杭州师范大学预算执行与决算审计暂行办法 第一章总则第一条为了促进学校规范预算管理, 提高预算编制工作的科学性 准确性和透明度, 更加合理地分配学校资源, 提高资源的配置和利用效益, 规范预算执行与决算审计行为, 根据 审计署关于内部审计工作的规定 ( 审计署 2003 年第 4 号令 ) 教育系统内

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1 杭师大办字 号 关于印发杭州师范大学预算执行与决算 审计暂行办法的通知 各学院 部门 : 经学校同意, 现将 杭州师范大学预算执行与决算审计 暂行办法 印发给你们, 请予遵照执行 2013 年 11 月 29 日 1

2 杭州师范大学预算执行与决算审计暂行办法 第一章总则第一条为了促进学校规范预算管理, 提高预算编制工作的科学性 准确性和透明度, 更加合理地分配学校资源, 提高资源的配置和利用效益, 规范预算执行与决算审计行为, 根据 审计署关于内部审计工作的规定 ( 审计署 2003 年第 4 号令 ) 教育系统内部审计工作规定 ( 教育部 2004 年第 17 号令 ) 浙江省内部审计工作规定 ( 浙江省人民政府第 258 号令 ) 浙江省教育系统内部审计工作规定实施细则 ( 浙教审 号 ) 浙江省高等学校预算执行情况与决算审计办法 ( 浙教审 号 ) 和 杭州师范大学内部审计工作规定 ( 杭师大 号 ), 结合学校实际, 制定本办法 第二条本办法所称预算, 是指学校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划 预算分收入预算和支出预算 本办法所称决算, 是指学校根据年度预算执行的结果而编制的年度财务决算报告, 包括决算报表和决算情况说明书 决算是反映学校年度财务状况 年度收支情况和事业发展状况的书面总结文件 第三条本办法所称预算执行和决算审计, 是指由学校审计部门依法独立对预算执行与决算的真实性 合法性和效益性进行的审查和评价活动 第四条学校审计部门和审计人员在审计过程中, 依法行使职权, 任何部门 单位和个人不得干扰 阻挠 审计人员应恪守职业道德, 坚持依法审计 实事求是 保守秘密 2

3 第二章预算执行审计内容第五条预算管理审计 ( 一 ) 预算编制是否符合国家有关法律 法规 政策和学校规定, 编制的方法是否符合国家 上级主管部门和学校的规定 ; ( 二 ) 预算编制是否遵循 量入为出 收支平衡 的原则, 收入预算是否贯彻了积极稳妥的原则, 支出预算是否贯彻了统筹兼顾 保证重点 勤俭节约的原则 ; ( 三 ) 预算方案的编制是否真实 合法 有效, 是否按规定程序审批 按时下达, 有无编制赤字预算 ; ( 四 ) 预算调整有无确需调整的原因及明确的调整项目 数额等相关说明, 预算调整是否编制了调整和追加方案并按规定程序审批后执行, 预算支出有无随意增减项目和项目之间随意调剂使用情况 ; ( 五 ) 预算管理中的内部控制制度和各级经济责任制是否健全 有效 第六条收入预算执行审计 ( 一 ) 收入项目分类是否准确, 收入范围和标准是否符合规定, 各项收入是否真实 合法, 各项收入的会计处理是否合理 合规 准确 ; ( 二 ) 各项收入是否全部纳入预算, 收入的款项是否及时足额到位, 有无隐瞒收入或者利用应付及暂存 代管项目等过渡性会计科目挂帐隐瞒收入 直接列收列支等问题, 有无少收收入 推迟或者提前确认收入行为 ; ( 三 ) 是否按预算目标积极组织收入, 有上缴任务的学院 部门和单位是否将应上缴的预算收入按规定及时上缴学 3

4 校, 有无截留 挪用预算收入或者设立 小金库 和使用 小金库 款项 ; ( 四 ) 收费管理是否贯彻了 收支两条线 原则 收费的项目 标准和范围是否合法并报经有关物价部门批准, 有无擅自增加收费项目 扩大范围和提高标准等问题 收费是否使用财政部门统一的票据, 是否及时足额缴入 财政专户 管理 ; ( 五 ) 是否制定了保证收入预算目标实现的控制措施和办法, 收入预算的执行情况及其与收入预算之间的差异和原因 第七条支出预算执行审计 ( 一 ) 支出预算是否严格按照预算确定的经费项目 支出标准和支出用途开支或者拨付经费, 是否严格执行国家有关财务制度以及上级主管部门和学校有关财务规章制度规定, 是否存在擅自扩大支出范围和提高开支标准的行为 ; ( 二 ) 发生的各项支出是否真实 合法, 有无多列或少列支出, 有无利用应收及暂付 应付及暂存 代管项目等过渡性会计科目挂账隐瞒支出或者直接列收列支等问题, 有无虚列支出 以领代报 以购代支现象, 有无挤占 挪用 损失浪费 滥发钱物等行为 ; ( 三 ) 各项支出分类是否准确 合理, 是否正确划清各类支出的界限, 各项支出的结构是否合理, 资金使用的效益情况如何, 各项支出的会计核算是否真实 合规 准确, 有无随意改变支出的确认标准或计量方法 ; ( 四 ) 专项资金支出是否按特定项目或用途专款专用, 有无挤占或虚列行为 ; 4

5 ( 五 ) 支出预算中是否有保证预算目标实现的控制措施和办法, 支出预算的执行情况与支出预算之间的差异和原因, 支出预算执行的效益和效果情况 第三章决算审计内容第八条决算报表审计 ( 一 ) 财务决算报表是否完整, 包括报表是否齐全 符合上级要求, 报表内容填列是否完整 正确, 对应报表之间和表内对应项目之间数据勾稽关系是否正确, 应当填写的 报表附注 是否填列, 是否有年度情况说明, 是否按有关规定签名盖章 ; ( 二 ) 财务决算报表项目内容是否真实, 包括报表项目数据填列与对应的账户余额或者发生额是否一致, 各项资产的实有数与报表填列数是否一致 ; ( 三 ) 会计核算是否符合 会计法 和高校财务制度 会计制度的规定, 是否定期将会计账簿记录与实物 款项及有关报表 资料相互核对, 账实 账账 账表是否相符, 会计处理方法是否前后期一致 有无随意变更, 财务管理与会计核算中的内部控制制度是否健全 有效 ; ( 四 ) 经费自给率 预算收支完成率 人员支出与公用支出分别占事业支出的比率 资产负债率 生均支出增减率以及其他财务指标是否真实 准确, 能否恰当地反映学校的财务状况 收支结果和事业发展情况 第九条资产审计 ( 一 ) 资产的存在是否真实 安全 完整 有效, 资产的变动是否合法, 资产的计价是否合理 正确, 有无随意改变资产的确认标准或者计量方法, 有无虚列 多列 不列或者少列资产的行为 ; 5

6 ( 二 ) 货币资金和有价证券的管理和使用是否符合规定, 内部控制制度是否健全 有效 ( 三 ) 应收及暂付款 借出款的发生 增减变化是否真实 合法, 是否及时清理结算, 有无坏账 对确实无法收回的应收及暂付款 借出款是否查明原因 分清责任并按规定程序批准后核销 ; ( 四 ) 财产物资的购置有无计划和审批手续, 资产的收发 管理和使用是否真实 合法 安全和完整, 大宗物资是否建立招标制度和集中采购制度, 资产管理的内部控制制度是否健全 有效, 固定资产 存货是否进行定期的清查盘点, 盘盈 盘亏资产是否及时调整和处理 ; ( 五 ) 对外投资 融资是否履行审批程序, 以实物对外投资是否按规定进行资产评估, 投资款项的发生和增减变化是否真实 合法 完整, 投资项目的监管责任是否得到落实, 投资收益的回收是否及时, 投资及其收益的会计核算是否真实 合规 准确 ; ( 六 ) 无形资产的取得 管理 核算 转让是否符合规定 第十条负债审计 ( 一 ) 各项负债包括借入款 应付及暂存款 应缴款项 代管款项等是否真实 合法 完整, 有无虚列 多列 不列或者少列负债的行为 ; ( 二 ) 各项负债的分类和会计核算是否合理 合规, 有无按规定权限及时进行处理, 有无长期挂账现象 ; ( 三 ) 负债总额及其有关比率是否控制得当, 举债是否有偿还来源和能力, 有无潜在的财务危机 ; ( 四 ) 是否存在未决诉讼或者有关事项 6

7 第十一条净资产审计 ( 一 ) 净资产是否真实 合法 完整, 有无随意调节收支配比余额, 净资产的计算是否正确 ; ( 二 ) 各项结余的分类是否合理 合规, 经营收支结余是否单独反映, 会计核算与处理是否合理 合规和准确, 结余分配及比例是否符合国家有关规定 ; ( 三 ) 事业基金和专用基金的设置 分类 增减变化是否合理 合规, 计入 提取及比例是否符合国家有关规定, 是否按规定的用途使用, 有无挤占或挪用 虚列行为 第十二条收入与支出情况审计, 比照第六条 第七条内容执行 第四章审计计划与审计资料第十三条预算执行与决算审计计划由学校审计部门根据工作需要提出审计建议, 经分管校领导同意后纳入当年审计工作计划 第十四条学校审计部门在实施审计前, 可要求财务等部门限期提供以下资料 : ( 一 ) 学校预算编制 管理的规定 办法 制度和文件, 以及校领导的批示 ; ( 二 ) 学校审查批准的预算, 包括预算编制 调整 ; ( 三 ) 各项拨款通知单 拨款对账单 银行对账单 ; ( 四 ) 被审年度相关的会计凭证与会计账簿 财务会计电子信息 ; ( 五 ) 被审年度编制的财务决算报告 ; ( 六 ) 会计核算中的内部控制制度 ; ( 七 ) 审计人员认为需要的其他资料 7

8 第五章附则第十五条学校审计部门可以根据工作需要, 将本办法规定的预算执行与决算审计委托有资质的社会审计机构办理 第十六条本办法未尽事宜依照国家有关内部审计工作规定和 杭州师范大学内部审计工作规定 执行 第十七条本办法由学校审计处负责解释, 自发布之日起施行 杭州师范大学校长办公室 年 12 月 9 日印发

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