南昌大学江西发展研究院课题组 县域, 是统筹农村和城镇经济发展的重要载体, 是全面建成小康社会的重点区域 党的十八大提出了 全面小康 的宏伟目标, 为实现这一目标, 必须坚持以 创新 协调 绿色 开放 共享 五大发展理念为引领, 同时在 新常态 背景下, 不断加强县域发展的动力和活力, 以达到促进企

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1 内部资料, 免费交流 2016 年第 23 期 ( 总第 30 期 ) 南昌大学江西发展研究院主办 2016 年 12 月 26 日 江西省县 ( 市 区 ) 经济社会发展综合指数领导批示 : 报告 (2015 年 ) 摘要 : 县 ( 市 区 ) 经济社会发展综合指数是衡量县域经济社会发展程度的主要依据, 也是上级政府考核县域绩效的重要参考 以五大发展理念为指导, 采用主客观相结合的方法, 将江西省 100 个县 ( 市 区 ) 作为分析对象, 按照经济发展 生态建设 社会发展 民生改善 社会稳定五个维度, 构建基于 TOPSIS 的经济社会发展综合指数 结果表明重点开发区平均指数最高, 重点农业区次之, 重点生态区最后 ; 排名前十的县 ( 市 区 ) 分别为 : 乐平市 青云谱区 南昌县 兴国县 德兴市 德安县 于都县 信丰县 西湖区 共青城市 综合指数是引领经济社会发展的 风向标, 在贯彻五大发展理念的基础上, 强化差异化发展则是三类不同地区的共同选择 请将各级领导批示及有关方面的意见反馈本刊编辑部

2 南昌大学江西发展研究院课题组 县域, 是统筹农村和城镇经济发展的重要载体, 是全面建成小康社会的重点区域 党的十八大提出了 全面小康 的宏伟目标, 为实现这一目标, 必须坚持以 创新 协调 绿色 开放 共享 五大发展理念为引领, 同时在 新常态 背景下, 不断加强县域发展的动力和活力, 以达到促进企业增效 财政增长 农民增收的目的 江西省第十四次党代会指出, 今后五年, 江西省要发挥绿色生态这个最大优势, 打造美丽中国 江西样板, 加快绿色崛起, 在全面建成小康社会的基础上, 带领全省人民建设 富裕美丽幸福 江西 因此, 明晰经济社会发展综合指数, 对推动经济发展 生态建设 社会发展 民生改善 社会稳定以及政府决策等都具有重大意义 为此, 南昌大学江西发展研究院课题组, 通过六个多月的深度调研, 对江西省 100 个县 ( 市 区 ) 经济社会发展综合指数进行了细致研究, 从五个维度 三个主体功能区分别测算各县 ( 市 区 ) 综合发展指数 此外, 通过对各县域综合指数的深入分析, 我们有针对性地提出了促进发展的对策建议 江西发展参考 2016 第 23 期 ( 总第 30 期 ) - 2 -

3 一 综合指数的建立本报告采用 TOPSIS 法 ( 即 理想点 法 ) 经济社会发展综合指数测算模型 TOPSIS 法是一种解决多指标 / 属性决策方法, 其原理是通过测度被评价对象与最优方案和最劣方案之间的距离, 获得各评价对象与最优方案的相对接近程度, 来判断各已知可行方案的优劣, 具有一定的 激励与引导 作用 指标权重则采用主客观相结合的方法来确定 其中, 主观权重采用德尔菲法, 客观权重采用熵值法 (Entropy) 熵值法(Entropy) 是一种纯粹依据各项指标观测值所提供的信息量的大小来确定指标权重的方法, 是一种相对理想的客观权重判定方法 最后, 从经济发展 生态建设 社会发展 民生改善 社会稳定五个维度出发, 对江西省 100 个县 ( 市 区 ) 按照重点开发区 重点农业区和重点生态区三种类型分别测算了相应的综合指数 与传统的发展综合指数确定方法相比, 该发展综合指数采用了主客观结合的方法计算权重, 这样既体现了依据客观数据确定权重的思想, 同时又考虑了决策者的主观偏好, 使得计算的发展综合指数更能真实地反映地区的发展情况, 且用贴近度来表示发展综合指数, 使得对各县 ( 市 区 ) 综合发展评价更合理, 即越是接近最优发展的县域排名越靠前, 并对发展相对滞后的县域起到激励与引导作用 二 指标体系的确定按照江西主体功能区划分, 依据江西省 2015 年度市县科学发展综合考核评价实施意见, 同时借鉴相关专家建议, 将江西省 江西发展参考 2016 第 23 期 ( 总第 30 期 ) - 3 -

4 100 个县 ( 市 区 ) 分成三个主体功能区, 分别为重点开发区 重点农业区和重点生态区, 并依据各区的特点建立由经济发展 生态建设 社会发展 民生改善 社会稳定五个维度组成的指标体系, 且在各区中加入了凸显自身特色的指标 重点开发区 : 为突出经济发展, 工业化 城镇化为重点开发区的主要任务, 经济发展维度主要考核生产总值 财政收入 三大产业的增长 人均量和部分总量情况, 及消费品市场销售 外向型经济 固定资产投资的增长 人均量和部分总量情况, 并且还考核重点开发区特有的工业园集聚发展情况 生态建设考核了耕地面积 森林覆盖 能耗 水耗 主要污染物排放削减率 空气 城镇污水集中处理率等情况 社会发展主要考核人口 教育 科技创新 卫生事业 信息化水平以及城镇化率等内容 民生改善主要考核城乡居民收入及差别情况 就业 民生工程投入 医疗 最低生活保障等内容 社会稳定主要考核安全生产事故和死亡人数 食品药品安全事故 交通安全 社会矛盾调处等内容 具体指标及权重见表 1 表 1: 江西省县 ( 市 区 ) 经济社会发展指数指标体系 ( 重点开发区 ) 类别 序 号 指标名称单位权重 序 号 指标名称 单位 权 重 生产总值增长率 % 3.0 社会消费品零售总额增长率 % 生产总值亿元 2.8 人均生产总值元 / 人 社会消费品零售总额亿元 1.2 财政总收入增长率 % 2.0 人均总额元 / 人 1.5 经济发展 (45) 2 财政总收入亿元 2.0 人均财政总收入元 / 人 外贸出口总额增长率 % 财政总收入占生产总值比重规模以上工业增加值增长率 % 1.0 实际利用外资总额增长率 % % 3.0 人均总额美元 / 人 1.5 江西发展参考 2016 第 23 期 ( 总第 30 期 ) - 4 -

5 工业园工业增加值占工业全社会固定资产投资完成额 % 2.4 增加值比重增长率 % 第三产业增加值增长率 % 3.5 固定资产投资总额 亿元 农业总产值增长率 % 2.8 人均总额 元 / 人 人均粮食耕作面积亩 / 人 万元生产总值二氧化硫排放 量削减率 % 1.3 生态建设 (15) 11 万元生产总值能耗降低率 % 空气质量级别 万元生产总值水耗降低率 % 城镇污水集中处理率 % 万元生产总值化学需氧量 排放量削减率 % 森林覆盖率 ( 新增造林合格面积 ) % ( 万公顷 ) 人均期望寿命年 互联网宽带用户普及增长率 % 1.2 社会发展 (15) 19 每万人口在校学生数 人 / 万人 人均邮电业务量 元 / 人 每万人口三项专利授权量 件 / 万人 2.0 人口城镇化率 % 每万人口医师数 人 / 万人 2.0 提高值 % 2.0 城镇居民人均可支配收入元 / 人 1.7 民生工程投入增长率 % 1.6 民生改善 (15) 农村居民人均可支配收入 元 / 人 2.5 城乡居民收入比 % 民生工程投入资金占财政支 出比率 % 1.0 城乡基本医疗保险参保率 % 1.7 农村新农合参合率 % 城镇新增就业人数人 城乡居民最低生活保障基金 发放值 万元 1.4 社会稳定 (10) 30 亿元地区生产总值安全生起数 / 亿元产事故起数生产总值亿元地区生产总值安全生人数 / 亿元产事故死亡人数生产总值 亿元地区生产总值安全交通人数 / 亿元 事故死亡人数生产总值 食品药品安全事故发生率起数 / 万人 亿元地区生产总值安全交起数 / 亿元通事故起数生产总值 每万人口社会矛盾纠纷发生 数变动率 % 1.9 重点农业区 : 因重点农业区与重点开发区发展目标基本相同, 都是以经济发展为主, 两类区域主要差别是产业发展导向或发展重点不同, 因此, 其指标设定与重点开发区基本相同, 但根据重点农业区的特点, 在经济发展维度中相应增加了农业主产品粮食 肉类的考核指标, 在社会发展维度与民生改善维度中也分别增加了贫困 江西发展参考 2016 第 23 期 ( 总第 30 期 ) - 5 -

6 人口占总人口比例和农村转移人口数量两个指标 具体指标及权重 见表 2 表 2: 江西省县 ( 市 区 ) 经济社会发展指数指标体系 ( 重点农业区 ) 类别 序 号 指标名称单位权重 序 号 指标名称 单位 权 重 1 生产总值增长率 % 2.2 生产总值亿元 规模以上工业增加值增长率 % 2.5 人均生产总值元 / 人 第三产业增加值增长率 % 2.5 经济发展 (40) 2 3 财政总收入增长率 % 1.8 社会消费品零售总额增长率 % 1.1 财政总收入 亿元 人均财政总收入 元 / 人 1.8 社会消费品零售总额 亿元 1.0 农业总产值增长率 % 2.0 人均总额 元 / 人 1.0 人均农业总产值 万元 / 人 外贸出口总额增长率 % 2.1 粮食总产量 万吨 实际利用外资总额增长率 % 人均粮食总产量公斤 / 人 1.3 亩均粮食产量公斤 / 亩 1.3 全社会固定资产投资完成额增 长率 % 肉类总产量万吨 1.3 固定资产投资总额亿元 1.7 人均肉产量公斤 / 人 1.3 人均总额元 / 人 人均粮食耕作面积 % 万元生产总值化学需氧量排放 量削减率 % 2.0 生态建设 (20) 森林覆盖率 13 ( 新增造林合格面积 ) % 万元生产总值二氧化硫排放量 % 2.0 ( 万公顷 ) 削减率 17 空气质量级别 万元生产总值能耗降低率 % 城镇污水集中处理率 % 人均期望寿命年 人均邮电业务量元 / 人 万人在校学生数人 / 万人 贫困人口数占总人口比重 % 1.7 社会发展 (15) 21 每万人口三项专利授权量 件 / 万人 每万人口医师数 人 / 万人 1.7 互联网宽带用户普及增长 23 率 人口城镇化率 % % 1.0 提高值 % 1.9 江西发展参考 2016 第 23 期 ( 总第 30 期 ) - 6 -

7 城镇居民人均可支配收入元 / 人 农村新农合参合率 % 1.5 民生改善 (15) 农村居民人均可支配收入元 / 人 2.1 城乡居民最低生活保障基金发 城乡居民收入比 % 1.5 放值 万元 1.1 城镇新增就业人数 人 1.5 民生工程投入增长率 % 农村转移就业人数人 民生工程投入资金占财政支出 29 城乡基本养老保险参保率 % 2.1 比率 % 1.1 社会稳定 (10) 亿元地区生产总值安全生起数 / 亿元 产事故起数生产总值 32 亿元地区生产总值安全生人数 / 亿元 产事故死亡人数生产总值 亿元地区生产总值安全交通事人数 / 亿元 故死亡人数生产总值 食品药品安全事故发生率起数 / 万人 2.9 亿元地区生产总值安全交起数 / 亿元 33 通事故起数生产总值 每万人口社会矛盾纠纷发生数 变动率 % 1.9 重点生态区 : 重点生态区的特点是生态环境良好, 发展旅游业具有得天独厚优势, 因此重点考核旅游业发展水平 在生态建设维度中, 削减了与工业发展相联系的污染物排放控制性考核指标, 加入了人均公园绿地面积 集中式饮用水水源水质达标率 生态文明建设占党政绩效考核比重 环境信息公开率等有特色的指标, 加强了重点生态区生态建设维度的考核力度 具体指标及权重见表 3 表 3: 江西省县 ( 市 区 ) 经济社会发展指数指标体系 ( 重点生态区 ) 类别 序 号 指标名称 单位 权 重 序 号 指标名称单位权重 生产总值增长率 % 第三产业增加值增长率 % 生产总值亿元 规模以上工业增加值增长率 % 2.0 人均生产总值元 / 人 外贸出口总额增长率 % 2.7 财政总收入增长率 % 1.4 社会消费品零售总额增长率 % 财政总收入亿元 社会消费品零售总额亿元 0.9 经济发展 (32) 人均财政总收入元 / 人 1.3 人均总额元 / 人 农业总产值增长率 % 全社会固定资产投资完成额增 % 1.4 江西发展参考 2016 第 23 期 ( 总第 30 期 ) - 7 -

8 人均农业总产值万元 / 人 1.9 长率 4 旅游总收入增长率 % 2.0 固定资产投资总额亿元 1.3 旅游总人数万人 1.9 人均总额元 / 人 人均粮食耕作面积亩 / 人 农村垃圾集中处理率 % 森林覆盖率 ( 新增造林合格面积 ) % ( 万公顷 ) 人均公园绿地面积 m 2 / 人 主要河流断面优质水率 % 4.0 生态建设 (28) 12 万元生产总值能耗降低率 % 集中式饮用水水源水质达标率 % 水土保持率或水土流失治理率 % 养殖业污水处理率 % 2.0 生态文明建设占党政绩效考核 20 比重 % 城镇污水集中处理率 % 环境信息公开率 % 人均期望寿命年 人均邮电业务量元 / 人 1.0 社会发展 (15) 23 每万人在校学生数 人 / 万人 贫困人口数占总人口比重 % 每万人口三项专利授权量 件 / 万人 1.7 人口城镇化率 % 每万人口医师数 人 / 万人 互联网宽带用户普及增长率 % 1.0 提高值 % 1.9 城镇居民人均可支配收入元 / 人 农村新农合参合率 % 1.5 民生改善 (15) 30 农村居民人均可支配收入元 / 人 2.1 城乡居民最低生活保障基金发 33 万元 1.4 放值城乡居民收入比 % 1.5 城镇新增就业人数 人 1.5 民生工程投入增长率 % 1 31 农村转移就业人数人 民生工程投入资金占财政支出 32 城乡基本养老保险参保率 % 2 比率 % 1 社会稳定 (10) 亿元地区生产总值安全生产事故起数亿元地区生产总值安全生产事故死亡人数亿元地区生产总值安全交通事故起数 起数 / 亿元 生产总值 人数 / 亿元 生产总值 起数 / 亿元 生产总值 1.7 亿元地区生产总值安全交通事人数 / 亿元 36 故死亡人数生产总值 食品药品安全事故发生率 起数 / 万人 2.9 每万人口社会矛盾纠纷发生数 变动率 % 1.9 江西发展参考 2016 第 23 期 ( 总第 30 期 ) - 8 -

9 根据江西省 2015 年度市县科学发展综合考核评价实施意见, 江西省各县 ( 市 区 ) 分类名单如表 4 所示 : 表 4 江西省各县 ( 市 区 ) 分类名单 区域县 ( 市 区 ) 重点开发区 ( 共 34 个 ) 重点农业区 重点生态区 东湖区 西湖区 青云谱区 青山湖区 南昌县 新建区 ; 临川区 ; 吉州区 吉安县 ; 袁州区 丰城市 樟树市 高安市 ; 渝水区 月湖区 贵溪市 ; 章贡区 南康区 赣县 ; 广丰区 ; 庐山区 ( 原 ) 浔阳区 九江县 湖口县 彭泽县 瑞昌市 共青城市 ; 昌江县 珠山区 乐平市 ; 信州区 上饶县 ; 安源县 湘东区于都县 兴国县 会昌县 瑞金市 ; 宁都县 信丰区 ; 永修县 德安县 都昌县 ; 吉水县 泰和县 峡江县 新干县 永丰县 ; 上栗县 ; 进贤县 ; 分宜县 ; 余江县 ; 南城县 崇仁县 乐安县 金溪县 东乡县 ; 鄱阳县 铅山县 万年县 弋阳县 余干县 玉山县 ; 奉新县 万载县 上高县 宜丰县 湾里区 ; 安义县 ; 浮梁县 ; 莲花县 芦溪县 ; 武宁县 修水县 星子县 ( 原 ); 大余县 上犹县 崇义县 安远县 龙南县 ; 宜黄县 资溪县 广昌县 ; 横峰县 婺源县 德兴市 ; 青原区 遂川县 万安县 安福县 永新县 井冈山市 ; 靖安县 铜鼓县 ; 定南县 全南县 寻乌县 石城县 ; 黎川县 南丰县 三 江西省各县 ( 市 区 ) 经济社会发展分维度指数情况本指数将以经济发展 生态建设 社会发展 民生改善以及社会稳定五个维度展开研究, 各维度具体情况如下 : 1. 经济发展维度指数 2015 年, 在经济发展维度方面, 由于国内经济下行的压力, 相较于 2012 至 2014 年, 不少县域整体增长速度开始放缓, 但仍有相当一部分县 ( 市 区 ) 继续保持良好增长态势 其中重点开发区中有南昌县 新建区等 7 个县 ( 市 区 ), 重点农业区有于都县 兴国县等 25 个县 ( 市 区 ), 重点生态区中有安义县 德兴市等 江西发展参考 2016 第 23 期 ( 总第 30 期 ) - 9 -

10 21 个县 ( 市 区 ) 经济发展指数值出现上升情况 另外, 重点开发区中指数值最高的是西湖区 (82.95), 重点农业区中指数值最高的是进贤县 (84.08), 重点生态区中指数值最高的是德兴市 (83.73) 且相较于重点农业区和重点开发区, 重点生态区各地区发展水平差异相对较大 下面给出各区经济发展维度指数排名前 5 的县 ( 市 区 ), 具体情况如表 5 所示 : 表 年经济发展维度指数 重点开发区 ( 共 34 个 ) 重点农业区 重点生态区 县 ( 市 区 ) 指数值 排序 西湖区 南昌县 乐平市 青云谱区 青山湖区 进贤县 东乡县 上高县 万年县 新干县 德兴市 武宁县 芦溪县 婺源县 龙南县 生态建设维度指数 2015 年, 在生态建设维度方面, 随着打造美丽中国 江西样板 的提出, 政府也加大了对生态建设的投入力度, 部分县 ( 市 区 ) 生态建设指数值增速明显加快, 比如南昌县的指数值增速达到了 37.1% 另外, 在重点开发区中, 指数值总体平均差为 0.431, 江西发展参考 2016 第 23 期 ( 总第 30 期 )

11 其中指数值最高的是章贡区 (86.73); 在重点农业区中, 指数值总体平均差为 0.510, 其中指数值最高的是兴国县 (87.84); 在重点生态区中, 指数值总体平均差为 0.341, 其中指数值最高的是婺源县 (86.78) 重点农业区在追求经济发展和农业现代化 产业化过程中, 使生态环境有受到威胁之虞 下面给出各区生态建设维度指数排名前 5 的县 ( 市 区 ), 具体情况如表 6 所示 : 表 年生态建设维度指数 重点开发区 ( 共 34 个 ) 重点农业区 重点生态区 县 ( 市 区 ) 指数值 排序 章贡区 赣县 渝水区 南康区 彭泽县 兴国县 宁都县 瑞金市 于都县 信丰县 婺源县 横峰县 莲花县 龙南县 安远县 社会发展维度指数在社会发展维度方面, 总体看来, 从 2012 至 2015 年重点开发区各县 ( 市 区 ) 稳步上升, 表明在经济发展过程中, 社会建设力度不断加大, 人民生活更加幸福, 符合 富裕美丽幸福 江西建设发展方向 ; 重点农业区各县 ( 市 区 ) 发展较平稳, 指数值变化幅 江西发展参考 2016 第 23 期 ( 总第 30 期 )

12 度不大, 表明重点农业区发展的重点仍在经济, 向社会发展转向的力度不强 ; 而重点生态区增速明显, 则表明重点生态区近几年在社会发展方面的支持力度显著加强 在 2015 年, 重点开发区中各县 ( 市 区 ) 指数值总体平均差为 0.503, 其中指数值最高的是信州区 (82.16); 重点农业区中各县 ( 市 区 ) 指数值总体平均差为 0.341, 其中指数值最高的是信丰县 (82.96); 重点生态区中各县 ( 市 区 ) 指数值总体平均差为 0.353, 其中指数值最高的是井冈山市 (81.22) 可见, 重点开发区中社会发展水平差距较大, 地区发展相对不平衡, 其中人均邮电业务量差距较大 下面给出各区社会发展维度指数排名前 5 的县 ( 市 区 ), 具体情况如表 7 所示 : 表 年社会发展维度指数 县 ( 市 区 ) 指数值排序 重点开发区 ( 共 34 个 ) 重点农业区 重点生态区 信州区 乐平市 上饶县 青云谱区 吉州区 信丰县 兴国县 分宜县 于都县 万年县 井冈山市 德兴市 安义县 龙南县 大余县 江西发展参考 2016 第 23 期 ( 总第 30 期 )

13 4. 民生改善维度指数在民生改善维度方面, 总体看来, 从 2012 至 2015 年重点开发区各县 ( 市 区 ) 总体发展态势良好,70% 的县 ( 市 区 ) 上升幅度较大, 人民生活水平提高较快 ; 重点农业区各县 ( 市 区 ) 指数值变化幅度不大 ; 重点生态区部分县 ( 市 区 ) 指数值有所下降, 但幅度较小, 整体发展趋势良好 在 2015 年, 重点开发区中指数值最高的是丰城市 (84.75), 重点农业区中指数值最高的是进贤县 (85.84), 重点生态区中指数值最高的是德兴市 (84.79) 可以看出重点生态区民生改善水平差距较大, 主要是由于城乡居民收入差距较大所致 下面给出各区民生改善维度指数排名前 5 的县 ( 市 区 ), 具体情况如表 8 所示 : 重点开发区 ( 共 34 个 ) 重点农业区 重点生态区 表 年民生改善维度指数 县 ( 市 区 ) 指数值 排序 丰城市 乐平市 西湖区 南昌县 东湖区 进贤县 东乡县 泰和县 永丰县 上高县 德兴市 南丰县 婺源县 芦溪县 安义县 江西发展参考 2016 第 23 期 ( 总第 30 期 )

14 5. 社会稳定维度指数在社会稳定维度方面, 总体看来, 从 2012 至 2015 年重点开发区和重点生态区各县 ( 市 区 ) 指数总体上升幅度较大, 可见社会治安状况有明显改善 ; 重点农业区各县 ( 市 区 ) 指数值则整体趋于平稳 在 2015 年, 重点开发区中指数值最高的是丰城市 (95.94), 重点农业区中指数值最高的是泰和县 (92.75), 重点生态区中指数值最高的是安福县 (90.81) 其中重点开发区各县( 市 区 ) 指数值总体平均差为 0.612, 社会稳定水平差距较大, 这是由交通安全事故发生率极差较大所致 下面给出各区社会稳定维度指数排名前 5 的县 ( 市 区 ), 具体情况如表 9 所示 : 重点开发区 ( 共 34 个 ) 重点农业区 重点生态区 表 年社会稳定维度指数 县域指数值排序 丰城市 新建区 渝水区 临川区 南康区 泰和县 永丰县 于都县 新干县 万载县 安福县 遂川县 安义县 德兴市 龙南县 江西发展参考 2016 第 23 期 ( 总第 30 期 )

15 四 江西省县 ( 市 区 ) 发展综合指数通过将上述五个维度综合测度得到发展综合指数, 该指数能够综合 全面地反映江西各县 ( 市 区 ) 发展的总体水平 我们将分别从区内及省内进行排序, 结果如下所示 : 1. 分不同类型功能区来看 2015 年, 重点开发区中发展综合指数值最高的是南昌县, 为 且排名前 5 的县 ( 市 区 ) 指数值极差较小, 区域发展较协调 与 2014 年相比整体发展综合指数变化幅度趋缓, 发展稳中有进 下面给出重点开发区排名前 5 的县 ( 市 区 ), 具体情况如表 10 图 1 所示 : 表 年重点开发区发展综合指数 重点开发区 ( 共 34 个 ) 县 ( 市 区 ) 指数值排序 南昌县 西湖区 章贡区 青云谱区 乐平市 图 1 江西省重点开发区县 ( 市 区 ) 发展综合指数 江西发展参考 2016 第 23 期 ( 总第 30 期 )

16 2015 年, 重点农业区中发展综合指数值最高的是于都县, 为 农业区内部分县( 市 区 ) 指数值上升趋势明显, 且幅度较大, 但整体差异趋中, 发展较平缓 下面给出重点农业区排名前 5 的县 ( 市 区 ), 具体情况如表 11 图 2 所示 : 表 年重点农业区发展综合指数 重点农业区 县 ( 市 区 ) 指数值 排序 于都县 兴国县 进贤县 泰和县 上高县 图 2 江西省重点农业区县 ( 市 区 ) 发展综合指数 2015 年, 重点生态区中发展综合指数值最高的是安义县, 为 生态区中部分县( 市 区 ) 指数值下降幅度较大, 且整体差异在三个区内是最大的, 区内发展差异较大 下面给出重点生态区排名前 5 的县 ( 市 区 ), 具体情况如表 12 图 3 所示 : 江西发展参考 2016 第 23 期 ( 总第 30 期 )

17 表 年重点生态区发展综合指数 重点生态区 ( 共 32 个 ) 县 ( 市 区 ) 指数值 排序 安义县 芦溪县 龙南县 湾里区 南丰县 图 3 江西省重点生态区县 ( 市 区 ) 发展综合指数 2. 综合全省来看为了更准确 合理地反应各县 ( 市 区 ) 在省内的综合发展情况, 删除各区特色指标, 选取相同指标来计算发展综合指数 排名前 10 的县 ( 市 区 ) 中重点开发区有 5 个, 重点农业区有 4 个, 重点生态区仅有 1 个 总体来看, 重点开发区的发展综合指数平均值为 77.30, 重点农业区的发展综合指数平均值为 76.50, 重点生态区的发展综合指数平均值为 74.0, 可见重点生态区总体发展实力稍弱, 一方面说明江西的重点生态区主要还是以自然生态环境佳为特色, 应该通过加强生态文明建设力度来促进全面发展 ; 另一方面说明江西各县 ( 市 区 ) 存在发展相对不平衡的现象 下面给出排名前 10 的县 ( 市 区 ) 具体指数值如表 13 图 4 所示 : 江西发展参考 2016 第 23 期 ( 总第 30 期 )

18 表 年江西省排名前 10 的县 ( 市 区 ) 发展综合指数 县 ( 市 区 ) 所属区 指数值 排序 县 ( 市 区 ) 所属区 指数值 排序 乐平市 开发区 德安县 农业区 青云谱区 开发区 于都县 农业区 南昌县 开发区 信丰县 农业区 兴国县 农业区 西湖区 开发区 德兴市 生态区 共青城市 开发区 图 4 江西省排名前 10 的县 ( 市 区 ) 发展综合指数 五 分析和启示通过对上述五个维度的发展指数和江西省县 ( 市 区 ) 经济社会发展综合指数测度结果的分析, 我们得到很多有益启示 ; 同时, 我们将据此对重点开发区 重点农业区 重点生态区给出指导性的建议, 为江西实现 发展升级 小康提速 绿色崛起 实干兴赣 目标, 从县域发展的角度提供决策支持 ( 一 ) 典型县域分析 1. 基于重点开发区典型县域的分析 南昌县在重点开发区内, 南昌县的综合发展指数排名第一 自 2012 江西发展参考 2016 第 23 期 ( 总第 30 期 )

19 年以来, 南昌县五大发展维度基本呈现稳定增长态势, 在经济发展维度上表现尤为突出, 从 2012 年到 2015 年, 其经济发展表现出巨大的增长潜力, 尤其是 2015 年, 南昌县顶住了经济下行的巨大压力, 发展水平得到显著的提高, 先后获得全国投资潜力百强县等五十余项国家 省级荣誉称号, 经济发展前景良好 同时, 随着打造美丽中国 江西样板 的提出, 南昌县的生态建设也得到了较大的改善, 尤其在城镇污水集中处理率 万元生产总值水耗降低率方面 总体来看, 南昌县发展水平整体呈现稳定增长趋势, 有着广阔的发展前景 应该继续以经济发展为中心, 并依托其经济发展水平高的优势, 大力推进其它四大发展维度的同步发展 2. 基于重点农业区典型县域的分析 于都县在重点农业区内, 于都县的综合发展指数排名第一 它虽在经济发展和民生改善方面相对一般, 但在生态建设 社会发展及社会稳定三个方面上表现却较为突出 生态建设方面, 于都县虽在 年出现小幅下滑, 但在政府部门加强了对生态建设的监管力度后, 逐渐回升, 在森林覆盖率 万元生产总值二氧化硫排放量削减率等方面都表现优秀, 说明政府始终坚持绿色发展理念, 严守生态 水资源和耕地红线 ; 社会发展方面, 于都县实施智慧校园建设工程, 实现教育城域网全覆盖, 因此于都县在每万人在校学生数指标中表现良好 ; 社会稳定方面, 总体保持着平稳增长的趋势, 说明于都县在创新社会管理, 严厉打击各种违法犯罪, 增强人民群众安全感和满意度方面取得了较好的成果 总的来看, 于都县五个维度都还有提升的空间, 尤其是在经济发展维度, 应当以完 江西发展参考 2016 第 23 期 ( 总第 30 期 )

20 善 瑞兴于经济振兴试验区 为引领, 着重提高其经济实力, 并将农业发展放在首位, 使特色农业 绿色农业成为发展趋势, 并扩大当地特色农产品的市场占有率 3. 基于重点生态区典型县域的分析 安义县在重点生态区内, 安义县的综合发展指数排名第一 其经济发展 社会发展 民生改善 社会稳定等四个方面在生态区内的实力均较强 经济发展方面, 安义县受全国经济下行压力影响, 在 2014 年有略微下降趋势, 但在 2015 年逐渐回温, 总体呈上升发展趋势, 在财政收入增长率 人均农业总产值等指标表现较佳 ; 社会发展方面, 安义县在人口城镇化率提高百分比 人均邮电业务量等指标上表现不俗, 总体发展良好 ; 民生改善方面, 坚持保障民生信念不变, 在农村新农合参合率 城镇基本医疗保险参保率等方面表现均佳, 社会稳定方面, 安义县注重推进法治安义 平安安义的创建, 加快实施 天网工程, 连续九年被评为全省平安县, 荣获全省信访工作 三无 县, 在 年保持着快速的增长趋势 总体看来, 安义县要把绿色发展放到更加突出位置, 融入到新型工业化 城镇化 信息化和农业现代化的全过程, 进一步打响 多彩山水 画里安义 绿色品牌, 让绿色成为安义的主基调和流行色, 全力打造生态文明的 安义样板 4. 基于综合发展典型县域的启示 乐平市在删除功能区特色指标, 仅保留共性指标的情况下, 乐平市的发展指数在全省综合排名第一 综合来看, 乐平市近年在经济发展 江西发展参考 2016 第 23 期 ( 总第 30 期 )

21 社会发展 民生改善和生态建设等方面提高明显, 尤其是在社会发展和民生改善方面 经济发展方面, 其经济增长速度较快, 其中规模以上增加值增长率, 农业总产值增长率, 社会消费品零售总额增长率相对较高, 发展潜力较大 ; 生态建设方面, 其森林覆盖率较高, 在万元生产总值能耗降低率 万元生产总值水耗降低率方面也表现很好 ; 社会发展方面, 其在每万人口在校学生数, 人均邮电业务量, 人口城镇化率等指标表现不俗 ; 民生改善方面, 乐平市坚持以人为本, 执政为民的理念, 其民生福祉显著增强, 民生工程投入增长率, 农村新农合参合率等方面表现突出, 且值得一提的是, 乐平市近年实施了城乡供水一体化工程, 覆盖了城乡 80 万居民, 成为全省典范, 被誉为 乐平模式, 得到省委 省政府和水利部高度肯定 ( 二 ) 主要启示 1. 发展综合指数是引领经济社会发展的 风向标 对综合发展指数的测算, 不能仅仅停留在简单的分类和排名上, 更多的应当是通过经济社会发展综合指数的测算, 让被评价对象了解自己的优势以及不足, 从而起到一种 激励和引导 的目的 通过采用 TOPSIS 法 ( 即 理想点 法 ) 来构建指数模型, 可透过 外在 的指数值深入了解 内在 的优势和不足, 为今后县市的发展指明努力方向, 可起到一举多得的功效 2. 三种类型功能区今后的发展应当有所侧重 重点开发区应当在继续大力发展传统优势产业的基础上, 进一步加大循环经济的发展, 在进行产业升级的同时强化绿色发展理 江西发展参考 2016 第 23 期 ( 总第 30 期 )

22 念 ; 重点农业区应当在严守两条红线 确保粮食安全的基础上把科技创新发展放在优先地位, 进一步引进人才 培养人才, 改善耕作方式, 加大有机特色经济作物种植力度 ; 重点生态区应当在保护生态环境的基础上充分发挥其生态优势, 进行生态经济建设, 以提高人民生活水平, 比如大力发展生态旅游 休闲旅游 健康养老等服务性行业, 为江西加快国家生态文明试验区建设, 创造 江西样板 提供典型示范经验, 最终为实现 富裕 美丽 幸福 江西贡献力量 3. 在贯穿五大发展理念的基础上, 加强 差异化 发展思路 坚持以 创新 协调 绿色 开放 共享 五大发展理念作为思想引领, 在对江西省 100 个县 ( 市 区 ) 按主体功能区分成三种类型的基础上, 进一步实施区域发展的 省内开放 市级协调 县级合作 策略 ; 同时, 进一步调动加强县域经济发展的动力和活力, 发挥各县 ( 市 区 ) 的优势, 依靠自身的资源环境特点进行 差异化 发展思路 课题组组长 : 张发明 课题组成员 : 杨 杰黄丽玲叶兆青康丽群王秋莲 江西发展参考 2016 第 23 期 ( 总第 30 期 )

23 编委会主任 : 胡永新 编委会副主任 : 邓晓华黄细嘉 编委会成员 : 王德保卢忠萍刘耀彬宋三平肖 萍杨柱才钟贞山 胡伯项胡松柏傅春廖晓明 ( 以姓氏笔划序 ) 主编 : 钟贞山 ; 执行主编 : 王玉帅 ; 编辑 : 谢雨蓉陈琪肖信健 江西省连续性内部资料性出版物准印证号 : 赣内资字第 368 号承印单位 : 南昌大学昌大印刷厂 邮箱 :jxfzck@ncu.edu.cn; 电话 : , ; 传真 : 联系人 : 王玉帅 谢雨蓉 地址 : 南昌市红谷滩新区学府大道 999 号南昌大学江西发展研究院邮编 : 本刊发送 : 省委 省人大 省政府 省政协 省军区领导 ; 根据其内容发送各相关部委办厅局 各设区市 各县 ( 市 区 ) 主要领导 ; 校领导及校内相关单位本期印 600 份 江西发展参考 2016 第 23 期 ( 总第 30 期 )

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