從 性 別 看 考 選 吳 嘉 麗 / 考 試 委 員 我 的 專 業 是 化 學, 過 去 一 直 在 大 學 任 教, 家 人 也 都 不 是 公 務 員, 對 公 務 系 統 認 識 粗 淺, 以 前 考 試 院 一 詞 在 我 的 認 知 中 僅 停 留 在 中 學 教 科 書 的 內 容 但 是 課 餘 參 與 的 婦 女 團 體 關 心 婦 女 權 益, 十 幾 年 前 發 現 很 多 公 部 門 ( 包 含 公 營 事 業 ) 考 試 招 募 時 限 制 女 性 名 額, 原 來 與 考 試 院 的 把 關 有 關, 這 才 開 始 對 考 試 院 有 了 多 一 點 的 認 識 六 年 前 總 統 邀 請 各 界 推 薦 第 十 屆 考 試 委 員, 婦 女 團 體 殷 切 期 待 在 國 家 的 考 銓 政 策 研 議 時, 應 該 納 入 性 別 平 等 的 考 量, 個 人 因 此 有 幸 進 入 考 試 院, 也 嚐 試 從 化 學 專 業 研 究 領 域 轉 向 考 銓 與 性 別 的 主 題 關 懷 性 別 設 限 的 相 關 法 規 以 前 比 較 引 人 關 注 的 性 別 設 限 國 家 考 試 如 外 交 領 事 人 員 特 考, 但 是 該 項 考 試 已 於 1996 年 開 放, 不 再 分 定 男 女 錄 取 名 額 本 屆 考 試 院 考 選 部 在 2005 年 公 佈 了 國 家 考 試 性 別 平 等 白 皮 書, 同 時 亦 成 立 了 國 家 考 試 性 別 平 等 諮 詢 委 員 會, 期 待 由 一 個 具 有 性 別 意 識 的 委 員 會 提 供 諮 詢, 檢 驗 該 項 特 考 的 性 別 設 限 是 否 符 合 2002 年 公 佈 實 施 的 性 別 平 等 工 作 法 第 七 條 的 禁 止 性 別 歧 視 條 款. 不 得 因 性 別 或 性 傾 向 而 有 差 別 待 遇 但 工 作 性 質 僅 適 合 特 定 性 別 者, 不 在 此 限 後 面 這 句 但 書, 留 下 了 一 些 空 間 與 彈 性, 同 時 公 務 人 員 考 試 法 第 五 條 亦 有 規 範 考 試 院 得 依 用 人 機 關 請 求 及 任 用 之 實 際 需 要, 規 定. 性 別 條 件 近 四 年 來 在 各 種 國 家 考 試 中, 逐 步 取 消 性 別 限 制 的 特 考 有 : 關 務 特 考 海 巡 特 考 調 查 特 考 以 及 司 法 特 考 中 的 法 警 類 科 海 巡 和 調 查 兩 特 考 在 取 消 性 別 限 制 的 同 時, 都 另 增 加 了 體 能 或 口 試 的 配 套 篩 檢, 如 附 表 所 整 理 性 別 設 限 的 國 家 考 試 1
目 前 特 種 考 試 中 仍 有 性 別 設 限 的 考 試 還 有 國 安 特 考 司 法 特 考 中 的 監 獄 官 和 監 獄 管 理 員 以 及 基 層 警 察 人 員 特 考 國 安 特 考 自 2003 年 舉 辦 過 一 次 後, 近 年 未 再 辦 過 招 募 監 獄 官 和 監 獄 管 理 員 每 年 均 有 招 考, 監 獄 官 的 女 性 招 考 名 額 近 二 年 約 為 男 性 的 1/2 至 1/3, 監 獄 管 理 員 的 女 性 招 考 名 額 則 為 男 性 的 1/6 至 1/9 不 等 基 層 警 察 特 考 乃 為 補 充 警 力, 自 2004 年 起 在 每 年 的 警 察 特 考 ( 主 要 為 警 察 大 學 和 警 察 專 科 生 舉 辦 ) 之 外, 凡 高 中 職 學 歷 以 上 者 皆 可 報 考, 是 一 項 四 等 考 試, 通 常 招 募 的 女 性 名 額 約 為 當 次 招 募 所 需 警 力 的 十 分 之 ㄧ 為 什 麼 監 獄 官 和 監 獄 管 理 員 要 限 制 女 性 名 額? 用 人 單 位 的 理 由 是 因 為 我 們 是 男 女 受 刑 人 分 監 管 理, 男 性 受 刑 人 約 為 女 性 受 刑 人 的 十 倍 而 且 戒 護 管 理 工 作 與 收 容 人 直 接 接 觸, 具 高 危 險 性 工 作 壓 力 沉 重 戒 護 管 理 人 必 須 要 有 魄 力 有 膽 識 遇 事 果 斷 沉 著 謹 慎, 方 足 以 勝 任 工 作 基 層 警 察 又 為 何 要 限 制 女 性 名 額? 警 政 署 的 理 由 是 基 層 警 察 要 執 行 第 一 線 的 外 勤 工 作,24 小 時 輪 班, 工 作 時 間 冗 長 日 夜 生 活 顛 倒 經 常 面 對 犯 罪 高 危 險 群 人 口, 工 作 危 險 艱 苦, 極 具 挑 戰 而 女 警 多 不 喜 外 勤, 總 想 盡 辦 法 商 調 內 勤, 因 此 影 響 警 力 的 靈 活 調 度 與 工 作 分 配 的 公 平 性 為 什 麼 歐 美 先 進 國 家 的 監 獄 管 理 員 和 警 察 招 募 可 以 做 到 不 限 制 性 別? 只 因 東 西 方 文 化 不 同 嗎? 可 是 東 方 的 新 加 坡 和 韓 國 也 不 再 設 限 了, 新 加 坡 的 女 警 在 2005 年 已 達 12% 的 比 率, 韓 國 在 2006 年 女 警 人 數 亦 占 5.7%, 而 台 灣 的 女 警 至 2007 年 僅 達 4.2% 不 久 前 聯 合 國 根 據 各 國 女 性 的 政 經 參 與 程 度 公 佈 全 球 女 性 權 力 測 度 (Gender Empowerment Measure), 台 灣 排 名 19, 新 加 坡 16, 韓 國 與 日 本 均 遠 遠 落 後, 過 去 台 灣 曾 領 先 新 加 坡 (2003 年 時 台 19, 新 23), 在 亞 洲 排 名 第 一 教 育 方 面, 大 專 校 院 的 男 女 學 生 人 數 也 早 已 相 若, 當 台 灣 女 性 各 方 面 表 現 都 令 人 刮 目 相 看 的 時 候, 為 什 麼 有 些 政 府 工 作 仍 認 為 女 性 不 宜? 考 試 的 信 度 與 效 度 2
大 家 都 同 意 人 才 考 選 一 定 要 同 時 具 備 信 度 與 效 度 方 有 意 義 信 度 就 是 要 公 平 要 取 信 於 人 因 此 我 國 政 府 機 關 用 人 數 十 年 來 均 由 獨 立 機 關 考 試 院 的 考 選 部 執 行, 也 因 此 絕 大 多 數 的 國 家 考 試 均 以 筆 試 進 行, 在 嚴 格 的 監 督 與 熟 練 的 試 務 標 準 作 業 程 序 下, 的 確 獲 得 國 人 的 信 任 至 於 效 度, 表 示 考 試 機 制 足 以 篩 選 出 用 人 機 關 所 需 要 的 基 本 核 心 能 力 的 人 才, 以 我 們 監 獄 管 理 員 的 招 考 來 看, 姑 且 暫 不 論 性 別, 目 前 管 理 員 四 等 考 試 的 科 目 有 六 科 : 法 學 知 識 與 英 文 國 文 監 獄 學 概 要 監 獄 行 刑 法 概 要 刑 法 概 要 以 及 犯 罪 學 概 要, 通 過 考 試 的 人 顯 然 具 備 一 定 程 度 的 法 學 認 知, 但 是 就 必 然 符 合 如 前 段 所 述 的 有 魄 力 有 膽 識 遇 事 果 斷 沉 著 謹 慎 必 要 條 件 嗎? 考 試 及 格 人 員 受 訓 期 間 有 就 這 些 能 力 加 以 測 試 篩 選 嗎? 測 試 未 通 過 者 有 淘 汰 嗎? 事 實 上, 過 去 以 來 受 訓 期 間 的 淘 汰 率 一 向 極 低, 少 數 離 訓 者 多 為 自 動 放 棄 先 進 國 家 的 警 察 招 募 如 何 進 行 呢? 以 美 國 密 西 根 州 為 例, 電 腦 筆 試 測 驗 部 份 包 含 人 際 互 動 ( 錄 影 帶 測 驗 ) 閱 讀 能 力 及 撰 寫 事 件 觀 察 報 告, 體 適 能 測 驗 則 包 含 垂 直 跳 躍 仰 臥 起 坐 伏 地 挺 身 ½ 公 里 折 返 跑, 且 標 準 依 年 齡 性 別 而 不 同 面 試 時 主 要 針 對 下 列 各 項 考 核 -- 信 任 的 建 立 適 性 力 制 定 決 策 工 作 標 準 積 極 主 動 壓 力 忍 耐 力 以 及 溝 通 能 力 等 再 看 紐 約 州 的 警 察 招 募 ( 註 ) 筆 試 主 要 針 對 記 憶 力 空 間 定 向 能 力 書 面 文 字 理 解 能 力 資 料 排 序 能 力 歸 納 推 理 能 力 形 象 化 想 像 能 力 演 繹 推 理 能 力 問 題 敏 感 性 數 學 計 算 等 能 力 測 驗, 體 適 能 亦 同 樣 綜 合 心 肺 柔 軟 度 等 六 項 測 試 不 論 密 西 根 州 紐 約 州 或 英 日 等 國 各 地 的 警 察 招 募 1, 其 實 在 篩 選 時 他 們 都 不 是 那 麼 注 重 法 學 知 識 ( 在 學 時 修 過 相 關 學 分, 或 通 過 初 試 後 再 去 修 必 要 的 學 分, 或 訓 練 期 間 加 強 ), 而 是 特 別 強 調 應 試 者 個 人 過 去 的 行 為 紀 錄 適 性 或 心 理 測 驗 以 及 警 察 工 作 所 需 要 的 核 心 能 力 測 驗 相 較 之 下, 哪 一 種 招 募 方 式 具 有 效 度, 通 過 篩 選 的 人 必 然 更 能 勝 任 這 份 工 作 呢? 如 果 篩 選 方 式 恰 當, 這 時 還 需 要 限 制 女 性 的 錄 取 人 數 嗎? 仍 然 認 為 通 過 層 層 測 驗 的 女 性 不 足 以 勝 任 工 作 的 要 求 嗎? 我 們 的 篩 選 以 學 科 筆 試 為 主, 用 人 機 關 總 愛 說 : 女 生 太 會 考 3
試, 如 果 不 設 限, 會 錄 取 太 多 女 生, 我 們 機 關 不 需 要 這 麼 多 女 生 所 以 只 好 限 制 女 性 的 錄 取 名 額 然 而 我 們 不 免 要 問 : 通 過 筆 試 錄 取 的 男 女 生 難 道 就 都 符 合 用 人 機 關 的 人 力 需 求 嗎? 為 什 麼 傳 聞 多 數 女 警 不 願 意 擔 任 外 勤 呢? 究 竟 是 篩 選 機 制 不 當? 還 是 訓 練 不 足? 還 是 因 為 過 去 女 警 一 向 分 配 內 勤 工 作? 不 合 適 的 人 員 不 能 於 訓 練 期 間 淘 汰 嗎? 工 作 不 力 者 不 能 淘 汰 或 調 職 嗎? 內 外 勤 工 作 或 警 務 工 作 是 否 可 以 更 細 緻 的 劃 分, 分 別 設 定 招 募 方 式 呢? 國 家 考 試 應 以 能 力 需 求 設 計 篩 選 機 制 為 什 麼 我 們 不 能 嘗 試 先 進 國 家 以 核 心 能 力 為 導 向 的 多 元 篩 選 機 制? 有 人 說 這 種 成 本 太 高 了, 我 們 負 擔 不 起 但 是 持 這 種 看 法 的 人 似 乎 未 曾 考 慮, 不 適 用 的 人 一 旦 錄 用 了 就 難 以 淘 汰, 不 僅 不 能 完 成 任 務, 還 要 納 稅 人 供 養 至 退 休, 退 休 後 還 要 給 他 優 厚 的 年 金 直 到 老 死 哪 一 種 成 本 比 較 高 呢? 也 有 人 說, 心 理 測 驗 人 格 ( 適 性 ) 測 驗 台 灣 還 不 成 熟, 況 且 立 即 就 會 有 人 去 補 習, 測 驗 結 果 完 全 沒 有 意 義 如 果 我 們 不 朝 此 方 向 努 力, 這 類 測 驗 水 準 永 遠 難 以 提 升, 好 的 適 性 測 驗 其 實 是 沒 有 標 準 答 案 的, 也 不 怕 補 習 班 的 模 擬 有 人 擔 心 篩 選 一 旦 納 入 了 個 人 的 過 去 紀 錄, 有 違 個 人 隱 私 權, 解 嚴 前 的 白 色 恐 怖 好 像 又 會 被 人 操 弄 也 許 我 們 真 的 過 度 擔 心 了, 所 謂 的 個 人 過 去 紀 錄, 當 然 是 指 與 該 項 工 作 有 關 的, 而 且 也 不 會 對 外 公 開, 以 警 察 工 作 為 例, 如 果 篩 選 應 試 者 過 去 的 交 通 違 規 紀 錄 銀 行 來 往 記 錄 吸 毒 賭 博 紀 錄 等 等 必 然 大 大 有 助 於 警 察 風 紀 的 維 護 與 管 理 考 選 部 的 試 務 工 作 的 確 繁 重, 每 一 年 除 了 舉 辦 最 受 一 般 人 矚 目 的 高 考 普 考 外, 還 有 參 與 人 數 眾 多 的 初 等 考 試 地 方 政 府 特 考 以 及 外 交 警 察 司 法 調 查 關 務 等 約 十 餘 項 的 特 考, 此 外 各 類 專 門 職 業 證 照 考 試 又 不 下 三 四 十 種, 其 他 如 各 種 升 官 等 轉 任 考 試 高 考 一 二 級 考 試 等 種 類 之 多 實 非 外 人 所 能 想 像 近 年 來 部 裡 一 再 合 併 舉 行, 平 均 仍 然 約 每 二 週 就 要 辦 一 個 二 至 三 天 的 考 試, 每 一 類 別 考 試 又 有 多 種 類 科, 每 一 類 科 4
各 有 不 同 考 科, 部 裡 工 作 同 仁 辦 公 時 間 多 花 在 這 些 試 務 的 處 理, 多 年 來 試 務 流 程 的 標 準 化 其 實 已 達 ISO 的 水 準 在 有 限 人 力 與 經 費 的 壓 縮 下, 尚 餘 多 少 時 間 來 做 細 緻 的 多 元 考 試 規 劃 呢? 其 實 特 殊 用 人 機 關 才 應 該 根 據 自 己 單 位 的 特 殊 人 才 核 心 能 力 需 求, 自 行 設 計 適 合 自 己 單 位 的 選 才 方 式 誠 如 調 查 特 考 取 消 了 性 別 限 制, 增 加 一 項 1200 m 跑 走 測 驗 ; 海 巡 特 考 取 消 性 別 限 制 後, 則 增 加 一 項 口 試 只 是 這 二 項 增 加 的 篩 選 機 制, 仍 不 免 顯 得 過 分 簡 略, 也 令 人 懷 疑 選 材 的 效 度 究 竟 增 加 了 幾 分? 從 爭 取 國 家 考 試 解 除 性 別 設 限 的 努 力 中, 讓 我 看 到 的 是 目 前 某 些 考 試 的 過 於 簡 化, 以 致 無 法 篩 選 出 真 正 需 要 的 特 殊 人 才 性 別 平 等 的 工 作 權 是 一 個 進 步 國 家 必 然 要 面 對 的 人 權, 除 非 我 們 固 步 自 封, 除 非 我 們 寧 願 野 蠻 落 後, 性 別 議 題 其 實 讓 我 們 不 得 不 面 對 檢 討 長 久 以 來 因 循 的 觀 念 與 制 度, 因 此 反 而 成 為 促 使 我 們 國 家 考 試 制 度 進 步 的 原 動 力, 不 是 嗎? 1 註 : 洪 毓 甡,2006 年 2 月, 英 美 加 澳 日 中 警 察 考 試 制 度 之 研 究, 台 北 : 考 選 部 5
近 年 取 消 性 別 限 制 的 特 考 特 考 類 別 關 務 特 考 ( 化 學 紡 織 工 程 類 )( 三 等 及 四 等 ) 取 消 性 別 限 制 年 度 相 關 配 套 備 註 於 應 考 須 知 敘 明 2004 年 當 年 度 化 工 類 科 三 等 女 性 僅 工 作 性 質 及 內 1 人 男 性 則 8 人 錄 取, 紡 織 錄 取 9 人 容 ; 用 人 機 關 致 均 為 男 性, 四 等 化 工 男 女 錄 取 比 為 2004 力 改 善 外 勤 工 作 16:5, 紡 織 為 6:3 女 性 錄 取 機 率 其 環 境 並 維 護 夜 勤 實 遠 低 於 過 去 的 分 定 錄 取 名 額 ( 過 安 全 去 男 女 需 用 名 額 比 為 2:1) 相 關 法 規 已 取 消 男 女 限 制 於 應 考 須 知 敘 明 機 械 電 機 兩 類 過 去 只 錄 取 男 生, 無 工 作 性 質 及 內 女 生 名 額 2005 年 開 放 當 年 三 等 僅 容 ; 用 人 機 關 致 電 機 類 1 名 女 性 報 考, 未 被 錄 取 四 關 務 特 考 ( 機 械 電 機 工 程 2005 力 改 善 外 勤 工 作 等 則 各 有 數 位 女 生 報 名, 機 械 類 有 1 類 )( 三 等 及 四 等 ) 環 境 並 維 護 夜 勤 名 女 生 錄 取 2006 及 2007 年 此 二 類 安 全 三 四 等 均 有 個 位 數 名 女 生 錄 取 相 關 法 規 已 取 消 男 女 限 制 2001 年 首 次 舉 辦 特 考 時 未 限 制 性 海 巡 特 考 ( 海 洋 行 政 / 海 洋 巡 護 輪 機 組 )( 三 等 及 四 等 ) 調 查 特 考 ( 調 查 工 作 法 律 實 務 財 經 實 務 化 學 鑑 識 醫 學 鑑 識 電 子 資 訊 共 七 組 ) ( 三 等 ) 2006 增 加 口 試 ( 占 20%) 2006 二 試 增 加 1200 m 體 能 測 驗, 三 試 為 口 試 ( 占 20%) 別,2004 年 開 始 限 制 女 性 名 額 該 項 考 試 雖 已 無 性 別 限 制, 但 考 試 法 規 尚 未 取 消 性 別 限 制 調 查 工 作 男 性 七 分 鐘 以 內, 女 性 六 分 半 以 內 ; 其 他 類 男 六 分 半 以 內, 女 七 分 10 秒 內 本 項 考 試 法 規 已 取 消 性 別 限 制 該 項 考 試 已 無 性 別 限 制, 但 考 試 法 司 法 特 考 法 警 類 科 ( 四 等 ) 2006 規 尚 未 取 消 性 別 限 制 6