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行 政 院 人 事 行 政 局 民 國 94 年 自 行 研 究 人 力 資 本 評 估 之 研 究 以 美 國 及 台 灣 公 部 門 為 例 研 究 單 位 : 行 政 院 人 事 行 政 局 地 方 行 政 研 習 中 心 研 究 人 員 : 汪 慧 芳 中 華 民 國 9 4 年 月 日 1

人 力 資 本 評 估 之 研 究 以 美 國 及 台 灣 公 部 門 為 例 緣 起 一 研 究 背 景 與 動 機 人 力 資 本 (Human Capital) 的 概 念 在 人 事 管 理 界 越 來 越 常 出 現, 成 為 公 私 部 門 管 理 的 一 個 新 興 課 題 隨 著 知 識 經 濟 時 代 的 到 來, 組 織 所 擁 有 的 智 慧 資 本 成 為 決 定 競 爭 優 勢 的 關 鍵 因 素, 而 人 力 資 本 則 是 構 成 智 慧 資 本 的 核 心, 人 力 資 本 已 由 理 論 研 究 邁 入 實 務 運 作 之 層 次, 自 2001 年 開 始, 美 國 將 人 力 資 本 檢 測 運 用 於 公 部 門, 經 逐 年 研 究 其 結 果, 發 現 經 此 檢 測 方 式, 聯 邦 政 府 人 力 資 本 管 理 呈 現 逐 年 進 步 之 現 象 本 研 究 主 要 是 希 望 瞭 解 聯 邦 政 府 人 力 資 本 管 理 最 新 結 果 與 趨 勢, 美 國 政 府 機 關 透 過 力 資 本 管 理 是 否 發 現 優 勢 劣 勢 或 待 解 決 之 問 題, 希 望 將 美 國 聯 邦 政 府 推 行 之 人 力 資 本 管 理 所 發 現 之 各 種 狀 況 供 我 國 政 府 相 關 人 事 部 門 做 為 今 後 人 事 管 理 參 考 與 借 鏡 二 研 究 目 的 2001 年 開 始, 美 國 聯 邦 政 府 運 用 人 力 資 本 檢 測 制 度 於 聯 邦 政 府 各 機 關, 經 問 卷 評 估, 各 機 關 表 現 逐 年 進 步,26 個 聯 邦 政 府 機 構,2001 年 有 22 個 機 構 人 力 資 本 評 估 屬 紅 燈 狀 態, 至 2004 年 只 剩 下 3 個 機 構 屬 紅 燈 狀 態, 且 此 三 機 構 已 朝 黃 燈 邁 進, 美 國 聯 邦 政 府 運 用 人 力 資 本 評 估 各 機 關, 除 可 瞭 解 機 關 內 部 狀 況, 做 為 改 進 一 據, 也 為 政 府 創 造 績 效 對 於 政 府 施 政 目 標 有 正 面 助 益, 因 為 美 國 聯 邦 政 府 人 力 資 本 管 理 顯 現 一 定 程 度 之 正 面 肯 定 方 向, 希 望 藉 著 瞭 解 美 國 聯 邦 政 府 推 動 人 力 資 本 管 理 之 利 弊 得 失, 提 供 我 國 政 府 公 部 門 人 事 管 理 參 考, 以 提 昇 政 府 行 政 績 效 三 研 究 方 法 2

( 一 ) 文 獻 探 討 蒐 集 相 關 文 獻, 文 獻 來 源 包 括 國 內 外 相 關 書 籍 論 文 期 刊 研 究 報 告 網 站 資 訊 及 文 章 等, 做 為 本 文 研 究 基 礎, 亦 作 為 綜 合 分 析 與 心 得 建 議 之 重 要 依 據 ( 二 ) 實 際 參 訪 與 深 度 訪 談 為 瞭 解 美 國 政 府 公 部 門 人 力 資 本 管 理 運 作 實 況, 實 際 參 訪 美 國 政 府 公 部 門, 並 並 希 望 能 作 深 度 訪 談, 確 實 瞭 解 當 前 人 力 資 本 管 理 最 新 情 形 限 於 時 間 經 費 之 限 制, 所 參 訪 之 單 位 之 選 擇, 係 經 聯 繫 美 國 東 岸 與 西 岸 各 州 後, 選 定 極 願 意 接 受 本 研 究 案 訪 問 之 北 卡 羅 來 納 州 人 事 局 與 行 政 部, 並 順 利 獲 得 人 事 局 Thomas Wright 局 長 與 行 政 部 人 力 資 源 處 處 長 Valerie J.Ford 女 士 同 意, 接 受 安 排 深 度 訪 談 ( 三 ) 研 究 分 析 蒐 集 美 國 聯 邦 政 府 近 年 來 所 作 人 力 資 本 檢 測 運 用 於 公 部 門 所 得 之 最 新 趨 勢, 並 研 究 分 析 其 結 果 ; 另 人 力 資 本 管 理 中 員 工 的 反 應 是 一 項 很 重 要 的 因 素, 有 關 聯 邦 公 務 員 的 反 應 如 何, 很 多 機 關 把 員 工 滿 意 的 反 應 列 入 人 力 資 本 管 理 的 改 進 策 略, 此 文 亦 針 對 聯 邦 政 府 抽 樣 選 擇 276,000 位 公 務 員 做 聯 邦 政 府 員 工 對 機 關 執 行 人 力 資 本 反 應 問 卷 調 查 結 果, 作 深 入 探 討 ( 四 ) 研 究 流 程 本 研 究 先 於 國 內 蒐 集 相 關 文 獻 實 例 及 資 料 分 析, 再 赴 國 外 蒐 集 相 關 文 獻 實 例 資 料 及 實 際 參 訪 與 深 度 訪 談, 經 過 討 論 分 析, 提 出 心 得 與 建 議, 謹 以 下 圖 表 顯 示 : 3

人 力 資 本 管 理 策 略 之 研 究 流 程 界 定 人 力 資 本 管 理 觀 念 性 架 構 國 內 資 料 蒐 集 國 外 資 料 蒐 集 國 外 參 觀 及 深 度 訪 談 資 料 蒐 集 理 論 重 點 研 究 方 向 美 國 政 府 公 務 人 力 資 本 管 理 最 新 趨 勢 及 利 弊 得 失 我 國 未 來 人 力 資 本 管 理 策 略 提 出 檢 討 與 建 議 4

壹 文 獻 探 討 一 策 略 的 定 義 依 據 策 略 性 人 力 資 源 再 思 考 的 作 者,John Sullivan 博 士 (2004) 認 為 策 略 是 : 策 略 對 於 一 個 機 關 如 此 重 要 是 因 為 " 具 有 策 略 " 指 的 是 對 事 務 的 敏 感 度 是 最 重 要 的, 尤 其 是 對 組 織 的 目 標 與 組 織 的 任 務 藍 海 策 略 的 作 者 W.Chan Kim 和 Renée Mauborgne(2005) 則 認 為 過 去 的 策 略 是 一 種 紅 海 策 略, 廠 商 在 一 定 的 產 業 疆 界 中 廝 殺 競 爭 ; 而 藍 海 策 略 則 是 認 為 產 業 疆 界 可 以 被 改 變, 廠 商 可 以 靠 創 新 開 拓 出 無 人 競 爭 的 市 場 策 略 在 學 術 上 的 定 義 是 組 織 提 出 計 畫 或 行 動 去 完 成 組 織 的 目 的 ; 在 字 典 的 定 義 是 對 敵 人 在 軍 事 經 濟 或 政 治 資 源 方 面 提 出 打 擊 計 畫, 以 爭 取 自 我 利 益 ; 策 略 在 商 業 方 面 是 聚 焦 在 能 影 響 整 個 企 業 方 面 事 宜, 例 如 策 略 商 業 目 標 是 提 昇 顧 客 服 務 快 速 產 品 提 昇, 增 加 利 潤 股 票 增 值 與 員 工 生 產 力 等 依 據 John Sullivan 博 士 認 為 策 略 人 力 資 源 部 門 應 該 包 含 以 下 方 向 : ( 一 ) 增 加 員 工 生 產 力 策 略 性 組 織 的 人 力 資 源 是 在 專 業 人 力 管 理 方 面, 主 要 目 標 就 是 增 加 員 工 生 產 力 ( 二 ) 人 力 資 源 部 門 具 有 影 響 組 織 目 標 的 外 部 事 宜 如 果 利 潤 品 質 與 顧 客 服 務 是 組 織 的 內 部 目 標 外 部 環 境 快 速 學 習 及 配 合 快 速 變 遷 環 境 所 提 出 的 快 速 策 略, 即 屬 於 組 織 的 外 部 目 標 ( 三 ) 人 力 資 源 部 門 利 用 績 效 文 化 的 工 具 提 昇 組 織 績 效 人 力 資 源 必 須 抓 住 每 個 可 以 增 進 員 工 生 產 力 的 機 會 人 力 資 源 部 門 應 提 出 績 效 文 化, 培 育 管 理 人 員 提 出 及 設 計 組 織 績 效 的 工 具 5

( 四 ) 人 力 資 源 部 門 提 出 競 爭 優 勢 人 力 資 源 部 門 有 其 外 部 競 爭, 必 需 持 續 比 較 我 們 做 什 麼 與 他 們 做 什 麼 之 差 異, 提 供 員 工 具 有 競 爭 優 勢 的 計 畫 ( 五 ) 人 力 資 源 部 門 決 策 是 依 據 事 實 基 礎 管 理 部 門 以 事 實 資 料 做 決 定, 並 非 是 以 個 人 意 見 做 出 決 定 ( 六 ) 人 力 資 源 部 門 是 行 動 派 及 重 視 未 來 人 力 資 源 要 隨 時 注 意 外 部 環 境, 並 能 因 應 環 境 即 時 提 出 改 變, 必 需 持 續 找 出 影 響 組 織 的 問 題, 及 尋 求 解 決 之 道 ( 七 ) 人 力 資 源 部 門 要 為 合 作 而 努 力 人 力 部 門 的 員 工 或 是 計 畫 都 應 確 定 為 組 織 目 標 堅 持 努 力, 人 資 部 門 的 活 動 是 團 隊 沒 有 界 線 的 合 作 ( 八 ) 人 力 資 源 部 門 具 有 國 際 化 人 力 資 源 除 注 重 在 地 化, 亦 應 注 重 國 際 化 ( 九 ) 人 力 資 源 部 門 建 立 自 我 品 牌 策 略 人 力 資 源 不 止 提 出 好 的 計 畫, 還 必 須 要 建 立 好 的 工 作 環 境 品 牌, 提 供 留 才 環 境 與 甄 選 出 好 員 工 ( 十 ) 以 科 技 為 導 向 的 人 力 資 源 部 人 力 資 源 部 所 做 的 一 切 事 務 例 如 以 事 實 做 決 策 無 紙 化 員 工 管 理 者 的 自 我 服 務 及 全 球 化, 沒 有 科 技 是 達 不 到 的 二 人 力 資 源 管 理 策 略 與 無 策 略 之 比 較 人 事 管 理 人 員 對 於 " 員 工 " 方 面 重 要 的 任 務 包 含 選 才 留 才 訓 練 與 福 利 等, 為 提 供 人 事 管 理 人 員 具 有 策 略 性 的 思 考 將 以 上 幾 項 工 作 的 策 略 性 與 無 策 略 性 的 做 法 以 下 列 圖 表 表 示 6

項 目 策 略 無 策 略 選 才 透 過 面 試 時, 比 較 應 徵 者 模 擬 透 過 面 試 提 出 " 好 問 題 " 工 作 中 所 得 績 效 的 分 數 留 才 對 於 想 要 辭 職 的 管 理 階 層 人 員 事 先 就 給 與 警 示, 提 供 最 有 效 事 後 紀 錄 或 追 蹤 管 理 階 層 人 員 的 異 動 的 留 才 方 式 訓 練 提 出 新 的 訓 練 計 畫 使 參 訓 者 於 受 訓 後 能 測 出 受 完 訓 對 於 工 作 績 效 的 提 昇 福 利 培 育 員 工, 堤 供 員 工 能 幫 助 提 昇 工 作 績 效 的 福 利 事 務 三 人 力 資 本 的 定 義 每 年 提 供 受 歡 迎 或 是 出 席 率 好 的 的 訓 練 課 程 而 不 在 乎 其 對 員 工 的 影 響 加 薪 但 未 能 顯 現 因 此 能 提 昇 員 工 工 作 績 效 依 據 Wikipedia, Human Capital 的 定 義, 是 一 種 將 人 的 能 力 與 技 術 分 類 的 方 法, 早 期 的 經 濟 理 論 將 人 力 資 本 與 勞 工 相 連 結, 認 為 勞 工 是 產 品 產 生 的 三 種 元 素 之 一, 把 勞 工 視 為 商 品, 是 由 相 同 種 類 組 成, 很 容 易 被 改 變, 但 是 在 其 它 的 定 義 裏, 勞 工 二 字 並 不 簡 單 而 是 複 雜 的 人 力 資 本 的 說 法 第 一 次 被 引 用 是 獲 得 諾 貝 爾 獎 的 Theodore Schultz 在 1961 年 美 國 經 濟 回 顧 刊 物 中 的 一 篇 文 章 " 投 資 人 力 資 本 "-Investment in Human Capital.(Theodore Schultz 後 來 把 這 篇 文 章 擴 充 寫 成 一 本 書 ) 把 人 力 資 本 用 在 經 濟 學 裏 最 著 名 的 例 子 是 芝 加 哥 學 校 Jocab Mincer 和 Gary Becker 二 人 在 Becker 的 書 裏 用 到 人 力 資 本, 該 書 於 1964 年 出 版, 多 年 來 仍 為 有 名 的 參 考 叢 書 在 此, 人 力 資 本 就 像 是 行 為 上 的 一 種 產 量, 如 同 工 廠 或 機 器, 7

一 個 人 可 藉 著 教 育 訓 練 與 醫 療 給 付 投 資 於 人 力 資 本, 其 收 入 就 視 其 投 資 的 比 率, 因 此 人 力 資 本 就 像 是 一 個 人 的 股 票 資 產, 藉 著 這 項 投 資 而 回 收 利 潤 人 力 資 本 不 會 取 代 土 地 勞 工 或 資 本, 但 是 人 力 資 本 能 改 變 土 地 勞 工 或 資 本 等 級 與 生 產 能 量 海 格 班 納 提 恩, 理 察 古 索, 戴 夫 傑 德 爾 堤 等 作 者 (2004) 在 其 " 革 新 人 力 資 本 策 略 " 一 書 中, 將 人 力 資 本 的 定 義 為, 累 積 的 技 能 經 驗 與 知 識, 它 是 由 組 織 的 人 員 所 擁 有, 且 能 造 就 出 具 有 產 能 的 勞 力 人 力 的 主 要 特 徵 有 三 各 層 面 : ( 一 ) 人 員 的 才 能, 包 含 知 識 技 能 才 幹 與 經 驗, 它 決 定 了 人 員 能 做 什 麼 ( 二 ) 人 員 的 行 為, 這 是 指 人 員 的 具 體 作 為, 它 會 反 映 在 工 作 強 度, 勤 奮 程 度 互 相 配 合 團 隊 合 作, 以 及 對 改 變 的 適 應 能 力 等 事 項 上 這 些 行 為 是 指 人 做 了 什 麼 ( 三 ) 人 員 的 態 度, 這 裡 態 度 這 個 辭 泛 指 有 關 冒 險 主 動 決 心 團 隊 合 作 與 彈 性 之 類 的 心 理 傾 向, 也 就 是 人 員 相 信 與 注 重 什 麼 人 力 資 本 就 像 所 有 資 產 一 樣, 是 可 以 不 斷 帶 來 經 濟 報 酬 的 投 資 當 報 酬 是 正 的, 也 就 是 所 產 生 的 利 益 超 過 成 本 時, 資 產 就 有 真 正 的 價 值 遺 憾 的 是 大 部 分 的 主 管 習 慣 把 人 力 資 本 是 為 成 本, 而 不 是 可 以 創 造 價 值 的 資 產 至 於 機 關 內 誰 應 該 注 重 人 力 資 本 評 量, 依 據 美 國 學 者 Dennis J. Kravetz(2004) 的 看 法 : 所 有 機 關 內 的 管 理 者 機 關 內 的 執 行 人 員 專 業 人 力 資 源 人 員 機 關 內 的 諮 商 專 業 人 員 8

財 務 專 家 對 人 力 資 本 有 興 趣 者 組 織 人 員 或 學 生 希 望 評 量 人 力 資 本 者 訓 練 專 家 專 業 給 付 專 家 績 效 評 估 者 員 工 個 人 希 望 評 量 自 己 與 他 人 者 四 平 衡 計 分 卡 的 定 義 布 希 政 府 上 台 後 所 提 出 的 行 政 機 關 年 度 管 理 計 分 卡 (executive branch management scorecard), 亦 直 接 將 人 力 資 本 列 為 五 個 計 分 面 向 的 第 一 項 平 衡 記 分 卡 (Balanced Scorecard, BSC) 平 衡 記 分 卡 是 源 於 羅 柏. 克 普 蘭 (Robert S. Kaplan) 和 大 衛. 諾 頓 (David P. Norton)(1996) 二 位 在 1992 年 發 表 的 研 究 報 告, 此 研 究 計 畫 主 要 針 對 美 國 12 家 公 司 做 研 究, 探 討 組 織 未 來 的 績 效 評 估 制 度 平 衡 記 分 卡 是 一 套 指 標, 指 標 有 四 個 層 面 : 財 務 面 (financial aspect) 顧 客 面 (customer aspect) 內 部 企 業 流 程 面 (internal business process aspect) 及 學 習 成 長 面 (learning and growth aspect), 也 就 從 財 務 的 觀 點 顧 客 的 觀 點 學 習 與 成 長 的 觀 點 及 內 部 的 觀 點, 提 供 管 理 者 必 要 的 決 策 資 訊 為 何 稱 為 平 衡 (balance)? 主 要 是 此 套 指 標 考 量 了 外 部 及 內 部 面 平 衡, 外 部 面 有 財 務 及 顧 客, 內 部 面 有 企 業 流 程 及 學 習 成 長, 過 去 結 果 與 未 來 發 展 的 平 衡, 主 觀 面 與 客 觀 面 衡 量 的 平 衡 過 去 80 年 來 最 具 影 響 力 的 十 大 管 理 理 念 ", 現 任 哈 佛 商 學 院 領 導 力 教 授 羅 伯 特 卡 普 蘭 和 其 同 事 大 衛 諾 頓 教 授 發 明 的 平 衡 計 分 卡 (Balance Score Card, 簡 稱 BSC) 名 列 第 二 與 此 同 時, 世 界 500 強 9

中 有 80% 的 企 業 在 應 用 BSC 平 衡 計 分 卡 作 為 一 種 戰 略 績 效 管 理 及 評 價 工 具, 主 要 從 四 個 重 要 方 面 來 衡 量 企 業 : 財 務 角 度 : 企 業 經 營 的 直 接 目 的 和 結 果 是 為 股 東 創 造 價 值 盡 管 由 於 企 業 戰 略 的 不 同, 在 長 期 或 短 期 對 於 利 潤 的 要 求 會 有 所 差 異, 但 毫 無 疑 問, 從 長 遠 角 度 來 看, 利 潤 始 終 是 企 業 所 追 求 的 最 終 目 標 客 戶 角 度 : 如 何 向 客 戶 提 供 所 需 的 產 品 和 服 務, 從 而 滿 足 客 戶 需 要, 提 高 企 業 競 爭 力 客 戶 角 度 正 是 從 質 量 性 能 服 務 等 方 面, 考 驗 企 業 的 表 現 內 部 流 程 角 度 : 企 業 是 否 建 立 起 合 適 的 組 織 流 程 管 理 機 制, 在 這 些 方 面 存 在 哪 些 優 勢 和 不 足? 內 部 角 度 從 以 上 方 面 著 手, 制 定 考 核 指 標 學 習 與 創 新 角 度 : 企 業 的 成 長 與 員 工 能 力 素 質 的 提 高 息 息 相 關, 企 業 惟 有 不 斷 學 習 與 創 新, 才 能 實 現 長 遠 的 發 展 唐 山 建 龍 實 業 有 限 公 司 人 力 資 源 總 監 王 曉 冰 認 為, 實 施 BSC 一 定 要 遵 循 以 下 幾 項 原 則 : ( 一 ) 宜 粗 不 宜 細 : 平 衡 記 分 卡 的 目 的 是 為 了 均 衡 地 改 善 業 績, 而 不 是 為 了 考 核 而 考 核, 更 不 是 用 這 樣 一 個 工 具 去 卡 員 工 ( 二 ) 不 拘 於 形 式 : 比 如, 一 個 二 級 單 位, 一 二 月 份 可 能 是 它 的 生 產 淡 季, 那 麽 這 時 它 可 能 會 在 這 個 時 期 集 中 精 力 抓 員 工 的 培 訓 與 發 展, 也 可 能 在 這 兩 個 月 就 完 成 了 全 年 的 培 訓 指 標, 而 二 三 季 度 它 可 能 會 全 力 以 赴 抓 銷 售 平 衡 計 分 卡 絕 不 是 每 個 月 都 要 均 衡 地 去 抓 四 項 指 標, 更 不 是 每 項 指 標 都 是 均 衡 的, 它 四 項 指 標 的 設 定 是 隨 著 戰 略 的 變 化 而 變 化, 根 據 單 位 元 部 門 責 任 的 不 同 定 權 重 的 10

( 三 ) 不 在 小 節 上 糾 纏 : 在 推 行 的 過 程 中 不 要 怕 有 問 題, 要 允 許 它 有 一 個 完 善 的 過 程 王 曉 冰 強 調 : 平 衡 計 分 卡 是 一 個 針 對 組 織 的 年 度 目 標 考 核 體 系, 它 關 注 的 是 企 業 內 部 的 業 務 流 程 外 部 的 經 營 環 境 建 設 短 期 與 長 期 目 標, 尤 其 是 長 期 目 標 因 此, 實 施 過 程 中 至 少 要 在 半 個 年 度 有 一 次 模 擬 考 核, 目 的 是 發 現 問 題 解 決 問 題, 以 確 保 年 度 目 標 達 成 叁 美 國 聯 邦 政 府 公 務 人 力 資 本 管 理 最 新 發 展 美 國 聯 邦 政 府 計 有 180 萬 員 工, 聯 邦 政 府 視 其 為 最 大 資 產 近 年 來 致 力 以 建 構 企 業 型 政 府 為 改 造 政 府 的 基 本 方 向, 布 希 政 府 上 台 後 所 提 出 的 行 政 機 關 年 度 管 理 計 分 卡 (executive branch management scorecard), 亦 直 接 將 人 力 資 本 列 為 五 個 計 分 面 向 的 第 一 項, 美 國 國 會 會 計 總 署 美 國 聯 邦 人 事 管 理 局 也 發 展 出 公 務 人 力 資 本 檢 測 制 度 美 國 人 力 管 理 總 署 (office of personnel management) 主 要 是 為 美 國 總 統 國 會 及 政 府 部 門 提 供 人 力 資 本 管 理 政 策 以 達 成 這 些 機 構 之 主 要 策 略 目 標 為 了 達 到 人 力 資 本 轉 變 之 展 望, 人 力 管 理 總 署 及 人 力 資 本 辦 公 室 擬 出 一 系 列 之 作 法, 以 下 列 圖 表 表 示 : 績 效 (accomplishments): 一 每 季 評 估 每 一 個 機 構 策 略 人 力 資 本 計 畫, 確 認 出 缺 點 及 對 這 些 缺 點 提 出 新 的 策 略, 使 缺 點 能 轉 為 成 功 二 發 展 評 衡 計 分 量 表 並 運 用 於 聯 邦 政 府 及 聯 邦 人 力 資 本 測 量 上 三 協 助 新 的 國 土 安 全 部 及 國 防 部 人 事 單 位 運 用 人 力 資 本 評 量 之 機 制 解 決 困 難, 並 確 定 能 適 當 之 完 成 11

四 修 正 給 付 方 式 五 革 新 人 力 績 效 制 度, 以 聯 邦 機 關 新 的 評 量 方 式 獎 勵 高 績 效 員 工 六 蒐 集 人 力 管 理 總 署 績 效 管 理 方 法 及 行 政 機 構 之 評 量 七 發 展 人 力 資 本 總 署 顧 問 團, 依 據 績 效 制 度 協 助 其 它 機 關 甄 選 發 展 訓 練 以 組 織 高 效 率 團 隊 八 管 理 由 30 機 關 340 人 組 成 的 系 列 專 業 提 昇 團 隊, 加 強 人 力 基 本 特 性 員 工 敬 業 程 度 人 力 運 用 管 理 機 關 領 導 力 學 習 文 化 及 人 力 成 本 六 大 面 向 中 知 識 與 技 術 之 提 昇 九 推 薦 出 125 人 所 組 成 的 考 核 小 組, 完 成 各 機 關 之 考 核 十 在 聯 邦 機 關 中 選 出 典 範 代 表 機 關 十 一 控 制 訓 練 事 務, 強 調 人 力 彈 性 僱 用, 如 何 設 計 出 最 好 的 訓 練 用 在 從 50 個 機 關 內, 彈 性 僱 用 的 800 名 員 工 身 上 十 二 設 計 出 聯 邦 公 務 員 新 人 僱 用 政 策 以 增 加 聯 邦 公 務 人 員 十 三 設 計 聯 邦 員 工 教 育 培 育 系 列 課 程, 使 員 工 能 快 速 完 成 職 前 教 育 十 四 成 立 諮 商 團 隊, 確 保 每 位 員 工 在 安 全 健 康 及 免 於 威 脅 的 環 境 工 作 人 力 管 理 總 署 藉 著 評 衡 計 分 卡 的 衡 量 工 具 來 評 量 機 關 各 面 向 或 指 標 狀 況, 如 機 關 呈 現 綠 色 燈 號, 表 示 該 機 關 各 面 向 或 指 標 狀 況 屬 成 功 ; 如 機 關 呈 現 黃 色 燈 號, 表 示 該 機 關 各 面 向 或 指 標 狀 況 屬 有 些 目 標 已 達 成, 有 些 目 標 仍 需 努 力 ; 如 機 關 呈 現 紅 色 燈 號, 表 示 該 機 關 各 面 向 或 指 標 狀 況 呈 現 嚴 重 問 題 依 據 人 力 管 理 總 署 報 告, 有 22 個 機 構 在 2001 年 人 力 資 本 評 估 係 屬 紅 燈 狀 態, 2004 年 剩 下 3 個 機 構 係 屬 紅 燈 狀 態 這 3 個 屬 紅 燈 狀 態 機 構 繼 續 努 力 朝 12

黃 色 燈 號 邁 近 各 機 構 繼 續 努 力 接 受 改 變 其 員 工 之 挑 戰 聯 邦 總 署 有 百 分 之 83( 即 150 萬 ) 員 工 其 個 人 屬 黃 色 燈 號 狀 態, 百 分 之 16.6( 即 30 萬 ) 員 工 呈 現 綠 燈 狀 態 其 中 美 國 國 土 安 全 部 (Department of Homeland Security) 係 因 911 事 件, 於 2002 年 成 立, 其 員 工 已 在 人 力 資 本 評 量 各 面 向 中 轉 強, 並 特 別 強 調 員 工 績 效 勞 資 關 係 及 創 新 服 務 屬 黃 色 燈 號 的 國 防 部 (Department ofdefense) 亦 提 出 一 個 國 家 個 人 安 全 系 統 計 畫, 這 二 個 部 門 的 員 工 占 聯 邦 員 工 百 分 之 45, 人 事 總 署 對 這 二 機 構 藉 著 評 量 工 具 改 善 整 體 績 效 已 有 顯 著 成 果, 將 是 未 來 聯 邦 政 府 推 動 人 力 資 本 管 理 之 楷 模 以 下 列 圖 表 顯 示 聯 邦 政 府 2001 年 至 2004 年 人 力 資 本 評 估 情 形 : 2001 年 至 2004 年 人 力 資 本 評 量 聯 邦 政 府 員 工 人 數 分 數 2001 2002 2003 2004 綠 燈 0 0 0 263,019 黃 燈 85,299 760,980 892,388 1,378,483 紅 燈 1,636,799 1,007,387 905,975 167,259 總 數 1,722,098 1,768,367 1,798,363 1,808,761 註 :2001-2002 年 美 國 國 土 安 全 部 並 未 包 含 在 內 2001 年 至 2004 年 人 力 資 本 評 量 聯 邦 政 府 機 關 數 目 分 數 2001 2002 2003 2004 綠 燈 0 0 0 8 黃 燈 3 4 12 15 紅 燈 22 21 14 3 註 :2001-2002 年 美 國 國 土 安 全 部 並 未 包 含 在 內 ( 以 上 圖 表 參 考 自 :Strategic Management of Human Capital 13

Second Quarter FY 2005 Update,April 25,2005) 美 國 人 力 管 理 總 署 於 2005 年 上 半 年 總 統 管 理 議 題 (PRESIDENT'S MANAGEMENT AGENDE) 報 中 表 示 整 體 部 門 是 持 續 進 步, 尤 其 是 會 計 管 理 部 門 轉 為 綠 燈 狀 態, 使 得 在 紅 燈 狀 態 的 機 構 只 剩 二 個 各 機 關 最 成 功 的 在 於 人 力 資 本 有 三 個 主 要 區 域, 一 個 是 領 導 與 知 識 管 理, 其 次 是 績 效 結 果 導 向 的 組 織 文 化, 另 一 個 是 員 工 的 能 力 這 些 人 力 資 本 管 理 提 昇 未 來 的 領 導 者 提 供 公 平 的 獎 懲 與 甄 選 高 素 質 員 工 依 據 人 力 管 理 總 署 報 告 有 百 分 之 九 十 的 機 構 在 人 力 資 本 管 理 中 持 續 計 畫 領 導 與 知 識 管 理 ; 有 百 分 之 六 十 五 點 四 的 機 構 注 重 績 效 導 向 與 獎 懲 制 度 ; 百 分 之 九 十 二 點 三 的 機 構 注 重 甄 選 有 能 力 的 員 工 ; 這 三 個 面 向 在 人 力 資 本 評 估 中 皆 呈 現 綠 燈 狀 態 肆 人 力 資 本 管 理 以 美 國 交 通 部 為 例 一 交 通 部 人 力 資 本 管 理 現 況 美 國 交 通 部 (The U.S. Department of Transportation)(DOT) 成 立 於 1967 年, 是 將 數 個 與 交 通 相 關 的 機 構 合 併 後 成 立, 包 括 : 聯 邦 航 空 局 (FAA) 聯 邦 高 速 公 路 局 (FHWA) 聯 邦 汽 車 與 安 全 局 (FMCSA) 聯 邦 鐵 路 局 (FRA) 聯 邦 轉 運 局 (FTA) 海 運 局 (MARAD) 國 家 高 速 公 路 安 全 局 (NHTSA) 研 發 局 (RSPA) 聖 羅 羅 倫 斯 海 運 發 展 中 心 (SLSDC) 與 交 通 統 計 局 (BTS) 等, 在 秘 書 處 的 全 職 員 工 就 有 5 萬 8 千 人,2004 年 7 月 人 力 資 本 評 估 屬 綠 燈 狀 態 ( 如 下 圖 ), 交 通 部 達 到 這 樣 的 成 就, 如 同 他 在 人 力 資 本 報 告 中 所 提, 是 因 為 團 隊 合 作 所 達 到 的 績 效, 該 部 並 於 2003 年 9 月 提 出 2003 年 至 2008 年 策 略 計 畫 14

綠 燈 領 導 與 管 理 績 效 與 文 化 員 工 計 畫 甄 用 能 力 綠 人 力 資 本 綠 燈 策 略 聯 結 責 任 預 算 績 效 PMA 機 構 資 源 e 政 府 財 政 管 理 綠 燈 綠 燈 註 : 交 通 部 配 合 政 府 推 動 之 管 理 政 策, 各 方 面 呈 現 綠 燈 狀 態, 本 圖 表 參 考 自 U.S. Department of Transportation, Human 15

Capital Report, September 2004;PMA 係 美 國 總 統 管 理 議 題 二 交 通 部 人 力 資 本 管 理 未 來 願 景 在 人 力 資 本 計 畫 書 中 交 通 部 的 人 力 資 本 願 景 是 策 略 運 用 人 力 資 本 並 使 每 一 個 員 工 瞭 解 應 盡 其 全 力 支 持 達 成 機 關 目 標 與 任 務, 其 推 行 重 點 敘 述 如 後 : ( 一 ) 策 略 合 作 與 責 任 規 範 未 來 人 力 資 本 策 略 要 與 該 部 長 程 策 略 計 畫 績 效 與 預 算 相 聯 結, 並 全 力 支 持 機 關 目 標, 建 立 追 蹤 考 核 與 評 估 方 法, 並 依 據 這 些 結 論 作 決 策, 繼 續 將 人 力 資 本 運 用 於 策 略 計 畫 中, 確 定 人 力 資 本 計 畫 者 確 實 參 與 最 新 計 畫, 所 有 部 門 主 管 確 實 參 與 及 瞭 解 人 力 資 本 所 作 的 任 何 努 力, 並 幫 助 督 導 人 員 評 估, 促 進 人 力 資 本 計 畫 的 進 步, 確 實 將 責 任 政 治 落 實 ( 二 ) 有 效 的 人 力 計 畫 確 定 每 位 員 工 都 能 瞭 解 應 盡 其 全 力 支 持 達 成 機 關 目 標 與 任 務, 定 期 考 核 其 員 工, 確 定 員 工 現 在 與 未 來 都 能 達 到 機 關 要 求, 同 樣 的 組 織 結 構 要 調 整 使 得 員 工 被 認 為 是 組 織 最 重 要 及 有 用 的, 最 適 當 的 組 織 結 構 才 能 滿 足 員 工, 該 部 在 很 多 方 面 做 了 組 織 重 組 的 努 力, 像 是 e 政 府 與 競 爭 資 源 的 提 供 每 年 全 面 考 核 員 工, 這 些 考 核 可 提 供 人 力 資 本 計 畫 與 決 定 作 為 參 考, 並 持 續 投 資 於 員 工 甄 選 訓 練 諮 商 與 其 它 人 力 資 源 活 動, 並 教 育 其 主 管 與 人 力 資 源 工 作 者 運 用 這 些 策 略 工 具 ( 三 ) 領 導 與 知 識 管 理 機 關 要 有 效 率 的 領 導 者, 組 織 必 需 提 供 機 動 的 且 快 速 的 學 習 環 16

境, 主 管 能 隨 時 獲 得 他 們 想 要 學 習 的 知 識 研 究 顯 示, 有 能 力 的 主 管 與 有 發 展 機 會 是 使 員 工 滿 意 與 提 高 生 產 力 的 二 項 重 要 因 素 ; 對 於 主 管 的 甄 選 發 展 與 獎 懲 計 畫 的 擬 定, 並 設 計 成 功 的 知 識 管 理 與 訓 練 計 畫 ( 四 ) 績 效 導 向 的 組 織 文 化 組 織 中 具 有 績 效 導 向 的 員 工 是 最 理 想 的, 運 用 獎 懲 使 員 工 具 有 任 務 導 向 為 主 要 方 法 研 究 顯 示, 有 強 力 的 組 織 績 效 文 化 是 具 有 高 效 率 員 工 與 滿 意 的 顧 客, 交 通 部 的 各 項 計 畫 與 人 力 資 本 計 畫 相 結 合, 且 已 顯 現 效 果 伍 美 國 聯 邦 政 府 推 行 人 力 資 本 管 理 發 現 的 問 題 既 然 人 力 資 本 是 一 種 資 產, 管 理 資 產 的 方 式 當 然 就 是 人 力 資 本 策 略 但 是 人 力 資 本 策 略 思 考 要 由 誰 來 負 責, 誰 能 確 保 組 織 人 力 資 本 策 略 和 績 效 能 配 合? 美 國 聯 邦 政 府 會 計 部 門 2005 年 人 力 資 本 : 政 府 需 要 領 導 與 支 持 新 的 彈 性 策 略 為 了 布 希 政 府 所 提 出 的 行 政 機 關 年 度 管 理 計 分 卡, 直 接 將 人 力 資 本 列 為 五 個 計 分 面 向 的 第 一 項, 美 國 聯 邦 政 府 各 部 門 致 力 於 使 各 面 向 或 指 標 狀 況 呈 現 綠 燈 狀 態 以 達 到 策 略 性 人 力 資 本 目 標 2002 年 聯 邦 人 力 資 本 評 估 顯 示 : 透 過 10 萬 個 員 工 調 查, 每 3 個 就 有 1 個 表 示 慎 重 考 率 離 職, 針 對 這 個 警 訊 數 字, 美 國 政 府 發 展 人 力 資 本 計 畫, 確 實 有 一 些 機 構 有 此 問 題 存 在, 例 如 美 國 農 業 部 (U.S. Department of Agriculture) 在 其 人 力 資 本 計 畫 指 出 : 一 農 業 部 有 三 分 之 一 年 紀 超 過 50 歲, 其 中 食 品 安 全 部 門, 有 一 半 已 上 員 工 超 過 50 歲 以 上 17

二 目 前 員 工 當 中 有 百 分 之 40 員 工 希 望 在 未 來 十 年 退 休 三 愈 來 愈 少 年 輕 人 進 入 該 部, 目 前 有 百 分 之 8.8 的 員 工 年 紀 在 30 歲 以 下 政 府 部 門 老 年 化 及 退 休 問 題 已 是 一 個 主 要 的 嚴 重 危 機, 因 為 愈 來 愈 少 人 要 進 入 公 部 門, 公 務 員 傾 向 提 早 退 休 這 種 情 形 是 否 會 在 公 部 門 造 成 知 識 與 技 能 缺 口, 將 來 如 何 因 應? 依 據 "Jay Liebowitz" 學 者 指 出, 彈 性 用 人 政 策 已 來 臨, 依 據 Charles Handy's 理 論, 組 織 裏 應 有 三 種 員 工, 第 一 種 是 核 心 能 力 的 員 工, 主 導 著 組 織 永 續 發 展, 第 二 種 是 外 包 工 作 員 工, 可 以 將 工 做 外 包 給 個 人 或 機 關, 第 三 種 是 專 案 計 畫 員 工, 年 紀 大 的 員 工 屬 於 這 個 範 圍 以 下 圖 表 顯 示 : 核 心 外 包 專 案 另 將 退 休 員 工 視 為 資 產, 其 一 可 將 退 休 員 工 視 為 導 師, 將 知 識 與 技 能 傳 給 年 輕 人 ; 其 二 是 將 退 休 員 工 視 為 顧 問, 退 休 員 工 可 繼 續 貢 獻 其 智 慧 給 機 構 ; 其 三 是 將 退 休 員 工 知 識 分 享 與 儲 存, 員 工 於 退 休 前, 組 織 成 立 知 識 管 理 將 現 有 與 即 將 退 休 員 工 智 慧 保 存 (Public Persnonel Management,2004) 策 略 性 的 人 力 資 本 有 二 點 : 一 是 組 織 人 力 資 本 計 畫 與 眼 前 目 標 相 結 合, 二 是 建 立 長 遠 策 略 使 得 員 工 發 展 達 到 這 些 目 標 18

陸 美 國 聯 邦 公 務 員 對 於 人 力 資 本 管 理 的 反 應 四 年 前 美 國 布 希 總 統 指 定 人 力 管 理 總 署 負 責 聯 邦 政 府 人 力 資 本 管 理 人 力 資 本 管 理 會 發 生 問 題, 很 多 是 因 為 機 關 在 做 人 力 精 簡 前, 沒 有 事 先 足 夠 瞭 解 影 響 機 關 績 效 能 力 的 因 素, 雖 然 聯 邦 政 府 達 到 了 自 1950 年 以 來, 員 工 總 人 數 維 持 在 180 萬, 但 是 在 人 力 資 源 與 目 標 之 間 卻 未 聯 結 人 力 管 理 總 署 因 此 設 計 行 政 機 關 年 度 管 理 計 分 卡, 希 望 提 供 政 府 人 力 資 本 管 理 方 向, 使 員 工 更 有 知 識 技 能 效 率 來 完 成 政 府 的 要 求 從 以 上 的 評 估 顯 示, 聯 邦 機 關 自 2001 年 以 來, 在 人 力 資 本 管 理 方 面 有 很 大 的 進 展, 且 會 持 續 努 力 ; 運 用 所 有 正 確 彈 性 的 方 法 達 到 機 關 目 標 及 為 人 民 服 務, 更 確 定 要 雇 用 正 確 的 員 工, 使 用 正 確 的 技 能 正 確 的 方 法 在 正 確 的 時 間, 提 供 正 確 的 服 務 一 人 力 資 本 管 理 員 工 角 色 的 問 卷 人 力 資 本 管 理 中 員 工 的 反 應 是 一 項 很 重 要 的 因 素, 員 工 心 存 滿 意 才 會 在 工 做 作 中 投 注 他 們 的 能 力 精 力 知 識 與 熱 忱, 而 員 工 的 貢 獻 會 反 應 在 組 織 的 績 效 上, 例 如 不 轉 換 工 作 與 使 顧 客 滿 意, 基 此, 很 多 機 關 把 員 工 滿 意 的 反 應 列 入 人 力 資 本 管 理 的 改 進 策 略, 人 力 管 理 總 署 擔 任 著 美 國 總 統 策 略 人 力 資 本 管 理 的 顧 問, 負 責 資 訊 的 蒐 集 2004 年 秋 天, 針 對 美 國 國 內 外 68 個 美 國 總 統 管 轄 的 獨 立 與 附 屬 機 關, 正 式 全 職 聯 邦 公 務 員 276,000 人 做 問 卷, 主 要 是 機 關 對 於 它 們 最 重 要 的 資 產 - 人 力 資 本 是 如 何 管 理, 共 有 88 個 問 題, 分 為 八 大 類 : 個 人 工 作 經 驗 員 工 甄 選 與 發 展 績 效 文 化 領 導 知 識 管 理 與 學 習 工 作 滿 意 福 利 與 統 計 統 計 包 含 員 工 工 作 指 派 性 別 種 族 年 齡 等 有 150,000 員 工 表 達 看 法, 回 收 問 卷 的 比 例 為 百 分 之 54 此 分 問 卷 結 果 重 點 整 理 臚 列 如 下 : 19

二 員 工 認 為 它 們 是 為 國 家 效 命 百 分 之 91 認 為 他 們 的 工 作 很 重 要 百 分 之 83 喜 歡 他 們 的 工 作 百 分 之 71 認 為 從 工 作 中 得 到 成 就 感 百 分 之 71 不 認 為 明 年 會 離 開 現 在 工 作 百 分 之 64 認 為 他 們 機 關 是 一 個 很 好 的 工 作 地 方 三 機 關 對 於 優 異 績 效 沒 有 適 當 的 被 評 估, 差 的 績 效 又 卻 常 常 被 忽 視 只 有 四 分 之 一 說 機 關 注 意 到 差 的 績 效 百 分 之 43 認 為 有 效 率 員 工 是 被 肯 定 與 適 時 被 獎 勵 百 分 之 80 我 被 賦 予 責 任 達 成 工 作 目 標, 不 同 方 式 達 到 績 效 被 認 可 百 分 之 58 認 為 主 管 提 供 員 工 建 議 機 會 增 進 工 作 績 效, 作 績 效 是 公 平 的 被 評 估, 員 工 獎 勵 建 立 於 良 好 績 效 四 員 工 肯 定 直 屬 主 管 但 對 機 關 領 導 人 評 價 不 高 大 多 數 員 工 滿 意 小 組 工 作, 主 管 支 持 員 工 需 要 在 工 作 與 家 庭 事 務 兼 顧, 主 管 會 向 員 工 表 達 領 導 技 能, 針 對 不 同 背 景 的 員 工, 主 管 表 現 良 好, 部 門 主 管 能 溝 通 組 織 目 標 與 事 情 緩 急 一 半 以 下 的 員 工 不 認 為 被 充 分 被 授 權 執 行 工 作, 牢 騷 抱 怨 與 衝 突 未 被 公 平 解 決, 主 管 因 個 人 主 觀 喜 好 及 政 治 目 標 使 員 工 不 滿 百 分 之 57 認 為 對 組 織 滿 意 只 有 一 半 或 少 於 一 半 認 為 機 關 領 導 人 能 激 發 員 工 高 工 作 動 機 與 做 到 對 員 工 承 諾, 對 於 機 關 領 導 人 的 政 策 與 執 行 滿 意, 對 於 機 關 領 導 人 高 度 尊 敬, 機 關 領 導 人 保 有 誠 實 與 正 直 五 認 為 組 織 員 工 有 能 力 與 具 有 足 夠 技 能 應 付 工 作 20

近 四 分 之 三 員 工 認 為 工 作 伙 伴 有 足 夠 知 識 與 能 力 完 成 工 作 超 過 百 分 之 70 員 工 能 於 工 作 環 境 中 運 用 電 子 系 統 學 習 百 分 之 65 認 為 主 管 支 持 員 工 發 展 百 分 之 63 機 關 內 有 機 會 增 進 工 作 技 能 百 分 之 60 獲 得 提 昇 工 作 效 能 的 訓 練, 員 工 的 學 習 需 被 評 估 六 員 工 對 機 關 福 利 制 度 滿 意 百 分 之 90 員 工 對 於 休 假 給 付 的 滿 意 對 個 人 因 病 ( 家 庭 照 顧 ) 離 職 給 付 的 滿 意 大 多 數 員 工 對 於 健 康 保 險 制 度 滿 意 對 於 終 身 保 險 制 度 滿 意 約 一 半 員 工 對 於 輪 調 工 作 制 度 滿 意 約 三 分 之 一 員 工 對 於 長 期 照 護 保 險 制 度 滿 意 七 結 論 聯 邦 公 務 員 持 續 具 有 強 烈 信 念 要 為 美 國 政 府 服 務, 員 工 給 予 主 管 很 好 的 評 價, 而 且 相 信 機 關 會 甄 選 合 適 員 工 並 提 供 員 工 很 好 的 發 展 機 會, 對 於 機 關 因 員 工 需 求 所 提 供 的 各 項 福 利 也 表 示 感 謝 整 體 來 說 對 機 關 是 持 肯 定 看 法, 但 對 於 機 關 首 長 領 導 與 績 效 考 評 方 式 較 為 保 留, 並 未 給 予 高 分 失 敗 的 人 力 資 本 管 理 系 統, 例 如 不 恰 當 的 績 效 考 評 方 式 會 逐 漸 降 低 員 工 對 機 關 的 使 命 感 ; 人 力 資 本 管 理 系 統 提 昇 應 結 合 機 關 領 導 與 有 效 的 管 理 系 統, 使 得 員 工 具 有 高 效 率 完 成 機 關 目 標 八 結 果 分 析 這 份 問 卷 調 查 提 供 了 美 國 聯 邦 政 府 在 做 人 力 資 本 管 理 時 有 關 員 工 的 看 法, 是 一 份 很 有 價 值 的 參 考 資 料, 有 關 人 力 資 本 管 理 的 議 題, 各 機 關 應 該 努 力 做 好 領 導 績 效 管 理 選 擇 優 秀 員 工 與 提 昇 員 工 工 作 效 21

能 ; 此 問 卷 反 應 出 每 個 機 關 員 工 對 於 問 卷 問 題 的 看 法, 這 份 問 卷 與 人 事 管 理 總 署 所 做 人 力 資 本 評 估 問 卷 結 合, 人 事 管 理 總 署 與 各 機 關 可 以 找 出 人 力 資 本 管 理 需 加 強 與 改 進 之 處 這 份 問 卷 檢 視 政 府 部 門 人 力 資 本 管 理 系 統, 其 中 領 導 績 效 文 化 與 優 秀 員 工 於 人 力 資 本 評 估 中 佔 重 要 地 位, 亦 提 供 人 力 管 理 總 署 繼 續 改 進 政 府 部 門 的 人 力 資 本 管 理, 建 立 優 勢 與 繼 續 挑 戰 改 進 缺 點 問 卷 結 果 可 以 提 供 機 關 領 導 績 效 文 化 與 優 秀 員 工 計 畫 時 的 建 議, 人 力 管 理 總 署 依 據 這 份 問 卷 結 果 作 為 評 估 各 機 關 對 於 總 統 管 理 議 題 中 有 關 人 力 資 本 評 估 維 持 " 綠 燈 " 的 一 項 有 用 的 工 具 同 樣 的, 這 份 問 卷 結 果 可 以 幫 助 各 機 關 人 力 資 本 管 理 目 標 的 評 估, 及 準 確 找 出 成 功 或 需 改 進 的 地 方, 有 些 機 關 已 建 立 了 評 估 機 制, 以 督 導 機 關 人 力 資 本 管 理 ; 有 些 機 關 利 用 這 份 問 卷 結 果 審 視 機 關 過 去 二 年 內 人 力 資 管 理 的 變 化, 並 提 供 機 關 轉 變 的 方 向 ; 這 份 問 卷 結 果 亦 提 供 各 機 關 在 人 力 資 本 管 理 與 其 它 機 關 比 較 的 參 考 依 據, 人 力 管 理 總 署 對 於 會 各 機 關 表 現 優 異 的 項 目 會 督 促 繼 續 執 行, 對 於 各 機 關 有 需 要 協 助 的 項 目 會 給 予 幫 助 除 此 之 外, 此 份 問 卷 亦 針 對 某 些 重 要 選 項 與 私 部 門 做 比 較, 由 問 卷 結 果 顯 示, 私 部 門 員 工 對 於 工 作 訓 練 升 遷 機 會 資 訊 獲 得 未 來 發 展 與 整 體 工 作 環 境 的 肯 並 都 高 於 公 部 門 美 國 政 府 架 構 是 聯 邦 政 府 州 政 府 與 市 政 府, 除 聯 邦 政 府 外, 為 瞭 解 州 以 下 機 關 有 關 人 力 資 本 管 理 的 作 法, 決 定 實 際 參 訪 州 以 下 之 政 府 機 關, 經 多 方 聯 繫, 獲 得 北 卡 羅 來 納 州 同 意 接 受 參 訪 柒 美 國 北 卡 羅 來 納 州 人 事 局 一 北 卡 羅 來 納 州 人 事 局 簡 介 22

美 國 北 卡 羅 來 納 州 成 立 於 1957 年, 正 式 教 職 員 工 86,413 人, 政 治 任 命 員 工 約 占 百 分 之 一 ; 男 性 員 工 占 百 分 之 51, 女 性 占 百 分 之 49; 年 齡 30-59 歲 占 百 分 之 56.1: 教 育 程 度 高 中 畢 業 最 多 占 百 分 之 51.9, 大 學 畢 業 百 分 之 26.8; 服 務 年 資 19 年 以 下 占 百 分 之 73.9,20 年 以 上 占 百 分 26.1; 白 種 人 百 分 之 67.3, 黑 人 百 分 之 29, 其 它 人 種 約 百 分 之 3.7; 薪 資 屬 專 業 性 高 薪 人 員 占 百 分 之 51(65 級 以 上 )( 該 州 員 工 人 數 性 別 年 齡 教 育 程 度 年 資 薪 資 及 人 種 如 附 件 表 1 至 7) 人 事 局 員 工 82 人, 局 長 Thomas Wright 先 生 是 經 由 州 長 Michael F. Easley 政 治 任 命, 人 事 局 主 要 目 的 是 以 有 效 率 的 人 事 系 統 經 由 全 體 員 工 為 北 卡 羅 來 納 州 的 民 眾 服 務, 人 事 局 的 使 命 是 領 導 與 支 持 各 機 關 學 校 努 力 創 造 有 活 力 的 人 事 系 統 以 吸 引 發 展 及 激 勵 活 力 與 競 爭 力 的 人 力 資 源, 人 事 局 的 專 業 價 值 是 : 誠 懇, 開 放 與 專 業 的 溝 通 信 任 與 回 應, 對 於 民 眾 需 求, 快 速 回 應 誠 實, 深 信 各 種 族 與 專 業 價 值 與 行 為 責 任, 對 於 自 我 與 信 任 我 們 的 民 眾 以 專 業 與 努 力 完 成 工 作 使 命 尊 重, 對 於 他 人 的 價 值 予 以 尊 重 提 供 最 好 的 工 作 環 境, 樂 於 工 作 品 質, 及 時 提 供 正 確 的 服 務 二 拜 訪 人 事 局 Thomas Wright 局 長 問 : 美 國 聯 邦 政 府 為 配 合 總 統 管 理 議 題 推 動 " 人 力 資 本 " 計 畫, 且 提 出 2001 年 至 2004 年 評 估 結 果, 請 問 貴 局 是 否 配 合 推 動, 相 關 作 法 如 何? 23

答 : 本 局 並 未 依 據 聯 邦 政 府 行 政 機 關 年 度 管 理 計 分 卡 作 人 力 資 本 管 理 評 估, 但 是 行 政 機 關 年 度 管 理 計 分 卡 中, 所 有 評 量 項 目, 例 如 人 力 資 本 策 略 管 理 具 競 爭 資 源 改 進 財 政 績 效 擴 展 e 化 政 府 或 是 預 算 與 績 效 結 合 是 每 個 機 關 需 追 求 與 掌 握 的 目 標, 因 為 聯 邦 政 府 與 州 政 府 的 生 態 不 同, 我 們 用 自 己 的 方 法 作 人 力 資 本 評 量 與 管 理, 只 要 能 達 成 機 關 目 標, 任 何 的 努 力 都 會 思 考, 然 後 選 擇 適 合 機 關 的 去 推 動 問 : 美 國 其 它 州 人 事 局 在 人 力 資 本 管 理 的 作 法 是 否 與 北 卡 羅 來 納 州 相 同 選 擇 自 己 的 方 法? 答 : 其 它 州 作 法 如 何 並 不 清 處, 美 國 各 州 長 經 由 人 民 選 舉 產 生, 我 們 是 由 州 長 政 治 任 命, 對 州 長 負 責 我 會 瞭 解 本 局 每 個 部 門 的 運 作, 若 沒 有 達 到 目 標, 會 直 接 要 求 所 屬 改 進 問 : 人 事 局 未 來 的 工 作 重 點 為 何? 對 於 人 事 人 員 的 要 求 如 何? 答 : 一 般 人 事 業 務 是 我 們 主 要 業 務, 但 是 員 工 福 利 訓 練 與 績 效 特 別 重 要, 有 效 率 的 員 工 才 有 有 效 率 的 機 關, 身 為 局 長, 我 會 以 走 動 式 管 理 貼 近 與 瞭 解 我 的 員 工, 個 人 認 為 主 管 與 部 屬 之 間 不 應 有 距 離, 唯 有 瞭 解 員 工, 才 能 知 道 員 工 需 求 與 對 員 工 提 出 要 求 ; 另 外 人 事 人 員 要 有 策 略, 聯 邦 政 府 行 政 機 關 年 度 管 理 計 分 卡 與 本 局 任 何 人 力 資 本 管 理 都 建 立 於 策 略 性 人 力 資 源, 芝 加 哥 大 學 約 翰 索 利 安 的 " 策 略 性 人 力 資 源 再 思 考 " 一 書 已 快 成 為 人 事 人 員 的 聖 經 捌 美 國 北 卡 羅 來 納 州 行 政 部 一 北 卡 羅 來 納 州 行 政 部 簡 介 24

行 政 部 員 工 計 有 751 名, 品 質 服 務 優 質 與 正 直 是 員 工 對 工 作 的 堅 定 信 念, 該 部 希 望 提 供 民 眾 高 效 率 高 速 度 與 高 品 質 的 服 務 部 長 Gwynn.T. Swinson 女 士 是 經 由 州 長 Michael F. Easley 於 2001 年 1 月 任 命 二 拜 訪 行 政 部 人 力 資 源 處 處 長 Valerie J.Ford 女 士 問 : 美 國 聯 邦 政 府 為 配 合 總 統 管 理 議 題 推 動 " 人 力 資 本 " 計 畫, 且 提 出 2001 年 至 2004 年 評 估 結 果, 請 問 貴 部 是 否 配 合 推 動, 相 關 作 法 如 何? 答 : 本 部 並 未 作 人 力 資 本 評 估, 針 對 員 工 我 們 有 績 效 管 理 制 度 ( 如 附 表 八 ), 每 年 須 填 考 核 表 一 次, 員 工 的 績 效 目 標 經 由 及 主 管 與 上 級 評 估 後, 定 出 等 級 對 於 績 效 不 好 的 員 工, 以 降 級 減 薪 處 分 ; 若 平 時 有 重 大 事 故 發 生, 經 三 次 警 告 仍 未 改 正 者, 解 職 本 週 解 僱 二 人, 一 人 是 擅 離 職 守, 經 電 話 要 求 其 返 回 崗 位 仍 不 遵 守, 致 員 工 受 到 傷 害 ; 另 一 人 是 利 用 公 務 電 話 聯 絡 私 人 事 務 逾 千 美 元, 這 二 人 遭 解 職 問 : 貴 部 的 績 效 管 理 制 度 是 針 對 員 工 個 人 的 考 核, 類 似 我 國 行 政 機 關 的 個 人 每 季 考 核 表 ; 但 人 力 資 本 評 量 為 布 希 政 府 上 台 後 所 提 出 的 行 政 機 關 年 度 管 理 計 分 卡 (executive branch management scorecard), 直 接 將 人 力 資 本 列 為 五 個 計 分 面 向 的 第 一 項, 係 指 政 府 所 擁 有 的 人 力 中, 能 為 政 府 創 造 績 效 對 於 政 府 施 政 目 標 有 正 面 助 益 的 部 分, 評 量 結 果 不 單 是 員 工 個 人, 亦 屬 機 關 整 體 依 您 的 職 掌 範 圍 是 否 願 意 配 合 推 動? 答 : 只 要 是 對 機 關 能 產 生 正 面 效 果, 能 提 高 員 工 生 產 力 達 到 機 關 目 標 的, 個 人 都 願 意 去 做 當 然 我 們 州 政 府 有 權 決 定 自 己 的 人 力 管 理 25

策 略, 但 對 行 政 部 來 說, 實 際 " 做 " 比 做 " 研 究 " 重 要 ( 北 卡 羅 來 納 州 政 府 員 工 基 本 資 料 如 附 件 表 1) 玖 小 結 此 次 研 究 經 過 資 料 蒐 集 與 實 際 參 訪, 美 國 公 務 人 力 資 本 管 理 繼 續 於 聯 邦 政 府 推 動, 自 2001 年 以 來 至 2004 年, 推 動 人 力 資 本 管 理 已 有 具 體 數 字 顯 示,26 個 聯 邦 政 府 機 關 逐 年 進 步,2004 年 只 剩 2 個 機 關 處 " 紅 燈 " 狀 態, 其 餘 機 關 都 進 步 到 綠 燈 狀 態, 其 結 果 可 供 布 希 政 府 及 人 事 單 位 參 考 與 改 進 原 以 為 美 國 聯 邦 政 府 係 最 高 行 政 單 位, 其 所 推 動 政 策 州 以 下 必 追 隨 推 動, 但 經 實 地 訪 談, 美 國 各 州 自 主 性 甚 強, 聯 邦 政 府 並 未 要 求 各 州 以 下 機 關 依 據 其 政 策 推 動 相 關 政 策, 各 州 以 下 政 府 依 其 需 求 自 己 決 定 其 推 動 計 畫 與 方 法 如 同 美 國 北 卡 羅 來 納 州 人 事 局 Thomas Wright 局 長 所 說 的, 只 要 能 達 成 機 關 目 標, 任 何 的 努 力 都 會 思 考, 然 後 選 擇 適 合 機 關 的 去 推 動, 但 不 會 追 隨 聯 邦 政 府 以 平 衡 計 分 卡 去 衡 量 人 力 資 本, 而 美 國 北 卡 羅 來 納 州 行 政 部 人 力 資 源 處 處 長 Valerie J.Ford 女 士 則 認 為 平 衡 計 分 卡 如 果 是 有 效 管 理 人 力 資 本 方 式 會 採 納 引 用 美 國 聯 邦 公 務 員 對 於 人 力 資 本 管 理 的 反 應, 經 過 問 卷 結 果, 領 導 績 效 文 化 與 優 秀 員 工 在 人 力 資 源 管 理 中 重 要 地 位 經 由 人 力 資 本 管 理, 美 國 農 業 部 發 現 未 來 面 臨 退 休 潮 與 員 工 高 齡 化, 將 造 成 " 知 識 缺 口 " 問 題, 需 要 及 早 因 應, 開 始 及 早 建 立 知 料 庫 與 推 動 退 休 休 員 工 再 以 顧 問 或 工 時 計 參 與 機 關 工 作 拾 我 國 未 來 人 力 資 本 管 理 策 略 一 結 論 26

( 一 ) 機 關 部 分 經 過 研 究 與 訪 談 結 果, 瞭 解 美 國 各 州 自 主 性 甚 強, 聯 邦 政 府 並 未 要 求 各 州 以 下 機 關 依 據 其 政 策 推 動 相 關 政 策, 各 州 以 下 政 府 依 其 需 求 自 己 決 定 其 推 動 計 畫 與 方 法 ; 但 美 國 聯 邦 政 府 自 2001 年 開 始, 美 國 聯 邦 政 府 運 用 人 力 資 本 檢 測 制 度 於 聯 邦 政 府 各 機 關, 經 問 卷 評 估, 各 機 關 表 現 逐 年 進 步,26 個 聯 邦 政 府 機 構, 至 2004 年 只 剩 下 3 個 機 構 屬 紅 燈 狀 態, 且 此 三 機 構 已 朝 黃 燈 邁 進, 其 餘 機 關 皆 屬 綠 燈 狀 態, 由 此 觀 之 人 力 資 本 檢 測 制 帶 動 美 國 聯 邦 政 府 朝 向 肯 定 之 發 展 我 國 行 政 院 人 事 行 政 局 參 考 美 國 政 府 設 計 出 " 行 政 機 關 年 度 管 理 計 分 卡 ", 針 對 行 政 院 各 主 管 機 關 直 轄 市 政 府 台 灣 省 政 府 及 福 建 省 政 府 公 務 人 力 資 本 衡 量 分 數 為 3.83 分, 對 照 上 開 分 析 標 準 表, 係 屬 黃 綠 燈 水 準, 還 有 成 長 進 步 的 空 間, 此 次 衡 量 並 未 包 含 行 政 院 所 屬 機 關 及 地 方 政 府, 黃 綠 燈 成 績 係 屬 整 體 性 成 績, 並 未 列 出 機 關 個 別 優 缺 點 及 需 改 進 的 方 向, 另 外 行 政 院 所 屬 機 關 及 地 方 政 府 亦 未 包 含 其 中 未 來 我 國 人 力 資 管 理 的 策 略 是 否 參 考 美 國 聯 邦 政 府 的 作 法, 運 用 人 力 資 本 檢 測 制 度 於 我 國 政 府 各 公 部 門, 亦 或 研 究 出 我 們 自 己 的 檢 測 方 法 為 將 來 重 要 思 考 之 方 向 ( 二 ) 預 防 政 府 部 門 公 職 人 員 老 年 化 及 退 休 潮 美 國 聯 邦 政 府 人 力 資 本 管 理 發 現 的 問 題, 其 中 政 府 部 門 老 年 化 及 退 休 潮 的 問 題, 我 國 政 府 如 何 預 防? 新 加 坡 政 府 作 法 可 資 借 鏡, 因 為 長 久 以 來, 新 加 坡 政 府 效 能 在 國 際 評 比 中 屢 獲 肯 定, 新 加 坡 政 府 實 行 精 英 治 國 ", 對 公 務 員 的 選 聘 培 養 晉 升 以 及 考 核 獎 懲 等 都 有 完 整 具 體 實 用 的 政 府 公 務 員 管 理 體 制 為 了 吸 引 一 流 人 才, 新 加 坡 政 府 採 高 薪 策 略, 新 加 坡 政 府 公 務 員 的 年 薪 在 全 球 位 居 前 列, 新 國 部 長 27

常 任 秘 書 及 副 秘 書 等 級 的 薪 資, 是 比 照 國 內 六 種 專 業 職 務 的 薪 水 -- 銀 行 家 會 計 師 工 程 師 律 師 跨 國 企 業 負 責 人 本 土 製 造 業 負 責 人 - 規 劃 出 合 理 公 式 訂 定, 高 薪 才 能 吸 引 人 才 又 因 新 加 坡 政 府 的 升 遷 制 度 不 是 比 年 資, 因 此, 更 能 吸 引 年 輕 優 秀 的 人 才, 新 加 坡 駐 台 北 商 務 代 表 許 國 豐 說 我 們 的 升 遷 制 度 是 靠 表 現 與 潛 力, 不 靠 輩 份, 政 府 部 門 有 完 善 的 用 才 育 才 及 留 才 計 畫, 就 不 用 擔 心 吸 引 不 到 優 秀 人 才 與 留 住 人 才, 員 工 老 年 化 及 退 休 潮 亦 可 因 此 避 免 平 時 機 關 內 部 亦 應 做 好 知 識 管 理, 標 準 作 業 流 程 檔 案 化, 機 關 內 部 新 舊 任 人 員 交 接 方 可 順 利 流 暢 ; 另 外 鼓 勵 退 休 人 員 加 入 志 工 行 列, 將 經 驗 傳 承 ; 或 是 採 彈 性 用 人 制 度, 約 聘 僱 具 有 寶 貴 經 驗 之 專 業 人 員, 填 補 機 關 知 識 缺 口 ( 三 ) 員 工 的 反 應 美 國 聯 邦 政 府 公 務 員 對 於 人 力 資 本 管 理 中 員 工 的 反 應 非 常 重 視, 花 費 極 大 的 人 力 物 力 與 時 間, 僅 為 了 瞭 解 員 工 的 反 應, 針 對 276,000 位 正 式 全 職 公 務 員 做 了 問 卷 調 查, 問 卷 計 八 大 類, 八 十 八 項 問 題, 因 為 問 題 廣 泛, 能 夠 深 入 瞭 解 員 工 的 工 作 心 態 工 作 認 同 度 工 作 滿 意 度 學 習 的 強 度, 甚 至 觸 及 對 主 管 滿 意 度 此 份 問 卷 不 僅 能 瞭 解 員 工, 提 供 機 關 進 步 的 方 向, 更 討 論 到 主 管 的 領 導 能 力, 挑 戰 所 謂 官 大 學 問 大 的 傳 統 思 維, 及 一 般 屬 下 需 討 好 主 管 的 順 從 心 態, 因 此, 所 檢 討 出 的 機 關 問 題, 不 單 來 自 屬 下, 亦 可 能 來 自 管 理 階 層, 屬 通 盤 檢 討, 更 能 發 現 問 題, 提 出 改 進 方 向 美 國 聯 邦 政 府 這 份 問 卷 用 於 私 人 企 業 所 做 的 問 卷 結 果, 私 人 企 業 員 工 的 平 均 肯 定 反 應 更 高 於 公 部 門 的 聯 邦 政 府 反 觀 我 國 政 府 在 人 力 資 本 管 理 中, 並 未 如 此 正 式 以 書 面 方 式 去 瞭 解 員 工 的 反 應, 一 般 的 問 卷 調 查 亦 避 免 針 對 管 理 階 層, 所 以 設 計 周 延 28

完 善 的 問 卷 是 解 決 問 題 的 先 決 條 件 ; 基 於 人 是 組 織 的 資 產, 組 織 為 保 持 具 有 效 率 的 員 工, 對 於 員 工 的 想 法 思 維, 投 注 時 間 與 精 力 去 瞭 解, 將 來 員 工 的 正 面 回 饋 必 高 於 所 投 入 的 心 血 二 建 議 ( 一 ) 行 政 院 人 事 行 政 局 設 計 出 " 行 政 機 關 年 度 管 理 計 分 卡 ", 問 卷 對 象 為 各 主 管 機 關 直 轄 市 政 府 台 灣 省 政 府 及 福 建 省 政 府, 並 未 包 含 其 所 屬 機 關 與 地 方 政 府, 建 議 未 來 應 納 入 行 政 院 附 屬 機 關 與 地 方 政 府, 因 為 所 有 公 務 機 關, 尤 其 是 地 方 政 府 的 績 效 提 昇 依 賴 於 人 力 資 源, 而 美 國 聯 邦 政 府 人 力 資 本 管 理 所 呈 現 的 正 面 肯 定, 值 得 我 國 政 府 公 部 門 參 考 ( 二 ) 美 國 聯 邦 政 府 人 力 資 本 管 理 有 關 員 工 反 應 的 問 卷, 設 計 的 非 常 縝 密 與 周 延, 共 有 88 個 問 題, 分 為 八 大 類 : 個 人 工 作 經 驗 員 工 甄 選 與 發 展 績 效 文 化 領 導 知 識 管 理 與 學 習 工 作 滿 意 福 利 與 統 計, 尤 其 針 對 主 管 的 領 導 作 了 約 10 題 的 詳 細 問 卷, 這 方 面 的 問 卷, 挑 戰 了 我 國 公 部 門 長 久 以 來 官 大 學 問 大 的 迷 思, 很 多 部 門 主 管 因 為 擔 心 負 面 評 論 而 不 願 觸 碰 此 議 題 但 是 兵 法 有 云, 強 將 手 下 無 弱 兵, 優 秀 的 主 管 自 然 帶 出 優 秀 的 部 屬, 有 優 秀 的 部 屬 才 會 提 昇 組 織 績 效, 人 力 資 本 管 理 中, 員 工 的 反 應 不 能 忽 視, 員 工 獲 得 滿 足, 才 會 全 力 為 機 關 效 力 ( 三 ) 美 國 人 力 資 本 管 理 所 設 計 之 問 卷, 運 用 於 私 部 門 發 現, 員 工 對 組 織 工 作 環 境 整 體 上 的 肯 定 高 於 聯 邦 政 府 公 部 門, 其 中 以, 工 作 環 境 中 能 發 揮 所 長 組 織 能 提 供 充 分 資 訊 組 織 能 提 供 適 當 訓 練, 以 及 對 組 織 的 滿 意 度, 所 得 問 卷 結 果, 高 於 公 部 門 約 百 分 之 十, 因 此 企 業 型 政 府 的 優 點 更 值 得 我 們 參 考, 並 在 組 織 內 29

持 續 推 動 ( 四 ) 積 極 落 實 行 政 機 關 年 度 管 理 計 分 卡, 並 衡 量 結 果 進 行 解 讀 分 析 外, 各 主 管 機 關 人 事 機 構 亦 可 透 過 座 談 會 說 明 會 等 方 式 鼓 勵 其 所 屬 機 關 運 用 本 衡 量 制 度, 以 擴 大 衡 量 機 關 之 範 圍 ( 五 ) 人 是 組 織 資 產, 員 工 對 組 織 的 反 應, 可 透 過 問 卷 座 談 或 面 對 面 溝 通 等 各 種 方 式 瞭 解, 瞭 解 員 工 對 組 織 的 反 應, 針 對 員 工 的 反 應 提 出 應 興 應 革 事 項, 才 能 創 造 出 更 肯 為 組 織 盡 心 盡 力 的 員 工 ( 六 ) 藉 由 人 力 資 本 管 理, 美 國 農 業 部 發 現 政 府 部 門 老 年 化 及 退 休 問 題 已 是 一 個 主 要 的 嚴 重 危 機, 這 種 情 形 是 否 會 在 公 部 門 造 成 知 識 與 技 能 缺 口 這 種 情 形 在 我 國 政 府 部 門 即 將 實 施 的 行 政 部 門 精 減 是 否 亦 會 面 臨 相 同 問 題, 如 何 因 應? 亦 應 即 早 規 劃 ( 八 ) 它 山 之 石 可 以 攻 錯, 人 力 資 源 管 理 所 呈 現 的 綠 燈 黃 燈 或 紅 燈 或 可 提 供 組 織 改 進 之 參 考 ; 但 機 關 內 人 力 資 源 最 重 要 的 選 才 育 才 留 才 制 度, 應 持 續 努 力 規 劃 的 更 完 善, 讓 政 府 公 部 門 成 為 吸 引 年 輕 優 秀 人 才 願 意 投 入 的 職 場 ( 九 ) 我 國 政 府 公 務 人 力 資 源 在 選 才 方 面, 已 建 立 優 久 及 完 善 的 甄 選 制 度, 育 才 方 面 訓 練 進 修 亦 提 供 各 種 機 會, 但 是 留 才 方 面, 是 否 確 實 做 到 績 效 升 遷, 亦 或 採 年 資 升 遷, 獎 懲 是 否 公 平, 所 得 替 代 率 的 提 出, 是 否 反 而 造 成 政 府 機 關 內 劣 幣 趨 良 幣, 都 是 目 前 人 力 資 源 管 理 的 重 要 研 究 課 題 ( 十 ) 美 國 北 卡 羅 來 納 州 人 事 局 Thomas Wright 局 長 推 崇 策 略 性 人 力 資 本 的 重 要, 美 國 政 府 公 部 門 將 芝 加 哥 大 學 約 翰 索 利 安 的 " 策 略 性 人 力 資 源 再 思 考 " 一 書, 視 為 人 事 界 聖 經, 本 書 可 重 點 30

參 酌, 推 介 至 我 國 政 府 相 關 部 門 注 釋 1 Wikipedia Encycoopedia, Human Capital. 2 海 格 班 納 提 恩, 理 察 古 索, 戴 夫 傑 德 爾 堤 等," 革 新 人 力 資 本 策 略 ", 戴 至 中 袁 世 珮 譯, 美 商 麥 格 羅 希 爾 國 際 出 版 公 司 台 灣 分 公 司,2004,p.94-94 3 金 偉 燦. 莫 伯 尼 著, 黃 秀 媛 譯, 藍 海 策 略 - 開 創 無 人 競 爭 的 全 新 市 場, 天 下 文 化,2005 年 8 月,p.4-15 4 吳 安 妮, 平 衡 計 分 卡 - 轉 換 策 略 為 行 動 ( 上 ), 會 計 研 究 月 刊, 第 134 期,86 年 1 月, 頁 133-139 5 吳 安 妮, 平 衡 計 分 卡 - 轉 換 策 略 為 行 動 ( 中 ), 會 計 研 究 月 刊, 第 135 期,86 年 2 月,135 期, 頁 102-115 6 吳 安 妮, 平 衡 計 分 卡 - 轉 換 策 略 為 行 動 ( 下 ), 會 計 研 究 月 刊, 第 136 期,86 年 3 月, 頁 108-117 7 蘇 岱 崙,2001 年 11 月 CHEERS 雜 誌 8 Dr.John Sullivan, Rethinking Strategic HR, Nancy Zukowski,2004. 9 Kaplan, R. S. & Norton, D. P. (1996). The balanced scorecard: Translating strategy into action. Harvard bbusiness School Press. 10 Dennis J. Kravetz, Measuring Human Capital,Kkravetz associates Publishing, 2004. 11 Strategic Management of Human Capital Second Quarter FY 31

2005 Update,April 25,2005, 12 U.S. Department of Transportation, Human Capital Report, September 2004. 13 What Do Federal Employees Say?Result from the 2004 Federal Human Capital Survey. 14 Bridging the Knowledge and Skills Gap: Tapping Federal Retires,Public Personnel Management,Volume 33 No.4, Winter 2004.p.421-448. 15 Selected Agencies Have Opportunities to Enhance Existing Succession Planing and Management Efforts, United States Government Accountability Office, June 2005. 32

附 件 ( 表 1) 北 卡 羅 來 納 州 機 關 與 學 校 人 數 一 覽 表 部 門 員 工 人 數 備 註 行 政 部 751 公 聽 部 (hearings) 37 農 業 部 1,209 選 舉 委 員 會 29 貿 易 部 659 社 區 大 學 161 懲 治 部 18,146 犯 罪 控 制 與 民 眾 2,623 文 化 資 源 650 員 工 安 全 委 員 會 1,518 committee 環 境 (&Nat.) 3,434 州 長 辦 公 室 54 衛 生 服 務 16,561 資 訊 安 全 400 保 險 378 司 法 1,172 少 年 法 1,676 勞 工 401 33

執 照 委 員 會 36 州 長 辦 公 室 助 理 6 重 要 醫 療 計 畫 15 公 共 指 導 479 歲 入 1,296 部 長 室 154 審 計 部 173 控 制 局 85 人 事 局 82 財 務 局 286 交 通 部 12,772 野 生 動 物 資 源 570 小 計 65,813 學 校 員 工 20,600 以 上 全 職 員 工 人 數 部 份 時 間 (part time) 臨 時 雇 用 (temporary) 1,623 3,569 機 關 4,051 學 校 1,141 合 計 91,605 34

表 2 北 卡 羅 來 納 州 正 式 員 工 性 別 一 覽 表 性 別 員 工 人 數 百 分 比 女 性 42,341 49.0% 男 性 44,072 51% 總 計 86,413 100.0% 表 3 北 卡 羅 來 納 州 正 式 員 工 年 齡 一 覽 表 年 齡 員 工 人 數 百 分 比 20 以 下 68 0.1% 20-29 9,782 11.3% 30-39 20,850 24.1% 40-49 27,611 32.0% 50-59 23,373 27.0% 60-69 4,525 5.2% 70 以 上 204 0.2% 總 計 86,413 100.0% 35

表 4 北 卡 羅 來 納 州 正 式 員 工 教 育 程 度 一 覽 表 教 育 員 工 人 數 百 分 比 高 中 以 下 2640 3.1% 高 中 44839 51.9% 大 學 修 滿 二 年 肆 業 證 書 8151 9.4% (Associate Degree) 大 學 畢 業 23119 26.8% 碩 士 6219 7.2% 博 士 1445 1.7% 總 計 86,413 100.0% 表 5 北 卡 羅 來 納 州 正 式 員 工 服 務 年 資 一 覽 表 年 資 員 工 人 數 百 分 比 2 年 以 下 14,774 17.1% 2-4 年 15,065 17.4% 5-9 年 19,052 22.0% 10-14 年 13,342 15.4% 15-19 年 10,317 11.9% 20-29 年 11,985 13.9% 36

30 年 以 上 1,878 2.2% 總 計 86,413 100.0% 表 6 北 卡 羅 來 納 州 正 式 員 工 薪 資 級 數 一 覽 表 薪 資 級 數 員 工 人 數 百 分 比 50-54 3,512 4.1% 55-59 14,794 17.1% 60-64 23,938 27.7% 65-69 16,147 18.7% 70-74 11,066 12.8% 75-79 5,097 5.9% 80 1,732 2.0% 單 一 薪 俸 722 0.8% (flat-rate) 專 業 訓 練 人 員 9,405 10.9% (banded &trainee) 總 計 86,413 100.0% 37

表 7 北 卡 羅 來 納 州 正 式 員 工 種 族 比 例 一 覽 表 種 族 員 工 人 數 百 分 比 白 種 人 58,114 67.3% 黑 人 25,076 29.0% 西 語 系 人 810 0.9% 亞 裔 美 國 人 1,127 1.3% 印 弟 安 阿 拉 斯 加 原 1,284 1.5% 住 民 其 它 2 0.0% 總 計 86,413 100.0% 38

北 卡 羅 來 納 州 行 政 部 績 效 管 理 考 核 表 政 策 敘 明 : 所 有 行 政 部 員 工 須 接 受 年 度 績 效 評 估, 績 效 目 標 在 年 初 即 訂 定, 新 任 職 員 工 到 職 30 天 內 提 出 工 作 計 畫, 這 份 績 效 表 由 員 工 與 部 門 主 管 完 成 姓 名 保 險 證 號 碼 職 稱 部 門 處 室 主 管 考 核 日 期 : 工 作 項 目 預 訂 目 標 自 評 結 果 考 核 結 果 等 級 員 工 簽 : 主 管 簽 名 : 部 門 主 管 : 表 8 39