预 防 和 应 对 家 庭 暴 力 项 目 的 经 验
01 推 动 多 部 门 合 作 预 防 与 应 对 家 庭 暴 力 政 策 建 议 的, 任 何 一 个 政 府 部 门 和 社 会 组 织 都 无 法 提 供 全 方 位 的 服 务, 这 就 需 要 各 相 关 机 构 间 加 强 协 调, 相 互 合 作 来 满 足 受 害 者 的 需 要 同 样, 为 了 预 防 家 庭 暴 力 的 发 生 和 反 复 也 需 要 各 机 构 和 组 织 的 共 同 努 力 试 点 经 验 证 明, 通 过 培 训 和 建 立 有 效 的 多 部 门 合 作 机 制, 能 够 为 受 暴 者 提 供 高 质 量 的 公 共 服 务, 满 足 他 们 的 多 种 需 求, 包 括 咨 询 投 诉 法 律 援 助 精 神 抚 慰 心 理 疏 导 安 全 保 护 伤 残 鉴 定 创 伤 治 疗 和 经 济 援 助 等 多 机 构 合 作 模 式 建 立 后, 应 不 断 加 强 能 力 建 设 全 国 妇 联 公 安 部 司 法 部 民 政 部 卫 生 部 中 国 社 会 科 学 院 反 对 家 庭 暴 力 网 络 ( 北 京 帆 葆 ), 与 联 合 国 妇 女 署 联 合 国 教 科 文 组 织 联 合 国 人 口 基 金 和 联 合 国 开 发 计 划 署 密 切 合 作, 于 2010 至 2012 年, 在 甘 肃 省 靖 远 县 湖 南 省 宁 乡 县 和 四 川 省 仪 陇 县 开 展 了 通 过 多 部 门 合 作, 预 防 和 应 对 家 庭 暴 力 项 目 在 项 目 研 究 和 实 践 的 基 础 上, 为 推 动 中 国 反 对 家 庭 暴 力 的 工 作, 提 出 以 下 政 策 建 议 : 加 大 对 社 区 干 预 家 庭 暴 力 的 投 入, 提 高 社 区 干 预 的 能 力 和 效 果 在 中 国, 大 多 数 对 家 庭 暴 力 的 直 接 干 预 都 发 生 在 基 层 社 区 项 目 研 究 和 干 预 实 践 表 明 : 较 之 直 接 报 警 或 者 提 起 诉 讼, 家 庭 暴 力 受 害 者 更 愿 意 向 亲 属 和 朋 友 邻 居, 以 及 就 近 的 妇 联 和 社 区 组 织 投 诉 和 寻 求 帮 助 建 议 政 府 加 大 对 社 区 干 预 家 庭 暴 力 的 投 入, 通 过 培 训 增 强 基 层 工 作 者 反 家 暴 和 性 别 平 等 的 知 识 和 意 识, 使 社 区 调 解 尽 快 制 订 一 部 国 家 级 反 家 庭 暴 力 法 至 关 重 要 建 立 以 政 府 为 主 导 的 多 部 门 合 作 机 制, 有 效 地 满 足 家 庭 暴 力 受 害 者 的 多 种 需 求 研 究 和 干 预 实 践 证 明, 为 消 除 家 庭 暴 力, 保 障 妇 女 基 本 人 权, 在 国 家 层 面 制 订 一 部 专 门 的 反 家 庭 暴 力 法 律 至 关 重 要 近 年 来, 中 国 在 省 市 县 乡 和 村 各 级 都 开 展 了 预 防 和 干 预 家 庭 暴 力 的 工 作, 也 出 台 了 一 些 反 家 庭 暴 力 的 地 方 法 规 和 政 策, 但 是 统 一 性 可 操 作 性 和 实 效 性 都 亟 待 加 强 这 部 全 国 性 法 律 应 当 体 现 家 庭 暴 力 是 权 力 关 系 不 平 等 的 反 映 应 当 在 总 结 反 家 暴 实 践 经 验 和 有 关 法 律 法 规 政 策 规 定 的 基 础 上, 明 确 家 庭 暴 力 的 定 义 ; 确 定 政 府 主 导 多 机 构 合 作 反 对 家 庭 暴 力 的 基 本 原 则 ; 建 立 专 门 的 机 构 负 责 反 家 暴 工 作 ; 明 确 各 相 关 部 门 的 职 责 ; 确 立 预 防 制 止 救 助 一 体 化 的 社 会 干 预 机 制 项 目 的 基 线 调 查 中 发 现, 缺 乏 专 门 的 机 构 和 人 员 为 受 暴 者 提 供 所 需 的 服 务, 以 及 不 知 向 谁 求 助, 是 家 庭 暴 力 受 害 者 面 临 的 两 个 最 大 的 难 题 家 庭 暴 力 受 害 者 的 需 求 是 多 方 面 广 泛 运 用 各 种 媒 体 和 传 播 手 段, 提 高 公 众 反 对 家 庭 暴 力 的 意 识 工 作 在 维 护 受 害 者 的 权 利 尊 严 和 安 全 前 提 下 进 行 应 开 发 社 区 反 家 暴 工 作 规 范 和 标 准, 确 保 服 务 质 量 虽 然 中 国 现 有 的 法 律 以 及 已 经 批 准 加 入 的 国 际 公 约 中 都 明 确 指 出 家 庭 暴 力 是 违 法 行 为, 然 而 家 庭 暴 力 仍 然 经 常 被 看 成 是 私 事 社 会 公 众 中, 甚 至 反 家 暴 相 关 机 构 的 工 作 人 员 中 还 不 同 程 度 存 在 着 对 家 庭 暴 力 的 容 忍 态 度 目 前 的 研 究 和 干 预 实 践 表 明, 对 家 庭 暴 力 的 最 有 效 干 预 是 预 防 提 高 公 众 反 对 家 庭 暴 力 的 意 识, 预 防 家 庭 暴 力 的 发 生, 是 最 有 效 的 干 预 手 段 政 府 机 构 媒 体 和 各 个 社 会 组 织 应 该 广 泛 运 用 各 种 媒 体 和 传 播 手 段, 倡 导 性 别 平 等, 增 强 反 家 庭 暴 力 的 意 识 和 知 识, 改 变 家 庭 暴 力 是 私 事 的 错 误 观 念 和 态 度 动 员 公 众, 特 别 是 促 进 男 性 参 与 和 改 变 也 是 预 防 家 庭 暴 力 的 重 要 步 骤 1
02 家 庭 暴 力 是 一 个 不 可 忽 视 的 社 会 问 题 为 家 庭 暴 力 受 害 者 提 供 法 律 医 疗 社 会 服 务 等 方 面 也 取 得 了 长 足 的 进 步, 例 如 公 安 机 关 将 家 庭 暴 力 纳 入 110 出 警 范 围, 妇 联 和 司 法 行 政 机 关 提 供 法 律 服 务 医 疗 部 门 开 展 家 庭 暴 力 门 诊 服 务 民 政 部 门 开 设 庇 护 所 等 但 是 到 目 前 为 止, 中 国 还 没 有 一 部 针 对 预 防 和 制 止 家 庭 暴 力 的 全 面 的 国 家 法 律, 这 影 响 了 对 已 有 相 关 的 法 律 和 政 策 的 有 效 执 行 不 同 部 门 和 机 构 之 间 缺 乏 有 效 的 协 调 和 转 介 机 制, 难 以 充 分 满 足 受 暴 者 和 受 暴 力 影 响 家 庭 的 需 求 本 项 目 在 三 个 试 点 县 湖 南 宁 乡 四 川 仪 陇 和 甘 肃 靖 远 的 抽 样 调 查 结 果 显 示 : 在 1247 个 样 本 中 ( 其 中 612 位 男 性,635 位 女 性 ), 男 性 报 告 实 施 过 至 少 一 种 家 庭 暴 力 的 比 例 为 42.2%; 女 性 报 告 遭 受 过 至 少 一 种 家 庭 暴 力 的 为 43.5% 1 基 线 调 查 数 据 和 深 入 访 谈 的 分 析 结 果 都 说 明, 不 知 向 谁 求 救, 是 女 性 较 之 男 性 最 为 困 惑 的 问 题 没 有 专 门 的 机 构 和 人 员, 以 及 缺 乏 懂 得 法 律 的 救 助 人 员, 这 两 项 也 是 被 访 者 高 选 的 选 项 调 查 结 果 还 显 示 : 除 了 为 受 暴 者 提 供 所 需 的 法 律 服 务 和 社 会 服 务, 要 从 教 育 和 宣 传 入 手 预 防 和 消 除 家 庭 暴 力, 转 变 社 会 上 认 为 家 庭 暴 力 是 私 事 打 老 婆 是 可 以 容 忍 的 这 些 错 误 观 念 通 过 建 立 多 部 门 合 作 的 机 制, 可 以 有 效 地 预 防 和 应 对 家 庭 暴 力, 对 确 保 家 庭 和 谐 和 社 会 稳 定 发 挥 重 要 作 用 由 国 家 统 计 局 和 全 国 妇 联 共 同 实 施 的 第 三 期 中 国 妇 女 社 会 地 位 调 查 主 要 数 据 报 告 显 示, 在 整 个 婚 姻 生 活 中 曾 遭 受 过 配 偶 侮 辱 谩 骂 殴 打 限 制 人 身 自 由 经 济 控 制 强 迫 性 生 活 等 不 同 形 式 家 庭 暴 力 的 女 性 占 24.7% 但 是, 这 些 数 字 很 可 能 被 低 估 了, 因 为 许 多 女 性 在 遭 受 家 庭 暴 力 时 会 选 择 忍 耐 和 保 持 沉 默 家 庭 暴 力 给 家 庭 成 员 特 别 是 妇 女 的 身 心 健 康 造 成 了 极 大 的 伤 害 家 庭 暴 力 的 根 源 是 不 平 等 的 权 力 关 系 和 对 妇 女 的 性 别 歧 视, 它 是 违 反 公 民 基 本 人 权 的 违 法 行 为, 对 于 个 人 家 庭 以 及 社 会 等 各 方 面 都 会 产 生 严 重 的 负 面 影 响 预 防 和 制 止 家 庭 暴 力 已 成 为 国 际 社 会 共 识 自 1979 年 以 来, 联 合 国 先 后 制 定 了 一 系 列 重 要 法 律 文 件, 如 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 歧 视 公 约 消 除 对 妇 女 暴 力 宣 言 儿 童 权 利 公 约 等, 明 确 而 详 尽 地 阐 述 了 有 关 反 对 针 对 妇 女 儿 童 施 暴 问 题 的 国 际 准 则, 对 缔 约 国 消 除 对 妇 女 儿 童 的 暴 力 行 为 提 出 了 明 确 的 要 求 目 前, 共 有 80 多 个 国 家 和 地 区 制 订 了 关 于 家 庭 暴 力 的 法 律, 其 中 60 多 个 国 家 和 地 区 制 订 了 专 门 的 反 家 庭 暴 力 法 在 中 国, 与 其 他 地 区 一 样, 家 庭 暴 力 也 是 一 个 不 容 忽 视 的 社 会 问 题 作 为 上 述 公 约 的 缔 约 国, 中 国 采 取 了 多 种 措 施 积 极 预 防 和 制 止 家 庭 暴 力 婚 姻 法 (2001 年 修 订 ) 和 妇 女 权 益 保 障 法 (2005 年 修 订 ) 未 成 年 人 保 护 法 (2006 年 修 订 ) 均 禁 止 家 庭 暴 力 已 有 28 个 省 出 台 了 预 防 和 应 对 家 庭 暴 力 的 地 方 法 规 或 政 策 2008 年, 全 国 妇 联 中 宣 部 最 高 人 民 检 察 院 公 安 部 民 政 部 司 法 部 卫 生 部 联 合 发 布 了 关 于 预 防 和 制 止 家 庭 暴 力 的 若 干 意 见, 进 一 步 明 确 不 同 政 府 部 门 在 处 理 家 庭 暴 力 方 面 的 责 任 在 联 合 国 大 会 通 过 的 消 除 对 妇 女 的 暴 力 行 为 宣 言 (1993 年 ) 使 用 了 针 对 妇 女 的 暴 力 行 为 的 概 念, 它 是 指 对 妇 女 造 成 或 可 能 造 成 身 心 方 面 或 性 方 面 的 伤 害 或 痛 苦 的 任 何 基 于 性 别 的 暴 力 行 为, 包 括 威 胁 进 行 这 类 行 为 强 迫 或 任 意 剥 夺 自 由, 而 不 论 其 发 生 在 公 共 生 活 还 是 私 人 生 活 中 1948 年 联 合 国 世 界 人 权 宣 言 强 调 正 义 平 等 和 尊 严 是 男 女 老 幼 人 人 享 有 的 基 本 人 权, 人 人 生 而 自 由, 在 尊 严 和 权 利 上 一 律 平 等, 人 类 家 庭 所 有 成 员 的 固 有 尊 严 乃 是 世 界 自 由 正 义 与 和 平 的 基 础 我 国 在 2001 年 施 行 的 最 高 人 民 法 院 关 于 适 用 < 中 华 人 民 共 和 国 婚 姻 法 > 若 干 问 题 的 解 释 ( 一 ) 中 规 定 : 家 庭 暴 力 是 指 行 为 人 以 殴 打 捆 绑 残 害 强 行 限 制 人 身 自 由 或 者 其 他 手 段, 给 其 家 庭 成 员 的 身 体 精 神 等 方 面 造 成 一 定 伤 害 后 果 的 行 为 但 是 在 司 法 实 践 中, 因 为 需 要 提 供 受 到 伤 害 的 证 据, 只 有 那 些 非 常 严 重 并 且 有 完 整 记 录 的 身 体 伤 害 的 案 件 才 会 得 到 认 定 目 前 我 国 法 律 中 需 要 对 于 家 庭 暴 力 的 完 整 定 义, 这 一 定 义 应 该 考 虑 到 施 暴 和 受 暴 双 方 不 平 等 的 权 力 关 系, 和 包 括 各 种 可 能 造 成 伤 害 的 形 式 ( 不 仅 仅 是 身 体 伤 害 ) 国 际 社 会 与 中 国 政 府 对 待 家 庭 暴 力 基 本 立 场 与 态 度 是 : 家 庭 暴 力 不 是 个 人 私 事 而 是 社 会 公 害 家 庭 暴 力 是 侵 犯 人 权 的 行 为, 是 不 能 容 许 的 反 对 家 庭 暴 力 是 全 社 会 的 共 同 责 任, 各 机 构 各 部 门 应 该 积 极 行 动 起 来, 预 防 与 制 止 家 庭 暴 力 消 除 暴 力 要 从 自 己 做 起, 需 要 每 个 人 积 极 行 动, 对 家 庭 暴 力 零 容 忍 暴 力 没 有 理 由, 施 暴 者 要 对 自 己 的 行 为 负 责 遭 受 家 庭 暴 力 并 不 是 受 害 者 的 错 1 说 明 : 由 于 基 线 调 查 采 取 非 随 机 抽 样 方 法, 项 目 县 和 受 访 者 都 非 随 机 抽 样 产 生, 所 以 调 查 结 果 仅 代 表 受 访 对 象 情 况, 不 能 推 论 总 体 2 3
03 通 过 多 部 门 合 作 预 防 和 应 对 家 庭 暴 力 1 建 立 政 府 主 导 的 反 家 庭 暴 力 协 调 机 制 以 预 防 为 主 解 决 家 庭 暴 力 受 害 者 的 多 方 三 个 试 点 县 都 初 步 建 立 了 有 当 地 特 色 的 多 部 门 面 需 求 为 出 发 点, 初 步 建 立 了 多 部 门 合 作 预 防 合 作 预 防 和 应 对 家 庭 暴 力 的 机 制 提 升 了 干 预 和 应 对 家 庭 暴 力 案 件 的 效 率, 收 集 和 反 馈 了 大 量 经 验 和 教 训, 为 国 家 正 在 进 行 的 反 家 庭 暴 力 立 法 工 作 和 有 关 法 律 的 执 行 提 供 了 重 要 的 实 践 依 据 和 应 对 家 庭 暴 力 的 机 制 三 个 试 点 县 都 下 发 了 专 门 文 件, 成 立 了 公 安 民 政 卫 生 司 法 宣 传 妇 联 等 多 部 门 合 作 反 家 暴 的 机 制 ( 湖 南 宁 乡 有 12 个 四 川 仪 陇 15 个 甘 肃 靖 远 9 个 成 员 单 位 ) 作 为 项 目 的 重 要 成 果 之 一, 预 防 和 应 对 家 庭 暴 力 多 部 门 合 作 工 作 手 册 经 过 各 参 与 机 构 和 部 委 反 复 研 究 和 专 家 的 多 次 修 改, 并 充 分 听 取 了 基 层 工 作 者 的 意 见, 合 作 开 发 完 成 项 目 独 立 评 估 过 程 中 来 自 三 个 2 明 确 部 门 职 责 各 项 目 县 制 订 了 多 部 门 合 作 预 防 和 反 对 家 庭 暴 力 战 略 和 实 施 细 则, 在 2 0 0 8 年 七 部 委 关 于 预 防 和 制 止 家 庭 暴 力 的 若 干 意 见 文 件 的 基 础 上 扩 大 了 合 作 范 围, 明 确 了 参 与 机 构 的 职 责 和 分 工 项 目 点 的 反 馈 显 示,98% 的 读 者 表 示 工 作 手 册 为 反 家 暴 公 安 机 关 : 工 作 者 提 供 了 预 防 和 应 对 家 庭 设 立 家 庭 暴 力 案 件 投 诉 点 将 家 庭 暴 力 报 警 纳 入 110 出 警 工 作 范 围, 对 家 庭 暴 力 求 助 投 诉 及 时 进 行 处 理 暴 力 的 必 要 知 识 和 技 能 评 估 结 果 显 示, 服 务 提 为 受 害 者 提 供 的 服 务 受 害 者 能 接 受 到 的 服 务 提 供 配 合 协 助 的 部 门 供 方 对 反 家 暴 原 则 和 各 自 角 色 与 义 务 的 认 识 有 了 明 显 的 提 高 在 这 里, 家 庭 暴 力 案 件 不 再 是 家 务 事 项 目 实 施 以 来, 湖 南 宁 乡 县 白 马 桥 派 出 所 共 接 待 了 9 起 家 庭 暴 力 案 件, 处 理 率 为 100%, 并 规 范 了 家 庭 暴 力 案 件 的 办 案 程 序, 落 实 家 暴 案 件 五 大 环 节 : 一 是 4 5
受 理 环 节, 严 格 按 照 110 勤 务 执 法 规 范 要 求 操 作, 不 推 诿 ; 二 是 出 警 环 节, 强 调 使 用 规 范 语 言, 明 确 警 察 干 预 和 制 止 家 庭 暴 力 的 立 场 ; 三 是 办 案 环 节, 立 案 以 后 由 专 干 一 抓 到 底, 确 保 办 案 质 量 ; 四 是 调 解 环 节, 充 分 尊 重 当 事 人 意 见, 责 令 施 暴 方 写 出 保 证 书 ; 五 是 回 访 环 节, 及 时 掌 握 动 态, 预 防 事 态 恶 卫 生 部 门 : 对 医 疗 卫 生 机 构 及 其 工 作 人 员 进 行 预 防 和 制 止 家 庭 暴 力 方 面 的 指 导 和 培 训, 建 立 家 庭 暴 力 医 疗 接 待 站 和 诊 疗 中 心, 对 受 暴 者 进 行 及 时 救 治 和 心 理 帮 助, 及 时 收 集 和 妥 善 保 管 相 关 医 疗 证 据, 提 供 转 介 信 息 和 服 务 化 白 马 桥 派 出 所 的 所 长 说 : 在 这 里, 家 庭 暴 力 案 件 绝 不 会 当 成 一 般 家 务 事 而 放 任 不 管 仪 陇 县 综 合 治 理 办 公 室 将 防 治 家 庭 暴 力 纳 入 了 社 会 治 安 综 合 治 理 考 核 ; 公 安 局 将 家 庭 暴 力 投 诉 报 警 的 接 待 和 处 理 工 作 纳 入 了 社 区 民 警 岗 位 目 标 考 核 宁 乡 妇 幼 保 健 站 对 来 医 院 就 诊 的 孕 产 妇 和 妇 科 门 诊 就 诊 的 妇 女 进 行 了 暴 力 筛 查, 根 据 受 暴 妇 女 的 情 况 和 需 求, 开 通 绿 色 通 道, 对 筛 查 出 的 受 暴 妇 女 进 行 了 医 疗 救 治 和 安 全 评 估, 提 供 心 理 支 持 和 转 介 服 务 在 2012 年 半 年 多 时 间 里, 共 筛 查 526 人, 识 别 受 暴 妇 女 30 人, 其 中 遭 受 身 体 暴 力 20 例 精 神 暴 力 3 例 性 暴 力 3 例 经 济 控 制 4 例 保 健 站 分 别 建 立 了 受 暴 妇 女 的 医 疗 档 案, 对 其 进 行 了 医 疗 救 治 和 心 理 健 康 评 估, 提 供 心 理 支 持, 并 保 留 了 受 暴 者 的 医 疗 证 据 在 医 疗 干 预 过 程 中 填 写 医 疗 机 构 干 预 针 对 妇 女 的 暴 力 受 害 者 接 诊 记 录, 为 受 暴 妇 女 维 护 自 己 权 益 的 提 供 重 要 依 据 6 7
司 法 行 政 部 门 : 司 法 局 开 展 法 律 宣 传 教 育, 指 导 法 律 援 助 机 构 组 织 法 律 服 务 机 构 及 从 业 人 员, 为 符 合 条 件 的 家 庭 暴 力 受 害 人 提 供 法 律 援 助 对 人 民 调 解 员 进 行 反 家 暴 业 务 培 训 和 指 导, 使 他 们 能 够 更 好 地 处 理 家 庭 暴 力 的 案 件 2012 年 4 月, 湖 南 宁 乡 一 位 贫 困 的 家 庭 暴 力 受 害 妇 女 在 妇 联 和 法 律 援 助 中 心 的 帮 助 下 与 施 暴 的 丈 夫 离 婚, 并 得 到 了 医 药 费 补 偿 她 说 : 我 感 谢 妇 联 和 法 律 援 助 中 心 的 及 时 介 入 和 帮 助, 让 我 了 解 了 怎 么 保 护 自 己 的 权 利 法 律 援 助 中 心 表 示 : 由 于 中 国 还 没 有 完 善 的 反 家 暴 的 立 法, 我 们 会 尽 最 大 的 可 能 来 维 护 受 害 人 的 权 益 妇 联 的 牵 头 带 动 作 用 非 常 重 要, 我 们 需 要 多 部 门 合 作 来 共 同 努 力 司 法 机 关 : 人 民 法 院 依 法 对 家 庭 暴 力 案 件 进 行 审 判, 对 符 合 条 件 的 家 庭 暴 力 受 害 人 及 时 提 供 人 身 保 护 命 令 等 司 法 救 助 和 保 护 ; 人 民 检 察 院 加 强 对 家 庭 暴 力 犯 罪 案 件 的 法 律 监 督, 及 时 审 查 依 法 处 理 家 庭 暴 力 受 害 者 有 了 人 身 保 护 令 湖 南 宁 乡 县 的 晓 芙 ( 化 名 ) 记 不 清 这 是 她 第 几 次 遭 受 丈 夫 的 打 骂 了 这 次, 她 忍 痛 报 了 警, 派 出 所 的 民 警 及 时 出 警 很 快 到 了 家 中, 警 察 对 她 的 丈 夫 进 行 了 劝 诫, 丈 夫 也 满 口 答 应 不 再 动 手 打 人 但 晓 芙 知 道 这 只 能 暂 时 控 制 丈 夫 的 暴 行, 果 然 不 出 晓 芙 所 料, 警 察 离 开 后 不 久, 丈 夫 又 挥 起 了 拳 头 2011 年 11 月 30 日 起, 这 样 的 日 子 再 也 不 会 重 演 应 晓 芙 的 申 请, 湖 南 宁 乡 县 人 民 法 院 为 晓 芙 发 出 人 身 安 全 保 护 裁 定 书, 即 人 身 保 护 令, 禁 止 被 告 殴 打 威 胁 原 告 县 法 院 与 县 妇 联 一 起 将 人 身 保 护 令 送 至 其 丈 夫, 告 知 其 法 律 后 果, 同 时 要 求 其 所 在 镇 派 出 所 妇 联 所 在 单 位 保 卫 科 对 受 暴 妇 女 的 人 身 权 利 给 予 保 护 这 是 宁 乡 县 发 出 的 第 一 份 针 对 家 庭 暴 力 的 人 身 保 护 令 申 请 人 身 保 护 令 需 要 提 供 病 历 照 片 报 警 证 明 等 表 明 曾 遭 受 家 庭 暴 力 或 正 面 临 家 庭 暴 力 威 胁, 可 在 离 婚 诉 讼 提 起 之 前 诉 讼 过 程 中 或 诉 讼 终 结 后 6 个 月 内 提 出, 不 需 要 缴 纳 任 何 费 用 民 政 部 门 : 民 政 部 门 作 为 负 责 婚 姻 登 记 福 利 和 慈 善 事 业 社 会 救 助 工 作 的 部 门, 在 预 防 和 应 对 家 庭 暴 力 工 作 中, 及 时 受 理 家 庭 暴 力 受 害 人 的 求 助, 为 受 害 人 提 供 庇 护 和 其 他 必 要 的 临 时 性 救 助 与 司 法 行 政 卫 生 妇 联 等 各 有 关 方 面 的 合 作, 在 家 庭 暴 力 受 害 人 接 受 庇 护 期 间 为 其 提 供 法 律 服 务 医 疗 救 治 心 理 咨 询 等 人 文 关 怀 服 务 反 家 暴 庇 护 中 心 应 该 成 为 受 暴 妇 女 获 得 临 时 保 护 医 疗 救 治 和 心 理 疏 导 法 律 援 助 等 全 方 位 服 务 的 载 体 甘 肃 靖 远 县 一 位 民 政 干 部 说 8 9
教 育 部 门 : 将 反 对 家 庭 暴 力 的 教 育 纳 入 学 校 教 育 计 划, 组 织 开 展 预 防 和 制 止 家 庭 暴 力 的 法 制 教 育 ; 热 情 关 爱 家 庭 暴 力 受 害 学 生, 做 好 心 理 疏 导 工 作 ; 鼓 励 学 生 积 极 参 与 和 牵 头 开 展 预 防 家 庭 暴 力 意 识 提 高 的 倡 导 和 能 力 建 设 活 动 反 对 家 庭 暴 力 网 络 / 北 京 帆 葆 与 教 育 部 门 合 作, 针 对 青 年 学 生 开 展 了 反 对 性 别 暴 力, 建 立 平 等 关 系 的 同 伴 教 育 强 调 男 性 参 与 消 除 暴 力 工 作, 倡 导 青 少 年 影 响 青 少 年, 使 青 少 年 人 投 入 到 反 对 针 对 妇 女 的 暴 力 和 推 动 性 别 平 等 的 进 程 中 积 极 使 用 和 推 广 项 目 开 发 的 同 伴 教 育 者 培 训 活 动 手 册 : 青 少 年 健 康 关 系 宣 传 部 门 : 指 导 主 要 新 闻 媒 体 加 强 反 家 庭 暴 力 的 舆 论 宣 传 和 引 导 ; 弘 扬 健 康 文 明 的 家 庭 风 尚, 引 导 群 众 树 立 正 确 的 家 庭 伦 理 道 德 观 念, 对 家 庭 暴 力 行 为 进 行 揭 露 批 评 仪 陇 靖 远 宁 乡 三 县 电 视 台 及 宁 乡 一 中 校 园 电 视 台, 多 次 制 作 和 播 放 反 家 庭 暴 力 的 新 闻 和 节 目 三 县 电 视 台 还 连 续 一 周 播 放 了 反 家 暴 按 一 下 门 铃 公 益 宣 传 片, 倡 导 利 用 适 宜 的 方 式 在 邻 里 发 生 家 庭 暴 力 时, 如 巧 妙 地 敲 门 说 你 家 什 么 东 西 糊 了? 或 能 借 我 点 儿 酱 油 吗? 等 维 护 个 人 面 子 但 可 以 达 到 干 预 家 暴 的 做 法 宣 传 片 播 出 后, 仪 陇 县 妇 联 接 到 妇 女 来 电, 咨 询 可 否 参 考 广 告 片 的 做 法, 通 过 敲 门 等 方 式 干 预 邻 居 家 的 家 庭 暴 力 10 11
妇 联 组 织 : 积 极 开 展 预 防 和 制 止 家 庭 暴 力 的 宣 传 培 训 工 作 ; 健 全 维 权 工 作 网 络, 为 受 暴 妇 女 儿 童 提 供 维 权 服 务 密 切 配 合 有 关 部 门 做 好 预 防 和 制 止 家 庭 暴 力 工 作, 包 括 推 动 建 立 社 区 妇 女 维 权 工 作 站 或 家 庭 暴 力 投 诉 站 ( 点 ) 妇 女 之 家 ; 推 动 零 家 庭 暴 力 社 区 ( 村 庄 ) 等 的 创 建, 参 与 家 庭 矛 盾 和 纠 纷 的 调 解 作 为 人 民 陪 审 员 在 参 与 审 理 有 关 家 庭 暴 力 的 案 件 时, 依 法 维 护 妇 女 儿 童 的 合 法 权 益 行 为 是 错 误 的, 家 庭 和 睦 要 夫 妻 双 方 共 同 的 努 力 与 付 出 在 县 妇 联 和 社 区 的 推 荐 下, 他 也 很 快 在 社 区 找 到 了 一 份 工 作 工 作 之 余, 他 跟 妻 子 一 样 积 极 参 与 社 区 公 晓 红 的 故 事 益 事 业, 成 了 社 区 反 家 暴 宣 传 的 一 名 志 愿 者 四 川 仪 陇 县 的 晓 红 ( 化 名 ) 与 丈 夫 在 2008 年 双 双 下 岗, 这 个 原 本 和 睦 的 家 庭 渐 渐 陷 入 了 危 机 丈 夫 开 始 赌 博 并 打 骂 妻 子, 原 本 开 朗 的 晓 红 由 伤 心 沉 默, 到 绝 望, 她 想 到 了 离 婚 2011 年, 晓 红 找 到 了 仪 陇 县 妇 联, 希 望 得 到 法 律 支 持 县 妇 联 的 工 作 人 员 在 详 细 了 解 她 的 家 庭 情 况 后, 认 为 造 成 她 们 家 庭 不 和 的 主 要 原 因 是 经 济 困 境 妇 联 的 工 作 人 员 分 别 把 晓 红 和 她 的 丈 夫 约 请 到 社 区 聊 天 室 进 行 调 解 谈 话, 讲 家 庭 暴 力 的 危 害 性, 同 时 安 排 晓 红 在 社 区 作 了 一 名 临 时 工 作 者, 每 月 有 一 千 余 元 的 收 入 考 虑 到 晓 红 有 舞 蹈 特 长, 社 区 组 建 了 一 支 文 艺 表 演 队, 让 晓 红 负 责 培 训 舞 蹈 队 的 演 出 得 到 大 家 的 一 致 认 可 和 好 评, 自 信 的 笑 容 重 新 绽 放 在 晓 红 的 脸 上 妇 联 干 部 的 调 解 教 育 妻 子 身 上 发 生 变 化 也 让 晓 红 的 丈 夫 渐 渐 地 认 识 到 : 施 暴 基 层 群 众 自 治 组 织 : 与 其 他 部 门 协 作 配 合, 建 立 处 理 家 庭 暴 力 案 件 的 长 效 机 制 在 提 高 自 身 维 护 妇 女 权 利 的 意 识 和 能 力 的 基 础 上, 参 与 疏 导 和 调 解 家 庭 矛 盾 纠 纷, 劝 阻 制 止 家 庭 暴 力 行 为 对 社 区 成 员 开 展 防 范 家 庭 暴 力 和 自 我 保 护 的 宣 传 教 育, 宣 传 保 障 妇 女 儿 童 权 益 法 律 法 规 和 男 女 平 等 基 本 国 策 等 仪 陇 县 妇 联 以 12338 热 线 为 依 托, 建 立 南 门 社 区 李 二 嫂 聊 天 室, 开 通 聊 天 热 线 和 Q Q 聊 天 ; 对 涉 及 妇 女 就 业 婚 姻 家 庭 妇 女 儿 童 生 存 发 展 方 面 的 问 题, 解 疑 释 惑 真 情 相 助 依 托 这 种 社 区 维 权 机 构, 社 区 反 家 暴 志 愿 者 维 权 活 动 实 现 了 常 态 化, 建 立 了 一 支 反 家 暴 维 权 志 愿 者 队 伍, 为 受 暴 人 员 施 暴 者 进 行 心 理 疏 导, 协 调 处 理 家 暴 案 件, 编 排 反 家 暴 文 艺 节 目, 在 人 群 集 中 地 段 重 要 节 假 日 进 行 反 家 暴 文 艺 宣 传 3 加 强 能 力 建 设 通 过 组 织 跨 部 门 的 参 与 式 培 训, 充 分 认 识 到 预 防 和 制 止 家 庭 暴 力 是 全 社 会 的 共 同 职 责, 家 庭 暴 力 受 害 者 需 要 多 元 化 服 务, 预 防 和 制 止 家 庭 暴 力 需 要 多 部 门 合 作 项 目 通 过 多 部 门 参 与 共 同 开 发 了 基 于 中 国 国 情 并 融 入 了 国 际 标 准 的 预 防 和 应 对 家 庭 暴 力 多 部 门 合 作 工 作 手 册, 预 防 和 应 对 家 庭 暴 力 警 察 工 作 手 册 预 防 和 应 对 家 庭 暴 力 妇 女 之 家 工 作 手 册 针 对 妇 女 暴 力 的 医 疗 干 预 服 务 指 南 等 三 个 试 点 县 执 行 机 构 总 计 2,230 人 接 受 了 联 合 项 目 的 各 项 培 训, 参 与 培 训 的 公 安 干 警 司 法 工 作 人 员 卫 生 医 疗 工 作 者 民 政 和 妇 联 干 部 对 培 训 的 满 意 度 达 到 95% 以 上 通 过 学 习 这 套 操 作 性 和 指 导 性 较 强 的 工 具 书 并 接 受 培 训, 大 家 普 遍 反 映 反 家 暴 服 务 意 识 和 服 务 能 力 得 到 提 升, 项 目 活 动 促 进 了 各 部 门 间 的 相 互 了 解 和 沟 通, 也 为 加 强 多 部 门 合 作 的 联 动 机 制 打 下 了 良 好 基 础 12 13
培 训 增 加 了 知 识 和 技 能 项 目 组 织 国 家 级 专 家 在 三 个 试 点 县 分 别 开 展 了 各 种 专 门 针 对 警 察 民 政 和 庇 护 机 构 工 作 人 员 妇 联 干 部 社 区 工 作 人 员 司 法 和 法 律 工 作 者 及 部 分 县 级 医 疗 骨 干 的 培 训 除 针 对 各 部 门 开 展 能 力 建 设 培 训 外, 项 目 还 运 用 参 与 式 方 法 为 各 县 共 约 500 名 项 目 参 与 机 构 工 作 人 员 联 合 举 办 了 多 机 构 合 作 预 防 和 应 对 家 庭 暴 力 研 讨 班, 增 强 对 多 机 构 合 作 必 要 性 的 理 解 提 高 联 合 干 预 能 力 和 多 机 构 合 作 水 平 培 训 后 的 反 馈 反 家 暴 工 作, 我 们 当 仁 不 让 有 警 必 出, 及 时 到 位 制 止 暴 力 行 为, 保 护 受 害 者 的 权 益 是 我 们 的 第 一 要 务 仪 陇 参 与 培 训 的 警 察 通 过 参 与 式 培 训, 让 我 们 掌 握 了 反 对 家 庭 暴 力 的 基 本 知 识 技 能 措 施 和 方 法, 增 强 了 指 导 妇 女 反 对 家 庭 暴 力 的 信 心, 收 获 很 大 我 们 还 必 须 和 各 相 关 部 门 紧 密 配 合, 让 家 暴 受 害 妇 女 得 到 及 时 的 帮 助 来 自 仪 陇 县 的 乡 镇 妇 联 干 部 作 为 一 名 医 生, 参 与 项 目 给 我 带 来 许 多 变 化 以 往, 我 帮 助 患 者 解 脱 身 体 上 的 病 痛 自 从 去 年 参 与 了 反 家 暴 项 目 培 训, 使 我 意 识 到, 医 生 常 常 是 受 暴 妇 女 的 第 一 个 见 证 者 学 会 了 筛 查 及 时 识 别 遭 受 暴 力 的 妇 女, 为 她 们 提 供 医 疗 服 务 的 同 时, 我 希 望 今 后 我 和 我 的 同 事 们 还 能 为 那 些 受 暴 妇 女 提 供 心 理 咨 询 和 她 们 需 要 的 转 介 服 务, 保 障 她 们 的 身 心 健 康 和 维 护 她 们 的 人 身 权 益 甘 肃 靖 远 县 妇 幼 保 健 站 的 医 生 4 宣 传 提 高 意 识 三 个 项 目 县 的 每 一 个 参 与 反 家 暴 工 作 的 机 构, 都 把 宣 传 作 为 一 个 重 要 的 工 作 内 容, 针 对 不 同 人 群 开 展 了 多 种 多 样 的 宣 传 教 育 活 动, 为 受 暴 者 及 时 提 供 救 助 和 服 务 的 信 息, 并 促 进 改 变 家 庭 暴 力 是 私 事 打 老 婆 是 可 以 容 忍 的 等 传 统 的 性 别 观 念, 为 从 根 本 上 消 除 和 预 防 家 庭 暴 力 创 造 良 好 的 社 会 舆 论 氛 围 为 了 惠 及 更 多 的 女 性 家 暴 受 害 者 和 潜 在 受 暴 者, 制 作 了 反 家 暴 信 息 卡, 上 面 印 有 每 个 人 都 有 享 受 无 暴 力 生 活 的 权 利 等 倡 导 性 话 语 当 地 预 防 和 应 对 家 庭 暴 力 的 机 构 名 称 和 联 络 电 话 等 重 要 信 息, 广 泛 散 发 到 各 处 女 性 经 常 会 去 的 地 方, 如 发 廊 银 行 营 业 点 小 卖 部 和 足 底 按 摩 院 等 14 15
04 挑 战 与 前 瞻 05 项 目 开 发 的 资 料 和 宣 传 品 1 由 于 联 合 项 目 执 行 周 期 较 短, 各 项 目 县 的 多 部 门 合 作 机 制 还 处 在 建 设 初 期, 因 此 还 需 要 进 一 步 一 提 高 已 经 建 立 的 多 机 构 的 转 介 机 制 的 运 行 效 率, 以 保 证 及 时 高 效 地 为 家 庭 暴 力 受 害 者 提 供 所 需 的 服 务, 满 足 其 需 要 2 加 强 对 已 经 发 生 的 家 庭 暴 力 的 案 例 的 管 理 让 每 一 个 案 例 都 自 始 至 终 地 得 到 必 要 的 跟 进 服 务, 避 免 家 庭 暴 力 的 再 次 发 生 3 在 反 家 庭 暴 力 的 工 作 中, 预 防 是 最 好 的 干 预 今 后 要 继 续 加 大 宣 传 教 育 等 预 防 措 施 提 高 公 众 的 性 别 平 等 意 识 和 反 对 家 庭 暴 力 的 意 识, 保 护 妇 女 的 人 身 权 益 4 在 实 践 中 进 一 步 加 强 能 力 建 设 让 多 机 构 合 作 机 制 中 的 每 个 成 员 都 真 正 地 担 负 其 应 负 的 责 任, 为 预 防 和 制 止 家 庭 暴 力 互 相 支 持 形 成 合 力 1 中 国 多 部 门 合 作 预 防 和 应 对 家 庭 暴 力 联 合 项 目 基 线 调 查 报 告 2 预 防 和 制 止 家 庭 暴 力 多 部 门 合 作 工 作 手 册 http://www.womenofchina.cn/html/womenofchina/category/107572-1.htm http://asiapacific.unwomen.org/publications/2012/10/1dv-multisectoralcooperation-handbook http://www.stopdv-china.org:801/stopdv/detail.jsp?fid=301734&cnid=90110 3 预 防 和 制 止 家 庭 暴 力 警 察 工 作 手 册 http://www.womenofchina.cn/html/womenofchina/category/107572-1.htm http://asiapacific.unwomen.org/publications/2012/10/2dv-police-handbook http://www.stopdv-china.org:801/stopdv/detail.jsp?fid=301736&cnid=90110 4 预 防 和 制 止 家 庭 暴 力 社 区 妇 女 之 家 工 作 手 册 http://www.womenofchina.cn/html/womenofchina/category/107572-1.htm http://asiapacific.unwomen.org/en/publications/2012/10/3dv-womens-homehandbook http://www.stopdv-china.org:801/stopdv/detail.jsp?fid=301735&cnid=90110 5 青 少 年 同 伴 教 育 者 培 训 手 册 : 建 立 健 康 关 系 反 对 性 别 暴 力 http://www.stopdv-china.org:801/stopdv/detail.jsp?fid=302044&cnid=90110 6 针 对 妇 女 暴 力 的 医 疗 干 预 服 务 指 南 培 训 资 料 7 没 有 暴 力 的 生 活 是 所 有 人 的 权 利 反 对 家 庭 暴 力 读 本 http://www.stopdv-china.org:801/stopdv/detail.jsp?fid=301818&cnid=90080 8 预 防 和 制 止 家 庭 暴 力 宣 传 册 9 预 防 和 制 止 家 庭 暴 力 宣 传 海 报 信 息 卡 台 历 10 宁 乡 县 对 家 庭 暴 力 法 律 援 助 工 作 手 册 11 仪 陇 县 预 防 和 制 止 家 庭 暴 力 法 律 援 助 宣 传 手 册 12 靖 远 县 预 防 和 制 止 家 庭 暴 力 宣 传 信 息 卡 16
Multi-sectoral prevention and response to increase the number of women in China that can enjoy their right to a life free from domestic violence. 多 部 门 合 作 预 防 和 应 对 家 庭 暴 力, 让 更 多 的 中 国 妇 女 远 离 家 庭 暴 力 It is the duty for all to preserve domestic survivors rights, dignity and security. 维 护 受 害 者 的 权 利 尊 严 和 人 身 安 全 人 人 有 责! Domestic violence is illegal and victims can be protected by law! 家 庭 暴 力 是 违 法 行 为! 受 害 者 可 以 得 到 法 律 保 护! Domestic violence is never the fault of the victim, and everyone has the right to a life free from violence. 家 庭 暴 力 的 受 害 者 没 有 过 错, 每 个 人 都 有 享 受 无 暴 力 生 活 的 权 利! Multi-sectoral prevention and response is requested to meet the multiple needs of domestic violence survivors. 预 防 和 应 对 家 庭 暴 力 满 足 受 害 者 需 求 需 要 多 部 门 合 作!