泰 国 学 生 营 养 政 策 考 察 报 告 根 据 中 国 发 展 研 究 基 金 会 贫 困 地 区 寄 宿 制 小 学 学 生 营 养 改 善 项 目 项 目 计 划, 部 分 项 目 组 成 员 于 2008 年 1 月 15-23 日 赴 泰 国 进 行 考 察, 访 问 泰 国 教 育 部 和 卫 生 部, 与 负 责 小 学 生 校 园 营 养 餐 的 部 门 官 员 进 行 座 谈, 并 赴 泰 国 边 远 贫 困 山 区 对 3 所 公 立 学 校 和 1 所 慈 善 私 立 学 校 进 行 了 实 地 考 察 此 次 考 察 重 点 考 察 泰 国 的 营 养 餐 计 划 和 校 园 经 济 情 况, 比 较 系 统 地 了 解 泰 国 小 学 生 校 园 营 养 介 入 计 划 的 发 展 历 程, 实 施 和 成 效, 对 我 国 贫 困 地 区 儿 童 营 养 问 题 的 解 决 具 有 借 鉴 作 用 一 泰 国 小 学 生 校 园 营 养 项 目 形 成 和 目 标 泰 国 作 为 一 个 发 展 中 国 家, 其 乡 村 以 及 偏 远 山 区 与 大 城 市 和 城 市 周 边 地 区 相 比 仍 然 比 较 落 后 贫 困 是 导 致 儿 童 营 养 不 良 的 主 要 原 因, 膳 食 结 构 的 单 一 ( 主 要 以 大 米 为 主 ) 使 儿 童 体 内 铁 碘 和 维 生 素 A 等 微 量 元 素 的 缺 失, 造 成 身 体 和 智 力 发 育 迟 缓 ( 一 ) 项 目 的 背 景 和 发 展 历 程 泰 国 在 食 品 和 营 养 问 题 上 采 取 的 国 家 举 措 要 追 溯 到 1926 年 卫 生 部 营 养 司 的 成 立 最 初, 营 养 不 良 主 要 被 视 为 健 康 问 题, 政 府 开 始 采 取 自 上 而 下 的 应 对 方 法 1977 年, 第 一 个 国 家 食 品 和 营 养 规 划 (NFNP) 被 纳 入 泰 国 第 四 个 国 家 经 济 和 社 会 发 展 规 划 (NESDP) 并 予 以 实 施, 重 点 关 注 怀 孕 及 哺 乳 期 女 性 和 学 前 及 学 龄 儿 童 的 营 养 不 良 问 题 ;1982 年 至 1986 年, 第 二 个 国 家 食 品 和 营 养 规 划 成 为 政 府 营 养 政 策 的 新 的 起 点, 因 为, 它 首 次 将 营 养 不 良 问 题 与 消 除 贫 困 和 农 村 发 展 相 挂 钩 ; 并 且, 在 结 合 初 步 卫 生 保 健 措 施 方 面, 更 加 强 调 社 区 参 与, 其 中 该 规 划 把 为 农 村 小 学 生 提 供 学 校 午 餐 补 助 纳 入 社 区 营 养 项 目 中 泰 国 国 家 层 面 学 校 供 餐 措 施 最 早 从 20 世 纪 50 年 代 初 开 始 1952 年, 泰 国 教 育 部 认 识 到 儿 童 营 养 不 良 问 题 的 存 在, 开 始 推 出 学 校 午 餐 计 划 但 是, 当 时 的 校 园 午 餐 项 目 没 有 得 到 政 府 持 续 的 支 持, 进 展 缓 慢 直 到 1987 年, 教 育 部 下 属 的 基 础 教 育 委 员 会 办 公 室 指 示 所 有 学 校 实 施 一 项 针 对 全 部 学 生 的 学 校 午 餐 计 划, 明 确 提 出 解 决 儿 童 的 饥 饿 问 题, 提 高 幼 儿 园 小 学 生 的 营 养 水 平, 校 园 午 餐 项 目 逐 步 得 到 政 府 和 社 会 的 认 可, 设 立 了 全 国 范 围 的 校 园 午 餐 计 划, 并 得 到 财 政 支 持 因 此 可 以 说, 泰 国 校 园 午 餐 项 目 是 针 对 学 龄 儿 童 营 养 不 良 问 题 而 形 成 的, 重 点 面 向 贫 困 学 生 ( 二 ) 项 目 的 目 标 泰 国 1992 年 颁 布 小 学 学 校 午 餐 基 金 法, 规 定 学 校 午 餐 项 目 的 目 标 是 减 少 学 龄 儿 童 的 营 养 不 良 率, 关 注 的 重 点 是 体 重 不 足 同 时, 该 项 目 还 有 其 它 三 项 目
标 : 提 高 食 品 安 全 促 进 良 好 的 饮 食 习 惯 促 进 儿 童 的 全 面 发 育 与 此 同 时, 校 园 午 餐 项 目 的 实 施 还 在 促 进 食 品 教 育 和 农 村 经 济 的 发 展, 带 来 了 多 方 面 的 经 济 与 社 会 收 益 二 校 园 午 餐 项 目 具 体 实 施 ( 一 ) 根 据 营 养 状 况 和 贫 困 程 度, 确 定 校 园 午 餐 项 目 的 受 益 对 象 和 受 益 程 度 校 园 午 餐 项 目 在 所 有 公 立 小 学 (1-6 年 级 )( 约 3 万 所 学 校 ) 和 幼 儿 园 实 施, 针 对 的 是 营 养 不 良 问 题 的 学 龄 儿 童, 同 时 还 兼 顾 贫 困 偏 远 农 村 地 区 的 儿 童 学 校 免 费 午 餐 享 有 的 对 象 如 下 : 教 育 部 下 属 学 校 所 有 营 养 不 良 的 儿 童 ; 警 察 边 境 巡 警 局 (BPP) 下 属 边 境 巡 警 子 弟 学 校 的 所 有 学 生 ; 公 共 福 利 学 校 里 的 所 有 学 生 ; 经 济 贫 困 的 学 生 在 泰 国, 每 年 约 有 180 万 名 小 学 生 和 近 70 万 名 幼 儿 园 儿 童 免 费 享 有 学 校 午 餐, 相 当 于 所 有 在 校 儿 童 的 30% 左 右, 涵 盖 了 所 有 营 养 不 良 的 学 生 和 接 近 半 数 的 贫 困 学 生 截 至 2007 年,95% 的 在 校 儿 童 享 有 校 园 午 餐, 根 据 不 同 地 区 的 经 济 状 况 泰 国 的 学 校 午 餐 供 应 形 式 分 为 三 类 : 在 城 市 市 郊 或 者 中 等 经 济 水 平 的 地 区, 午 餐 只 免 费 提 供 给 贫 困 学 生, 其 他 学 生 需 要 自 费 购 买 ; 在 一 般 农 村 地 区, 午 餐 免 费 提 供 给 贫 困 或 体 重 不 足 的 学 生, 自 备 主 食 的 学 生 免 费 享 有 副 食, 经 济 条 件 好 的 学 生 需 要 自 费 购 买 午 餐 ; 在 偏 远 地 区 的 学 校 午 餐 免 费 提 供 给 所 有 学 生 ( 二 ) 中 央 政 府 根 据 学 校 确 定 的 需 要 免 费 午 餐 学 生 的 数 量, 通 过 地 方 行 政 机 构 向 学 校 拨 付 资 金 根 据 1992 年 的 法 案, 泰 国 中 央 政 府 每 年 向 校 园 午 餐 基 金 提 供 5 亿 泰 铢, 直 到 形 成 60 亿 泰 铢 的 资 金 校 园 午 餐 计 项 目 用 这 笔 资 金 的 利 息 进 行 运 作 2000 年, 校 园 午 餐 基 金 已 经 达 到 60 亿 泰 铢 但 是, 受 利 率 较 低 和 经 济 波 动 的 影 响, 泰 国 政 府 每 年 额 外 拨 款 20 亿 至 30 亿 泰 铢 2007 年, 政 府 额 外 拨 款 达 到 50 亿 泰 铢 泰 国 校 园 午 餐 项 目 年 度 预 算 见 下 表 : 校 园 午 餐 项 目 年 度 预 算 ( 单 位 : 泰 铢 (4 泰 铢 约 合 1 人 民 币 )) 年 度 幼 儿 园 小 学 总 计 1992-30,000,000 30,000,000 1993 100,000,000 120,000,000 220,000,000
1994 332,800,000 1,000,000,000 1,332,800,000 1995 262,116,500 797,587,500 2,146,600,000 1995 262,483,500 824,412,500-1996 287,500,000 823,685,500 2,285,689,200 1996 287,500,000 887,003,700-1997 287,500,000 883,851,500 2,411,954,000 1997 324,454,000 916,148,500-1998 321,309,000 769,617,500 2,525,360,000 1998 422,151,000 1,012,282,500-1999 412,764,000 1,008,475,800 2,965,524,000 1999 412,765,800 1,131,518,400-2000 443,125,200 1,103,197,200 3,212,506,200 2000 443,125,200 1,223,058,600-2001 494,344,800 1,268,105,400 3,272,054,400 2001 406,015,200 1,103,589,000-2002 871,540,800 2,207,146,800 3,078,687,600 2003 N/A 2,556,091,200 2,556,091,200 2004 N/A 3,394,436,600 3,394,436,600 2005 N/A 5,004,598,000 5,004,598,000 2006 N/A 5,279,190,000 5,279,190,000 2007 N/A 5,143,944,200 5,143,944,200 总 计 44,859,435,400 ( 数 据 来 源 : 泰 国 教 育 部 2007 年 报 告 ) 在 校 园 午 餐 项 目 上, 政 府 最 初 提 供 每 人 每 天 5 泰 铢 的 补 助, 按 每 年 200 个 学 日 算 1999 年, 补 助 提 到 到 6 泰 铢,2004 年 又 提 高 到 10 泰 铢 截 至 2007 年, 校 园 午 餐 项 目 共 获 得 超 过 51 亿 4 千 3 百 万 泰 铢 的 拨 款 对 营 养 不 良 的 儿 童, 预 算 拨 款 由 中 央 政 府 先 拨 给 地 方 ( 市 区 ) 行 政 机 构, 然 后 再 由 地 方 行 政 机 构 拨 给 学 校 拨 款 数 额 根 据 由 全 国 发 育 情 况 监 控 系 统 来 鉴 定 的 营 养 不 良 儿 童 的 数 量 而 定 自 1986 年 起, 发 育 情 况 监 控 由 学 校 老 师 依 据 泰 国 的 标 准 进 行, 根 据 营 养 状 况, 确 定 有 资 格 享 有 学 校 免 费 午 餐 的 学 生 学 校 在 年 度
报 告 中 将 发 育 情 况 监 控 结 果 上 报 给 地 方 行 政 机 构, 然 后 再 由 地 方 行 政 机 构 报 告 给 中 央 政 府 获 得 预 算 拨 款 对 经 济 贫 困 的 补 贴, 中 央 政 府 一 般 根 据 省 级 贫 困 指 数 向 最 贫 困 的 省 提 供 资 金, 因 此 不 可 能 涵 盖 所 有 需 要 帮 助 的 儿 童 同 甄 别 营 养 不 良 儿 童 一 样, 由 学 校 的 老 师 汇 总 因 经 济 原 因 需 要 学 校 免 费 午 餐 的 儿 童 总 数, 在 年 度 报 告 中 上 报 给 地 方 行 政 机 构, 再 由 地 方 行 政 机 构 直 接 报 告 给 中 央 政 府 获 得 预 算 拨 款 所 以, 泰 国 在 校 园 午 餐 项 目 上 的 拨 款 体 系 不 同 于 西 方 官 僚 系 统 的 正 规 程 序 : 资 金 不 通 过 省 级 政 府, 而 是 直 接 拨 给 地 方 行 政 机 构, 然 后 再 下 发 给 学 校 显 然, 这 种 体 系 依 靠 的 不 是 官 方 调 查, 而 是 同 为 当 地 社 区 居 民 的 学 校 老 师 对 学 生 及 其 需 求 的 了 解 依 靠 学 校 老 师 达 到 免 费 校 园 午 餐 项 目 的 瞄 准 性 在 泰 国 是 非 常 有 效 的 ( 三 ) 中 央 地 方 学 校 在 校 园 午 餐 项 目 的 管 理 上 分 工 合 作 各 司 其 职 泰 国 校 园 午 餐 项 目 由 教 育 部 率 先 实 施 到 2001 年, 省 级 和 地 方 行 政 机 关 也 参 与 其 中 教 育 部 负 责 管 理 校 园 午 餐 基 金 的 利 得, 地 方 行 政 机 构 负 责 管 理 额 外 的 中 央 政 府 资 金 和 提 供 地 方 的 补 充 资 金, 以 承 担 为 经 济 贫 困 生 提 供 免 费 午 餐 所 需 的 费 用 在 学 校 层 面, 校 方 全 权 负 责 拨 款 的 实 际 应 用 和 校 园 午 餐 项 目 的 实 施, 包 括 购 买 烹 制 供 应 食 物 等 方 面 的 事 务 校 园 午 餐 项 目 管 理 结 构 图
国 家 层 面 教 育 部 内 政 部 ( 资 金 拨 款 菜 谱 / 营 养 指 导 监 控 和 评 估 ) 地 方 层 面 地 方 行 政 机 构 ( 中 央 政 府 拨 款 的 分 配 补 充 资 金 的 划 拨 ) 地 方 层 面 地 方 行 政 机 构 ( 中 央 政 府 拨 款 的 分 配 补 充 资 金 的 划 拨 ) 地 方 层 面 地 方 行 政 机 构 ( 中 央 政 府 拨 款 的 分 配 补 充 资 金 的 划 拨 ) 学 校 层 面 校 方 ( 该 项 计 划 的 实 际 实 施, 包 括 菜 谱 的 设 计 采 购 和 食 物 的 烹 制 ) 学 校 层 面 校 方 ( 该 项 计 划 的 实 际 实 施, 包 括 菜 谱 的 设 计 采 购 和 食 物 的 烹 制 ) 学 校 层 面 校 方 ( 该 项 计 划 的 实 际 实 施, 包 括 菜 谱 的 设 计 采 购 和 食 物 的 烹 制 ) ( 四 ) 学 校 全 权 负 责 校 园 午 餐 项 目 的 采 购, 突 出 食 物 的 地 方 化 学 校 有 权 决 定 如 何 支 配 午 餐 资 金, 包 括 采 购 方 式 如 食 物 在 哪 里 生 产 从 谁 那 里 购 买, 如 何 烹 制 并 供 应 食 物 等 等 校 园 午 餐 的 采 购 过 程 并 不 非 常 规 范, 但 是, 充 分 利 用 地 方 资 源 和 食 物 却 是 该 项 目 的 突 出 特 点 90% 左 右 的 学 校 通 过 当 地 市 场 从 当 地 生 产 者 那 里 购 买 新 鲜 蔬 菜 和 肉 类 等 产 品 从 这 个 方 面 来 说, 校 园 午 餐 项 目 在 很 大 程 度 上 是 一 项 潜 在 的 本 地 计 划 ( 五 ) 校 园 午 餐 项 目 的 实 施 大 大 降 低 了 学 龄 儿 童 的 营 养 不 良 率 实 施 校 园 营 养 餐 以 来, 泰 国 学 龄 儿 童 营 养 不 良 率 从 1992 年 的 18% 下 降 到 2005 年 的 8.42% 对 于 全 部 享 有 免 费 午 餐 的 边 境 巡 警 子 弟 学 校 学 生 来 说, 效 果 尤 其 明 显 比 如 1994 年 一 年, 边 境 巡 警 学 校 学 生 的 营 养 不 良 率 创 下 了 从 26.2% 降 至 13.9% 校 园 午 餐 项 目 的 成 效 还 体 现 在 学 习 并 保 持 了 良 好 的 饮 食 习 惯 营 养 知 识 在 我 们 访 问 的 学 校 里, 学 生 轮 流 值 日 帮 厨, 盛 饭 刷 盘 打 扫 食 堂 卫 生 等 都 由 学 生 做 周 五 学 生 在 老 师 的 帮 助 的 指 导 下, 制 作 点 心, 家 长 接 孩 子 回 家 来, 顺 便 买 一 些 带 回 家 里
三 校 园 午 餐 项 目 采 取 的 创 新 措 施 尽 管 政 府 投 入 的 资 金 总 量 不 断 增 加, 但 仍 然 是 低 水 平 的, 而 且 完 全 免 费 的 覆 盖 面 较 低, 由 于 食 品 价 格 不 断 上 涨, 政 府 的 拨 款 已 经 无 法 满 足 学 校 的 需 求 为 了 使 校 园 午 餐 计 划 更 具 可 持 续 性, 使 营 养 水 平 不 断 提 高, 泰 国 学 校 各 级 部 门 和 采 取 了 一 系 列 的 创 新 措 施 : ( 一 ) 重 点 关 注 膳 食 质 量 和 营 养 比 例 泰 国 校 园 午 餐 项 目 的 目 标 由 最 初 注 重 数 量 向 关 注 膳 食 质 量 和 营 养 比 例 转 变 1995 年, 泰 国 对 全 国 校 园 午 餐 项 目 的 评 估 发 现, 由 于 学 校 没 有 营 养 师, 很 少 学 校 采 用 标 准 菜 谱, 关 注 膳 食 的 营 养 比 例, 同 时 也 缺 乏 适 当 的 机 制 或 指 导 方 针 来 控 制 食 物 的 质 量 数 量 和 卫 生 状 况 目 标 能 量 推 荐 摄 取 量 以 及 钙 维 生 素 A B1 和 B2 等 成 分 摄 入 不 够 充 分 此 外, 城 乡 学 校 之 间 在 膳 食 质 量 和 营 养 比 例 上 也 有 相 当 大 的 差 距 所 以, 当 时 的 泰 国 校 园 午 餐 在 质 量 的 控 制 与 提 高 食 品 推 荐 标 准 质 量 监 控 系 统 和 人 员 培 训 等 方 面 缺 乏 系 统 性 策 略 根 据 全 国 评 估 研 究 提 出 的 建 议, 校 园 午 餐 项 目 实 施 改 进 措 施 : 为 菜 谱 的 设 计 提 供 培 训 支 持 ; 为 发 育 情 况 监 控 提 供 培 训 支 持 ; 学 校 午 餐 计 划 的 营 养 要 求 ; 推 荐 菜 单 ( 形 式 是 一 本 学 校 午 餐 菜 单 手 册 ); 支 持 使 用 碘 盐 检 测 工 具 ; 支 持 使 用 食 品 安 全 检 测 工 具 ( 二 ) 大 力 发 展 校 园 经 济, 实 现 营 养 与 教 育 相 结 合 泰 国 很 多 学 校 都 与 当 地 的 农 业 学 院 企 业 等 合 作 兴 办 校 园 经 济, 比 如 养 鸡 养 鱼 种 植 蔬 菜 水 果 等 在 我 们 考 察 的 山 区 学 校, 每 个 学 校 均 利 用 校 园 空 地 养 鸡, 养 鱼, 种 植 蔬 菜 水 果 学 生 利 用 每 周 一 次 的 劳 动 课, 分 不 同 的 兴 趣 小 组, 负 责 养 鸡 养 鱼 种 植 蔬 菜 水 果 养 殖 蘑 菇 等, 这 些 产 品 主 要 用 于 增 加 学 生 的 营 养 餐 品 种 和 质 量, 多 余 的 产 品 还 可 以 进 行 销 售, 增 加 学 校 收 入 开 展 校 园 经 济 的 学 校 午 餐 都 超 过 政 府 制 定 的 10 泰 铢 的 标 准, 而 且 增 加 了 免 费 享 受 午 餐 的 学 生 比 例, 减 轻 了 学 生 家 庭 的 负 担 鼓 励 学 校 开 展 校 园 经 济 和 农 作 劳 动 不 仅 能 够 提 高 偏 远 农 村 地 区 学 校 午 餐 的 质 量 和 次 数, 还 能 够 推 动 并 促 进 学 生 参 与 作 为 课 程 一 部 分 的 农 作 活 动, 如 庄 稼 种 植 和 牲 畜 喂 养 等 学 生 定 期 参 与 校 园 经 济 的 劳 动, 既 能 学 习 生 产 技 巧 掌 握 农 业 知 识, 也 能 够 改 善 和 提 高 他 们 自 己 的 生 活, 培 养 自 力 更 生 的 精 神 所 以, 从 这 个 意 义 上 讲, 发 展 校 园 经 济 不 仅 是 一 项 食 品 保 障 措 施, 而 且 还 具 有 深 远 的 教 育 意 义, 因 为 它 力 求 让 学 生 具 备 农 业 技 能 和 知 识, 这 既 可 以 传 授 给 他 们 的 家 人, 也 可 以 应 用 在 以 后 的 职 业 生 涯 中 ( 三 ) 地 方 化 的 采 购 促 进 当 地 农 村 和 农 业 的 发 展
校 园 午 餐 项 目 的 采 购 问 题 主 要 由 校 方 全 权 负 责, 并 没 有 严 格 的 政 策 规 定 但 是, 该 项 目 体 现 的 突 出 特 色 是 对 地 方 资 源 的 利 用, 以 及 由 此 而 具 有 的 社 会 经 济 和 环 境 方 面 的 意 义 : 本 地 特 色 的 地 方 化 采 购 给 当 地 农 村 和 农 业 发 展 带 来 巨 大 潜 力 ; 让 地 方 小 型 农 场 主 获 得 不 菲 的 收 益 ; 采 购 当 地 新 鲜 食 品, 而 不 是 加 工 食 品 进 口 食 品 或 外 地 运 来 的 食 品 的 做 法 同 时 也 带 来 了 环 境 收 益 可 以 说, 校 园 午 餐 项 目 使 得 地 方 食 品 消 费 在 社 会 文 化 和 营 养 方 面 的 重 要 意 义 开 始 受 到 更 多 的 关 注 因 此, 应 该 设 立 适 当 的 政 策 和 管 理 机 制, 确 保 校 园 午 餐 午 餐 项 目 发 挥 出 地 方 食 品 采 购 和 消 费 的 全 部 潜 力 和 收 益 ( 四 ) 积 极 鼓 励 社 区 参 与 由 于 意 识 到 校 园 午 餐 项 目 要 适 应 当 地 实 际, 同 时 也 要 保 证 在 遭 遇 经 济 危 机 等 情 况 下 的 持 续 性, 泰 国 教 育 部 提 出 要 加 强 管 理, 并 号 召 增 加 社 区 参 与 度 来 强 化 校 园 午 餐 项 目 社 区 参 与 的 途 径 主 要 有 :(1) 鼓 励 社 会 各 界, 向 学 校 的 午 餐 项 目 提 供 食 品 或 者 资 金 的 支 持 ;(2) 家 长 或 者 附 近 居 民 到 学 校 从 事 一 些 志 愿 活 动, 比 如 学 生 家 长 作 义 工 到 学 校 帮 忙 做 饭 等 在 营 养 保 健 方 面, 泰 国 很 早 形 成 志 愿 义 工 和 社 区 参 与 的 传 统, 它 的 社 区 营 养 项 目 被 认 为 是 亚 洲 最 成 功 的 项 目 之 一 到 1989, 泰 国 已 有 五 十 多 万 名 志 愿 者 得 到 了 培 训, 为 校 园 午 餐 项 目 的 实 施 提 供 了 充 足 的 人 力 资 源 除 了 志 愿 者 和 义 工 之 外, 学 校 的 老 师 和 高 年 级 的 学 生 也 会 在 学 校 轮 流 制 作 午 餐, 或 者 轮 流 协 助 进 行 食 物 的 准 备 分 发 和 清 洁 工 作 ( 五 ) 努 力 探 索 灵 活 多 样 的 模 式 以 学 校 和 社 区 为 基 础 的 通 过 校 园 午 餐 提 供 的 模 式 是 灵 活 多 样 的 城 市 里 能 够 支 付 午 餐 费 用 的 学 生 自 费, 偏 远 贫 困 乡 村 以 及 营 养 不 良 的 学 生 完 全 免 费, 条 件 较 好 的 乡 村 学 校 学 生 支 付 一 部 分, 比 如 自 己 带 大 米 这 种 灵 活 的 模 式 能 够 很 容 易 适 应 学 生 的 需 求, 通 过 这 种 模 式 泰 国 95% 的 学 生 能 够 每 天 在 校 享 有 午 餐 ( 六 ) 普 及 营 养 知 识, 培 养 科 学 饮 食 习 惯 泰 国 学 校 配 合 校 园 午 餐 项 目 开 展 了 有 关 营 养 知 识 的 课 程, 对 老 师 学 生 和 家 长 进 行 营 养 教 育 ; 通 过 媒 体 进 行 宣 传 营 养 知 识 和 健 康 膳 食 习 惯 ; 与 非 政 府 组 织 建 立 伙 伴 关 系, 对 目 标 人 群 进 行 营 养 教 育 形 成 好 的 膳 食 习 惯, 以 增 强 学 生 的 健 康, 降 低 疾 病 以 及 未 来 患 慢 性 病 的 风 险 比 如 在 我 们 考 察 的 一 个 学 校, 要 求 学 生 饭 前 洗 手, 饭 后 刷 牙 ( 七 ) 倡 导 传 统 化 地 方 化 的 饮 食 和 文 化 校 园 午 餐 项 目 积 极 倡 导 以 大 米 为 主 的 饮 食 结 构 和 习 惯 在 泰 国, 大 米 不 仅 仅 是 一 种 主 食, 而 且 是 文 化 遗 产 的 根 本, 因 为 它 与 语 言 习 俗 衣 着 艺 术 宗 教 以 及 传 统 食 物 有 着 紧 密 的 联 系 在 这 种 情 况 下, 校 园 午 餐 项 目 在 促 进 大 米 消 费 并
进 一 步 促 进 传 统 饮 食 和 文 化 方 面 有 着 巨 大 的 潜 力 与 此 相 关, 受 西 方 饮 食 习 惯 日 渐 扩 大 的 影 响, 导 致 心 脏 病 和 儿 童 肥 胖 症 等 各 种 慢 性 病 近 年 来 在 泰 国 呈 现 上 升 趋 势 以 大 米 为 主 的 校 园 午 餐 可 以 发 挥 促 进 健 康 饮 食 的 重 要 作 用, 所 以, 当 前 泰 国 的 校 园 午 餐 项 目 的 指 导 方 针 建 议 所 有 的 菜 单 都 将 大 米 包 括 在 内 四 对 中 国 的 启 示 近 年 来, 为 了 优 化 教 育 资 源, 提 高 教 学 质 量, 我 国 贫 困 边 远 地 区 采 取 集 中 办 学 的 措 施, 兴 建 寄 宿 制 小 学, 学 生 吃 住 在 学 校 学 校 不 仅 仅 是 单 纯 学 习 知 识 的 场 所, 同 时 也 成 为 长 期 生 活 的 主 要 场 所 贫 困 学 生 营 养 缺 失 的 问 题 从 而 凸 现 出 来, 仅 靠 学 生 家 庭 不 可 能 解 决 学 生 营 养 问 题 政 府 在 加 大 对 贫 困 学 生 的 补 贴 力 度 的 同 时, 要 用 科 学 的, 可 持 续 的 方 式 对 贫 困 地 区 的 学 生 进 行 营 养 干 预 泰 国 的 一 些 做 法 值 得 借 鉴 1. 应 该 明 确 改 善 学 生 营 养 状 况 是 政 府 的 责 任 泰 国 制 定 了 专 门 的 校 园 午 餐 立 法, 以 法 律 的 形 式 保 障 校 园 午 餐 项 目 的 执 行 中 央 政 府 依 法 设 立 专 项 基 金, 并 且 根 据 实 际 情 况 不 断 加 大 对 学 生 营 养 的 投 入 力 度 有 关 部 门 分 工 明 确, 各 司 其 职 这 是 改 善 学 生 营 养 的 根 本 保 证 2. 在 资 金 有 限 的 情 况 下, 资 金 使 用 应 具 有 很 强 针 对 性 明 确 政 府 资 金 用 于 贫 困 地 区 学 生, 而 且 目 的 是 改 善 学 生 营 养 状 况 要 保 证 让 最 需 要 补 贴 的 人 得 到 补 贴 在 资 金 的 申 请 审 核 和 拨 付 上, 应 制 定 一 套 科 学 严 谨 和 高 效 的 方 式 泰 国 的 资 金 拨 付 方 式 可 以 借 鉴 3. 改 善 学 生 的 营 养 状 况 要 区 别 对 待 泰 国 根 据 省 区 城 乡 经 济 发 展 水 平 实 行 不 同 程 度 的 补 贴 ; 对 于 同 一 地 区 和 学 校 的 学 生, 根 据 其 家 庭 经 济 水 平 和 学 生 的 营 养 状 况, 校 园 午 餐 实 行 完 全 免 费 补 贴 副 食 和 自 费 三 种 形 式, 保 障 最 需 要 改 善 营 养 问 题 学 生 利 益 最 大 化 另 外, 泰 国 校 园 午 餐 项 目 充 分 发 挥 教 师 的 作 用, 由 教 师 对 学 生 情 况 的 了 解, 确 定 免 费 享 有 校 园 午 餐 学 生, 节 约 了 行 政 成 本 4. 在 实 施 营 养 项 目 过 程 中, 学 校 应 该 具 有 充 分 的 自 主 权, 同 时 发 挥 其 所 在 社 区 的 积 极 作 用 这 样 可 以 使 有 限 的 资 金 不 仅 能 够 满 足 贫 困 儿 童 营 养 的 基 本 需 求, 而 且 能 够 带 动 当 地 的 农 副 业 生 产, 惠 及 更 多 的 当 地 群 众, 产 生 多 重 效 应 5. 充 分 重 视 校 园 经 济 的 作 用 农 村 学 校 应 该 具 有 特 色, 有 条 件 开 展 适 当 的 种 植 和 养 殖 项 目, 这 是 大 城 市 学 校 所 不 具 备 的 优 势, 泰 国 乡 村 学 校 的 校 园 经 济 不 仅 在 一 定 程 度 上 保 证 了 午 餐 项 目 的 持 续 性 和 饭 菜 质 量 的 不 断 提 高, 而 且 对 学 生 学 习 之 外 的 劳 动 和 生 活 习 惯, 以 及 品 格 的 培 养 产 生 积 极 的 影 响, 并 且 有 利 于 学 生 劳 动 技 能 的 培 养
附 1: 项 目 考 察 概 况 1 Wat Phra Ngoen 学 校 项 目 考 察 组 与 Wat Khao Song Kong 校 方 合 影 留 念 校 长 给 介 绍 校 园 午 餐 项 目
学 生 集 体 用 餐 饭 后 排 队 漱 口 的 学 生 2 Wat Khao Song Kong 学 校 深 入 班 级 了 解 情 况
学 校 的 食 堂, 宽 敞 明 亮 学 生 的 午 餐 和 水 果 3 Moo Baan Dek 学 校 学 校 负 责 人 介 绍 学 校 情 况
附 2: 泰 国 的 校 园 经 济 1 种 植 养 殖 泰 国 的 校 园 经 济 中, 种 植 养 殖 占 了 大 部 分 各 种 蔬 菜 水 果 菌 类 以 及 鸡 鱼 鸡 蛋 等 等 除 了 能 够 成 为 校 园 午 餐 的 原 材 料, 而 且 剩 余 的 部 分 还 可 以 流 入 市 场, 以 补 贴 校 园 午 餐 的 费 用 图 为 泰 国 曼 谷 市 郊 Wat Phra Ngoen 学 校 的 蔬 菜 种 植 地 校 园 蘑 菇 房 一 间 约 10 平 方 米 的 房 间 种 植 的 蘑 菇 基 本 可 以 满 足 200 名 左 右 学 生 午 餐 需 求
校 园 里 茂 密 的 香 蕉 树 为 学 生 提 供 了 水 果 校 园 养 殖 的 鸡 除 了 能 够 给 午 餐 提 供 肉 食, 还 可 以 提 供 鸡 蛋 Wat Khao Song Kong 学 校 高 年 纪 学 生 正 在 养 鸡 棚 捡 拾 鸡 蛋
午 餐 剩 余 的 鸡 蛋 还 可 以 进 行 出 售 Wat Plow Krachang sri 学 校 的 鱼 塘 为 学 生 提 供 多 样 化 营 养 丰 富 的 午 餐 Nakornnayork 省 Wat Plow Krachangsri School 的 校 园 经 济 中 除 种 植 养 殖 外, 还 发 展 了 立 体 养 殖
鸡 棚 架 设 在 水 塘 上 面, 鸡 粪 为 池 塘 养 殖 的 鱼 类 提 供 养 料 为 了 防 治 禽 流 感, 鸡 棚 外 围 起 了 铁 丝 网, 隔 绝 野 鸟 和 养 殖 鸡 2 手 工 技 艺 泰 国 的 中 小 学 除 了 开 展 一 些 和 午 餐 项 目 直 接 相 关 的 种 植 养 殖 以 外, 还 给 高 年 纪 的 同 学 他 提 供 了 手 工 技 艺 的 培 训, 包 括 纺 织 厨 艺 加 工 等 等 劳 动 产 品 交
换 而 来 的 资 金 补 贴 了 校 园 午 餐, 使 更 多 的 学 生 受 惠, 也 有 利 于 提 高 午 餐 的 营 养 水 平 Wat Khao Song Kong 学 校 的 高 年 级 女 生 正 在 纺 织 地 毯 中 低 年 级 学 生 正 在 做 手 工 艺 品, 学 生 家 长 在 接 孩 子 放 学 时, 会 购 买 一 些
右 图 为 学 生 正 在 加 工 小 点 心, 学 生 家 长 是 主 要 顾 客 左 图 为 学 生 熬 制 类 似 肥 皂 的 清 洁 用 品 Wat Plow Krachangsri 学 校 的 学 生 在 加 工 小 食 品 右 图 为 加 工 的 成 品
Wat Plow Krachangsri 学 校 学 生 的 十 字 绣 Wat Plow Krachangsri 学 校 送 给 基 金 会 考 察 组 成 员 的 纪 念 品, 全 部 为 学 生 手 工 制 作 3 简 单 的 服 务
在 考 察 的 四 所 学 校 中, 都 有 一 些 学 生 在 我 们 和 老 师 的 交 流 过 程 中 从 事 简 单 的 服 务 工 作 此 外,Wat Plow Krachangsri 学 校 教 授 学 生 理 发 的 技 艺, 由 学 生 相 互 之 间 进 行 服 务 ;Wat Khao Song Kong 学 校 还 开 设 由 学 生 自 己 经 营 的 小 卖 店 老 师 带 领 学 生 清 洁 整 理 餐 具 学 生 提 供 简 单 的 用 餐 服 务 Wat Plow Krachang sri 学 校 的 学 生 在 给 同 学 理 发 Wat Khao Song Kong 学 校 的 小 卖 店, 学 生 轮 流 做 售 货 员
中 国 发 展 研 究 基 金 会 贫 困 地 区 寄 宿 制 小 学 儿 童 营 养 改 善 项 目 赴 泰 国 考 察 团 团 长 : 崔 昕 成 员 : 丑 婷 于 明 潇 ( 中 国 发 展 研 究 基 金 会 ) 常 素 英 ( 中 国 疾 病 预 防 控 制 中 心 ) 苏 礼 光 黄 艳 兰 ( 广 西 自 治 区 教 育 厅 ) 潘 桂 宏 ( 广 西 自 治 区 都 安 县 教 育 局 ) 执 笔 : 崔 昕 于 明 潇 黄 艳 兰