镇 人 大 工 作 的 有 效 开 展 各 县 ( 市 的 主 抓 手 加 大 对 其 是 乡 镇 人 大 代 表 的 培 训 力 度, 使 代 表 进 一 步 明 确 自 己 的 职 责, 掌 握 联 系 群 众 的 方 式 方 法, 提 高 处 理 群 众 反 映 问 题 的 能 力 和 水 平, 切 实 承 担 起 法 律 赋 予 的 重 任 同 时, 还 要 加 强 对 乡 镇 人 大 副 主 席 的 业 务 培 训, 提 高 乡 镇 人 大 副 主 席 的 业 务 水 平, 并 保 证 他 们 有 充 足 的 时 间 和 精 力 做 好 人 大 工 作, 以 适 应 新 时 期 乡 镇 人 大 工 作 的 需 要 加 强 对 络 室 的 管 理 和 对 各 级 人 大 开 展 代 表 联 系 群 各 众 级 工 各 作 部 的 门 指 对 导, 积 极 探 索 制 定 完 善 代 代 表 联 络 室 的 宣 传 力 度 不 够, 导 致 群 众 表 联 络 室 工 作 职 能 的 制 度 体 系, 帮 助 基 对 代 表 联 络 室 的 认 识 不 足, 有 事 仍 然 习 层 人 大 解 决 工 作 中 出 现 的 实 际 问 题, 尤 惯 于 找 政 府 和 职 能 部 门 或 领 导, 不 愿 意 其 是 要 从 省 一 级 层 面 制 定 出 台 统 一 规 范 到 代 表 联 络 室 反 映 诉 求 的 代 表 联 络 室 活 动 制 度, 推 动 代 表 联 络 各 室 工 县 作 ( 尽 市 快 走 上 制 度 化 规 范 化 区 ) 代 表 联 络 室 办 公 条 件 参 差 不 齐 人 经 常 化 轨 道 员 不 足, 大 部 分 联 络 室 挂 牌 在 镇 人 大 主 充 席 团, 一 套 人 马 两 块 牌 子, 由 于 兼 职 没 播 电 视 报 刊 和 人 大 信 息 网 站 等 宣 传 有 专 人 负 责 专 人 做 事 而 且 代 表 来 自 各 媒 体, 加 大 对 代 表 联 络 室 的 宣 传 力 度 行 各 业, 素 质 参 差 不 齐, 有 的 代 表 能 力 同 时, 加 强 对 代 表 密 切 联 系 人 民 群 众 不 足, 法 律 法 规 意 识 也 不 强, 影 响 了 联 积 极 依 法 履 职 为 群 众 办 实 事 好 事 的 宣 络 室 工 作 的 正 常 开 展 传 报 道, 扩 大 代 表 工 作 和 人 大 工 作 的 社 会 影 响, 提 县 高 级 群 人 众 大 对 人 大 工 作 和 人 大 代 工 作 经 费 列 入 年 度 财 政 预 算, 基 本 能 够 表 的 向 心 力 和 认 同 感, 致 力 营 造 有 事 找 保 障 ; 但 乡 镇 人 大 行 使 职 权 所 需 经 费 一 代 表 的 良 好 氛 围, 最 好 每 年 设 定 一 天 全 般 采 用 报 账 制 实 报 实 销, 代 表 活 动 经 费 市 统 一 的 代 表 接 待 日, 扩 大 这 一 平 台 的 普 遍 不 足, 直 接 导 致 组 织 活 动 比 较 困 难 影 响 力 要 积 极 地 党 委 政 府 支 持, 确 保 代 表 联 络 室 有 专 人 负 责 专 人 做 事, 尤 其 是 要 争 取 上 级 支 持, 从 省 一 级 层 面 规 范 代 表 联 络 室 区 ) 代 表 联 络 室 活 动 制 度 由 各 地 自 行 制 定, 各 级 人 大 没 有 统 一 的 规 范 制 度, 虽 然 各 个 代 表 联 络 室 都 规 定 有 固 定 的 信 访 接 待 日, 但 由 于 没 有 建 立 和 完 善 包 括 走 访 代 表 制 度 组 织 代 表 活 动 制 度 代 表 履 职 档 案 登 记 和 代 表 书 面 意 见 办 理 等 制 度, 代 表 联 系 群 众 活 动 质 量 普 遍 不 高, 特 别 是 在 代 表 大 会 闭 会 期 间 联 系 群 众 履 行 职 责 情 况 不 尽 人 意, 影 响 了 活 动 持 续 有 效 开 展 虽 然 各 县 ( 市 区 ) 代 表 联 络 室 是 代 表 联 系 百 姓 的 重 要 平 台, 但 要 真 正 实 现 人 大 代 表 密 切 联 系 人 民 群 众 常 态 化, 切 实 保 障 人 民 群 众 当 家 作 主 的 政 治 地 位 和 维 护 广 大 人 民 群 众 的 根 本 利 益, 各 级 人 大 还 有 大 量 工 作 要 做 各 级 人 大 要 加 强 组 织 领 导, 明 确 各 自 职 责, 强 化 服 务 保 障, 全 面 推 进 代 表 联 络 室 的 规 范 化 建 设, 使 之 真 正 成 为 代 表 联 系 群 众 的 主 阵 地, 反 映 民 意 的 主 渠 道, 发 挥 代 表 作 用 的 机 构 设 置 人 员 配 备 和 活 动 方 式 各 级 党 府 要 高 度 重 视 和 推 动 代 表 联 络 室 工 作, 积 极 创 造 条 件 予 以 支 持, 特 别 是 要 从 制 度 上 切 实 保 障 联 络 室 工 作 经 费, 将 代 表 活 动 经 费 纳 入 财 政 预 算, 确 保 足 额 拨 付, 着 力 提 高 人 大 代 表 联 络 室 的 建 设 水 平 RENMIN ZHISHENG 43

46 思 考 探 索 本 栏 责 编 _ 曾 雪 敏 石 梅 金 尽 管 改 革 开 放 以 来 我 国 法 治 建 设 取 得 长 足 进 步, 但 在 现 实 生 活 中, 在 各 种 利 益 交 织 下, 基 层 特 别 是 乡 镇 一 级 某 些 地 方 和 领 域 仍 然 存 在 以 权 代 法 以 权 欺 法 以 权 害 法 等 现 象 究 其 原 因, 与 其 说 是 掌 权 者 的 人 治 意 识, 不 如 说 是 镇 人 大 缺 位, 不 敢 履 行 监 督 政 府 职 责 的 结 果 乡 镇 人 大 是 我 国 最 基 层 的 权 力 机 关, 地 方 组 织 法 规 定 监 督 乡 镇 人 民 政 府 工 作 是 乡 镇 人 大 主 要 职 责, 人 大 监 督 政 府 工 作 的 目 的 是 保 障 政 府 依 法 行 使 职 权, 保 障 人 民 的 合 法 权 益 但 是, 当 前 体 制 下, 乡 镇 人 大 归 入 镇 政 府 编 制, 人 员 工 资 办 公 经 费 由 镇 政 府 管 理 镇 人 大 的 职 责 是 监 督 镇 政 府, 但 现 实 是 镇 人 大 反 而 被 镇 政 府 制 约 在 这 种 情 况 下, 人 大 去 监 督 政 府, 会 被 认 为 是 故 意 找 茬, 和 镇 政 府 过 不 去, 人 大 工 作 尴 尬 被 动, 迫 使 监 督 工 作 走 形 式 形 式 化 的 监 督 往 往 致 使 镇 政 府 偏 离 了 依 法 行 政 的 轨 道, 人 民 权 益 受 损, 给 社 会 埋 下 了 不 稳 定 的 因 素 乡 镇 人 大 如 何 扭 转 被 动 局 面, 履 行 好 监 督 政 府 的 职 责, 是 事 关 实 施 依 法 治 国 方 略, 事 关 基 层 稳 定 发 展 的 大 事 笔 者 长 期 在 乡 镇 人 大 工 作, 在 实 践 中 摸 索 出 一 条 监 督 镇 政 府 工 作 的 路 子 : 引 入 第 三 方 力 量 对 镇 政 府 实 施 监 督, 化 被 动 为 主 动, 可 以 取 得 事 半 功 倍 的 效 果 第 三 方 是 指 两 个 相 互 联 系 的 主 体 之 外 的 某 个 客 体 第 三 方 可 以 是 和 两 个 主 体 有 联 系, 也 可 以 是 独 立 于 两 个 主 体 之 地 方 持 续 发 展 与 社 会 稳 定 镇 人 大 引 入 外 的 第 三 主 体 第 三 方 是 两 个 主 体 认 可 第 三 方 力 量, 并 不 是 让 第 三 方 直 接 监 督 的, 具 有 一 定 的 公 正 性, 引 入 第 三 方 的 镇 政 府, 而 是 借 助 第 三 方 对 镇 政 府 工 作 目 的 是 为 了 确 保 公 平 公 正 镇 人 大 引 的 评 估 评 价, 从 而 达 到 监 督 的 效 果 入 的 第 三 方 指 当 地 的 社 会 团 体 社 第 三 方 的 报 告 使 镇 政 府 觉 得 并 不 是 会 组 织 等, 该 团 体 不 从 属 于 镇 人 大 镇 镇 人 大 有 意 为 难, 而 是 一 种 民 心 政 府, 属 于 非 盈 利 性 的 独 立 组 织 镇 人 民 意, 因 而 会 愉 快 地 接 受, 镇 人 大 既 避 大 运 用 这 些 团 体 ( 组 织 ) 力 量 去 监 督 免 了 体 制 的 尴 尬, 又 达 到 了 监 督 效 果 镇 政 府, 既 避 免 了 镇 人 大 监 督 镇 政 府 时 南 丰 镇 每 年 都 有 些 建 设 性 项 目, 有 囿 于 同 体 监 督 所 产 生 的 尴 尬, 又 提 高 了 的 是 上 级 投 资, 有 的 是 镇 自 筹 资 金 建 设, 监 督 质 量 这 些 项 目 是 有 利 地 方 发 展 的 民 生 工 程, 南 丰 镇 是 个 山 区 大 镇, 辖 30 个 行 政 镇 人 大 当 然 批 准 然 而 这 些 项 目 投 放 在 村, 两 个 社 区, 总 人 口 10 万 多 人 多 事 哪 里, 个 中 过 程 是 否 合 情 合 理 就 需 要 人 多, 镇 政 府 为 了 完 成 上 级 任 务, 出 政 绩, 大 的 监 督 2013 年 下 半 年, 镇 政 府 争 取 往 往 出 现 非 常 动 作, 在 这 种 情 况 下, 更 到 一 笔 基 础 设 施 建 设 资 金, 该 笔 资 金 共 需 要 镇 人 大 监 督, 然 而, 镇 人 大 履 行 监 800 万 元 镇 政 府 拿 出 了 建 设 方 案 :800 督 职 责 时, 常 常 吃 软 硬 钉 子, 局 万 元 工 程, 学 校 医 院 街 道 改 造 建 设 面 尴 尬 而 被 动 为 改 变 这 种 局 面, 笔 者 各 占 三 分 之 一 镇 人 大 认 为 该 方 案 不 合 从 某 市 引 入 第 三 方 对 环 保 工 作 进 行 评 估 理, 理 由 是 三 者 相 比 城 区 街 道 尤 其 是 建 得 到 启 示, 于 2011 年 初 提 出 运 用 第 三 方 设 路 新 华 路 路 面 破 烂 不 堪, 下 水 道 淤 力 量 对 镇 政 府 监 督 的 观 点, 在 镇 党 委 支 塞, 改 造 工 程 迫 在 眉 睫,270 万 元 资 金 持 下, 镇 人 大 就 试 行 了 运 用 第 三 方 力 量 不 可 能 完 成 改 造 工 程, 且 镇 财 政 资 金 缺 对 全 镇 项 目 规 划 建 设 质 量 以 及 政 府 控 乏, 能 争 取 到 有 自 主 权 的 大 笔 资 金 机 会 价 项 目 的 监 督 实 践, 取 得 了 主 动 性 效 果 很 少, 学 校 医 院 属 于 县 直 单 位 有 资 金 来 源, 目 前 也 不 是 非 扩 建 不 可 尽 管 人 大 理 由 充 分, 也 是 民 意, 但 镇 政 府 想 出 多 项 政 绩, 三 个 项 目 齐 头 并 进, 出 务 实 型 政 府 是 法 治 社 会 标 志 之 一 三 个 亮 点, 于 是 和 人 大 的 意 见 有 了 从 实 际 出 发, 着 力 解 决 民 生 问 题, 确 保 矛 盾 镇 人 大 见 此 情 况, 就 通 过 商 会 委 地 方 持 续 发 展 是 镇 政 府 主 要 工 作 镇 人 托 了 社 会 上 各 界 人 士 组 成 第 三 方, 大 监 督 全 镇 的 项 目 规 划 建 设 就 是 要 求 镇 由 第 三 方 去 调 查 评 估 800 万 元 资 金 使 用 政 府 的 务 实 性, 杜 绝 形 象 工 程 政 方 案 不 久, 第 三 方 的 调 查 评 估 报 告 完 绩 工 程, 确 保 镇 政 府 依 法 行 政, 保 障 成 了, 该 报 告 含 有 多 人 随 机 问 话, RENMIN ZHISHENG

47 本 栏 责 编 _ 曾 雪 敏 思 考 探 索 32 个 村 委 ( 社 区 ) 意 见 反 馈 和 一 份 镇 城 管 办 关 于 建 设 路 新 华 路 下 水 道 淤 塞 不 利 洪 灾 后 清 洁 的 报 告 评 估 报 告 认 为 800 万 元 资 金 使 用 比 例 :500 万 元 用 于 建 设 路 新 华 路 街 道 改 造,200 万 元 用 于 学 校 教 学 楼 建 设,100 万 元 用 于 医 院 住 院 楼 扩 建 符 合 镇 情 民 意 第 三 方 报 告 反 映 普 遍 民 意, 具 有 合 理 性, 镇 政 府 采 纳 了 第 三 方 报 告 的 建 议 人 大 监 督 政 府 是 法 律 赋 予 的 职 责, 人 大 行 使 监 督 权 目 的 是 保 证 政 府 为 民 办 实 事, 不 是 个 人 意 志 行 政, 出 形 象 政 绩, 只 有 这 样, 才 能 保 障 人 民 合 法 权 益, 促 进 地 方 稳 定 持 续 发 展 南 丰 镇 人 大 运 用 第 三 方 力 量, 促 使 镇 政 府 将 大 部 分 资 金 用 于 街 道 改 造, 不 但 解 决 了 多 年 来 群 众 最 关 心 的 热 点 难 点 问 题, 而 且 得 到 了 人 民 群 众 的 拥 护, 保 证 了 政 府 务 实 的 宗 旨 运 用 第 三 方 力 量 监 督 政 府, 既 避 免 政 府 的 误 会, 又 达 到 刚 性 监 督 的 效 果 镇 政 府 在 年 初 的 人 代 会 上 把 街 道 改 造 作 为 为 民 办 实 事 之 一, 并 郑 重 许 诺 改 造 成 群 众 满 意 的 街 道 2014 年 4 月, 镇 人 大 接 到 街 道 部 分 群 众 投 诉, 说 街 道 改 造 工 程 承 包 商 在 建 设 路 东 面 下 水 道 施 工 时, 用 水 泥 涵 管 代 替 砖 砌 渠 道, 不 符 合 地 方 情 况 镇 政 府 和 格 属 于 政 府 控 价 项 目, 也 是 人 大 监 督 范 承 包 商 则 解 释 用 水 泥 围, 价 格 变 动 事 关 民 心, 不 是 班 子 会 议 涵 管 代 替 砖 砌 渠 道, 就 能 决 定 的, 镇 人 大 建 议 为 稳 定 民 心, 一 可 加 快 下 水 道 建 设 体 现 政 府 办 事 公 开 公 平, 邀 请 第 三 方 进 度, 二 可 避 免 商 户 作 一 次 核 查, 再 决 定 自 来 水 如 何 调 整 价 的 不 便 和 经 济 损 失 格 镇 政 府 听 取 了 建 议, 把 自 来 水 价 格 在 无 法 定 论 的 情 况 调 整 方 案 委 托 由 个 体 协 会 商 会 街 道 下, 镇 人 大 邀 请 了 第 社 区 企 业 会 计 等 各 界 代 表 15 人 组 成 的 三 方 参 与 核 查, 第 三 第 三 方 核 查 第 三 方 对 自 来 水 厂 运 作 收 方 由 商 会 水 利 城 支 核 查 后 认 为, 目 前 自 来 水 厂 的 确 是 近 管 等 人 员 组 成 经 过 亏 本 运 转, 无 积 累 资 金 几 年 来, 工 人 调 查, 第 三 方 认 为, 平 均 月 工 资 元, 设 备 也 没 有 资 金 更 砖 砌 渠 道 方 式 虽 工 程 新 调 整 自 来 水 价 格 是 必 要 的, 但 价 格 期 长, 造 成 商 铺 不 调 为 2 元 / 吨 欠 妥, 理 由 是 调 整 幅 度 大, 便, 生 意 受 影 响, 但 居 民 难 以 接 受, 同 时 生 活 用 水 商 业 用 商 户 住 户 支 持 ; 而 水 一 刀 切 不 合 理 他 们 建 议 合 理 调 整 价 放 置 水 泥 涵 管 工 程 期 虽 短, 但 存 在 水 泥 格 : 生 活 用 水 1.65 元 / 吨, 商 业 ( 工 业 ) 涵 管 破 裂, 污 水 泄 漏 隐 患, 且 设 置 沙 井 用 水 1.8 元 / 吨 意 见 得 到 自 来 水 厂 和 用 受 限 制, 不 方 便 清 淤, 尤 其 洪 灾 后 清 洗 水 方 的 接 受, 既 保 证 了 水 厂 正 常 运 转 和 难, 商 户 住 户 反 对 工 人 的 待 遇, 又 得 到 了 社 会 的 理 解 镇 两 种 下 水 道 建 设 方 案 优 劣 一 目 了 政 府 采 纳 了 第 三 方 意 见 然 镇 人 大 根 据 第 三 方 的 调 查 结 果, 督 水 厂 高 水 价 是 自 身 利 益, 水 用 促 政 府 和 承 包 商 采 取 了 砖 砌 方 案 经 过 户 低 水 价 是 现 实 要 求, 双 方 都 期 望 一 年 的 运 转 和 2015 年 5 月 洪 灾 考 验, 证 政 府 选 边 站 队, 人 大 监 督 政 府 不 偏 不 倚, 明 该 决 定 是 正 确 的, 维 护 了 镇 政 府 形 象, 依 法 办 事, 建 立 起 公 平 形 象, 赢 得 群 众 改 善 了 民 生 乡 镇 人 大 没 有 常 设 机 构, 信 任 镇 人 大 通 过 运 用 第 三 方 力 量, 避 代 表 也 是 兼 职 的, 因 而 监 督 工 作 尤 其 是 免 了 和 政 府 面 对 面 交 锋 而 产 生 的 误 监 督 重 大 专 项 工 程 的 人 员 十 分 欠 缺, 运 会, 又 起 到 了 监 督 的 作 用 用 第 三 方 力 量 监 督 工 程 质 量 正 好 弥 补 了 党 的 十 八 届 四 中 全 会 作 出 了 全 面 推 这 方 面 缺 陷 进 依 法 治 国 的 决 定, 并 强 调 依 法 治 国 事 关 我 们 党 执 政 兴 国, 事 关 人 民 幸 福 安 康, 事 关 党 和 国 家 长 治 久 安 法 治 建 设 的 难 点 和 着 力 点 在 基 层, 当 前, 社 会 矛 盾 物 价 一 直 是 民 众 关 心 的 大 事, 尤 其 复 杂 化, 仇 官 心 态 普 遍 存 在, 这 更 是 水 电 价 格 更 是 民 众 关 心 的 热 点 问 题, 需 要 政 府 着 力 抓 好 自 身 建 设, 以 民 生 为 处 置 不 慎 会 引 发 社 会 不 稳 定, 镇 人 大 一 重, 作 风 务 实 办 事 踏 实, 取 信 于 民, 直 以 来 都 把 政 府 控 价 项 目 列 为 监 督 的 重 建 立 起 务 实 为 民 公 平 的 形 象, 消 除 点 2012 年 7 月, 镇 人 大 收 到 镇 属 自 来 民 众 的 误 会 与 负 面 影 响, 从 而 确 保 人 民 水 厂 要 提 自 来 水 价 格 信 息, 在 一 次 班 子 幸 福 安 康 国 家 长 治 久 安 乡 镇 人 大 肩 联 席 会 议 上, 镇 政 府 提 出 当 前 自 来 水 价 负 着 法 治 建 设 的 重 任, 面 对 尴 尬 被 动 的 格 1.5 元 / 吨, 是 2002 年 定 的, 随 着 近 年 局 面, 要 迎 难 而 上, 创 新 思 维, 创 新 工 来 物 价 不 断 上 升, 工 人 工 资 上 调, 设 备 作 方 法, 化 被 动 为 主 动, 履 行 好 监 督 政 陈 旧 维 修 成 本 增 加, 目 前 自 来 水 厂 已 是 府 职 责, 全 面 推 进 依 法 治 镇 进 程, 在 依 近 亏 本 运 作 水 厂 要 求 将 每 吨 价 格 由 1.5 法 治 国 中 发 挥 出 应 有 的 作 用 元 调 为 2 元, 请 镇 政 府 批 准 自 来 水 价 RENMIN ZHISHENG 45

48 以 案 说 法 本 栏 责 编 _ 曾 雪 敏 PPP 陈 广 鹏 从 2005 年 到 2015 年,A 市 河 道 两 岸 300 多 家 工 业 企 业 及 沿 岸 居 民 每 天 向 河 中 排 放 近 50 万 吨 污 水, 使 河 水 水 质 变 成 劣 五 类 体 为 切 实 整 治 河 水 污 染, 改 善 水 质,A 市 启 动 了 河 水 环 境 综 合 整 治 项 目 项 目 总 投 资 约 20 亿 元 项 目 一 期 以 清 淤 截 污 消 除 河 水 干 流 黑 臭 现 象 为 主, 部 分 生 态 修 复, 对 存 量 污 水 处 理 厂 及 部 分 水 厂 提 标 改 造 项 目 二 期 以 进 一 步 提 升 水 质 资 源 化 利 用 河 道 生 态 环 境 修 复 高 标 准 出 水 的 污 水 处 理 厂 建 设 为 核 心 A 市 城 管 局 以 公 开 招 标 方 式 选 择 社 会 投 资 人 以 PPP 方 式 负 责 河 水 环 境 综 合 整 治 项 目 污 水 处 理 厂 污 泥 处 理 中 心 以 及 河 道 综 合 整 治 工 程 的 投 资 建 设 运 营 和 移 交 2015 年 6 月,A 市 城 管 局 与 B 公 司 共 同 签 订 河 水 环 境 综 合 整 治 项 目 工 程 PPP 模 式 项 目 合 同 及 其 子 协 议 其 中, 污 水 处 理 厂 污 泥 处 理 中 心 特 许 经 营 期 为 30 年 ( 不 含 建 设 期 ); 河 道 综 合 整 治 工 程 服 务 期 为 10 年 ( 不 含 建 设 期 ) 收 费 及 政 府 补 贴 方 式 为 : 以 污 水 处 理 污 泥 处 理 再 生 水 回 用 的 特 许 经 营 权 取 得 部 分 收 入 ( 收 取 河 流 沿 途 排 污 企 业 排 污 费 ), 覆 盖 一 部 分 投 资 缺 口 部 分 由 政 府 以 购 买 河 道 整 治 服 务 名 义 从 城 市 建 设 维 护 费 土 地 增 值 收 益 等 财 政 收 入 给 予 补 贴, 纳 入 地 方 财 政 预 算 每 两 年 根 据 物 价 上 涨 指 数, 由 物 价 审 计 部 门 对 服 务 的 运 营 成 本 进 行 监 审 A 市 河 水 环 境 综 合 整 治 项 目, 属 于 较 为 典 型 的 政 府 和 社 会 资 本 合 作 (Public- Private Partnership, 以 下 简 称 PPP) 模 式 PPP 模 式 是 指 政 府 为 增 强 公 共 产 品 和 服 务 供 给 能 力 提 高 供 给 效 率, 通 过 特 许 经 营 购 买 服 务 股 权 合 作 等 方 式, 与 社 会 资 本 建 立 的 利 益 共 享 风 险 分 担 及 长 期 合 作 关 系 开 展 政 府 和 社 会 资 本 合 作, 有 利 于 创 新 投 融 资 机 制, 拓 宽 社 会 资 本 投 资 渠 道, 发 展 混 合 所 有 制 经 济, 有 利 于 理 顺 政 府 与 市 场 关 系, 加 快 政 府 职 能 转 变, 充 分 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 决 定 性 作 用 PPP 模 式 下 项 目 主 要 包 括 项 低 需 求 等 风 险 由 政 府 承 担, 不 可 抗 力 等 目 识 别 项 目 准 备 项 目 采 购 项 目 执 风 险 由 政 府 和 社 会 资 本 合 理 共 担 3. 项 行 和 项 目 移 交 等 阶 段, 其 中 项 目 识 别 目 运 作 方 式 项 目 运 作 方 式 主 要 包 括 委 项 目 准 备 项 目 采 购 均 属 前 期 工 作 阶 段, 托 运 营 管 理 合 同 建 设 - 运 营 - 移 交 时 间 跨 度 不 等, 有 的 项 目 前 期 工 作 甚 至 建 设 - 拥 有 - 运 营 转 让 - 运 营 - 移 交 和 改 可 达 数 年 在 项 目 前 期 工 作 中, 涉 及 项 建 - 运 营 - 移 交 等 4. 交 易 结 构 交 易 结 目 实 施 方 案 物 有 所 值 评 价 报 告 财 政 构 主 要 包 括 项 目 投 融 资 结 构 回 报 机 制 承 受 能 力 论 证 项 目 合 同 编 制 专 业 机 和 相 关 配 套 安 排 5. 合 同 体 系 合 同 体 构 分 工 配 合 等 若 干 重 要 环 节, 笔 者 在 本 系 主 要 包 括 项 目 合 同 股 东 合 同 融 资 文 结 合 前 述 案 例 进 行 解 析 : 合 同 工 程 承 包 合 同 运 营 服 务 合 同 原 料 供 应 合 同 产 品 采 购 合 同 和 保 险 合 项 目 实 施 方 案 是 PPP 模 式 前 期 工 作 同 等 项 目 合 同 是 其 中 最 核 心 的 法 律 文 阶 段 的 重 要 法 律 文 件, 包 括 以 下 部 分 : 件 6. 监 管 架 构 监 管 架 构 主 要 包 括 授 1. 项 目 概 况 项 目 概 况 主 要 包 括 基 本 情 权 关 系 和 监 管 方 式 授 权 关 系 主 要 是 政 况 经 济 技 术 指 标 和 项 目 公 司 股 权 情 况 府 对 项 目 实 施 机 构 的 授 权, 以 及 政 府 直 等 2. 风 险 分 配 基 本 框 架 原 则 上, 项 接 或 通 过 项 目 实 施 机 构 对 社 会 资 本 的 授 目 设 计 建 造 财 务 和 运 营 维 护 等 商 业 权 ; 监 管 方 式 主 要 包 括 履 约 管 理 行 政 风 险 由 社 会 资 本 承 担, 法 律 政 策 和 最 监 管 和 公 众 监 督 等 7. 采 购 方 式 选 择 RENMIN ZHISHENG

49 本 栏 责 编 _ 曾 雪 敏 以 案 说 法 项 目 采 购 应 根 据 中 华 人 民 共 和 国 政 府 采 购 法 及 相 关 规 章 制 度 执 行, 采 购 方 式 包 括 公 开 招 标 竞 争 性 谈 判 邀 请 招 标 竞 争 性 磋 商 和 单 一 来 源 采 购 项 目 实 施 机 构 应 根 据 项 目 采 购 需 求 特 点, 依 法 选 择 适 当 采 购 方 式 在 A 市 河 水 环 境 综 合 整 治 项 目 案 例 中,A 市 城 管 局 作 为 项 目 实 施 机 构 组 织 编 制 了 项 目 实 施 方 案, 对 以 上 涉 及 的 各 个 部 分 进 行 陈 述, 其 中 项 目 运 作 方 式 确 定 为 建 设 - 运 营 - 移 交 (BOT), 该 实 施 方 案 报 A 市 政 府 审 核, 政 府 审 核 意 见 为 批 准 项 目 采 用 PPP 模 式 物 有 所 值 (Value for Money,VfM) 评 价 是 判 断 是 否 采 用 PPP 模 式 代 替 政 府 传 统 投 资 运 营 方 式 提 供 公 共 服 务 项 目 的 一 种 评 价 方 法, 中 华 人 民 共 和 国 境 内 拟 采 用 PPP 模 式 实 施 的 项 目, 应 在 项 目 识 别 或 准 备 阶 段 开 展 物 有 所 值 评 价 物 有 所 值 评 价 包 括 定 性 评 价 和 定 量 评 价 现 阶 段 以 定 性 评 价 为 主, 鼓 励 开 展 定 量 评 价 定 量 评 价 可 作 为 项 目 全 生 命 周 期 内 估 项 目 实 施 对 当 前 及 今 后 年 度 财 政 支 出 的 影 响, 为 PPP 项 目 财 政 管 理 提 供 依 据 开 展 PPP 项 目 财 政 承 受 能 力 论 证, 是 政 府 履 行 合 同 义 务 的 重 要 保 障, 有 利 于 规 范 PPP 项 目 财 政 支 出 管 理, 有 序 推 进 项 目 实 施, 有 效 防 范 和 控 制 财 政 风 险, 实 现 PPP 可 持 续 发 展 财 政 承 受 能 力 论 证 采 用 定 量 和 定 性 分 析 方 法, 坚 持 合 理 预 测 公 开 透 明 从 严 把 关, 统 筹 处 理 好 当 期 与 长 远 关 系, 严 格 控 制 PPP 项 目 财 政 支 出 规 模 财 政 承 受 能 力 论 证 的 结 论 分 为 通 过 论 证 和 未 通 过 论 证 通 过 论 证 的 项 目, 各 级 财 政 部 门 应 当 在 编 制 年 度 预 算 和 中 期 财 政 规 划 时, 将 项 目 财 政 支 出 责 任 纳 入 预 算 统 筹 安 排 未 通 过 论 证 的 项 目, 则 不 宜 采 用 PPP 模 式 在 A 市 河 水 环 境 综 合 整 治 项 目 案 例 中,A 市 财 政 部 门 对 项 目 实 施 方 案 组 织 了 财 政 承 受 能 力 论 证, 结 论 为 通 过 论 证, 即 项 目 是 适 宜 采 用 PPP 模 式 的, A 市 财 政 部 门 在 编 制 年 度 预 算 和 中 期 财 政 规 划 时, 已 将 项 目 财 政 支 出 责 任 纳 入 了 预 算 统 筹 安 排 授 权 机 构 ) 与 社 会 资 本 方 ( 社 会 资 本 或 项 目 公 司 ) 依 法 就 PPP 项 目 合 作 所 订 立 的 合 同 在 PPP 项 目 中, 除 项 目 合 同 外, 项 目 公 司 的 股 东 之 间, 项 目 公 司 与 项 目 的 融 资 方 承 包 商 专 业 运 营 商 原 料 供 应 商 产 品 或 服 务 购 买 方 保 险 公 司 等 其 他 参 与 方 之 间, 还 会 围 绕 PPP 项 目 合 作 订 立 一 系 列 合 同 来 确 立 和 调 整 彼 此 之 间 的 权 利 义 务 关 系, 共 同 构 成 PPP 项 目 的 合 同 体 系 PPP 项 目 合 同 是 整 个 合 同 体 系 的 基 础 和 核 心, 政 府 方 与 社 会 资 本 方 的 权 利 义 务 关 系 以 及 PPP 项 目 的 交 易 结 构 风 险 分 配 机 制 等 均 通 过 PPP 项 目 合 同 确 定, 并 以 此 作 为 各 方 主 张 权 利 履 行 义 务 的 依 据 和 项 目 全 生 命 周 期 顺 利 实 施 的 保 障 其 中, 项 目 边 界 条 件 是 项 目 合 同 的 核 心 内 容, 主 要 包 括 权 利 义 务 交 易 条 件 履 约 保 障 和 调 整 衔 接 等 边 界 权 利 义 务 边 界 主 要 明 确 项 目 资 产 权 属 社 会 资 本 承 担 的 公 共 责 任 政 府 支 付 方 式 和 风 险 分 配 结 果 等 交 易 条 件 边 界 主 要 明 确 项 目 合 同 期 限 项 目 回 报 机 制 收 费 定 价 调 整 机 制 和 产 出 说 明 等 履 约 风 险 分 配 成 本 测 算 和 数 据 收 集 的 重 要 保 障 边 界 主 要 明 确 强 制 保 险 方 案 以 及 由 手 段, 以 及 项 目 决 策 和 绩 效 评 价 的 参 考 依 据 物 有 所 值 评 价 报 告 内 容 包 括 : 1. 项 目 基 础 信 息 主 要 包 括 项 目 概 况 项 目 产 出 说 明 和 绩 效 标 准 PPP 运 作 方 式 风 险 分 配 框 架 和 付 费 机 制 等 2. 评 价 方 法 主 要 包 括 定 性 评 价 程 序 指 标 及 权 重 评 分 标 准 评 分 结 果 专 家 组 意 见 以 及 定 量 评 价 的 PSC 值 PPP 值 的 测 算 依 据 测 算 过 程 和 结 果 等 3. 评 价 结 论, 分 为 通 过 和 未 通 过 4. 附 件 通 常 包 括 ( 初 步 ) 实 施 方 案 项 目 产 出 说 明 可 行 性 研 究 报 告 设 计 文 件 存 量 公 共 资 产 的 历 史 资 料 PPP 项 目 合 同 绩 效 监 测 报 告 和 中 期 评 估 报 告 等 在 A 市 河 水 环 境 综 合 整 治 项 目 案 例 中,A 市 财 政 部 门 对 项 目 实 施 方 案 组 织 了 物 业 所 有 评 价 工 作, 结 论 为 通 过 评 价, 即 为 通 过 物 有 所 值 验 证 项 目 合 同 是 指 政 府 方 ( 政 府 或 政 府 投 资 竞 争 保 函 建 设 履 约 保 函 运 营 维 财 政 承 受 能 力 论 证 是 指 识 别 测 算 PPP 项 目 的 各 项 财 政 支 出 责 任, 科 学 评 RENMIN ZHISHENG 47

50 以 案 说 法 本 栏 责 编 _ 曾 雪 敏 护 保 函 和 移 交 维 修 保 函 组 成 的 履 约 保 函 体 系 调 整 衔 接 边 界 主 要 明 确 应 急 处 置 临 时 接 管 和 提 前 终 止 合 同 变 更 合 同 展 期 项 目 新 增 改 扩 建 需 求 等 应 对 措 施 关 于 项 目 合 同 内 容, 国 家 发 改 委 于 2014 年 12 月 2 日 出 台 政 府 与 社 会 资 本 合 作 项 目 通 用 合 同 指 南 财 政 部 于 2014 年 具 备 大 型 基 础 建 设 项 目 ( 含 PPP 项 目 ) 服 务 经 验, 在 PPP 模 式 下 项 目 的 前 期 工 作 阶 段, 可 以 对 项 目 实 施 方 案 物 有 所 值 评 价 报 告 财 政 承 受 能 力 论 证 中 涉 及 的 会 计 财 务 事 项 提 出 专 项 审 计 或 审 核 意 见, 作 为 评 审 专 家 组 成 人 员 参 加 社 会 资 本 采 购 的 评 审 工 作 等 等 重 要 意 义 在 于, 政 府 通 过 引 入 社 会 资 本 和 市 场 机 制, 促 进 重 点 领 域 建 设, 增 加 公 共 产 品 有 效 供 给, 提 高 公 共 资 源 配 置 效 率 ; 社 会 资 本 在 确 保 公 共 利 益 的 前 提 下, 降 低 项 目 运 作 成 本, 提 高 资 源 配 置 效 率, 并 且 依 法 获 取 合 理 投 资 回 报 PPP 项 目 兼 具 长 期 性 复 杂 性 与 多 样 性, 项 12 月 30 日 制 定 PPP 项 目 合 同 指 南 ( 试 3. 律 师 事 务 所 应 目 具 所 备 处 地 域 行 业 市 场 环 境 等 情 况 的 行 ), 两 份 文 件 各 有 特 点 和 侧 重, 在 实 践 中 均 可 作 为 编 制 项 目 合 同 的 参 考 依 据 在 A 市 河 水 环 境 综 合 整 治 项 目 案 例 中, 项 目 实 施 机 构 即 A 市 城 管 局 与 B 公 司 经 过 多 轮 充 分 协 商, 最 终 签 订 河 水 环 境 综 合 整 治 项 目 工 程 PPP 模 式 项 目 合 同 及 其 子 协 议 项 目 主 要 的 边 界 条 件 为, 明 确 污 水 处 理 厂 污 泥 处 理 中 心 河 道 综 合 整 治 工 程 的 特 许 经 营 期 限 ; 以 污 水 处 理 污 泥 处 理 再 生 水 回 用 的 特 许 经 营 权 取 得 部 分 收 入 ( 收 取 河 流 沿 途 排 污 企 业 排 污 费 ) 覆 盖 一 部 分 投 资, 缺 口 部 分 由 政 府 以 购 买 河 道 整 治 服 务 名 义 从 城 市 建 设 维 护 费 土 地 增 值 收 益 等 财 政 收 入 中 进 行 补 贴, 纳 入 地 方 财 政 预 算 ; 每 两 年 根 据 物 价 上 涨 指 数, 由 物 价 审 计 部 门 对 服 务 的 运 营 成 本 进 行 监 审 大 型 基 础 建 设 项 目 ( 含 PPP 项 目 ) 服 务 经 验, 可 接 受 政 府 方 ( 政 府 或 政 府 授 权 机 构 ) 的 委 托, 也 可 接 受 社 会 资 本 方 ( 社 会 资 本 或 项 目 公 司 ) 的 委 托, 实 践 中 接 受 后 者 委 托 居 多 仅 在 PPP 模 式 下 项 目 前 期 工 作 阶 段, 工 作 内 容 包 括 但 不 限 于 : 审 阅 项 目 背 景 情 况 材 料, 解 答 委 托 方 针 对 项 目 所 涉 及 的 法 律 法 规 相 关 政 策 等 方 面 的 咨 询 ; 进 行 必 要 的 走 访 询 问 等 尽 职 调 查 工 作 ; 协 助 审 查 委 托 方 与 委 托 方 聘 请 的 其 他 中 介 机 构 的 相 关 合 同 ; 协 助 委 托 方 起 草 修 订 项 目 合 作 框 架 协 议 ( 含 符 合 法 律 规 定 的 各 种 模 式, 包 括 但 不 限 于 PPP); 参 与 并 协 助 委 托 方 与 项 目 相 对 方 就 合 作 方 式 进 行 磋 商 谈 判 ; 对 项 目 具 体 合 作 方 式 的 合 法 合 规 性 进 行 法 律 上 的 论 证, 提 供 法 律 意 见 ; 作 为 评 审 专 家 组 成 人 员 参 加 社 会 资 本 采 购 的 评 不 同, 各 参 与 方 合 作 意 愿 风 险 偏 好 谈 判 能 力 等 方 面 的 差 异, 最 终 表 现 为 PPP 项 目 模 式 以 及 项 目 合 同 内 容 的 千 差 万 别 本 文 中 评 析 的 A 市 河 水 环 境 综 合 整 治 项 目, 项 目 实 施 方 案 物 有 所 值 评 价 报 告 财 政 承 受 能 力 论 证 项 目 合 同 编 制 专 业 机 构 分 工 配 合 均 属 于 具 有 共 性 的 工 作, 对 于 每 个 PPP 项 目 而 言, 具 体 内 容 会 有 较 大 差 异 和 个 性 需 求 实 践 中,PPP 项 目 各 参 与 方 应 当 结 合 项 目 客 观 需 要 和 谈 判 结 果, 充 分 借 助 专 业 机 构 力 量, 做 好 前 期 各 项 工 作, 因 地 制 宜 地 确 定 PPP 项 目 模 式 以 及 项 目 合 同, 为 项 目 后 续 建 设 运 营 移 交 阶 段 ( 全 过 程 可 长 达 30 年 ) 的 顺 利 推 进 奠 定 坚 实 的 基 础 PPP 模 式 下 项 目 的 运 作 是 一 项 庞 杂 而 专 业 的 系 统 工 程, 除 了 政 府 和 社 会 资 本 参 与 以 外, 应 当 安 排 第 三 方 专 业 机 构 参 与 实 践 中 通 常 包 括 以 下 专 业 机 构 : 审 工 作, 协 助 审 查 项 目 最 终 实 施 方 案, 直 至 双 方 订 立 合 作 框 架 协 议 此 外, 在 项 目 的 采 购 建 设 运 营 移 交 阶 段, 律 师 事 务 所 还 可 以 完 成 其 他 相 应 的 工 作 1. 咨 询 公 司 应 为 一 家 内 具 容, 如 涉 及 诉 讼 仲 裁 案 件, 还 可 以 代 备 法 定 工 程 咨 询 单 位 资 格 的 专 业 公 司, 专 业 领 域 应 当 涵 盖 PPP 模 式 下 项 目 具 体 需 要 咨 询 公 司 可 以 接 受 政 府 方 ( 政 府 或 政 府 授 权 机 构 ) 的 委 托, 参 照 国 家 有 关 部 门 关 于 PPP 项 目 实 施 方 案 的 内 容 及 深 度 要 求, 根 据 项 目 具 体 情 况, 编 制 项 目 实 施 方 案 在 项 目 报 批 过 程 中, 若 因 编 制 技 术 原 因 需 对 实 施 方 案 进 行 局 部 修 改 的, 应 负 责 修 改 完 善 直 至 符 合 审 批 部 门 要 求 此 外, 咨 询 公 司 还 可 以 接 受 政 府 方 ( 政 府 或 政 府 授 权 机 构 ) 的 委 托, 编 制 物 有 所 评 价 报 告 与 财 政 承 受 能 力 论 证 报 告 等 文 件 表 委 托 方 起 诉 或 应 诉 在 A 市 河 水 环 境 综 合 整 治 项 目 案 例 中,A 市 政 府 部 门 分 别 委 托 了 工 程 咨 询 机 构 会 计 师 事 务 所 律 师 事 务 所 全 程 参 与 PPP 模 式 下 项 目 的 前 期 工 作 阶 段, 按 照 各 自 职 责 开 展 了 大 量 重 要 的 工 作 我 国 PPP 工 作 尚 处 于 起 步 阶 段, 法 律 制 度 机 构 能 力 和 实 践 经 验 等 方 面 均 有 待 进 一 步 加 强 和 丰 富 自 2014 年 起, 财 政 部 发 改 委 分 别 颁 布 一 系 列 的 部 门 规 章 对 PPP 项 目 进 行 规 范 通 过 对 各 项 2. 会 计 师 事 政 务 策 所 文 应 件 的 研 究, 笔 者 认 为 PPP 项 目 的 RENMIN ZHISHENG

51 本 栏 责 编 _ 曾 雪 敏 法 律 信 箱 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 (PPP) 主 要 适 用 于 投 资 规 模 较 大 需 求 长 期 稳 定 价 格 调 整 机 制 灵 活 市 场 化 程 度 较 高 的 基 础 设 施 及 公 共 服 务 类 项 目, 按 照 城 市 基 础 设 施 的 行 业 性 质 及 用 途, 主 要 包 括 以 下 几 类 :(1) 市 政 设 施 项 目 : 包 括 燃 气 供 电 供 水 供 热 污 水 及 垃 圾 处 理 地 下 综 合 管 廊 等 ;(2) 交 通 设 施 项 目 : 公 路 铁 路 机 场 城 市 轨 道 交 通 等 ;(3) 公 共 服 务 项 目 : 医 疗 卫 生 教 育 旅 游 教 育 培 训 健 康 养 老 保 障 性 安 居 工 程 等 ;(4) 水 利 资 源 环 境 和 生 态 保 护 等 项 目 其 中, 在 能 源 交 通 运 输 水 利 环 境 保 护 市 政 工 程 等 特 定 领 域 需 要 实 施 特 许 经 营 的, 按 基 础 设 施 和 公 共 事 业 特 许 经 营 管 理 办 法 执 行 具 有 融 资 性 质 的 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 (PPP) 运 作 机 制 为 : 由 政 府 或 政 府 授 权 的 PPP 主 管 机 构 确 定 项 目, 制 定 项 目 的 年 度 和 中 期 开 发 计 划, 通 过 市 场 竞 争 引 入 社 会 资 本, 并 与 政 府 相 关 部 门 或 其 授 权 机 构 签 订 PPP 协 议, 独 自 或 合 作 共 建 新 的 项 目 公 司 承 担 PPP 建 设 项 目 的 设 计 建 设 运 营 和 维 护 的 工 作, 并 通 过 使 用 者 付 费 及 必 要 的 政 府 付 费 获 得 合 理 投 资 回 报, 政 府 负 责 公 共 产 品 和 服 务 的 价 格 及 质 量 监 督 另 外, 具 有 融 资 性 质 的 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 (PPP) 常 见 交 易 模 式 为 以 下 几 种 :(1)BOT( 建 设 运 营 移 交 ) 模 式, 政 府 授 予 特 许 公 司 一 定 期 限 的 特 许 经 营 权, 由 项 目 公 司 融 资 建 设 基 础 设 施 等 公 共 服 务 产 品 并 在 特 许 经 营 权 期 限 内 运 营 特 许 经 营 权 期 满, 基 础 设 施 等 公 共 服 务 产 品 无 偿 移 交 给 政 府 (2)BOO( 建 设 拥 有 运 营 ) 模 式, 特 许 公 司 根 据 政 府 授 予 的 特 许 经 营 权, 建 设 并 经 营 基 础 设 施 等 公 共 产 品, 但 在 特 许 经 营 期 满 后 并 不 将 此 基 础 设 施 移 交 给 政 府 或 公 共 部 门 (3)BTO( 建 设 移 交 运 营 ), 特 许 公 司 在 基 础 设 施 建 设 完 工 后, 基 础 设 施 即 成 为 政 府 财 产, 特 许 公 司 在 一 定 期 限 内 享 有 运 营 权 (4)TOT( 转 让 经 营 移 交 ), 政 府 投 资 建 设 的 项 目, 在 一 定 时 期 内 有 偿 转 让 于 非 政 府 投 资 主 体 经 营, 政 府 回 收 资 金 可 用 于 新 项 目 建 设, 并 最 终 拥 有 项 目 所 有 权, 适 用 于 已 建 成 的 公 共 事 业 设 施 总 而 言 之,PPP 项 目 没 有 固 定 模 式, 政 府 和 社 会 资 本 可 根 据 不 同 的 社 会 情 况 及 项 目 选 择 不 同 的 合 作 关 于 PPP 项 目 的 采 购 方 式, 政 府 和 社 会 资 本 合 作 项 目 政 府 采 购 管 理 办 法 第 四 条 规 定, PPP 项 目 采 购 方 式 包 括 公 开 招 标 邀 请 招 标 竞 争 性 谈 判 竞 争 性 磋 商 和 单 一 来 源 采 购, 项 目 实 施 机 构 应 当 根 据 PPP 项 目 的 采 购 需 求 特 点, 依 法 选 择 适 当 的 采 购 方 式 确 定 社 会 资 本 合 作 方 特 许 经 营 项 目 建 设 运 营 标 准 和 监 管 要 求 明 确 有 关 领 域 市 场 竞 争 比 较 充 分 的, 应 当 通 过 招 标 方 式 选 择 特 许 经 营 者 关 于 PPP 项 目 的 盈 利 模 式, 主 要 分 为 以 下 几 种 类 型 : (1) 经 营 性 项 目 : 其 盈 利 模 式 为 使 用 者 付 费, 特 点 为 具 有 明 确 的 收 费 基 础 和 标 准, 且 社 会 资 本 经 营 收 费 能 够 完 全 覆 盖 投 资 成 本 ;(2) 准 经 营 性 项 目 : 其 盈 利 模 式 为 使 用 者 付 费 和 政 府 补 贴 并 存, 特 点 为 经 营 性 收 费 不 足 以 覆 盖 投 资 运 营 成 本 由 政 府 补 贴 部 分 资 金 或 资 源 ;(3) 非 经 营 性 项 目 : 其 盈 利 模 式 为 政 府 付 费, 主 要 适 用 于 政 府 购 买 服 务 委 托 运 营 等 市 场 化 模 式 项 目 方 式 褀 RENMIN ZHISHENG 49

52 基 层 园 地 本 栏 责 编 _ 李 军 罗 志 清 张 永 成 这 次 培 训, 针 对 性 强, 效 果 很 好 这 是 我 参 加 人 大 各 类 培 训 中, 老 师 授 课 水 平 最 高 的 一 次 这 次 培 训, 真 正 让 我 学 到 了 东 西, 耳 目 一 新 这 是 不 久 前 清 远 市 人 大 常 委 会 组 织 机 关 人 员 培 训 结 束 后, 学 员 们 走 出 会 场 时 谈 感 受 说 收 获 的 情 形 2015 年 9 月 中 下 旬, 清 远 市 人 大 常 委 会 党 组 组 织 机 关 全 体 干 部 和 县 级 人 大 常 委 会 机 关 部 分 干 部, 在 全 国 人 大 会 议 中 心 举 办 了 立 法 法 及 人 大 业 务 培 训 班, 这 是 清 远 市 建 市 以 来 市 人 大 常 委 会 举 办 的 最 高 规 格 的 一 次 机 关 工 作 者 全 员 培 训 业 务 水 平 不 够 立 法 能 力 欠 缺 服 务 意 识 有 待 增 强 在 三 严 三 实 专 题 教 育 活 动 中, 市 人 大 常 委 会 机 关 查 摆 出 了 系 列 不 严 不 实 的 问 题 2015 年 3 月, 清 远 市 正 式 启 动 争 取 行 使 地 方 训, 邀 请 了 全 国 人 大 常 委 会 法 工 委 原 副 主 任 中 国 人 大 制 度 理 论 研 究 会 秘 书 长 张 春 生, 全 国 人 大 常 委 会 法 工 委 办 公 室 主 任 许 安 标 等 多 名 全 国 人 大 常 委 会 机 关 的 领 导 为 学 员 授 课 这 些 老 师 在 全 国 人 大 常 委 会 工 作 近 三 十 年, 知 识 渊 博, 经 验 丰 富, 对 人 大 工 作 具 有 很 深 的 思 考 和 研 究 中, 授 课 老 师 重 点 突 出 条 理 清 晰 通 俗 易 懂 地 把 中 央 有 关 精 神 和 人 大 理 论 贯 穿 于 实 践 之 中, 所 举 事 例 贴 近 基 层 人 大 实 际, 具 有 很 强 的 指 导 性 和 可 操 作 性 如, 全 国 人 大 常 委 会 法 工 委 办 公 室 主 任 立 法 权 筹 备 工 作, 立 法 能 力 建 设 提 上 了 许 安 标 博 士, 结 合 中 央 有 关 精 神 以 及 新 重 要 议 事 日 程 如 何 主 动 适 应 新 常 态, 修 订 的 地 方 组 织 法 选 举 法 代 表 法 等, 提 高 机 关 工 作 者 的 履 职 能 力, 做 好 行 使 就 地 方 各 级 人 大 的 组 织 制 度 县 级 以 上 地 方 立 法 权 的 相 关 工 作, 是 常 委 会 党 组 地 方 各 级 人 大 常 委 会 的 职 权 与 行 使 程 序 着 力 考 虑 的 问 题 等 内 容 作 了 深 入 浅 出 的 讲 解, 使 学 员 对 7 月 初, 党 组 制 定 了 举 办 立 法 法 及 中 央 有 关 文 件 精 神 和 新 修 改 的 法 律 法 规 人 大 业 务 培 训 班 的 工 作 方 案, 得 到 市 委 有 了 更 深 的 认 识, 为 促 进 人 大 工 作 与 时 的 大 力 支 持, 当 即 批 准 了 方 案, 常 委 会 俱 进 指 明 了 方 向 办 公 室 迅 速 行 动, 在 全 国 人 大 常 委 会 办 在 获 得 立 法 权 后 及 时 组 织 全 员 培 公 厅 领 导 的 大 力 支 持 和 协 调 下, 培 训 工 训, 把 人 大 宣 传 工 作 专 门 列 为 学 习 培 训 作 进 展 顺 利 的 内 容 之 一, 在 全 国 地 级 市 中 少 有 全 国 人 大 常 委 会 办 公 厅 领 导 为 这 次 培 训 活 动 点 赞 培 训 活 动 内 容 丰 富, 安 排 紧 凑, 学 此 次 培 训 员 真 正 做 到 了 学 有 所 获 受 益 匪 浅, 进 安 排 了 立 法 核 心 问 题 解 析, 人 大 代 表 作 一 步 加 深 了 对 人 民 代 表 大 会 制 度 的 理 解, 用 发 挥, 代 表 法 组 织 法 选 举 法 等 人 学 会 了 运 用 法 治 思 维 与 理 论 开 展 各 项 工 大 相 关 法 律 法 规, 人 大 新 闻 宣 传 工 作 等 作, 提 高 了 立 法 工 作 监 督 工 作 代 表 学 习 内 容, 与 清 远 人 大 的 立 法 工 作 代 工 作 和 自 身 建 设 的 能 力, 为 做 好 新 常 态 表 工 作 监 督 工 作 以 及 机 关 自 身 建 设 十 下 人 大 工 作 打 下 了 坚 实 的 履 职 基 础 分 贴 切, 具 有 很 强 的 针 对 性 RENMIN ZHISHENG

53 本 栏 责 编 _ 李 军 基 层 园 地 2014 年 汕 尾 市 人 大 常 委 会 要 求 各 县 区 设 立 人 大 代 表 联 络 站, 海 丰 县 人 大 常 委 会 迅 速 行 动, 当 年 12 月 底 在 全 县 辖 区 16 个 镇 ( 场 ) 设 立 了 人 大 代 表 联 络 站, 在 全 市 率 先 完 成 人 大 代 表 联 络 站 全 覆 盖 2014 年 12 月 初, 县 人 大 常 委 会 召 开 专 题 动 员 会, 凝 聚 共 识, 及 时 制 定 出 台 了 关 于 设 立 镇 人 大 代 表 联 络 站 实 施 意 见, 明 确 要 求 镇 人 大 代 表 联 络 站 要 做 到 六 个 有 常 委 会 领 导 随 即 分 赴 各 镇 检 查 指 导 人 大 代 表 联 络 站 建 设 各 项 工 作 开 展 情 况, 协 调 解 决 有 关 乡 镇 在 建 设 过 程 中 遇 到 的 场 地 人 员 等 问 题 和 困 难 12 月 底, 各 镇 人 大 代 表 联 络 站 人 员 配 备 按 时 到 位, 站 长 由 镇 人 大 副 主 席 兼 任, 配 备 一 至 两 名 联 络 员, 并 根 据 六 个 有 的 统 一 标 准, 建 立 健 全 相 关 制 度, 举 办 代 表 培 训 班, 做 好 规 范 化 建 设 工 作 所 有 的 人 大 代 表 联 络 站 于 2015 年 1 月 1 日 正 式 开 展 工 作 以 附 城 镇 为 例, 根 据 自 身 的 条 件, 为 代 表 联 络 站 设 立 了 专 门 的 办 公 室, 由 镇 人 大 副 主 席 任 站 长, 配 备 两 名 专 职 联 络 员, 配 置 了 电 脑 打 印 机 等 办 公 设 备, 建 立 并 公 示 了 相 关 制 度 坚 持 实 用 可 行 原 则, 各 镇 根 据 实 际 情 况, 依 托 原 有 设 施 加 以 规 范 提 升 为 方 便 开 展 工 作, 有 的 联 络 站 有 独 立 的 办 公 场 所, 有 的 联 络 站 设 在 镇 党 政 办, 有 的 设 在 党 代 表 工 作 室, 有 的 设 在 镇 人 大 副 主 席 办 公 室 各 联 络 站 采 取 了 将 行 政 村 分 片 划 定 区 域, 制 定 各 级 代 表 联 络 群 众 的 制 度, 密 切 了 代 表 与 人 民 群 众 的 联 系, 方 便 群 众 反 映 问 题 和 意 见 建 议 各 镇 人 大 代 表 联 络 站 注 重 结 合 自 身 的 实 际, 通 过 联 络 站 平 台 联 系 人 民 群 众, 依 照 职 责 开 展 工 作, 涌 现 出 一 些 好 的 做 法 如 城 东 镇 联 络 站,2015 年 上 半 年 根 据 镇 人 大 代 表 和 群 众 的 反 映, 及 时 向 镇 党 政 领 导 汇 报 该 选 区 某 路 段 一 桥 梁 可 能 会 发 生 坍 塌 的 危 情, 促 使 相 关 部 门 尽 快 维 护, 保 障 了 群 众 交 通 出 行 的 安 全, 受 到 了 代 表 群 众 好 评 又 如 海 城 镇 联 络 站, 根 据 本 地 区 经 济 发 展 及 社 会 治 理 的 实 际 情 况, 对 代 表 反 映 的 问 题, 制 定 了 分 级 负 责, 归 口 办 理 的 群 众 意 见 处 理 办 法 : 属 于 村 ( 社 区 ) 的, 由 村 ( 社 区 ) 处 理 属 于 镇 有 关 部 门 或 其 他 部 门 的, 及 时 汇 总 镇 人 大 办, 由 镇 人 大 转 交 镇 有 关 部 门 协 调 解 决, 每 件 建 议 意 见 办 理 完 毕, 工 作 人 员 及 时 回 访 代 表, 直 到 代 表 和 群 众 都 满 意 在 现 有 成 绩 的 基 础 上, 县 人 大 常 委 会 继 续 从 多 个 方 面 进 一 步 抓 好 人 大 代 表 联 络 站 建 设 : 加 强 指 导 和 服 务 保 障, 促 进 联 络 站 的 机 构 组 织 制 度 落 实 服 务 保 障 以 及 培 训 工 作 更 加 到 位, 更 好 地 抓 准 抓 好 工 作 重 点, 进 一 步 强 化 宣 传, 加 强 交 流 沟 通, 为 代 表 和 群 众 搭 建 一 个 更 加 畅 顺 的 交 流 平 台 余 德 胜 RENMIN ZHISHENG 51

54 基 层 园 地 本 栏 责 编 _ 李 军 翁 创 苗 邓 浩 明 街 道 宽 敞 规 范 有 序 干 净 整 洁, 这 是 南 沙 区 东 涌 镇 给 游 客 的 第 一 印 象 虽 然 城 镇 不 大, 但 由 于 自 然 环 境 优 美, 缓 缓 流 淌 的 河 涌, 依 水 而 建 的 村 居, 和 睦 淳 朴 的 乡 风, 使 东 涌 镇 获 得 了 全 国 重 点 镇 全 国 文 明 镇 国 家 卫 生 镇 和 全 国 宜 居 小 镇 等 各 种 国 字 头 荣 耀 这 些 荣 誉 的 获 得, 都 离 不 开 东 涌 镇 人 大 代 表 的 努 力 一 家 三 口 居 住 在 60 年 代 建 设 的 40 平 方 米 的 危 房, 妻 子 患 有 先 天 性 心 脏 病, 儿 子 就 读 高 中, 靠 丈 夫 打 零 散 工 维 持 正 常 生 活 开 支 建 议 政 府 为 其 解 决 住 房 问 题 2014 年 4 月 份, 镇 人 大 代 表 梁 佳 在 走 访 群 众 时, 有 村 民 趁 机 反 映 了 这 个 问 题 他 立 即 着 手 了 解 情 况, 前 后 找 了 几 个 部 门 一 起 沟 通 协 调, 并 把 问 题 反 映 到 镇 人 大 镇 党 委 书 记 人 大 主 席 亲 自 过 问, 经 地 方 政 府 帮 扶 各 方 资 助, 新 的 房 屋 现 已 建 成 入 住 诸 如 此 类 的 事 情 举 不 胜 举 在 这 个 美 丽 的 水 乡, 老 百 姓 对 每 周 五 的 代 表 走 访 日 特 别 地 期 待 因 为 这 一 天, 人 大 代 表 直 接 参 与 领 导 干 部 驻 点 普 遍 直 接 联 系 群 众 工 作 的 活 动 中, 分 散 到 不 同 的 村 里 田 头 去 走 访, 也 会 和 百 姓 随 意 地 拉 拉 家 常, 对 镇 里 的 建 设, 对 村 里 的 事 情, 评 头 论 足, 为 镇 村 的 发 展 建 言 献 策 其 实, 这 样 的 走 访 活 动, 不 仅 密 切 了 与 群 众 的 联 系, 更 大 的 意 义 在 于 听 取 大 家 的 建 议 和 意 见, 为 镇 村 的 发 展 建 言 献 策 东 涌 镇 人 大 专 职 副 主 席 冼 少 宁 说 道 东 涌 镇, 常 住 人 口 约 有 20 万 人, 其 中 户 籍 人 口 7.6 万, 外 来 人 口 约 13 万, 有 镇 人 大 代 表 120 名, 区 人 大 代 表 24 名 虽 然 外 来 人 口 居 多, 但 管 理 机 制 完 善, 乡 风 淳 朴 和 睦 我 们 镇 村 民 上 访 极 少, 因 为 很 多 意 见 和 建 议 都 通 过 走 访 日 这 天 得 到 了 最 好 的 收 集 回 应 和 解 决 东 涌 镇 党 政 人 大 办 负 责 人 说 道 早 期, 人 大 代 表 收 集 民 意 的 途 径 之 一 是 固 定 地 方 接 受 群 众 反 映 问 题 和 建 议 虽 然 群 众 会 到 办 公 室 反 映 问 题, 但 并 不 是 很 踊 跃 群 众 多 少 有 点 怕 见 官 的 情 绪, 一 些 问 题 没 能 及 时 地 反 映, 到 后 面 可 能 就 变 成 了 大 问 题 东 涌 镇 党 政 人 大 办 负 责 人 说 道 于 是, 从 2011 年 开 始, 为 了 更 好 地 联 系 群 众, 东 涌 镇 制 定 和 完 善 东 涌 镇 人 大 代 表 联 系 群 众 工 作 制 度, 在 双 联 系 活 动 的 开 展 过 程 中, 建 立 健 全 各 项 双 联 系 制 度, 搭 建 双 联 系 活 动 工 作 平 台 结 合 工 作 实 际, 与 走 访 选 民 活 动 相 结 合, 与 矛 盾 调 处 活 动 相 结 合 与 人 大 工 作 座 谈 会 相 结 合, 为 代 表 依 法 履 职 提 供 了 坚 实 保 障 明 确 每 位 代 表 原 则 上 按 原 选 区 联 系 选 民, 重 点 围 绕 区 镇 村 经 济 建 设 社 会 发 展 民 主 政 治 建 设 法 律 法 规 的 实 施 情 况 和 人 民 群 众 普 遍 关 心 的 热 点 问 题, 广 泛 征 求 选 民 意 见 制 度 建 设, 重 在 落 实 东 涌 镇 紧 紧 按 照 文 件 要 求, 通 过 一 系 列 的 活 动, 认 钟 勇 彬 叶 必 亮 2015 年 11 月 18 日, 紫 金 县 人 大 常 委 会 组 织 专 项 资 金 检 查 组 检 查 启 智 学 校 项 目 建 设 专 项 资 金 管 理 使 用 情 况 检 查 组 由 县 人 大 常 委 会 财 政 经 济 工 作 委 员 会 全 体 成 员, 县 财 政 局 审 计 局 相 关 人 员 以 及 4 名 县 人 大 代 表 组 成 检 查 组 召 开 动 员 部 署 和 具 体 分 工 安 排 会 议 后, 集 中 到 县 教 育 局 听 取 了 关 于 启 智 学 校 建 设 情 况 及 项 目 绩 效 自 评 的 汇 报 随 后, 分 成 两 个 检 查 工 作 小 组 一 组 对 县 教 育 局 财 政 局 的 资 金 账 务 进 行 了 认 真 细 致 的 审 查, 了 解 资 金 在 管 理 使 用 和 拨 付 方 面 的 相 关 情 况 另 一 组 到 启 智 学 校 实 地 察 看 工 程 建 设 情 况, 并 与 该 校 的 部 分 教 师 座 谈, 深 入 了 解 建 设 办 学 的 基 本 情 况 和 存 在 困 难 检 查 情 况 表 明, 启 智 学 校 资 金 的 拨 付 管 理 和 使 用 比 较 规 范, 但 检 查 组 在 实 地 察 看 和 座 谈 时, 了 解 到 资 金 投 入 不 足 人 员 配 置 不 齐 专 业 教 师 较 少 建 设 进 度 缓 慢 等 问 题 针 对 存 在 问 题, 检 查 组 有 针 对 性 地 提 出 了 四 点 建 议 : 进 一 步 加 快 建 设 进 度, 确 保 工 程 项 目 如 期 完 工 使 用 进 一 步 加 强 队 伍 建 设, 不 断 增 RENMIN ZHISHENG

55 本 栏 责 编 _ 李 军 基 层 园 地 真 听 取 群 众 普 遍 关 心 的 热 点 和 难 点 问 题 我 们 要 求 每 个 代 表 必 须 至 少 固 定 联 系 2~3 名 选 民, 把 代 表 联 系 选 民 与 扶 贫 帮 困 服 务 有 机 结 合 起 来, 切 实 反 映 和 解 决 贫 困 家 庭 的 实 际 困 难 镇 党 政 人 大 办 负 责 人 介 绍 道 据 统 计,2014 年, 参 加 活 动 的 各 级 人 大 代 表 513 人 次, 接 待 选 民 群 众 86 批 次, 收 集 各 类 意 见 建 议 146 件, 梳 理 并 向 相 关 部 门 反 映 群 众 合 理 诉 求 71 件, 提 出 建 议 或 意 见 54 条, 参 与 基 层 矛 盾 化 解 100 多 件, 群 众 满 意 率 达 95% 以 上 许 智 峰 邓 盛 球 阳 江 市 阳 东 区 2014 年 被 定 为 全 省 农 村 在 东 涌 镇 自 办 的 内 部 刊 物 东 涌 天 土 地 承 包 经 营 权 确 权 登 记 颁 证 试 点, 区 人 地 和 镇 政 府 网 站 开 设 了 社 情 民 意 回 大 常 委 会 决 定 在 2015 年 11 月 中 旬 召 开 农 村 音 壁 专 栏, 针 对 收 集 回 来 的 群 众 反 映 土 地 承 包 经 营 权 确 权 工 作 专 题 询 问 会 的 问 题, 向 社 会 公 开 结 果, 接 受 群 众 监 会 前, 常 委 会 组 织 调 研 组 到 大 沟 督 东 涌 天 地 免 费 派 送 到 每 家 每 塘 坪 等 镇, 走 到 山 地 水 田 间 听 取 农 民 意 户, 一 个 月 两 期 我 们 对 这 份 报 纸 很 认 见, 召 开 座 谈 会 收 集 区 镇 人 大 代 表 村 可, 不 仅 因 为 内 容 好, 更 重 要 的 是, 可 民 代 表 意 见, 做 好 做 足 准 备 功 夫 以 看 到 自 己 所 提 问 题 能 够 得 到 解 决, 也 常 委 会 组 成 人 员 部 分 区 人 大 代 表 很 高 兴 一 位 梁 姓 村 民 说 道 及 区 政 府 分 管 副 区 长 区 农 业 局 法 制 如 今, 每 周 五 的 走 访 日 已 成 为 局 相 关 负 责 人 参 加 了 会 议 东 涌 镇 的 例 牌 活 动 有 困 难, 找 人 大 农 户 把 承 包 地 卖 给 别 人 建 房, 也 成 为 选 区 选 民 的 共 识, 以 前 不 太 熟 悉 如 何 确 权? 外 出 务 工 农 民 把 田 丢 荒 的 人 大 代 表, 现 在 在 群 众 心 目 中 已 是 自 或 出 借 给 他 人 耕 种 怎 么 处 理? 甲 农 己 娘 家 人 代 言 人 户 与 乙 农 户 的 地 互 换 确 权 可 不 可 以? 旱 地 是 否 也 要 确 权? 对 确 权 有 争 议 如 何 处 理? 与 会 代 表 围 绕 农 村 土 地 承 包 面 积 承 包 合 同 经 营 权 登 记 簿 经 营 权 证 书 相 符 合 情 况, 承 包 地 分 强 教 学 力 量 进 一 步 加 大 资 金 投 入, 保 配 到 户 承 包 地 四 至 边 界 测 绘 登 记 到 户 障 学 校 教 学 有 序 运 转 严 格 执 行 政 策 标 承 包 合 同 签 订 到 户 承 包 经 营 权 证 书 发 准, 充 分 调 动 教 师 工 作 积 极 性 放 到 户 基 本 农 田 标 注 到 户 等 实 际 工 作 紫 金 县 高 度 重 视 特 殊 教 育 事 业 发 展, 于 2012 年 在 县 城 第 六 小 学 西 二 分 校 独 立 开 办 启 智 学 校, 但 由 于 城 南 新 区 规 划, 原 校 属 拆 除 区, 鉴 于 这 一 实 际 情 况, 县 人 民 政 府 于 2014 年 重 新 选 址 紫 城 镇 林 田 村 规 划 新 建 启 智 教 育 学 校 该 校 占 地 面 积 约 平 方 米, 已 投 入 资 金 近 万 元,2015 年 底 正 式 开 学, 有 效 解 决 了 残 疾 智 障 少 年 儿 童 的 学 习 问 题 同 时, 这 也 是 县 人 大 常 委 会 首 次 邀 请 代 表 参 加 专 项 资 金 检 查 活 动, 进 一 步 扩 大 代 表 对 常 委 会 工 作 的 参 与 度 中 碰 到 的 问 题 一 一 发 问 问 题 虽 然 刁 钻, 但 在 实 际 工 作 中 多 次 碰 到 相 关 问 题 的 有 关 部 门 负 责 人 已 有 了 一 些 较 为 成 熟 的 解 决 方 案, 现 场 给 予 详 细 的 解 答, 并 表 态 着 重 解 决 一 些 群 众 对 土 地 确 权 理 解 不 透 测 界 欠 准 确 工 作 部 门 之 间 协 调 不 够 等 问 题 确 权 工 作 中 遇 到 几 个 不 理 解 的 问 题, 农 业 局 的 同 志 都 能 给 我 解 惑 释 疑, 我 也 会 回 村 向 群 众 做 好 宣 传 解 释 工 作 区 人 大 代 表 东 城 金 村 村 委 会 主 任 项 家 成 说 主 持 会 议 的 区 人 大 常 委 会 副 主 任 关 志 民 表 示, 相 关 政 府 部 门 要 根 据 本 次 询 问 会 提 出 的 问 题, 制 订 并 落 实 整 改 措 施, 要 继 续 加 强 领 导, 协 调 配 合 解 决 好 确 权 工 作 存 在 的 问 题, 不 断 总 结 推 广 经 验, 继 续 完 善 有 关 方 案, 做 好 各 种 证 据 资 料 的 采 集 与 保 存, 力 争 按 时 高 质 量 完 成 确 权 工 作 RENMIN ZHISHENG 53

56 信 息 点 击 本 栏 责 编 _ 李 军 传 统 媒 体 与 新 媒 体 融 合 宣 传 人 代 会 江 门 市 十 四 届 人 大 六 次 会 议 的 宣 传 活 动, 既 有 省 驻 江 门 主 要 媒 体 江 门 日 报 江 门 市 电 视 台 广 播 电 台 等 传 统 媒 体 对 开 幕 式 的 报 道 和 直 播, 又 有 新 媒 体 中 国 侨 都 江 门 发 布 微 博 江 门 发 布 微 信 江 门 日 报 微 博 对 开 闭 幕 式 和 每 一 次 全 体 会 议 的 图 文 实 时 直 播, 同 时 利 用 江 门 广 播 电 视 台 官 方 微 信 江 门 邑 网 通 移 动 终 端 手 机 直 播 大 会 开 幕 式, 实 现 了 广 大 网 友 利 用 微 信 微 博 和 手 机 客 户 端 对 大 会 盛 况 的 实 时 收 看 还 首 次 引 入 江 门 两 会 微 论 坛, 广 大 网 民 登 录 论 坛 与 代 表 互 动, 进 一 步 畅 通 了 民 意 上 达 的 渠 道 首 次 举 行 国 家 工 作 人 员 向 宪 法 宣 誓 仪 式 揭 阳 市 五 届 人 大 常 委 会 第 三 十 九 次 会 议 结 束 后, 市 人 大 常 委 会 主 任 会 议 组 织 刚 任 命 和 决 定 任 命 的 市 人 大 常 委 会 市 政 邀 请 专 家 把 脉 地 方 立 法 工 作 府 部 分 国 家 工 作 人 员, 隆 重 举 行 向 宪 法 宣 誓 仪 式 这 是 揭 阳 市 人 大 常 委 会 首 次 举 行 的 宪 法 宣 誓 仪 式 根 据 有 关 规 定,5 位 国 梅 州 市 人 大 常 委 会 组 织 召 开 梅 州 市 制 定 地 方 性 法 规 条 家 工 作 人 员 进 行 了 宣 誓 例 ( 草 案 ) 论 证 会 邀 请 省 人 大 常 委 会 和 省 人 大 立 法 基 地 的 多 名 立 法 专 家 为 条 例 ( 草 案 ) 论 证 把 脉 专 家 们 逐 章 逐 条 认 真 研 读 讨 论, 提 出 了 具 体 的 修 改 意 见, 对 立 法 质 量 给 予 了 较 好 的 评 价 下 一 步, 市 人 大 常 委 会 将 开 展 相 关 立 法 调 研, 广 泛 听 取 各 级 人 大 代 表 法 律 专 家 和 人 民 群 众 的 意 见, 完 善 后 提 交 市 六 届 人 大 七 次 会 议 审 议 专 题 询 问 行 政 机 关 负 责 人 出 庭 应 诉 工 作 惠 州 市 人 大 常 委 会 召 开 行 政 机 关 负 责 人 出 庭 应 诉 工 作 专 题 询 问 会 询 问 会 听 取 了 相 关 工 作 情 况 汇 报, 部 分 常 委 会 组 成 人 员 和 市 人 大 代 表 就 其 中 的 热 点 问 题 开 展 询 问, 相 关 部 门 负 责 加 大 小 东 江 整 治 督 查 力 度 小 东 江 流 域 整 治 是 省 挂 牌 督 办 的 重 点 环 境 问 题 2015 年, 吴 川 市 人 大 常 委 会 结 合 市 政 府 实 施 吴 川 市 蓝 天 碧 水 环 境 整 治 行 动 方 案, 充 分 发 挥 监 督 职 能, 不 断 加 大 对 小 东 江 整 治 的 督 查 力 度 至 2015 年 底, 污 水 处 理 设 施 及 配 套 管 网 建 设 4 项 河 道 综 合 整 治 工 程 流 域 产 业 结 构 调 整 养 殖 场 清 拆 等 各 项 工 作 有 序 开 展 近 日, 湛 江 市 委 副 书 记 市 长 五 中 丙 和 湛 江 市 人 大 常 委 会 副 主 任 伍 文 兴 率 队 调 研 小 东 江 环 境 整 治 工 作, 认 为 吴 川 对 小 东 江 整 治 有 行 动 有 办 法 建 议 借 小 东 江 整 治 的 契 机, 一 举 清 理 流 域 内 的 污 染 企 业 和 拆 除 江 堤 岸 边 的 违 章 建 筑, 美 化 河 人 作 了 应 询 会 议 提 出, 专 题 询 问 要 通 过 三 问 增 强 监 督 实 岸 景 观 效 : 一 要 敢 问 坚 持 问 题 导 向, 每 年 选 择 1 至 2 项 工 作 组 织 专 题 询 问 二 要 善 问 问 要 问 出 深 度 问 到 关 键, 答 要 答 出 责 任 答 出 承 诺 三 要 真 问 要 充 分 认 识 到 开 展 专 题 询 问 是 手 段, 促 进 工 作 进 步 是 目 的, 继 续 围 绕 中 心 工 作 和 民 生 热 点 问 题, 完 善 运 人 大 代 表 接 访 活 动 成 效 明 显 四 会 市 人 大 常 委 会 通 过 落 实 专 项 资 金 强 化 业 务 指 导 规 范 运 作 流 程 深 入 调 研 督 导 等 举 措, 扎 实 推 进 人 大 代 表 联 络 用 好 专 题 询 问 等 监 督 形 式 室 建 设 2015 年, 全 市 13 个 镇 ( 街 道 ) 代 表 联 络 室 共 接 访 人 大 建 立 31 个 立 法 联 系 点 代 表 705 人 次, 收 集 代 表 意 见 建 议 474 条, 其 中, 已 办 理 312 条, 正 在 办 理 128 条, 转 市 直 部 门 承 办 60 多 条 代 表 接 访 活 动 取 得 潮 州 市 人 大 常 委 会 在 全 市 范 围 内, 选 择 部 分 市 直 机 关 明 显 成 效, 起 到 了 增 强 代 表 履 职 意 识 促 进 意 见 建 议 交 办 提 速 基 层 镇 街 村 居 企 事 业 单 位 新 建 15 个 立 法 联 系 点, 依 托 16 个 市 人 大 代 表 活 动 室 增 设 立 法 联 系 点 这 31 个 联 系 点 作 为 常 委 会 建 立 的 固 定 联 系 单 位, 是 基 层 群 众 和 社 会 组 织 直 接 参 与 立 法 的 和 人 民 群 众 满 意 率 提 升 的 效 果 开 展 满 意 度 测 评 重 要 载 体, 监 督 工 作 和 代 表 工 作 联 系 的 平 台 联 系 点 拉 近 社 情 民 意 与 立 法 活 动 的 距 离, 让 立 法 工 作 更 接 地 气 常 委 会 已 制 定 了 潮 州 市 人 大 常 委 会 立 法 联 系 点 ( 代 表 工 作 联 系 机 构 ) 始 兴 县 组 织 出 席 县 人 代 会 的 170 多 名 县 人 大 代 表 和 列 席 的 省 市 人 大 代 表, 以 无 记 名 投 票 方 式 对 法 检 两 院 及 政 府 组 成 部 门 部 分 直 属 部 门 和 垂 直 管 理 单 位 工 作 进 行 满 意 度 测 工 作 规 范, 规 范 立 法 联 系 点 工 作 评 测 评 结 果 向 代 表 和 社 会 公 布, 从 不 满 意 票 数 较 多 的 后 五 位 RENMIN ZHISHENG

57 本 栏 责 编 _ 李 军 信 息 点 击 单 位 中 选 择 列 入 当 年 的 评 议 单 位 如 果 连 续 两 年 在 人 代 会 期 间 管 理 局 自 2014 年 成 立 以 来 的 工 作 情 况 先 后 到 药 监 局 召 开 全 局 测 评 的 不 满 意 率 均 超 过 10%( 含 10%) 的 单 位, 县 人 大 常 委 会 干 部 职 工 会 议, 听 取 工 作 汇 报, 发 放 测 评 表 问 卷 征 求 意 见, 邀 将 对 其 质 询 质 询 后 再 由 县 人 大 常 委 会 组 织 满 意 度 测 评, 不 满 请 部 分 餐 饮 药 品 销 售 幼 儿 园 等 企 事 业 单 位 负 责 人 及 群 众 代 意 率 超 过 到 会 参 加 测 评 人 数 10% 的, 建 议 县 委 对 该 单 位 主 要 负 表 座 谈, 视 察 了 部 分 药 店 和 药 企 就 存 在 问 题, 调 研 组 建 议 : 责 人 进 行 问 责, 或 交 由 其 上 级 主 管 部 门 处 理 对 连 续 两 年 测 评 进 一 步 加 大 宣 传 力 度, 营 造 良 好 氛 围 进 一 步 强 化 日 常 监 管, 满 意 率 均 排 在 前 五 位 的 单 位, 由 县 人 大 常 委 会 授 予 人 大 代 表 增 强 监 管 效 能 进 一 步 加 强 能 力 建 设, 提 升 监 管 水 平 进 一 步 满 意 单 位 称 号 健 全 监 管 体 系, 提 升 食 品 药 品 安 全 保 障 水 平 专 项 督 查 县 重 点 项 目 督 查 常 委 会 审 议 意 见 落 实 情 况 大 埔 县 人 大 常 委 会 组 织 督 查 组 先 后 深 入 到 锂 离 子 电 池 生 产 线 县 城 生 活 垃 圾 卫 生 填 埋 场 等 多 个 项 目 现 场, 采 取 听 查 看 和 现 场 督 查 相 结 合 的 形 式, 对 县 委 县 政 府 2015 年 工 业 能 源 交 通 城 市 经 济 等 32 项 重 点 项 目 建 设 ( 其 中 4 项 民 生 实 事 工 程 ) 年 度 目 标 任 务 完 成 情 况 和 当 前 存 在 的 主 要 困 难 问 题 及 原 因 进 行 专 项 督 查 针 对 性 地 提 出 了 四 点 建 议 : 抢 抓 时 间 节 点, 确 保 完 成 任 务 正 视 问 题, 找 准 解 决 问 题 突 破 口 创 新 理 念, 抓 好 项 目 的 后 续 工 作 加 大 筹 资 和 引 资 力 度, 确 保 重 点 项 目 资 揭 阳 市 揭 东 区 人 大 常 委 会 督 查 组 督 查 了 去 年 常 委 会 审 议 区 住 建 局 农 业 和 林 业 局 安 监 局 经 信 和 科 技 局 卫 计 局 5 个 单 位 的 35 条 审 议 意 见 的 整 改 落 实 情 况, 对 照 有 关 规 定 逐 条 过 关 有 关 单 认 真 制 定 了 整 改 方 案, 切 实 抓 好 整 改 落 实 例 如, 针 对 存 在 一 些 非 法 行 医 现 象 要 予 以 严 厉 打 击 的 审 议 意 见, 区 卫 计 局 立 即 开 展 整 顿, 共 检 查 药 店 医 疗 机 构 及 行 医 点 98 家, 现 场 取 缔 无 证 黑 诊 所 35 家, 立 案 30 家, 结 案 30 家, 罚 款 3.91 金 到 位, 加 大 重 点 项 目 建 设 步 伐 万 元, 没 收 违 法 违 规 药 品 及 诊 疗 器 械 58 件, 进 一 步 净 化 医 疗 市 关 注 食 品 药 品 安 全 场 环 境 督 查 组 对 各 单 位 落 实 情 况 进 行 评 定, 把 督 查 综 合 情 况 在 揭 东 人 大 上 公 布, 对 查 出 的 一 些 存 在 问 题 要 求 继 续 整 改 湛 江 市 麻 章 区 人 大 常 委 会 调 研 组 调 研 了 区 食 品 药 品 监 督 落 实 并 跟 踪 监 督 RENMIN ZHISHENG 55

58 艺 苑 荟 萃 本 栏 责 编 _ 高 镜 由 怀 素 观 云 想 起 的 李 燕 僧 人 怀 素, 钱 氏 子, 湖 南 零 陵 人, 唐 代 著 名 书 法 家, 湖 湘 文 化 重 要 代 表 人 物 自 幼 出 家, 特 立 独 行, 因 一 手 神 绝 狂 草 而 名 震 京 师 李 白 钱 起 徐 涣 颜 真 卿 等 诸 多 名 家 皆 为 其 写 过 赞 诗 怀 素 少 时 艰 困, 七 岁 就 到 零 陵 当 了 和 尚, 住 在 东 门 外 的 绿 天 庵 他 虽 然 出 身 贫 寒, 但 年 幼 好 学, 尤 喜 书 法 为 了 节 省 费 用, 便 在 寺 旁 种 植 芭 蕉, 从 此 以 蕉 叶 代 纸, 苦 练 不 停 天 长 日 久 以 致 秃 笔 成 堆, 洗 砚 的 池 也 成 了 墨 池, 被 后 人 传 为 佳 话 他 的 字 也 终 于 自 成 一 体, 名 噪 江 南 为 了 求 得 更 大 的 进 步, 唐 代 宗 初 年, 他 来 到 长 安 师 从 颜 真 卿 学 习 草 书 夏 季 里 的 一 天, 颜 鲁 公 见 怀 素 立 在 庭 院 中, 仰 头 观 天, 觉 得 奇 怪, 便 悄 悄 观 察 只 见 怀 素 注 目 蓝 天, 十 分 专 注 颜 鲁 公 望 望 天 空, 并 没 什 么 东 西, 只 有 夏 云 在 高 空 随 风 飘 浮 又 见 怀 素 抬 起 右 手, 用 食 指 向 天 空 点 点 画 画, 全 身 摆 动, 几 乎 是 手 舞 足 蹈 了, 那 神 态 就 象 疯 了 一 般 颜 鲁 公 不 禁 失 声 笑 道 : 哈 哈, 好 一 位 书 狂 原 来 怀 素 是 在 观 察 高 空 的 流 云 他 告 诉 颜 鲁 公 说 : 这 些 天 来, 我 看 那 夏 云 真 是 变 化 无 穷, 不 时 出 现 异 象 有 如 飞 鸟 出 林, 惊 蛇 入 草, 有 时 又 遇 坼 壁 之 路, 一 切 都 来 得 十 分 自 然 我 细 细 琢 磨, 想 在 草 书 中 融 进 它 的 气 韵, 也 许 会 有 些 收 获 两 人 来 到 书 房, 怀 素 摊 出 一 些 近 作 说 : 这 是 学 生 受 夏 云 的 启 示 写 下 的, 请 先 生 鉴 评 颜 鲁 公 一 看, 顿 觉 景 象 一 新 只 见 那 酣 畅 潇 洒 的 草 书 线 条 中, 透 出 一 种 特 有 的 气 韵, 真 是 神 鬼 惊 龙 蛇 走 呀! 不 禁 拍 手 赞 道 : 好 一 笔 狂 草! 怀 素 这 一 笔 狂 草 确 实 令 后 人 称 奇 羡 慕 学 习 据 说 毛 泽 东 就 曾 学 过 怀 素 的 草 书 从 蕉 叶 到 夏 云, 怀 素 走 过 了 一 段 怎 样 的 路 程 呢? 如 果 说 用 蕉 叶 练 字 是 在 贫 苦 中 学 艺, 在 艰 难 中 苦 练, 从 而 铸 成 了 坚 实 的 基 础 ; 那 么 师 从 颜 鲁 公 又 受 夏 云 的 启 示, 那 便 是 在 继 承 的 基 础 上 发 展 之 所 以 有 这 般 独 特 的 发 展, 重 要 的 是 他 善 于 从 生 活 中 从 自 然 界 中 吸 取 养 分, 领 悟 内 涵, 从 而 成 就 了 一 笔 独 特 的 狂 草 用 现 代 观 点 来 说, 他 这 一 段 不 同 寻 常 的 路 程 就 是 从 普 及 到 提 高 的 过 程, 由 基 本 功 到 发 展 形 成 个 人 风 格 的 过 程 在 提 高 发 展 这 个 环 节 中, 怀 素 十 分 重 要 的 一 点 就 是 对 夏 云 的 观 察 和 领 悟, 从 而 受 到 启 示, 并 把 这 种 启 示 付 诸 书 法 实 践 这 是 一 种 十 分 可 贵 的 艺 术 悟 性 我 们 常 说 创 作 要 有 灵 感, 那 么 灵 感 从 何 而 来 呢? 我 以 为 就 来 自 对 生 活 的 认 识 熟 悉 理 解 和 感 受 2019 年 春 我 在 湖 南 省 毛 泽 东 文 学 院 作 家 班 学 习 时 听 王 跃 文 老 师 讲 课, 他 说 自 己 一 直 在 县 政 府 市 政 府 工 作, 完 全 成 了 官 场 中 人, 看 的 是 官 人, 听 到 的 是 官 腔, 所 以 他 写 的 官 场 气 氛 很 足, 很 真 切, 很 到 位 朱 怀 镜 之 类 的 某 些 地 方 高 官 和 见 利 忘 义 趋 炎 附 势 的 某 些 小 人 物, 看 过 国 画 后 大 概 也 有 百 爪 挠 心 之 感, 以 至 于 王 跃 文 过 去 的 一 些 同 事 难 免 不 对 号 入 座, 对 他 避 而 远 之 著 名 文 学 评 论 家 张 韧 评 价 道 : 王 跃 文 描 写 的 官 员 形 象 活 灵 活 现, 揭 示 官 场 争 斗 入 木 三 分 谋 取 升 官 者 机 关 算 尽, 提 职 者 志 得 意 满, 小 公 务 员 仰 人 鼻 息, 当 权 者 颐 指 气 使 那 虚 虚 实 实 倾 轧 争 斗, 在 那 谈 笑 间 和 饕 餮 之 中 我 似 乎 闻 见 拳 脚 往 来 的 拼 杀 声 小 说 有 愤 激 有 慨 叹 和 调 侃 官 场 气 氛 很 浓 又 止 于 官 场 气 氛 叫 人 几 分 叹 惋, 几 分 无 奈 老 作 家 周 立 波 在 谈 及 深 入 生 活 体 验 生 活 时, 说 过 这 样 一 件 事 他 在 东 北 农 村 做 土 改 工 作 时, 有 一 天 遇 到 过 农 村 妇 女 吵 架 的 场 面, 便 仔 细 观 察 起 来 看 她 们 吵 架 的 神 态, 听 她 们 骂 人 的 语 言 语 气 而 围 观 的 人 中 有 劝 架 的 有 煽 风 点 火 的 还 有 直 接 帮 腔 的 她 们 的 语 言 神 态 动 作 都 各 有 特 点, 生 动 极 了 观 察 了 一 阵 后, 他 才 走 过 去 解 决 问 题 老 作 家 说 的 就 是 要 善 于 观 察 生 活, 只 有 仔 细 观 察, 才 能 深 入 体 验, 才 会 熟 悉 理 解 和 领 悟 可 以 说, 一 切 优 秀 的 艺 术 品 一 是 离 不 开 坚 实 基 本 功 ( 驾 驭 语 言 文 字 和 运 用 技 巧 等 ); 再 就 是 对 生 活 的 熟 悉 理 解 和 积 累 积 累 越 丰 富 越 精 彩 越 厚 重, 创 作 时 那 些 生 活 中 的 素 材 就 会 呼 之 欲 出 作 者 就 有 可 能 根 据 需 要 加 以 选 择 加 工 提 炼 正 如 毛 泽 东 所 说, 生 活 是 艺 术 的 唯 一 源 泉 RENMIN ZHISHENG

59 欣 赏 RENMIN ZHISHENG 57

60 公 司 简 介 Company Introduction RENMIN ZHISHENG