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1 内部资料, 注意保存 2016 年第 16 期 ( 总第 23 期 ) 南昌大学江西发展研究院主办 2016 年 9 月 20 日 关于江西特色新型高校智库建设领导批示 : 实施方案的建议摘要 : 提升江西高校服务社会 服务党委政府决策的能力和水平, 加强江西高校的内涵建设, 提升高等教育质量, 需要启动江西高校特色新型智库建设工程, 进一步明确江西高校智库建设的功能定位 主攻方向 建设目标, 强化江西特色新型高校智库体系 智库人才队伍 智库研究方法 智库组织形式 智库管理方式等建设举措, 提出江西特色新型高校智库体系的建设保障, 推进江西特色新型智库建设上质量 上水平 请将各级领导批示及有关方面的意见反馈本刊编辑部

2 关于江西特色新型高校智库建设 实施方案的建议 钟贞山谢雨蓉 为贯彻落实 中共江西省委关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见 ( 赣发 号 ) 教育部关于印发中国特色新型高校智库建设推进计划的通知 ( 教社科 号 ) 江西省委办公厅 省政府办公厅关于加强江西特色新型智库建设的意见 ( 赣办发 号 ) 文件精神, 进一步提升江西高校人文社会科学的服务能力和水平, 加强江西高校的内涵建设, 提升高等教育质量, 启动江西高校特色新型智库建设工程, 具体实施方案建议如下 : 一 功能定位把江西高校智库建设成为江西特色新型智库的重要支撑力量, 以服务党和政府决策为宗旨, 以政策研究咨询为主攻方向, 充分发挥高校在基础研究 学科门类 人才培养 学术发展 对外交流的优势, 强化江西高校智库战略研究 政策建言 人才培养 舆论引导 公共外交的重要功能 紧紧围绕国家区域发展战略中的重大难点热点问题以及江西经济社会发展中 江西发展参考 2016 第 16 期 ( 总第 23 期 ) - 2 -

3 的现实问题, 以及与人民群众切身利益密切相关的实际问题, 开展应用对策研究和决策咨询 二 主攻方向聚焦 四个全面 战略布局和国家区域经济建设 政治建设 文化建设 社会建设 生态文明建设 党的建设和国际关系等重要领域, 以江西同步全面建成小康 赣南等原中央苏区振兴发展 绿色发展与生态文明实验区建设 产业升级与战略性新兴产业 区域发展与赣江新区建设 一带一路 和长江经济带发展战略 城镇化与长江中游城市群建设 人口发展与教育 法治江西与健康江西建设 大众创业与万众创新 文化传承创新与社会主义核心价值观建设 党建科学化和反腐倡廉建设 治理体系和治理能力现代化 智库研究与管理等为主攻方向 三 建设目标到 2020 年, 建成 20 个左右功能定位清晰 主攻方向明确 有较大影响力和知名度的特色新型高校智库, 形成特色鲜明 规模适度 布局合理的江西特色新型高校智库体系, 成为江西特色新型智库的主要组成部分 造就一支坚持正确政治方向 德才兼备 富于创新精神的公共政策研究和决策咨询队伍, 成为高端智库人才的聚集高地 ; 创新组织形式和管理方式, 完善咨询研究成果的生产 发布和应用转化机制, 建立一套治理完善 充满活力 监管有力的高校智库管理体制和运行机制, 成为党委政府部门决策科学化民主化的咨政服务平台 ; 推进江西 江西发展参考 2016 第 16 期 ( 总第 23 期 ) - 3 -

4 高校与国内国际知名高校开展智库交流合作, 成为高水平国际化智库交流与合作的新管道 江西特色新型高校智库是以战略问题和公共政策为主要研究对象 以服务党和政府科学民主依法决策为宗旨的非营利性研究咨询机构, 应当具备以下基本标准 :(1) 遵守国家法律法规 相对稳定 运作规范的实体性研究机构 ;(2) 特色鲜明 长期关注的决策咨询研究领域及其研究成果 ;(3) 具有一定影响的专业代表性人物和专职研究人员 ;(4) 有保障 可持续的资金来源 ;(5) 多层次的学术交流平台和成果转化渠道 ;(6) 功能完备的信息采集分析系统 ;(7) 健全的治理结构及组织章程 ;(8) 开展国际合作交流的良好条件等 四 建设举措 ( 一 ) 整合优质资源, 建设江西特色新型高校智库体系 1. 加强高校智库的培育, 分期分批立项建设约 20 个省高校特色新型智库, 逐渐形成特色鲜明 方向明确 布局合理的江西特色新型高校智库体系 ; 2. 充分发挥好人文社科类 2011 协同创新中心的智库职能, 把人文社科类 2011 协同创新中心建设成为江西特色新型高校智库的排头兵 ; 鼓励现有的高校人文社会科学重点研究基地 省级软科学研究基地向特色新型智库转型, 提升社会服务能力 ; 3. 启动江西特色新型高校智库申报遴选工作 对于有基础条件, 前期培育成效较好的机构, 经评审可认定为立项建设 ; 江西发展参考 2016 第 16 期 ( 总第 23 期 ) - 4 -

5 对于基础条件不足, 前期培育不够的机构, 经评审可认定为培育建设 ( 二 ) 完善 旋转门 制度, 打造江西高校智库队伍 1. 启动江西高校智库人才支持计划, 加强高校的战略研究人才选拔和青年智库才俊培养, 每年评选智库领军人才和青年智库才俊, 根据获得人数追加立项建设经费 ; 2. 建立实务部门与高校间人才互动的 旋转门 机制, 完善高校智库人才到政策咨询需求部门挂职制度, 通过薪酬制度和政策吸引政府实务部门专家到高校智库驻库研究 ; 3. 加强校内教师分类管理, 设立社会服务型教师岗, 打通校内教师聘任的 旋转门, 吸纳擅长和乐于进行应用对策研究的人才常驻智库研究 ; 4. 推进江西特色新型高校智库团队建设计划, 围绕江西经济社会发展中的宏观经济政策 产业升级 人口与教育 法治江西 健康江西 国家生态文明试验区 ( 江西 ) 旅游强省 赣江新区 城镇化与智慧城市 互联网 + 创新创业 智库研究与管理等方向, 建设特色专业化智库团队, 根据团队建设数量追加立项建设经费 ( 三 ) 优化研究方法, 提升对策研究的针对性和实效性 1. 充分利用规范科学的研究手段和技术, 建立一批社会科学实验室和专题数据库, 推进模拟仿真和实验计算研究, 通过扎实的实地调研和大数据分析, 保证调查研究的效度和信度 ; 2. 以需求方的问题为导向, 能够将复杂的学术观点转化成 江西发展参考 2016 第 16 期 ( 总第 23 期 ) - 5 -

6 为通俗易懂的对策建议, 既管用又实用 ; 3. 主动对接党委政府的决策需求, 适度超前研究, 实现政府 需求点单式 与智库 对策推送式 相结合 ( 四 ) 创新组织形式, 构建智库成果产出发布转化机制 1. 推进协同创新, 整合学科 科研和人才资源, 建立学科协同 合力研究的协作机制 发挥高校智库优势, 对接服务的区域和行业, 建设专业化智库 2. 丰富应用对策研究资助办法和智库成果购买机制, 完善项目申报与立项资助, 建全智库成果后期奖励与资助体系, 实施后续跟踪研究 ; 尝试建立政府决策咨询和政策方案征集购买机制, 逐渐培育以供需合同为依据的智库思想市场 3. 创新智库成果转化形式, 形成对策研究报告 形势研判分析 年度发展报告 区域或行业竞争力与影响力报告 论坛成果 年会报告等成果形式 ; 4. 定期举办高端论坛和出版智库成果, 拓展内部报送与传递 公开发行 论坛发布 年会公布等转化渠道, 加强对外宣传, 增强转化的针对性, 培育高校智库成果报送发布品牌 ; 5. 加强高校智库对外合作与交流, 积极参与全国性 国际性智库平台对话 建立与国内外知名高校智库互动交流合作机制, 推进智库人才 成果 信息 管理的交流互动与合作互鉴 ( 五 ) 改革管理方式, 建立江西高校智库运行新模式 1. 建立灵活的人事聘用制度, 实行研究人员聘期驻库研究制, 短期聘用与中长期聘用相结合, 项目聘用与固定编制相结 江西发展参考 2016 第 16 期 ( 总第 23 期 ) - 6 -

7 合 协议薪酬与绩效奖励相结合, 建立事业有凝聚力 薪酬有吸引力的人事选聘制度 ; 2. 完善智库成果保密涉密等安全管理机制, 建立内部报送智库成果的知识产权保护制度 ; 3. 建立以质量和贡献为导向的成果评价制度, 完善智库成果与学术成果对等的评价奖励制度 在职称评聘 人才评选 科研考核 成果评奖等工作中实现决策咨询报告应用采纳与学术论文公开发表相对应的成果认定机制 ; 4. 依托高校成立江西高校智库管理与研究中心, 成为智库管理与研究的智库机构, 加强大学智库内涵与影响力 组织形式与管理方式研究 ; 在全省高校组建江西高校智库联盟, 依托中心设立江西省高校智库联盟秘书处, 为全省高校智库提供交流合作 资源共享平台 五 建设保障 ( 一 ) 健全管理机制 把加强高校智库建设纳入江西省教育事业 十三五 发展规划, 作为推动高等教育事业改革和繁荣发展哲学社会科学的重点任务 ; 强化场地 设备和人员配备, 加强数据库 资料库和网站的建设, 建立实体化管理体制 ; 完善政策配套支持, 根据高校新型智库发展的需要, 在组织管理 人员评聘与考核 经费支出与使用 科研活动安排等方面赋予更大的自主权, 建立健全政策指导到位 保障措施得力 有利于激发智库活力的管理体制 ( 二 ) 加大经费投入 教育厅将高校智库建设经费列入省财政年度预算专项经费, 对每个立项建设智库给予 30 万元 / 年 江西发展参考 2016 第 16 期 ( 总第 23 期 ) - 7 -

8 建设经费, 培育智库给予 10 万元 / 年培育经费, 依托高校给予 1:1 配套经费 加强预算管理, 加大人力资本投入, 实行绩效奖励 规范经费管理, 加强绩效评估和审计, 提高经费使用效益 省财政资助专项资金是引导性建设和绩效奖励经费, 主要在智库的人员 科研 业务 设备购置等方面弥补建设经费不足, 主要使用范围如下 : 1. 人员经费 指在智库建设项目中, 用于引进 聘任和培养优秀智库人才等所发生的支出, 以及人文社科类科研成果奖励经费等支出 2. 科研经费 指在智库建设项目中, 用于实施招标项目 委托项目 一般项目研究和重大教育改革研究项目的配套经费以及引进人才的研究启动经费 3. 业务费 指为完成智库项目建设任务而必须开支的办公费 印刷费 邮电费 交通费 差旅费 会议费 培训费 租赁费 专家和临时人员 ( 含助研 ) 的咨询费 ( 劳务费 ) 国际交流与合作的招待费 出国费支出 4. 设备购置费 指为完成智库建设项目的学科体系建设 拔尖创新人才培养 队伍建设 国际交流与合作等任务而购置必要的科研仪器设备及其运行维护等支出 ( 三 ) 加强评估考核 按 5 年一个建设周期, 制定 江西特色新型高校智库建设绩效考核办法, 实行年度业绩考核 中期绩效评估 期末验收评估, 考核评估实行末位淘汰制 对年度业绩考核为后 10% 的智库, 给予黄牌警告, 连续两年为后 10% 的智库, 直接降为培育智库, 所在学校可以根据校内培育 江西发展参考 2016 第 16 期 ( 总第 23 期 ) - 8 -

9 情况替换被降格的智库 ; 中期绩效评估时间为第 2 年末, 对中期绩效考核为后 10% 的智库, 直接降为培育智库, 所在学校可以根据校内培育情况替换被降格的智库 ; 期末验收评估时间为第 5 年末, 对期末验收评估为后 20% 的智库, 不列入下一期立项建设, 可与培育智库再申报遴选为立项建设智库, 同时启动下一轮的立项建设与培育工作 六 申报遴选 ( 一 ) 申报条件近 3 年来, 申报智库紧紧围绕国家区域发展战略中的重大难点热点问题以及江西经济社会发展的现实问题, 以及与人民群众切身利益密切相关的实际问题, 开展了应用对策研究和决策咨询, 已有较好的团队和成果积累, 并具备以下具体基础条件 1. 依托高校为本科高校, 具有硕士学位授权点, 有相关的研究院 ( 所 ) 中心 基地等实体机构支撑, 有 100 平方米以上的固定办公场地 ; 2. 智库团队主要成员 ( 限 10 人 ) 承担国家社科基金项目 教育部人文社科项目 江西省经济社会发展重大招标课题 江西高校哲学社会科学重大攻关或重点招标项目至少有 5 项 ; 3. 智库成果有较强的社会影响力, 至少有 5 份应用对策研究成果被设区市 ( 含 ) 以上党委政府及省级以上职能部门采用或被国家领导人 省部级领导批示 ; 江西发展参考 2016 第 16 期 ( 总第 23 期 ) - 9 -

10 4. 智库负责人一般为教授 ( 研究员 ) 且具有博士学位, 年龄不超过 55 周岁, 在相关研究领域有较高的影响力, 现任正副校级学校领导不作为智库负责人 ; 5. 连续编印或出版成果要报或发展报告, 且建立了稳定的智库成果报送转化渠道 ( 二 ) 遴选程序 1. 符合条件高校按照申报条件组织申报, 根据实施方案要求填写 江西特色新型高校智库建设申报书 报送省教育厅社政处 2. 省教育厅组织专家进行评审, 根据申报条件 功能定位 主攻方向 基本标准 建设举措和预期绩效等遴选认定为立项建设智库或培育建设智库, 分别授予江西特色新型高校智库或江西特色新型高校智库 ( 培育 ), 给予经费资助 作者简介 : 钟贞山, 南昌大学江西发展研究院副院长 教授 博士, 江西省大学生思想政治教育研究中心研究员, 省高校人文社科重点招标课题 江西特色新型智库建设 项目负责人谢雨蓉, 南昌大学江西发展研究院秘书 江西发展参考 2016 第 16 期 ( 总第 23 期 )

11 编委会主任 : 胡永新 编委会副主任 : 邓晓华黄细嘉 编委会成员 : 王德保卢忠萍刘耀彬宋三平肖 萍杨柱才钟贞山 胡伯项胡松柏傅春廖晓明 ( 以姓氏笔划为序 ) 主编 : 钟贞山 ; 执行主编 : 王玉帅 ; 编辑 : 谢雨蓉 江西省连续性内部资料性出版物准印证号 : 赣内资字第 368 号承印单位 : 南昌大学昌大印刷厂 邮箱 :jxfzck@ncu.edu.cn; 电话 : , ; 传真 : 联系人 : 王玉帅 谢雨蓉 地址 : 南昌市红谷滩新区学府大道 999 号南昌大学江西发展研究院邮编 : 本刊发送 : 省委 省人大 省政府 省政协 省军区领导 ; 根据其内容发送各相关部委办厅局 各设区市 各县 ( 市 区 ) 主要领导 ; 校领导及校内相关单位本期印 600 份 江西发展参考 2016 第 16 期 ( 总第 23 期 )

闽教职成〔2013〕33号

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