Part 3 第三部分电力监管职责履行情况

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曜孓姜
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2 Part 3 第三部分电力监管职责履行情况

3 国家电力监管委员会电力监管年度报告 (2006) 一保障电力安全自 2003 年国务院授权电监会具体负责电力安全监督管理工作以来, 电监会不断完善安全监管法规和组织体系, 加强电力应急和大坝安全监督管理工作, 督促企业落实安全生产责任, 严格查处安全事故, 保障了电力系统安全稳定运行 ( 一 ) 建立安全监管组织体系截至 2006 年底, 已建成由国家电监会区域电监局城市电监办组成的电力安全监管体系, 搭建了全国电力安全生产委员会全国电力安全生产专家委员会等安全监管协调工作平台, 形成了政府综合管理监管机构依法监管电力企业各负其责社会各界广泛支持的电力安全生产新格局全国电力安全监管组织体系见图 11 国家电监会国家处置电网大面积停电应急领导小组全国电力安全生产委员会区域电监局全国电力安全专家委员会相关部门大面积停电应急协调机构区域电力安全生产委员会区域电力安全专家委员会省 ( 自治区直辖市 ) 电网大面积停电应急指挥机构城市电监办省级电力安全生产委员会省级电力安全专家委员会电力企业安全生产管理体系电力企业电力应急指挥机构图 11 全国电力安全监管组织体系 36

4 第三部分电力监管职责履行情况 ( 二 ) 加强安全监管法规建设为加强电力安全监管工作, 电监会先后出台了 5 部电力安全规章 : 国家电力监管委员会安全生产令 (1 号主席令 ) 电力安全生产监管办法 (2 号主席令 ) 水电站大坝运行安全管理规定 (3 号主席令 ) 电力生产事故调查暂行规定 (4 号主席令 ) 电力二次系统安全防护规定 (5 号主席令 ) 2006 年, 为了加强对电力系统运行水电站大坝的安全监督和管理, 提高水电站大坝应急管理能力, 电监会制定发布了水电站大坝运行安全信息报送办法 2006 年, 为了提高电力二次系统的安全防护水平, 保证电力系统安全稳定运行, 电监会印发了 6 份配套技术文件 : 电力二次系统安全防护总体方案省级以上调度中心二次系统安全防护方案地县级调度中心二次系统安全防护方案变电站二次系统安全防护方案发电厂二次系统安全防护方案配电二次系统安全防护方案 37

5 国家电力监管委员会电力监管年度报告 (2006) ( 三 ) 加强电力安全应急管理为全面加强电力应急管理工作, 提高电力行业预防和处置电力突发事件的能力, 电监会主要开展了四方面工作 : (1) 印发了关于加强电力应急管理工作的意见和关于加强电力安全突发事件信息报告工作的通知, 明确了电力应急工作的指导思想和工作目标, 对电力安全突发事件报告范围报告的责任主体和报告时限提出了要求 (2) 拟订了十一五电力应急体系建设规划, 提出电力应急体系建设的指导思想建设原则和建设目标, 明确主要建设任务 (3) 召开了全国电力安全生产暨应急管理工作电视电话会议, 对加强电力应急管理体制和机制建设加强应急预案体系建设和管理加强应对电力突发事件的能力建设和加强电力突发事件的信息报送等工作进行了部署 (4) 开展了应急预案联合演练, 提高全社会应对电网大面积停电事故的反映速度和处置能力 38

第三部分电力监管职责履行情况 7 月 1 日, 在电监会和北京市人民政府的领导下, 华北电监局会同北京市发改委华北电网公司和北京电力公司开展了华北北京 2006 电力公共突发事件应急联合演习, 演练检验了在电力突发事件时, 电力企业和地方政府各部门在应急处理中的协调配合能力以及社会的应急反应能力, 检查了应急预案的正确性可操作性 10 月 12 日,

6 第三部分电力监管职责履行情况 7 月 1 日, 在电监会和北京市人民政府的领导下, 华北电监局会同北京市发改委华北电网公司和北京电力公司开展了华北北京 2006 电力公共突发事件应急联合演习, 演练检验了在电力突发事件时, 电力企业和地方政府各部门在应急处理中的协调配合能力以及社会的应急反应能力, 检查了应急预案的正确性可操作性 10 月 12 日, 南方电监局会同广东省人民政府和南方电网公司开展了广东省电网大面积停电事故应急联合演练本次演练提高了政府电力企业和社会各界对电网大面积停电事件的组织协调能力和应急处置水平图为华北北京 2006 电力公共突发事件应急联合演习指挥现场通过健全电力应急机制, 开展多种形式的应急演练, 有效提高了电力企业和社会各界应对大面积停电事故的能力在华中 ( 河南 ) 7. 1 特大事故中, 正是由于事前进行过有针对性的事故演练, 避免了扩大恶化成美加大停电那样严重的事故 39

7 国家电力监管委员会电力监管年度报告 (2006) ( 四 ) 开展安全专项检查整治 1. 安全专项检查为了确保电网安全以及迎峰度夏期间的电力供应, 电监会有针对性地开展了安全检查工作二季度, 会同安监总局和国资委进行了电网安全检查, 通过对部分重要变电站电力调度中心等单位的检查, 督促电力企业落实事故隐患排查整改工作, 加强安全生产管理和应急管理, 作好迎峰度夏防风和防汛工作年末, 会同安监总局国家煤监局, 针对煤矿发生的几起由于矿井停电停风引起瓦斯爆炸的事故, 对我国六个重点产煤省进行了煤矿供电安全专项检查根据各地区安全生产的特点, 电监会各派出机构组织了迎峰度夏 ( 冬 ) 和灾害性气候等各种有针对性的安全专项检查活动对检查出的问题现场下发事故隐患整改通知书, 督促被检查企业制订并落实整改措施 2. 电力建设施工安全专项整治为了扭转建设施工重大人身伤亡事故多发的局面, 实现电力建设施工安全生产状况的稳步好转, 电监会下发了电力建设施工安全专项整治方案, 在电力行业开展了建设施工安全生产专项整治工作, 并就此发布了专项监管报告对 2006 年发生过重大人身伤亡事故的葛洲坝集团公司中国水利水电建设集团公司第三工程局河北电力建设公司和湖南火电建设公司进行了重点安全督查, 检查企业发生重大人身伤亡事故后的整改落实情况联合建设部对全国 15 个在建电力工程进行了工程建设标准强制性条文 ( 电力工程部分 ) 实施情况的现场检查, 通过检查, 强化了电力企业执行国家质量安全法律法规和强制性技术标准意识, 促进了电力建设项目安全与质量管理水平的提高 40

8 第三部分电力监管职责履行情况 ( 五 ) 查处事故和重大隐患事件 2006 年, 电监会及其派出机构组织或参与了全部重大以上电力安全事故和部分重大隐患事件的调查与处理, 按照四不放过的原则, 提出防范措施和查处意见, 并及时发出事故通报, 督促电力企业总结事故教训, 进行隐患排查整改, 防止类似事故发生专栏年监管机构直接组织或参与的重大事故调查华中 ( 河南 ) 电网 7. 1 电网事故 ; 广西来宾 B 厂的重大设备事故 ; 青海拉西瓦水电站重大人身伤亡事故 ; 四川硗碛水电站重大人身伤亡事故 ; 湖南金竹山火电厂重大人身伤亡事故 ; 山东滕州新源热电有限公司重大人身伤亡事故 ; 河北西柏坡第二发电厂重大人身伤亡事故 ; 贵州白市水电站重大人身伤亡事故 ; 湖北十堰市房县三里坪水电站重大人身伤亡事故 ; 山东德州电厂重大人身伤亡事故 ; 湖南铜湾水电站重大人身伤亡事故 ; 贵州双河口水电站重大人身伤亡事故 ; 甘肃甘谷电厂重大人身伤亡事故等等 41

9 国家电力监管委员会电力监管年度报告 (2006) ( 六 ) 加强水电站大坝安全监管目前, 电力系统运行的水电站多数为高坝大库, 确保水电站大坝安全运行至关重要截至 2006 年底, 在电监会大坝中心注册的水电站大坝为 169 座其中, 注册水电站的装机容量约占全国水电装机总容量的 44%, 水库库容约占全国所有水库总库容的 37% 1. 安全注册 2006 年, 对 17 座水电站大坝进行了初始安全注册, 对 8 座水电站大坝进行了换证安全注册检查, 对 6 座水电站大坝进行了注册抽查 2. 定期检查查工作按照电监会第三轮水电站大坝安全定期检查规划, 启动了 21 座水电站大坝的定期检 3. 安全监测对 6 座水电站大坝的监测系统进行了鉴定评价 4. 防汛检查电监会各派出机构会同大坝安全监察中心, 结合水电站大坝的安全注册抽查安全定期检查等工作, 实时对水电厂进行了大坝防汛检查, 督促电力企业落实防汛责任, 作好防汛准备, 保证水电站大坝安全度汛 5. 安全信息化建设电监会制定并下发了水电站大坝运行安全信息化建设规划, 计划用 3 年的时间, 推进大坝运行安全信息化建设, 实现对注册大坝运行安全进行实时全天候和远程测控, 重点是加强对高坝大库问题较多和对下游安全影响较大的水电站大坝的安全监督和管理 42

第三部分电力监管职责履行情况图为水电站大坝七加强电力可靠性监督管理目前电力可靠性管理已经正式纳入电监会监管体系可靠性监管成为电力安全监管的内容之一 2006年4月份电监会和中电联联合召开了2006年电力可靠性指标发布会并拟订了电力可靠性监督管理办法为建立电力可靠性监督管理体制和机制奠

10 第三部分电力监管职责履行情况图为水电站大坝七加强电力可靠性监督管理目前电力可靠性管理已经正式纳入电监会监管体系可靠性监管成为电力安全监管的内容之一 2006年4月份电监会和中电联联合召开了2006年电力可靠性指标发布会并拟订了电力可靠性监督管理办法为建立电力可靠性监督管理体制和机制奠定基础 2006年电监会电力可靠性管理中心对全国近1400台发电机组所有城市以及900多个农电县的可靠性信息进行了收集核实和分析工作编辑发布了各类可靠性报告通过可靠性管理工作的深入开展促进了电力安全生产状况的改善和安全水平的提高 43 Part-3.indd 43 4/3/07 11:28:05 AM

11 国家电力监管委员会电力监管年度报告 (2006) 二促进市场竞争构建政府监管下的政企分开公平竞争开放有序健康发展的电力市场体系, 促进电力资源的优化配置, 是电力体制改革的总体目标, 也是电监会的重要任务之一 ( 一 ) 深化电力体制改革 2006 年, 电监会在做好电力体制改革工作小组办公室日常联络协调工作的同时, 按照国务院和电力体制改革工作小组的部署组织落实电力体制改革方案, 在推进电力体制改革方面做了大量工作 1. 研究起草关于十一五深化电力体制改革实施意见根据国务院领导指示精神, 在电力体制改革工作小组直接领导下, 电监会会同有关部门深入开展调研, 广泛听取意见, 研究起草了十一五深化电力体制改革的实施意见, 提出了十一五电力体制改革工作的总体思路基本原则和工作步骤 11 月 1 日, 国务院常务会议讨论并原则通过了电力体制改革工作小组提交的关于十一五深化电力体制改革的实施意见, 这是继国务院国发号文件之后又一个重要的电力体制改革指导性文件, 对于进一步统一思想, 明确任务, 做好十一五各项电力改革工作, 推进电力体制改革不断深化意义十分重大 2. 抓紧处理厂网分开遗留问题 (1) 牵头组织并顺利完成 920 万千瓦预留发电资产变现工作为落实国务院国阅号文件和电力体制改革工作小组明确的工作任务, 电监会成立了 920 项目咨询领导小组和工作小组, 按照依法合规公开透明规范操作缜密细致的要求, 制定了严密的决策程序和操作方案在有关部门的大力支持和配合下, 相继完成了中介机构选聘专项审计资产评估尽职调查核清转让标的确定最终出售程序和规则公开征集和筛选投资者投资者初步和最终报价竞价和协议谈判等各项工作, 圆满完成了 920 万千瓦发电资产变现工作, 变现结果超过了原有预期 44

第三部分电力监管职责履行情况 (2) 厂网分开有关遗留问题的处理取得重大进展根据电力体制改革工作小组有关决定,2006 年, 电监会按照共性和个案问题分类研究解决的工作思路组织处理厂网分开有关遗留问题对于共性问题, 会同有关部委和电力企业组成专题小组, 研究制定了

12 第三部分电力监管职责履行情况 (2) 厂网分开有关遗留问题的处理取得重大进展根据电力体制改革工作小组有关决定,2006 年, 电监会按照共性和个案问题分类研究解决的工作思路组织处理厂网分开有关遗留问题对于共性问题, 会同有关部委和电力企业组成专题小组, 研究制定了关于解决电力资产财务划转移交有关遗留问题的通知, 明确了处理有关问题的原则和具体办法对于个案问题, 区分轻重缓急逐一研究解决妥善解决了浙江艮山门电厂遗留问题河南丹河电厂企业归属问题新疆发电资产划转移交遗留问题湖北青山热电厂一厂三制等问题图为湖北青山热电厂一厂三制遗留问题协调现场 45

13 国家电力监管委员会电力监管年度报告 (2006) ( 二 ) 推进区域电力市场建设电监会成立以来, 按照电力体制改革方案 ( 国发号 ) 的要求, 大力推进区域电力市场建设印发了关于区域电力市场建设的若干指导意见电力市场运营基本规则电力市场监管办法和电力市场技术支持系统功能规范等市场运行规则, 努力探索建立区域内发电侧竞争上网等机制, 积极稳妥推进区域电力市场建设, 先后在东北华东南方等地区开展竞价上网试点工作 1. 东北电力市场建设试点情况东北电力市场是我国最早进入试运行的电力市场, 于 2003 年 2 月启动, 采取两部制电价加全电量竞争方式 2004 年 1 月开展单一制电价模式下的月度竞价模拟运行,6 月开展两部制电价模式下的月度竞价模拟运行, 同年 12 月进行试运行先后完成 2005 年年度竞价月度竞价以及 2006 年年度竞价目前, 东北电力市场正在全面总结 2. 华东电力市场试点情况华东电力市场试点工作于 2003 年 6 月启动, 实行全电量竞价加差价合同的竞争方式 2004 年 5 月 18 日开始月度竞价模拟运行,2005 年 10 月 28 日启动包括日前竞价在内的综合模拟运行, 共进行了 7 个场景的综合模拟 2006 年 4 月和 12 月开展了两次调电试验, 共按市场模拟运行了 10 天, 取得了较好成效目前, 华东电力市场已经具备了进入正式试运行的基础条件 3. 南方电力市场试点情况 2004 年 4 月 9 日, 南方电力市场建设工作正式启动,2005 年 11 月进入模拟试运行阶段,2006 年有 11 家发电企业 22 台机组新加入市场模拟运行, 使参加模拟运行的市场主体达到 29 家, 其中发电主体 25 家 (61 台机组 ), 购电主体 4 家模拟运行进展顺利, 基本达到了检验市场模式规则, 考验技术支持系统, 培育市场主体的目的 4. 积极完善其他区域市场的建设方案和规则 2006 年, 华中电力市场建设主要以方案研究情况调研为主, 在市场模式研究上取得了积极进展, 提出了以双边交易为主日前竞价为辅的市场模式 6 月份, 电监会先 46

14 第三部分电力监管职责履行情况后启动华北西北电力市场研究, 成立了市场建设方案拟定领导小组目前, 市场建设方案框架已经明确, 在市场模式大用户参与市场以及监管机制等问题上都取得较大突破专栏 6 区域电力市场试点取得的初步成效按照电力体制改革方案的要求, 十五期间重点培育六大区域电力市场电监会按照各区域的具体情况, 确定了统一规划梯次推进的工作方针, 根据各区域的内外部条件, 陆续启动了电力市场建设试点工作, 取得了阶段性进展和初步成效 1. 发挥了市场配置资源的基础性作用东北电力市场试运行使得作为煤炭基地的黑龙江省和蒙东地区送出电量分别同比增长 112% 和 54%, 实现了东北区域内的资源优化配置华东电力市场通过调电试验表明, 市场配置资源的效果显著, 华东地区电能资源流向更为合理, 输电设备利用率提高从南方电力市场模拟交易结果看, 成交结果与国家西电东送战略相符, 在一定程度上反映了南方五省 ( 区 ) 电力供应的特点 2. 推进了节能降耗华东电力市场调电试验表明, 市场在促进节能降耗和减少污染方面具有明显优势相比计划调度方式, 华东电力市场运行 10 天, 节约标准煤 7000 吨以上, 减排二氧化硫 140 吨以上, 减排二氧化碳 1.8 万吨以上 3. 提高了电力安全生产水平东北电力市场试运行当年, 竞价发电企业设备可用小时数达 8022 小时, 同比提高 360 小时, 非计划停运次数减少, 设备健康水平得到提高 4. 促进了发电企业降低成本和提高效率东北电力市场试运行当年, 发电企业市场观念逐步建立, 竞价发电企业努力降低建设成本和运营成本, 供电煤耗同比减少 0.96 克, 全年节约用煤 11 万吨左右 5. 形成了新的上网电价机制东北电力市场试运行后, 改变了过去由政府调控发电计划指标的管理方式, 发电企业的上网电价上网电量通过市场竞争确定, 初步实现了由计划管理机制向市场竞争机制的转变, 政府对企业的生产干预减少, 新的上网电价机制逐步形成华东电力市场调电试验 47

15 国家电力监管委员会电力监管年度报告 (2006) 期间, 价格基本反映各省市电力供需实际, 电力设备运行状况改善, 购电价格有所降低, 共减少购电费用 1.3 亿元南方电力市场模拟运行使平均上网电价达到 338 元 / 千千瓦时, 比 2006 年南方区域常规统调火电实际平均上网电价降低 12%; 平均购电价格达到 361 元 / 千千瓦时, 比 2006 年南方区域实际购电价格降低 11% 6. 强化了市场监管通过对市场运行的监管, 初步探索取得了在市场竞争条件下履行监管职能提高监管效率对市场主体形成有效监管的有益经验 ( 三 ) 推动大用户直购电试点 2006 年, 电监会认真落实电力体制改革部署, 按照电力用户向发电企业直接购电试点暂行办法, 深入开展调查研究, 采取一系列行动, 不断规范有序地扩大大用户直购电试点 1. 制定规章制度为规范大用户直购电试点工作, 电监会先后颁发和制定了电力用户向发电企业直接购电试点暂行办法和委托输电服务合同电量直接购售合同 2. 推进直购电试点工作 (1) 稳步推进吉林直购电试点 2005 年, 吉林炭素集团向吉林龙华公司直购电量 3.9 亿千瓦时根据电力用户向发电企业直接购电试点暂行办法和吉林直购电试点工作实施方案, 试点输配电价元 / 千瓦时 ( 不含税费和基金 ) 2006 年 3 月, 电监会组织召开了大用户直购电试点工作总结会, 总结吉林直购电试点实施情况 2006 年, 吉林试点直购电量规模进一步扩大, 截至 12 月底, 试点电量实现 4.5 亿千瓦时 (2) 成功启动广东台山大用户直购电试点根据广东省政府的申请, 电监会于 2006 年 10 月, 会同国家发展改革委召开广东台山大用户直购电试点实施方案审查会, 分别从试点工作规范性符合国家产业与环保政策系统安全性三个方面进行了专题审查, 并印发了审查会议纪要 2006 年 11 月 13 日, 广东台山直购电试点签约启动试点输配电价元 / 千瓦时, 预计年直购电量约 2 亿千瓦时 48

16 第三部分电力监管职责履行情况 (3) 积极稳妥推进其他地区直购电试点截至 2006 年底, 向电监会正式提出要求开展直购电试点申请的省自治区直辖市为 : 北京辽宁内蒙古湖北湖南四川云南广西甘肃青海宁夏新疆国务院振兴东北办在上报国务院的解决辽宁阜新市经济转型问题时, 也建议将开展直购电试点作为配套措施之一目前, 电监会正在认真研究这些申请, 积极协调有关单位完善试点方案 (4) 深入开展大用户直购电试点和电力双边交易机制研究为探索进一步扩大并深化大用户直购电试点工作, 电监会与国家电网公司共同开展了大用户直购电课题研究在广泛研究国际上放开大用户用电选择权的成功经验基础上, 提出了我国扩大并深入开展大用户直购电试点的建议同时, 结合区域电力市场建设, 研究探索将大用户直购电纳入电力市场, 建立并完善电力双边交易机制 (5) 开展全国大用户和独立配电企业调查 2006 年 9 月, 电监会组织开展了全国规模以上大用户和独立配电企业调查工作截至年底, 基本完成基础数据报送和对数据的初步统计分析工作 ( 四 ) 促进跨区跨省电能交易为充分发挥市场在配置电力资源中的基础性作用, 实现资源的有效配置, 电监会先后制定了关于促进跨地区电能交易的指导意见跨区跨省电力优化调度暂行规则和南方电网跨省区电力电量交易结算暂行办法, 督促电网企业制定了国家电网公司跨区电能交易管理暂行办法 1. 开展跨区输电价格审核工作合理制定跨区输电价格, 是顺利实施跨区电能交易的基础为准确掌握跨区输电线路投资资产成本现行价格政策执行以及运行等情况,6 月, 电监会对华中南方华东等地跨区输电价格进行了专题调研, 实地调查了三峡送出工程有关线路及换流站变电站等相关设施 2006 年底, 开始接受国家电网公司南方电网公司关于陕西锦界电厂湖南鲤鱼江电厂专项送出工程跨区域输电价格的审核申请, 并开展了前期工作 49

17 国家电力监管委员会电力监管年度报告 (2006) 2. 支持推动跨区跨省电能交易市场化运作 2006 年四季度, 为缓解辽宁电网供需紧张局面, 电监会与国家发改委等共同监督指导华北向东北送电工作, 并积极支持促进此次电能交易的市场化运作本次电能交易首次以挂牌认购的市场化方式运作, 以协商自愿为原则, 发电企业和电网企业同时参加交易, 打破了以往只有电网公司参与跨区交易的模式, 更好体现了市场主体平等互利的原则, 调动了发电企业参与跨区送电的积极性, 对于探索建立跨区电能交易的市场平台, 避免暗箱操作具有重要意义 3. 组织开展 500 千伏电网运营及跨区电能交易监管联合国家发改委开展了全国 500 千伏电网运营情况及跨地区电能交易的调查工作, 对调度中心变电站发电企业进行实地查看, 查询了相关资料, 掌握了相关情况, 发现了存在的问题, 并提出了相关政策建议, 进一步促进了跨地区电能交易 2006 年, 全国跨地区电能交易达到亿千瓦时, 占全国发电量的 12.2%, 较上年增长 13.1% 其中: 跨区域电能交易亿千瓦时, 同比减少 0.3%; 区域内跨省电能交易亿千瓦时, 同比增长 18.3% 2006 年, 跨国 ( 境 ) 电能交易累计亿千瓦时, 较上年增长 7.3%, 其中 : 从俄罗斯朝鲜香港等地购入电量 50.5 亿千瓦时, 同比增长 1.5%; 向香港澳门越南朝鲜等地送出电量亿千瓦时, 同比增长 9.7% 2006 年全国跨区跨省跨境电能交易情况见图 12 跨境电能交易 4.94% 跨区电能交易 23.49% 跨省电能交易 71.57% 图年全国跨区跨省跨境电能交易情况 50

18 第三部分电力监管职责履行情况专栏 7 目前跨区跨省电能交易中存在的主要问题 1. 电能交易透明度不高目前, 跨地区电能交易主体基本上是各相互关联的电网企业, 发电企业对交易情况不够了解, 很难体现市场主体平等互利的原则 2. 电价机制问题比较突出跨地区送电价格大部分由电网公司主导测算, 政府价格主管部门批准或备案, 一般上网电量采取分摊制, 电价在平均上网电价基础上下调一定比例, 有的地方为了让送电价格对外具有竞争力而降低本地区上网电价 ; 部分跨地区电能交易, 特别是跨省电能交易的输电费用及网损的核定不规范不透明, 缺乏统一的核算规则或标准, 随意性较大跨地区电能交易虽然在一定程度上实现了更大范围的资源优化配置, 但各地销售电价并未因此而降低, 这种交易方式所产生的经济效益并未惠及电力用户 3. 省间交易壁垒重新显现, 行政干预现象仍较突出目前全国大部分地区供需形势缓和, 各省从自身利益考虑, 省间交易壁垒重新显现有的电价较高 ( 一般属于资源短缺 ) 的省份为保护本省发电企业利益, 宁愿高价从外省购煤发电, 也不愿买入外省低价电与此同时, 电价较低的省份 ( 一般属于资源丰富 ) 却找不到外送途径 ; 也有的省份用低价电扶持本省高能耗企业, 不愿肥水流到外人田对外送电 ; 对水电较多的省份, 存在丰水期水电大发电价低廉却外销困难, 而枯水期又高价外购煤电的问题 51

19 国家电力监管委员会电力监管年度报告 (2006) 三维护市场秩序 ( 一 ) 完善市场监管规章规则为维护电力市场秩序, 电监会先后颁布了 8 部维护电力市场秩序的规章和 5 个维护电力市场秩序的规则 : 1. 规章电工进网作业许可证管理办法 (5 号主席令 ) 承装( 修试 ) 电力设施许可证管理办法 (6 号主席令 ) 供电服务监管办法( 试行 ) (8 号主席令 ) 电力业务许可证管理规定 (9 号主席令 ) 电力市场运营基本规则 (10 号主席令 ) 电力市场监管办法 (11 号主席令 ) 电力并网互联争议处理规定 (21 号主席令 ) 电网运行规则( 试行 ) (22 号主席令 ) 52

颁证企业的装机容量占全国发电企业总装机容量的三分之一 ; 累计颁发输电类电力业务许可证 38 个,

20 第三部分电力监管职责履行情况 2. 规则关于促进电网调度公开公平公正的暂行办法购售电合同( 示范文本 ) 并网调度协议( 示范文本 ) 并网发电厂辅助服务管理暂行办法发电厂并网运行管理规定 ( 二 ) 加强市场准入监管为维护市场秩序,2006 年, 电监会加强了市场准入监管工作, 全面启动了电力业务许可证审发工作全年累计颁发发电类电力业务许可证 859 个, 颁证企业的装机容量占全国发电企业总装机容量的三分之一 ; 累计颁发输电类电力业务许可证 38 个, 省级及以上电网企业全部实现了持证经营 ; 供电类电力业务许可证的颁发工作也于年底启动 ; 全年共颁发承装 ( 修试 ) 许可证 3834 家, 达到应换领数量的 50% 以上 ; 电工进网作业许可证累计换证 36 万个, 达到应换领数量的 50% 以上 53

21 国家电力监管委员会电力监管年度报告 (2006) 目前已颁发的许可证样式随着许可证持有率大幅度提高, 市场准入监管在维护市场秩序方面的作用逐步显现在电力业务许可证颁发中, 监管机构对存在项目建设未按照国家基建程序审批或核准环保不达标财务能力不够企业法人治理结构不完善等问题的 350 多家企业, 要求限期整改合格补办手续, 及时解决工程建设遗留问题, 消除系统运行的安全隐患大部分省份的骨干承装 ( 修试 ) 企业实现了持证经营在承装 ( 修试 ) 电力设施许可工作中, 监管机构对 200 多家企业提出整改要求, 并对部分企业作出不予许可决定, 将一批素质较低的企业淘汰出市场, 提高了承装 ( 修试 ) 市场整体从业水平通过积极与当地工商部门协作, 在很多地方已经将电力许可证作为相关企业登记的前置条件, 共同维护市场秩序 54

22 第三部分电力监管职责履行情况 ( 三 ) 推进信息公开 2006 年, 电监会在完善执行电力监管信息公开办法电力企业信息报送规定和电力企业信息披露规定的基础上, 进一步加大信息公开力度 1. 推行政务公开电监会及其派出机构成立了政务公开工作领导小组, 建立了工作机制制定了关于进一步推行政务公开的意见电力监管信息公开办法和门户网站信息发布管理规定等规章印发了电监会政务公开目录和 2006 年政务公开要点, 对办事公开的主要内容实现形式公开程序公开时限公开范围和责任追究等作出了明确规定同时, 建立了政务公开评议考核督促检查和责任追究制度, 保障了办事公开规范运作为使电力企业方便快捷地申办许可证, 电力监管机构按照行政许可法的要求, 统一设立了行政许可窗口, 建立了行政许可工作电子政务平台, 实现了电力业务许可项目的网上申请受理和审查批准, 从技术上保证了审查过程的高效廉洁图为电力监管机构许可工作办理大厅 55

千伏电网运营及跨地区电能交易情况以及电力建设施工安全专项整治情况等同时各派出机构也针对所在地区情况, 发布了多份针对本区域的专项监管报告图为电监会 2006 年发布的专项监管报告 3.

23 国家电力监管委员会电力监管年度报告 (2006) 2. 发布专项监管报告全年共发布 6 份专项监管报告, 内容涉及购售电合同 ( 范本 ) 和并网调度协议( 范本 ) 推行情况三公调度执行情况电网安全情况供电服务情况 500 千伏电网运营及跨地区电能交易情况以及电力建设施工安全专项整治情况等同时各派出机构也针对所在地区情况, 发布了多份针对本区域的专项监管报告图为电监会 2006 年发布的专项监管报告 3. 建立监管统计制度制订下发了电力监管统计报表制度, 开发了电力监管统计信息报送和统计分析系统电力监管统计工作正式纳入了国家统计体系 4. 发布电力安全事故信息和电力可靠性指标目前, 电监会已经建立了全国电力安全事故信息报送系统, 定期发布全国电力安全事故信息 2006 年, 召开了电力可靠性指标发布会, 发布了各类可靠性分析报告 5. 发布电力工程造价信息 2006 年, 电监会广泛收集十五期间投产的电力工程项目造价资料, 召开了监管信息发布会, 首次向全社会公布了电力工程造价监管信息图为电力工程造价监管信息公告 56

24 第三部分电力监管职责履行情况专栏 8 电力企业信息披露内容根据电力企业信息披露规定, 各类电力企业具有下列信息披露义务从事发电业务的企业应当向电力调度交易机构披露下列信息 :( 一 ) 发电机组基础参数 ;( 二 ) 新增或者退役发电机组装机容量 ;( 三 ) 机组运行检修情况 ;( 四 ) 机组设备改造情况 ;( 五 ) 火电厂燃料情况或者水电厂来水情况 ;( 六 ) 电力市场运行规则要求披露的信息 ;( 七 ) 电力监管机构要求披露的其他信息从事输电业务的企业应当向从事发电业务的企业披露下列信息 :( 一 ) 输电网结构情况, 输电线路和变电站规划建设投产的情况 ;( 二 ) 电网内发电装机情况 ;( 三 ) 网内负荷和大用户负荷的情况 ;( 四 ) 电力供需情况 ;( 五 ) 主要输电通道的构成和关键断面的输电能力, 网内发电厂送出线的输电能力 ;( 六 ) 输变电设备检修计划和检修执行情况 ; ( 七 ) 电力安全生产情况 ;( 八 ) 输电损耗情况 ;( 九 ) 国家批准的输电电价 ; 跨区域跨省 ( 自治区直辖市 ) 电能交易输电电价 ; 大用户直购电输配电价 ; 国家批准的收费标准 ; ( 十 ) 发电机组直接供电用户并网接入情况, 电网互联情况 ;( 十一 ) 电力监管机构要求披露的其他信息从事供电业务的企业应当向电力用户披露下列信息 :( 一 ) 国家规定的供电质量标准 ; ( 二 ) 国家批准的配电电价销售电价和收费标准 ;( 三 ) 用电业务的办理程序 ;( 四 ) 停电限电和事故抢修处理情况 ;( 五 ) 用电投诉处理情况 ;( 六 ) 电力监管机构要求披露的其他信息电力调度交易机构应当向从事发电业务的企业披露下列信息 :( 一 ) 电网结构情况, 并网运行机组技术性能等基础资料, 新建或者改建发电设备输电设备投产运行情况 ;( 二 ) 电网安全运行的主要约束条件, 电网重要运行方式的变化情况 ;( 三 ) 发电设备重要输变电设备的检修计划和执行情况 ;( 四 ) 年度电力电量需求预测和电网中长期运行方式, 电网年度分月负荷预测 ; 电网总发电量最高最低负荷和负荷变化情况 ; 年季月发电量计划安排和执行情况 ;( 五 ) 跨区域跨省 ( 自治区直辖市 ) 电力电量交换情况 ;( 六 ) 并网发电厂机组的上网电量年度合同电量和其他电量完成情况, 发电利用小时数 ; 实行峰谷分时电价的, 各机组峰谷平段发电量情况 ;( 七 ) 并网发电厂执行调度指令调度纪律情况, 发电机组非计划停运情况, 提供调峰调频无功调节备用等辅助服务的情况 ; ( 八 ) 并网发电厂运行考核情况, 考核所得电量资金的使用情况 ;( 九 ) 电力市场运行规则要求披露的有关信息 ;( 十 ) 电力监管机构要求披露的其他信息 57

25 国家电力监管委员会电力监管年度报告 (2006) ( 四 ) 规范厂网关系在厂网分开的新形势下, 为规范厂网关系, 维护厂网之间的交易秩序, 电监会积极推行购售电合同 ( 范本 ) 和并网调度协议( 范本 ) ( 以下简称两个范本 ), 建立了购售电合同和并网调度协议备案制度三公调度交易情况报告制度及厂网联席会议制度, 初步构建了新型的厂网关系, 较好地维护了电力市场交易秩序 1. 推行两个范本并建立备案制度在电网和发电企业关系上, 电网是垄断企业, 防止电网企业滥用垄断地位是电监会重点监管工作之一为规范电力交易行为, 协调厂网关系, 确保电网可靠运行, 电监会和国家工商总局联合发布了购售电合同 ( 示范文本 ) 和并网调度协议( 示范文本 ), 对规范厂网双方的权利和义务发挥了重要作用 2. 建立三公调度交易报告制度目前, 国家电网公司和南方电网公司均拥有部分发电资产为维持发电市场秩序, 电监会制定颁发了关于促进电力调度公开公平公正的暂行办法, 要求电力调度机构在满足电力系统安全稳定经济运行的前提下, 按照公平透明的原则, 在调度运行管理信息披露等方面, 平等对待电网拥有的发电企业和各独立发电企业目前, 监管机构已经在全国所有省级以上调度机构建立了三公调度交易情况报告制度, 并督促其通过网站报刊信息发布会简报公告等方式定期公布调度交易信息 58

第三部分电力监管职责履行情况 3. 建立厂网联席会议制度目前, 监管机构已经在所有区域和省份建立了厂网联席会议制度, 牵头组织电厂电网企业以及有关政府机构召开联席会议, 通报有关情况, 加强沟通协调图为南方区域电力系统厂网联席会现场 ( 五 ) 维护供电秩序在供用电关系当中, 消费者处于弱势地位, 电监会始终将对供电企业的监管作为维护供电市场秩序的重点内容 1.

26 第三部分电力监管职责履行情况 3. 建立厂网联席会议制度目前, 监管机构已经在所有区域和省份建立了厂网联席会议制度, 牵头组织电厂电网企业以及有关政府机构召开联席会议, 通报有关情况, 加强沟通协调图为南方区域电力系统厂网联席会现场 ( 五 ) 维护供电秩序在供用电关系当中, 消费者处于弱势地位, 电监会始终将对供电企业的监管作为维护供电市场秩序的重点内容 1. 开展供电检查 2006 年, 电监会在全国范围内针对供电企业供电质量供电服务用电业务办理时限及向用户受电工程提供服务等情况进行了全面检查采取听汇报看现场查资料召开用户座谈会发放调查问卷明查暗访等多种形式, 对全国不同类型的 360 多家供电企业进行了检查, 检查供电服务窗口 382 个, 召开电力用户座谈会 108 次, 走访用户 384 户 9 月 29 日, 电监会召开新闻发布会发布了供电服务情况监管检查报告, 向全社会公布了检查结果 59

27 国家电力监管委员会电力监管年度报告 (2006) 2. 发布供电服务监管标准为提高供电水平, 电监会及时制定出台了供电监管标准, 要求供电企业在电力系统正常的情况下向用户提供的电能质量必须符合国家标准或者电力行业标准 ; 城市地区年供电可靠率不低于 99.00%, 城市居民用户受电端电压合格率不低于 95.00% 同时, 结合各地实际情况, 公布了湖北江西和重庆等地的农村地区供电可靠率和居民受电端电压合格率的监管标准 3. 处理用户供电投诉有针对性地督促指导供电企业加强供电管理, 提高服务水平根据迎峰度夏的特点, 督促供电企业采取措施优化调度, 做好保电工作, 强化故障紧急抢修措施在 2006 年受理的投诉举报中, 供电服务类居首位, 达 1460 件, 占总量的 37%, 包括用户工程停限电农电服务等方面据此, 电监会均及时进行了查处专栏 9 供电监管典型案例 7 月 31 日, 湖南省浏阳市电力局违反停限电规定, 对某酒店恶意停电, 并涉及到某小区广大居民用户, 停电时间长达 40 分钟, 造成了极其恶劣的社会影响, 经调查属于一起人为责任恶意停电事件事后有关方面已对相关责任人作出了撤销职务行政开除等处理决定湖北省沙市 32 户居民向电力监管机构投诉湖北沙市供电公司恶意停电, 致使 32 户居民无生活用电而供电公司认为不存在恶意停电,32 户居民没有电用是因为尚不具备送电条件 11 月 27 日至 28 日, 监管机构受理后, 经调查核实协调处理, 以调解方式处理了此案要求供电公司在年节前必须送电, 并提出了 5 条协调意见, 双方当事人均表示予以接受 60

28 第三部分电力监管职责履行情况 ( 六 ) 加强市场稽查 1. 建立电力争议调解与裁决制度电力体制改革以来, 市场主体多元化, 行业竞争加剧, 市场交易纠纷也随之增加电力监管机构适时予以调解与裁决, 出台了电力争议调解暂行办法和电力并网互联争议处理规定, 建立了争议裁决制度, 设立了争议调解庭, 为争议各方提供公平和专业的服务 2006 年, 电力监管机构收到各类电力争议调解申请 20 件, 其中受理并已成功调解 15 件,2 件正在调解中,3 件因不符合受理条件而未被受理一些电力监管派出机构还以多种方式有效处理电力纠纷, 得到了当事人以及最高人民法院等司法机关的充分肯定图为电力争议调解现场 61

29 国家电力监管委员会电力监管年度报告 (2006) 专栏 10 电力监管机构成功调解的典型争议案例山西国际电力集团有限公司根据省发改委的批复, 建设了两期 110 千伏输变电工程, 山西省电力公司以该输变电站建设不符合电力系统统一规划的原则为由拒绝接入系统, 因此发生争议经监管机构调查核实协调, 妥善处理了此案, 双方当事人均表示满意武警水电指挥部就天生桥二级电站工程款与南方电网公司超高压输电公司结算有关问题, 申请电力监管机构进行调解电监会受理了该项争议并分别约请双方了解情况, 充分听取意见, 努力进行沟通, 促使双方达成了一致意见, 并签订了调解书贵州省厂网之间因考核条款的分歧致使购售电合同长时间未能签订, 在监管机构的积极协调下, 厂网双方缩小了分歧, 于 8 月 15 日前全部签订了购售电合同重庆市綦江县江津市以及南川市小水电协会与重庆市电力公司所属企业就考核电量等历史问题发生争议监管机构根据当事人申请, 组成调解小组, 促使矛盾及时化解, 双方签订了调解协议, 这起历时近两年的电力投诉案件得到圆满解决北京恒祥美食文化有限公司对北京电力公司城区供电公司提出投诉, 反映其作出的补交窃电电费和加收违约使用费的处理决定不符合事实和法律的规定经监管机构调查事实并反复协调沟通, 双方当事人达成一致意见并签署了协议辽宁营口耐火材料协会会员企业与营口供电公司关于停电抄见电量基本电费以及是否存在变相收取增容费等问题发生争议监管机构接到当事人申请后及时进行了调解, 双方就有关问题达成一致, 妥善解决了该争议 62

30 第三部分电力监管职责履行情况 2. 畅通投诉举报渠道为畅通投诉举报渠道, 依法维护公众权益, 电监会先后出台了电力监管机构举报处理规定和电力监管机构投诉处理规定等多个规章, 完善相关程序, 加大工作力度, 在信函电子邮件等原有投诉举报渠道的基础上, 于 8 月 1 日在全国开通了电力监管投诉举报热线自投诉举报热线开通以来, 电力监管机构累计收到有效投诉举报 3946 件受理 2253 件, 占 51.7%, 已办理完毕 2120 件, 占总受理量的 94.1% 图为投诉举报热线工作现场 63

国家电力监管委员会电力监管年度报告 (2006) 四贯彻方针政策 ( 一 ) 倡导和谐电力建设和谐电力是构建社会主义和谐社会的重要组成部分, 是电力行业贯彻落实党的十六届六中全会精神的重大举措和积极行动, 是电力作为一个负责任的行业落实中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定, 促进行业和谐发展的郑重宣示和庄严承诺

31 国家电力监管委员会电力监管年度报告 (2006) 四贯彻方针政策 ( 一 ) 倡导和谐电力建设和谐电力是构建社会主义和谐社会的重要组成部分, 是电力行业贯彻落实党的十六届六中全会精神的重大举措和积极行动, 是电力作为一个负责任的行业落实中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定, 促进行业和谐发展的郑重宣示和庄严承诺图为电监会领导和主要电力企业负责人在和谐电力倡议书上的签字 2006 年 11 月 23 日, 国家电监会主办和谐电力论坛, 社会各界及电力行业代表 270 余人济济一堂, 共同探讨和谐电力建设大计, 共同谋划电力和谐发展的美好蓝图, 提出了建设和谐电力的十项具体措施 : 继续深化电力体制改革完善电力法律法规体系加强和改进电力规划工作加大电网建设力度加强统一调度大力加强环境保护 64

32 第三部分电力监管职责履行情况广泛开展节能降耗积极履行社会责任实现好发展好和维护好广大电力职工的合法权益加强政府宏观管理和电力监管专栏 11 电监会和电力行业各大企业共同发起并签署共建和谐电力倡议书一共建规划科学发展协调的电力尊重和坚持电力发展的客观规律, 科学确定电力发展目标和发展速度, 实现电力与国民经济之间电力生产各环节之间的协调发展二共建安全可靠质优价廉的电力认真开展风险预控管理, 建立健全电力应急处理机制, 确保电网安全稳定运行, 保证电力充足可靠供应, 满足国民经济和人民生活用电需求, 为经济发展和人民生活提供质优价廉的电力产品和服务三共建竞争有序公平公正的电力充分发挥市场在电力资源配置中的基础性作用, 建立和完善有利于公平竞争的电力市场体系, 共同维护公平公正的电力市场秩序四共建环境友好高效低耗的电力加强环境保护, 注重资源节约, 转变增长方式, 进一步降低成本, 减少资源消耗, 提高生产效率, 加快推进环保清洁电源建设, 把电力工业建设成为环境友好型和资源节约型产业五共建团结诚信充满活力的电力树立大局意识合作意识诚信意识, 加强沟通协调, 实现互利共赢, 努力营造人人心情舒畅企业蒸蒸日上产业兴旺发达的良好局面 65

33 国家电力监管委员会电力监管年度报告 (2006) ( 二 ) 治理商业贿赂中央确定由电监会负责电力行业专项治理工作电监会根据中共中央办公厅国务院办公厅关于开展治理商业贿赂专项工作的意见 ( 中办发号 ) 的要求, 结合电力行业实际, 制定了电力行业开展治理商业贿赂专项工作实施方案, 成立了电力行业治理商业贿赂领导小组, 组织开展了电力行业治理商业贿赂专项治理工作 1. 突出专项治理工作重点电力行业治理商业贿赂专项工作的重点内容 : 一是在电力工程建设项目立项审批 ( 或核准 ), 设计, 工程施工建设工程设备材料采购等招投标, 工程项目概算结算决算和工程验收过程中发生的商业贿赂行为 ; 施工单位在项目分包与建设单位和监理单位及有关人员之间发生的商业贿赂行为二是在购买煤油等原材料和电力设备物资时发生的商业贿赂行为 ; 未按招投标程序指定使用关联企业生产或提供的产品三是在产权交易及资产重组时与中介机构重组和交易对象发生的商业贿赂行为四是供电企业在用户报装接电受理审批提供用户工程设计施工及设备材料选购, 电费抄表和检查用电过程中发生的商业贿赂行为 2. 全力推进专项治理工作在具体做法上, 电监会一是坚持标本兼治, 综合治理将专项治理工作与加强企业管理深化企业改革相结合, 与开展反腐倡廉教育, 加强党风廉政建设相结合, 与加强行业监管规范市场秩序相结合, 与加强行风建设, 改善行业形象相结合二是坚持把握政策, 维护大局既区分正常商业交往与不正当交易行为的界限, 又区分违纪违规行为与违法犯罪的界限 ; 既治理商业贿赂, 又保持电力正常生产运行, 促进电力发展, 推动电力改革, 维护行业稳定三是坚持突出重点, 务求实效四是坚持统一部署, 稳步推进 66

34 第三部分电力监管职责履行情况 3. 专项治理取得了阶段性成果自电力行业开展治理商业贿赂专项工作以来, 共涉及违规案件 241 件, 涉案人员 297 人其中, 查结的案件有 103 件, 涉案金额为 3396 万元, 有 157 人受到刑事处理或党纪政纪处分在已查结的案件当中, 电力工程建设领域 28 件, 占 27.2%; 设备物资采购领域 14 件, 占 13.6%; 供电服务 48 件, 占 46.6%; 医药购销 8 件, 占 7.8%; 其他 5 件, 占 4.8% 电力行业治理商业贿赂案件查处情况见图 13 其他 4.80% 医药购销 7.80% 工程建设 27.20% 供电服务 46.60% 设备物资采购 13.60% 图 13 电力行业治理商业贿赂案件查处情况 ( 三 ) 促进环保节能 1. 制定有关规章标准制定了电网企业全额收购可再生能源电量监管办法, 组织研究制订可再生能源电价附加分摊调配暂行办法, 促进可再生能源发展组织开展核电风电建设标准的编制工作, 促进清洁能源发展和环境友好型社会建设组织对火电厂核电站变电站 ( 换流站 ) 和风力发电项目建设用地指标进行制修订, 积极促进资源节约型社会建设 67

35 国家电力监管委员会电力监管年度报告 (2006) 2. 积极协助开展环保专项检查 4~12 月, 配合环保等部门开展对晋陕蒙宁有关地区电石铁合金焦炭等行业进行清理整顿 5~12 月, 配合环保等部门开展了整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动配合国家发改委开展了电力行业贯彻落实加快推进产能过剩行业结构调整, 高耗能行业差别电价执行情况督察, 与国家发改委及其他相关部门联合签发关于推进铁合金行业加快结构调整的通知, 并组织派出机构进行专项整治 3. 开展专项调查 2006 年 8 月至 11 月, 电监会组织其派出机构对全国 2006 年 6 月底前已建成投运的单台装机容量在 6000 千瓦以上的火电企业热电联产和自备电厂的二氧化硫减排情况进行了专项调查, 调查内容包括火电企业基本情况 2005 年二氧化硫减排的主要指标十一五二氧化硫减排计划脱硫装置以及在线监测装置安装运行情况执行脱硫电价政策的情况等制定了专项调查表, 统计分析了调查数据, 摸清了二氧化硫排放现状, 明确了十一五二氧化硫减排的任务和难点问题, 为促进十一五火电企业节能减排奠定了基础 4. 促进发电权交易为促进电源结构调整和降耗减排, 探索用市场机制解决节能降耗和压缩小机组发电的方法, 电监会及其派出机构积极推动发电权交易华中电监局在华中电力市场模式中增加了发电权交易的品种, 研究起草了湖北省发电量计划指标交易暂行办法, 并促成江西省九江电厂发电计划指标转让工作正式启动南京电监办积极推动在江苏全省范围内启动发电权交易, 首次撮合成交和协商替代电量合计达亿千瓦时, 节煤约 2.2 万吨 68

36 第三部分电力监管职责履行情况专栏 12 促进发电权交易, 实现降耗减排发电权交易是在交易双方平等自愿的原则下, 在不影响电力消费者利益的前提下, 采取双边交易或集中交易的方式完成电量指标的买卖通过发电权交易, 引导鼓励和促使发电成本高的机组将其计划合同电量的部分或全部出售给发电成本低的机组替代其发电, 从而达到优化电源结构, 降耗减排的目的江苏省自 2006 年 9 月开始实施发电权交易,4 个月内实现替代电量约 60 亿千瓦时, 节约标准煤约 30 万吨, 减少二氧化硫气体排放 6000 吨河南省 2006 年出台了有关发电权交易的规定和办法, 制定了相关规则, 加大力度限制小火电机组运行, 引导小火电机组的关停, 采用市场手段, 充分发挥了大容量高参数高效率发电机组优势, 降耗减排成效显著预计全年发电权交易亿千瓦时, 节约标准煤万吨, 二氧化硫减排约 6400 吨四川省水火电量发电权交易从 1999 年至今已累计完成 77 亿千瓦时, 多发水电 77 亿千瓦时, 减少弃水 900 多万立方米, 减少标准煤消耗约 300 多万吨, 减少灰渣和粉尘排放 210 多万吨 ( 四 ) 落实调控政策 1. 组织差别电价政策执行情况监督检查为贯彻国家宏观调控政策,2006 年 12 月, 电监会会同国家发改委, 联合组成了三个督察组, 对河南湖南湖北四川贵州陕西甘肃等 7 省差别电价政策执行情况进行了督导和检查检查发现, 截至 12 月底, 全国大部分地区对新出台的差别电价政策的落实仅停留在成立工作小组转发文件甄别各类高耗能企业等工作上, 新的差别电价政策基本未得到执行部分地方自行出台了一些优惠电价政策, 既保护了高耗能企业, 又损害了发电企业的利益 69

37 国家电力监管委员会电力监管年度报告 (2006) 2. 开展整治违法排污企业专项行动督查根据中央领导同志关于要紧紧围绕加强和改善宏观调控, 深入开展环保专项行动, 严查企业违法排污行为, 维护群众环境权益的指示精神, 电监会配合有关部门组织了整治违法排污企业专项行动 9 月, 对贵州省 2006 年环保专项行动解决重点环境污染问题进行督查督办督查组听取了贵州省贵阳安顺六盘水黔南和铜仁等五个市 ( 地州 ) 政府和福泉铜仁等两个县级市政府的工作汇报, 实地查看了 15 家企业 2 个饮用水源保护区 2 个工业园区, 对检查中发现的问题向贵州省环保局作了通报 12 月, 对湖南省 2006 年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动进展情况进行了督导检查督查组听取了湖南省政府及抽查的长沙株洲市政府的专项行动工作汇报, 实地查看了长沙株洲两市的饮用水源保护区 5 个工业园区 12 家工业企业 12 月 7 日, 督查组向湖南省政府反馈了督查情况, 并就存在的问题交换了意见 70

专业最高分最低分一本线最高分最低分一本线最高分最低分一本线临床医学 ( 5+3 一体化 ) 口腔医学 ( 5+3 一体化 )

专业最高分最低分一本线最高分最低分一本线最高分最低分一本线临床医学 ( 5+3 一体化 ) 口腔医学 ( 5+3 一体化 ) 目录安徽省 1 北京市 2 福建省 3 甘肃省 4 广西壮族自治区 5 贵州省 6 海南省 7 河北省 8 河南省 9 黑龙江省 10 湖北省 11 湖南省 12 吉林省 13 江苏省 14 江西省 15 辽宁省 16 内蒙古自治区 17 宁夏回族自治区 18 山东省 19 山西省 20 陕西省 21 四川省 22 天津市 23 新疆维吾尔自治区 24 云南省 25 浙江省 26 重庆市 27

Part 3 第三部分 电力监管职责履行情况

Part 3 第三部分电力监管职责履行情况