細 節 出 成 績 : 橫 琴 島 開 發 的 政 策 探 討 * 澳 門 大 學 劉 伯 龍 ** 龐 欣 新 摘 要 : 目 前, 橫 琴 島 開 發 已 全 面 拉 開 序 幕, 澳 門 大 學 已 正 式 進 駐 橫 琴 珠 海 方 面 已 投 入 巨 資, 建 立 高 水 平 的 中 央

2013 Cross-strait Academic Conference on Enhancement of Public Governance 細 節 出 成 績 : 橫 琴 島 開 發 的 政 策 探 討 劉 伯 龍 龐 欣 新 澳 門 大 學 09/10/2013 澳 門 Macao

細 節 出 成 績 : 橫 琴 島 開 發 的 政 策 探 討 * 澳 門 大 學 劉 伯 龍 ** 龐 欣 新 摘 要 : 目 前, 橫 琴 島 開 發 已 全 面 拉 開 序 幕, 澳 門 大 學 已 正 式 進 駐 橫 琴 珠 海 方 面 已 投 入 巨 資, 建 立 高 水 平 的 中 央 商 務 區, 許 多 跨 國 公 司 也 正 在 積 極 爭 取 在 橫 琴 島 的 項 目 澳 珠 合 作 在 橫 琴 島 建 立 了 中 藥 園, 珠 澳 投 資 合 作 園 區 橫 琴 島 開 發 的 課 題 在 澳 門 成 為 街 頭 巷 尾 熱 議 的 話 題, 澳 門 居 民 對 橫 琴 島 開 發 的 興 趣 正 在 逐 步 增 加 本 論 文 就 橫 琴 島 開 發 政 策 中 的 一 些 細 節 問 題 進 行 探 討, 特 別 是 在 澳 門 車 輛 進 出 橫 琴 島 的 保 險 安 排, 以 及 如 何 在 珠 澳 合 作 中 共 同 合 力 維 持 橫 琴 島 原 有 的 生 態 環 境, 在 橫 琴 島 建 成 珠 澳 共 用 的 高 水 平 郊 野 公 園 和 濕 地 公 園 目 前, 橫 琴 島 開 發 已 全 面 拉 開 序 幕, 澳 門 大 學 已 正 式 進 駐 橫 琴 珠 海 方 面 已 投 入 巨 資, 建 立 高 水 平 的 中 央 商 務 區, 許 多 跨 國 公 司 也 正 在 積 極 爭 取 在 橫 琴 島 的 項 目 澳 珠 合 作 在 橫 琴 島 建 立 了 中 藥 園, 珠 澳 投 資 合 作 園 區 橫 琴 島 開 發 的 課 題 在 澳 門 成 為 街 頭 巷 尾 熱 議 的 話 題, 澳 門 居 民 對 橫 琴 島 開 發 的 興 趣 正 在 逐 步 增 加 1980 年, 中 國 正 式 設 立 深 圳 珠 海 汕 頭 和 廈 門 四 個 經 濟 特 區, 在 經 濟 特 區 的 帶 動 下, 又 有 香 港 和 澳 門 兩 個 特 別 行 政 區 為 依 託, 珠 三 角 成 為 中 國 最 先 快 速 發 展 起 來 的 地 區 大 量 港 澳 客 商 陸 續 到 毗 鄰 珠 三 角 地 區 投 資 辦 廠, 使 之 發 展 成 為 全 球 重 要 的 製 造 業 基 地 在 十 一 五 時 期, 粵 澳 兩 地 深 入 實 施 珠 三 角 規 劃 綱 要 1, 共 同 編 制 粵 澳 合 作 框 架 協 定, 攜 手 應 對 國 際 金 融 危 機 衝 擊, 推 進 實 施 內 地 與 港 澳 更 緊 密 經 貿 關 係 的 安 排 (CEPA) 和 服 務 業 對 港 澳 開 放 先 行 先 試 政 策 措 施, 加 快 推 進 港 珠 澳 大 橋 珠 海 橫 琴 新 區 澳 門 大 學 橫 琴 新 校 區 等 重 大 基 礎 設 施 和 合 作 園 區 的 建 設, 成 績 有 目 共 睹 諸 多 合 作 專 案 中, 最 引 人 矚 目 的 當 屬 橫 琴 特 區 的 建 設 從 1992 年 被 列 為 省 級 經 濟 開 發 區, 挖 山 填 海, 到 1998 年 被 定 為 珠 海 市 五 大 經 濟 功 能 區 之 一, 修 * ** 劉 伯 龍, 澳 門 大 學 社 會 科 學 學 院 政 府 與 行 政 學 系 教 授, 澳 門 大 學 當 代 中 國 社 會 科 學 研 究 中 心 主 任 龐 欣 新, 澳 門 大 學 社 會 科 學 學 院 政 府 與 行 政 學 系 博 士 資 格 候 選 人 1 珠 江 三 角 洲 地 區 改 革 發 展 規 劃 綱 要 (2008-2020 年 ) 的 簡 稱, 國 家 發 展 和 改 革 委 員 會 於 2009 年 1 月 8 日 公 佈 1

路 鋪 橋, 再 到 2004 年 泛 珠 三 角 橫 琴 經 濟 合 作 區 出 爐, 由 市 及 省, 再 到 中 央, 區 位 獨 特 的 橫 琴 島 沒 有 停 止 發 展 的 探 索, 直 至 今 年 6 月 24 日 國 務 院 批 准 橫 琴 島 開 發 總 體 規 劃, 一 切 塵 埃 落 定 繼 而, 以 兩 區 一 平 臺 為 目 標 的 橫 琴 島, 開 創 了 一 島 兩 制 的 新 局 面, 邁 出 了 海 闊 天 空 的 一 步 在 中 央 的 大 力 支 持 下, 珠 海 和 澳 門 兩 地 共 同 建 設 橫 琴 新 區, 為 在 86 平 方 公 里 的 珠 海 第 一 島 上 建 立 高 科 技 文 化 發 展 的 現 代 化 特 區 如 此 大 的 規 模, 兩 地 政 府 的 通 力 合 作 變 得 非 常 重 要 兩 地 政 府 如 能 做 到 互 惠 互 利 共 同 發 展, 將 能 為 橫 琴 島 的 開 發 提 供 良 好 的 合 作 基 礎, 而 橫 琴 島 的 開 發 也 將 為 澳 門 經 濟 適 度 多 元 化 的 未 來 發 展 提 供 便 利 條 件 在 此 文 中 將 分 析 橫 琴 島 開 發 中 兩 地 政 府 的 合 作 現 狀 合 作 佈 局, 以 及 貫 通 兩 地 進 一 步 緊 密 合 作 的 政 府 架 構, 為 橫 琴 特 區 的 順 利 發 展 奠 定 堅 實 的 基 礎 一 開 發 橫 琴 島 的 歷 程 及 優 勢 橫 琴 島 是 廣 東 省 珠 海 市 第 一 大 島, 位 於 珠 海 市 南 部, 珠 江 口 西 側, 南 瀕 南 海, 與 澳 門 三 島 隔 河 相 望, 最 近 處 相 距 不 到 二 百 米, 距 澳 門 機 場 三 公 里, 距 珠 海 機 場 約 八 公 里, 距 香 港 四 十 一 海 浬 一 九 九 二 年, 廣 東 省 政 府 批 准 成 立 橫 琴 經 濟 開 發 區, 作 為 省 級 經 濟 開 發 區 建 區 以 來, 鋪 開 了 大 規 模 的 開 發 建 設, 建 成 了 連 接 市 區 的 橫 琴 大 橋 與 澳 門 相 連 的 蓮 花 大 橋 和 國 家 一 類 口 岸 橫 琴 口 岸 經 過 多 年 建 設, 基 本 實 現 了 六 通, 即 橋 通 路 通 水 通 電 通 郵 通 口 岸 通, 建 成 了 橫 琴 大 橋 和 蓮 花 大 橋, 設 立 了 國 家 一 類 口 岸, 修 建 了 貫 通 全 島 的 環 島 公 路, 接 通 了 供 水 管 道, 建 成 了 11 萬 伏 變 電 站, 爲 下 一 步 發 展 奠 定 了 良 好 的 基 礎 二 00 九 年 六 月 二 十 四 日, 國 務 院 總 理 溫 家 寶 主 持 召 開 國 務 院 常 務 會 議, 討 論 並 原 則 通 過 橫 琴 總 體 發 展 規 劃, 決 定 將 橫 琴 島 納 入 珠 海 經 濟 特 區 範 圍, 對 口 岸 設 置 和 通 關 制 度 實 行 分 線 管 理 二 00 九 年 六 月 二 十 七 日, 十 一 屆 全 國 人 大 常 委 會 第 九 次 會 議 表 決 通 過 決 定, 授 權 澳 門 特 別 行 政 區 對 設 在 橫 琴 島 的 澳 門 大 學 新 校 區 實 施 管 轄, 橫 琴 島 澳 門 大 學 新 校 區 與 橫 琴 島 其 他 區 域 實 行 隔 離 式 管 理 這 意 味 著, 橫 琴 島 一 部 分 將 成 為 實 施 一 國 兩 制 的 新 區 域 同 時, 一 旦 港 珠 澳 大 橋 通 車, 橫 琴 島 將 成 為 連 通 粵 港 澳 三 地 的 戰 略 要 地 橫 琴 是 內 地 開 放 度 最 高, 體 制 寬 鬆 度 最 大, 創 新 空 間 最 廣 的 地 區, 通 過 橫 琴 這 一 合 作 新 載 體, 開 創 粵 港 澳 合 作 的 新 模 式 2 橫 琴 具 備 著 探 索 粵 港 澳 合 作 新 模 式 示 範 區 無 可 比 擬 的 優 勢, 其 中, 澳 門 大 學 新 校 區 的 落 地 便 是 最 具 代 表 性 的 一 例 橫 琴 新 區 作 為 繼 上 海 浦 東 新 區 天 津 濱 海 新 區 之 後, 第 三 個 由 國 務 院 批 准 通 過 的 國 家 級 新 區, 橫 琴 新 區 將 以 合 作 創 新 和 服 務 為 主 題, 逐 步 建 設 成 為 帶 動 珠 三 角 服 務 港 澳 率 先 發 展 的 一 國 兩 制 下 探 索 粵 港 澳 合 作 新 模 式 的 示 範 區 橫 琴 島 的 開 發 具 有 以 下 的 優 勢 : (1) 推 進 橫 琴 開 發, 有 利 於 構 建 粵 港 澳 緊 密 合 作 的 新 載 體, 爲 珠 三 角 地 區 科 學 發 展 先 行 先 試 創 造 經 驗 2 珠 海 市 橫 琴 新 區 管 理 委 員 會 主 任 牛 敬, 激 情 亞 運, 創 新 廣 東 系 列 報 道,2011 年 8 月 30 日 2

從 國 家 層 面 上 明 確 橫 琴 一 示 範 區 一 先 行 區 一 新 平 臺 的 定 位, 既 充 分 體 現 了 中 央 對 橫 琴 開 發 的 高 度 關 注 和 大 力 支 持, 更 表 明 了 中 央 對 橫 琴 開 發 科 學 發 展 先 行 先 試 寄 予 厚 望 中 央 把 橫 琴 開 發 的 歷 史 重 任 交 給 了 珠 海, 並 且 從 國 家 層 面 確 定 橫 琴 的 總 體 發 展 規 劃, 這 對 我 們 來 說 既 是 巨 大 的 鼓 舞 也 是 深 深 的 鞭 策 (2) 推 進 橫 琴 開 發, 有 利 於 促 進 澳 門 經 濟 適 度 多 元 發 展 和 維 護 港 澳 地 區 長 期 繁 榮 穩 定 面 積 為 86 平 方 公 里 的 橫 琴 島, 僅 佔 珠 海 市 面 積 的 1/9, 在 廣 東 省 的 概 念 來 說 更 是 彈 丸 之 地 但 對 澳 門 來 說, 面 積 卻 是 澳 門 的 3 倍 澳 門 經 濟 產 業 轉 型 和 升 級, 經 濟 適 度 多 元 化 發 展, 需 要 中 央 的 幫 助 和 扶 持 如 果 澳 門 有 了 橫 琴 作 為 發 展 的 後 花 園, 澳 門 就 可 以 改 變 現 在 這 種 商 民 雜 居 的 城 市 佈 局, 改 善 居 住 環 境, 提 升 居 民 的 生 活 素 質 有 了 橫 琴, 澳 門 的 經 濟 適 度 多 元 化 發 展 世 界 級 休 閒 度 假 建 設 就 有 了 更 大 的 想 像 空 間, 如 休 閒 度 假 區 飲 食 購 物 區 文 化 觀 光 區 等 可 以 考 慮 了 (3) 推 進 橫 琴 開 發, 有 利 於 共 建 珠 澳 國 際 都 會 區, 重 塑 珠 海 發 展 新 優 勢 培 育 珠 江 口 西 岸 地 區 新 的 增 長 極 推 進 橫 琴 開 發, 有 利 於 共 建 珠 澳 國 際 都 會 區, 重 塑 珠 海 發 展 新 優 勢 培 育 珠 江 口 西 岸 地 區 新 的 增 長 極 目 前 西 岸 地 區 集 聚 水 準 不 高, 缺 乏 發 展 龍 頭, 珠 海 和 澳 門 的 經 濟 總 量 和 輻 射 能 力 與 帶 動 西 岸 地 區 發 展 的 要 求 尚 有 一 定 差 距 加 快 橫 琴 開 發, 建 設 商 務 服 務 基 地 和 區 域 創 新 平 臺, 有 利 於 吸 引 更 多 的 國 際 高 端 資 源 集 聚, 共 同 培 育 珠 澳 國 際 都 會 區, 形 成 珠 江 口 西 岸 地 區 新 的 增 長 極 二 粵 澳 合 作 中 的 細 節 問 題 珠 海 市 橫 琴 島 地 處 珠 江 口 西 岸, 與 澳 門 隔 河 相 望, 是 珠 江 口 一 個 環 境 優 美 生 態 良 好 的 海 島 充 分 發 揮 橫 琴 毗 鄰 港 澳 的 區 位 優 勢, 抓 住 珠 江 三 角 洲 地 區 改 革 發 展 規 劃 綱 要 (2008 2020) 賦 予 珠 三 角 科 學 發 展 先 行 先 試 的 重 大 機 遇, 推 進 與 港 澳 緊 密 合 作 發 展, 對 於 促 進 珠 江 口 西 岸 地 區 經 濟 發 展 形 成 新 的 增 長 極, 促 進 澳 門 經 濟 適 度 多 元 發 展 和 港 澳 地 區 長 期 繁 榮 穩 定 都 具 有 重 要 的 戰 略 意 義 在 橫 琴 島 開 發 的 問 題 上, 雖 然 粵 澳 雙 方 已 經 互 利 互 惠 的 政 策 合 作 框 架, 但 由 於 合 作 尚 在 初 級 階 段, 有 很 多 深 層 次 的 問 題 仍 需 要 粵 澳 官 方 和 民 間 組 織 共 同 研 究 解 決 問 題 這 些 細 節 問 題 如 果 解 決 的 好, 可 以 激 勵 澳 門 居 民 和 遊 客 來 橫 琴 島 工 作 旅 遊 投 資, 保 證 橫 琴 島 珠 澳 合 作 的 成 功 (1) 交 通 問 題 : 雖 然 粵 澳 雙 方 合 作 協 定 上 明 確 提 出 允 許 澳 門 車 牌 的 私 家 車 自 由 出 入 橫 琴, 但 雙 方 仍 未 就 政 策 實 施 的 具 體 細 節 進 行 研 究 例 如, 假 設 澳 門 牌 照 的 3

車 在 橫 琴 發 生 意 外, 那 車 輛 保 險 方 面 如 何 賠 付? 如 果 發 生 人 員 傷 亡, 那 醫 療 救 護 理 賠 等 諸 多 方 面 如 何 解 決? 這 不 得 不 令 澳 門 人 擔 憂 現 在 澳 門 人 普 遍 對 在 橫 琴 島 旅 遊 免 過 關 十 分 有 興 趣, 但 他 們 普 遍 擔 心 開 車 去 橫 琴 島, 萬 一 出 了 車 禍 怎 麼 辦? 誰 都 知 道 在 橫 琴 島 如 果 出 了 交 通 事 故 一 定 是 按 中 國 的 法 律 賠 償, 大 家 都 想 知 道 到 底 是 如 何 賠 法, 這 樣 才 能 安 心 放 心 開 車 去 橫 琴 島 (2) 自 由 貿 易 : 在 資 本 流 通 方 面, 如 果 把 橫 琴 島 作 爲 自 由 貿 易 區, 那 末 與 其 他 地 區 相 比 在 資 本 進 出 方 面 有 何 不 同? 澳 門 商 人 如 果 去 橫 琴 投 資, 那 麽 盈 利 後, 資 金 如 何 轉 回 澳 門? 這 方 面 政 策 如 何 安 排? 在 貨 物 進 出 口 方 面, 可 以 把 橫 琴 島 作 爲 自 由 貿 易 區, 那 麽 政 策 細 節 如 何 安 排 呢? 國 內 外 廠 商 在 橫 琴 島 設 立 新 科 技 公 司 ( 如 現 在 正 在 建 設 中 的 中 醫 藥 合 作 園 區 ), 其 產 品 如 何 運 回 澳 門, 香 港 海 關 出 口 到 世 界 各 地, 橫 琴 海 關 將 會 如 何? 是 否 會 採 取 比 國 內 其 他 地 區 嚴 格 的 海 關 檢 查 措 施? 珠 澳 兩 地 政 府 是 否 有 意 在 橫 琴 島 建 立 比 國 內 其 他 經 濟 特 區 更 具 國 際 標 準 的 自 由 貿 易 區, 或 是 零 關 稅 特 區? 這 些 問 題 世 界 各 國 在 建 立 自 由 貿 易 區 或 合 作 共 同 體 時 都 會 遇 到 的 普 遍 問 題 而 這 些 優 惠 政 策 的 具 體 落 實, 對 於 國 內 外 高 科 技 公 司 文 化 公 司 投 資 橫 琴 島 的 決 心 和 信 心 具 有 相 當 的 促 進 作 用 這 些 措 施 安 排 的 越 細 緻, 越 具 體, 越 人 性 化, 橫 琴 特 區 開 發 的 優 惠 政 策 就 會 越 有 益 處, 投 資 者 就 會 越 有 信 心 因 此 粵 澳 雙 方 政 府 必 須 深 入 研 究, 認 真 探 討, 將 政 策 實 施 細 節 方 面 逐 一 落 實, 讓 橫 琴 島 成 爲 真 正 的 自 由 貿 易 區 上 海 自 貿 區 的 成 立, 使 得 珠 港 澳 也 想 以 此 為 範 例, 建 立 我 們 的 自 由 貿 易 區 我 相 信 粵 港 澳 自 由 貿 易 區 的 設 想 與 框 架 也 會 在 將 來 大 大 促 進 橫 琴 島 自 由 貿 易 區 的 設 想 與 建 成 (3) 環 境 保 育 : 橫 琴 島 四 面 環 水, 氣 候 溫 和, 山 清 水 秀, 空 氣 清 新, 原 始 植 被 保 存 完 好, 一 派 田 園 風 光, 是 一 片 未 開 發 的 " 處 女 地 " 在 橫 琴 島 開 發 的 同 時, 必 須 注 意 保 護 島 上 的 生 態 環 境, 讓 原 有 的 自 然 景 觀 可 以 基 本 保 留 下 來, 也 讓 橫 琴 島 的 開 發 不 以 犧 牲 自 然 生 態 為 代 價, 而 是 把 經 濟 開 發 和 環 境 保 護 有 機 結 合 起 來 的 一 個 範 例 從 這 一 思 路 出 發 我 們 建 議 澳 門 和 珠 海 共 同 出 資 建 立 橫 琴 郊 野 公 園, 按 照 澳 門 路 環 郊 野 公 園 的 標 準, 把 橫 琴 島 的 郊 野 公 園 建 成 人 見 人 愛, 充 滿 大 自 然 吸 引 力 高 標 準 的 郊 野 公 園 開 發 不 能 夠 以 犧 牲 自 然 環 境 為 代 價, 橫 琴 島 的 開 發 既 然 以 珠 澳 合 作 為 基 礎, 那 就 應 該 辦 成 一 個 在 保 護 自 然 方 面 做 出 表 率 的 開 發 項 目 我 們 相 信 澳 門 居 民 一 定 十 分 歡 迎 而 且 全 力 支 持 郊 野 公 園 計 劃 基 於 以 上 考 慮, 作 者 建 議 在 粵 澳 雙 方 合 作 會 議 的 基 礎 上 建 立 由 雙 方 民 間 學 術 團 體 組 成 的 粵 澳 合 作 學 術 會 議, 由 雙 方 的 專 家 學 者 們 就 橫 琴 特 區 開 發 的 各 項 優 惠 政 策 進 行 一 系 列 的 研 討 會, 就 雙 方 關 心 的 具 體 合 作 方 式 進 行 深 入 探 討, 如 海 關 安 排, 車 輛 和 人 員 保 險, 貨 物 進 出 口, 資 本 自 由 流 通, 人 力 資 源 安 排 等 細 節 問 題 進 行 學 術 探 討, 推 動 雙 方 政 府 儘 快 達 成 合 作 意 向 民 間 學 術 團 體 的 討 論 相 對 比 較 中 立, 氣 氛 比 較 自 由, 不 受 利 益 團 體 的 影 響, 達 成 的 合 理 意 向 比 較 容 易 受 到 雙 方 市 民 的 認 同 且 雙 方 政 府 都 應 當 秉 承 適 度 開 發 的 原 則, 對 橫 琴 島 的 自 然 環 境 予 以 保 4

護, 在 條 件 允 許 的 情 況 下 建 立 免 費 開 發 的 郊 野 公 園, 既 可 以 保 育 環 境 又 可 以 給 百 姓 一 個 休 憩 健 身 的 場 所 三 總 結 在 經 濟 全 球 化 的 大 背 景 下, 在 我 國 將 與 東 盟 10 年 內 建 成 中 國 東 盟 自 由 貿 易 區 積 極 推 動 亞 洲 合 作 的 新 形 勢 下, 港 澳 要 進 一 步 發 揮 輻 射 帶 動 作 用, 實 現 新 的 繁 榮 和 發 展, 必 須 擴 大 發 展 腹 地 ; 大 珠 三 角 要 適 應 新 一 輪 發 展 的 需 要, 必 須 依 託 新 的 發 展 平 臺 ; 毗 鄰 東 盟 和 大 珠 三 角 的 省 區 要 參 與 國 際 競 爭, 實 現 跨 越 式 發 展, 必 須 尋 求 互 利 共 贏 的 合 作 夥 伴 有 鑒 於 此, 以 珠 江 水 系 爲 紐 帶, 山 水 相 聯 人 緣 相 親 經 濟 聯 繫 密 切 的 省 區 和 香 港 澳 門 特 別 行 政 區, 形 成 泛 珠 三 角 區 域 合 作 關 係, 就 成 爲 各 成 員 方 的 共 同 利 益 和 必 然 選 擇 橫 琴 島 的 開 發 具 有 深 遠 的 意 義, 細 節 問 題 的 解 決 和 政 策 的 落 實 需 要 粵 澳 雙 方 政 府 的 共 同 努 力 然 而, 畢 竟 雙 方 在 官 方 管 道 方 面 人 員 和 時 間 都 比 較 有 限, 不 可 能 長 時 期 就 細 節 問 題 多 次 會 晤 探 討, 因 此 建 議 在 粵 澳 官 方 合 作 會 議 的 框 架 下, 建 立 粵 澳 雙 方 的 民 間 學 術 團 體 組 織, 組 成 粵 澳 問 題 小 組, 就 雙 方 共 同 關 心 的 問 題, 如 海 關 保 險 經 濟 貨 物 資 本 人 員 等 諸 多 個 方 面 進 行 具 體 而 深 入 地 研 究 探 討, 把 最 終 達 成 的 意 見 提 交 給 雙 方 政 府, 在 官 方 會 議 上 達 成 協 定 這 樣 橫 琴 島 開 發 才 能 有 效 率 有 步 驟 地 進 行, 最 終 實 現 橫 琴 自 由 貿 易 區 的 發 展 與 繁 榮 5