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1 省十二届人大常委会 第三十三次会议文件 (11) 关于 广东省气瓶安全条例 ( 草案 ) 的审议意见 广东省人民代表大会常务委员会 : 广东省气瓶安全条例( 草案 ) ( 以下简称 条例草案 ) 是省人大常委会 2017 年立法计划项目 财经委员会收到省人民政府向省人大常委会提请审议的 条例草案 后, 通过书面和省人大网站公开征求了各地级以上市人大常委会 省人大各专门委员会 常委会有关工作委员会和省法院等单位以及部分人大代表的意见 ; 会同省人大常委会法工委 省质监局 省法制办赴惠州 河源等市开展调研, 分别与当地人大 政府及其质监 工商 住建 安监 公安 城管 法制等部门和部分特种设备行业协会 燃气行业协会进行座谈, 广泛听取基层单位和群众的意见, 并实地考察了部分气瓶充装站 检验站及瓶装气体经营场所 调研组对各方面提出的意见进行了认真研究 5 月 5 日, 财经委员会召开全体会议, 对 条例草案 进行了审议 经 5 月 11 日常委会主任会议同意, 提交本次会议审议 现将审议意见报告如下 一 关于制定条例的必要性气瓶是一种特殊的压力容器, 具有使用面广 危险性及流动 1

2 性大 监管难的特征, 与人们生产生活息息相关 我省是全国气瓶保有量最大的省份, 截至 2016 年底, 共有在用气瓶 3061 万只, 约占全国四分之一, 气瓶充装站 983 家, 气瓶检验站 138 个, 充装站和检验站数量位居全国前列 由于量大面广, 我省气瓶安全在有关环节上还存在亟待解决的问题, 如气瓶充装安全主体责任不落实 固定充装制度难执行 ; 气瓶检验站不严格遵守安全技术规范, 检验质量把关不严 ; 瓶装气体经营市场混乱 竞争无序 ; 瓶装气体使用者安全意识不强等 这些问题导致气瓶泄漏爆燃事故时有发生, 严重威胁人民群众的人身财产安全, 严重影响公共安全和社会安定 为解决上述问题, 亟需立法予以规范 由于全国人大常委会制定的 中华人民共和国特种设备安全法 和国务院制定的 危险化学品安全管理条例 城镇燃气管理条例 出台时间较早, 规定的内容比较原则, 随着经济社会的发展, 上述法律 行政法规已无法完全满足我省气瓶安全工作的实际需要, 有必要通过制定地方性法规对上位法进行补充 细化 同时, 经国家质检总局同意, 我省从 2015 年 5 月开始对气瓶使用登记方式进行改革, 为使改革于法有据, 有必要通过立法将这项制度以地方性法规的形式固定下来 二 关于 条例草案 的合法性和可行性 条例草案 共六章五十二条, 在遵循我国宪法 法律和行政法规的前提下, 结合我省实际, 细化了气瓶安全监管相关部门的职责分工, 规定了气瓶使用管理人制度, 明确了瓶装气体运输 2

3 经营 使用各环节的安全责任和气瓶安全事故的处理机制, 充分体现了改革创新精神和地方立法特色 条例草案 符合我省实际, 具有较强的针对性和可操作性, 内容合法可行 三 关于 条例草案 的修改意见和建议根据书面征求意见, 结合立法调研情况, 对 条例草案 提出以下修改意见和建议 : ( 一 ) 建议进一步明晰 条例草案 的适用范围 为明晰 条例 适用范围以及本条例所称 气瓶安全 的定义和范围, 建议第二条第一款增列 检测 活动, 并明确该款所列相关活动均为 气瓶安全 活动 修改后表述为 : 本条例适用于本省行政区域内的气瓶生产 经营 使用 检验 检测和瓶装气体运输 经营 使用等气瓶安全活动及其安全监督管理 相应地, 第八条第一款中的 增强社会公众的气瓶使用安全意识 修改为 增强社会公众的气瓶安全意识 ; 第二章标题的 气瓶充装 检验 修改为 气瓶使用 检验 ( 二 ) 建议进一步明确相关部门监管职责 为区分气瓶及瓶装气体监管部门职责, 依据特种设备安全法 危险化学品管理条例 道路危险货物运输管理规定 等法律法规赋予各有关部门的职能, 建议将第四条和第五条规定分别界定为 气瓶监管部门职责 和 瓶装气体监管部门职责, 并将第四条表述调整为 [ 气瓶监管部门职责 ] 县级以上人民政府特种设备监督管理部门负责对本行政区域内气瓶的生产 经营 使用 3

4 检验 检测实施安全监督管理 ; 第五条表述调整为 [ 瓶装气体监管部门职责 ] 县级以上人民政府其他有关部门依照下列规定做好本行政区域内瓶装气体的运输 经营 使用环节的安全监督管理工作, 同时, 将第五条第一款第二项的 水路运输工具 修改为 运输船舶, 本条第二 三款分别调整为本条第四 五项 ( 三 ) 建议适当增加气瓶使用管理人的义务 1 为确保充装活动有据可查, 使所销售瓶装气体具有可追溯性, 依据特种设备安全法第三十三条及有关规定, 建议在第十四条第四项后面增加 进货验收台账至少保存两年 的表述 ; 第五项后面增加 销售台账至少保存两年 的表述 ; 第六项修改为 负责气瓶充装前后检查并逐只记录检查情况, 检查记录至少保存一年 ; 负责充装环节气瓶的维护 保养和送检, 发现存在明显损伤 严重腐蚀 距检验合格有效期不足三十日或者已经达到报废条件的气瓶, 不得充装, 并自发现之日起三十日内送交气瓶定期检验机构进行检验或者报废处理 ; 在第八项后面增加 对新投入使用的液化石油气气瓶设置电子标签和使用管理人凸码标志 2 为完善车用气瓶使用管理人的相关义务, 依据特种设备安全法第四十九条规定, 建议第十五条增加一项作为第四项, 其他各项顺延, 具体表述为 : ( 四 ) 负责车用气瓶充装前后检查并逐只记录检查情况, 检查记录至少保存一年 ; 负责充装环节车用气瓶的维护 保养, 发现存在明显损伤 严重腐蚀 距检验合 4

5 格有效期不足三十日或者已经达到报废条件的车用气瓶, 不得充装, 并要求车用气瓶使用人及时送交气瓶定期检验机构进行检验或者报废处理 相应地, 将本条第一段的 第十四条第五项 第六项 第七项 第八项 第九项义务外 修改为 第十四条第四项 第五项 第七项 第八项 第九项义务外 ; 将第三十八条第二款的 违反本条例第十四条第六项规定 修改为 违反本条例第十四条第六项 第十五条第四项规定 ; 将第三十九条的 违反本条例第十五条第四项 第十七条规定 修改为 违反本条例第十五条第五项 第十七条规定 ( 四 ) 建议进一步明确气瓶检验机构的义务 为完善气瓶检验机构的相关义务, 依据 气瓶安全监察规定 关于定期检验的要求, 建议在第十九条第一款第二项后面增加 并对处理后的气瓶流向作出记录 表述 ; 在第四项后面增加 未经气瓶使用管理人委托, 不得在气瓶瓶体上涂敷使用管理人的名称 ( 字号或商号 ) 或者注册商标 表述 另外, 根据前文对 气瓶安全 的定义, 建议将第十九条第二款的 气瓶定期检验机构在检验时发现存在影响气瓶安全隐患的 修改为 气瓶定期检验机构在检验时发现气瓶存在危及安全的同一性缺陷的 ( 五 ) 建议进一步明确相关监管部门安全事故调查职责 依据消防法 安全生产法 特种设备安全法和 危险化学品管理条例 等关于事故调查的规定, 建议在第三十四条增加一款 5

6 作为该条的第三款, 具体表述为 事故导致火灾的, 由公安机关消防机构按照 广东省实施 中华人民共和国消防法 办法 进行调查处理和事故统计 ; 构成生产安全事故或者特种设备事故的, 事故发生单位或者气瓶使用管理人应当及时向安全生产监督管理部门或者特种设备安全监督管理部门报告, 由有关部门按照生产安全事故或者特种设备事故进行调查处理和事故统计 相应地, 删除第三十四条第一款的 并及时向事故发生地县级以上人民政府负责特种设备安全监督管理的部门和有关部门报告 ( 六 ) 建议进一步明确相关法律责任对应的执法主体 1 为增强法规的可操作性, 建议参照产品质量法和 广东省查处生产销售假冒伪劣商品违法行为条例 的相关规定, 在第四十一条第二款进一步明确对有关违法行为追究法律责任的执法主体, 具体修改为 违反本条例第二十条第四项规定, 在气瓶上设置伪造或者冒用气瓶定期检验标志的, 由特种设备安全监督管理部门责令停止有关违法行为, 没收违法行为涉及的气瓶及伪造或者冒用的气瓶定期检验标志, 并处所涉及气瓶货值金额等值以下罚款 ; 有违法所得的, 并处没收违法所得 ; 情节严重的, 吊销相应的气瓶充装 检验许可证, 由工商行政管理部门吊销营业执照或依法取缔 ; 气瓶已流入瓶装气体销售环节的, 由燃气行政主管部门 安全监督管理部门 工商行政管理部门按各自职责责令停止有关销售行为, 没收违法行为涉及的气瓶 6

7 2 为落实 条例草案 第二十二条规定的相关义务, 参照 广东省特种设备安全条例 第三十三条规定, 根据危害性相同情况下责任和义务应当对等的原则, 建议在第四十三 四十四条分别增加一款作为各自的第二款 : 除燃气外其他瓶装危险化学品经销商有前款行为的, 由安全生产监督管理部门依照前款规定处罚 ( 七 ) 其他文字修改意见 1 建议第十四条第一款 履行以下义务 修改为 应当履行以下义务 ; 删除第一项中的 应当 ; 第二项的 清晰涂敷使用管理人 修改为 清晰涂敷登记的气瓶使用管理人 ; 第三项的 所存储的气瓶应当能够提供合法来源 修改为 不得存储无合法来源的气瓶 ; 第四项的 查验货源 修改为 逐批查验货源 2 建议删除第十五条第一项和第二项中的 应当 3 建议第十七条修改为: 气瓶使用管理人不得充装有以下情形的气瓶 : ( 一 ) 未在本单位登记的 ; ( 二 ) 瓶体未设置有唯一识别编号的 ; ( 三 ) 未按照本条例规定清晰涂敷信息的 4 建议第十八条第一款的 鼓励气瓶使用管理人采用二维码 射频识别技术等方式对其登记的气瓶设置电子标签 修改为 : 鼓励气瓶使用管理人对其登记的气瓶设置电子标签 5 建议将第二十条第二项修改为 : ( 二 ) 伪造或者违法更改气瓶涂敷信息或者电子标签 ; 相应地, 在第四十一条的 涂 7

8 敷信息 后面增加 电子标签 表述 6 建议将第二十三条第一款 日期 修改为 合格有效期 7 建议将第二十六条第四项修改为 : ( 四 ) 在不具备安全使用条件的场所储存和使用燃气 8 建议删除第二十七条第一 二项中的 应当 ; 同时将第五项拆分为两项, 分别作为该条的第五项和第六项, 具体表述为 : ( 五 ) 车用气瓶在车辆报废时随同报废 ; ( 六 ) 车用气瓶达到报废条件的, 及时交气瓶定期检验机构进行破坏性处理 9 建议将第三十四条第一款的 泄露 修改为 泄漏 10 建议将第四十九条第一项中的 规定 修改为 条例 11 建议在第五十条 气瓶的生产 经营 后面增加 检测 以上意见, 请予审议 广东省人大财政经济委员会 2017 年 5 月 31 日 8

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