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1 加州零排放汽车积分交易 机制设计与实施经验介绍 中美清洁交通政策与技术高峰论坛 能源与交通创新中心

2 目录 1. icet 简介 2. 清洁交通项目简介 3. 加州零排放汽车 (ZEV) 项目 : 3.1 政府的角色 3.2 企业的角色 3.3 市场机制 4. 对中国的启示 5. 总结

3 1. icet 简介 能源与交通创新中心 (icet) 是 2006 年在北京独立注册的非政府 非盈利的智库机构, 以减少石油的依赖度以及温室气体与污染物排放, 向国家与地方层面决策部门提供政策建议以及相关决策工具 icet 工作领域包括三个部分 : 清洁交通 碳管理 中美清洁技术合作 清洁交通项目 (since 2006) 中美清洁技术中心 (UCCTC) 于 2012 年在美国商务部的资金支持下成立, 促进中美清洁技术双边合作由并由 icet 独立运营的项目, 尤其是推动美国先进清洁技术在中国落地 中美清洁技术合作 (since 2012) 碳管理项目 (since 2008)

4 简介 - 近年主要工作成果 1. icet 简介 近年主要工作成果 帮助中国建立第一个机动车燃油经济性标准 帮助中国建立第一个能源效率与碳注册在线系统 帮助中国建立第一个环境友好汽车绿色评估系统 帮助中国建立第一个可持续低碳燃油评估标准体系 帮助中国引荐加州 AB32 气候法案 第一个引荐国际认证碳管理课程进入中国 搭建第一个中美间清洁技术领域全方位合作平台

5 2. icet 简介 - 清洁交通项目简介 汽车燃料经济性 since2002 标准制定, 实施评估报告, 研讨会, 媒体宣传 ; 中国绿车排行榜 since 2006 年度报告, 公众查询网站, 年度发布会, 青少年教育 ; 燃料可持续发展 since2007: 能源行业标准委员会成员, 生物可持续框架构建, 国际交流合作 ; 政策创新机制 since 2010: 地方创新机制推动与合作 ;

6 3. ZEV 项目介绍 面临挑战 加州 ZEV 实施背景与目标 加州交通温室气体排放占总排放量的 40% 左右 ; 交通是节能与减排的重点领域 ; 解决方案不仅通过行政政策扶持手段, 还需要通过构建市场机制来鼓励零排放与低排放汽车的生产与销售 ; 实施目标 到 2025 年,15.4% 的新售汽车为零排放或超低排放汽车 ; 新车温室气体排放与污染物排放分别降低 34% 和 75%; 环境友好汽车广泛覆盖到各个汽车类型中, 满足消费者的各类选择 ; 消费者平均可节省 6000 美元的燃油消费, 远远高于汽车先进技术应用成本 ( 约 1900 美元 )

7 3.1 ZEV 项目介绍 : 政策要求 ZEV 项目机制 年份 销售量 ZEV ( 零排放汽车 ) 占比 2% 5% 10% 11% 12% 14% 16% 实施对象 : 达到一定销量规模汽车制造企业 基金 池出售积分 积分富裕 企业信用积分 企业 零排放汽车 基准量的确定 购买积分 积分短缺 高额罚款 汽车制造商 (ICE NEV) 政策要求市场产业交易

8 3.1 ZEV 项目介绍 : 政策要求 ZEV 项目机制 年份 销售量 ZEV ( 零排放汽车 ) 占比 2% 5% 10% 11% 12% 14% 16% 实施对象 : 达到一定销量规模汽车制造企业 基金 池出售积分 积分富裕 企业信用积分 企业 零排放汽车 基准量的确定 购买积分 积分短缺 高额罚款 汽车制造商 (ICE NEV) 政策要求市场产业交易

9 3.1 ZEV 项目介绍 : 政策要求 第一步 : 哪些企业需要合规? ( 信用积分需求 & 供应 ) 合规对象 : 在加州范围内销量达到一定规模的汽车制造商 ( 以三年平均销售量计算 ) 年销售量 >60,000 1% 29% 销量 <4,500 or 销量 <10,000 的独立企业 无合规要求, 可赚取积分 (e.g. Tesla, Polaris, Coda) 严格合规 (e.g. GM, Toyota, Honda, Ford, GM, Nissan, Chrysler) 70% 销量 >4,500 遵循合规条款 注 : 美国加州轻型卡车 (LDTs) 和中型汽车 (MDVs) 也计入销售量 ; 中国情况 : 不仅汽车可以参与 基础设施也可以参与, 公交公司 汽车租赁公司 充电等基础实施企业也可以参与.

10 Total ZEV Requirements (% Slaes) 3.1 ZEV 项目介绍 : 政策要求 中国特色情景 : NEVs = EVs/FCVs + PHEVs. 可根据未来的发展需求, 如六阶段排放标准, 5M by 2020 电动汽车及其他汽车技术等, 来设计要求 第二步 : 有什么要求? 1. 长期目标 ;2. 最终实现从低排放汽车 LEV 向零排放汽车 ZEV 过渡 过渡性 ZEVs (PHEVs, HICE) 比例从 2.5% 增加到 6%, ZEVs (BEV, BEVx, FCV) 比例从 2% 增加到 16% ( ). 到 2050 达到 100% ZEVs % 16.00% 14.00% 12.00% 10.00% 8.00% 6.00% 4.00% 2.00% 0.00% ZEVs Enhanced AT PZEVs AT PZEVs PZEVS 25% 20% 15% 10% 5% 0% ZEVs TZEVs 纯零排放汽车 e.g. BEV, BEVx, FCV. 近零排放汽车 e.g. PHEV, HICE.

11 中国可以从一个大型城市或某一个省开始实施示范应用, 然后扩大到其他区域, 从逐步覆盖到更多的汽车制造商 ( 根据销量 ),ZEV 比例也可逐步提高并加严 3.1 ZEV 项目介绍 : 政策要求 第三步 : 管控与实施区域扩大 177 号清洁空气法案批准更多州加入实施 ZEV( 无需通过 EPA 批准 ), 覆盖约 23% 的美国汽车市场, 并计划到 2025 年覆盖 3300 万的汽车, 约 15% 市场份额 ; 之前仅 5 家需要合规, 目前增加到 14 家汽车制造商需要符合 ZEV 强制性要求 ; Oregon Vermont Maine New-York Massachusetts Rohde Islands Connecticut New-Jersey Maryland California

12 3.1 ZEV 项目介绍 : 政策要求 ZEV 政策的多方面影响 200 万辆先进技术汽车 ( PZEV and AT PZEV ) 实现了零排放或者比 2002 年车型清洁 80% 以上 加州实现推广近 400,000 辆气电混合动力汽车 ; 成功实现节能减排车型的市场的推广 (Toyota Prius, Honda Insight); 先进节能技术被推广应用 ( MOA Vehicles, FreedomCar); 汽车制造商的创新能力及积极性大幅提高 (Tesla Motors). Battery Electric Vehicle Patents Filed 专利数量 CA and Federal 碳氢化合物排放标准 Source: Public Policy Institute of California, Volume 3, number 4, Sep Source: National Research Council, 中国特色情景 : 激励地方创新机制的建立 ; 促进汽车多元化发展 ; 行业间合作等 ;

13 3.1 ZEV 项目介绍 : 政策要求 ZEV 项目机制 年份 销售量 ZEV ( 零排放汽车 ) 占比 2% 5% 10% 11% 12% 14% 16% 实施对象 : 达到一定销量规模汽车制造企业 基金 池出售积分 积分富裕 企业信用积分 企业 零排放汽车 基准量的确定 购买积分 积分短缺 高额罚款 汽车制造商 (ICE NEV) 政策要求市场产业交易

14 Vehicle Sales (k) 3.2 ZEV 项目介绍 : 企业角色 ZEV Credits (k) 汽车企业如何应对? 生产更清洁的汽车 & 获得信用积分 2015 年电动汽车销量预测 加州 ZEV 机制下预计产生信用积分 ~225k US Tesla, Coda, Think, Polaris: All sold credits in North America EU Asia Major OEN ~103k CA (40% US) ~67k EU New Entrant ~113k Asia Higher sales case Low sales case ZEV requirements Actual BLUE are actual PEVs sales from December 2010 through August 2014 [Adapted CARB data] BLACK are actual PEVs sales by 2013 [ZSW 2014 Report] Source: Adapted from NRDC, 2010; 2013 BALANCE was over 20k credits (

15 3.2 ZEV 项目介绍 : Industry role 企业收益案例分析特斯拉 : ZEV 信用积分对企业稳定成长意义重大 特斯拉发展的主要时间点 ( ) Source: J.P.Morgan, 18 December 2012, Tesla Motors, North America Equity Research

16 3.2 ZEV 项目介绍 : Industry role 企业收益案例分析特斯拉 : 增加了产品多样性 & 降低企业成本 TSLA 汽车产量预测 (2012E-2020E) 产量增加, 价格下降 GEN III $30,000 Model S: 5-seater Up to 400 km/charge $82,000 $128,500 $102,000 Roadster: 2-seater Up to 450 km/charge Model X: 5-seater Up to 400 km/charge Tesla doesn t report production volumes, yet estimations (global sales breakdown) show 25k sales of Model S sales in Range calculated based on urban driving conditions, avg. 90kmh Source: J.P.Morgan, 18 December 2012, Tesla Motors, North America Equity Research

17 Percentage of Gross Revenue 3.2 ZEV 项目介绍 : 企业角色 Net profit ($k) 2009 Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q3 2013Q4 企业收益案例分析特斯拉 : ZEV 积分收益直接影响企业利润率 100% 80% ZEV 信用积分增加了 Tesla s 毛利润 $700,000 $600,000 ZEV 信用积分增加了 Tesla s 纯利润 60% 40% 20% $500,000 $400,000 $300,000 $200,000 0% Revenue from GHG credits Revenue from ZEV credits Revenue from development services Revenue from powertrain sales Revenue from car sales $100,000 $0 -$100,000 -$200,000 Net profit without ZEV credits Net profit with ZEV credits Car sales Sources: icet Study 2014 (based on Tesla financial disclosures); J.P.Morgan, 18 December 2012, Tesla Motors, North America Equity Research

18 3.3 ZEV 项目介绍 : 市场机制 ZEV 项目机制 年份 销售量 ZEV ( 零排放汽车 ) 占比 2% 5% 10% 11% 12% 14% 16% 确定实施对象 : 达到一定销量规模汽车制造企业 基金 池出售额度 额度富裕 Calculate credits 企业 零排放汽车 基准量的确定 购买额度 额度短缺 高额罚款 Produce ICE and ZEV cars 生产商 政策要求市场产业交易

19 3.3 ZEV 项目介绍 : 市场机制 市场是独立的, 买方和卖方可单独商议价格 ( 比如 Honda and Tesla ). ZEV 信用积分市场机制 政府管理 到目前为止, 没有任何汽车企业因不合规而罚款 每一个默认信用积分罚款额度为 5000 美元, 相当于 Type 0 类型的零排放汽车所产生的积分 ; 举例说明 : 基金 池出售积分 目前大约有 2.2 万库存的信用积分 到目前为止, 所有在加州销售汽车的企业或多或少产生了 ZEV 信用积分 合格 中国情景 : 可获得更大的市场, 与碳排放交易联合起来 购买积分 不合格 企业零排放汽车战略计划与发展 高额罚款 某汽车企业年销售量为 辆, 当年 ZEV 合规要求是 4%, 该企业则需获 500 个信用积分以实现合规, 企业需在接下来的两年内补足积分, 否则将接受 500*$5000=$2,500,000 罚款 如果企业当年没有达到合规要求, 仍将获得两年的时间来补足积分, 直到第三年才实施罚款 ;

20 % of annual ZEV credits transactions 3.3 ZEV 项目介绍 : 市场机制 加州市场反应如何? ZEV 积分市场主要由创新型小企业卖方和大汽车企业买方组成 不同企业历年 ZEV 积分交易 (PZEV 除外 ) 占总交易量的比例 50% FUJI 40% Honda 30% 20% Honda Honda GM Honda 10% 0% -10% GM Chrysler Chrysler Mitsubishi % -30% Tesla Tesla Tesla Tesla -40% -50% Think Azure Suzuki Think CODA Mitsubishi Polaris Tesla Think Azure Dynamics Chrysler GM Honda Ford Fiat Suzuki FUJI Subaru Volkswagen Jaguar LR

21 Credits Balance (g/mi NMGO) 3.3 ZEV 项目介绍 : 市场机制 企业正在做中长期战略计划, 一些企业也在储备 ZEV 积分, 为未来战略储备或担心 ZEV 积分价格上涨而储备 Credits Balance (g/mi NMGO) 2013 年加州 ZEV 积分市场情况买卖双方更积极活跃, 出现一些 ZEV 库存大户 ZEV 积分交易年度 : 2013 年 10 月 1 日至 2014 年 9 月 30 日 0 Tesla Fiat Honda Chrysler Nissan Mercedes ZEV out ZEV in PZEV out PZEV in CODA Fiat Ford Mitsubishi Nissan Polaris Tesla Chrysler FUJI GM Honda Jaguar Mercedes Volkswagen 五大 ZEV 积分存储大户截止到 2013 年 9 月 Ford GM Honda Nissan Toyota ZEV NEV TZEV AT PZEV PZEV

22 4. 对中国的启发 Who? 企业 1: 年销量为 100,000 ; 企业 2: 年销量 5000, 为一个独立的汽车制造企业 ; What? How? 企业 1: 需要达到 10% NEV 合规 10,000 积分 ; 企业 2: 无需达到合规要求, 免责 ; 企业 1: 销售 2,600 NEVs (600EV+2000 PHEV), 获得 (600 EVs X 5 积分 ) + (2000 PHEVs X 2 积分 ) = 7,000 积分 3,000 积分缺口! 企业 2: 生产 600 EVs, 获得 600X 5 = 3,000 积分 Market! 假设每个积分缺口罚款 600 元, 或 3000 元 (5 个 credit) 每辆纯电动汽车 EV 企业 1 向企业 2 购买 3000 个信用积分, 则可以避免向政府交纳 3000*600=180 万罚款 企业 1 与企业 2 经商议确定每个积分 500 元, 则仅需要支付 150 万积分购买费用 企业 2 将获得 150 万的积分收益, 其中均摊到每辆车上大约是 2500 元. 而企业 1 节省了 30 万的积分成本 ;

23 5. 总结 汽车创新机制发展能促进 GDP 增长 ; 市场机制能培育电动汽车的商业化模式 ; 市场竞争能帮助实现新能源汽车目标 ; 真正能提高城市空气质量, 减少排放 ;

24 5. 结论 3. 市场开放 对国际市场以及其他交易市场开发 ; 2. 扩展 >2020 提高实施比例 ; 扩展到其他城市或省份 ; 1. 示范 委托设计与实施 在大城市或省一级实施推动 ;

25 感谢大家的关注! Beijing Office Fortune Plaza Tower A Suite 7H, No.7 DongSanHuan Middle Rd., Chaoyang District, Beijing T: F: jeff@uschinacleantech.org US Office 601 West 5th St, Suite 650 Los Angeles, CA

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