温政发〔2008〕16号

Size: px

Start display at page:

Download "温政发〔2008〕16号"

引否凶武
7 years ago
Views:

1 ZJCC 温州市人民政府文件温政发号温州市人民政府关于支持大众创业促进就业的实施意见各县 ( 市区 ) 人民政府, 市政府直属各单位 : 为进一步激发大众创业活力, 促进创业带动就业, 根据国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见 ( 国发号 ) 浙江省人民政府关于支持大众创业促进就业的意见 ( 浙政发号 ) 精神, 结合我市实际, 现提出如下实施意见 : 一深入实施就业优先战略 ( 一 ) 坚持扩大就业发展战略把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限, 加强财税金融产业贸易等经济政策与就业政策的配套衔接, 促进经济发展与扩大就业相协调充分发挥政府投资项目在扩大就业方面的示范带动作用, 建立公共投 1

2 资和重大项目建设带动就业评估机制, 同等条件下对创造就业岗位多岗位质量好的项目优先安排增加重大工程和政府采购面向中小企业的项目供给, 探索建立帮助中小企业获取政府合同机制 ( 牵头单位 : 市发改委 ) ( 二 ) 拓展新的就业领域着力发展智力密集型技术密集型等产业, 提高劳动密集型产业附加值, 进一步提高就业吸纳能力着力实施 510 产业培育提升工程, 做强做大电气鞋业服装汽摩配泵阀五大温州传统支柱产业, 培育发展网络经济旅游休闲现代物流激光与光电临港石化轨道交通新材料生命健康等十大新兴产业, 培育就业新的增长点, 加快形成推进产业转型升级与促进就业的良性互动机制着力发展各类生产性生活性和新兴服务业, 打造服务业聚集区, 逐步提升服务业就业比重 ( 牵头单位 : 市发改委市经信委, 配合单位 : 市商务局 ) ( 三 ) 进一步简政放权深化五张清单一张网改革, 推进简政放权, 放管结合, 转变政府职能增强创业创新制度供给, 清除创业障碍, 优化创业环境, 切实解决创业者面临的资金需求市场信息政策扶持技术支撑公共服务等瓶颈问题, 营造均等普惠环境, 确保创业扶持政策可操作能落地, 最大限度释放各类市场主体创业创新活力 ( 牵头单位 : 市府办, 配合单位 : 市编委办市审管办 ) 二积极推进大众创业 2

3 ( 四 ) 放宽市场准入深化商事制度改革, 推行注册资本认缴登记制严格执行国务院公布的工商登记前置审批项目目录, 对地方政府和部门自行设定的前置条件进行梳理和清理加快深化五证合一一照一码改革, 简化企业登记流程继续放宽企业住所 ( 经营场所 ) 登记条件, 推行一照多址一址多照等举措积极完善工商注册全程电子化登记, 全面落实企业名称远程自助查重申报, 实施无区划名称全程电子化登记, 简化冠名程序积极推行简化企业注销流程, 构建便捷有序的市场退出机制 ( 牵头单位 : 市市场监管局, 配合单位 : 市地税局市人力社保局市质监局市统计局市国税局 ) ( 五 ) 落实税收规费的优惠政策简化享受税收优惠的备案程序符合规定条件的登记失业人员毕业年度内的高校毕业生从事个体经营的, 在 3 年内按每户每年限额 9600 元, 依次扣减营业税城市维护建设税教育费附加地方教育附加和个人所得税 ; 商贸企业服务型企业劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体, 其新接收符合规定条件的持就业创业证的人员, 在 3 年内按实际招用人数予以每人每年定额 5200 元, 依次扣减营业税城市维护建设税教育费附加地方教育附加和企业所得税落实自主创业的军转干部和退役士兵及随军家属就业税收政策支持农民工返乡创业, 落实定向减税和普遍性降费政策清理涉企行政事业性收费政府性基金具有强制垄断性的 3

4 经营服务性收费行业协会 ( 商会 ) 涉企收费, 落实涉企收费清单管理制度和创业负担举报反馈机制对企业按规定减免登记类证照类管理类等行政事业性收费事业单位的服务收费, 以及各类行政审批前置性强制性评估检测论证等专业服务收费, 对初创企业均按不高于物价主管部门核定标准的 50% 收取 ( 牵头单位 : 市国税局市地税局, 配合单位 : 市审管办 ) ( 六 ) 支持创业担保贷款发展调整小额担保贷款为创业担保贷款, 对有创业要求具备一定创业条件但缺乏创业资金的在校大学生城乡劳动者从事个体经营 ( 含经认定的网络创业 ) 的, 可申请不超过 30 万元的贷款合伙经营或创办企业的, 可申请最高不超过 50 万元的创业担保贷款加大贷款贴息力度, 对在校大学生和毕业 5 年以内高校毕业生登记失业半年以上人员就业困难人员城镇复退军人持证残疾人 ( 以下简称重点人群 ) 实行全额贴息, 其他人员实行 50% 贴息予以贴息的利率可在基础利率的基础上上浮 3 个百分点, 贴息期限不超过 3 年简化贷款发放手续, 健全贷款呆坏帐核销办法贷款 10 万元以下由创业担保基金提供担保的, 免除个人担保由创业担保基金提供担保的贷款被认定为不良, 贷款 10 万元以下的, 由创业担保基金全额代偿 ; 贷款超过 10 万元的, 由创业担保基金代偿 80% 探索建立政府增信长效体系, 大力发展政府支持的融资担保 4

5 和再担保机构, 组建小微企业信用保证基金, 开展信用保证服务鼓励金融机构发放创业信用贷款, 对信用记录良好的大学生初次创业者适当放宽贷款条件探索创新贷款发放机制, 金融机构通过互联网方式发放创业担保贷款, 经人民银行财政和人力社保部门认定, 同等享受相关政策 ( 牵头单位 : 市人力社保局, 配合单位 : 市财政局市金融办市人行温州银监分局 ) ( 七 ) 加大创业资金扶持力度将创业补助和一次性创业社保补贴合并为一次性创业社保补贴, 重点人群创办个体工商户或企业, 正常经营并依法缴纳社会保险费 1 年以上的, 给予不超过 5000 元的补贴重点人群创办个体工商户或企业带动 3 人就业, 并依法缴纳社会保险费 1 年以上的, 给予每年 2000 元的带动就业补贴 ; 带动超过 3 人就业的, 每增加 1 人再给予 1000 元补贴, 每年总额不超过 2 万元, 补助期限不超过 3 年重点人群租用经营场地创业的 ( 已享受政府场租补贴的创业园区或企业除外 ), 可给予租金 20% 的场租补贴, 年补贴最高额不超过 5000 元, 补贴期限不超过 3 年对入驻国家省市级众创空间的企业团队和创客, 单个企业团队和创客给予每平方米 20 元 / 月的场地租金补贴, 年补贴最高额不超过元, 期限 1 年 ( 不到 1 年以实际租赁时间为准 ) ( 牵头单位 : 市人力社保局市科技局, 配合单位 : 市财政局 ) ( 八 ) 拓宽创业投融资渠道运用财税政策, 支持风险投资创业投资天使投资等发展发展创投基金和产业引导基金, 积 5

6 极推动省级政府性引导 ( 投资 ) 基金在温州设立参股子基金鼓励各县 ( 市区 ) 设立创业投资引导基金, 实行专业运营滚动发展, 主要用于扶持初创期中早期成长性较好的创业项目, 重点支持高校毕业生创业有条件的县 ( 市区 ) 可采取创业投资引导基金阶段参股或跟进投资的方式, 与社会资金金融资本共同建立众创投资基金 ( 牵头单位 : 市财政局, 配合单位 : 市发改委市科技局市金融办市金投集团 ) ( 九 ) 鼓励科研人员创业高校科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业的, 经原单位同意, 可在 3 年内保留人事关系, 与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘岗位等级晋升和社会保险等方面的权利原单位应当根据专业技术人员创业的实际情况, 与其签订或变更聘用合同, 明确权利义务 ( 牵头单位 : 市人力社保局, 配合单位 : 市教育局市科技局在温高校 ) ( 十 ) 加快创业平台建设鼓励各地新建或利用闲置场地厂房改造建设一批面向大学生失业人员女性返乡农民工残疾人等人群的创业园, 对创业园建设给予支持对入驻各级政府和有关部门主办的创业孵化基地 ( 创业园区 ) 初创企业, 第一年租金全免第二年减免 50% 第三年减免 20% 创业园为创业者提供创业孵化服务的, 可按实际孵化成功企业数给予每户 5000 元标准的创业孵化补贴 ( 牵头单位 : 市人力社保局, 配合单位 : 市科技局市财政局 ) 上述创业扶持政策对象为 2015 年 1 月 1 日以后初次创业的人 6

7 员和登记注册的企业个体工商户民办非企业单位等, 申请享受扶持政策的期限为初次创业或登记注册 3 年内, 政策另有规定的按其规定执行三鼓励企业吸纳就业 ( 十一 ) 支持企业稳定就业岗位生产经营困难企业可通过与职工进行集体协商, 采取在岗培训轮班工作弹性工时协商薪酬等办法不裁员或少裁员确实需要裁员的, 要妥善处理失业人员劳动关系和社会保险关系转移接续, 促进其尽快再就业淘汰落后产能奖励资金依据兼并重组政策规定支付给企业的土地补偿费要优先用于职工安置强化失业保险预防失业功能, 将失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围由兼并重组企业化解产能过剩企业淘汰落后产能企业等三类企业扩大到所有符合条件的企业 ( 牵头单位 : 市人力社保局, 配合单位 : 市财政局 ) ( 十二 ) 发挥小微企业就业主渠道作用小微企业新招用毕业年度 ( 毕业年度指毕业当年 1 月 1 日至 12 月 31 日 ) 高校毕业生, 签订 1 年以上劳动合同依法缴纳社会保险费且工资收入低于当地上年度全社会单位在岗职工平均工资的, 在劳动合同期限内给予个人每年不低于 2000 元的就业补助, 补助期限不超过 3 年小微企业新招用毕业 2 年以内高校毕业生签订 1 年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的, 按企业为其实际缴纳部分给予社保补贴, 补贴期限 1 年企业新招用毕业年度高校毕业生, 在 6 7

8 个月内开展岗前培训的, 按规定给予企业培训补贴, 其中小微企业培训补贴标准可上浮 20% 小微企业招用重点人群达到企业现有在职职工总数 20% 以上 ( 超过 100 人的企业达 10% 以上 ), 与之签订 1 年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的, 可按每人不超过 20 万元的标准发放创业担保贷款, 贷款总额不超过 300 万元其中, 对入驻科技孵化器的实行全额贴息, 对其他企业实行 50% 贴息, 贴息标准按基础利率执行, 补贴期限不超过 3 年 ( 牵头单位 : 市人力社保局, 配合单位 : 市科技局市财政局 ) 四统筹做好重点群体就业 ( 十三 ) 促进高校毕业生就业实施离校未就业高校毕业生就业促进计划, 强化实名登记政策扶持跟踪服务等工作举措回原籍应届困难家庭高校毕业生和就业困难高校毕业生进行失业登记的, 可给予不超过 6 个月的临时生活补贴将求职补贴调整为求职创业补贴, 发放对象为低保家庭孤儿残疾人和获得国家助学贷款的毕业年度高校毕业生, 标准每人 1500 元加强就业见习管理, 见习基地所提供见习岗位须为本单位岗位对年度见习期满留用率达到 50% 以上的见习单位, 适当提高见习补贴标准高校毕业生见习期间参加职业培训的, 可享受培训补贴鼓励高校毕业生到基层工作到中西部地区艰苦边远地区基层单位就业的高校毕业生, 以及应征入伍服义务兵役的高校毕 8

9 业生, 按规定实行学费补偿和国家助学贷款代偿支持高校毕业生灵活就业灵活就业是指在法定劳动年龄内的人员, 除与用人单位建立全日制劳动关系在公益性岗位上岗或领取工商营业执照以外, 以非全日制临时性季节性和弹性工作等形式实现就业, 并以个体劳动者身份缴纳社会保险费的就业形式毕业年度离校未就业高校毕业生实现灵活就业, 在公共就业人才服务机构办理实名登记并依法缴纳社会保险费的, 给予不超过其实际缴纳社会保险费三分之二的社保补贴, 期限不超过 3 年 ( 牵头单位 : 市人力社保局, 配合单位 : 市教育局市财政局在温高校 ) ( 十四 ) 加强困难人员就业援助进一步规范生活困难的就业困难人员认定程序, 实行实名制动态管理和分类帮扶用人单位招用生活困难的就业困难人员, 签订劳动合同并依法缴纳社会保险费的, 按规定给予社保补贴生活困难的就业困难人员实现灵活就业并依法缴纳社会保险费的, 按规定给予社保补贴规范公益性岗位开发管理, 科学设定岗位总量, 制定岗位管理办法, 探索委托社会力量参与岗位管理生活困难的就业困难人员在公益性岗位上岗的, 给予社保补贴和岗位补贴, 社保补贴和岗位补贴期限不超过 3 年, 对初次核定享受补贴政策时距退休年龄不足 5 年的人员, 可延长至退休加强对生活困难的就业困难人员在岗情况的管理和工作考核, 建立定期核查机制, 完善就业困难人员享受扶持政策期满退 9

10 出办法, 并做好政策衔接和后续的就业服务工作确保零就业家庭最低生活保障家庭等困难家庭至少有 1 人就业在核定最低生活保障家庭和最低生活保障边缘家庭收入时, 其首次就业或自主创业 1 年内所取得的收入可不计入,1 年以后按扣减必要的就业成本后再行计入 ( 牵头单位 : 市人力社保局, 配合单位 : 市民政局市财政局 ) ( 十五 ) 推进农村劳动力转移就业健全城乡劳动者平等就业制度和失业保险制度, 完善职业培训就业服务劳动维权三位一体工作机制, 逐步把农村劳动力纳入就业失业统计范围实施劳动力余缺调剂工程, 扶持就业援助基地建设, 积极引导农村劳动力就地就近转移就业鼓励职业院校技工院校面向农村招收初高中毕业生, 加快发展农村新成长劳动力职业教育各地在制定征地补偿安置方案时, 要明确促进被征地农民就业的具体措施支持农村电子商务发展重点人群从事农村电子商务创业的, 一次性创业社保补贴和带动就业补贴标准可上浮 20% 对从事农产品网络销售农民网络消费服务的电子商务企业招用毕业年度离校未就业高校毕业生, 与其签订 1 年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的, 按企业为其实际缴纳部分给予社保补贴 ( 包括基本养老保险基本医疗保险失业保险, 下同 ), 期限不超过 3 年城乡劳动者在村级电子商务服务站服务 1 年以上并依法缴纳社会保险费的, 经人力社保财政部门认定, 可享受一次性创业 10

11 社保补贴, 其中毕业年度离校未就业高校毕业生的补贴标准可提高到 1 万元生活困难的就业困难人员到服务站就业并依法缴纳社会保险费的, 经人力社保财政部门认定, 可参照公益性岗位政策给予岗位补贴和社保补贴, 不再享受一次性创业社保补贴 ( 牵头单位 : 市人力社保局, 配合单位 : 市委农办 < 市农业局 > 市财政局市商务局 ) ( 十六 ) 加大退役军人就业扶持落实自主择业军转干部自主就业退役士兵随军家属就业扶持政策对符合政府安排工作条件的退役军人, 要确保岗位落实全市公安和司法行政系统招录人民警察 ( 司法助理员 ) 学员, 安排不少于 10% 的名额面向退役士兵招录完善国有国有控股和国有资本占主导地位企业按比例预留岗位择优招录的措施退役士兵报考公务员应聘事业单位职位的, 在军队服现役经历视为基层工作经历, 服现役年限计算为工作年限 ( 牵头单位 : 市人力社保局, 配合单位 : 市公安局市地税局市国资委市国税局 ) ( 十七 ) 落实残疾人集中就业的优惠政策依法推进残疾人按比例就业, 建立用人单位按比例安排残疾人公示制度, 党政机关事业单位和国有企业应带头安置残疾人政府开发的公益性岗位, 不少于 10% 的名额安排残疾人就业鼓励残疾人个体就业和自谋职业, 大力扶持残疾人网上就业, 推进残疾人辅助性 ( 庇护性 ) 就业 ( 牵头单位 : 市人力社保局, 配合单位 : 市财政局市残联 ) 11

12 五加强就业创业服务 ( 十八 ) 加强公共就业创业服务体系建设健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系, 加强基层公共就业创业服务平台建设, 健全服务网络, 完善服务功能强化公共就业创业服务经费保障, 将县级以上公共就业创业服务机构和县级以下 ( 不含县级 ) 基层公共就业创业服务平台经费纳入同级财政预算健全政府向社会力量购买基本就业创业服务成果制度充分发挥社团组织行业协会和社会创业服务机构作用, 制定政府购买社会创业服务项目清单, 通过公开招标等方式购买社会创业服务机构提供的创业服务, 形成多层次广覆盖专业化的创业服务体系推进人力资源市场标准化建设, 构建人力资源市场诚信体系规范用人单位招工行为, 严厉打击非法职业中介和虚假招聘完善国有企业招聘应届高校毕业生信息公开制度, 健全公开发布机制规范发展人事代理人才推荐劳务派遣等人力资源服务业 ( 牵头单位 : 市人力社保局, 配合单位 : 市财政局 ) ( 十九 ) 强化就业创业服务加强创业服务, 实施创业引领计划, 鼓励创业服务机构开展政策咨询信息服务项目开发风险评估开业指导融资服务跟踪扶持等一条龙服务, 探索发布创业指数加快建立创业项目库创业导师库创业培训师资库, 对优秀创业项目各地可给予资助组建一批由企业家专家学者及相关部门工作人员等组成的创业导师志愿团队, 建立 12

13 创业导师库, 对创业者分类分阶段进行指导 ( 牵头单位 : 市人力社保局, 配合单位 : 市财政局 ) ( 二十 ) 加强职业培训和创业教育深入实施重点产业高技能人才职业培训工程, 积极组织金蓝领及市内紧缺急需技能人才培训加强失业人员就业技能培训, 深入开展农村劳动力转移就业技能培训加快开发职业培训及职业技能鉴定系统, 着力提高职业培训的针对性和精准度对城乡劳动者到定点机构参加职业培训, 取得职业资格证书或专项职业能力证书的, 按规定给予培训补贴对企业开展职工岗位技能提升培训的, 可根据培训人数和培训后职工取得职业资格证书等情况给予一定补贴对通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的, 按规定给予鉴定补贴培育一批创业培训示范基地, 优化培训师资结构, 开发各类有针对性的创业培训项目, 着力提高培训质量在校大学生和城乡劳动者在定点机构参加创业培训的, 按规定享受培训补贴积极推进创新创业教育示范学校建设, 鼓励各地积极推进创业意识教育, 在普通高等学校职业学校技工院校全面推进创业教育, 将创业教育融入人才培养体系, 贯穿人才培养全过程, 积极开设创业创新类课程, 并融入专业课程或就业指导课程体系优化创业教育师资结构, 吸纳有实践经验的创业者职业经理人和其他专业人员加入师资队伍高校要将创业教育课程纳入学分管理, 允许学生休学创业探索建立创业学分积累与转换制度, 13

14 将学生自主创业情况折算为学分 ( 牵头单位 : 市人力社保局, 配合单位 : 市教育局市财政局在温高校 ) ( 二十一 ) 推进信息化建设按照统一建设业务协同资源共享的原则, 完善公共就业服务指标体系, 实现就业数据全市实时联网推动实现部门间系统数据互联共享, 建立数据管理分析机制, 加强对业务经办和资金使用的双重监管, 为政策制定提供数据支持加快大数据云计算移动互联网等现代信息技术在公共就业服务领域的应用推广 ( 牵头单位 : 市人力社保局, 配合单位 : 市经信委 ) ( 二十二 ) 强化就业失业调控逐步将城镇新增就业调查失业率作为宏观调控的重要指标, 纳入国民经济和社会发展规划及年度计划总结推广失业预警试点经验, 研究制定应对失业风险的就业应急预案完善就业失业登记办法, 将就业失业登记证调整为就业创业证在法定劳动年龄内有劳动能力和就业要求处于无业状态的城镇常住人员, 可以到常住地的公共就业服务机构进行失业登记各地要为登记失业的各类人员提供均等化的政策咨询职业指导职业介绍职业培训等公共就业服务和普惠性就业政策 ( 牵头单位 : 市人力社保局 ) 六完善就业创业工作机制 ( 二十三 ) 加强组织领导各地要将就业创业工作纳入政绩考核, 分解目标任务, 责任落实到人对在就业创业工作中取得 14

15 显著成绩的单位和个人, 按国家有关规定予以表彰奖励因不履行促进就业职责, 造成恶劣社会影响的, 对当地人民政府有关负责人及具体负责人实行问责 ( 二十四 ) 加强沟通协调健全就业创业工作联席会议协调机制, 督促落实政策, 协调解决问题人力社保部门要牵头做好就业创业工作 ; 财政部门要强化资金保障, 完善就业创业资金管理办法 ; 发改人力社保统计等部门要加强就业失业动态监测研判 ; 人行温州市中心支行要会同有关部门制定创业担保贷款管理办法公安市场监管税务教育民政统计和残联等部门要将相关数据及时提供给人力社保部门, 实现成员单位间的数据共享其他部门要按照职责做好就业创业相关工作 ( 二十五 ) 营造创业氛围支持各地举办创业创新大赛创新成果和创业项目展示推介宣传等活动, 进一步培育创业文化, 激发创业热情深化创业型城市创建, 促进创业环境进一步优化各地各有关部门要深入宣传促进就业创业的政策措施和先进典型, 鼓励全社会积极参与就业创业, 推动形成支持大众创业宽容创业失败的良好氛围本意见的高校毕业生是指全日制普通高等学校专科以上毕业生经学历认证的留学回国人员, 技工院校的高级工班预备技师班毕业生, 特殊教育院校职业教育类毕业生以及取得高级工技师高级技师职业资格证书的技工院校毕业生同等享受高校毕业生就业创业扶持政策 15

16 本意见的相关扶持政策, 同一对象按照就高原则享受同类政策, 不重复享受各县 ( 市区 ) 各有关部门要严格按照本实施意见精神, 抓紧制定方便高效的办事须知和办理流程, 切实抓好贯彻落实本意见自 2016 年 1 月 15 日起执行已有规定与本意见不一致的, 按本意见执行 ( 此件公开发布 ) 温州市人民政府 2015 年 12 月 11 日抄送 : 市委各部门, 市人大常委会市政协办公室, 市法院市检察院, 驻温部队, 各民主党派人民团体, 新闻单位温州市人民政府办公室 2015 年 12 月 11 日印发 16

标题

扬州市劳动力就业创业对策研究 30 扬州市劳动力就业创业对策研究扬州市人力资源和社会保障局课题组摘要: 2013 年以来, 扬州市就业创业工作坚持以推动实现更高质量就业为目标, 围绕建设充分就业城市这一个重点, 坚持服务经济发展和保障改善民生这两条主线, 通过开展公共就业服务自主创业失业保险基层平台建设四项重点工作, 着力实现各类人群的充分就业关键词: 劳动力就业创业一