国家处置电网大面积停电事件应急预案

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雳窃皮
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1 国家处置电网大面积停电事件应急预案 1 总则 1.1 编制目的正确有效和快速地处理大面积停电事件, 最大程度地减少大面积停电造成的影响和损失, 维护国家安全社会稳定和人民生命财产安全 1.2 编制依据依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国电力法和国家突发公共事件总体应急预案, 制定本预案 1.3 适用范围 (1) 本预案适用于国家应对和处理因电力生产重特大事故电力设施大范围破坏严重自然灾害电力供应持续危机等引起的对国家安全和社会稳定以及人民群众生产生活构成重大影响和严重威胁的大面积停电事件 (2) 本预案用于规范在电网发生大面积停电事件下, 各相关地区各有关部门组织开展社会救援事故抢险与处置电力供应恢复等工作 (3) 本预案中大面积停电是指 : 电力生产受严重自然灾害影响或发生重特大事故, 引起连锁反应, 造成区域电网省电网或重要中心城市电网减供负荷而引起的大面积停电事件 1.4 工作原则

2 (1) 预防为主坚持安全第一预防为主的方针, 加强电力安全管理, 落实事故预防和隐患控制措施, 有效防止重特大电力生产事故发生 ; 加强电力设施保护宣传工作和行政执法力度, 提高公众保护电力设施的意识 ; 协调发电燃料供给, 规范电力市场秩序, 避免发生电力供应危机 ; 开展大面积停电恢复控制研究, 制订科学有效的电网恢复预案 ; 开展停电救援和紧急处置演习, 提高对大面积停电事件处理和应急救援综合处置能力 (2) 统一指挥在国家统一指挥和协调下, 通过应急指挥机构和电网调度机构, 组织开展事故处理事故抢险电网恢复应急救援维护社会稳定恢复生产等各项应急工作 (3) 分工负责按照分层分区统一协调各负其责的原则建立事故应急处理体系电网企业按照电网结构和调度管辖范围, 制订和完善电网应急处理和恢复预案, 保证电网尽快恢复供电发电企业完善保厂用电措施, 确保机组的启动能力和电厂自身安全电力用户根据重要程度, 自备必要的保安措施, 避免在突然停电情况下发生次生灾害各省 ( 区市 ) 人民政府国务院有关部门按各自职责, 组织做好电网大面积停电事件应急准备和处置工作 (4) 保证重点在电网事故处理和控制中, 将保证大电网的安全放在第一位, 采取各种必要手段, 防止事故范围进一步扩大, 防止发生系统性崩溃和瓦解在电网恢复中, 优先保证重要电厂厂用电源和主干网架重要输变电设备恢复, 提高整个系统恢复速度在供电恢复中, 优先考虑对重点地区重要城市重要用户恢复供电, 尽快恢复社会正常秩序 2 组织机构 2.1 国家应急机构

3 2.1.1 电网大面积停电应急领导小组国家成立电网大面积停电事件应急领导小组 ( 以下简称应急领导小组 ), 统一领导指挥大面积停电事件应急处置工作应急领导小组办公室应急领导小组下设办公室, 负责日常工作办公室设在电监会安全监管局相关部门 ( 应急机构 ) 发展改革公安财政铁道交通商务安全生产监督管理等部门或单位按照国务院大面积停电应急协调机构应急领导小组各级人民政府的统一部署和各自职责配合做好大面积停电应急工作 2.2 地方应急指挥机构各省 ( 区市 ) 人民政府比照国家处置电网大面积停电事件应急预案, 结合本地实际制定预案并成立相应的电网大面积停电应急指挥机构, 建立和完善相应的电网停电应急救援与处置体系 2.3 电力调度机构电力企业重要用户电力调度机构各级电力调度机构是电网事故处理的指挥中心, 值班调度员是电网事故处理的指挥员, 统一指挥调度管辖范围内的电网事故处理电力企业

4 有关电网企业发电企业成立大面积停电应急指挥机构, 负责本企业的事故抢险和应急处理工作重要用户负责本单位事故抢险和应急处理 3 事件分级按照电网停电范围和事故严重程度, 将大面积停电分为 Ⅰ 级停电事件和 Ⅱ 级停电事件两个状态等级 3.1 Ⅰ 级停电事件发生下列情况之一, 电网进入 Ⅰ 级停电事件状态 : (1) 因电力生产发生重特大事故, 引起连锁反应, 造成区域电网大面积停电, 减供负荷达到事故前总负荷的 30% 以上 ; (2) 因电力生产发生重特大事故, 引起连锁反应, 造成重要政治经济中心城市减供负荷达到事故前总负荷的 50% 以上 ; (3) 因严重自然灾害引起电力设施大范围破坏, 造成省电网大面积停电, 减供负荷达到事故前总负荷的 40% 以上, 并且造成重要发电厂停电重要输变电设备受损, 对区域电网跨区电网安全稳定运行构成严重威胁 ; (4) 因发电燃料供应短缺等各类原因引起电力供应严重危机, 造成省电网 60% 以上容量机组非计划停机, 省电网拉限负荷达到正常值的 50% 以上, 并且对区域电网跨区电网正常电力供应构成严重影响 ;

5 (5) 因重要发电厂重要变电站重要输变电设备遭受毁灭性破坏或打击, 造成区域电网大面积停电, 减供负荷达到事故前总负荷的 20% 以上, 对区域电网跨区电网安全稳定运行构成严重威胁 3.2 Ⅱ 级停电事件发生下列情况之一, 电网进入 Ⅱ 级停电事件状态 : (1) 因电力生产发生重特大事故, 造成区域电网减供负荷达到事故前总负荷的 10% 以上,30% 以下 ; (2) 因电力生产发生重特大事故, 造成重要政治经济中心城市减供负荷达到事故前总负荷的 20% 以上,50% 以下 ; (3) 因严重自然灾害引起电力设施大范围破坏, 造成省电网减供负荷达到事故前总负荷的 20% 以上,40% 以下 ; (4) 因发电燃料供应短缺等各类原因引起电力供应危机, 造成省电网 40% 以上, 60% 以下容量机组非计划停机 4 应急响应 4.1 Ⅰ 级停电事件响应事件报告 (1) 发生 Ⅰ 级停电事件时, 电网企业应急指挥机构应将停电范围停电负荷发展趋势等有关情况立即报告应急领导小组办公室

6 (2) 应急领导小组组长主持召开紧急会议, 就有关重大应急问题作出决策和部署, 并将有关情况向国务院汇报同时宣布启动预案事件通告 (1) 发生 Ⅰ 级停电事件后, 应急领导小组办公室负责召集有关部门 ( 单位 ), 就事故影响范围发展过程抢险进度预计恢复时间等内容及时通报, 使有关部门 ( 单位 ) 和公众对停电情况有客观的认识和了解在 Ⅰ 级停电事件应急状态宣布解除后, 及时向有关部门 ( 单位 ) 和公众通报信息 (2) 在大面积停电期间, 要加强信息发布和舆论宣传工作, 各级政府要积极组织力量, 发动群众, 坚决打击造谣惑众散布谣言哄抬物价偷盗抢劫等各种违法违纪行为, 减少公众恐慌情绪, 维护社会稳定 4.l.3 应急处置 (1) 电网与供电恢复 : 发生 Ⅰ 级停电事件后, 电力调度机构和有关电力企业要尽快恢复电网运行和电力供应在电网恢复过程中, 电力调度机构负责协调电网电厂用户之间的电气操作机组启动用电恢复, 保证电网安全稳定留有必要裕度在条件具备时, 优先恢复重点地区重要城市重要用户的电力供应在电网恢复过程中, 各发电厂严格按照电力调度命令恢复机组并网运行, 调整发电出力在供电恢复过程中, 各电力用户严格按照调度计划分时分步地恢复用电

7 (2) 社会应急 : 发生 Ⅰ 级停电事件后, 受影响或受波及的地方各级政府各有关部门各类电力用户要按职责分工立即行动, 组织开展社会停电应急救援与处置工作对停电后易造成重大影响和生命财产损失的单位设施等电力用户, 按照有关技术要求迅速启动保安电源, 避免造成更大影响和损失地铁机场高层建筑商场影剧院体育场 ( 馆 ) 等各类人员聚集场所的电力用户, 停电后应迅速启用应急照明, 组织人员有组织有秩序地集中或疏散, 确保所有人员人身安全公安武警等部门在发生停电的地区要加强对关系国计民生国家安全和公共安全的重点单位的安全保卫工作, 加强社会巡逻防范工作, 严密防范和严厉打击违法犯罪活动, 维护社会稳定消防部门做好各项灭火救援应急准备工作, 及时扑灭大面积停电期间发生的各类火灾交通管理部门组织力量, 加强停电地区道路交通指挥和疏导, 缓解交通堵塞, 避免出现交通混乱, 保障各项应急工作的正常进行物资供应部门要迅速组织有关应急物资的加工生产运输和销售, 保证居民在停电期间的基本生活资料供给停电地区各类电力用户要及时启动相应停电预案, 有效防止各种次生灾害的发生电力企业迅速组织力量开展事故抢险救灾, 修复被损电力设施, 恢复灾区电力供应工作

8 4.1.4 应急结束在同时满足下列条件下, 应急领导小组经研究决定宣布解除 Ⅰ 级停电事件状态 : (1) 电网主干网架基本恢复正常接线方式, 电网运行参数保持在稳定限额之内, 主要发电厂机组运行稳定 ; (2) 停电负荷恢复 80% 以上, 重点地区重要城市负荷恢复 90% 以上 ; (3) 发电燃料恢复正常供应发电机组恢复运行, 燃料储备基本达到规定要求 ; (4) 无其他对电网安全稳定运行和正常电力供应存在重大影响或严重威胁的事件 4.2 Ⅱ 级停电事件响应发生 Ⅱ 级停电事件时, 由电网企业应急指挥机构和省级人民政府就有关应急问题作出决策和部署, 按本级应急处置预案进行处置, 同时立即将有关情况向应急领导小组办公室报告对 Ⅱ 级停电事件, 由应急领导小组办公室或经授权的地方政府与电监会区域电监局共同负责通报事故情况, 发布事故信息 5 应急保障 5.1 技术保障全面加强技术支持部门的应急基础保障工作电力管理部门应聘请电力生产管理科研等各方面专家, 组成大面积停电处置专家咨询小组, 对应急处置进行技术咨询和决策支持电力企业应认真分析和研究电网大面积停电可能造成的社会

9 危害和损失, 增加技术投入, 研究学习国际先进经验, 不断完善电网大面积停电应急技术保障体系 5.2 装备保障各相关地区各有关部门以及电力企业在积极利用现有装备的基础上, 根据应急工作需要, 建立和完善救援装备数据库和调用制度, 配备必要的应急救援装备各应急指挥机构应掌握各专业的应急救援装备的储备情况, 并保证救援装备始终处在随时可正常使用的状态 5.3 人员保障加强电力企业的电力调度运行值班抢修维护生产管理事故救援队伍建设, 通过日常技能培训和模拟演练等手段提高各类人员的业务素质技术水平和应急处置能力 6 宣传培训和演习 6.1 宣传各电力企业和重要电力用户应对全体员工加强防范事故的安全生产教育和应急救援教育, 并通过各种新闻媒体向全社会宣传出现大面积停电的紧急情况下如何采取正确措施处置, 增强公众的自我保护意识 6.2 培训各电力企业和重要电力用户应认真组织员工对应急预案的学习和演练, 并通过专业人员的技术交流和研讨, 提高应急救援的业务知识水平 6.3 演习

10 应急领导小组办公室至少每年协调组织一次应急联合演习, 加强和完善各电力企业之间的协调配合工作各电力企业应根据自身特点, 定期组织本企业的应急救援演习 7 信息发布应急领导小组办公室负责对事故信息统一对外发布, 并负责拟定信息发布方案, 及时采用适当方式发布信息, 组织报道 8 后期处置 8.1 事故调查大面积停电之后, 由国务院有关部门组成事故调查组进行事故调查各相关地区各有关部门和单位认真配合调查组的工作, 客观公正准确地查清事故原因发生过程恢复情况事故损失等事故调查应与现场应急处置工作有机结合事故调查组到达现场后应认真听取现场应急处置工作情况介绍, 并与现场应急指挥机构协调, 参与现场应急处置工作事故调查工作包括 : 调查组的组成, 应急救援情况的调查, 事故现场调查, 技术分析, 事故原因的判定, 事故性质和责任的查明, 编写事故调查报告, 提出安全预防措施建议 8.2 改进措施 (1) 大面积停电之后, 电力企业应及时组织生产运行科研等部门联合攻关, 研究事故发生机理, 分析事故发展过程, 吸取事故教训, 提出具体措施, 进一步完善和改进电力应急预案

11 (2) 各相关地区各有关部门应及时总结社会应急救援工作的经验和教训, 进一步完善和改进社会停电应急救援事故抢险与紧急处置体系 9 附则 9.1 预案管理与更新随着应急救援相关法律法规的制定和修订, 部门职责或应急资源发生变化, 以及实施过程中发现存在问题或出现的情况, 及时修订完善本预案本预案有关数量的表述中, 以上含本数, 以下不含本数 9.2 预案实施时间本预案自印发之日起实施资料来源 : 中央政府门户网站 1/24/2006

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-2- 山西晋煤集团泽州天安靖丰煤业有限公司 1 20 一般机电事故调查报告一事故单位基本情况 -1- -2- -3- -4- -5- -6- -7- 二事故发生经过及应急处置评估情况 -8- -9- -10- -11- 三事故现场勘查及技术分析 -12- -13- -14- 四事故造成的人员伤亡和直接经济损失五与事故相关的其他情况 -15- -16- 六事故原因和性质 -17- -18-