( 四 ) 实行减税降费高校毕业生登记失业人员等创办个体工商户个人独资企业的, 可依法享受税收减免政策支持农民工返乡创业, 落实定向减税和普遍性降费政策将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业 1 年以上人员调整为失业半年以上人员按照中关村国家自主创新示范区税收试点政策推广工作安排, 积极

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烘麴
5 years ago
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1 浙江省人民政府关于支持大众创业促进就业的意见浙政发号各市县 ( 市区 ) 人民政府, 省政府直属各单位 : 为进一步激发大众创业活力, 促进创业带动就业, 根据国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见 ( 国发号 ) 等精神, 结合我省实际, 现提出如下意见 : 一深入实施就业优先战略 ( 一 ) 坚持扩大就业发展战略把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限, 加强财税金融产业贸易等经济政策与就业政策的配套衔接, 促进经济发展与扩大就业相协调充分发挥政府投资项目在扩大就业方面的示范带动作用, 建立公共投资和重大项目建设带动就业评估机制, 同等条件下对创造就业岗位多岗位质量好的项目优先安排 ( 二 ) 拓展新的就业领域着力发展智力密集型技术密集型等产业, 提高劳动密集型产业附加值, 进一步提高就业吸纳能力大力发展信息经济环保健康旅游时尚金融高端装备制造等七大产业, 培育就业新的增长点, 加快形成推进产业转型升级与促进就业的良性互动机制二积极推进大众创业 ( 三 ) 放宽市场准入深化商事制度改革, 推行注册资本认缴登记制全面实行营业执照组织机构代码证税务登记证社会保险登记证统计登记证五证合一登记制度, 实现一表申请一口受理协同审批一证五码在国家统一实施社会信用代码后, 全面推行一照一码登记模式继续放宽企业住所 ( 经营场所 ) 登记条件, 推行一照多址一址多照等举措积极探索全程电子化登记, 推行企业名称远程自助查重申报, 简化冠名程序

2 ( 四 ) 实行减税降费高校毕业生登记失业人员等创办个体工商户个人独资企业的, 可依法享受税收减免政策支持农民工返乡创业, 落实定向减税和普遍性降费政策将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业 1 年以上人员调整为失业半年以上人员按照中关村国家自主创新示范区税收试点政策推广工作安排, 积极落实职工教育经费税前扣除企业转增股本分期缴纳个人所得税股权奖励分期缴纳个人所得税等税收政策清理和规范涉企行政事业性收费政府性基金具有强制垄断性的经营服务性收费行业协会商会涉企收费, 落实涉企收费清单管理制度和创业负担举报反馈机制按规定减免企业登记类证照类管理类等行政事业性收费 ( 五 ) 支持创业担保贷款发展调整小额担保贷款为创业担保贷款有创业要求具备一定创业条件但缺乏创业资金的在校大学生城乡劳动者创办个体工商户 ( 含经认定的网络创业, 下同 ) 的, 可申请不超过 30 万元的贷款 ; 合伙经营或创办企业的, 可适当提高贷款额度加大贷款贴息力度, 对在校大学生和毕业 5 年以内高校毕业生登记失业半年以上人员就业困难人员城镇复退军人持证残疾人 ( 以下统称重点人群 ) 实行全额贴息, 其他人员实行 50% 贴息, 予以贴息的利率可在基础利率的基础上上浮 3 个百分点, 贴息期限不超过 3 年简化贷款发放手续, 健全呆坏账核销办法贷款 10 万元以下由创业担保基金提供担保的, 免除个人担保由创业担保基金提供担保的贷款被认定为不良的, 贷款 10 万元以下的, 由创业担保基金全额代偿 ; 贷款超过 10 万元的, 由创业担保基金代偿 80% 探索创新贷款发放机制, 金融机构通过互联网方式发放创业担保贷款, 经人民银行财政和人力社保部门认定, 可同等享受相关政策 ( 六 ) 加大创业资金扶持力度将创业补助和一次性创业社保补贴合并为一次性创业社保补贴, 重点人群创办个体工商户或企业, 正常经营并依法缴纳社会保险费 1 年以上的, 给予不超过 5000 元的一次性创业社保补贴重点人群创办个体工商户或企业带动 3 人就业, 并依法缴纳社会保险费 1 年以上的, 给予每年 2000 元的带动就业补贴 ; 带动超过 3 人就业的, 每增加 1 人再给予 1000 元补贴, 每年总额不超过 2 万元, 补贴期限不超过 3 年重点人群租用经营场地创业的, 有条件的地方可给予租金补贴 ( 七 ) 拓宽创业投融资渠道运用财税政策, 支持风险投资创业投资天使投资等发展充分发挥省级政府产业基金杠杆作用, 推动市县加快建立政府产业基金鼓励

3 各地设立创业投资引导基金, 实行专业运营滚动发展, 主要用于扶持初创期中早期成长性较好的创业项目, 重点支持高校毕业生创业有条件的地方可采取创业投资引导基金入股的方式, 与社会资本金融资本共同建立众创投资基金或众创公益基金 ( 八 ) 加强创业教育培训高校要将创业教育课程纳入学分管理, 允许学生休学创业探索建立创业学分积累与转换制度, 将学生自主创业情况折算为学分各地要大力开展创业培训, 培育一批创业培训示范基地, 优化培训师资结构, 开发各类有针对性的创业培训项目, 着力提高培训质量在校大学生和城乡劳动者在定点机构参加创业培训的, 按规定享受培训补贴 ( 九 ) 支持农村电子商务创业重点人群从事农村电子商务创业的, 一次性创业社保补贴和带动就业补贴标准可上浮 20% 对从事农产品网络销售农民网络消费服务的电子商务企业招用毕业年度 ( 毕业当年 1 月 1 日至 12 月 31 日 ) 离校未就业高校毕业生, 与其签订 1 年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的, 按企业为其实际缴纳部分给予社保补贴 ( 包括基本养老保险基本医疗保险失业保险, 下同 ), 期限不超过 3 年城乡劳动者在村级电子商务服务站服务 1 年以上并依法缴纳社会保险费的, 经人力社保财政部门认定, 可享受一次性创业社保补贴, 其中毕业年度离校未就业高校毕业生的补贴标准可提高到 1 万元就业困难人员到村级电子商务服务站就业并依法缴纳社会保险费的, 经人力社保财政部门认定, 可参照公益性岗位政策给予岗位补贴和社保补贴, 不再享受一次性创业社保补贴 ( 十 ) 鼓励科研人员创业高校科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业的, 经原单位同意, 可在 3 年内保留人事关系, 与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘岗位等级晋升和社会保险等方面的权利原单位应当根据专业技术人员创业的实际情况, 与其签订或变更聘用合同, 明确权利义务 ( 十一 ) 加快创业平台建设鼓励各地新建或利用闲置场地改造建设一批面向大学生失业人员返乡农民工残疾人等人群的创业园, 对创业园建设给予支持创业园提供创业孵化服务的, 可按实际孵化成功企业数给予补贴 ( 十二 ) 营造创业氛围支持各地通过举办创业创新大赛创新成果和创业项目展示推介宣传等活动, 进一步培育创业文化, 激发创业热情, 形成支持大众创业宽容创业失败的良好氛围深化国家级创业型城市创建, 促进创业环境进一步优化

4 上述创业扶持政策对象为 2015 年 1 月 1 日以后初次创业的人员和登记注册的企业个体工商户民办非企业单位等, 申请享受扶持政策的期限为初次创业或登记注册 3 年内, 政策另有规定的按其规定执行三鼓励企业吸纳就业 ( 十三 ) 支持企业稳定就业岗位生产经营困难企业可通过与职工进行集体协商, 采取在岗培训轮班工作弹性工时协商薪酬等办法不裁员或少裁员确实需要裁员的, 要妥善处理劳动关系和社会保险关系转移接续, 促进失业人员尽快再就业淘汰落后产能奖励资金和依据兼并重组政策规定支付给企业的土地补偿费要优先用于职工安置强化失业保险防失业功能, 将失业保险基金支持企业稳定就业岗位政策实施范围由兼并重组企业化解产能过剩企业淘汰落后产能企业扩大到所有符合条件的企业 ( 十四 ) 发挥小微企业就业主渠道作用小微企业新招用毕业年度高校毕业生, 签订 1 年以上劳动合同依法缴纳社会保险费且工资收入低于当地上年度全社会单位在岗职工平均工资的, 在劳动合同期限内给予个人每年不低于 2000 元的就业补贴, 期限不超过 3 年小微企业新招用毕业 2 年以内高校毕业生, 签订 1 年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的, 按企业为其实际缴纳部分给予社保补贴, 期限为 1 年企业新招用毕业年度高校毕业生, 在 6 个月内开展岗前培训的, 按规定给予企业培训补贴, 其中小微企业培训补贴标准可上浮 20% 小微企业招用重点人群达到企业现有在职职工总数 20% 以上 ( 超过 100 人的企业达到 10% 以上 ), 与之签订 1 年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的, 可按每人不超过 20 万元的标准发放创业担保贷款, 贷款总额不超过 300 万元其中对入驻科技孵化器的实行全额贴息, 对其他企业实行 50% 贴息, 贴息标准按基础利率执行, 贴息期限不超过 3 年四统筹做好各类群体就业 ( 十五 ) 促进高校毕业生就业实施离校未就业高校毕业生就业促进计划, 强化实名登记政策扶持跟踪服务等工作举措回原籍应届困难家庭高校毕业生和就业困难高校毕业生进行失业登记的, 可给予不超过 6 个月的临时生活补贴将求职补贴调整为

5 求职创业补贴, 发放对象为低保家庭孤儿残疾人和获得国家助学贷款的毕业年度高校毕业生, 标准为每人 1500 元加强就业见习管理, 见习单位所提供见习岗位须为本单位岗位对年度见习期满留用率达到 50% 以上的见习单位, 适当提高见习补贴标准高校毕业生见习期间参加职业培训的, 可享受培训补贴鼓励高校毕业生到基层工作到中西部地区艰苦边远地区基层单位和老工业基地县以下基层单位就业的高校毕业生, 以及应征入伍服义务兵役的高校毕业生, 按规定实行学费补偿和国家助学贷款代偿支持高校毕业生灵活就业灵活就业是指在法定劳动年龄内的人员, 除与用人单位建立全日制劳动关系在公益性岗位上岗或领取工商营业证照以外, 以非全日制临时性季节性和弹性工作等形式实现就业, 并以个体劳动者身份缴纳社会保险费的就业形式毕业年度离校未就业高校毕业生实现灵活就业, 在公共就业人才服务机构办理实名登记并依法缴纳社会保险费的, 给予不超过其实际缴纳社会保险费三分之二的社保补贴, 期限不超过 3 年 ( 十六 ) 加强困难人员就业援助进一步规范就业困难人员认定程序, 实行实名制动态管理和分类帮扶用人单位招用就业困难人员, 签订劳动合同并依法缴纳社会保险费的, 按规定给予社保补贴就业困难人员实现灵活就业并依法缴纳社会保险费的, 按规定给予社保补贴规范公益性岗位开发管理, 科学设定岗位总量, 制订岗位管理办法, 探索委托社会力量参与岗位管理就业困难人员在公益性岗位上岗的, 给予社保补贴和岗位补贴, 社保补贴和岗位补贴期限不超过 3 年, 对初次核定享受补贴政策时距退休年龄不足 5 年的人员, 可延长至退休加强对就业困难人员在岗情况的管理和工作考核, 建立定期核查机制, 完善就业困难人员享受扶持政策期满退出办法, 并做好政策衔接和后续的就业服务工作确保零就业家庭最低生活保障家庭等困难家庭至少有 1 人就业在核定最低生活保障家庭和最低生活保障边缘家庭收入时, 其首次就业或自主创业 1 年内所取得的收入可不计入,1 年以后扣减必要的就业成本后再行计入 ( 十七 ) 推进农村劳动力转移就业健全城乡劳动者平等就业制度和失业保险制度, 完善职业培训就业服务劳动维权三位一体工作机制, 逐步把农村劳动力纳入就

6 业失业统计范围鼓励职业院校技工院校面向农村招收初高中毕业生, 加快发展农村新成长劳动力职业教育各地在制定征地补偿安置方案时, 要明确促进被征地农民就业的具体措施 ( 十八 ) 加大退役军人就业扶持落实军转干部及随军家属就业税收政策, 以及自主择业军转干部自主就业退役士兵随军家属就业扶持政策对符合政府安排工作条件的退役军人, 要确保岗位落实全省公安和司法行政系统招录人民警察 ( 司法助理员 ) 学员和浙江警官职业学院招录省属监狱系统人民警察学员时, 安排不少于 10% 的名额面向退役士兵招录细化完善国有国有控股和国有资本占主导地位企业按比例预留岗位择优招录的措施退役士兵报考公务员应聘事业单位职位的, 在军队服现役经历视为基层工作经历, 服现役年限计算为工作年限 ( 十九 ) 促进残疾人就业落实残疾人集中就业政策, 依法推进残疾人按比例就业, 建立用人单位按比例安排残疾人公示制度, 党政机关事业单位和国有企业应当带头安置残疾人政府开发的公益性岗位, 优先安排符合就业困难人员条件的残疾人鼓励残疾人个体就业和自谋职业, 大力扶持残疾人网上就业, 推进残疾人辅助性 ( 庇护性 ) 就业五强化就业创业服务 ( 二十 ) 加强服务体系建设健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系, 加强基层公共就业创业服务平台建设, 健全服务网络, 完善服务功能强化公共就业创业服务经费保障, 将县级以上公共就业创业服务机构和县级以下 ( 不含县级 ) 基层公共就业创业服务平台经费纳入同级财政预算推进人力资源市场标准化建设, 构建人力资源市场诚信体系规范用人单位招工行为, 严厉打击非法职业中介和虚假招聘完善国有企业招聘应届高校毕业生信息公开制度, 健全公开发布机制规范发展人事代理人才推荐劳务派遣等人力资源服务业 ( 二十一 ) 提升就业创业服务能力加强创业服务, 实施创业引领计划, 鼓励创业服务机构开展政策咨询信息服务项目开发风险评估开业指导融资服务跟踪扶持等一条龙服务, 探索发布创业指数加快建立创业项目库创业导师库创业培训师资库, 对优秀创业项目各地可给予资助对获得全省创业大赛优胜者, 可给予一定的奖励

7 将职业介绍补贴和扶持公共就业服务补助合并调整为就业创业服务补贴, 健全政府向社会力量购买基本就业创业服务成果制度 ( 二十二 ) 加强职业培训深入实施重点产业高技能人才职业培训工程, 积极组织金蓝领及省内紧缺急需技能人才培训加强失业人员就业技能培训, 大力开展农村劳动力转移就业技能培训加快开发全省职业培训及职业技能鉴定系统, 着力提高职业培训的针对性和精准度对城乡劳动者到定点机构参加职业培训, 取得职业资格证书或专项职业能力证书的, 按规定给予培训补贴对企业开展职工岗位技能提升培训的, 可根据培训人数和取得职业资格证书等情况给予一定补贴对通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的, 按规定给予鉴定补贴 ( 二十三 ) 推进信息化建设按照统一建设业务协同资源共享的原则, 完善公共就业服务指标体系, 实现就业数据全省实时联网, 推进业务经办系统省级集中加快建立全省统一的公共就业信息服务平台, 切实为用人单位和求职者提供高效便捷的公共就业服务推动实现部门间系统数据互联共享, 建立数据管理分析机制, 加强对业务经办和资金使用的双重监管, 为政策制定提供数据支持加快大数据云计算移动互联网等现代信息技术在公共就业服务领域的应用推广 ( 二十四 ) 强化就业失业调控逐步将城镇新增就业调查失业率作为宏观调控的重要指标, 纳入国民经济和社会发展规划及年度计划总结推广失业预警试点经验, 研究制订应对失业风险的工作预案完善就业失业登记办法, 将就业失业登记证调整为就业创业证在法定劳动年龄内有劳动能力和就业要求处于无业状态的城镇常住人员, 可以到常住地的公共就业服务机构进行失业登记各地要为登记失业的各类人员提供均等化的政策咨询职业指导职业介绍职业培训等公共就业服务和普惠性就业政策六完善就业创业工作机制 ( 二十五 ) 加强组织领导各地要将就业创业工作纳入政绩考核, 分解目标任务, 责任落实到人对在就业创业工作中取得显著成绩的单位和个人, 按国家有关规定予以表彰奖励因不履行促进就业职责, 造成恶劣社会影响的, 对当地人民政府有关负责人及具体负责人实行问责

8 ( 二十六 ) 加强沟通协调健全就业创业工作联席会议协调机制, 督促落实政策, 协调解决问题人力社保部门要牵头做好就业创业工作 ; 财政部门要强化资金保障, 完善就业创业资金管理办法 ; 发展改革统计人力社保等部门要加强就业失业动态监测研判 ; 人行杭州中心支行要会同有关部门制订创业担保贷款管理办法工商税务教育民政和残联等部门要将相关数据及时提供给人力社保部门, 实现成员单位间的数据共享其他部门要按职责做好就业创业相关工作 ( 二十七 ) 加强宣传引导各地各有关部门要深入宣传促进就业创业的政策措施和先进典型, 引导劳动者树立正确的就业观和创业观, 鼓励全社会积极参与就业创业, 推动形成支持就业创业的良好氛围本意见的高校毕业生是指全日制普通高等学校专科以上毕业生经学历认证的留学回国人员, 技工院校的高级工班预备技师班毕业生, 特殊教育院校职业教育类毕业生以及取得高级工技师高级技师职业资格证书的技工院校毕业生同等享受高校毕业生就业创业扶持政策本意见的相关扶持政策, 同一对象按照就高原则享受同类政策, 不重复享受各地各有关部门要严格按照本意见精神, 抓紧制订具体实施办法, 切实抓好贯彻落实已有规定与本意见不一致的, 按本意见执行浙江省人民政府 2015 年 7 月 21 日

温政发〔2008〕16号

温政发〔2008〕16号 ZJCC00 2015 0032 温州市人民政府文件温政发 2015 64 号温州市人民政府关于支持大众创业促进就业的实施意见各县 ( 市区 ) 人民政府, 市政府直属各单位 : 为进一步激发大众创业活力, 促进创业带动就业, 根据国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见 ( 国发 2015 23 号 ) 浙江省人民政府关于支持大众创业促进就业的意见 ( 浙政发 2015 21