監察權 監察使與監察院 監察功能的跨國分析 專題研究 監察權 監察使與監察院 監察功能的跨國分析 Supervisory Power, Ombudsman and the Control Yuan An International Analysis 周陽山 (Chou, Yang-Sun) 國立金門大學國際與大陸事務系教授 王增華 (Wang, Tseng-Haw) 中國文化大學中山與中國大陸研究所博士生 摘要 關鍵詞 : 監察權 監察使 監察院 審計 33
PROSPECT & EXPLORATION 第 13 卷第 1 期中華民國 104 年 1 月 壹 前言 (parliamentarism) (creative transformation) 貳 監察制度的功能與基本類型 1 Ombudsman 1809 1 展望與探索雜誌 11 12 2012 12 53-57 34
監察權 監察使與監察院 監察功能的跨國分析 專題研究 (mediator) ( ) 2 (International Ombudsman Institute, I.O.I.) 2012 160 Mediator People s Advocate Civil Rights Tribunal (mediator) the 2 世界監察制度手冊 ( 第二版 ) 2012 11 30 1-11 35
PROSPECT & EXPLORATION 第 13 卷第 1 期中華民國 104 年 1 月 Fourth Branch of Power 3 4 The Fourth Estate 5 / / Federal Reserve Department of Justice Office of Special Counsel Office of Personnel Management 3 2005 45-49 Kent M. Weeks., Ombudsman Around the World : A Comparative Chart, Berkeley : Institute of California, University of California,,p.9; Gerald E. Caiden ed., International Handbook of the Ombudsman : Evolution and Present Function,(vol.1), Westport,Conn.: Greenwood Press,1983 Roy Gregory and Philip Giddings eds., Righting Wrongs : the Ombudsman in Six continents, Amsterdam, The Netherlands; Washington, D.C.:IOS Press; Tokyo: Ohmsha. Studies, Berkeler: University, 2000 International Ombudsman Institute and Linda C. Reif ed., The international Ombudsman Yearbook vol.4 ) The Hague;Boston; London: kluwer Law International,2001 4 (International Ombudsman Institute, IOI) 1978 160 各國監察制度之比較研究 1998 11 101-105 5 (estates of the realm) ( ) ( ) Fourth Estate Estate( ) 36
監察權 監察使與監察院 監察功能的跨國分析 專題研究 1. Parliamentary Ombudsman 2. 3. 4. 5. stable democracy maladministration good governance 6 new democracy 1970 6 good governance United Nations Economic & Social Commission for Asia and the Pacific UNESCAP governance (participation) (representative democracy) (civil society) (rule of law) (transparency) (responsiveness) (effectiveness) (efficiency) (equity) (inclusiveness) (consensus oriented) (accountability ) 37
PROSPECT & EXPLORATION 第 13 卷第 1 期中華民國 104 年 1 月 Defender of the People ( ) 1980 7 National Ombudsman 7 各國監察制度之比較研究 1998 11 101-105 38
監察權 監察使與監察院 監察功能的跨國分析 專題研究 8 1809 1974 4 1 3 4 3 54 4 4 6 8 中華民國憲法與立國精神 1993 461-472 世界監察制度手冊 ( 第二版 ) 400-402 39
PROSPECT & EXPLORATION 第 13 卷第 1 期中華民國 104 年 1 月 9 4 1 2 3 Council of State Chancellor of Justice lawfulness outstanding knowledge of law 10 impartiality 11 organizational ambassador 9 修憲後監察權行使之比較研究 2001 10 11 監察與民主 2006 127-128 40
監察權 監察使與監察院 監察功能的跨國分析 專題研究 good-will ambassador dispute buffer 2009 Beatriz Merino (Supreme Chamber of Control) 1919 1 2 4 6 1 1,700 2008 1987 (Commissioner for Civil Rights) 1 1 3 5 267 (2010 ) 12 12 世界監察制度手冊 ( 第二版 ) 228-230 41
PROSPECT & EXPLORATION 第 13 卷第 1 期中華民國 104 年 1 月 1949 Auditor General 1971 Public Complaints Commissioner 2 2 13 General Accounting Office 2004 Government Accountability Office 1921 (Comptroller General) 15 13 世界監察制度手冊 ( 第二版 ) 248-250 42
監察權 監察使與監察院 監察功能的跨國分析 專題研究 accountability integrity reliability 40 2009 430 5 6 2012 300 testimonies 1,300 80% 14 表 1 各國監察制度之基本類型一覽表 ( ) ( ) 14 世界監察制度手冊 ( 第二版 ) 313-315 43
PROSPECT & EXPLORATION 第 13 卷第 1 期中華民國 104 年 1 月 ( ) ( ) / ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( 1 ( ) 2 ( ) ) ( ) ( ) 2005 參 中國監察制度之沿革及演進 246 206 206 220 44
監察權 監察使與監察院 監察功能的跨國分析 專題研究 220 265 265 420 581 618 618 904 960 1279 1279 1368 1368 1664 1664 1911 1921 45
PROSPECT & EXPLORATION 第 13 卷第 1 期中華民國 104 年 1 月 Magna Carta 1928 2 1931 2 1937 2 1947 12 25 1948 6 5 1992 5 29 1 1 6 2000 4 5 15 295 7.2 16 3 3 17 15 各國監察制度的比較分析與發展趨勢 2012 11 30 360-362 16 2014 2 27 2014 7 31 監察院 http:// www.cy.gov.tw 17 94 2 97 1 40,464 14,523 54,987 BOT 46
監察權 監察使與監察院 監察功能的跨國分析 專題研究 肆 中國大陸監察制度及兩岸監察制度之比較 5 18 1993 2 1997 5 9 19 20 27 21 4 6 17 53 18 1949 11 5 19 中共行政監察法評析, 中國大陸研究 41 4 87 4 20 中國政府概要 2002 226 21 2014 3 17 2015 1 9 http://www.ccdi.gov.cn/xxgk/zzjg/201403/t20140314_45334.html 47
PROSPECT & EXPLORATION 第 13 卷第 1 期中華民國 104 年 1 月 1. 2. 3. 4. 5. 22 23 2013 一 機構組織 : 24 22 23 世界監察制度手冊 ( 第二版 ) 69-73 24 兩岸監察權之比較 1998 2 48
監察權 監察使與監察院 監察功能的跨國分析 專題研究 二 職權內涵 : 14 1994 三 職權行使程序 : 2 9 49
PROSPECT & EXPLORATION 第 13 卷第 1 期中華民國 104 年 1 月 四 中國大陸監察機構執行成效 2013 15,702.43 2013 25 125 14 8 2013 8 8 2.4 7,600 2013 2.1 54 1,477 4 94 3 14 21 46 3 2014 1 5 25 2014 2 27 2014 7 31 大陸中央紀委監察部 http://www.ccdi.gov.cn/ 50
監察權 監察使與監察院 監察功能的跨國分析 專題研究 2013 伍 五權憲法與分權設計 (checks and balances) ( 1) (rule of law) 1 26 26 17 51
制衡關係PROSPECT & EXPLORATION 第 13 卷第 1 期中華民國 104 年 1 月 考試 行政 分工合作 人 監察 司法 事 立法 ( ) ( ) ( ) ( ) 圖 1 五院間權力互動配置圖 ( 11 ) 52
監察權 監察使與監察院 監察功能的跨國分析 專題研究 陸 監察院職掌與功能變遷及現況分析 1990 7 ( 2) 7 2 表 2 中華民國歷次修憲中監察權之演變 1991 4 1992 5 1994 7 1997 7 1999 9 2000 4 2005 6 1. 2 2. 52 ( ) 1. 2. 3. 29 4. 5. 2 9 6. 7. 1. 2. 3. : 1. 2. 2005 53
PROSPECT & EXPLORATION 第 13 卷第 1 期中華民國 104 年 1 月 1991 2005 29 4 27 27 2014 2 5 54
監察權 監察使與監察院 監察功能的跨國分析 專題研究 4 ( 9 ) ( ) 2008 8 1 表 3 監察 廉政職權行使統計 28 4 (97 8 103 4 103 1 4 4 130,054 5,033 1,321 1,501 90 26 130,597 5,056 1,360 ( ) 18,730 770 206 111,867 4,286 1,154 45,466 1,828 505 28,881 1,440 376 25,058 615 168 113 7 4 28 2014 2 27 2014 7 31 監察院 http:// www.cy.gov.tw 55
PROSPECT & EXPLORATION 第 13 卷第 1 期中華民國 104 年 1 月 4 (97 8 103 4 103 1 4 4 9,575 322 84 1,259 32 6 2,774 74 17 3,050 83 18 2,858 174 48 5,265 147 29 158 9 3 140 6 3 274 10 7 ( 1 4 ) 158 6 3 359 13 6 1 1 - - 10 - - 2 12 - - 42 - - 3 35 3 2 120 10 5 4 110 3 1 187 3 1 8 - - 6 - - 8 - - 6 - - 8 - - 1,099 53 13 1,099 53 13 939 77 33 2 4 - - 3 226 1-4 709 76 33 2,312 143 47 2,105 196 76 2 4 - - 56
監察權 監察使與監察院 監察功能的跨國分析 專題研究 4 (97 8 103 4 103 1 4 4 3 588 2 1 4 1,513 194 75 3,805 85 47 12 - - 124 4 1 527 30 6 61,849 2,001 163 ( ) 2,676 151 34 4,188 113 45 441 7 1 87 13 4 - - - 98 4-120 5-62 2-3,034 65 65 3,391 41 - ( ) 1,432 11-1,416 84 36 562 63 16 103 5 1 2013 31.4% 27.8% 57
PROSPECT & EXPLORATION 第 13 卷第 1 期中華民國 104 年 1 月 17.4% 6.1% 4 1 5 130,054 3,050 2.35% 35% 45,466 22% 28,881 9,575 7.4% 2014 4 66 295 58
監察權 監察使與監察院 監察功能的跨國分析 專題研究 2014 4 140 274 6 8 146 282 1,099 10 1,099 柒 結論 我國監察權變革之道 transparency accountability 59
PROSPECT & EXPLORATION 第 13 卷第 1 期中華民國 104 年 1 月 2% 13 5 44 9 17 5 8 13 60