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把 你 打 死 了 也 没 人 管! - 民 间 报 告 : 占 黑 监 狱 人 口 多 数 的 女 性 在 里 面 遭 受 的 酷 刑 2014 年 10 月 1

目 录 一 导 言 第 3 页 二 简 介 第 3 页 三 黑 监 狱 受 害 者 绝 大 多 数 是 女 性 第 4 页 四 黑 监 狱 的 各 种 巧 装 名 目 第 5 页 五 黑 监 狱 侵 害 妇 女 的 种 种 手 段 第 7 页 六 为 什 么 黑 监 狱 泛 滥 成 灾? 第 11 页 七 黑 监 狱 的 非 法 性 第 11 页 八 政 府 矢 口 否 认 黑 监 狱 的 存 在 第 13 页 九 施 虐 者 逃 避 惩 处, 寻 求 公 正 者 惨 遭 报 复 第 13 页 十 建 议 第 15 页 注 释 2

根 本 没 有 所 谓 的 黑 监 狱 ---- 摘 自 中 国 官 员 2013 年 9 月 在 联 合 国 儿 童 权 利 委 员 会 对 中 国 审 议 上 的 发 言 一 导 言 尽 管 中 国 政 府 满 口 否 认 黑 监 狱 的 存 在, 尽 管 官 方 也 采 取 过 一 些 试 图 关 闭 黑 监 狱 的 无 效 之 举, 这 些 非 法 的 监 禁 场 所 已 经 在 中 国 大 地 泛 滥, 并 成 了 滋 生 严 重 侵 权 事 件 的 温 床 女 性 公 民 当 今 占 黑 监 狱 囚 徒 的 占 绝 大 多 数, 她 们 在 里 面 毫 无 人 身 保 护 遭 到 被 羁 押 人 员 的 毒 打 和 性 暴 力 侵 害 过 去 的 这 几 年, 随 着 劳 教 的 逐 渐 缩 减, 直 至 中 央 2013 年 底 宣 布 废 止, 黑 监 狱 则 随 之 而 大 量 繁 殖 迄 今 为 止, 只 有 极 少 数 政 府 雇 用 的 截 访 者 和 看 守 因 为 对 在 黑 监 狱 中 犯 下 对 妇 女 施 暴 而 遭 到 轻 微 的 惩 处 或 许 最 令 人 惊 讶 的 是, 至 今 没 有 任 何 政 府 官 员 因 为 卷 入 黑 监 狱 的 运 作 而 接 受 调 查 或 者 被 追 究 刑 事 责 任, 而 他 们 中 的 许 多 人 正 是 施 暴 和 用 关 押 黑 监 狱 来 要 挟 公 民 的 打 手 或 下 命 令 者 一 旦 在 黑 监 狱 里 遭 到 迫 害, 中 国 公 民 一 般 没 有 寻 求 公 正 和 赔 偿 的 途 径 : 法 院 几 乎 不 给 任 何 黑 监 狱 里 的 受 害 人 起 诉 政 府 官 员 立 案, 也 几 乎 不 审 理 涉 及 黑 监 狱 监 禁 和 侵 害 的 案 件 许 多 受 害 人 坚 持 通 过 上 访 程 序 不 断 地 控 告 有 关 部 门, 但 他 们 常 常 因 此 面 临 加 倍 的 迫 害, 包 括 重 新 被 关 进 黑 监 狱 在 本 报 告 中, 民 间 机 构 人 权 捍 卫 者 对 收 集 调 查 到 的 涉 及 黑 监 狱 中 对 妇 女 拘 禁 和 施 暴 的 许 多 个 案 做 了 分 析 概 述, 描 述 了 对 妇 女 施 暴 的 几 种 典 型 方 式, 探 讨 黑 监 狱 泛 滥 及 其 继 续 被 官 方 使 用 的 因 素, 并 揭 示 了 受 害 人 寻 求 公 正 之 路 的 障 碍 和 施 暴 人 有 罪 无 罚 的 现 状 二 简 介 2012 年 11 月 一 个 冬 天 的 午 夜, 六 十 多 岁 的 王 功 英, 突 然 被 一 群 破 门 而 入 的 人 惊 醒, 他 们 把 她 拖 出 睡 床, 连 同 她 的 两 位 家 人 一 起 强 行 送 到 了 一 家 招 待 所 在 路 上, 一 个 劫 持 她 的 人 猛 抽 她 的 耳 光, 她 的 脸 一 下 子 红 肿 起 来 她 的 家 乡 是 位 于 山 东 省 东 北 部 的 临 沂 市 临 沂 市 计 划 生 育 委 员 会 的 官 员 用 政 府 招 待 所 的 一 间 屋 子 作 为 非 法 的 拘 禁 监 号 -- 即 黑 监 狱 -- 把 王 功 英 和 家 人 监 禁 起 来 这 些 官 员 想 阻 止 王 功 英 外 出 向 上 一 级 的 政 府 部 门 告 状, 即 上 访 王 老 太 去 上 访 是 因 为 她 的 女 儿 被 强 迫 做 了 结 扎 手 术 实 际 上, 计 生 委 的 人 想 以 王 功 英 作 人 质 引 诱 她 的 女 儿 从 躲 藏 之 处 出 来 王 老 太 患 有 心 脏 病 和 高 血 压 在 黑 监 狱 里 她 又 遭 到 毒 打 和 其 他 恶 劣 的 待 遇 看 守 不 给 她 棉 被, 她 因 为 受 冻 而 颤 抖, 很 快 就 病 倒 了, 背 部 疼 痛 难 忍 她 被 禁 闭 了 三 天 后 才 得 到 许 可 通 知 家 人 她 的 家 人 立 即 到 公 安 局 报 案 但 当 地 公 安 局 对 此 置 之 不 理, 他 们 说, 因 为 事 情 牵 涉 到 计 生 委 1 王 老 太 的 遭 遇 昭 示 了 黑 监 狱 的 非 法 性 残 酷 性 及 其 政 治 功 能 这 一 用 来 剥 夺 上 访 者 活 跃 人 士 法 轮 功 和 其 他 宗 教 人 士 的 人 身 自 由 的 临 时 拘 禁 设 施, 没 有 任 何 司 法 程 序 审 查, 旨 在 推 行 国 家 的 政 策 和 惩 罚 申 冤 者 或 异 议 人 士 此 外, 王 老 太 所 受 的 非 人 待 遇 也 彰 显 了 黑 监 狱 里 面 严 重 的 侵 权 现 象 全 国 各 地 黑 监 狱 中 所 关 押 的 受 害 人 大 多 数 为 妇 女 在 撰 写 本 报 告 的 过 程 中, 我 们 记 录 并 查 阅 了 过 去 五 年 中 全 国 范 围 内 上 百 3

个 黑 监 狱 里 一 千 多 个 非 法 拘 禁 和 侵 犯 人 权 的 个 案 我 们 收 集 到 许 多 黑 监 狱 里 对 妇 女 施 暴 的 证 据, 包 括 人 身 折 磨 性 暴 力 侵 犯 剥 夺 食 物 水 和 自 然 光 以 及 对 那 些 被 打 伤 和 生 病 的 人 不 提 供 适 当 的 医 治 在 许 多 个 案 中, 同 一 位 妇 女 往 往 受 到 好 几 种 不 同 形 式 的 虐 待 在 国 际 人 权 论 坛 上, 当 被 问 及 黑 监 狱 的 问 题 时, 中 国 外 交 官 员 们 总 是 咬 口 否 认 黑 监 狱 的 存 在 但 是, 当 局 为 了 应 对 负 面 报 道 和 规 避 批 评, 也 已 经 关 闭 了 一 些 黑 监 狱 例 如, 北 京 市 在 2011 年 末 高 调 报 道 了 打 击 首 都 的 一 个 黑 监 狱 企 业 的 活 动, 但 它 的 效 应 却 微 乎 其 微 同 时, 各 地 为 了 响 应 高 层 领 导 所 强 调 的 维 稳 避 免 其 政 绩 与 其 管 辖 范 围 内 的 访 民 数 量 挂 钩 并 由 此 造 成 上 级 对 地 方 政 绩 打 低 分, 各 地 官 员 继 续 在 刑 事 司 法 体 系 之 外 设 施 监 禁 公 民 的 临 时 场 所 在 重 大 的 政 治 事 件 或 纪 念 日 前 后, 常 常 有 很 多 访 民 被 关 起 来 以 避 免 他 们 到 中 央 上 访 通 过 调 研 我 们 发 现, 除 了 极 个 别 的 例 外, 几 乎 所 有 开 设 黑 监 狱 的 官 员 和 施 暴 者 都 没 有 遭 到 过 司 法 惩 罚 在 过 去 几 年 里, 黑 监 狱 似 乎 又 开 始 在 全 国 各 地 以 各 种 名 目 滋 生 比 如, 法 制 教 育 学 习 班, 即 把 人 关 起 来 好 几 星 期, 强 制 他 们 学 习 政 府 的 政 策 规 定, 就 是 一 种 特 殊 的 黑 监 狱 据 报 道, 这 些 学 习 班 近 些 年 越 来 越 多 ;2013 年 的 下 半 年, 据 不 完 全 的 数 据 显 示, 有 1044 名 公 民 被 关 进 这 种 学 习 班, 是 2013 年 上 半 年 的 六 倍 2 另 据 我 们 收 集 到 的 不 完 整 的 数 据 显 示, 从 2012 年 1 月 到 2014 年 9 月, 在 1800 例 公 民 遭 监 禁 或 虐 待 的 案 例 中,240 件 跟 黑 监 狱 有 关 -- 占 七 分 之 一 3 增 加 使 用 黑 监 狱 是 在 以 某 种 方 式 填 补 2013 年 底 开 始 被 废 除 的 劳 动 教 养 这 一 法 外 监 禁 场 所 而 留 下 的 空 缺 不 少 劳 教 所 现 在 已 转 化 成 其 他 形 式 的 监 禁 设 施, 包 括 法 制 学 习 班 尽 管 各 地 存 在 大 量 的 黑 监 狱, 但 是 因 为 多 数 具 有 临 时 设 施 的 性 质 它 们 都 是 有 需 要 的 时 候 才 设 立 而 且 存 在 于 公 众 视 线 之 外 准 确 统 计 这 些 黑 监 狱 非 常 困 难 但 是 部 分 的 数 据 还 是 可 以 找 到 的 例 如, 在 一 次 小 型 范 围 内 的 调 查 中, 一 些 中 国 律 师 和 活 跃 人 士 2013 年 初 确 认, 在 江 苏 省 的 一 个 城 市 无 锡 就 存 在 96 个 被 当 成 黑 监 狱 来 使 用 的 场 所, 其 中 有 不 少 场 所 貌 似 提 供 法 制 教 育 在 这 些 设 施 里, 有 党 校 中 学 军 事 基 地 体 校 招 待 所 饭 店 宾 馆 仓 库 以 及 无 人 居 住 的 房 舍 4 相 比 较 而 言, 统 计 设 立 在 固 定 场 所 并 且 大 门 口 有 清 晰 标 记 的 法 制 教 育 中 心 的 那 些 黑 监 狱 的 数 量 比 较 容 易 例 如, 中 国 的 一 家 民 间 组 织 在 2014 年 4 月 报 告 :173 个 中 国 城 市 的 329 个 区 设 有 449 个 公 开 的 法 制 教 育 场 所 5 在 为 本 报 告 进 行 的 研 究 过 程 中, 我 们 和 国 内 几 家 民 间 人 权 组 织 进 行 了 合 作, 这 些 组 织 在 过 去 的 几 年 里 收 集 了 大 量 数 据, 探 访 了 黑 监 狱 的 受 害 人 以 及 他 们 的 家 人 或 律 师 ( 为 了 防 止 政 府 的 报 复, 本 报 告 不 披 露 这 些 团 体 的 名 称 ) 我 们 也 咨 询 了 人 权 律 师 和 公 民 社 会 的 其 他 人 士 本 报 告 包 含 的 个 案 发 生 在 中 国 的 许 多 地 区, 包 括 北 京 市 和 天 津 市, 以 及 河 北 黑 龙 江 河 南 湖 北 湖 南 江 苏 江 西 陕 西 和 山 东 省 这 里 涉 及 的 大 多 数 案 件 发 生 在 2012 年 以 后, 个 别 的 追 溯 到 2009 年 三 黑 监 狱 受 害 者 绝 大 多 数 是 女 性 本 报 告 专 注 的 研 究 对 象 是 在 黑 监 狱 里 占 多 数 的 妇 女 以 及 她 们 遭 受 非 法 监 禁 和 酷 刑 的 情 况 缺 乏 对 这 个 问 题 的 关 注, 使 监 禁 在 黑 监 狱 里 的 妇 女 被 忽 略 更 容 易 遭 到 伤 害 虽 然 男 性 公 民 也 有 许 多 被 关 进 黑 监 狱, 但 是 我 们 从 搜 集 到 的 数 据 以 及 从 律 师 访 民 和 在 国 内 的 民 间 团 体 那 里 获 得 的 信 息 估 算, 大 约 80% 被 非 法 关 在 黑 监 狱 的 人 口 都 是 妇 女 6 被 非 法 羁 押 黑 监 狱 的 人 口, 正 如 本 报 告 所 分 析 的 许 多 个 案 表 明, 属 于 中 国 社 会 里 最 弱 势 的 女 性 群 体 : 老 年 妇 女 病 残 妇 女 贫 穷 的 来 自 农 村 的 打 工 女 那 些 因 为 强 迫 拆 迁 而 失 去 土 地 或 房 屋 受 到 伤 害 的 家 庭 里 的 母 亲 或 女 儿 或 妻 子 7 4

我 们 聚 焦 关 注 黑 监 狱 中 遭 到 虐 待 的 妇 女 还 有 其 他 的 原 因 由 于 看 守 多 数 是 男 性, 被 监 禁 的 女 性 比 男 性 更 容 易 遭 遇 人 身 攻 击 性 暴 力 侵 犯 和 威 胁 妇 女 也 更 容 易 为 了 保 护 其 他 家 庭 成 员 免 受 恐 吓 或 惩 罚 或 者 为 其 他 受 到 冤 屈 的 家 庭 成 员 申 冤 而 挺 身 而 出 讨 个 公 平, 或 者 被 官 方 当 人 质, 从 而 面 临 更 多 的 打 压 和 权 利 侵 害, 上 述 王 功 英 老 太 因 女 儿 躲 避 强 迫 计 生 而 被 当 人 质 关 到 黑 监 狱 被 残 忍 对 待, 就 是 一 例 这 也 是 为 什 么 访 民 的 绝 大 部 分 也 多 是 妇 女, 而 访 民 目 前 占 黑 监 狱 被 关 人 口 的 最 大 部 分 在 今 日 的 中 国 社 会, 多 数 情 况 下, 都 是 妇 女 背 负 着 远 离 家 乡 去 替 她 们 自 己 或 者 家 人 遭 到 的 冤 屈 讨 公 正 的 重 任 最 典 型 的 连 锁 现 象 一 般 是 这 样, 这 些 访 民 通 常 在 省 城 或 者 北 京 被 带 到 黑 监 狱, 然 后 来 自 当 地 的 官 员 或 雇 用 的 截 访 人 员 押 送 她 们 强 制 遣 返 回 原 地 ; 再 把 她 们 关 押 到 当 地 的 黑 监 狱 以 示 惩 罚 并 限 制 她 们 再 去 上 访 非 法 关 押 黑 监 狱 只 是 对 这 些 访 民 的 多 种 惩 罚 形 式 之 一 8 我 们 选 择 黑 监 狱 女 性 人 口 为 本 报 告 的 重 点, 源 于 一 年 前 曝 光 的 马 三 家 女 子 劳 教 所 里 女 性 所 遭 受 的 令 人 震 惊 的 折 磨 和 非 人 待 遇 2013 年 4 月, 官 媒 的 一 篇 报 道 透 露 了 辽 宁 省 马 三 家 女 子 劳 教 所 里 残 酷 折 磨 妇 女 的 事 例 9 中 国 的 一 位 独 立 摄 影 师 采 访 了 好 几 位 受 害 妇 女 并 制 作 了 一 个 纪 录 片 10 这 些 曝 料 可 能 加 速 了 劳 教 制 的 废 止 劳 教 制 是 一 种 法 外 监 禁 制 度, 由 警 察 部 门 不 经 过 任 何 司 法 程 序 和 法 院 审 判 就 可 以 剥 夺 公 民 最 长 达 四 年 的 人 身 自 由 并 被 强 迫 劳 动 2013 年 11 月 中 共 宣 布 要 废 止 劳 动 教 养 2014 年 3 月 人 大 通 过 法 令 正 式 废 除 与 马 三 家 以 及 其 他 劳 教 所 里 发 生 的 那 些 令 人 发 指 的 酷 刑 折 磨 相 比, 妇 女 在 黑 监 狱 里 遭 遇 的 类 似 的 侵 害 几 乎 没 有 得 到 同 等 的 关 注 尽 管 如 此, 中 文 媒 体 以 及 国 际 媒 体 对 此 做 过 一 些 有 限 的 报 道, 也 有 民 间 人 权 组 织 曾 对 这 些 黑 监 狱 的 非 法 性 和 里 面 发 生 的 虐 待 提 出 过 报 告 11 同 时, 联 合 国 的 主 要 妇 女 权 利 机 构 已 经 在 关 注 中 国 的 女 性 被 非 法 监 禁 的 情 况 2013 年 12 月, 联 合 国 法 律 和 实 践 中 的 歧 视 妇 女 问 题 工 作 组 结 束 了 对 中 国 的 访 问, 他 们 在 访 问 报 告 中 说, 他 么 了 解 到 中 国 是 世 界 上 女 囚 犯 数 量 增 长 最 快 的 国 家 尽 管 他 们 在 报 告 中 没 有 提 到 黑 监 狱, 但 是 该 工 作 组 注 意 到 两 种 法 外 羁 押 制 度 : 现 在 已 经 废 除 的 劳 教 和 收 容 教 育 制 度 后 者 的 名 目 是 改 造 性 工 作 者 和 她 们 的 客 户 全 国 有 116 所 这 样 的 收 容 教 育 场 所, 其 中 关 押 的 15000 多 名 人 员 绝 大 多 数 是 女 性 12 此 外, 中 国 在 1980 年 批 准 加 入 的 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 歧 视 公 约 适 用 于 由 公 权 力 部 门 造 成 的 暴 力 侵 害, 并 且 明 确 要 消 除 的 歧 视 包 括 针 对 妇 女 的 暴 力 危 及 到 她 们 的 健 康 和 生 命 13 在 消 歧 委 员 会 对 中 国 2014 年 的 审 议 报 告 的 结 论 性 意 见 里, 委 员 会 对 下 列 情 况 尤 其 表 示 关 注 : 妇 女 常 常 被 关 押 在 过 分 拥 挤 的 场 所, 她 们 因 此 面 临 极 易 遭 受 暴 力 和 虐 待 的 危 险, 有 关 非 法 拘 禁 场 所 即 黑 监 狱 的 信 息 表 明 女 访 民 被 任 意 监 禁 在 这 些 场 所 委 员 会 建 议 中 国 政 府 立 即 采 取 行 动 废 除 黑 监 狱 并 且 依 法 惩 罚 侵 权 者, 包 括 那 些 政 府 雇 佣 的 或 唆 使 的 看 守 和 打 手 14 四 黑 监 狱 的 各 种 巧 装 名 目 本 报 告 中, 黑 监 狱 广 义 地 指 那 些 未 经 司 法 程 序 关 押 公 民 由 政 府 官 员 或 其 雇 佣 的 看 守 运 作 通 常 设 在 政 府 所 有 或 者 租 借 的 场 所 的 临 时 性 的 法 外 监 禁 设 施 扔 进 这 些 这 些 设 施 的 人 或 家 属 拿 不 到 成 文 的 拘 留 通 知, 因 而 没 有 当 事 人 被 非 法 被 剥 夺 人 身 自 由 的 起 码 证 据, 也 无 法 存 下 此 为 后 用 来 寻 求 权 利 侵 害 救 济 的 重 要 凭 据 在 很 多 情 况 下, 这 些 关 押 场 地 相 当 拥 挤 逼 仄 而 且 空 气 不 畅 看 守 经 常 没 收 被 关 押 者 的 个 人 物 品, 包 括 他 们 的 手 机, 从 而 切 断 他 们 与 外 界 的 联 系 5

本 报 告 主 要 检 视 两 种 类 型 的 黑 监 狱 : 一 种 是 在 各 种 不 挂 牌 的 建 筑 物 内 设 立 的 秘 密 临 时 监 号 ; 另 外 一 种 是 政 府 正 式 挂 牌 给 人 以 一 种 合 法 印 象 的 更 为 固 定 的 公 开 设 施 前 一 种 秘 密 黑 监 狱 可 能 是 在 宾 馆 招 待 所 民 居 楼 精 神 病 院 军 械 库 / 仓 库 农 舍 工 厂 以 及 其 他 各 种 场 所 临 时 设 立 的 而 比 较 正 式 的 黑 监 狱 在 入 口 处 有 标 识, 往 往 挂 牌 称 之 为 法 制 教 育 ( 或 学 习 ) 中 心 惩 戒 教 育 中 心 或 者 救 济 服 务 中 心 但 是 公 众 对 这 些 固 定 设 施 所 知 甚 少, 因 为 当 局 一 再 拒 绝 披 露 这 些 设 施 里 面 发 生 的 事 其 经 济 来 源 经 营 管 理 以 及 实 际 用 途 所 谓 的 法 制 教 育 中 心 已 经 在 各 个 省 市 的 驻 京 办 事 处 以 及 全 国 各 地 的 党 校 设 立 起 来 15 被 关 在 这 些 被 改 变 用 途 的 羁 押 场 所 里 的 人 必 须 接 受 法 制 教 育 但 这 只 是 基 于 上 级 的 行 政 指 令 而 没 有 任 何 法 律 依 据 政 府 截 获 访 民 后 通 常 会 把 他 们 强 迫 送 到 法 制 教 育 中 心 待 两 周 到 八 周, 用 学 习 班 的 借 口 将 非 法 拘 禁 合 法 化 在 市 和 省 一 级, 这 些 设 施 的 主 要 功 用 是 通 过 限 制 访 民 的 行 动 自 由 阻 止 他 们 去 北 京 上 访, 同 时 强 制 他 们 学 习 各 种 法 律 法 规 在 充 满 暴 力 和 威 胁 的 环 境 下, 学 习 班 的 一 个 重 要 组 成 部 分 就 是 逼 迫 被 截 访 的 访 民 签 下 不 再 上 访 的 保 证 书 或 者 接 受 一 笔 买 金, 以 此 购 买 他 们 放 弃 到 上 级 政 府 申 冤 投 诉 16 政 府 可 以 将 一 个 人 多 次 送 去 法 制 教 育 比 如, 江 苏 访 民 曹 杏 芬 在 2012 和 2013 年 三 次 被 关 押 在 无 锡 市 的 法 制 教 育 学 习 班, 每 次 被 关 二 到 七 周, 总 共 被 关 了 91 天 17 在 北 京 市 区 公 开 运 行 的 救 济 服 务 中 心 是 由 政 府 部 门 直 接 操 作 管 理 的, 其 中 最 有 名 的 两 家 是 位 于 丰 台 区 的 久 敬 庄 和 马 家 楼 这 些 中 心 专 门 收 容 被 警 察 或 其 政 府 雇 佣 的 人 员 抓 起 来 的 访 民 活 跃 人 士 和 其 他 不 受 欢 迎 的 的 外 地 人 在 这 些 羁 押 场 所, 被 押 人 员 按 来 自 什 么 省 份 分 开 关 押, 直 到 当 地 的 干 部 公 安 或 派 遣 人 员 把 他 们 认 领 回 原 籍 这 个 过 程 要 花 数 小 时 甚 至 几 周 时 间 这 些 中 心 滥 权 充 斥, 在 拥 挤 和 肮 脏 的 环 境 里 经 常 发 生 殴 打 以 及 不 给 吃 喝 的 情 况 一 旦 这 些 被 押 人 员 被 遣 返 回 到 原 籍, 他 们 往 往 会 直 接 被 送 到 当 地 的 黑 监 狱 关 押 18 中 国 政 府 花 费 了 上 百 万 美 元 来 扩 建 和 完 善 这 些 中 心, 实 质 上 是 中 央 在 把 非 法 监 禁 合 法 化 并 升 级 管 理, 以 便 能 羁 押 并 遣 返 数 量 巨 大 的 访 民 和 其 它 影 响 维 稳 的 人 口 据 说 经 过 扩 建 后, 马 家 楼 目 前 可 以 一 次 关 押 5000 人, 几 乎 是 原 来 可 关 押 人 数 的 10 倍 由 于 有 大 量 从 各 省 市 自 治 区 到 北 京 的 访 民, 各 地 方 政 府 对 这 些 中 心 的 需 求 也 在 增 加, 因 为 他 们 没 有 足 够 的 资 源 将 这 些 访 民 在 北 京 市 区 抓 起 来 或 很 快 派 人 进 京 把 他 们 押 送 回 原 籍 19 迄 今 为 止, 据 报 道, 时 间 最 长 的 黑 监 狱 羁 押 已 经 长 达 好 几 年 在 某 些 情 况 下, 这 类 长 期 性 的 秘 密 关 押 已 经 构 成 强 迫 失 踪 例 如, 河 北 访 民 李 志 艳 和 她 的 大 女 儿 张 紫 娟 在 保 定 市 一 所 黑 监 狱 被 非 法 羁 押 长 达 六 年 之 久 ( 在 本 报 告 发 布 的 时 候, 她 们 仍 然 被 非 法 关 押 在 那 里 ) 李 志 艳 的 丈 夫 在 与 本 地 官 员 争 执 中 被 杀 害, 她 们 母 女 开 始 上 访 申 冤, 于 2008 年 11 月 被 抓 起 来, 此 后 被 关 押 在 一 系 列 的 临 时 场 所 : 政 府 办 公 室 消 防 局 乡 下 的 一 处 小 院 子 以 及 敬 老 院 李 的 小 女 儿 为 她 母 亲 和 姐 姐 失 踪 奔 走 呼 吁, 却 因 此 遭 到 保 定 清 苑 县 公 安 局 长 的 威 胁, 警 告 她 不 要 再 替 家 人 呼 吁, 不 然 他 会 杀 了 她 或 者 把 她 关 上 50 年 20 再 如, 河 北 官 方 从 2013 年 1 月 2 日 到 2014 年 1 月 9 日 把 访 民 谢 玉 花 关 在 保 定 的 一 所 黑 监 狱, 超 过 一 年 的 时 间 当 时 已 经 70 多 岁 的 谢 是 在 去 北 京 上 访 的 时 候 被 警 察 抓 住 警 察 威 胁 谢 要 她 起 诉 活 跃 人 士 葛 志 慧, 以 便 指 控 葛 组 织 访 民 在 首 都 会 合 谢 拒 绝 牵 连 葛, 继 而 被 遣 返 回 河 北 并 且 被 非 法 关 押 起 来 在 长 期 的 监 禁 中, 谢 的 身 体 变 得 很 虚 弱, 她 此 前 被 劳 教 过 四 次, 身 体 已 经 被 严 重 摧 残 21 6

五 黑 监 狱 侵 害 妇 女 的 种 种 手 段 在 黑 监 狱 这 种 法 外 运 作 的 监 禁 场 所 里, 妇 女 特 别 容 易 遭 受 暴 行 从 而 承 受 各 种 人 身 侵 害 以 及 其 他 非 人 待 遇, 包 括 性 暴 力 殴 打 恶 劣 的 关 押 环 境 以 及 剥 夺 医 药 治 疗 黑 监 狱 里 的 非 人 道 待 遇 及 恶 劣 关 押 环 境 导 致 疾 病 和 健 康 恶 化, 被 押 人 员 急 需 医 治 时 经 常 被 拖 延 甚 至 完 全 被 拒 绝 在 下 面 分 类 列 出 多 数 个 案 中, 实 施 侵 害 的 主 体 都 是 雇 用 的 看 守 或 者 政 府 官 员 性 暴 力 有 关 非 政 府 人 权 组 织 曾 报 道 过 黑 监 狱 的 男 看 守 对 在 押 女 性 的 强 奸 和 其 他 性 侵 犯 罪 行, 极 少 数 个 案 也 在 官 方 媒 体 报 道 过, 例 如 高 度 曝 光 的 安 徽 访 民 李 蕊 蕊 2009 年 8 月 在 北 京 的 一 家 黑 监 狱 被 看 守 强 奸 的 案 例 22 另 一 案 例 是, 访 民 陈 春 红 2013 年 8 月 在 江 苏 镇 江 的 黑 监 狱 里 遭 遇 性 骚 扰 和 酷 刑 为 了 迫 使 陈 接 受 被 强 拆 房 屋 的 补 偿 金, 看 守 把 她 的 上 衣 剥 光, 并 且 用 坐 飞 机 ( 这 是 一 种 把 人 的 双 手 反 绑 背 后 吊 在 半 空 的 酷 刑 ) 折 磨 她, 当 地 的 政 法 委 书 记 还 到 她 的 监 号 对 她 扇 耳 光, 打 得 她 嘴 角 出 血 23 陈 春 红 宋 巧 枝 黑 监 狱 的 看 守 强 迫 拔 掉 在 押 女 性 衣 服 的 情 况 并 不 少 见, 甚 至 在 强 行 剥 光 衣 服 后 对 她 们 施 以 恐 吓 并 对 她 们 进 行 性 骚 扰 2013 年 2 月, 从 河 南 进 京 的 十 几 名 截 访 人 员 闯 进 北 京 马 家 楼 救 济 服 务 中 心 的 女 卫 生 间 袭 击 关 押 在 那 里 的 访 民 宋 巧 枝, 在 宋 拒 绝 跟 他 们 一 起 回 开 封 市 之 后, 他 们 强 行 扒 光 宋 的 衣 服 之 后, 一 位 女 访 民 拍 了 一 段 宋 的 录 像, 她 身 上 只 披 了 一 层 被 子 有 好 几 个 在 押 者 试 图 拽 住 那 些 攻 击 宋 的 男 性 截 访 人 员, 但 是 马 家 楼 的 看 守 帮 助 这 些 人 逃 离 了 现 场 其 他 当 时 被 关 在 那 里 的 人 被 释 放 后 说, 这 些 人 是 开 封 市 政 府 雇 用 的 24 再 如, 据 访 民 付 文 侠 透 露,2012 年 11 月 四 个 暴 徒 把 她 拖 到 河 北 的 一 家 宾 馆 后, 她 身 上 的 衣 服 包 括 内 裤 被 他 们 扯 掉, 那 些 暴 徒 踢 掉 付 的 鞋 子, 把 她 的 双 手 反 扭 到 背 后, 扇 她 耳 光 并 且 对 她 进 行 威 胁 恐 吓 25 7

人 身 攻 击 黑 监 狱 里 的 暴 力 人 身 攻 击 导 致 很 多 妇 女 受 伤, 有 几 位 妇 女 甚 至 因 此 死 亡 例 如,2009 年 8 月 访 民 李 淑 莲 就 离 奇 地 死 于 一 家 山 东 的 非 法 监 禁 场 所 警 察 声 称 她 自 己 上 吊 自 杀, 她 的 家 人 则 坚 称 她 被 看 守 打 死 在 另 一 个 案 中,24 岁 的 女 性 王 玉 洁 被 关 在 武 汉 市 的 湖 北 省 法 制 教 育 所,2011 年 3 月 11 日 她 被 强 行 注 射 不 明 物 品 之 前 看 守 一 再 威 胁 她 写 保 证 书 放 弃 她 的 信 仰 她 被 注 射 药 物 后, 不 能 走 路, 并 且 身 上 遭 受 巨 痛 她 又 被 关 押 了 两 个 月 才 释 放, 回 家 四 个 月 后 死 亡 26 据 报 道, 一 位 不 知 姓 名 的 老 年 妇 女 于 2013 年 3 月 在 北 京 的 一 个 黑 监 狱 被 看 守 殴 打 致 死 ( 这 座 设 立 在 一 家 宾 馆 里 的 关 押 场 所 在 2013 年 11 月 才 被 发 现 ) 27 这 一 惨 案 发 生 之 后 几 个 月,2013 年 8 月 7 日, 据 报 道, 访 民 王 德 兰 在 湖 北 的 一 所 黑 监 狱 里 被 折 磨 致 死, 这 是 她 被 当 地 官 员 从 北 京 遣 送 回 宜 城 市 关 押 在 那 里 的 黑 监 狱 一 周 后 发 生 的 宜 城 市 的 公 安 称 59 岁 的 王 死 于 自 杀, 并 不 顾 家 属 反 对 匆 忙 地 火 化 了 王 的 尸 体 28 截 访 者 和 黑 监 狱 看 守 经 常 性 地 诉 诸 暴 力 来 惩 罚 和 恐 吓 在 押 人 员 从 2014 年 1 月 9 日 到 29 日, 张 月 玲 被 关 在 河 南 的 非 正 式 上 访 训 诫 中 心, 一 阵 毒 打 导 致 她 吐 血 直 至 昏 厥 这 个 中 心 是 许 昌 市 公 安 局 和 信 访 局 设 立 的 29 2014 年 2 月, 山 东 访 民 盛 巧 真 被 截 访 者 在 送 往 黑 监 狱 的 路 上 殴 打, 到 达 黑 监 狱 后, 她 再 次 遭 到 看 守 的 殴 打 在 之 后 一 个 月 的 关 押 期 间, 她 经 常 遭 到 殴 打 有 一 次, 盛 的 双 手 被 反 绑 在 暖 气 片 上, 高 温 灼 伤 了 她 的 皮 肤 留 下 大 片 伤 疤 30 王 德 兰 张 月 玲 对 黑 监 狱 妇 女 的 施 暴 者 不 仅 有 雇 用 的 看 守 和 截 访 人 员, 也 有 那 些 亲 自 来 教 训 她 们 逼 迫 她 们 服 从 政 府 命 令 的 当 地 官 员 和 公 安 山 东 访 民 姜 念 芳 被 淄 博 市 公 安 局 的 人 控 制 后, 于 2014 年 1 月 送 到 黑 监 狱 当 地 的 党 委 书 记 和 其 他 官 员 对 她 暴 力 殴 打, 她 的 头, 背 和 胸 部 变 得 青 肿 据 说 党 委 书 记 这 样 对 她 说 : 把 你 打 死 也 没 人 管 31 发 生 在 北 京 救 济 服 务 中 心 里 面 的 暴 力 人 身 攻 击 曾 被 广 泛 地 报 道 过 在 马 家 楼,2013 年 11 月 11 日, 大 约 20 个 男 子 毒 打 被 截 获 的 浙 江 访 民 沈 志 华 他 们 把 她 推 倒 在 地, 拳 打 脚 踢, 其 中 有 人 扯 住 她 的 围 巾 8

猛 勒 她 的 脖 子, 当 时 她 眼 睛 一 黑, 就 什 么 也 不 知 道 了 沈 志 华 醒 过 来 后, 发 现 自 己 全 身 是 伤 32 也 是 在 马 家 楼, 吉 林 访 民 董 奎 红 在 2013 年 12 月 16 日 被 那 里 的 看 守 毒 打, 直 到 那 些 毒 打 她 的 人 怕 她 被 打 死 了, 才 把 她 送 到 附 近 的 一 家 医 院, 医 生 诊 断 颅 骨 破 裂, 头 上 有 两 处 伤 痕 33 2012 年 10 月 1 日 湖 北 访 民 汪 俊 芳 在 王 府 井 行 乞 时 被 抓, 送 到 久 敬 庄 中 心 后 被 看 守 打 得 头 破 血 流, 嘴 里 也 不 停 地 冒 血 ( 许 多 访 民 因 为 长 期 疲 惫 的 上 访, 导 致 经 济 生 活 极 度 贫 困, 绝 望 中 向 路 人 乞 讨 求 生 是 比 较 常 见 的 ) 汪 遭 遇 暴 行 时, 三 位 与 汪 一 起 被 抓 的 访 民 报 警, 警 方 却 一 直 不 出 警 34 恶 劣 的 关 押 条 件 除 了 遭 受 性 暴 力 和 毒 打, 黑 监 狱 里 面 的 条 件 通 常 很 恶 劣 有 辱 在 押 者 的 人 格 那 里 面 惩 罚 和 控 制 关 押 者 的 手 段 很 多, 看 守 间 狭 窄 拥 挤, 没 有 自 然 光 线, 在 押 者 有 时 被 故 意 剥 夺 饮 水 和 食 物 剥 夺 睡 眠, 以 及 其 他 基 本 的 生 活 必 需 品, 比 如 寒 冷 的 天 气 里 必 需 的 被 子 和 保 暖 衣 服 访 民 陈 春 红 自 北 京 被 押 送 回 江 苏 后, 从 2013 年 1 月 到 9 月, 她 有 一 次 被 关 在 一 个 不 见 天 日 的 黑 监 狱 房 内 长 达 100 多 天 那 期 间 看 守 每 天 只 她 吃 一 顿 饭 35 山 东 访 民 姜 念 芳 被 羁 押 黑 监 狱 期 间 有 时 好 几 天 被 剥 夺 食 物, 也 不 给 她 保 暖 衣 服 36 访 民 冯 兰 美 在 北 京 被 截 访 后, 于 2013 年 3 月 18 日 被 押 送 回 江 苏 之 后, 据 说 是 依 照 如 皋 市 公 安 局 的 命 令, 她 被 关 在 一 个 黑 监 狱 里, 直 到 4 月 15 日 她 自 己 设 法 成 功 逃 离 在 她 被 关 期 间, 冯 经 常 被 看 守 剥 夺 食 物 和 饮 水, 也 不 让 洗 澡 更 换 换 衣 服 尽 管 她 被 关 在 一 个 阴 冷 的 屋 子 里, 看 守 还 把 她 的 鞋 子 强 行 拿 走 有 五 天 五 夜, 她 只 能 穿 着 单 衣 睡 在 光 床 板 上, 没 有 床 垫 或 被 子 37 湖 北 官 员 将 访 民 周 大 珍 从 北 京 强 制 遣 返 后, 从 2013 年 8 月 18 日 到 30 日, 一 直 把 她 被 关 押 在 一 家 宾 馆 内 期 间 周 大 珍 生 病 要 求 医 治, 被 看 守 拒 绝 不 但 如 此, 看 守 还 数 次 殴 打 她, 威 胁 要 杀 了 她, 并 很 少 给 她 提 供 饮 食 此 后, 她 被 关 押 到 其 他 黑 监 狱 2013 年 10 月 17 日, 周 大 珍 在 关 押 期 间 再 次 生 病, 看 守 再 次 拒 绝 她 的 求 医 要 求 38 江 苏 连 云 港 市 访 民 张 定 花, 在 2012 年 3 月 到 2013 年 1 月 期 间, 一 共 三 次 被 关 在 黑 监 狱, 关 押 天 数 共 一 个 月 左 右 据 报 道, 在 冬 天 寒 冷 的 时 候, 看 守 不 给 她 吃 喝, 也 不 给 她 被 子, 看 守 还 不 让 她 睡 觉, 当 他 们 发 现 她 打 盹 的 时 候, 就 把 辣 椒 水 喷 到 她 眼 睛 上 让 她 惊 醒 39 被 关 押 起 来 强 制 接 受 法 制 教 育 的 访 民 们 也 面 临 同 样 的 恶 劣 待 遇 湖 北 访 民 刘 银 芝 于 2012 年 9 月 11 日 被 不 明 身 份 的 人 截 获, 然 后 被 关 在 武 汉 市 的 一 家 宾 馆 里 长 达 20 天 看 守 把 她 的 发 卡 和 鞋 子 拿 走, 据 推 测 是 为 了 让 她 失 去 自 我 保 护 和 逃 跑 的 能 力 她 被 关 在 一 间 发 霉 肮 脏 的 屋 子 里, 只 给 了 极 少 的 一 点 食 物 和 饮 水, 没 有 换 洗 衣 服 ; 后 来 她 患 上 腹 泻 和 其 他 疾 病, 但 看 守 拒 绝 让 她 得 到 医 治 40 江 苏 访 民 陶 国 芬 被 关 在 无 锡 的 一 家 黑 监 狱 里 达 一 个 多 月, 在 那 里 受 尽 了 折 磨 2013 年 11 月 11 日, 张 泾 镇 的 警 察 对 她 进 行 传 唤, 两 天 后 把 她 送 到 一 家 用 于 法 制 教 育 的 宾 馆 她 被 关 在 一 间 没 有 床 也 没 有 被 子 只 有 四 把 椅 子 的 屋 子 里 获 释 后 她 说 屋 子 里 的 瓷 砖 地 板 很 冷, 她 被 迫 坐 在 椅 子 上 长 达 13 天 之 久, 无 法 睡 觉, 她 曾 一 度 昏 厥, 但 看 守 没 有 送 她 到 医 院 救 治 每 天 看 守 只 给 她 两 个 馒 头 41 剥 夺 医 疗 剥 夺 医 疗 是 对 关 押 在 黑 监 狱 里 身 患 疾 病 的 人 常 用 的 一 种 惩 罚 方 式 即 使 被 关 押 的 人 被 送 到 医 院 去 治 疗, 众 所 周 知, 黑 监 狱 的 管 辖 部 门 也 不 会 为 他 们 支 付 医 疗 费 如 前 述 董 奎 红 一 案, 她 当 时 被 关 在 北 京 久 敬 庄 的 救 济 服 务 中 心, 在 她 被 雇 佣 的 暴 徒 打 得 头 骨 破 裂 以 及 身 负 其 它 伤 害 而 被 送 进 南 苑 医 院 后, 当 地 官 员 拒 绝 支 付 她 的 治 疗 费 用 42 身 患 多 种 严 重 疾 病 的 湖 南 访 民 胡 春 良 于 2014 年 5 月 被 关 在 久 敬 庄 的 中 心, 其 间 她 无 法 得 到 所 需 的 医 药 因 为 急 需 药 物, 胡 打 了 十 几 次 报 警 电 话, 说 她 遭 非 法 关 押 但 是, 警 察 拒 绝 帮 她, 声 称 她 被 关 押 是 政 府 行 为, 不 属 于 警 方 管 辖 43 9

江 苏 镇 江 市 访 民 赵 春 琴 于 2014 年 3 月 3 日 在 北 京 的 朋 友 家 被 暴 力 劫 持 时 受 伤, 之 后 她 被 关 在 黑 监 狱 里 无 法 得 到 治 疗 长 达 11 天 在 她 被 劫 持 那 天, 镇 江 信 访 局 的 头 头 和 两 个 本 地 官 员, 连 同 几 十 名 警 察 和 暴 徒 闯 进 赵 的 朋 友 家, 把 通 向 卧 室 的 门 踹 烂, 然 后 粗 暴 地 对 她 拳 打 脚 踢, 打 得 她 满 脸 是 血, 还 损 伤 了 她 的 一 只 耳 朵, 她 当 时 胸 部 疼 痛 难 忍 然 后 她 被 拖 进 一 辆 车 中 送 到 了 一 个 临 时 充 当 黑 监 狱 使 用 的 农 舍, 由 三 名 女 看 守 监 管 这 些 看 守 说 她 们 被 下 令 不 准 送 她 去 医 院 或 帮 她, 除 非 她 签 字 保 证 不 再 上 访 在 她 被 关 押 的 那 些 天 里, 她 的 伤 情 恶 化 头 上 几 处 明 显 脓 肿 的 包 块, 胸 口 疼 得 不 能 正 常 呼 吸, 小 便 异 常 出 血 农 舍 的 主 人 主 怕 她 病 得 出 事, 给 了 她 一 些 药 3 月 14 日, 看 守 们 送 她 回 临 时 住 处, 但 是 赵 拒 绝 下 车, 坚 持 要 他 们 送 她 到 医 院 求 医 但 是, 抓 她 的 那 些 人 把 她 推 下 车, 她 在 那 里 报 警 等 待 到 警 察 到 来, 把 她 带 到 派 出 所, 但 是 那 里 的 警 察 不 愿 意 帮 助 她, 因 为 涉 及 到 政 府 官 员 44 河 南 访 民 张 桂 枝 的 经 历 是 另 一 则 被 剥 夺 医 治 的 例 子 2012 年 11 月 张 被 反 铐 关 押 在 郑 州 市 的 一 所 黑 监 狱 里, 当 时 生 了 重 病 后 来 在 一 次 采 访 中, 她 说 她 通 过 绝 食 来 抗 议 对 她 的 非 人 道 待 遇 绝 食 导 致 她 口 腔 出 血, 胸 部 和 头 部 供 血 不 足 最 终 看 守 只 好 把 她 送 到 了 医 院, 可 是 看 守 不 告 诉 她 医 生 检 查 的 结 果, 也 不 允 许 她 和 医 生 说 话 之 后 她 被 拉 到 郑 州 劳 教 所, 可 是 因 为 她 的 健 康 状 况 太 差, 劳 教 所 不 收 她 看 守 只 得 把 她 送 回 家 45 赵 春 琴 吴 忠 琴 被 关 押 在 黑 监 狱 里, 往 往 是 单 独 关 押, 里 面 的 恶 劣 条 件 造 成 的 心 里 压 抑 和 呼 天 不 应 入 地 无 门 的 无 助 之 感, 导 致 不 少 人 心 脏 病 突 发 甚 至 产 生 自 杀 轻 生 的 念 头 2013 年 11 月 江 苏 访 民 顾 银 英 在 被 官 方 当 作 黑 监 狱 的 一 家 无 锡 宾 馆 里 试 图 自 杀 顾 女 士 在 被 绑 架 关 押 到 那 里 之 后, 陷 入 绝 望, 她 割 了 自 己 的 手 腕 血 管 破 裂 鲜 血 直 流 虽 然 她 活 下 来 了, 但 是 她 割 腕 后 好 几 个 小 时 没 有 得 到 急 救, 看 守 只 是 用 餐 巾 纸 给 她 包 扎 了 一 下 最 终 她 说 服 看 守 叫 了 医 生 来, 医 生 说 必 须 送 医 院 治 疗 在 医 院 里, 医 生 将 她 的 手 腕 伤 口 缝 合, 并 且 给 她 消 炎 药 防 止 发 烧 然 后 看 守 又 把 她 送 回 了 黑 监 狱 46 关 在 黑 监 狱 的 很 多 人 是 年 老 体 弱 的 妇 女 这 种 在 恶 劣 条 件 下 的 非 法 秘 密 羁 押 所 带 来 的 身 体 和 情 绪 上 的 压 抑, 时 而 引 起 致 命 性 的 急 需 医 疗 抢 救 的 情 况 70 多 岁 的 访 民 谭 风 荣, 在 刚 做 完 两 次 心 脏 搭 桥 手 术 后, 两 次 被 关 押 在 黑 监 狱 里, 总 计 大 约 一 个 月 的 时 间, 使 其 生 命 垂 危 谭 老 太 说, 她 所 经 历 的 身 体 和 精 神 上 的 10

压 力 巨 大, 使 她 觉 得 自 己 会 死 在 黑 监 狱 里 她 是 被 关 在 天 津 河 东 区 的 一 个 由 党 校 建 筑 部 分 转 化 成 的 黑 监 狱 里, 第 一 次 在 2013 年 11 月 中 共 召 开 十 八 大 期 间, 第 二 次 则 是 北 京 召 开 2014 年 两 会 期 间 47 每 年 进 进 出 出 关 押 上 千 人 的 久 敬 庄 救 济 服 务 中 心 是 发 生 多 起 在 押 人 员 突 发 心 脏 病 的 场 所 2012 年 3 月 19 日, 天 津 河 东 区 房 管 局 的 官 员 截 获 天 津 访 民 万 淑 明, 对 她 一 番 毒 打, 导 致 她 突 发 心 脏 病 之 后, 她 被 送 到 航 天 医 院 ( 好 像 那 是 指 定 医 治 在 久 敬 庄 发 病 或 被 打 伤 访 民 的 地 方 ) 在 航 天 医 院 医 治 期 间, 天 津 官 员 在 病 房 里 严 密 监 控 她, 不 许 任 何 亲 属 或 同 情 者 去 探 视 她 48 来 自 陕 西 西 安 的 访 民 吴 忠 琴 被 截 获 后 关 押 在 久 敬 庄, 然 后 转 到 她 原 籍 附 近 的 一 家 黑 监 狱, 其 间 她 三 次 突 发 心 脏 病 第 一 次 心 脏 病 发 生 在 2012 年 8 月 14 日, 那 是 当 她 被 关 在 曲 江 新 区 派 出 所 26 小 时 之 后 同 年 11 月 9 日, 在 一 群 不 明 身 份 者 把 她 扭 送 到 久 敬 庄 中 心 的 时 候, 她 又 犯 了 一 次 心 脏 病 看 守 没 有 送 她 去 医 院, 继 续 把 她 关 了 六 天, 期 间 没 有 通 知 医 生 来 检 查 一 年 后,2013 年 11 月 7 日, 警 察 把 她 关 在 另 一 个 羁 押 场 所, 她 第 三 次 心 脏 病 复 发 这 次 她 被 送 到 西 安 第 九 人 民 医 院, 治 疗 了 四 天, 看 守 和 警 察 对 她 严 密 看 管 以 防 止 她 逃 走 49 六 为 什 么 黑 监 狱 泛 滥 成 灾? 黑 监 狱 第 一 次 明 显 增 生 是 在 2003 年 收 容 遣 送 制 度 被 废 除 后 在 废 除 那 个 法 外 任 意 羁 押 制 度 之 前 的 大 约 二 十 年 间, 收 容 遣 送 中 心 起 到 了 关 押 遣 返 流 动 民 工 访 民 和 异 议 人 士 的 功 能, 包 括 到 城 里 找 工 作 或 到 北 京 申 冤 投 诉 的 人 或 其 他 被 公 安 抓 起 来 的 捣 乱 份 子, 还 包 括 乞 丐 流 浪 汉 收 容 遣 送 制 度 废 止 后, 当 局 主 要 依 赖 劳 教 所 来 行 使 这 些 维 稳 功 能 但 是,2013 年 底 劳 教 制 开 始 逐 渐 停 止 使 用 后, 黑 监 狱 就 成 了 维 稳 部 门 方 便 的 替 代 工 具 这 也 是 为 什 么 近 两 年 来 黑 监 狱 成 了 地 方 和 省 市 级 权 力 机 关 用 来 阻 止 和 惩 罚 访 民 和 其 他 人 士 的 主 要 羁 押 场 所 地 方 官 员 的 动 力 在 很 大 程 度 上 来 自 于 各 级 的 业 绩 考 评, 那 是 分 配 维 稳 费 和 其 他 资 金 的 参 照 标 准 之 一 在 考 评 地 方 官 员 业 绩 的 很 多 考 项 中, 有 一 项 就 是 地 方 政 府 管 辖 范 围 内 的 居 民 到 北 京 去 上 访 告 状 的 人 数 中 央 机 关 试 图 用 这 样 的 考 评 制 度 来 激 发 地 方 官 员 竭 力 阻 止 访 民 去 北 京 上 访 或 者 聚 众 讨 求 公 正 上 访 行 为 被 当 局 视 为 潜 在 威 胁 其 统 治 的 不 稳 定 因 素 黑 监 狱 于 是 变 成 惩 罚 阻 止 访 民 到 北 京 以 便 维 持 稳 定 的 关 键 工 具 之 一 由 于 上 级 政 府 把 各 地 去 北 京 的 访 民 数 量 与 地 方 官 员 的 政 绩 挂 钩, 地 方 官 员 不 得 不 对 任 何 在 上 访 途 中 被 抓 到 的 人 采 取 严 厉 而 迅 速 的 惩 罚 和 控 制 措 施 上 访 者 如 果 逃 脱 监 控 抵 达 北 京 被 北 京 警 员 抓 获, 地 方 政 府 的 维 稳 经 费 官 员 的 奖 金 或 者 升 迁 就 会 受 到 影 响, 而 且 地 方 还 必 须 花 钱 去 把 当 地 的 访 民 从 北 京 接 出 来 遣 送 回 原 地 于 是, 各 地 政 府 雇 佣 大 量 保 安 人 员 或 者 专 派 有 关 部 门 的 政 府 人 员 去 沿 途 或 者 到 北 京 截 访 50 被 截 获 的 访 民 一 旦 被 遣 送 回 原 籍, 一 般 都 会 被 行 政 拘 留, 以 往 很 可 能 被 劳 教, 但 现 在 更 多 的 是 被 关 押 在 地 方 开 设 的 黑 监 狱 并 遭 受 其 他 报 复 性 惩 罚 七 黑 监 狱 的 非 法 性 开 设 黑 监 狱 来 羁 押 公 民 并 对 他 们 实 施 各 种 虐 待, 严 重 违 反 了 中 国 政 府 已 经 签 署 或 批 准 由 此 有 条 约 义 务 遵 守 的 一 系 列 国 际 人 权 公 约 这 些 公 约 包 括 联 合 国 世 界 人 权 宣 言, 以 及 中 国 政 府 1988 年 签 署 的 11

公 民 权 利 和 政 治 权 利 国 际 公 约 (ICCPR),1988 年 批 准 加 入 的 禁 止 酷 刑 公 约 中 国 政 府 至 今 拒 绝 批 准 加 入 ICCPR, 但 是, 作 为 签 署 国, 它 有 义 务 不 得 违 背 该 公 约 的 宗 旨 和 目 的 51 被 非 法 监 禁 在 黑 监 狱 本 身 就 构 成 了 禁 止 酷 刑 公 约 所 界 定 的 强 迫 失 踪 52 虽 然 中 国 还 没 有 加 入 保 护 所 有 人 免 遭 强 迫 失 踪 国 际 公 约, 但 其 中 明 确 定 义 强 迫 失 踪 为 一 种 剥 夺 人 身 自 由 的 行 为, 羁 押 其 间 隐 藏 被 失 踪 者 的 下 落 或 其 所 在 地 点 53 在 这 种 情 况 下, 黑 监 狱 里 不 通 知 家 人 的 秘 密 监 禁 使 受 害 者 特 别 容 易 遭 受 虐 待, 更 有 可 能 受 到 非 人 待 遇, 更 难 在 事 后 寻 求 救 济 ( 参 见 本 报 告 第 十 章 ) 联 合 国 禁 止 酷 刑 委 员 会 (CAT) 在 2008 年 审 议 中 国 的 结 论 性 意 见 中 对 中 国 的 秘 密 监 禁 场 所, 包 括 黑 监 狱, 表 示 特 别 关 注 CAT 认 为 黑 监 狱 违 反 了 禁 止 酷 刑 公 约, 因 为 据 称 被 监 禁 者 被 剥 夺 了 基 本 的 法 律 保 障, 包 括 对 他 们 所 受 待 遇 的 监 督 机 制 以 及 对 其 监 禁 的 审 查 程 序 尽 管 中 国 政 府 在 其 回 复 中 向 CAT 保 证 有 关 酷 刑 的 指 控 都 会 受 到 调 查, 但 是 中 国 的 执 法 机 构 一 般 都 不 愿 意 调 查 在 黑 监 狱 里 受 虐 待 的 控 告, 部 分 是 因 为 这 些 机 构 往 往 本 身 就 是 下 令 实 施 这 些 非 法 监 禁 的 或 者 协 助 地 方 官 员 的 嫌 疑 犯 执 法 和 司 法 机 构 都 是 在 共 产 党 和 各 级 政 府 行 政 部 门 的 管 控 之 下, 因 此 它 们 也 不 可 能 去 追 究 那 些 涉 及 运 营 黑 监 狱 的 警 方 人 士 或 维 稳 官 员 政 府 官 员 及 其 雇 佣 的 看 守 用 黑 监 狱 来 监 禁 和 虐 待 中 国 公 民 ( 多 数 是 女 性 ), 是 一 种 国 家 暴 力 和 国 家 主 导 的 强 迫 失 踪 多 家 联 合 国 人 权 机 构 ( 除 了 前 文 提 到 的 那 些 国 际 条 约 机 构 之 外 ) 都 要 求 废 除 黑 监 狱 终 止 这 样 的 国 家 行 为 中 国 政 府 在 联 合 国 人 权 机 构 与 会 上 称 自 己 在 保 护 妇 女 权 益 访 民 取 得 了 很 大 的 成 就 这 样 的 自 诩 与 黑 监 狱 关 押 和 虐 待 妇 女 的 事 实 相 矛 盾 自 2004 年 起, 中 国 向 联 合 国 消 除 妇 女 歧 视 委 员 会 (CEDAW) 提 交 的 报 告 里, 提 到 就 禁 止 针 对 妇 女 的 暴 力 行 为 违 反 妇 女 权 利 的 行 为 以 及 非 法 监 禁 妇 女 方 面 采 取 的 措 施 54 但 事 实 上, 国 际 法 和 国 内 法 所 给 予 在 押 妇 女 的 特 殊 性 别 保 障, 比 如 健 康 和 卫 生 怀 孕 以 及 男 女 分 开 等 等, 在 妇 女 被 关 在 黑 监 狱 中 并 被 置 于 法 律 保 障 之 外 时, 都 被 剥 夺 了 在 回 应 联 合 国 CAT 2008 年 对 中 国 有 关 暴 力 侵 害 女 性 在 押 者 的 指 控 时, 中 国 政 府 这 样 评 论 : 中 国 一 贯 对 在 押 妇 女 的 合 法 权 益 给 予 特 别 的 重 视 中 国 一 向 禁 止 对 在 押 妇 女 实 施 虐 待 肉 刑 和 其 他 非 人 待 遇 把 妇 女 关 在 黑 监 狱 中 以 及 本 报 告 提 及 的 相 关 伤 害, 也 违 背 了 很 多 中 国 自 己 的 法 律 和 准 则 在 非 法 监 禁 和 剥 夺 妇 女 自 由 方 面, 黑 监 狱 里 关 押 妇 女 违 反 了 中 国 的 妇 女 权 益 保 障 法 中 国 刑 法 明 确 规 定 : 非 法 拘 禁 他 人 或 者 以 其 他 方 法 非 法 剥 夺 他 人 人 身 自 由 的, 处 三 年 以 下 有 期 徒 刑 根 据 这 一 法 律, 如 果 侵 权 人 具 有 殴 打 和 侮 辱 情 节 的 从 重 处 罚 55 依 据 这 些 条 款, 那 些 下 令 实 施 黑 监 狱 监 禁 的 官 员, 以 及 抓 捕 和 暴 力 虐 待 被 监 禁 者 的 个 人 都 应 该 受 到 刑 事 处 罚 用 黑 监 狱 监 禁 妇 女, 同 时 让 侵 害 人 逃 避 刑 事 惩 罚, 这 些 做 法 背 离 了 中 国 政 府 两 个 人 权 行 动 计 划 的 目 标, 这 两 个 计 划 都 呼 吁 保 护 妇 女 权 益 以 及 对 非 法 拘 禁 加 强 调 查 和 惩 处 黑 监 狱 内 普 遍 存 在 的, 对 医 疗 的 剥 夺, 违 反 了 中 国 宪 法 ( 第 45 条 )-- 保 障 公 民 生 病 时 有 权 获 得 物 质 帮 助 利 用 黑 监 狱 来 惩 罚 访 民, 还 违 反 了 保 障 公 民 有 权 表 达 不 满 意 见 并 且 不 受 报 复 的 法 律 规 定 56 国 务 院 信 访 条 例 ( 第 47 条 ) 规 定, 如 果 访 民 有 违 法 行 为, 在 可 选 择 的 措 施 中, 可 以 给 予 访 民 法 制 教 育 或 者 行 政 处 罚 这 一 规 定 违 反 了 中 国 宪 法 宪 法 第 41 条 保 障 公 民 有 权 对 任 何 国 家 机 关 和 国 家 工 作 人 员 进 行 批 评 和 建 议 信 访 条 例 把 法 制 教 育 变 成 强 制 性 和 惩 罚 性 的, 国 务 院 就 是 这 样 变 相 指 令 有 关 机 构 用 黑 监 狱 进 行 法 外 监 禁 12

八. 政 府 矢 口 否 认 黑 监 狱 的 存 在 尽 管 有 大 量 的 证 据, 中 国 政 府 仍 矢 口 否 认 黑 监 狱 的 存 在 2009 年 2 月, 在 联 合 国 人 权 委 员 会 对 中 国 进 行 普 遍 定 期 审 议 (UPR) 时, 中 国 政 府 代 表 团 坚 持 中 国 没 有 黑 监 狱 的 立 场 2009 年 11 月, 公 安 部 的 一 位 女 发 言 人 在 回 答 有 关 黑 监 狱 侵 犯 人 权 的 问 题 时 说, 公 安 部 不 对 这 些 违 法 行 为 负 责, 也 不 能 确 认 这 些 黑 监 狱 设 施 的 存 在 2013 年 9 月, 联 合 国 儿 童 权 利 委 员 会 对 中 国 的 审 议 中, 儿 童 被 关 在 黑 监 狱 的 问 题 浮 出 水 面 在 回 复 这 个 问 题 时, 中 国 政 府 代 表 只 是 重 复 以 前 的 老 调 : 根 本 没 有 所 谓 的 黑 监 狱 一 个 月 之 后, 中 国 在 第 二 轮 普 遍 定 期 审 议 过 程 中, 对 有 关 黑 监 狱 以 及 访 民 待 遇 问 题 再 次 矢 口 否 认 在 和 其 他 成 员 国 以 及 相 关 非 政 府 组 织 的 互 动 对 话 时, 中 国 代 表 团 声 称 中 国 从 来 不 允 许 对 访 民 的 镇 压 或 设 立 任 何 形 式 的 黑 监 狱 尽 管 中 国 政 府 反 复 否 认 黑 监 狱 的 存 在, 一 些 官 媒 记 者 继 续 冒 险 报 道 黑 监 狱 内 发 生 的 恶 劣 侵 权 事 件 2009 年 底, 在 那 位 公 安 部 女 发 言 人 的 声 明 发 表 后 仅 仅 两 周, 一 家 官 媒 就 报 道 了 在 北 京 的 黑 监 狱 里 关 押 大 量 访 民 的 事 件, 并 揭 露 了 政 府 官 员 监 禁 访 民 的 政 治 和 经 济 动 因 57 2010 年 9 月, 新 华 社 报 道, 部 分 负 责 运 营 一 家 黑 监 狱 的 两 个 人 安 元 鼎 保 安 公 司 的 总 裁 和 总 经 理 已 经 被 刑 事 拘 留 58 但 是, 这 则 消 息 很 快 从 新 华 社 的 网 页 以 及 其 他 官 方 媒 体 网 站 删 除 59 当 时, 安 元 鼎 和 19 个 省 政 府 部 门 签 订 了 协 议, 负 责 在 北 京 抓 捕 和 监 禁 到 京 上 访 的 访 民, 然 后 把 他 们 交 给 地 方 政 府 官 员 安 元 鼎 一 案 的 最 终 结 果 不 是 刑 事 处 罚, 而 只 是 改 换 了 组 织 结 构 : 这 家 公 司 换 了 新 的 管 理 层 董 事 会 和 投 资 者, 最 后 还 改 了 公 司 的 名 称 ; 与 此 同 时, 黑 监 狱 的 生 意 在 北 京 越 做 越 大 60 九. 施 虐 者 逃 避 法 律 惩 处, 寻 求 公 正 者 惨 遭 报 复 除 了 否 认 黑 监 狱 存 在 的 事 实, 中 国 政 府 没 有 采 取 任 何 有 效 行 动 去 依 法 追 究 那 些 设 立 黑 监 狱 侵 害 人 权 的 官 员 相 反, 黑 监 狱 的 受 害 者 却 在 寻 求 司 法 救 济 的 过 程 中 遭 遇 巨 大 的 障 碍 面 临 严 重 的 打 击 报 复 一 个 主 要 的 障 碍 是 这 些 监 禁 设 施 的 管 理 运 作 不 在 中 国 的 司 法 体 系 之 内 另 一 个 障 碍 是, 这 些 制 造 黑 监 狱 ( 并 直 接 参 与 了 侵 害 行 为 ) 的 权 力 机 关 往 往 是 当 地 执 法 司 法 系 统 的 上 级 机 构, 或 者 是 在 相 同 的 上 级 权 力 机 关 的 保 护 下 共 事, 为 了 同 样 的 维 稳 政 治 目 的 或 为 了 争 取 相 同 的 政 绩 表 现, 所 以 有 关 司 法 机 关 基 本 不 会 处 理 那 些 涉 嫌 黑 监 狱 的 官 员 因 此, 执 法 官 员 很 少 会 调 查 黑 监 狱 里 的 侵 害 行 为 61 迄 今 为 止, 没 有 国 家 机 关 或 公 安 系 统 的 官 员 已 知 因 为 黑 监 狱 内 的 监 禁 或 侵 害 而 面 临 过 刑 事 起 诉 中 国 司 法 的 缺 乏 独 立 性 也 决 定 了 黑 监 狱 的 受 害 人 没 有 可 行 的 寻 求 公 正 的 司 法 途 径 有 关 黑 监 狱 的 负 面 报 道, 也 许 曾 经 有 一 次 迫 使 中 国 政 府 宣 布 要 对 黑 监 狱 进 行 清 理, 以 平 息 众 怒 和 国 际 批 评 2011 年 12 月, 在 一 位 游 客 被 错 当 成 访 民 而 被 抓 进 黑 监 狱 关 押 起 来 事 发 之 后, 北 京 市 公 安 局 宣 布 要 清 查 关 闭 首 都 地 区 由 私 营 保 安 公 司 运 营 的 黑 监 狱 但 是 北 京 市 公 安 局 不 承 认 政 府 在 黑 监 狱 中 扮 演 过 任 何 角 色, 只 是 说 有 几 家 未 经 授 权 的 私 营 公 司 雇 佣 人 员 抓 捕 在 北 京 的 访 民, 说 这 些 公 司 擅 自 非 法 监 禁 和 虐 待 访 民 侵 害 了 公 民 的 权 利 这 场 折 腾 了 半 年 的 清 查, 虽 然 关 掉 了 一 些 黑 监 狱, 但 是 北 京 市 在 彻 底 消 除 黑 监 狱 和 惩 罚 黑 监 狱 运 作 者 方 面 并 没 有 取 得 成 功 62 黑 监 狱 受 害 人 寻 求 公 正 时 遇 到 的 挫 折 表 现 在 几 个 方 面 : 公 安 不 理 睬 受 害 人 提 交 的 举 报 ; 法 院 不 立 案 不 受 理 受 害 人 提 起 诉 讼 的 案 件 ; 以 及 权 力 机 关 拒 绝 公 开 黑 监 狱 的 运 作 信 息 公 安 机 关 一 般 都 不 会 理 睬 举 报 黑 监 狱 恶 行 和 追 责 的 受 害 人 山 东 访 民 王 汝 兰 于 2014 年 3 月 被 关 在 黑 龙 江 省 哈 尔 滨 的 一 间 黑 监 狱 中, 两 周 后 她 逃 跑 出 来 她 到 公 安 局 派 出 所 报 案, 却 被 警 方 告 知 她 的 监 禁 属 13

于 合 法, 因 为 她 此 前 在 中 国 一 年 一 度 的 两 会 期 间 经 常 在 北 京 上 访 63 还 有 一 个 案 例, 江 西 警 方 拒 绝 受 理 访 民 顾 菊 莲 有 关 她 被 新 余 市 政 府 人 员 在 2012 年 3 月 3 日 到 16 日 关 在 黑 监 狱 的 申 诉 被 非 法 关 押 期 间, 顾 遭 到 殴 打 为 了 追 究 相 关 人 员 的 刑 事 责 任, 顾 到 新 余 市 公 安 局 仙 女 湖 分 局 报 案, 但 那 里 的 警 察 却 让 她 去 当 地 派 出 所 派 出 所 也 拒 绝 受 理 她 的 案 子, 并 建 议 顾 去 当 地 的 纪 委 报 案, 并 告 诉 她 那 里 的 官 员 会 批 评 打 她 的 人 顾 菊 莲 说, 剥 夺 她 的 自 由 是 违 反 了 国 家 宪 法 和 法 律, 但 是 接 待 她 的 警 察 只 是 回 答 她 挨 打 的 事 情 不 属 于 公 安 受 案 范 围 64 被 关 在 黑 监 狱 受 虐 待 的 妇 女 对 那 些 理 该 受 到 惩 罚 的 官 员 提 起 过 无 数 的 控 告 和 法 律 诉 讼, 但 是 法 院 一 般 都 拒 绝 受 理 她 们 的 案 子, 除 了 极 个 别 的 例 外 对 于 受 害 人 和 她 们 的 家 属 来 说, 仅 仅 让 法 院 受 理 她 们 的 案 子 已 经 足 够 困 难 与 世 隔 绝 被 关 在 黑 监 狱 的 人 无 法 接 触 律 师 也 不 能 获 取 任 何 关 押 的 记 录 -- 那 是 证 明 她 们 的 自 由 被 非 法 剥 夺 的 最 起 码 的 字 据 执 法 人 员 和 黑 监 狱 看 守 通 常 都 会 否 认 受 害 人 她 们 的 家 属 和 其 他 证 人 有 关 黑 监 狱 的 指 控, 所 以 他 们 也 设 法 不 留 下 凭 据 即 便 法 院 立 案 受 理 了 这 样 的 案 子, 受 害 人 很 难 提 供 被 监 禁 的 证 据, 几 乎 无 疑 会 导 致 这 些 案 子 被 驳 回 江 苏 如 皋 市 访 民 冯 兰 美 被 非 法 监 禁 并 在 2013 年 3 月 和 4 月 被 强 迫 送 到 法 制 教 育 学 习 班 之 后, 如 皋 市 的 警 察 不 接 收 她 的 举 报, 让 她 到 检 察 院, 检 察 院 对 她 也 不 回 应 2013 年 6 月, 她 继 续 到 当 地 政 府 申 诉, 政 府 官 员 告 诉 她 法 制 教 育 学 校 班 根 本 不 存 在 于 是, 冯 到 南 通 市 中 级 人 民 法 院 提 起 对 如 皋 市 政 府 的 行 政 诉 讼 法 院 驳 回 她 的 案 子 后 来, 冯 在 2013 年 10 月 上 诉 到 江 苏 省 高 级 人 民 法 院, 该 法 院 在 2014 年 1 月 做 出 维 持 中 级 法 院 原 判 的 裁 定 65 在 我 们 所 了 解 到 的 极 个 别 由 于 在 黑 监 狱 施 行 暴 行 而 被 判 刑 的 案 例 中, 那 些 被 定 罪 的 人 只 受 到 很 轻 的 处 罚, 而 且 那 些 负 责 运 作 黑 监 狱 设 施 的 官 员 却 逃 脱 了 任 何 惩 罚 在 一 起 广 泛 报 道 过 的 案 子 中, 有 一 名 黑 监 狱 看 守 涉 嫌 于 2009 年 8 月 在 北 京 的 一 家 黑 监 狱 内 强 奸 了 安 徽 访 民 李 蕊 蕊, 这 名 看 守 在 2009 年 12 月 被 判 8 年 有 期 徒 刑 但 这 一 判 决 只 是 在 社 交 媒 体 上 对 此 案 已 经 民 怨 沸 腾 之 后 才 出 现 的 结 果 此 外, 设 置 这 家 黑 监 狱 的 官 员 和 其 他 介 入 那 里 面 的 犯 罪 行 为 的 所 有 人 均 没 有 被 追 究 责 任 66 2013 年 2 月 北 京 一 家 法 院 判 处 了 关 押 河 南 访 民 的 一 家 黑 监 狱 的 10 名 看 守, 其 中 三 人 因 为 是 未 成 年 人 而 被 减 刑, 但 他 们 每 个 人 获 刑 只 有 六 个 月 到 两 年 同 样, 没 有 任 何 信 息 表 明 介 入 这 座 黑 监 狱 的 政 府 官 员 受 到 了 立 案 调 查 或 者 被 起 诉 而 那 些 被 判 刑 的 人 之 前 全 都 是 农 民 是 河 南 省 政 府 部 门 雇 佣 来 在 这 座 黑 监 狱 里 当 看 守 的 67 2014 年 8 月, 北 京 一 家 黑 监 狱 雇 佣 的 两 名 看 守 因 为 被 控 虐 待 一 名 安 徽 访 民 而 被 立 案 审 查 本 报 告 发 布 时, 法 院 还 没 有 做 出 判 决, 但 是 预 计 这 两 人 会 被 判 的 较 轻 :12 到 18 个 月 的 刑 期 同 样, 在 这 桩 案 子 里 也 没 有 任 何 政 府 官 员 被 追 究 刑 事 或 行 政 法 律 责 任 68 黑 监 狱 的 受 害 者 一 旦 走 上 寻 求 司 法 公 正 的 路, 就 等 于 把 自 己 置 于 被 报 复 打 压 的 危 险 境 地 山 东 济 南 市 访 民 李 红 卫 的 遭 遇 就 提 供 了 一 个 清 晰 的 例 子 李 女 士 就 她 被 关 进 黑 监 狱 监 禁 起 诉 了 某 地 方 政 府, 这 是 中 国 的 法 院 首 次 就 这 样 的 案 件 进 行 立 案 审 理 事 情 的 经 过 是 这 样 的,2010 年 2 月 到 3 月, 济 南 市 历 下 区 的 官 员 将 李 红 卫 关 押 在 东 怡 宾 馆 17 天 区 政 府 后 来 在 反 驳 李 被 非 法 监 禁 的 指 控 时 辩 称 : 政 府 给 李 提 供 了 免 费 食 宿 和 法 制 教 育 该 案 集 中 在 三 个 问 题 上 : 李 被 监 禁 的 合 法 性, 政 府 所 谓 的 给 李 提 供 的 教 育, 以 及 法 院 是 否 能 够 受 理 有 关 非 法 监 禁 的 指 控 两 级 法 院 举 行 了 三 次 庭 审 后, 这 起 具 有 标 志 意 义 的 案 件 最 终 被 驳 回 也 许 是 由 于 李 红 卫 起 诉 了 政 府, 对 她 进 行 报 复, 她 在 2011 年 7 月 被 公 安 送 去 劳 教 21 个 月 69 有 些 受 害 人 尝 试 通 过 中 国 的 信 息 公 开 法 要 求 政 府 提 供 黑 监 狱 运 营 的 细 节, 但 通 常 是 石 沉 大 海 比 如, 曾 经 被 关 在 江 苏 无 锡 市 一 家 黑 监 狱 的 受 害 者 要 求 有 关 政 府 部 门 公 开 法 制 教 育 学 习 班 的 信 息, 包 括 14

学 习 班 的 法 律 依 据 地 点 经 费 来 源 以 及 监 管 学 习 班 的 政 府 机 构 有 哪 些 政 府 部 门 拒 绝 提 供 任 何 信 息, 声 称 法 制 教 育 学 习 班 涉 及 党 委 系 统 的 机 密 70 2014 年 2 月, 一 群 律 师 要 求 河 南 省 政 府 公 开 有 关 在 该 省 辖 区 内 设 立 的 训 诫 中 心 的 信 息, 包 括 是 谁 批 准 设 立 了 这 些 中 心 律 师 们 的 部 分 动 机 是 要 明 确 法 律 责 任 71 这 些 律 师 怀 疑 这 些 设 施 填 补 了 废 除 劳 教 后 官 方 惩 罚 工 具 的 一 个 空 缺 在 河 南 的 这 些 中 心 里, 被 官 方 认 为 从 事 了 非 正 常 上 访 的 被 羁 押 者 每 天 不 间 断 地 接 受 训 诫, 有 时 一 天 长 达 24 小 时, 有 些 人 还 经 历 了 历 时 六 个 月 的 训 诫 律 师 们 把 他 们 的 诉 求 公 开 在 网 上, 吸 引 了 不 少 人 的 关 注, 连 官 媒 也 报 道 了 在 此 压 力 之 下, 河 南 省 被 迫 宣 布 会 立 即 关 闭 这 些 中 心 72 但 是, 没 法 了 解 是 否 有 任 何 官 员 因 为 这 些 中 心 而 受 到 司 法 惩 罚, 并 且, 类 似 的 设 施 在 中 国 的 其 他 省 市 仍 在 运 营 中 面 对 政 府 的 不 作 为 或 者 拒 绝 追 究 罪 责, 许 多 黑 监 狱 受 害 人 维 权 人 士 以 及 人 权 律 师 开 始 直 接 收 集 证 据 或 解 救 被 关 押 在 黑 监 狱 里 的 人 比 如, 他 们 公 开 揭 露 隐 密 的 黑 监 狱 的 地 点, 其 目 的 是 让 警 方 介 入 使 里 面 的 人 能 自 由 但 是, 从 事 这 种 营 救 活 动 的 人 面 临 各 种 风 险 : 遭 受 暴 力 甚 至 被 监 禁 在 黑 监 狱 外 面 聚 集 抗 议 的 人 被 看 守 或 者 警 察 暴 打 的 事 件 近 来 已 经 发 生 几 起 73 2014 年 春, 有 四 位 人 权 律 师 要 求 警 方 允 许 他 们 会 见 他 们 所 代 理 的 因 信 仰 而 被 关 在 黑 龙 江 省 建 三 江 市 法 制 教 育 基 地 的 法 轮 功 人 士, 结 果 这 些 律 师 被 抓 起 来 遭 受 毒 打, 然 后 被 行 政 拘 留 数 日 2013 年 6 月, 有 五 名 江 苏 无 锡 的 维 权 人 士 在 帮 助 被 关 在 无 锡 一 家 黑 监 狱 中 的 人 逃 离 之 后 被 捕 本 报 告 发 布 后 的 几 天 之 内, 这 些 揭 露 黑 监 狱 的 维 权 人 士 因 被 起 诉 涉 嫌 故 意 毁 坏 财 产 罪 将 出 庭 受 审 判 74 官 方 一 直 试 图 阻 止 和 威 胁 那 些 为 黑 监 狱 受 害 人 寻 求 公 正 的 家 属 和 维 权 人 士 前 面 提 到 的 王 德 兰 一 案, 王 被 看 守 打 死 后, 当 地 政 府 对 王 的 死 讯 封 锁 了 数 月, 还 把 王 的 家 属 看 管 起 来, 使 家 属 就 无 法 向 公 众 披 露 这 一 事 件 75 那 些 向 北 京 警 方 举 报 李 蕊 蕊 被 强 奸 一 案 的 访 民 和 维 权 人 士 先 是 被 关 押, 然 后 被 强 制 遣 返 回 家 并 且 被 限 制 行 动 自 由 同 时, 安 徽 当 局 强 迫 李 的 家 属 签 字 把 李 送 到 精 神 病 院 这 些 举 措 是 为 了 让 李 保 持 沉 默 也 防 止 她 再 去 上 访 76 2009 年 被 迫 害 死 于 黑 监 狱 的 山 东 访 民 李 淑 莲 的 家 属, 曾 要 求 当 局 调 查 李 淑 莲 的 死 因 并 且 惩 罚 那 些 对 此 有 责 任 的 人, 之 后 在 2010 年 失 踪 了 好 几 个 月 龙 口 官 员 声 称 李 自 己 上 吊 身 亡, 阻 止 维 权 人 士 进 行 独 立 的 调 查 李 的 女 儿 因 为 害 怕 当 局 的 迫 害 而 躲 藏 起 来 李 的 妹 妹 到 龙 口 市 政 府 大 楼 去 问 责 时 遭 到 保 安 的 殴 打 77 十. 建 议 中 国 政 府 应 该 : 释 放 目 前 仍 被 关 押 在 黑 监 狱 里 的 所 有 人, 并 采 取 有 效 措 施 关 闭 一 切 形 式 的 隐 秘 的 或 法 外 监 禁 场 所 ( 劳 动 教 养 的 废 除, 说 明 只 要 政 府 有 政 治 意 愿, 它 是 有 能 力 废 除 任 意 羁 押 机 构 的 但 是, 当 局 必 须 确 保 黑 监 狱 不 会 被 其 他 法 外 监 禁 形 式 所 取 代, 也 不 会 扩 大 滥 用 刑 事 和 行 政 拘 留 来 迫 害 那 些 行 使 宪 法 权 利 的 公 民 ) 制 定 一 部 禁 止 暴 力 侵 害 妇 女 的 综 合 性 法 律, 其 中 包 括 规 制 受 政 府 怂 恿 或 允 许 或 间 接 支 持 的 暴 力 的 条 款, 给 予 中 国 法 院 独 立 的 司 法 权 去 立 案 调 查 相 关 指 控, 并 且 在 受 害 妇 女 对 政 府 行 为 人 提 起 诉 讼 时 对 她 们 提 供 保 护 15

对 那 些 涉 嫌 黑 监 狱 监 禁 和 施 行 暴 力 的 人, 包 括 那 些 参 与 下 令 或 纵 容 在 黑 监 狱 和 其 他 监 禁 场 所 对 妇 女 施 行 暴 力 和 性 侵 害 的 执 法 和 行 政 官 员 追 究 刑 事 责 任 对 那 些 在 黑 监 狱 里 被 任 意 羁 押 过 受 到 虐 待 的 人 提 供 法 律 救 济 和 赔 偿, 保 证 他 们 寻 求 司 法 公 正 之 路 的 畅 通, 并 且 对 打 击 报 复 他 们 的 政 府 人 员 追 究 法 律 责 任 中 国 政 府 应 当 遵 循 联 合 国 关 于 严 重 违 反 国 际 人 权 法 和 严 重 违 反 国 际 人 道 主 义 法 行 为 受 害 人 获 得 补 救 和 赔 偿 的 权 利 基 本 原 则 和 导 则 立 即 停 止 对 那 些 就 黑 监 狱 的 监 禁 和 虐 待 而 提 起 申 诉 或 控 告 的 妇 女 宪 法 第 41 条 所 赋 予 她 们 的 对 任 何 国 家 机 关 和 国 家 工 作 人 员 有 提 出 批 评 和 建 议 的 宪 法 权 利 应 得 到 保 护 执 行 相 关 国 内 法 以 及 中 国 政 府 已 经 批 准 加 入 的 国 际 人 权 条 约, 比 如 禁 止 酷 刑 和 其 他 残 忍 不 人 道 或 有 辱 人 格 的 待 遇 或 处 罚 公 约 (CAT), 以 及 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 歧 视 公 约 (CEDAW) 中 国 政 府 也 应 当 尽 快 批 准 加 入 公 民 权 利 和 政 治 权 利 国 际 公 约 和 保 护 所 有 人 免 遭 强 迫 失 踪 国 际 公 约, 以 及 CAT 和 CEWAW 任 择 议 定 书, 以 便 这 些 条 约 机 构 可 以 协 助 调 查 和 废 除 黑 监 狱 及 其 对 妇 女 的 暴 力 侵 害 地 方 和 省 级 政 府 官 员 的 业 绩 评 估 应 当 与 他 们 管 辖 地 区 到 北 京 或 其 他 城 市 上 访 申 冤 的 访 民 数 量 脱 钩 废 除 无 效 的 充 斥 着 滥 权 的 信 访 制 度 立 法 机 关 中 央 和 地 方 各 级 人 大 应 当 开 放 接 收 所 有 公 民 揭 露 官 员 滥 权 的 投 诉, 警 察 和 法 院 应 当 停 止 阻 碍 公 民 通 过 司 法 程 序 寻 求 法 律 公 正 给 国 际 社 会 的 建 议 : 就 黑 监 狱 的 持 续 增 长, 及 关 押 者 尤 其 是 女 性 在 其 中 受 到 的 侵 害 向 中 国 政 府 表 达 强 烈 关 注, 强 调 任 何 形 式 的 法 外 监 禁 都 违 背 了 中 国 自 己 承 诺 的 法 治 及 其 国 际 义 务, 要 求 终 止 这 样 的 侵 害, 惩 罚 作 恶 者, 并 且 给 予 受 害 人 赔 偿 联 合 国 消 除 歧 视 妇 女 委 员 会 在 其 2014 年 10 月 对 中 国 的 审 议 中, 以 及 禁 止 酷 刑 委 员 会 在 其 即 将 于 2015 年 对 中 国 的 审 议 中, 应 当 呼 吁 中 国 政 府 全 面 遵 守 有 关 国 际 公 约, 结 束 所 有 对 妇 女 的 法 外 监 禁, 释 放 黑 监 狱 的 全 部 关 押 者, 对 加 害 者 追 究 法 律 责 任, 对 受 害 人 提 供 补 偿 联 合 国 人 权 委 员 会 应 当 敦 促 中 国 邀 请 任 意 拘 留 问 题 工 作 组, 强 迫 或 非 自 愿 失 踪 工 作 组, 酷 刑 特 别 报 告 员 和 其 他 特 别 报 告 程 序 报 告 员, 到 中 国 访 问 ; 中 国 政 府 不 应 对 他 们 的 访 问 设 置 任 何 限 制 以 便 他 们 能 够 对 黑 监 狱 进 行 独 立 调 查 以 及 会 见 关 押 人 和 受 害 人 联 合 国 在 法 律 和 实 践 中 的 歧 视 妇 女 问 题 工 作 组 对 劳 动 教 养 和 收 容 教 育 这 两 种 法 外 监 禁 措 施 提 出 过 特 别 关 注, 应 当 在 2013 年 访 问 中 国 之 后 继 续 就 黑 监 狱 问 题 向 中 国 政 府 提 出 质 询 所 有 美 国 欧 盟 或 世 界 银 行 资 助 的 意 在 推 动 法 治 改 革 的 项 目, 包 括 对 立 法 者 法 官 警 察 的 培 训, 应 当 强 调 黑 监 狱 的 非 法 性, 直 接 向 政 府 官 员 对 此 表 示 关 切, 要 求 在 废 除 劳 动 教 养 制 度 之 后 取 缔 一 切 法 外 监 禁 设 施 ( 本 报 告 是 从 CHRD 报 告 的 英 文 原 文 翻 译 过 来 的, 有 所 删 节 原 文 全 文 可 以 在 此 下 载 : http://chrdnet.com/2014/10/chrd-releases-well-beat-you-to-death-with-impunity-a-reportabout-secret-detention-abuse-of-women-in-chinas-black-jails/ ) 16

注 释 : 1 山 东 临 沂 计 生 株 连 九 族, 半 夜 跨 区 拘 禁 殴 打 老 人 ), 维 权 网, 2013 年 12 月 4 日, http://wqw2010.blogspot.jp/2012/12/blog-post_8898.html. 2 What Is a Legal Education Center in China, boxun.com, April 5, 2014, http://blog.boxun.com/hero/201404/tengb/2_1.shtml. 3 CHRD, Deprivation of Liberty and Torture/Other Mistreatment of Human Rights Defenders in China, http://chrdnet.com/2014/05/deprivation-of-liberty-and-tortureother-mistreatment-of-human-rights-defenders-inchina-partial-data-updated-6302013/. 4 无 锡 黑 监 狱 受 害 人 名 单 及 黑 监 狱 地 址 (155 位 )), 维 权 网,2013 年 2 月 20 日, http://wqw2010.blogspot.com/2013/02/155_20.html, 世 界 人 权 日, 倪 文 华 在 无 锡 调 查 黑 监 狱, 2013 年 1 月 1 日, http://wqw2010.blogspot.com/2013/01/blog-post_7893.html. 5 传 建 三 江 黑 监 狱 解 体, 维 权 人 士 发 布 声 明, 维 权 网,2014 年 4 月 29 日, http://wqw2010.blogspot.hk/2014/04/blog-post_29.html. 6 参 见 这 个 数 据 库 :http://chrdnet.com/2014/05/deprivation-of-liberty-and-tortureother-mistreatment-of-humanrights-defenders-in-china-partial-data-updated-6302013/. 7 中 国 出 生 两 个 月 的 小 访 民 园 园 被 当 人 质, 权 利 运 动,2011 年 11 月 19 日, http://www.hrcchina.org/2011/11/blog-post_249.html; 河 南 访 民 聂 丽 娜 和 幼 女 再 次 被 关 入 拘 留 所, 维 权 网,2012 年 5 月 15 日, http://wqw2010.blogspot.com/2012/05/blog-post_15.html; CHRD, Young Child Held in Black Jail For 4 Years, China Human Rights Briefing: May 18-23, 2013, http://chrdnet.com/2013/05/chrb-torture-othermistreatment-by-police-518-23-2013/; 陈 芽 事 件 引 发 非 婚 生 子 女 人 权 问 题, 自 由 亚 洲 电 台, 2013 年 8 月 5 日, http://www.rfa.org/cantonese/features/hottopic/feature-illegitimate-child-08052013105845.html. 8 请 参 考, 涉 法 涉 诉 信 访 问 答, 新 华 网, 2009 年 9 月 29 日, http://news.xinhuanet.com/legal/2009-09/29/content_12123946.htm; 多 次 犯 规 或 被 劳 教, 广 州 日 报, 2009 年 11 月 12 日, http://gzdaily.dayoo.com/html/2009-11/12/content_761625.htm. 9 视 觉 杂 志 揭 秘 辽 宁 马 三 家 女 子 劳 教 所 ), re-posted by China Digital Times, April 7, 2013, http://chinadigitaltimes.net/chinese/2013/04/lens%e8%a7%86%e8%a7%89%e6%9d%82%e5%bf%97- %E6%8F%AD%E7%A7%98%E8%BE%BD%E5%AE%81%E9%A9%AC%E4%B8%89%E5%AE%B6%E5%A5 %B3%E5%AD%90%E5%8A%B3%E6%95%99%E6%89%80/. 10 记 录 片 小 鬼 头 上 的 女 人, 2013 年 5 月 :http://www.youtube.com/watch?v=htuk0i2jnia, 短 片 : http://chrdnet.com/2013/10/videoabove-the-ghosts-heads-the-women-of-masanjia-labor-camp/. 曾 金 燕 : 介 绍 http://zengjinyan.wordpress.com/2013/04/24/short-introduction-of-juvenile-laborers-confined-in-dabao-and-aboveghosts-heads/. 11 For previous research on black jails, see: CHRD, Black Jails in the Host City of the Open Olympics, September 2007, http://chrdnet.com/2007/09/21/black-jails-in-the-host-city/; CHRD, Black Jails : China s Growing Network of Illegal and Secret Detention Facilities, October 2008, http://chrdnet.com/2008/10/19/blackjails-chinas-growing-network-of-illegal-and-secret-detention-facilities/; Human Rights Watch, An Alleyway in Hell: China s Abusive Black Jails, November 2009, http://www.hrw.org/en/reports/2009/11/12/alleyway-hell-0; CHRD, Annual Report on the Situation of Human Rights Defenders in China, 2010, http://chrdnet.com/2011/03/02/annual- 17

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71 31 名 律 师 申 请 公 开 河 南 非 正 常 上 访 训 诫 中 心 详 情 ), Sina.com, February 22, 2014, http://news.sina.com.cn/c/2014-02-22/173229538984.shtml. 72 河 南 回 应 : 立 即 排 查 清 理 非 正 常 上 访 训 诫 中 心, 新 华 网, 2014 年 2 月 13 日, http://news.xinhuanet.com/local/2014-02/13/c_119327535.htm; China Youth Online: Irregular Petitioning Reprimand Education Involves Illegal Detention 中 青 报 : 非 正 常 上 访 训 诫 教 育 涉 嫌 非 法 拘 禁, Caijing.com, 2014 年 2 月 14 日, http://comments.caijing.com.cn/2014-02-14/113913113.html 73 湖 北 武 汉 访 民 探 望 法 教 班 黑 监 狱 访 友 遭 到 暴 力, 权 利 运 动,2013 年 3 月 13 日, http://www.hrcchina.org/2013/03/blog-post_13.html. 74 无 锡 丁 红 芬 冲 击 黑 监 狱 案 定 于 10 月 25 日 开 庭 ), 维 权 网,2014 年 10 月 17 日, http://wqw2010.blogspot.com/2014/10/1025.html; 攻 打 黑 监 狱 ( 录 像 ): https://www.youtube.com/watch?v=48ko4ha60-y. 75 湖 北 宜 城 访 民 王 德 兰 北 京 上 访 被 关 黑 监 狱 致 死, 维 权 网,2013 年 8 月 10 日, http://wqw2010.blogspot.hk/2013/08/blog-post_7850.html. 76 北 京 市 公 安 局 带 走 黑 监 狱 强 奸 受 害 人 及 报 案 人 刘 沙 沙 再 次 被 抓, 维 权 网,2009 年 8 月 4 日, http://www.weiquanwang.org/?p=16630; 黑 监 狱 被 强 奸 的 李 蕊 蕊 面 临 被 送 精 神 病 院, 维 权 网, 2009 年 8 月 10 日, http://www.weiquanwang.org/?p=16722. 77 山 东 访 民 李 淑 莲 被 自 杀 一 年, 亲 属 失 踪 3 个 月, 博 讯, 2010 年 9 月 20 日, http://news.boxun.com/news/gb/china/2010/09/201009201126.shtml. 22