National Assessment Report of the Response to Natural Disasters (in Chinese)

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西周
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1 2010 年全国自然灾害应对工作总结评估报告中华人民共和国民政部一 2010 年全国自然灾害基本情况 2010 年我国多灾并发, 重灾连发, 灾害强度大, 影响范围广, 人员伤亡多, 城镇受灾重, 重复受灾贫困地区受灾比例高, 农业损失民房倒塌和基础设施损毁严重特别是年初北方大部严重寒潮冰雪西南地区严重秋冬春连旱 4 月 14 日青海玉树 7.1 级强震汛期南方地区连续多次严重暴雨洪涝 8 月 8 日甘肃舟曲特大山洪泥石流等数次重特大自然灾害, 造成伤亡人数之多灾情之重救灾和恢复重建难度之大历史罕见, 给我国经济社会发展和人民生命财产安全带来严重影响经核定,2010 年全国各类自然灾害共造成 4.3 亿人次受灾, 因灾死亡失踪 7844 人, 紧急转移安置万人次 ; 农作物受灾面积万公顷, 其中绝收面积万公顷 ; 倒塌房屋万间, 损坏房屋万间 ; 因灾直接经济损失亿元综合判断,2010 年是近 20 年来仅次于 2008 年的第二个重灾年份, 其中青海甘肃云南四川陕西吉林新疆江西湖南贵州等省 ( 自治区 ) 灾情较为严重二自然灾害应对工作评估 2010 年, 面对罕见的自然灾害, 各地区各有关部门在党中央国务院坚强领导下, 认真贯彻落实科学发展观, 大力提升应急保障能力, 不断夯实灾害监测预警体系, 在抗灾救灾工作中始终坚持以人为本把受灾群众生命放在第一位, 灾后迅速组织开展抢险救援灾害救助医疗救治等工作, 及时高效有序地应对了西南旱灾玉树地震舟曲泥石流南方暴雨洪涝等重特大自然灾害, 受灾群众基本生活得到切实保障, 灾区生产生活秩序得到尽快恢复, 灾后恢复重建进展顺利, 确保了社会大局稳定, 促进了经济社会又好又快发展 ( 一 ) 组织领导方面各地区各有关部门坚决贯彻落实党中央国务院关于抗灾救灾工作的一系列重大决策部署, 认真落实各项防灾减灾和抗灾救灾措施, 加强组织领导, 强化责任落实, 为防灾减灾和抗灾救灾工作奠定坚实基础在中央层面, 各有关部门切实履行防灾减灾和抗灾救灾综合协调职能, 不断完善工作机制国家减灾委国家防总先后两次召开联席会议, 对防灾减灾工作进行全面部署国家防总水利部先后召开全国防汛抗旱电视电话会议暨国家防总全体会议全国水库安全度汛视频会议全国防台风工作视频会议等, 科学研判形势, 提前部署各阶段防汛抗旱和抢险救灾工作国土资源部组织 88 名专家长期值守 18 个重点省份, 派出 150 名专家协助各省市开展排查巡查, 全面推进汶川和玉树地震区三峡工程库区等重点地区的地质灾害防治工作交通运输部大力推进非水网地区水上搜救机构建设, 全面落实保畅通保运输保安全

2 各项措施农业部召开全国草原防火工作会议, 部署草原火灾防控工作, 落实防灾增产和抗灾减损措施国家森林防火指挥部国家林业局组织召开全国森林公安森林防火工作会议重点省区森林防火工作座谈会春季沙尘暴灾害应急工作会议等, 研究部署森林防火春季沙尘暴应急等工作中国地震局会同有关部委, 检查各地各有关部门贯彻落实全国防震减灾工作会议和国务院关于进一步加强防震减灾工作的意见精神等情况中国气象局召开了汛期气象服务动员电视电话会议 4 次气象服务工作领导小组会议以及 18 次专题会议, 对全年气象服务工作进行安排部署国家海洋局积极开展海冰灾害防御工作, 于汛前召开海洋灾害应急管理工作动员会, 组织开展海洋防灾减灾专项检查, 督促指导沿海各地做好汛期海洋防灾减灾工作各地进一步加强防灾减灾和抗灾救灾的组织领导在地方层面, 4 14 玉树地震和 8 8 舟曲特大山洪泥石流灾害发生后, 青海甘肃两省分别及时成立了救灾指挥部, 全面统筹指挥协调抗灾救灾工作云南省成立了省抗旱救灾工作协调领导小组, 建立健全地方统一领导省军区牵头协调各部队通力合作的抗旱救灾指挥协调机制地方减灾协调机构建设取得明显进展, 截至 2010 年底, 河北山西内蒙古等 22 个省 ( 自治区 ) 和新疆生产建设兵团以及青岛宁波 2 个计划单列市已经成立了减灾委员会, 上海浙江河南广西青海 5 省 ( 自治区直辖市 ) 和深圳市成立了减灾救灾综合协调机构 295 个地市 2342 个县 ( 市区 ) 成立了减灾委或减灾救灾综合协调机构, 分别占全国总数的 88.6% 和 81.9% 各大流域防汛抗旱指挥协调职能进一步完善, 浙江福建江西山东湖南广东重庆等省 ( 直辖市 ) 进一步完善防汛抗旱组织指挥体系, 防汛指挥机构延伸到乡镇 ( 二 ) 机制建设方面各地区各部门围绕防灾减灾和抗灾救灾工作, 大力加强应急联动机制建设天津市加强地方政府与军队在抢险救灾工作中的协调组织和协同指挥, 辽宁吉林黑龙江内蒙古自治区积极推进东北四省区应急管理协作机制建设, 河北辽宁山东河南等省建立了北方搜救区域联动合作机制, 江苏山东河南安徽四省签署了苏鲁豫皖四省应急管理合作协议, 中南五省 ( 市 ) 签署政府地震应急协作联动协议云南省建立抢险救灾军地联动长效机制, 省民政厅与成都军区昆明指挥所签订了军地联合抢险救灾使用直升机工作机制 ( 三 ) 法规建设方面各有关部门认真贯彻落实中华人民共和国突发事件应对法, 围绕建立防灾减灾和抗灾救灾长效机制, 加紧研究制订和完善有关法律法规民政部大力推进自然灾害救助条例制订工作, 条例已于 2010 年 7 月 8 日由国务院正式公布, 并于 9 月 1 日起施行, 填补了自然灾害救助工作的法规空白中国地震局组织修订了破坏性地震应急条例和地震应急救援管理条例国家海洋局推动制订海洋观测预报管理条例国土资源部制订下发应急技术支撑体系建设方案, 交通运输部组织制订交通运输安全生产和应急体系建设十二五发展规划, 水利部起草完成我国首部全国抗旱规划, 编制并启动全国 1836 个县级山洪地质灾害防治非工程措施建设实施方案, 牵头组织编制了全国山洪地质灾害防治专项规划林业气象海洋等部门结合自身职能相继制订行业应急管理工作方案, 加快推进减灾救灾法规配套技术标准体系建设 ( 四 ) 预案建设方面各地区各部门大力推进应急预案体系建设, 积极开展应急演练, 取得显著成效民政农业林业地震气象等部门着手修订国家自然灾害救助应急预案全国草原火灾应急预案国家扑救重大特别重

3 大森林火灾应急预案国家地震应急预案中国气象局气象灾害应急预案等, 同时注重加强对基层各类应急预案制 ( 修 ) 订工作的指导全国所有的省级地级和县级人民政府,90% 的乡镇 ( 街道 ) 55% 的行政村 ( 社区 ) 已完成救灾应急预案编制工作在加强预案管理工作的同时, 各地区各有关部门认真贯彻国务院应急办突发事件应急演练指南, 编制各类应急演练计划, 组织开展自然灾害应急演练国土资源部组织开展多点连发特大型地质灾害应急演练和远程观摩会商交通运输部成功举办了 2010 年海峡两岸海上搜救联合演练, 组织救捞部门开展了北部海区海上专业救助演练等 10 多次大型搜救演练, 组织实施包括高寒地区高原湖泊等特殊水域在内的多科目水上搜救演练农业部在天津召开了北方四省重大病虫害应急演练林业地震气象海洋等部门也都结合自身职能, 采取多种形式组织应急演练, 切实提高公众的防灾减灾意识和能力吉林省各地市组织开展森林防火地震救援学校紧急疏散应急演练江苏省全年组织各类演练 4000 多次, 帮助社区居民熟悉社区避险路线紧急避难和安置场所, 掌握应急自救逃生技能湖北省制订实施湖北省中小学校安全逃生演练教育活动指导方案重庆市在近 7000 所中小学校开展了防灾减灾主题教育及演练活动, 在近 200 个社区开展了防灾减灾演练四川省组织汛前全省突发地质灾害应急演练, 带动基层开展以防范地质灾害为主的应急演练 60 余次政府部门应急指挥能力社会公众防灾避险意识抢险救灾队伍技战术水平得到切实有效提升 ( 五 ) 队伍建设方面各地区各有关部门认真贯彻落实国务院办公厅关于加强基层应急救援队伍体系的指导意见, 加强专业救援队伍和应急专家队伍建设, 大力培育应急志愿者队伍一是加强专业应急队伍建设目前, 全国已建立了重点防汛机动抢险队 102 支, 组建 19 支抗洪抢险专业应急部队和武警水电应急救援部队, 基层乡镇级抗旱服务队支各类专业 ( 半专业 ) 森林消防队规模已达 1.78 万支 56.6 万人中国地震局顺利完成国家地震救援队扩编工作, 并会同武警总部共同研究制定加强武警部队抗灾救灾力量建设方案山东省建成各级各类专业应急救援队伍 1186 支约 17 万人湖北重庆等地也积极组建各类专业应急救援队伍, 人员规模逾万人二是加强综合应急救援队伍建设江苏省全面建成县级综合性应急救援队伍, 乡镇 ( 街道 ) 综合性应急救援队伍也基本建成安徽省依托省消防总队建立了综合应急救援总队, 全省 17 个市和绝大部分县 ( 市区 ) 均依托消防队伍成立了综合应急救援队山东省已建立综合应急救援支队 17 个大队 162 个中队 256 个, 一线救援执勤力量 8309 人重庆市组建各级各类综合应急救援队支甘肃省已组建规模约 25 万人的各类综合性应急救援队伍 1.93 万支三是加强应急专家队伍建设国家防总水利部组建 152 人的国家防汛抗旱专家组队伍国土资源部进一步完善应急专家体系, 在全国范围遴选 124 名应急专家, 并在 7 个重点地区成立片区专家巡查组江苏湖北重庆甘肃等地积极组建省级应急管理专家组, 初步建立专家参与应急管理工作的机制四是推进基层应急队伍建设民政部已组建 47.6 万人的灾害信息员队伍, 全国地质灾害群测群防监测员超过 10 万人, 气象信息员队伍已达 37.5 万人浙江省县级以下应急队伍达 1.8 万支近 30 万人五是加强应急志愿者队伍建设天津市建立了首支省级搜救志愿者队伍, 黑龙江省注册应急志愿者达 30 万人, 山东省建成 932 人志愿者协会, 注册志愿者 180 万人各级各类应急队伍建设取得显著成效, 队伍结构更加合理, 人员素质不断提高, 社会参与度日益加深, 种类齐全优势互补保障有力的应急队伍体系初步形成

4 ( 六 ) 应急保障方面我国应急物资储备体系进一步完善, 应急资金物资投入力度进一步加大, 管理日益规范, 应急管理科技水平不断提升, 为灾害防御抢险救援和受灾群众生活救助提供了有力保障 1. 应急物资保障体系进一步健全民政部进一步加强救灾物资储备体系建设, 确认 17 个中央级救灾储备物资代储单位, 协调落实中央救灾物资采购和管理费 9.9 亿元, 增储一批救灾帐篷棉衣棉被睡袋折叠床等物资, 新增约 150 万余人次的临时住所保障和 160 万余人次的御寒保障能力国家防总水利部新增 6 个中央防汛物资储备仓库, 储备了 2 亿元的抢险机具物料以及救生器材等中央防汛物资国土资源部初步配备国土资源系统应急信息采集装备交通运输部投资建设部分内河航道应急物资储备仓库农业部建设草原防火指挥中心 3 个, 物资库站 26 个, 建设边境草原防火隔离带 2944 公里, 新增风力灭火机野外生存装备防火服防火车等应急物资储备项目国家森林防火指挥部储备总价值 4000 万元的扑火物资件, 向有关省区调拨价值约 2232 万元的扑火物资件, 全年租用 95 架飞机和直升机, 部署在全国各主要林区执行森林航空消防任务中国气象局建立了专门应急物资储备库, 并实行数据库管理和动态调配, 储备物品包括便携式自动气象站油机雷达配件火箭弹及高炮作业火箭配件等上百类应急物资全国省地县三级采购救灾储备物资资金投入达 9.82 亿元 2. 应急资金投入力度进一步加大中央财政累计安排防灾减灾和抗灾救灾资金亿元, 其中重点安排用于汶川玉树舟曲三个特大灾害救灾资金亿元 ; 安排自然灾害生活救助资金 79 批次亿元, 救助受灾群众 9000 余万人次国家森林防火指挥部国家林业局落实中央基本建设资金 11 亿元, 同比增加 83%; 落实航空护林预防管理扑火准备金等预算经费 3.2 亿元交通运输部安排公路水毁抢修补助资金 5 亿元, 支持部分重灾省份开展交通基础设施抢修和保通保运工作水利部及时下达中央度汛应急资金和特大防汛抗旱经费 30 批次亿元, 有力支持地方抗洪抢险和抗旱减灾工作各地也不断加大防灾减灾和抗灾救灾资金投入力度, 全国省地县三级财政共投入救灾资金约 86.1 亿元黑龙江省投入 4700 万元, 为省军区购置应急救援装备, 安排近亿元资金用于森林防火指挥系统和物资基地建设浙江省各级财政全年投入约 19 亿元资金, 用于抗灾救灾以及中小学校园人防物防技防工程省消防综合训练基地建设湖北省每年投入 4000 万元专项用于农村特困户危房改造福建陕西两省救灾资金投入数额均超过 10 亿元 3. 应急科技支撑能力进一步提升各地区各有关部门继续加强防灾减灾救灾科技支撑能力建设, 积极推动减灾救灾科学技术创新和成果转化民政部建成灾害评估与风险防范减灾与应急工程两个重点实验室以及国家自然灾害灾情管理系统二期, 完善 PDA 减灾终端移动信息平台建设水利部建成国家防汛抗旱指挥系统一期工程, 二期工程已开工建设农业部完成十一五国家科技支撑计划草地灾害评估与治理关键技术研究课题验收工作中国地震局推进地震应急指挥系统规范化运行工作, 着力开展国家地震烈度速报与预警地震预报实验场电磁监测试验卫星等重大项目的立项研究中国气象局建设的全国天气预报电视会商会议系统已联通 31 个省 ( 自治区直辖市 ) 气象局, 各省 ( 自治区直辖市 ) 气象局均建成省内电视会商系统天津市整合全市应急资源, 进一步扩大市应急平台联网范围山东湖北省级人民政府应急平台建设项目取得积极进展

5 ( 七 ) 监测预警方面各地区各有关部门认真履责, 不断完善自然灾害监测预警体系, 预警信息发布渠道更加丰富覆盖范围更加广泛, 为防灾减灾和抗灾救灾决策制定提供了重要支撑 1. 加强自然灾害趋势预测分析会商国家减灾委民政部不断规范灾情会商机制, 会商单位增至 16 个, 全年组织召开各类会商会议近 20 次国家防总水利部组织召开防汛抗旱会商会视频会议 200 余次, 全国水文部门共计发布各类水雨情材料 10 万余期, 水情预测预报分析 1 万期农业部完善信息采集报送和分析研判机制, 深入调查土壤墒情作物苗情和病虫情, 及时发现灾害苗头 ; 在冬小麦生长关键时节先后与中国气象局联合召开 8 次会商会, 在关键时期组织了两次虫情会商, 积极推进蝗虫条锈病和水稻重大病虫害数字化监测预警林业气象部门联合组织开展春季沙尘天气趋势预测分析会商中国地震局对全球地震活动以及我国地震趋势进行了认真分析, 多次专题研究震情发展趋势各级气象台站加强上下联动, 加强对灾害性天气的会商, 完善了从中期展望短期预报到短时临近预警的灾害性天气预报预警服务流程国家海洋局组织对风暴潮海浪海冰等海洋灾害进行趋势预测, 为海洋灾害防御提供决策依据 2. 完善自然灾害监测预警协作机制民政部积极拓展灾害遥感监测数据获取渠道, 与水利国土资源等国内 60 多个部门及科研院所签订数据服务协议, 加强与涉灾部门的业务衔接, 建立无人机站应急联络工作机制, 提高获取国内外高分辨率遥感数据的能力国家森林防火指挥部与中国气象局签署合作框架协议, 建成月尺度全国森林火险气象等级预测系统 ; 协调将环境减灾卫星运用于林火监测中国地震局会同有关地方政府, 圆满完成了世博会亚运会三峡试验蓄水等重大活动地震安全保障任务中国气象局牵头建立气象灾害预警服务部际联络员会议制度, 组建了由 25 个部委参与的部际联络员队伍, 在汛期每天发布气象灾害预警服务快报 ; 与国土资源部国家森林防火指挥部国家旅游局国家电网公司等签署合作协议, 联合开展地质灾害森林火灾预警等技术研究, 提高了气象服务的专业化精细化水平 3. 加强监测预警业务支撑体系建设民政部加快建立重特大自然灾害遥感监测评估业务体系国土资源部增建群测群防十有县 526 个, 完善 18 万处灾害隐患点群测群防信息, 地质灾害气象预警体系覆盖范围进一步扩大水利部积极组建覆盖全国各大流域的宽带水情广域网, 水情测报和信息传播的时效性和准确性明显提高中国地震局加强水库地震台网建设和管理各级气象部门充分利用卫星雷达自动气象站闪电定位系统等装备加强实时监测, 自动气象站覆盖全国 85% 以上乡镇以及我国近海海域国家海洋局加快海洋观测站 ( 点 ) 锚系浮标 Argo 浮标海啸浮标等基础监测设施升级完善, 初步建成覆盖沿海的立体海洋观测系统 4. 做好自然灾害预警预报信息发布国土资源部全年成功预报地质灾害 1166 处, 避免人员伤亡人, 避免直接经济损失 9.3 亿元 8 月中旬, 四川绵竹青平乡发生特大山洪泥石流灾害, 由于监测预警及时到位,3000 余人成功避险交通运输部实时发布交通阻断信息和绕行路线信息, 全年共发布公路气象预报预警信息 401 期路况短信 4 万余条农业部发布灾害性天气预警信息 120 多期, 下发防灾紧急通知 18 份, 与中国气象局等有关单位联合开展草原火灾气象监测预警预报工作, 在中央电视台天气预报栏目发布草原火险气象等级预警预报各级气象部门积极推进气象预警手机短信全网发送绿色通道建设, 河南湖南广西海南四川等省 ( 自治区 ) 已与当地手机运营商达成协议,

6 实现对重大灾害性天气影响区域内的全网手机用户免费快速发送中央气象台全年共发布寒潮暴雨海上大风台风干旱高温等各类气象灾害预警 967 次国家海洋局和中央人民广播电台合作开通海洋预报站栏目, 在海洋预报网站上开辟预警专栏, 通过手机平台向广大涉海从业人员及时发布预警消息 ( 八 ) 应急处置方面各地区各有关部门在应对灾害时各尽其职, 密切配合, 及时启动应急预案, 紧急转移受威胁群众, 多方调集力量投入抢险救援, 妥善安置受灾群众, 应急处置和抢险救援工作成效显著 1. 加强工作指导, 协助灾区抗灾救灾国家减灾委民政部全年共派出 85 个工作组, 协助和指导各地开展救灾工作国家防总水利部向防汛抗旱一线及时派出 210 多个工作组或专家组国土资源部 70 多次派出应急工作组赶赴突发事件现场开展应急处置农业部在春耕三夏三秋等重要农时季节, 先后派出 83 个工作督导组专家指导组和 11 个科技服务团, 组织 1 万多名专家和 50 多万名农技人员深入重灾区和粮食主产区, 推动战低温抗大旱抢农时促早熟等各项措施落实地震系统全年派出 22 批 400 多人次, 对国内 4 级左右有感地震和 5 级以上破坏性地震开展震情趋势判断地震流动监测灾害调查评估等应急工作 ; 青海玉树地震发生后, 及时组织 160 人的工作队赶赴现场指导开展应急工作各受灾地区加强抗灾救灾工作组织领导, 普遍成立了由各级政府主管领导任组长有关部门主要领导为成员的抗灾救灾工作领导小组, 实行了县级领导包乡镇乡镇干部包村村干部包户的抗灾救灾目标责任制地方各级政府灾后迅速派出工作组深入灾区核查灾情, 协助和指导基层开展抗灾救灾工作, 落实各项支持措施 2. 强化应急联动, 协同应对自然灾害各有关部门在抗灾救灾工作中注重统筹协调, 加强应急联动, 形成强大的抗灾救灾合力青海玉树地震发生后, 在国务院抗震救灾总指挥部的统一指挥下, 民政部积极协调交通运输铁道民航商务等部门以及军队和有关地方全力做好救灾物资筹集和调运工作, 协调各地民政部门向青海玉树空运大量面包饼干方便面火腿肠等即食食品, 调运 4000 台取暖火炉分发给受灾群众, 解决灾区燃眉之急 ; 与外交商务红会等部门积极搭建救灾捐赠平台, 切实规范捐赠程序, 加强全国救灾捐赠工作的指导协调民政住房城乡建设商务教育财政卫生农业工商物价等部门协调联动, 积极稳妥做好受灾群众过渡性安置住房生活必需品供应救助政策实施安置点规划管理及配套设施建设市场经营秩序监管等各项工作, 全力维护好灾区社会稳定大局 3. 科学应对处置, 应急工作成效卓著汛期水利部门认真分析研判灾情形势, 统筹上下游, 兼顾左右岸, 科学调配水量, 实现了对洪水及水资源的有效管理科学调度, 极大地减轻了下游的防洪压力国家森林防火指挥部国家林业局进一步加大森林火灾应急处置工作力度, 高火险时段和敏感时期提前启动应急预案, 充实值班力量, 加大火情调度力度, 协助指导各地妥善处置 26 起重特大森林火灾国家海洋局在海冰灾害应急期间调动飞机雷达调查船以及岸边台站等多种手段, 获得大量海冰现场观测数据, 为各级海洋预报机构第一时间掌握灾害发展态势及时准确预测提供了大量的第一手资料各受灾地区切实落实人员转移措施, 解救洪水围困群众近百万人, 最大程度地减少了人员伤亡山东省在应对 8 月初全省大范围暴雨洪涝灾害中, 调集武警官兵 1000 多人机器 1 万多台投入抢险救灾, 组织万名群众紧急转移避险云南省在应对严重旱灾时省先后出动驻滇部队人次民兵预备役万人次, 全力投入抗旱救灾,

7 有效解决 965 万人 2200 万头牲畜饮水困难 ; 出动专业和半专业扑火队 2 万余支 62 万人, 消除火灾隐患 7000 多处, 扑灭森林火灾 578 起, 堵截消灭入境山火 8 起玉树地震发生后, 青海省全力开展抗震救灾, 在有关各方的全力支持下, 累计抢救压埋人员 2008 人, 转移安置受灾群众 18 万人, 救治伤员 1.1 万人, 转移 3109 名重伤员到外地接受治疗, 为 6.55 万人次提供医疗服务 ( 九 ) 恢复重建方面各受灾地区各有关部门提早部署周密安排, 加强统筹协调, 及时组织群众开展灾后重建, 严把重建质量, 认真研究解决重建工作面临的各种问题和困难, 大力推进灾后恢复重建各项工作, 取得显著成效 1. 开展灾害评估, 提供决策支持青海玉树地震和甘肃舟曲特大山洪泥石流灾害发生后, 按照国务院的统一部署, 民政地震发展改革等部门主动协调受灾省份和相关部门, 组织开展灾害损失综合评估工作, 圆满完成玉树地震和甘肃舟曲特大山洪泥石流两场重特大自然灾害的国家评估报告, 为损失认定灾后恢复重建等各项工作提供了科学决策依据 2. 出台支持政策, 落实救助措施经国务院批准, 中央财政提高因灾倒损民房恢复重建补助标准 : 对倒房户户均补助 1 万元损房户户均补助 1000 元, 高寒寒冷地区户均补助标准则对应提高到 1.4 倍 ; 全年安排亿元用于灾区 ( 不含玉树和舟曲灾区 ) 恢复重建倒损民房四川省对汶川地震重灾区二次受灾的重建农户, 在参照汶川地震重建补助标准的基础上, 每户增加补助 5000 元 ; 对舟曲特大山洪泥石流灾害中房屋损毁需重建的群众, 甘肃省在每户国家补助 2 万元或 2.5 万元的基础上, 用省级接受的捐助资金将每户补助标准提高到 10 万元, 受损房屋维修补助标准提高到农村居民每户补助 4000 元城镇居民每户补助 6000 元, 受损房屋需加固的, 按每户 3 万元安排预算, 同时政府还提供三年贴息贷款, 切实解决群众住房恢复重建资金困难 3. 坚持科学规划, 统筹恢复重建各地坚持统筹规划和群众意愿相结合当前和长远相结合质量和效率相结合的原则, 将以人为本和科学重建的理念贯穿于恢复重建全过程福建省从以往的分散重建为主转变为以集中重建为主, 集中重建户数占到总户数的 62%; 湖北省按照住得下建得起的要求严把建筑面积关, 对特困家庭恢复重建根据家庭人数严格控制建房面积, 保证既改善居住条件又防止因重建增添过多债务山西省倡导采用砖混房地圈梁构造柱现浇板的标准, 严把重建质量关口 4. 发挥群众作用, 动员社会帮扶各地多措并举, 全力帮助灾区群众解决实际困难湖北省采取部门结对帮扶的方式帮助受灾群众开展灾后重建福建省采取地区对口支援方式, 福州市出资 3.8 亿元援建三明市 8 个集中重建点, 厦门市投资 6 亿元援建南平市 13 个集中重建点和 5 个社会事业重建项目陕西省岚皋县对重点村组和重灾户实行一帮一人盯人, 责任到人帮扶到户, 驻村驻户帮助解决重建困难甘肃省舟曲县利用广电等设施广泛宣传灾后恢复重建政府要补助群众是主体的意识, 全面激发广大干部群众重建家园的积极性主动性, 大力开展党员帮建多户联建等多种形式的帮建活动, 又好又快地完成灾后重建任务 5. 加强督促指导, 加快重建进度湖北湖南江西等省建立恢复重建定期报告制度, 与重灾区建立直接联系制度, 对进度缓慢的灾区直接派驻工作组现场督办陕西省减少拨付环节,2010 年灾后恢复重建资金全部由省里直接下拨到县四川汶川 5 12 地震灾后恢复重建已基本完成, 中央三年目标任务两年基本完成的要求如期实现青海玉树 4 14 地震灾区玉树州 6 县 19 个乡镇

8 共开工建设农牧民住房户, 城镇居民住房重建开工建设户, 完成维修加固户, 部分群众在入冬前已搬入新房甘肃舟曲特大山洪泥石流灾区的三眼峪罗家峪峰迭新区土地征用房屋拆迁工作已全部完成, 为灾后重建工作奠定了基础截至 2010 年年底, 全国需重建民房 65.7 万户, 已开工 63 万户, 开工率 95.9%, 已竣工 45 万户, 竣工率 68.5%; 需修复民房万户, 已修复万户, 修复率 83.2% ( 十 ) 科普宣教方面各地区各有关部门深入开展防灾减灾知识宣传教育, 组织各类主题鲜明内容丰富形式多样的宣传活动, 减灾示范社区和基地建设进展顺利, 灾害应急管理培训成效显著, 各级领导干部应急处置能力得到有效提高, 社会公众防灾减灾意识明显增强 1. 加强防灾减灾知识宣传普及各地区各有关部门以防灾减灾日国际减灾日为契机, 组织策划各类宣传活动, 完善减灾宣传机制, 与政府部门新闻媒体和社会组织通力协作, 为防灾减灾宣传提供了更多更好的载体国家减灾委民政部举办了首届国家综合防灾减灾与可持续发展论坛 ; 组织国家防灾减灾日宣传周活动 ; 会同教育部共青团中央中国红十字会总会举办全国防灾减灾知识大赛, 组织编写并发放城乡社区防灾减灾知识手册挂图光盘国土资源部与中央电视台联合举办了全国地质灾害群测群防十大杰出监测员颁奖晚会水利部协调中央电视台 5 个频道密集播放防汛抗洪公益广告 232 次国家林业局将沙尘暴应急基本常识以汉蒙维文印发给基层群众地震教育等部门联合组织以加强疏散演练确保学生平安为主题的全国中小学安全教育日主题活动, 普及防震避险知识, 开展宣传活动 1500 余场发放宣传品 200 多万份, 参与人数达数千万人国家海洋局在防灾减灾日宣传周和海洋宣传日期间, 组织声势浩大的海洋防灾减灾宣传教育活动各地区广泛开展防灾减灾知识进机关进企业进农村进社区进学校活动, 普及防灾减灾知识和自救互救技能黑龙江省组织开展全省纪念突发事件应对法颁布实施三周年宣传周活动, 发放公众防灾应急手册约 170 万册江苏省开展防灾减灾知识大赛, 并组织 500 万人参加全国应急减灾知识书面竞赛, 发放各类宣传资料 1000 余万份, 举办 1500 多场知识竞赛和文艺演出 2. 推进减灾示范区和基地建设民政部制订下发新修订的全国综合减灾示范社区标准, 积极部署第四批全国综合减灾示范社区创建工作, 推动全国数十万社区开展形式多样的宣传教育活动中国地震局积极推进城市地震安全示范社区建设, 新增 7 个国家级科普教育基地近百个地震安全示范社区 ; 新建地震安全农居示范点 6000 多个, 惠及近 70 万农户中国气象局组织河北浙江重庆等雷电灾害多发省份开展农村防雷减灾示范工程建设和气象应急科普进农家活动, 已建成多个防雷减灾示范村国家海洋局组织沿海省市开展海洋防灾减灾示范区和海洋灾害风险评估工作, 浙江福建省海洋防灾减灾示范区试点建设进展顺利, 部分沿海部分省 ( 直辖市 ) 已发布省级海洋灾害区划全国已建立国家省地县四级 200 个气象科普馆, 国家级科普教育基地 117 个省级现代农业气象试点县农村气象灾害防御体系建设试点县以及农业气象灾害风险区划工作在全国多个省 ( 自治区直辖市 ) 展开 3. 组织开展灾害应急管理培训民政部成立国家级灾害信息员职业技能鉴定站, 完成灾害信息员基础知识灾害信息员工作实务 ( 四级和五级 ) 等教材以及灾害信息员考试题库的编写工作, 组织开展县级以上灾害信息员培训和鉴定工作, 对全国 20 个省份 2300 余名基层灾情管理人员进行业务培训, 针对汶川

9 地震灾区教师妇女等特定群体开展应急培训水利部举办了第五期防汛抗旱行政首长培训班, 进一步提高了地方和部队防汛抗旱指挥能力农业部强化草原防火项目管理, 对全国草原防火重点省区和 52 个 Ⅰ Ⅱ 级地 ( 市州盟 ) 草原防火办信息管理人员等 100 余人进行了培训国家森林防火指挥部举办 20 多期防火培训班国家林业局以提高地面监测站技术人员理论水平实际操作能力为目的, 举办沙尘暴灾害地面监测技术培训班各地积极开展面向各级领导干部应急管理工作人员以及高危行业从业人员农民工的培训重庆市分层次举办了 3 期应急管理培训班, 对各区县政府和市政府有关部门应急管理工作分管负责人应急办主任及业务骨干共 270 人进行系统培训, 各区县共举办培训 234 期, 培训人员达 3.6 万人资料来源 : 中华人民共和国中央人民政府网站 07/21/2011

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