升 温 进 一 步 推 动 了 房 价 的 上 升 近 年 丽 水 城 区 商 品 住 宅 价 格 变 动 情 况 单 位 元 + %

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1 ! " 丽 水 市 政 协 专 题 调 研 组 住 房 问 题 是 事 关 人 民 群 众 安 居 乐 业 的 大 问 题 而 房 价 高 低 更 是 牵 动 千 千 万 万 老 百 姓 的 心 从 年 下 半 年 开 始 丽 水 城 区 商 品 房 价 格 步 步 攀 升 年 市 区 商 品 房 平 均 销 售 价 为 元 至 今 年 月 份 市 区 商 品 房 平 均 预 售 价 已 高 达 元 比 年 上 升 了 商 品 房 价 格 的 上 升 与 居 民 收 入 的 增 长 不 相 适 应 成 为 丽 水 市 民 关 注 的 热 点 问 题 根 据 人 民 群 众 的 呼 声 和 市 政 协 委 员 的 提 案 市 政 协 经 济 委 员 会 调 研 组 从 月 份 开 始 组 织 部 分 政 协 委 员 就 丽 水 城 区 住 房 建 设 及 价 格 问 题 进 行 了 调 研 我 们 分 别 召 开 了 城 区 居 民 和 部 分 房 地 产 开 发 商 参 加 的 座 谈 会 走 访 了 市 发 展 计 划 委 员 会 市 国 土 资 源 管 理 局 市 建 设 局 广 泛 听 取 了 社 会 各 界 和 有 关 部 门 的 意 见 和 建 议 并 到 金 华 市 衢 州 市 了 解 了 有 关 情 况 通 过 调 研 对 丽 水 城 区 住 宅 建 设 和 抑 制 商 品 住 宅 价 格 过 快 增 长 提 出 了 对 策 建 议 现 将 调 研 情 况 报 告 如 下 一 近 几 年 丽 水 城 区 商 品 房 价 格 变 动 情 况 由 于 宏 观 经 济 环 境 的 影 响 年 上 半 年 我 市 商 品 房 价 格 一 度 低 迷 从 年 下 半 年 开 始 商 品 房 价 格 步 步 攀 升 见 下 图 年 比 年 上 升 了 年 比 年 又 上 升 了 房 价 飙 升 引 起 了 居 民 的 恐 慌 目 前 原 有 空 置 房 销 售 一 空 新 建 商 品 房 只 有 图 纸 没 有 现 房 房 源 紧 缺 和 购 房 热 的

2 升 温 进 一 步 推 动 了 房 价 的 上 升 近 年 丽 水 城 区 商 品 住 宅 价 格 变 动 情 况 单 位 元 + % 房 价 的 上 升 与 居 民 收 入 的 增 长 水 平 不 相 适 应 年 丽 水 市 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 比 年 增 长 而 同 期 房 价 增 幅 高 达 房 价 的 增 幅 比 居 民 收 入 的 增 幅 高 出 个 百 分 点 而 经 济 情 况 与 我 市 相 近 的 金 华 市 衢 州 市 近 年 来 商 品 房 价 格 变 动 却 不 大 金 华 衢 州 两 市 都 从 年 开 始 大 规 模 开 发 经 济 适 用 房 抑 制 了 商 品 房 价 格 的 上 涨 衢 州 市 从 年 至 今 每 平 方 米 商 品 住 宅 的 销 售 价 仅 提 高 了 元 左 右 一 般 地 段 由 元 提 高 到 元 好 的 地 段 由 元 提 高 到 元 平 均 价 格 上 升 不 到 金 华 市 由 于 老 城 改 造 力 度 较 大 房 地 产 交 易 比 较 火 爆 年 至 年 新 区 从 元 提 高 到 元 老 区 从 元 提 高 到 元 但 平 均 涨 幅 不 到 今 年 上 半 年 涨 幅 亦 已 减 缓 丽 水 房 价 的 飙 升 在 社 会 各 界 引 起 了 各 种 反 响 机 关 干 部 反 映 丽 水 的 干 部 在 房 改 中 得 到 的 实 惠 同 其 他 市 比 较 太 吃 亏 了 老 百 姓 反 映 想 买 套 房 要 几 代 人 背 账 拆 迁 户 反 映 拆 旧 房 只 能 买 回 新 房 经 营 户 反 映 一 拆 一 买 生 产 经 营 的 资 本 都 没 有 了 一 些 有 识 之 士 指 出 丽 水 的 房 价 与 丽 水 的 经 济 发 展 水 平 不 相 适 应 现 在 的 高 价 拆 迁 高 价 卖 地 开 发 商 高 价 卖 房 既 损 害 了 人 民 群 众 的 基 本 利 益 也 不 利 于 我 市 房 地 产 业 的 健 康 发 展 更 影 响 丽 水 的 城 市 化 进 程

3 二 造 成 丽 水 城 区 房 价 上 升 过 快 的 原 因 近 几 年 我 市 为 加 快 城 市 化 进 程 抓 住 中 央 实 施 积 极 的 财 政 政 策 和 撤 地 设 市 的 机 遇 城 市 建 设 取 得 了 显 著 成 效 丽 水 市 民 普 遍 感 到 城 市 扩 大 了 街 道 变 宽 了 市 容 更 靓 了 但 随 着 我 市 住 房 分 配 体 制 的 改 革 政 府 鼓 励 住 房 消 费 政 策 的 出 台 和 落 实 个 人 买 房 迅 速 启 动 城 区 的 住 房 需 求 急 剧 扩 张 而 住 宅 建 设 相 对 滞 后 供 求 关 系 失 调 导 致 房 价 上 升 过 快 从 客 观 上 看 住 房 需 求 量 剧 增 而 供 应 量 严 重 不 足 是 导 致 房 价 上 升 过 快 的 主 要 原 因 随 着 丽 水 中 心 城 市 地 位 的 逐 步 确 立 人 口 集 聚 加 快 住 房 需 求 量 剧 增 据 第 五 次 全 国 人 口 普 查 资 料 年 月 日 时 丽 水 市 城 关 镇 建 成 区 的 实 际 居 住 人 口 已 达 万 人 比 年 人 口 普 查 时 增 加 万 人 据 莲 都 区 公 安 分 局 户 政 科 统 计 从 去 年 月 份 户 口 政 策 放 宽 后 至 今 增 加 居 民 近 万 名 另 据 了 解 青 田 龙 泉 庆 元 有 不 少 人 在 丽 水 购 房 有 些 是 为 了 日 后 到 丽 水 居 住 有 些 是 为 了 投 资 增 值 旧 城 改 造 道 路 扩 建 工 程 步 伐 加 快 住 房 需 求 大 增 年 市 本 级 拆 迁 个 项 目 户 拆 迁 建 筑 面 积 万 其 中 拆 迁 住 宅 面 积 万 年 市 本 级 拆 迁 个 项 目 拆 迁 户 拆 迁 建 筑 面 积 万 其 中 拆 迁 住 宅 面 积 两 年 共 计 拆 迁 住 宅 万 拆 迁 户 平 均 每 户 拆 迁 面 积 按 拆 迁 户 每 户 购 回 新 房 计 算 仅 拆 迁 户 一 块 就 需 供 应 住 宅 万 居 民 住 房 消 费 观 念 的 变 化 加 大 了 住 房 需 求 量 长 期 以 来 我 市 由 于 经 济 基 础 薄 弱 机 关 干 部 普 遍 存 在 住 房 面 积 小 结 构 差 的 问 题 随 着 经 济 的 发 展 居 民 住 房 消 费 观 念 发 生 了 变 化 随 着 银 行 按 揭 贷 款 购 房 的 推 开 住 房 消 费 日 渐 升 温 卖 旧 房 买 新 房 卖 小 房 买 大 房 卖 次 房 买 好 房 购 房 增 值 等 等 使 住 房 的 需 求 量 增

4 加 据 统 计 资 料 去 年 房 产 交 易 量 起 其 中 商 品 房 起 占 房 改 房 起 占 其 它 房 子 交 易 起 占 二 手 房 交 易 占 左 右 住 房 供 应 量 严 重 不 足 据 有 关 资 料 年 市 本 级 商 品 房 竣 工 幢 套 竣 工 建 筑 面 积 万 年 商 品 房 竣 工 幢 套 竣 工 建 筑 面 积 万 两 年 共 计 投 放 市 场 的 商 品 房 套 竣 工 建 筑 面 积 万 基 本 上 没 有 空 置 存 量 投 放 量 仅 能 满 足 被 拆 迁 户 的 需 求 量 根 据 有 关 部 门 测 算 年 市 本 级 需 新 增 住 房 万 计 划 新 开 工 商 品 住 宅 万 但 由 于 住 房 问 题 欠 账 较 多 供 求 矛 盾 仍 相 当 突 出 从 主 观 上 看 政 府 及 有 关 部 门 对 住 房 问 题 缺 乏 足 够 的 认 识 和 重 视 缺 乏 有 效 的 调 控 手 段 是 导 致 房 价 上 升 过 快 的 重 要 原 因 土 地 冻 结 期 间 我 市 错 过 了 发 展 经 济 适 用 房 的 好 机 会 导 致 住 房 供 应 量 不 足 在 土 地 冻 结 的 两 年 间 国 家 产 业 政 策 限 制 商 品 房 开 发 而 对 发 展 经 济 适 用 房 实 行 优 惠 政 策 中 发 号 文 件 和 省 委 号 文 件 都 明 确 指 出 在 土 地 冻 结 期 间 解 决 城 镇 中 低 收 入 家 庭 住 房 困 难 和 安 居 工 程 及 国 家 批 准 的 重 点 建 设 项 目 用 地 仍 按 原 规 定 报 批 周 边 许 多 地 方 利 用 这 一 机 会 大 量 开 发 经 济 适 用 房 基 本 解 决 了 机 关 事 业 单 位 干 部 职 工 的 住 房 需 求 而 我 市 却 错 过 了 发 展 经 济 适 用 房 这 个 大 好 机 会 年 省 计 委 批 准 原 丽 水 市 建 设 经 济 适 用 房 用 地 计 划 亩 由 于 各 种 原 因 没 有 付 诸 实 施 今 年 我 市 本 级 首 期 幢 套 共 万 的 经 济 适 用 房 基 本 竣 工 原 丽 水 市 去 年 开 工 的 幢 套 共 万 的 经 济 适 用 房 预 计 今 年 月 可 竣 工 这 仅 有 的 经 济 适 用 房 在 大 量 的 需 求 面 前 少 得 可 怜 且 分 配 供 应 政 策 尚 未 出 台 造 成 了 房 产 市 场 供 量 不 足 土 地 供 应 量 少 开 发 商 苦 于 无 地 开 发 土 地 出 让 方 式 单 一 地 价 上 扬 导 致 房 价 上 涨 土 地 解 冻 后 年 原 丽 水 市 批 准

5 建 设 项 目 家 用 地 面 积 公 顷 其 中 商 品 房 用 地 只 有 宗 用 地 面 积 公 顷 占 用 地 总 面 积 的 年 市 本 级 批 准 建 设 项 目 宗 用 地 面 积 公 顷 其 中 商 品 房 开 发 只 有 宗 用 地 面 积 公 顷 占 用 地 总 面 积 的 住 宅 用 地 投 放 量 少 开 发 商 无 地 可 开 发 造 成 市 民 有 钱 也 难 买 到 房 由 于 土 地 投 放 量 少 商 住 综 合 用 地 商 品 房 用 地 一 般 采 用 拍 卖 的 方 式 出 让 据 调 查 年 协 议 出 让 临 街 的 商 住 用 地 和 商 品 房 开 发 用 地 单 价 在 万 元 亩 之 间 而 年 月 拍 卖 的 宗 商 品 房 开 发 用 地 单 价 分 别 为 每 亩 万 元 万 元 万 元 一 块 临 街 商 住 用 地 拍 卖 单 价 为 万 元 亩 至 年 拍 卖 地 价 不 断 攀 升 去 年 底 一 处 临 街 商 业 用 地 拍 卖 单 价 万 元 亩 折 合 每 平 方 米 地 价 元 与 年 的 万 元 亩 相 比 增 加 倍 今 年 最 高 的 一 块 商 住 用 地 拍 卖 价 达 到 万 元 亩 高 地 价 导 致 高 房 价 地 价 飞 扬 开 发 商 也 感 到 无 利 可 图 目 前 市 本 级 已 有 七 八 家 房 地 产 企 业 到 外 地 发 展 资 金 大 量 外 流 给 我 市 房 地 产 市 场 发 展 带 来 了 不 良 影 响 三 对 策 与 建 议 根 据 调 研 分 析 我 们 认 为 要 遏 制 房 价 上 升 过 快 的 势 头 保 持 社 会 稳 定 应 做 好 以 下 工 作 一 重 视 住 宅 建 设 处 理 好 城 市 建 设 和 安 居 乐 业 的 关 系 中 央 省 和 市 政 府 高 度 重 视 住 宅 建 设 和 住 房 消 费 连 续 几 年 把 启 动 住 房 消 费 作 为 促 进 经 济 增 长 的 重 点 为 房 地 产 业 发 展 提 供 了 较 为 宽 松 的 政 策 环 境 党 的 十 五 届 五 中 全 会 通 过 的 十 五 计 划 建 议 中 提 出 改 善 城 乡 人 民 生 活 增 加 城 乡 居 民 居 住 面 积 提 高 住 房 和 环 境 质 量 改 善 居 民 消 费 环 境 保 障 人 民 安 居 乐 业 发 展 服 务 业 要 面 向 城 乡 居 民 消 费 进 一 步 发 展 以 经 济 适 用 住 房 为 重 点 的 房 地 产 业 今 年 市 政 府 工 作 报 告 中 也 把 加 快 旧 城 改 造 和 商 品 房 开 发 步 伐 改 善 城 区 环 境 和 居 民 的 居 住 条 件 作 为 新 一 届

6 政 府 的 工 作 重 点 随 着 丽 水 中 心 城 市 地 位 的 逐 步 确 立 我 们 必 须 抓 住 撤 地 设 市 的 机 遇 加 快 城 市 建 设 步 伐 在 具 体 的 工 作 决 策 中 既 要 注 重 形 象 工 程 的 建 设 也 要 重 视 民 心 工 程 的 建 设 要 把 解 决 人 民 群 众 的 安 居 问 题 提 高 到 我 们 党 和 政 府 能 否 代 表 最 广 大 人 民 群 众 利 益 的 政 治 高 度 去 认 识 金 华 衢 州 两 市 把 住 宅 建 设 作 为 为 民 办 实 事 的 大 事 来 抓 值 得 借 鉴 如 金 华 市 政 府 从 年 开 始 实 施 的 安 居 工 程 从 几 个 层 次 较 好 地 解 决 了 全 市 干 部 职 工 和 老 百 姓 的 住 房 问 题 即 将 全 部 建 成 的 婺 江 新 村 建 筑 面 积 万 套 专 为 解 决 机 关 干 部 的 住 房 问 题 基 本 达 到 机 关 干 部 除 每 户 一 套 房 改 房 外 再 购 一 套 每 平 方 米 元 的 干 部 房 正 在 建 设 的 八 一 新 村 建 筑 面 积 万 主 要 解 决 住 房 困 难 户 和 拆 迁 户 的 住 房 问 题 目 前 已 经 启 动 万 使 用 土 地 亩 明 年 计 划 再 上 亩 的 廉 租 房 每 套 专 门 解 决 困 难 企 业 职 工 下 岗 职 工 和 社 会 保 障 对 象 的 住 房 问 题 这 样 做 机 关 干 部 高 兴 老 百 姓 满 意 衢 州 市 从 年 开 始 分 期 建 设 安 居 小 区 已 经 竣 工 万 在 建 万 今 年 计 划 再 建 万 由 于 安 居 房 房 价 较 低 第 期 元 第 期 元 第 期 元 房 地 产 商 也 无 法 把 房 价 炒 得 过 高 安 居 工 程 的 建 设 平 抑 了 房 价 老 百 姓 得 到 了 实 惠 政 府 赢 得 了 民 心 二 加 强 城 市 规 划 和 住 房 建 设 计 划 建 立 多 层 次 的 住 房 供 应 体 系 加 强 规 划 工 作 据 了 解 原 丽 水 市 的 城 镇 建 设 规 划 变 动 太 多 常 常 是 一 任 领 导 一 个 规 划 最 终 导 致 无 规 可 循 建 议 市 政 府 尽 快 完 成 丽 水 市 城 市 规 划 的 修 编 规 划 一 经 批 准 就 具 法 律 效 力 任 何 人 不 要 随 意 变 更 建 立 健 全 规 划 监 督 机 制 社 会 各 界 新 闻 媒 体 要 加 大 对 规 划 实 施 的 监 督 力 度 在 修 编 丽 水 新 市 区 总 体 规 划 的 同 时 要 加 快 编 制 丽 水 城 区 的

7 旧 城 改 造 规 划 划 定 旧 城 改 造 范 围 明 确 哪 些 是 需 要 保 留 的 哪 些 是 需 要 改 造 的 按 规 划 逐 步 连 片 实 施 决 不 能 先 把 地 价 高 的 道 路 两 侧 吃 了 丢 下 中 间 一 块 地 价 不 高 的 不 管 如 此 下 去 政 府 将 要 背 上 更 加 沉 重 的 历 史 包 袱 旧 城 改 造 规 划 要 与 新 区 开 发 规 划 相 结 合 商 品 住 宅 开 发 量 经 济 适 用 房 建 设 量 旧 城 改 造 拆 迁 量 要 纳 入 十 五 计 划 的 年 度 计 划 由 人 大 监 督 实 施 政 协 组 织 评 议 政 府 要 利 用 土 地 对 住 房 建 设 进 行 宏 观 调 控 抑 制 增 长 过 快 的 房 价 计 划 建 设 土 地 部 门 可 根 据 商 品 房 供 求 情 况 和 价 格 趋 势 有 计 划 地 推 出 房 地 产 开 发 的 土 地 供 应 量 政 府 出 台 土 地 征 用 政 策 时 应 兼 顾 各 方 面 利 益 尽 可 能 维 护 被 征 用 者 的 合 法 权 益 目 前 要 加 大 土 地 供 应 量 已 规 划 的 小 区 要 尽 快 出 让 土 地 付 诸 实 施 土 地 出 让 要 有 整 体 性 不 要 化 整 为 零 增 加 开 发 成 本 在 土 地 出 让 方 式 上 根 据 项 目 性 质 可 采 用 拍 卖 协 议 和 招 标 等 不 同 方 式 建 议 新 区 普 通 住 宅 用 地 采 用 协 议 或 招 标 方 式 抑 制 价 格 让 利 于 民 旧 城 改 造 基 础 设 施 建 设 要 与 住 宅 建 设 协 调 发 展 建 设 部 门 应 根 据 商 品 房 市 场 供 应 情 况 进 行 适 度 拆 迁 尽 可 能 做 到 住 宅 投 放 量 与 需 求 量 的 平 衡 旧 城 改 造 要 首 先 考 虑 好 安 置 问 题 先 安 置 后 拆 迁 避 免 安 置 难 而 引 发 社 会 不 稳 定 因 素 旧 城 改 造 城 市 基 础 设 施 建 设 也 可 搞 举 债 贷 款 等 方 式 不 能 光 盯 在 以 土 地 筹 集 资 金 搞 建 设 一 个 方 向 上 建 立 多 层 次 的 住 房 供 应 体 系 住 宅 建 设 是 城 市 规 划 十 分 重 要 的 组 成 部 分 要 按 照 市 场 经 济 规 律 加 强 对 住 房 市 场 的 宏 观 调 控 建 立 和 完 善 多 层 次 的 住 房 供 应 体 系 居 住 区 的 详 细 规 划 要 根 据 不 同 消 费 层 次 有 计 划 地 推 出 经 济 适 用 房 廉 租 房 商 品 房 高 档 公 寓 等 多 档 次 的 住 房 以 满 足 社 会 多 层 次 的 住 房 需 求 三 尽 快 出 台 各 项 房 改 政 策 以 缓 解 目 前 对 住 房 需 求 的 压 力

8 尽 快 推 出 经 济 适 用 房 的 分 配 政 策 制 定 分 配 政 策 要 注 意 适 度 公 开 性 和 公 众 参 与 度 要 优 先 解 决 无 房 户 拆 迁 户 住 房 困 难 户 的 住 房 问 题 杜 绝 关 系 户 防 止 部 门 住 房 宽 裕 的 高 收 入 者 和 有 权 势 者 购 买 经 济 适 用 房 用 于 转 卖 或 出 租 谋 取 私 利 哄 抬 房 价 一 经 发 现 要 追 究 当 事 者 和 有 关 责 任 人 的 责 任 加 快 经 济 适 用 房 或 安 居 房 建 设 解 决 中 低 收 入 家 庭 的 住 房 问 题 建 议 由 职 能 部 门 组 建 专 门 机 构 负 责 经 济 适 用 房 或 安 居 房 的 建 设 经 济 适 用 房 或 安 居 房 要 按 照 住 宅 小 区 组 团 的 标 准 规 划 建 设 要 充 分 利 用 财 政 贴 息 和 闲 置 的 城 市 住 房 资 金 建 设 经 济 适 用 房 或 安 居 房 尽 快 制 定 相 关 的 房 改 政 策 多 渠 道 解 决 和 改 善 干 部 职 工 的 住 房 问 题 允 许 市 区 机 关 企 事 业 单 位 在 符 合 城 市 规 划 的 前 提 下 利 用 存 量 土 地 集 资 建 房 鼓 励 具 备 成 片 开 发 能 力 的 单 位 系 统 组 织 开 发 建 设 经 济 适 用 住 房 结 合 丽 水 实 际 加 快 住 房 分 配 货 币 化 改 革 步 伐 根 据 商 品 房 价 格 变 动 情 况 调 整 货 币 补 贴 标 准 并 确 保 补 贴 资 金 及 时 到 位 完 善 个 人 住 宅 贷 款 政 策 继 续 鼓 励 住 房 信 贷 消 费 四 政 府 部 门 要 依 法 行 政 对 房 地 产 开 发 企 业 要 加 强 管 理 尽 快 制 定 相 关 的 规 范 性 文 件 由 于 新 的 丽 水 市 刚 建 立 行 政 法 规 还 不 够 健 全 因 此 在 旧 城 改 造 房 屋 拆 迁 工 作 中 出 现 了 一 些 缺 乏 法 规 依 据 的 情 况 目 前 被 拆 迁 户 反 响 强 烈 的 是 张 贴 的 拆 迁 公 告 没 有 依 法 行 文 拆 迁 范 围 随 意 变 更 安 置 房 没 保 证 安 置 方 式 单 一 补 偿 价 格 偏 低 等 拆 迁 部 门 现 在 执 行 的 是 原 丽 水 市 年 出 台 的 城 市 房 屋 拆 迁 管 理 办 法 而 拆 迁 重 置 价 格 补 偿 标 准 用 的 是 年 度 的 价 格 标 准 为 此 建 议 政 府 尽 快 出 台 相 关 的 规 范 性 文 件 使 有 关 部 门 有 规 可 循 有 关 部 门 及 其 工 作 人 员 要 努 力 提 高 依 法 行 政 水 平 旧 城 改 造 拆 迁 安 置 关 系 到 群 众 的 切 身 利 益 有 关 部 门 及 工 作 人 员 必 须

9 树 立 服 务 意 识 切 不 可 以 势 压 人 操 作 程 序 要 合 法 操 作 方 式 要 规 范 拆 迁 立 项 拆 迁 范 围 要 符 合 城 市 总 体 规 划 旧 城 改 造 规 划 按 照 拆 迁 计 划 要 求 依 法 获 准 拆 迁 许 可 手 续 拆 迁 政 策 拆 迁 补 偿 拆 迁 安 置 方 案 要 及 早 向 社 会 公 布 以 得 到 群 众 的 支 持 和 理 解 拆 迁 补 偿 的 评 估 要 根 据 城 市 房 地 产 市 场 管 理 暂 行 办 法 的 规 定 由 非 房 地 产 行 政 主 管 部 门 的 估 价 机 构 承 办 不 能 谁 拆 迁 谁 估 价 在 落 实 被 拆 迁 户 安 置 方 案 时 在 法 律 或 规 定 许 可 范 围 内 应 由 被 拆 迁 人 选 择 利 益 所 向 或 安 置 方 案 对 一 些 特 殊 困 难 户 不 能 一 拆 了 之 如 破 产 企 业 职 工 住 房 面 积 很 小 无 法 购 买 住 房 应 根 据 实 际 情 况 研 究 具 体 安 置 方 案 对 拆 迁 中 有 争 议 问 题 的 解 决 既 要 依 法 提 出 又 要 体 察 民 情 加 强 对 房 地 产 开 发 企 业 的 管 理 要 加 强 对 商 品 房 买 卖 行 为 的 监 督 防 止 房 地 产 商 的 炒 作 政 府 可 对 商 品 房 价 格 进 行 宏 观 调 控 按 国 务 院 国 发 号 文 件 精 神 必 要 时 政 府 规 定 开 发 企 业 利 润 限 制 幅 度 并 可 对 商 品 房 价 格 销 售 实 行 备 案 制 由 价 格 主 管 部 门 定 期 发 布 商 品 房 市 场 平 均 价 明 确 已 出 让 土 地 的 开 工 日 期 防 止 开 发 商 买 土 地 闲 置 以 等 待 升 值 行 为 的 发 生 鼓 励 扶 持 房 地 产 开 发 公 司 走 强 强 联 合 的 路 子 上 规 模 上 档 次 降 低 运 行 成 本 市 本 级 现 有 房 地 产 开 发 企 业 家 其 中 二 级 企 业 家 三 级 企 业 家 其 他 为 四 级 或 项 目 公 司 这 些 企 业 普 遍 存 在 规 模 小 技 术 含 量 低 融 资 能 力 差 资 金 紧 缺 负 债 率 高 等 问 题 不 利 于 我 市 房 地 产 业 的 健 康 发 展 对 四 级 企 业 要 把 好 资 质 审 查 和 年 检 关 逐 步 淘 汰 出 市 场 加 大 对 房 地 产 综 合 开 发 费 用 的 清 理 力 度 根 据 中 央 有 关 精 神 清 理 整 顿 建 设 收 费 项 目 取 消 不 合 理 收 费 降 低 过 高 收 费 合 并 重 复 收 费

10 ! 年 月 日 政 协 第 一 届 丽 水 市 委 员 会 第 三 次 主 席 会 议 通 过 市 人 民 政 府 当 前 我 市 城 市 化 进 程 中 的 城 区 住 房 建 设 及 价 格 问 题 已 成 为 社 会 各 界 关 注 的 热 点 市 政 协 委 员 们 在 市 政 协 一 届 一 次 会 议 期 间 就 此 提 出 许 多 意 见 建 议 为 了 更 好 地 协 助 市 人 民 政 府 协 调 关 系 推 进 工 作 促 进 发 展 市 政 协 经 济 委 员 会 组 织 了 专 题 调 研 市 政 协 一 届 二 次 常 委 会 议 进 行 了 协 商 讨 论 在 专 题 调 研 和 协 商 讨 论 的 基 础 上 市 政 协 一 届 三 次 主 席 会 议 研 究 提 出 如 下 建 议 一 进 一 步 加 强 新 丽 水 城 市 发 展 的 科 学 规 划 依 法 推 进 城 市 化 进 程 中 的 旧 城 改 造 和 城 区 住 房 建 设 以 科 学 规 划 为 先 导 加 快 新 丽 水 城 市 发 展 要 围 绕 建 设 浙 西 南 中 心 城 市 和 具 有 山 水 特 色 的 现 代 化 生 态 城 市 的 目 标 按 照 经 济 繁 荣 社 会 文 明 环 境 优 美 功 能 完 善 城 乡 协 调 的 要 求 加 紧 修 编 新 丽 水 城 市 总 体 规 划 和 详 细 规 划 以 民 为 本 合 理 安 排 城 市 的 功 能 区 块 加 强 居 住 区 规 划 努 力 做 到 把 最 好 的 地 方 让 给 公 众 越 是 繁 华 地 带 越 要 为 公 众 开 辟 绿 地 广 场 娱 乐 文 化 等 公 共 场 所 及 设 施 在 规 划 的 制 定 中 必 须 坚 持 高 起 点 宽 视 野 适 度 超 前 避 免 一 定 时 期 内 可 能 出 现 的 二 次 拆 迁 三 次 拆 迁 的 难 堪 局 面 必 须 坚 持 民 主 决 策 和 科 学 决 策 多 听 各 方 面 意 见 城 市 总 体 规 划 事 关 重 大 在 人 大 通 过 之 前 可 在 政 协 进 行 政 治 协 商 以 利 于 统 一 认 识 形 成 共 识 在 规 划 的 实 施 中 要 强 化 规 划 的 权 威 性 不 折 不 扣 地 执

11 行 善 于 用 规 划 指 导 建 设 用 规 划 规 范 建 设 用 规 划 调 整 建 设 避 免 对 规 划 各 取 所 需 的 做 法 要 坚 持 总 体 规 划 分 步 实 施 量 力 而 行 尽 力 而 为 的 方 针 循 序 渐 进 避 免 操 之 过 急 依 法 推 进 城 市 化 进 程 中 的 旧 城 改 造 和 城 区 住 房 建 设 在 加 快 新 区 发 展 的 同 时 对 确 需 改 造 的 旧 城 进 行 一 次 性 整 体 规 划 要 从 单 一 的 沿 街 改 造 向 片 区 整 体 式 改 造 转 变 区 分 轻 重 缓 急 分 步 实 施 把 握 好 旧 城 改 造 的 度 和 量 避 免 住 房 市 场 供 求 矛 盾 的 尖 锐 化 要 尽 快 出 台 城 区 住 房 建 设 规 划 管 理 规 定 和 城 区 住 房 拆 迁 管 理 办 法 补 偿 安 置 办 法 等 配 套 政 策 采 取 产 权 对 换 货 币 补 偿 等 多 种 方 式 妥 善 安 置 被 拆 迁 户 在 实 施 旧 城 改 造 项 目 时 有 关 部 门 应 依 法 完 备 手 续 操 作 程 序 要 合 法 操 作 方 式 要 规 范 并 要 充 分 考 虑 群 众 承 受 能 力 照 顾 合 理 的 要 求 对 市 民 有 反 映 的 要 认 真 对 待 有 情 绪 的 要 积 极 疏 导 有 困 难 的 要 及 时 解 决 有 要 求 的 要 耐 心 解 释 营 造 一 个 市 民 理 解 参 与 支 持 的 良 好 氛 围 避 免 造 成 社 会 问 题 二 加 快 新 区 开 发 和 经 济 适 用 房 建 设 为 广 大 市 民 创 造 更 好 的 安 居 乐 业 的 发 展 环 境 辩 证 认 识 城 市 建 设 中 新 区 开 发 和 旧 城 改 造 的 关 系 优 先 发 展 新 区 城 市 化 的 核 心 是 增 强 城 市 的 集 聚 和 辐 射 能 力 人 口 的 集 聚 资 本 的 集 中 和 产 业 的 集 合 都 在 客 观 上 要 求 新 区 开 发 这 一 载 体 来 加 以 容 纳 和 接 受 要 尽 快 出 台 土 地 征 用 的 相 关 政 策 在 新 区 建 设 中 实 行 统 一 征 地 以 及 统 一 规 划 统 一 开 发 使 土 地 的 合 理 利 用 成 为 推 进 城 市 化 建 设 的 再 生 资 本 在 新 区 建 设 中 应 增 加 住 房 建 设 用 地 投 放 量 做 大 经 济 适 用 房 和 商 品 房 存 量 建 好 设 施 配 套 的 居 住 示 范 小 区 为 拆 迁 安 置 和 新 市 民 择 居 做 好 前 期 准 备 以 利 于 缓 解 城 区 住 房 供 应 紧 张 状 况 和 降 低 旧 城 改 造 的 难 度 形 成 新 区 开 发 和 旧 城 改 造 的 良 性 互 动 关 系 全 面 推 进 新 丽 水 城 市 发 展 加 快 经 济 适 用 房 建 设 建 立 和 完 善 多 层 次 的 住 房 供 应 体 系 建 立 和 完 善 城 区 商 品 房 经 济 适 用 房 廉 租 房 安 排 合 理 大

12 中 小 面 积 配 套 适 应 我 市 经 济 社 会 发 展 水 平 的 住 房 供 应 体 系 是 十 分 必 要 的 面 向 高 收 入 群 体 和 外 来 群 体 的 商 品 房 建 设 市 场 可 以 放 开 但 根 据 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 个 五 年 计 划 纲 要 中 加 大 经 济 适 用 住 房 为 重 点 的 住 房 建 设 力 度 的 总 体 要 求 鉴 于 我 市 居 民 收 入 增 长 水 平 相 对 较 低 和 住 房 建 设 历 史 欠 债 相 对 较 多 的 现 实 建 议 重 点 加 快 面 向 占 左 右 的 中 低 收 入 群 体 的 经 济 适 用 房 建 设 使 得 中 低 收 入 群 体 可 以 安 居 乐 业 要 把 经 济 适 用 房 建 设 的 年 度 指 标 适 时 纳 入 政 府 工 作 报 告 或 以 其 他 形 式 向 社 会 公 布 作 出 承 诺 增 强 经 济 适 用 房 建 设 工 作 的 刚 性 要 充 分 利 用 闲 置 的 巨 额 房 改 资 金 丽 水 市 区 约 有 亿 元 并 制 定 配 套 的 优 惠 政 策 推 进 经 济 适 用 房 建 设 要 规 范 设 计 标 准 纠 正 经 济 适 用 房 越 建 越 大 的 偏 向 同 时 要 安 排 适 量 的 面 向 贫 困 户 的 廉 租 房 建 立 廉 租 房 供 求 保 障 体 系 三 采 取 积 极 的 宏 观 调 控 管 理 手 段 使 我 市 城 区 住 房 建 设 遵 循 市 场 经 济 规 律 规 范 有 序 发 展 对 我 市 土 地 出 让 政 策 进 行 再 思 考 积 极 营 造 洼 地 效 应 建 议 按 商 贸 用 地 工 业 用 地 社 会 福 利 用 地 等 分 类 制 定 土 地 出 让 价 格 标 准 采 用 拍 卖 招 标 协 议 等 不 同 方 式 实 现 交 易 经 济 适 用 房 廉 租 房 等 建 设 用 地 价 格 可 由 商 贸 用 地 拍 卖 所 得 贴 补 体 现 政 府 让 利 于 民 必 要 时 可 参 照 西 安 等 地 做 法 下 调 基 准 地 价 以 利 于 加 快 各 类 要 素 的 集 聚 步 伐 立 足 长 远 谋 求 新 丽 水 城 市 建 设 的 跨 越 式 发 展 土 地 出 让 要 有 整 体 性 避 免 因 化 整 为 零 拆 散 零 售 而 增 加 开 发 成 本 进 一 步 清 理 整 顿 住 房 建 设 收 费 项 目 要 督 促 有 关 部 门 坚 持 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于 取 消 住 房 开 发 项 有 关 税 费 的 通 知 并 可 根 据 丽 水 实 际 再 砍 去 部 分 不 合 理 收 费 或 适 当 降 低 部 分 收 费 标 准 加 强 对 房 地 产 开 发 企 业 的 管 理 和 监 督 丽 水 城 区 的 房 地 产 开 发 企 业 普 遍 存 在 规 模 小 资 质 低 负 债 率 高 等 问 题 有 关 部 门

13 应 把 好 资 质 审 查 和 年 检 关 逐 步 淘 汰 不 合 格 房 地 产 开 发 企 业 并 引 导 有 条 件 的 房 地 产 开 发 企 业 强 强 联 合 上 规 模 上 档 次 提 高 市 场 竞 争 能 力 降 低 住 房 开 发 的 综 合 成 本 同 时 必 须 加 强 对 房 地 产 开 发 企 业 商 业 行 为 的 监 督 明 确 已 出 让 土 地 的 开 工 日 期 防 止 开 发 商 抢 购 土 地 闲 置 升 值 哄 抬 房 价 谋 取 非 法 利 润 对 商 品 房 销 售 价 格 实 行 备 案 制 由 价 格 主 管 部 门 定 期 发 布 商 品 房 市 场 平 均 指 导 价 等 维 护 好 商 品 房 销 售 市 场 秩 序 此 建 议 案 请 市 人 民 政 府 按 照 浙 委 号 浙 政 发 号 原 地 委 号 等 加 强 和 支 持 政 协 工 作 的 文 件 中 对 建 议 案 办 理 提 出 的 要 求 认 真 研 究 及 时 反 馈 并 在 今 年 第 四 季 度 召 开 的 市 政 协 一 届 四 次 常 委 会 议 上 通 报 办 理 结 果 政 协 丽 水 市 委 员 会 年 月 日

14 ! 丽 水 市 政 协 专 题 调 研 组 关 注 弱 势 群 体 维 护 社 会 稳 定 已 成 为 全 社 会 共 同 关 注 的 热 点 问 题 根 据 市 政 协 一 届 二 次 会 议 提 出 的 年 工 作 安 排 市 政 协 一 届 七 次 常 委 会 将 就 维 护 弱 势 群 体 权 益 问 题 举 行 协 商 讨 论 会 为 此 月 初 市 政 协 组 成 了 以 洪 正 副 主 席 为 组 长 黄 昌 荣 主 任 赵 显 山 主 任 为 副 组 长 的 专 题 调 研 组 调 研 组 在 听 取 了 市 民 政 局 市 人 劳 社 保 局 市 残 联 市 总 工 会 市 体 改 办 市 财 政 局 市 妇 联 市 老 龄 委 市 信 访 局 等 相 关 部 门 关 于 维 护 弱 势 群 体 权 益 的 情 况 通 报 后 确 定 对 外 来 民 工 下 岗 失 业 职 工 残 疾 人 和 低 于 生 活 保 障 线 人 群 进 行 深 入 调 研 并 据 此 调 研 组 从 月 份 开 始 分 设 三 个 专 题 小 组 开 展 专 题 调 研 各 小 组 分 别 走 访 有 关 职 能 部 门 部 分 用 工 企 业 乡 镇 和 部 分 低 保 户 分 别 召 开 了 企 业 经 营 者 外 来 劳 动 力 残 疾 人 参 加 的 座 谈 会 同 时 还 对 外 来 民 工 进 行 了 问 卷 调 查 历 时 个 多 月 的 调 查 情 况 表 明 近 年 来 市 委 市 政 府 在 维 护 弱 势 群 体 权 益 方 面 激 流 勇 进 在 地 方 财 政 拮 据 的 条 件 下 做 了 大 量 工 作 认 真 落 实 了 两 个 确 保 养 老 保 险 城 镇 职 工 医 疗 保 险 失 业 保 险 等 工 作 成 效 显 著 同 时 出 台 并 实 施 了 特 困 职 工 残 疾 人 下 岗 职 工 再 就 业 等 优 惠 政 策 一 些 县 市 区 制 定 了 城 乡 居 民 最 低 生 活 保 障 暂 行 办 法 城 乡 贫 困 群 体 的 最 低 生 活 保 障 工 作 正 在 全 市 推 进 为 我 市 促 进 改 革 稳 定 大 局 起 到 了 积 极 的 作 用 但 由 于 我 市 经 济 基 础 薄 弱 一 些 部 门 对 维 权 问 题 认 识 上 还 有 差 距 工 作 不

15 到 位 我 市 维 护 弱 势 群 体 权 益 工 作 还 存 在 不 少 问 题 有 待 引 起 各 级 党 委 政 府 的 重 视 和 解 决 一 我 市 维 护 弱 势 群 体 权 益 工 作 存 在 的 主 要 问 题 一 改 制 破 产 企 业 的 下 岗 失 业 职 工 底 数 不 清 情 况 不 明 就 业 难 社 会 保 险 缴 纳 难 生 活 没 保 障 的 问 题 必 须 引 起 政 府 部 门 的 重 视 和 关 注 在 调 查 中 发 现 改 制 企 业 的 职 工 下 岗 后 进 入 再 就 业 服 务 中 心 出 中 心 不 能 再 就 业 可 领 失 业 救 济 金 二 年 满 后 走 向 社 会 破 产 企 业 职 工 领 取 工 龄 补 偿 金 视 作 就 业 一 次 性 处 理 后 也 走 向 社 会 这 些 人 都 成 了 企 业 不 管 部 门 不 管 生 活 居 住 区 不 可 能 管 的 三 不 管 据 市 人 劳 社 保 局 的 统 计 全 市 进 再 就 业 服 务 中 心 的 下 岗 职 工 有 名 去 年 底 有 名 下 岗 职 工 出 了 中 心 实 现 再 就 业 的 有 名 占 全 市 累 计 失 业 万 余 人 其 中 领 取 失 业 保 险 金 的 有 人 登 记 失 业 率 为 而 这 仅 是 指 来 登 记 的 失 业 人 数 有 些 失 业 的 没 来 登 记 有 些 登 记 失 业 后 已 再 就 业 有 些 实 际 失 业 但 不 符 合 登 记 条 件 还 有 一 些 企 业 处 于 停 工 状 态 或 者 虽 已 改 制 但 职 工 的 身 份 仍 未 置 换 实 际 失 业 在 家 如 松 阳 县 就 有 人 因 企 业 停 产 没 有 工 作 和 收 入 但 由 于 身 份 未 置 换 而 不 能 领 取 失 业 救 济 金 这 些 人 中 到 底 多 少 人 实 现 了 再 就 业 多 少 人 失 业 多 少 人 应 缴 保 险 未 缴 底 数 不 清 情 况 不 明 问 题 不 少 压 力 很 大 就 业 难 随 着 国 有 企 业 的 改 制 或 破 产 曾 是 安 置 就 业 大 户 的 企 业 从 增 员 转 为 减 员 增 效 加 上 农 村 劳 动 力 过 剩 情 况 比 较 严 重 我 市 劳 动 力 供 大 于 求 的 矛 盾 相 当 突 出 女 周 岁 男 周 岁 以 上 的 下 岗 失 业 职 工 因 年 龄 偏 大 文 化 程 度 偏 低 无 职 业 技 能 实 现 再 就 业 尤 其 困 难 一 般 企 业 和 单 位 招 工 往 往 是 要 求 在 这 类 年 龄 段 以 下 的 有 一 定 劳 动 技 能 的 人 员 如 市 工 业 安 装 公 司 年 月 停 产 后 名 职 工 中 大 部 分 职 工 进 入 再 就 业 中 心 三 年 过 去 没 有 安 排 一 人 再 就 业

16 养 老 保 险 缴 纳 难 一 是 下 岗 失 业 职 工 就 业 难 无 生 活 来 源 中 断 养 老 保 险 现 象 比 较 普 遍 尤 其 是 一 次 性 安 置 的 职 工 领 取 的 一 次 性 补 偿 金 只 够 缴 两 三 年 养 老 金 只 得 中 断 养 老 保 险 据 市 经 委 反 映 原 化 纤 厂 破 产 后 有 三 分 之 一 的 职 工 没 有 缴 纳 养 老 保 险 一 些 企 业 破 产 后 该 由 企 业 负 担 的 保 险 费 转 嫁 到 职 工 身 上 特 别 是 集 体 企 业 资 产 变 现 难 企 业 无 法 交 纳 养 老 费 二 是 各 企 事 业 单 位 欠 缴 少 缴 情 况 严 重 据 市 总 工 会 不 完 全 统 计 全 市 非 公 有 制 企 业 家 职 工 人 但 参 加 养 老 保 险 的 只 有 家 企 业 职 工 人 莲 都 区 有 家 企 业 拖 欠 养 老 保 险 金 万 元 涉 及 职 工 人 市 政 府 虽 然 出 台 了 放 低 门 槛 缴 纳 养 老 保 险 金 的 明 文 规 定 但 职 能 部 门 却 在 逐 年 增 加 收 费 标 准 加 高 交 费 门 槛 企 业 确 实 不 堪 重 负 如 我 市 规 模 最 大 效 益 最 好 的 浙 江 纳 爱 斯 公 司 多 职 工 也 只 给 多 职 工 缴 纳 了 保 险 费 个 私 企 业 除 少 数 为 企 业 骨 干 缴 纳 养 老 保 险 金 大 多 数 都 没 有 缴 纳 住 房 难 随 着 企 业 改 制 破 产 企 业 的 下 岗 失 业 职 工 不 再 享 有 住 房 公 积 金 制 度 的 保 障 如 浙 南 制 药 厂 因 企 业 破 产 户 名 职 工 没 有 机 会 参 加 房 改 其 中 有 余 户 还 住 在 车 间 的 简 易 房 内 目 前 正 面 临 着 因 公 路 拓 宽 而 拆 迁 的 困 境 改 制 后 的 浙 南 制 药 厂 现 为 浙 江 瑞 新 药 业 股 份 有 限 公 司 不 可 能 为 职 工 提 取 住 房 公 积 金 再 如 市 医 药 站 宣 布 破 产 后 余 名 职 工 也 要 求 兑 现 房 改 补 偿 政 策 二 最 低 生 活 保 障 对 象 尚 未 达 到 应 保 尽 保 的 标 准 构 成 这 一 问 题 的 因 素 是 多 方 面 的 从 最 低 生 活 保 障 制 度 贯 彻 和 低 保 工 作 运 行 中 主 要 存 在 以 下 方 面 的 问 题 保 障 面 偏 小 相 当 一 部 分 低 于 保 障 标 准 的 对 象 没 有 纳 入 低 保 范 围 据 市 民 政 局 提 供 的 资 料 年 全 市 符 合 低 保 条 件 的 有 人 已 纳 入 保 障 范 围 的 有 人 还 有 人 应 保 未 保 占 应 保 人 数 的 又 据 今 年 月 的 调 查 统 计 全 市 城 乡 应 保 对

17 象 有 人 已 保 人 还 有 人 其 中 城 镇 人 没 有 纳 入 保 障 范 围 漏 保 率 达 我 市 属 欠 发 达 地 区 许 多 农 民 是 低 水 平 脱 贫 易 受 天 灾 人 祸 市 场 风 险 等 影 响 随 时 可 能 返 贫 处 于 当 地 低 保 标 准 临 界 线 的 生 活 贫 困 人 员 很 多 以 云 和 县 为 例 至 今 年 月 底 按 当 地 标 准 符 合 低 保 条 件 且 已 纳 入 低 保 的 全 县 人 其 中 城 镇 居 民 人 而 该 县 农 村 家 庭 人 均 月 收 入 高 于 当 地 最 低 生 活 保 障 标 准 元 人 月 但 低 于 元 的 还 有 人 城 镇 家 庭 人 均 月 收 入 高 于 低 保 标 准 元 人 月 但 低 于 元 的 还 有 人 保 障 标 准 偏 低 许 多 低 保 对 象 实 际 所 得 甚 少 还 不 能 解 决 基 本 生 活 我 市 保 障 标 准 大 大 低 于 全 省 平 均 水 平 无 论 城 镇 标 准 还 是 农 村 标 准 都 是 全 省 最 低 的 截 至 今 年 月 底 我 市 城 镇 月 保 障 标 准 最 高 的 元 人 最 低 元 人 平 均 元 人 而 全 省 城 镇 月 保 障 标 准 最 高 的 元 人 最 低 元 人 云 和 景 宁 庆 元 平 均 元 人 我 市 农 村 月 保 障 标 准 最 高 为 元 人 最 低 为 元 人 虚 增 家 庭 收 入 也 降 低 了 补 助 标 准 按 照 浙 江 省 最 低 生 活 保 障 办 法 的 规 定 救 助 对 象 享 受 的 最 低 生 活 保 障 金 的 数 额 按 其 家 庭 人 均 收 入 低 于 当 地 最 低 生 活 保 障 标 准 之 间 的 差 额 确 定 实 行 补 差 法 但 在 估 算 家 庭 人 均 收 入 尤 其 是 农 村 家 庭 人 均 收 入 时 往 往 因 视 同 收 入 虚 拟 收 入 的 存 在 发 生 人 为 提 高 家 庭 收 入 的 情 况 结 果 使 低 保 对 象 实 际 所 得 的 补 差 难 以 维 持 基 本 生 活 年 我 市 城 乡 低 保 对 象 人 均 月 补 助 金 额 仅 元 松 阳 县 望 松 乡 平 均 全 年 补 助 金 额 元 每 月 不 到 元 政 府 投 入 的 保 障 资 金 不 足 出 现 以 资 金 定 人 数 以 资 金 定 标 准 一 是 财 政 预 算 安 排 低 保 资 金 并 没 有 以 实 际 需 要 来 确 定 二 是 乡 镇 配 套 资 金 普 遍 不 到 位 按 照 浙 江 省 最 低 生 活 保 障 办 法 规 定 最 低 生 活 保 障 资 金 支 付 实 行 财 政 分 级 负 担 我 市 各 县 市 区 与 乡 镇 按 或 的 不 同 比 例 分 担 但 由 于 乡 镇 认 识 问 题 或 是

18 财 政 困 难 大 部 分 乡 镇 的 配 套 资 金 不 到 位 个 别 县 所 有 乡 镇 配 套 资 金 均 未 到 位 由 于 财 政 支 付 能 力 不 足 资 金 缺 口 很 大 就 出 现 二 种 情 况 一 种 是 以 资 金 定 人 数 即 以 有 限 的 低 保 资 金 当 作 确 定 保 障 人 数 的 标 准 没 有 真 正 做 到 以 低 保 人 数 来 定 低 保 资 金 如 有 的 地 方 将 低 保 人 数 指 标 分 到 乡 镇 再 由 乡 镇 分 到 各 村 把 最 低 生 活 保 障 制 度 与 临 时 性 救 济 混 为 一 谈 有 的 一 户 低 保 家 庭 只 保 障 其 中 一 人 等 等 另 一 种 是 以 资 金 定 标 准 以 庆 元 县 为 例 如 果 按 照 浙 江 省 最 低 生 活 保 障 制 度 示 范 县 实 施 方 案 的 要 求 运 用 市 场 菜 篮 子 计 算 法 农 村 每 人 每 月 基 本 生 活 支 出 费 用 应 为 元 而 庆 元 县 今 年 一 季 度 前 农 村 月 保 障 标 准 只 有 元 人 二 季 度 虽 提 高 到 元 人 仍 低 于 实 际 基 本 生 活 需 要 有 的 地 方 在 保 障 线 以 下 又 划 分 几 个 实 际 救 助 标 准 没 有 按 照 补 差 的 要 求 补 足 救 助 金 额 有 的 乡 镇 为 减 少 财 政 开 支 以 人 为 提 高 低 保 家 庭 收 入 的 办 法 来 减 少 低 保 资 金 的 发 放 甚 至 弄 虚 作 假 让 低 保 家 庭 在 虚 列 的 救 助 资 金 表 上 签 字 而 低 保 者 领 到 的 只 有 县 一 级 的 补 助 金 额 管 理 工 作 不 够 规 范 应 保 人 数 的 底 子 不 清 发 生 应 保 未 保 不 该 保 的 却 得 到 了 救 助 近 年 来 低 保 工 作 虽 然 初 步 建 立 了 一 定 工 作 程 序 但 从 整 体 看 目 前 低 保 工 作 的 组 织 机 构 人 员 编 制 和 工 作 机 制 都 不 适 应 低 保 工 作 要 求 由 此 带 来 低 保 工 作 运 行 中 一 个 突 出 的 问 题 即 管 理 不 规 范 在 申 请 调 查 核 定 审 批 发 放 等 环 节 上 没 有 严 格 按 照 省 政 府 令 的 要 求 管 理 工 作 随 意 无 序 调 查 中 发 现 有 的 乡 镇 村 在 上 报 低 保 对 象 时 沿 用 传 统 做 法 仅 凭 少 数 干 部 的 意 愿 和 印 象 来 确 定 名 单 有 的 照 顾 有 困 难 的 已 退 下 的 村 级 干 部 或 现 任 村 干 部 亲 属 中 的 困 难 对 象 有 的 一 次 审 批 终 身 领 取 动 态 管 理 不 落 实 有 的 全 年 或 半 年 发 放 一 次 没 有 按 照 居 村 民 每 双 月 发 放 一 次 在 农 村 交 通 不 便 地 区 可 按 每 季 度 发 放 一 次 的 规 定 办 理 在 城 镇 因 底 子 不 清 一 些 下 岗 失 业 职 工 应 列 入 低 保 的 对 象 尚 未 纳 入 低 保 却 将 承 包 招 待 所 的 小 老 板 单 门 独 户

19 装 修 比 较 豪 华 的 居 民 甚 至 出 现 国 家 公 务 员 也 列 入 低 保 对 象 的 情 况 三 拖 欠 工 资 的 情 况 时 有 发 生 工 伤 事 故 得 不 到 妥 善 处 理 外 来 民 工 的 合 法 权 益 得 不 到 保 障 据 市 人 事 劳 动 社 会 保 障 局 提 供 的 资 料 在 今 年 元 旦 至 春 节 期 间 开 展 的 清 薪 集 中 行 动 中 清 薪 办 共 受 理 投 诉 起 接 待 人 数 余 人 次 投 诉 拖 欠 金 额 万 元 拖 欠 工 资 的 情 况 有 以 下 几 种 工 人 因 工 资 低 提 出 辞 职 企 业 主 往 往 据 此 不 给 工 资 以 产 品 质 量 不 合 格 和 装 修 质 量 不 满 意 为 由 业 主 据 此 拒 付 工 资 企 业 主 借 口 没 钱 一 拖 再 拖 企 业 主 每 月 扣 留 职 工 一 笔 工 资 要 求 职 工 干 完 规 定 的 期 限 后 再 支 付 若 提 前 辞 职 这 笔 被 扣 的 工 资 就 不 予 支 付 企 业 主 借 停 业 或 倒 闭 之 由 不 付 工 资 业 主 拖 欠 工 资 行 为 在 建 筑 和 道 路 建 设 领 域 涉 及 人 数 最 多 金 额 最 大 如 省 道 第 二 四 标 段 帐 已 结 清 合 同 上 注 明 年 春 节 付 清 工 资 可 至 今 未 付 施 工 工 地 也 是 工 伤 事 故 投 诉 的 焦 点 如 市 人 民 医 院 中 心 医 院 在 建 外 科 大 楼 时 出 现 民 工 摔 伤 的 事 故 高 速 公 路 建 设 中 民 工 出 车 祸 事 件 等 均 得 不 到 相 应 的 补 偿 大 部 分 投 诉 者 都 没 有 与 用 人 单 位 签 订 劳 动 合 同 或 所 订 合 同 不 规 范 给 投 诉 的 处 理 增 加 了 难 度 据 劳 动 部 门 统 计 投 诉 者 没 有 与 用 工 单 位 签 订 合 同 的 占 不 签 合 同 或 合 同 不 规 范 的 原 因 一 是 由 于 我 市 劳 动 力 市 场 建 设 滞 后 而 政 府 部 门 对 社 会 上 的 中 介 机 构 和 用 人 单 位 劳 动 合 同 的 签 订 缺 乏 监 督 由 劳 动 部 门 办 的 劳 动 力 市 场 规 模 小 设 施 简 陋 信 息 量 不 大 管 理 水 平 低 对 求 职 者 没 有 吸 引 力 而 对 社 会 上 大 量 存 在 的 未 经 批 准 从 事 职 业 介 绍 活 动 的 中 介 机 构 劳 动 部 门 缺 少 管 理 导 致 求 职 者 受 骗 的 情 况 时 有 发 生 因 此 大 量 的 求 职 者 都 是 直 接 与 用 人 单 位 联 系 据 对 市 直 几 家 私 营 企 业 用 工 情 况 的 调 查 以 上 都 是 自 己 找 上 门 和 同 事 介 绍 通 过 劳 动 力 市 场 介 绍 的 不

20 到 二 是 求 职 者 通 过 合 同 维 护 自 己 合 法 权 益 的 意 识 比 较 淡 薄 据 了 解 民 工 因 处 在 弱 势 地 位 多 数 求 职 者 不 敢 奢 求 老 板 与 他 们 签 订 劳 动 合 同 有 的 虽 然 签 有 合 同 大 多 数 求 职 者 对 劳 动 合 同 内 容 应 该 有 些 什 么 规 定 也 不 了 解 一 般 是 老 板 怎 么 说 就 怎 么 签 四 残 疾 人 优 扶 政 策 落 实 不 到 位 相 关 部 门 不 熟 悉 已 颁 布 的 法 令 政 策 国 家 颁 布 了 残 疾 人 保 障 法 我 市 各 县 市 区 均 制 定 了 扶 残 助 残 的 优 惠 政 策 但 一 些 部 门 和 基 层 组 织 对 这 些 政 策 知 之 甚 少 也 就 谈 不 上 如 何 去 贯 彻 落 实 如 残 疾 人 就 业 保 障 金 政 策 已 推 行 六 七 年 有 的 部 门 领 导 还 认 为 这 是 乱 收 费 拒 绝 交 纳 市 政 府 号 令 颁 布 已 半 年 之 久 有 的 职 能 部 门 还 不 知 道 号 令 的 内 容 也 没 作 过 任 何 贯 彻 落 实 的 部 署 有 的 执 法 人 员 甚 至 对 残 疾 人 说 什 么 政 府 号 令 我 们 不 知 道 优 惠 政 策 尚 未 落 到 实 处 市 政 府 号 令 第 十 九 条 中 关 于 三 无 特 困 残 疾 人 的 优 惠 规 定 有 关 部 门 至 今 未 完 成 特 困 残 疾 人 的 认 定 和 发 放 特 困 残 疾 人 优 惠 证 城 建 部 门 在 规 划 或 改 造 道 路 及 公 共 设 施 时 对 无 障 碍 设 施 的 配 套 建 设 还 缺 乏 应 有 的 重 视 如 市 审 批 服 务 中 心 火 车 站 候 车 大 厅 台 阶 高 筑 给 残 疾 人 带 来 了 重 重 障 碍 已 建 成 的 部 分 无 障 碍 设 施 存 在 着 被 挤 占 他 用 的 现 象 如 盲 道 停 放 车 辆 等 影 响 了 实 际 利 用 残 疾 人 自 谋 职 业 依 然 要 面 临 手 续 繁 杂 的 审 批 有 些 部 门 还 要 搭 车 收 费 强 行 收 费 如 个 体 协 会 会 员 费 不 管 你 愿 意 参 加 协 会 与 否 一 律 强 行 收 取 安 置 残 疾 人 就 业 困 难 重 重 据 统 计 全 市 城 镇 残 疾 人 未 就 业 的 有 人 安 置 难 的 原 因 一 是 残 疾 人 自 身 的 因 素 文 化 程 度 低 缺 乏 技 能 如 年 参 加 残 疾 人 职 业 技 能 培 训 的 只 有 人 求 职 登 记 的 仅 人 二 是 我 市 福 利 企 业 量 少 规 模 小 可 安 置 的 人 数 不 多 且 福 利 企 业 中 普 遍 存 在 劳 动 强 度 大 工 资 低 工 作 环 境 差 等 因 素 加 大 了 残 疾 人 就 业 的 难 度 有 的 福 利 企 业 还 采 取 假

21 招 工 的 手 段 以 骗 取 国 家 给 予 的 优 惠 政 策 面 临 年 检 时 则 临 时 招 收 部 分 残 疾 工 人 年 检 后 把 其 辞 退 有 的 甚 至 采 取 收 购 租 用 残 疾 证 的 手 段 蒙 骗 过 关 三 是 一 些 单 位 和 企 业 不 愿 承 担 残 疾 人 就 业 任 务 有 的 以 没 有 适 合 残 疾 人 岗 位 为 借 口 有 的 以 单 位 和 企 业 经 济 效 益 不 好 等 为 理 由 拒 绝 安 置 即 便 是 有 一 技 之 长 的 残 疾 人 也 常 常 被 拒 之 门 外 二 对 做 好 维 护 弱 势 群 体 权 益 工 作 的 建 议 一 提 高 认 识 加 强 领 导 转 变 作 风 切 实 做 好 弱 势 群 体 的 社 会 保 障 工 作 维 护 弱 势 群 体 的 合 法 权 益 落 实 最 低 生 活 保 障 制 度 是 维 护 社 会 稳 定 推 进 改 革 促 进 发 展 的 重 要 保 证 是 落 实 三 个 代 表 的 具 体 体 现 也 是 各 级 政 府 的 应 尽 责 任 建 议 市 政 府 要 把 扶 助 弱 势 群 体 的 各 项 工 作 落 实 到 基 层 建 立 工 作 目 标 责 任 制 并 将 其 纳 入 市 委 市 政 府 对 各 县 市 区 年 度 主 要 工 作 考 核 内 容 认 真 做 好 维 护 弱 势 群 体 权 益 各 项 优 惠 政 策 的 落 实 工 作 要 对 现 有 的 政 策 进 行 重 新 梳 理 通 过 梳 理 能 执 行 的 予 以 保 留 不 能 执 行 的 予 以 废 止 需 要 补 充 的 予 以 完 善 以 逐 步 完 善 扶 持 弱 势 群 体 的 法 规 政 策 体 系 使 弱 势 群 体 的 基 本 生 活 得 到 有 效 保 障 并 随 着 经 济 的 发 展 得 到 同 步 改 善 要 对 政 策 的 贯 彻 落 实 情 况 进 行 检 查 监 督 不 允 许 存 在 政 策 被 中 间 截 流 打 折 执 行 的 现 象 发 生 使 弱 势 群 体 的 基 本 权 益 受 到 切 实 的 保 障 充 分 体 现 党 和 政 府 对 弱 势 群 体 的 关 爱 要 通 过 各 种 形 式 宣 传 维 护 弱 势 群 体 权 益 的 各 项 优 惠 政 策 各 部 门 要 在 政 务 公 开 栏 中 予 以 张 榜 公 示 让 政 策 的 受 益 者 知 晓 政 策 对 残 疾 人 保 障 法 劳 动 法 等 有 关 法 规 要 列 入 我 市 四 五 普 法 教 育 规 划 增 强 人 们 维 护 弱 势 群 体 合 法 权 益 的 意 识 切 实 转 变 机 关 作 风 关 注 下 岗 失 业 职 工 首 先 要 摸 清 底 数 建 议 市 政 府 责 令 有 关 部 门 限 期 查 清 改 制 破 产 企 业 下 岗 失 业 职 工

22 的 再 就 业 情 况 和 养 老 金 缴 纳 情 况 建 立 就 业 失 业 的 监 测 制 度 并 制 定 相 应 的 保 障 措 施 维 护 社 会 稳 定 针 对 一 些 政 府 部 门 存 在 以 罚 代 管 和 乱 收 费 的 问 题 政 府 管 理 部 门 必 须 切 实 转 变 作 风 增 强 服 务 意 识 纪 检 审 计 财 政 部 门 要 加 大 对 行 政 执 法 部 门 的 监 管 力 度 二 切 实 加 强 对 弱 势 群 体 的 就 业 援 助 大 力 扶 持 中 小 企 业 发 展 增 加 就 业 岗 位 据 市 工 商 局 资 料 我 市 私 营 企 业 约 家 属 市 工 商 联 会 员 企 业 达 多 家 量 大 面 广 的 中 小 企 业 是 我 市 工 业 经 济 的 主 体 扶 持 中 小 企 业 加 快 发 展 是 增 加 就 业 岗 位 的 主 要 渠 道 在 调 研 中 业 主 们 共 同 反 映 场 地 小 融 资 难 是 制 约 我 市 特 别 是 市 区 中 小 企 业 发 展 的 主 要 因 素 若 政 府 在 进 一 步 普 遍 改 善 民 营 企 业 发 展 环 境 的 同 时 重 点 对 年 产 值 万 以 上 的 民 营 企 业 在 发 展 空 间 融 资 等 方 面 予 以 有 效 扶 持 上 述 企 业 至 少 可 为 社 会 增 加 万 万 个 就 业 岗 位 建 议 市 政 府 在 工 业 用 地 上 融 资 问 题 上 要 进 一 步 加 大 对 中 小 企 业 的 扶 持 可 在 市 区 范 围 内 划 出 一 块 地 建 立 中 小 民 营 企 业 工 业 园 区 市 本 级 金 融 机 构 对 进 入 天 宁 工 业 区 水 阁 工 业 区 和 中 小 民 营 企 业 工 业 园 区 的 企 业 要 降 低 贷 款 门 槛 真 正 形 成 合 力 扶 工 的 氛 围 重 视 劳 务 输 出 扩 大 就 业 空 间 建 议 市 政 府 建 立 和 完 善 城 镇 就 业 服 务 体 系 形 成 包 括 信 息 发 布 就 业 咨 询 职 业 介 绍 跟 踪 服 务 等 在 内 的 社 会 化 就 业 服 务 体 系 及 时 向 劳 动 者 提 供 信 息 减 少 盲 目 流 动 可 在 发 达 地 区 设 立 劳 务 输 出 工 作 机 构 同 时 加 强 乡 镇 劳 动 力 管 理 站 的 建 设 建 立 农 村 劳 动 力 资 源 信 息 库 做 好 农 村 劳 动 力 资 源 的 储 备 要 充 分 利 用 我 市 侨 乡 优 势 积 极 探 索 向 国 外 输 出 劳 务 的 形 式 和 途 径 可 为 劳 务 输 出 提 供 贷 款 支 持 海 外 就 业 此 外 要 大 力 发 展 劳 动 密 集 型 产 业 扩 大 就 业 容 量 积 极 启 动 我 市 社 区 建 设 步 伐 大 力 发 展 社 区 服 务 业 加 快 社 区 建 设 发 展 与 社 区 配 套 的 服 务 业 可 以 创 造 更 多 的 就 业 岗 位

23 来 安 置 弱 势 群 体 因 此 建 议 市 政 府 要 加 大 力 度 加 快 社 区 建 设 步 伐 在 此 基 础 上 市 财 政 应 安 排 一 定 经 费 用 于 购 买 部 分 保 安 保 绿 保 洁 等 社 会 公 益 岗 位 安 排 弱 势 群 体 再 就 业 并 多 方 开 拓 资 金 来 源 吸 纳 社 会 民 间 资 金 设 立 社 会 就 业 基 金 以 增 加 社 区 就 业 岗 位 鼓 励 社 会 创 办 非 正 规 劳 动 就 业 组 织 学 习 上 海 杭 州 等 地 的 经 验 由 劳 动 部 门 牵 头 工 商 经 贸 工 会 等 有 关 部 门 配 合 制 定 优 惠 政 策 构 建 完 整 的 政 府 支 持 体 系 帮 助 失 业 人 员 走 上 就 业 之 路 加 强 对 弱 势 群 体 的 技 能 培 训 强 化 技 能 培 训 是 对 弱 势 群 体 就 业 援 助 的 一 项 十 分 重 要 工 作 省 第 十 一 次 党 代 会 提 出 二 个 转 移 即 发 达 地 区 劳 动 密 集 型 企 业 向 欠 发 达 地 区 转 移 欠 发 达 地 区 劳 动 力 向 发 达 地 区 转 移 对 就 业 技 能 培 训 提 出 更 为 迫 切 的 要 求 就 业 技 能 培 训 要 以 市 场 为 导 向 以 网 络 为 依 托 有 针 对 性 地 开 展 逐 步 改 变 弱 势 群 体 劳 动 技 能 和 整 体 素 质 偏 低 的 状 况 提 高 就 业 能 力 要 多 渠 道 筹 集 资 金 统 筹 安 排 培 训 经 费 除 劳 动 部 门 应 用 好 职 工 培 训 专 项 经 费 外 可 以 考 虑 在 残 疾 人 就 业 基 金 工 会 经 费 移 民 经 费 中 安 排 部 分 作 为 残 疾 人 失 业 工 人 下 山 脱 贫 进 城 务 工 和 劳 务 输 出 人 员 的 技 能 培 训 也 可 以 在 缴 纳 的 党 费 中 安 排 部 分 经 费 用 于 党 员 下 岗 失 业 职 工 的 技 能 培 训 同 时 也 要 积 极 向 上 级 财 政 争 取 培 训 经 费 用 好 用 足 省 委 省 政 府 对 我 市 的 优 惠 政 策 对 弱 势 群 体 的 就 业 技 能 培 训 要 根 据 不 同 的 对 象 不 同 的 需 要 减 收 或 免 收 培 训 费 增 加 就 业 补 贴 鼓 励 就 业 政 府 增 加 的 就 业 补 贴 可 用 于 公 益 性 岗 位 工 资 补 贴 公 益 性 岗 位 开 发 补 贴 用 人 单 位 招 用 失 业 人 员 的 社 会 保 险 补 贴 大 龄 下 岗 职 工 失 业 人 员 的 二 次 培 训 补 贴 非 正 规 就 业 组 织 开 业 贷 款 担 保 资 金 非 正 规 就 业 综 合 保 险 补 贴 等

24 三 扎 扎 实 实 做 好 应 保 尽 保 工 作 低 保 对 象 要 做 到 不 错 不 漏 对 最 低 生 活 保 障 对 象 的 确 定 绝 不 能 按 人 口 比 例 下 达 保 障 对 象 指 标 应 从 实 际 出 发 按 照 我 市 规 定 的 最 低 生 活 保 障 标 准 线 把 所 有 符 合 条 件 的 城 乡 贫 困 人 口 纳 入 最 低 生 活 保 障 范 围 建 议 市 政 府 把 摸 底 工 作 落 实 到 各 县 市 区 各 相 关 部 门 和 乡 镇 社 区 由 居 村 委 会 乡 镇 街 道 办 事 处 民 政 部 门 层 层 把 关 确 定 低 保 对 象 并 做 到 三 公 开 即 公 开 保 障 标 准 保 障 对 象 保 障 金 额 接 受 群 众 监 督 防 止 一 些 低 保 对 象 重 复 申 领 或 上 了 低 保 名 册 却 未 领 过 保 障 金 以 及 少 数 生 活 并 不 困 难 的 人 被 列 入 低 保 对 象 等 现 象 的 发 生 同 时 要 配 备 必 要 的 工 作 人 员 对 一 些 三 无 人 员 和 残 疾 人 要 做 到 上 门 宣 传 低 保 政 策 增 强 特 困 群 众 主 动 依 法 向 政 府 申 请 最 低 生 活 保 障 意 识 真 正 做 到 一 个 不 错 一 个 不 漏 要 加 大 政 府 财 政 投 入 确 保 应 保 对 象 得 到 保 障 各 级 政 府 要 根 据 核 定 的 保 障 人 数 提 出 年 度 的 拨 款 计 划 并 列 入 年 度 财 政 预 算 要 保 证 低 保 资 金 按 时 足 额 到 位 建 议 市 政 府 调 整 预 算 支 出 结 构 压 缩 部 分 行 政 事 业 性 经 费 支 出 增 加 低 保 资 金 的 比 例 作 为 经 济 欠 发 达 地 区 我 市 应 积 极 向 省 财 政 争 取 最 低 生 活 保 障 资 金 的 补 助 同 时 要 结 合 经 济 发 展 状 况 适 当 调 整 县 级 与 乡 级 财 政 的 分 担 比 例 鉴 于 我 市 大 部 分 乡 镇 财 政 困 难 今 年 又 正 值 农 村 税 费 改 革 乡 镇 承 担 的 那 部 分 保 障 资 金 往 往 很 难 到 位 建 议 降 低 乡 镇 低 保 配 套 资 金 的 比 例 对 尚 未 脱 贫 或 次 贫 的 乡 镇 则 由 县 级 财 政 承 担 督 促 尚 未 出 台 低 保 优 惠 政 策 和 实 施 办 法 的 县 尽 快 出 台 政 策 要 按 照 当 地 基 本 生 活 必 需 品 的 费 用 实 事 求 是 地 确 定 保 障 标 准 并 根 据 经 济 社 会 的 发 展 适 时 地 提 高 保 障 标 准 力 争 达 到 全 省 平 均 水 平 要 制 定 相 配 套 的 优 惠 政 策 扶 助 最 低 生 活 保 障 对 象 以 及 那 些 处 于 最 低 生 活 保 障 线 边 缘 的 弱 势 群 体 一 要 建 立 社 会 救 助 体

25 系 采 取 一 系 列 扶 助 措 施 如 实 行 廉 租 住 房 税 费 减 免 等 建 立 和 完 善 结 对 帮 扶 制 度 二 要 充 分 发 挥 群 团 组 织 的 优 势 深 入 开 展 送 温 暖 献 爱 心 希 望 工 程 助 残 行 动 光 彩 事 业 等 社 会 救 助 活 动 三 要 大 力 支 持 和 发 展 民 间 慈 善 事 业 以 慈 善 总 会 为 捐 赠 中 心 各 乡 镇 街 道 办 事 处 社 区 大 中 型 企 事 业 单 位 逐 层 设 立 捐 赠 点 充 分 利 用 民 间 资 源 发 挥 慈 善 救 助 在 帮 困 中 的 补 充 作 用 四 要 关 注 民 办 学 校 的 发 展 加 强 管 理 帮 助 民 办 学 校 改 善 教 学 条 件 规 范 缴 费 标 准 保 障 外 来 人 员 子 女 受 教 育 的 权 利 四 加 强 劳 动 力 市 场 建 设 规 范 劳 动 用 工 合 同 保 护 劳 动 者 权 益 加 强 我 市 劳 动 力 市 场 建 设 我 市 劳 动 力 市 场 建 设 严 重 滞 后 管 理 缺 位 是 造 成 劳 动 者 权 益 受 到 损 害 的 重 要 原 因 同 时 也 对 农 村 劳 动 力 转 移 城 市 经 济 发 展 造 成 不 利 影 响 因 此 必 须 要 加 快 劳 动 力 市 场 建 设 按 照 政 府 统 筹 规 划 部 门 监 管 市 场 运 作 的 办 法 建 设 好 劳 动 力 市 场 根 据 省 劳 动 力 市 场 管 理 条 例 的 规 定 政 府 应 加 强 对 劳 动 力 市 场 的 指 导 统 筹 规 划 发 展 公 共 就 业 服 务 政 府 主 管 部 门 应 转 变 职 能 市 人 事 劳 动 社 会 保 障 局 作 为 主 管 本 市 劳 动 力 市 场 管 理 的 工 作 部 门 负 责 劳 动 力 市 场 的 指 导 管 理 和 监 督 而 不 应 自 己 去 运 作 自 己 去 办 劳 务 市 场 其 它 各 行 政 部 门 也 要 按 照 各 自 职 能 共 同 做 好 劳 动 力 市 场 管 理 工 作 要 加 大 对 我 市 综 合 性 服 务 场 所 的 建 设 彻 底 改 变 原 市 场 规 模 小 设 施 小 无 网 络 的 状 态 实 现 和 引 导 职 业 介 绍 机 构 入 场 开 展 职 业 介 绍 活 动 市 场 建 设 主 体 可 以 多 元 化 鼓 励 职 业 中 介 机 构 之 间 中 介 机 构 与 企 业 之 间 的 联 合 组 建 股 份 制 公 司 鼓 励 引 导 社 会 资 金 投 资 劳 动 力 市 场 逐 步 减 少 资 本 金 让 经 营 大 户 成 为 市 场 投 资 主 体 加 大 劳 动 监 察 执 法 力 度 政 府 要 督 促 有 关 部 门 加 强 对 企 业

26 用 工 劳 动 合 同 拖 欠 职 工 工 资 等 问 题 的 检 查 监 督 对 存 在 的 问 题 要 提 出 整 改 措 施 对 拒 不 整 改 的 要 依 法 予 以 处 罚 对 无 故 拖 欠 克 扣 职 工 工 资 的 用 人 单 位 责 令 限 期 发 放 工 资 对 不 执 行 处 理 决 定 的 要 依 法 申 请 人 民 法 院 强 制 执 行 建 立 健 全 工 会 组 织 完 善 劳 动 关 系 三 方 协 调 机 制 要 督 促 企 业 特 别 是 私 营 企 业 依 法 建 立 健 全 工 会 组 织 发 挥 工 会 组 织 在 维 护 职 工 权 益 方 面 的 作 用 通 过 劳 动 部 门 总 工 会 与 企 业 代 表 的 三 方 协 调 会 议 制 度 从 源 头 上 解 决 劳 动 关 系 矛 盾 全 面 推 行 集 体 劳 动 合 同 依 法 完 善 规 范 劳 动 合 同 内 容 五 从 实 际 出 发 分 类 分 批 逐 步 推 行 各 类 保 险 建 议 政 府 从 我 市 实 际 出 发 抓 住 重 点 明 确 近 期 和 远 期 参 保 对 象 分 类 分 批 推 行 各 类 保 险 对 个 私 企 业 小 企 业 征 缴 养 老 保 险 等 要 实 行 分 层 次 分 批 参 保 以 扶 持 小 企 业 的 发 展 而 对 有 经 济 实 力 有 能 力 支 付 的 企 事 业 单 位 则 要 依 法 加 大 征 缴 力 度 做 到 应 收 尽 收 对 一 些 危 险 性 岗 位 要 强 制 性 参 加 工 伤 保 险 随 着 我 市 城 市 化 进 程 加 快 越 来 越 多 的 城 郊 农 民 已 失 去 或 将 要 失 去 赖 以 生 存 发 展 的 土 地 而 转 变 为 市 民 调 研 时 发 现 现 在 基 本 上 采 用 土 地 征 用 补 偿 金 一 次 性 支 付 的 办 法 征 地 不 少 地 方 都 没 有 把 这 部 分 失 地 农 民 的 养 老 保 险 医 疗 保 险 等 社 会 保 障 工 作 列 入 议 程 这 将 成 为 新 的 社 会 隐 患 建 议 政 府 及 早 树 立 防 患 于 未 然 的 意 识 把 上 述 人 群 的 养 老 保 险 医 疗 保 险 等 列 入 城 市 街 道 办 事 处 土 地 民 政 人 劳 社 保 等 职 能 部 门 的 常 规 工 作 中 去

27 !"# 年 月 日 政 协 第 一 届 丽 水 市 委 员 会 常 务 委 员 会 第 七 次 会 议 通 过 市 人 民 政 府 根 据 市 政 协 一 届 二 次 会 议 前 后 广 大 政 协 委 员 对 我 市 社 会 弱 势 群 体 合 法 权 益 维 护 问 题 的 反 映 市 政 协 决 定 将 其 列 为 年 度 重 点 协 商 课 题 并 为 此 进 行 了 历 时 个 多 月 的 深 入 调 研 在 此 基 础 上 市 政 协 一 届 七 次 常 委 会 议 举 行 了 专 题 协 商 讨 论 会 会 议 认 为 做 好 弱 势 群 体 社 会 保 障 工 作 是 实 践 三 个 代 表 重 要 思 想 和 实 现 省 第 十 一 次 党 代 会 提 出 的 城 乡 居 民 无 饥 寒 目 标 的 必 然 要 求 也 是 维 护 社 会 稳 定 的 重 要 保 证 近 年 来 市 委 市 政 府 在 维 护 弱 势 群 体 权 益 方 面 知 难 而 进 扎 实 工 作 取 得 明 显 成 效 但 由 于 我 市 经 济 基 础 比 较 薄 弱 历 史 包 袱 比 较 沉 重 以 及 一 些 部 门 和 干 部 对 维 权 问 题 认 识 有 差 距 工 作 中 还 存 在 不 少 问 题 如 全 市 改 制 破 产 企 业 的 下 岗 失 业 职 工 底 数 不 清 情 况 不 明 这 部 分 人 就 业 难 生 活 缺 乏 保 障 最 低 生 活 保 障 对 象 尚 未 达 到 应 保 尽 保 外 来 民 工 的 合 法 权 益 得 不 到 有 效 保 障 弱 势 群 体 的 优 惠 扶 持 政 策 欠 落 实 等 等 会 议 希 望 市 人 民 政 府 重 视 研 究 上 述 前 进 中 的 问 题 克 服 困 难 切 实 解 决 把 维 护 最 广 大 人 民 群 众 的 根 本 利 益 进 一 步 落 到 实 处 会 议 就 进 一 步 做 好 弱 势 群 体 社 会 保 障 工 作 提 出 如 下 建 议 一 加 强 弱 势 群 体 社 会 保 障 工 作 的 刚 性 约 束 加 大 弱 势 群 体 优 惠 扶 持 政 策 的 执 行 力 度

28 加 强 领 导 建 立 弱 势 群 体 社 会 保 障 工 作 的 目 标 责 任 制 弱 势 群 体 社 会 保 障 是 政 府 的 一 项 基 本 职 能 正 如 柴 松 岳 省 长 所 指 出 的 关 心 最 困 难 的 群 众 落 实 最 低 生 活 保 障 制 度 决 不 是 什 么 施 恩 行 善 而 是 困 难 群 众 应 当 享 有 的 权 利 保 障 是 政 府 必 须 做 好 的 工 作 因 此 建 议 把 弱 势 群 体 社 会 保 障 工 作 特 别 是 最 低 生 活 保 障 列 为 政 府 任 期 目 标 考 核 内 容 之 一 并 尽 快 形 成 针 对 社 会 保 障 制 度 的 稳 定 的 财 政 拨 款 增 长 机 制 可 对 财 政 收 入 增 量 确 定 一 个 固 定 比 率 用 于 社 会 保 障 认 真 做 好 弱 势 群 体 优 惠 扶 持 政 策 的 落 实 工 作 将 弱 势 群 体 社 会 保 障 的 有 关 法 律 法 规 列 入 我 市 四 五 普 法 规 划 增 强 社 会 各 界 维 护 弱 势 群 体 合 法 权 益 的 法 律 意 识 对 现 行 优 惠 扶 持 政 策 重 新 梳 理 适 应 形 势 发 展 能 执 行 的 予 以 保 留 滞 后 形 势 发 展 不 能 执 行 的 予 以 废 止 需 要 补 充 的 予 以 完 善 以 逐 步 健 全 扶 持 弱 势 群 体 的 法 规 政 策 体 系 广 为 宣 传 提 高 优 惠 扶 持 政 策 的 透 明 度 并 将 优 惠 扶 持 政 策 列 为 有 关 部 门 政 务 公 开 的 重 要 内 容 对 优 惠 扶 持 政 策 的 贯 彻 落 实 情 况 进 行 督 查 防 止 政 策 截 流 打 折 执 行 使 弱 势 群 体 的 基 本 权 益 得 到 切 实 保 障 充 分 体 现 党 和 政 府 对 弱 势 群 体 的 关 爱 二 加 快 劳 动 力 市 场 建 设 规 范 劳 动 用 工 合 同 保 护 劳 动 者 权 益 加 快 劳 动 力 市 场 建 设 发 展 公 共 就 业 服 务 按 照 政 府 统 筹 规 划 部 门 监 管 市 场 运 作 的 办 法 建 设 好 劳 动 力 市 场 人 事 劳 动 社 会 保 障 局 作 为 政 府 主 管 部 门 应 转 变 职 能 主 要 负 责 劳 动 力 市 场 的 指 导 管 理 和 监 督 适 应 市 场 经 济 发 展 的 要 求 劳 动 力 市 场 建 设 主 体 可 以 多 元 化 鼓 励 职 业 中 介 机 构 之 间 中 介 机 构 与 企 业 之 间 的 联 合 组 建 股 份 制 公 司 鼓 励 引 导 社 会 资 金 投 资 于 劳 动 力 市 场 建 设 同 时 加 强 我 市 劳 动 力 市 场 综 合 性 服 务 场 所 建 设 引 导 和 实 现 职 业 介 绍 机 构 入 场 开 展 职 业 介 绍 活 动

29 加 大 劳 动 监 察 执 法 力 度 督 促 有 关 部 门 加 强 对 企 业 用 工 劳 动 合 同 拖 欠 职 工 工 资 等 问 题 的 检 查 监 督 对 存 在 的 问 题 要 提 出 整 改 措 施 拒 不 整 改 的 应 依 法 处 罚 对 无 故 拖 欠 克 扣 职 工 工 资 的 用 人 单 位 应 责 令 限 期 发 放 工 资 对 不 执 行 处 理 决 定 的 要 依 法 申 请 人 民 法 院 强 制 执 行 促 进 劳 动 关 系 的 和 谐 稳 定 督 促 企 事 业 特 别 是 私 营 企 业 依 法 建 立 健 全 工 会 组 织 发 挥 工 会 组 织 在 维 护 职 工 权 益 方 面 的 特 殊 作 用 在 各 类 企 业 中 大 力 推 进 集 体 合 同 和 劳 动 合 同 制 度 特 别 是 要 把 职 工 关 心 的 热 点 难 点 问 题 如 工 资 作 为 平 等 协 商 集 体 合 同 的 重 点 通 过 劳 动 部 门 总 工 会 与 企 业 联 合 会 的 三 方 协 调 会 议 制 度 对 劳 动 关 系 中 的 重 大 问 题 及 时 研 究 协 调 为 政 府 决 策 提 供 依 据 三 广 泛 提 供 针 对 弱 势 群 体 的 特 殊 就 业 援 助 切 实 加 强 弱 势 群 体 的 就 业 技 能 培 训 不 具 备 良 好 的 职 业 技 能 和 文 化 素 质 已 成 为 弱 势 群 体 实 现 就 业 的 一 大 瓶 颈 应 以 市 场 为 导 向 以 网 络 为 依 托 有 针 对 性 地 开 展 就 业 技 能 培 训 逐 步 改 变 弱 势 群 体 劳 动 技 能 和 整 体 素 质 偏 低 的 状 况 提 高 就 业 能 力 建 议 多 渠 道 筹 集 培 训 经 费 并 予 以 统 筹 安 排 使 用 除 劳 动 部 门 应 用 好 职 工 培 训 专 项 经 费 外 可 以 考 虑 在 工 会 经 费 移 民 经 费 残 疾 人 就 业 基 金 中 安 排 部 分 经 费 分 别 用 于 下 岗 失 业 工 人 下 山 脱 贫 进 城 务 工 劳 务 输 出 人 员 和 残 疾 人 的 就 业 技 能 培 训 也 可 在 党 费 中 安 排 部 分 经 费 用 于 下 岗 失 业 党 员 职 工 的 就 业 技 能 培 训 充 分 发 挥 失 业 保 险 制 度 失 业 救 济 与 促 进 再 就 业 的 双 重 功 能 提 高 其 职 业 介 绍 和 职 业 培 训 的 补 贴 支 出 比 例 对 弱 势 群 体 的 就 业 技 能 培 训 费 用 应 视 情 减 收 或 免 收 千 方 百 计 扩 大 弱 势 群 体 的 就 业 容 量 注 重 劳 动 密 集 型 中 小 企 业 的 发 展 建 立 中 小 民 营 企 业 工 业 园 区 增 加 就 业 吸 纳 能 力 大 力 发 展 社 区 服 务 业 提 供 更 多 的 就 业 岗 位 来 安 置 弱 势 群 体 如 财

30 政 安 排 一 定 经 费 购 买 部 分 保 安 保 绿 保 洁 等 社 会 公 益 岗 位 安 排 弱 势 群 体 再 就 业 增 加 就 业 补 贴 可 用 于 公 益 性 岗 位 工 资 补 贴 公 益 性 岗 位 开 发 补 贴 用 人 单 位 招 用 失 业 人 员 的 社 会 保 险 补 贴 大 龄 下 岗 职 工 失 业 人 员 的 二 次 培 训 补 贴 非 正 规 就 业 组 织 开 业 贷 款 担 保 资 金 非 正 规 就 业 综 合 保 险 补 贴 等 积 极 拓 展 弱 势 群 体 的 就 业 空 间 重 视 劳 务 输 出 在 发 达 地 区 设 立 劳 务 输 出 服 务 机 构 以 利 实 现 欠 发 达 地 区 的 劳 动 力 向 发 达 地 区 转 移 努 力 形 成 包 括 信 息 发 布 就 业 咨 询 职 业 介 绍 跟 踪 服 务 等 内 容 的 社 会 化 就 业 服 务 体 系 以 减 少 劳 动 力 的 盲 目 流 动 加 强 乡 镇 劳 动 力 管 理 站 的 建 设 建 立 农 村 劳 动 力 资 源 信 息 库 发 挥 侨 乡 优 势 积 极 探 索 向 国 外 输 出 劳 务 的 形 式 和 途 径 支 持 海 外 就 业 四 扎 实 做 好 最 低 生 活 保 障 的 应 保 尽 保 工 作 从 实 际 出 发 调 查 摸 底 把 所 有 符 合 条 件 的 城 乡 贫 困 人 口 纳 入 最 低 生 活 保 障 范 围 广 泛 宣 传 最 低 生 活 保 障 政 策 使 之 家 喻 户 晓 增 强 特 困 群 众 主 动 依 法 申 请 最 低 生 活 保 障 的 意 识 健 全 低 保 对 象 的 家 庭 收 入 调 查 制 度 防 止 按 人 口 比 例 下 达 保 障 对 象 指 标 等 简 单 化 做 法 真 正 做 到 一 个 不 漏 对 企 业 改 组 改 制 和 结 构 调 整 中 出 现 的 特 殊 困 难 群 众 以 及 下 岗 职 工 基 本 生 活 保 障 向 失 业 保 险 并 轨 中 需 要 低 保 的 人 员 要 作 为 工 作 重 点 及 时 有 效 地 解 决 他 们 的 最 低 生 活 保 障 问 题 健 全 低 保 补 贴 发 放 的 审 核 制 度 公 开 保 障 标 准 公 开 保 障 对 象 公 开 保 障 金 额 接 受 群 众 监 督 真 正 做 到 一 个 不 错 对 于 下 岗 失 业 人 员 中 的 低 保 户 已 就 业 但 工 作 不 稳 定 的 可 减 缓 重 新 审 核 加 大 政 府 财 政 投 入 确 保 应 保 对 象 得 到 保 障 调 整 财 政 预 算 支 出 结 构 增 加 低 保 资 金 比 例 列 支 低 保 资 金 预 算 并 及 时 纳 入 专 户 封 闭 管 理 包 括 乡 镇 配 套 部 分 参 照 养 老 保 险 金 的 社 会 化 发 放 方 式 创 造 条 件 实 行 低 保 补 贴 资 金 一 个 一 帐 制 度 由 县 市 区

31 财 政 局 民 政 局 按 月 拨 款 银 行 信 用 社 邮 局 代 发 确 保 低 保 补 贴 资 金 能 按 时 足 额 发 放 给 低 保 对 象 作 为 经 济 欠 发 达 地 区 我 市 应 积 极 向 省 财 政 争 取 最 低 生 活 保 障 资 金 的 补 助 县 级 与 乡 镇 财 政 分 担 低 保 资 金 的 比 例 要 结 合 经 济 状 况 适 当 调 整 乡 镇 承 担 的 比 例 应 有 所 限 制 尚 未 脱 贫 或 次 贫 乡 镇 的 低 保 资 金 应 由 县 级 财 政 全 额 承 担 要 按 照 当 地 基 本 生 活 必 需 品 的 费 用 实 事 求 是 地 计 算 确 定 保 障 标 准 并 随 经 济 社 会 的 发 展 适 时 提 高 保 障 标 准 力 争 达 到 全 省 平 均 水 平 完 善 对 最 低 生 活 保 障 对 象 以 及 处 于 最 低 生 活 保 障 线 边 缘 的 弱 势 群 体 的 帮 扶 救 助 政 策 继 续 提 倡 结 对 帮 扶 深 化 帮 扶 内 涵 深 入 开 展 送 温 暖 献 爱 心 希 望 工 程 助 残 行 动 光 彩 事 业 等 社 会 救 助 活 动 大 力 支 持 和 发 展 民 间 慈 善 事 业 以 慈 善 总 会 为 捐 赠 中 心 各 乡 镇 街 道 办 事 处 社 区 大 中 型 企 事 业 单 位 逐 层 设 立 捐 赠 点 发 挥 慈 善 救 助 在 帮 困 中 的 补 充 作 用 逐 步 建 立 和 完 善 最 低 生 活 保 障 对 象 及 子 女 在 教 育 医 疗 等 方 面 的 社 会 救 助 政 策 创 造 条 件 促 使 公 办 学 校 减 收 或 免 收 外 来 民 工 子 女 借 读 费 帮 助 民 办 学 校 改 善 教 学 条 件 并 规 范 其 缴 费 标 准 确 保 外 来 民 工 子 女 享 受 义 务 教 育 的 同 等 国 民 待 遇 对 各 类 企 业 的 危 险 工 种 强 制 实 行 工 伤 保 险 重 视 城 市 近 郊 失 地 农 民 的 养 老 医 疗 等 社 会 保 障 问 题 适 时 出 台 有 关 政 策 以 上 建 议 请 按 照 政 协 章 程 和 浙 委 号 浙 政 发 号 丽 委 号 文 件 规 定 的 程 序 办 理 办 理 落 实 情 况 请 予 书 面 反 馈 并 在 今 年 月 召 开 的 市 政 协 一 届 九 次 常 委 会 议 上 作 一 通 报 政 协 丽 水 市 委 员 会 年 月 日

32 丽 水 市 政 协 开 发 人 力 资 源 专 题 调 研 组 为 促 进 我 市 经 济 社 会 全 面 协 调 发 展 根 据 市 委 市 政 府 提 出 我 市 经 济 社 会 快 速 发 展 的 目 标 和 要 求 把 丽 水 培 育 成 浙 江 新 的 经 济 增 长 点 市 政 协 将 开 发 人 力 资 源 对 策 的 研 究 作 为 今 年 重 要 调 研 课 题 之 一 自 七 月 份 起 市 政 协 副 主 席 叶 志 深 带 领 课 题 组 召 开 座 谈 会 开 展 问 卷 和 典 型 调 查 走 访 县 市 区 企 业 学 校 并 考 察 学 习 了 江 苏 常 州 张 家 港 本 省 平 湖 长 兴 永 康 等 地 的 先 进 经 验 着 重 调 查 和 分 析 了 我 市 经 济 建 设 领 域 人 才 工 作 现 状 存 在 主 要 问 题 及 面 临 的 形 势 针 对 我 市 的 实 际 研 究 提 出 相 应 对 策 和 建 议 我 市 主 动 接 轨 上 海 融 入 长 三 角 努 力 发 展 自 己 提 升 自 己 大 力 推 进 工 业 化 城 市 化 进 程 促 进 丽 水 新 的 经 济 增 长 点 的 形 成 不 仅 需 要 相 应 的 政 策 环 境 也 需 要 包 括 人 才 资 源 在 内 的 支 撑 载 体 针 对 我 市 人 才 队 伍 的 实 际 我 们 认 为 特 别 需 要 进 一 步 采 取 更 加 灵 活 的 机 制 培 养 引 进 一 批 高 素 质 高 层 次 的 各 类 紧 缺 人 才 同 时 还 需 要 依 靠 自 己 的 力 量 培 养 大 量 的 适 应 性 强 的 应 用 型 人 才 一 人 才 资 源 的 现 状 和 面 临 的 形 势 改 革 开 放 尤 其 是 撤 地 设 市 以 来 市 委 市 政 府 十 分 重 视 人 才 工 作 大 力 实 施 科 教 兴 市 战 略 改 善 经 济 发 展 环 境 制 定 和 实 施 一 系 列 人 才 培 养 引 进 和 使 用 政 策 促 进 了 人 才 队 伍 的 发 展 壮 大 初

33 步 形 成 了 具 有 一 定 规 模 和 质 量 的 人 才 队 伍 但 面 临 快 速 发 展 的 新 形 势 人 才 队 伍 建 设 中 暴 露 出 一 些 深 层 次 的 问 题 需 要 认 真 应 对 一 人 才 队 伍 的 基 本 状 况 据 统 计 截 止 年 底 全 市 中 专 以 上 学 历 人 才 共 人 其 中 研 究 生 学 历 人 本 科 学 历 人 专 科 学 历 人 中 专 学 历 人 国 家 机 关 干 部 队 伍 全 市 国 家 机 关 工 作 人 员 共 人 其 中 大 专 以 上 学 历 占 总 数 企 业 经 营 管 理 人 才 全 市 规 模 以 上 企 业 经 营 管 理 人 才 共 人 其 中 大 专 以 上 学 历 人 占 总 数 的 专 业 技 术 和 科 技 人 才 我 市 地 方 所 属 各 类 事 业 企 业 单 位 聘 任 在 职 的 专 业 技 术 人 员 共 人 其 中 具 有 中 级 以 上 职 称 占 总 数 的 研 究 生 总 数 人 名 高 级 专 家 获 得 政 府 特 殊 津 贴 人 入 选 浙 江 省 人 才 工 程 人 入 选 市 级 人 才 工 程 全 市 各 类 人 才 分 布 情 况 表 年!" "# $ % # " & ' %% $ #!" %( # % $ ( # # % "% ) * ' (! ( % + (, - * ' ($! + " + +. / ) 0 * ' ( #!% $# " %( " + + $ 注 非 公 有 制 企 业 研 究 生 学 历 人 中 人 系 从 外 地 短 期 聘 用 本 科 学 历 人 中 人 系 从 外 地 短 期 聘 用

34 全 市 专 业 技 术 人 员 分 布 情 况 表 年! " # $ % & # 注 非 公 有 制 企 业 高 级 职 称 人 员 中 人 系 从 外 地 短 期 聘 用 人 从 本 地 退 休 人 员 中 聘 用 中 级 职 称 人 员 人 系 从 外 地 短 期 聘 用 人 从 本 地 退 休 人 员 中 聘 用 二 人 才 体 系 建 设 的 薄 弱 环 节 近 几 年 来 我 市 经 济 处 于 快 速 发 展 阶 段 初 步 形 成 了 一 定 规 模 效 应 的 块 状 经 济 和 特 色 产 业 基 地 但 是 我 市 相 应 的 人 才 资 源 供 给 在 总 量 学 历 层 次 结 构 未 来 人 才 储 备 以 及 工 作 力 度 等 方 面 与 省 内 外 周 边 发 达 地 区 相 比 均 处 于 劣 势 人 才 资 源 总 量 不 足 结 构 失 衡 需 求 缺 口 较 大 丽 水 市 总 人 口 约 占 全 省 的 中 专 文 化 程 度 以 上 各 类 人 才 只 占 人 口 总 数 左 右 低 于 全 省 的 平 均 水 平 科 技 人 员 总 数 仅 为 全 省 的 左 右 全 省 专 业 技 术 人 员 占 从 业 人 员 的 比 重 平 均 为 我 市 不 到 更 严 重 的 是 我 市 高 级 人 才 占 全 省 比 重 极 低 全 省 博 士 硕 士 研 究 生 人 数 共 人 我 市 人 仅 占 全 省 的 专 业 技 术 人 才 结 构 和 分 布 不 尽 合 理 按 行 业 来 分 我 市 专 业 技 术 人 才 本 科 以 上 学 历 的 分 布 在 教 育 卫 生 和 农 林 水 等 事 业 单 位 只 有 分 布 在 企 业 第 一 线 高 级 人 才 副 高 级 职 称 以 上 分 布 在 学 校 医 疗 机 构 和 独 立 的 科 研 院 所 等 事 业 单 位 只 有 分 布 在 企 业 第 一 线 工 业 人 才 缺 乏 制 造 业 人 才 尤 其 少 科 技 人 才 大 部 分 分 布 在 事 业 单 位 而 企 业 特 别 是 国 有 企 业 的 人 才 很

35 少 以 工 程 技 术 人 员 为 例 全 市 国 有 单 位 工 程 技 术 人 员 大 部 分 分 布 在 事 业 单 位 全 市 高 级 工 程 师 和 工 程 师 分 别 为 名 和 名 其 中 企 业 仅 为 名 和 名 占 全 市 高 级 工 程 师 和 工 程 师 总 数 的 和 制 造 类 企 业 工 程 技 术 人 员 仅 占 工 程 技 术 人 员 总 数 的 左 右 企 业 经 营 管 理 人 才 少 年 龄 老 化 缺 乏 突 出 的 中 青 年 经 营 管 理 人 才 已 出 现 青 黄 不 接 现 象 全 市 销 售 收 入 万 元 以 上 的 工 业 企 业 中 厂 长 经 理 岁 以 上 的 占 其 中 大 部 分 年 龄 在 岁 以 上 高 级 经 营 管 理 人 才 和 复 合 型 管 理 人 才 严 重 缺 乏 万 元 以 上 企 业 经 理 厂 长 占 经 营 管 理 人 员 据 人 事 劳 动 部 门 反 映 在 份 单 位 调 查 阅 卷 中 对 本 单 位 人 才 队 伍 构 成 满 意 率 为 就 当 前 经 济 发 展 而 言 我 市 以 下 几 类 人 才 明 显 缺 乏 一 是 缺 乏 懂 国 际 通 行 贸 易 规 则 熟 悉 规 则 世 界 贸 易 法 规 和 掌 握 国 际 制 造 业 先 进 技 能 的 国 际 化 人 才 二 是 缺 乏 工 业 六 个 主 导 行 业 即 机 电 制 造 化 学 工 业 皮 鞋 及 羽 绒 业 非 金 属 矿 产 业 竹 木 加 工 和 食 品 加 工 业 两 大 战 略 产 业 现 代 医 药 电 子 信 息 和 农 业 优 势 产 业 开 发 的 高 层 次 复 合 型 经 营 管 理 人 才 三 是 缺 乏 技 能 性 人 才 尤 其 是 高 级 技 术 工 人 以 及 能 够 很 好 地 将 国 际 市 场 先 进 技 术 设 备 与 生 产 力 相 结 合 的 大 批 量 的 熟 练 技 术 工 人 四 是 缺 乏 高 新 技 术 人 才 高 素 质 人 才 流 失 较 严 重 一 是 源 头 流 失 高 校 毕 业 生 毕 业 后 流 向 外 地 据 粗 略 的 统 计 分 析 年 丽 水 籍 本 科 生 回 丽 水 工 作 的 比 例 为 左 右 年 下 降 到 紧 缺 专 业 基 本 上 回 不 来 调 研 组 对 浙 师 大 名 浙 工 大 名 丽 水 籍 在 校 生 部 分 进 行 问 卷 调 查 浙 师 大 仅 人 表 示 愿 意 回 丽 水 工 作 占 问 卷 人 数 的 名 英 语 本 科 生 表 示 宁 可 待 业 也 不 愿 回 丽 水 工 作 浙 工 大 仅 人 表 示 愿 意 回 丽 水 工 作 占 问 卷 人 数 的 问 不 愿 回 丽 水 工 作 的 主 要 原 因 名 中

36 认 为 条 件 艰 苦 占 发 展 空 间 小 占 调 查 表 明 今 后 大 学 毕 业 生 到 外 地 择 业 的 趋 势 将 更 加 突 出 二 是 现 有 人 才 流 失 能 力 较 强 的 领 导 人 才 具 有 高 级 职 称 和 本 科 以 上 学 历 人 才 通 过 正 常 调 离 辞 职 自 动 离 职 等 方 式 流 向 杭 州 宁 波 等 发 达 地 区 此 现 象 呈 上 升 趋 势 人 事 部 门 在 份 单 位 调 查 问 卷 中 近 三 年 有 人 才 流 失 的 答 卷 份 占 每 年 流 失 的 比 例 最 高 达 到 而 且 流 失 的 往 往 是 高 级 人 才 我 市 入 选 省 人 才 工 程 的 人 已 有 人 调 走 教 育 部 门 自 年 以 来 的 年 内 共 流 失 本 科 学 历 教 师 大 多 数 为 高 中 教 师 人 在 职 名 特 级 教 师 已 流 失 人 浙 江 瑞 星 制 药 有 限 公 司 企 业 改 制 中 营 销 人 员 大 量 外 流 今 年 又 有 了 名 工 程 师 离 岗 而 去 庆 元 方 格 公 司 经 系 统 培 训 的 名 中 专 以 上 学 历 的 营 销 人 员 年 流 失 人 仅 剩 下 人 从 企 业 的 中 初 级 人 才 层 面 看 企 业 人 才 流 失 亦 呈 现 上 升 趋 势 人 才 意 识 不 强 人 才 体 系 建 设 的 相 关 政 策 不 完 善 近 年 来 我 市 各 地 相 继 制 定 了 一 些 鼓 励 人 才 引 进 和 激 励 的 政 策 客 观 上 对 经 济 的 发 展 起 到 积 极 作 用 但 与 周 边 地 区 相 比 我 市 处 于 不 发 达 地 区 却 缺 乏 人 才 资 源 开 发 短 中 长 期 计 划 和 规 划 以 及 优 化 人 才 资 源 改 善 人 才 环 境 的 有 力 度 的 具 有 长 效 性 的 举 措 年 省 委 省 政 府 下 发 关 于 实 施 新 世 纪 人 才 工 程 的 决 定 以 后 我 省 其 他 市 都 结 合 本 地 实 际 制 订 出 台 了 相 应 的 决 定 和 实 施 意 见 而 我 市 至 今 尚 未 出 台 具 有 影 响 力 吸 引 力 系 统 性 的 人 才 工 作 政 策 目 前 还 仍 然 在 执 行 一 些 不 符 合 经 济 迅 速 发 展 要 求 或 不 够 完 善 的 政 策 一 是 户 籍 制 度 和 人 事 管 理 制 度 仍 然 没 有 完 全 放 开 一 些 部 门 在 吸 引 人 才 工 作 中 仍 然 延 续 着 计 划 经 济 时 期 的 思 维 方 式 和 工 作 方 法 大 专 或 大 专 以 下 学 历 的 人 才 落 户 需 经 多 个 部 门 层 层 审 批 严 重 影 响 了 人 才 的 积 极 性 和 快 速 集 聚 重 学 历 轻 技 能 的 现 象 比 较 普 遍 相 当 多 的 低 学 历 但 有 一 技 之 长 的 人 才 由 于 无 法 得 到 人 事 政 策 保 证 而 流 失 或 技 能 得 不 到 发 挥 二 是 现 行 的 职 称 制

37 度 不 够 科 学 评 职 称 和 聘 用 人 才 还 没 有 完 全 分 开 重 职 称 轻 业 绩 的 计 划 经 济 倾 向 仍 然 存 在 三 是 有 关 养 老 保 险 政 策 仍 然 是 困 扰 企 事 业 单 位 的 一 大 人 事 难 题 人 才 在 企 事 业 单 位 之 间 的 流 动 还 存 在 着 体 制 性 的 障 碍 这 使 得 部 分 优 秀 的 研 究 人 员 无 法 直 接 走 向 企 业 第 一 线 指 导 操 作 四 是 人 事 政 策 的 法 制 化 建 设 滞 后 如 人 事 政 策 的 操 作 缺 乏 法 规 依 据 人 才 的 再 教 育 人 事 争 议 仲 裁 等 工 作 缺 乏 法 规 依 据 制 约 了 人 才 引 进 工 作 的 发 展 一 部 分 现 有 的 人 事 政 策 没 有 得 到 很 好 的 落 实 尤 其 是 人 才 培 训 资 金 资 助 技 术 要 素 参 与 分 配 税 收 减 免 鼓 励 外 商 投 资 发 展 风 险 投 资 等 政 策 还 没 有 完 全 落 到 实 处 人 才 资 源 开 发 投 入 不 足 开 发 机 制 不 够 灵 活 近 年 来 特 别 是 省 委 号 文 件 下 发 以 来 省 本 级 年 用 于 人 才 资 源 开 发 的 专 项 经 费 达 到 万 元 此 后 三 年 每 年 投 入 万 元 嘉 兴 绍 兴 湖 州 台 州 等 市 每 年 用 于 人 才 工 程 投 入 都 在 万 元 以 上 与 我 市 条 件 相 仿 的 衢 州 市 市 县 两 级 分 别 按 总 人 口 每 人 每 年 元 和 元 筹 集 人 才 开 发 专 项 经 费 平 湖 长 兴 安 吉 永 康 市 县 每 年 财 政 支 付 人 才 开 发 专 项 基 金 万 元 以 上 近 三 年 来 我 市 本 级 用 于 人 才 工 程 投 入 仅 为 万 元 按 每 年 每 人 元 标 准 市 本 级 应 达 到 万 元 左 右 多 数 县 市 区 没 有 这 笔 专 项 资 金 致 使 拿 不 出 足 够 资 金 对 入 选 人 员 进 行 培 养 深 造 科 研 资 助 奖 励 和 外 出 考 察 企 业 职 工 教 育 培 训 经 费 按 企 业 职 工 工 资 总 额 的 筹 集 的 规 定 也 未 落 实 职 工 技 能 培 训 难 以 开 展 职 工 素 质 难 以 提 升 人 才 体 系 建 设 工 作 中 的 某 些 机 制 和 具 体 环 节 还 存 在 着 深 层 次 的 矛 盾 一 是 市 场 配 置 机 制 不 充 分 目 前 全 市 人 才 中 介 机 构 多 元 化 发 展 缓 慢 政 府 人 事 部 门 下 属 的 人 才 中 介 机 构 如 人 才 资 源 交 流 市 场 虽 然 初 步 形 成 但 人 才 培 训 基 地 基 础 脆 弱 服 务 内 容 过 于 单 一 且 行 政 色 彩 浓 厚 还 没 有 充 分 发 挥 市 场 配 置 的 作 用 二 是 分

38 配 机 制 不 合 理 一 些 科 研 人 员 的 收 入 分 配 未 能 与 其 业 绩 直 接 挂 钩 吃 大 锅 饭 的 现 象 仍 然 存 在 尤 其 在 农 村 农 技 人 员 中 问 题 更 为 突 出 因 此 影 响 了 科 研 人 员 和 基 层 人 才 队 伍 的 稳 定 性 长 期 发 挥 作 用 的 积 极 性 三 人 才 支 持 体 系 面 临 的 新 形 势 当 前 推 进 我 市 工 业 化 进 程 人 才 支 持 体 系 面 临 着 新 的 形 势 和 新 的 挑 战 经 济 全 球 化 的 挑 战 随 着 经 济 全 球 化 进 程 的 进 一 步 加 快 人 才 的 全 球 趋 势 进 一 步 增 强 各 国 对 各 种 资 源 尤 其 是 人 才 资 源 的 争 夺 更 趋 激 烈 加 入 世 贸 组 织 意 味 着 我 国 将 全 面 参 与 国 际 竞 争 人 才 跨 区 域 的 流 动 数 量 将 增 多 频 率 将 加 快 我 市 作 为 欠 发 达 地 区 正 主 动 融 入 长 三 角 经 济 圈 接 受 发 达 地 区 的 经 济 辐 射 和 周 边 产 业 梯 度 转 移 这 将 使 我 市 经 济 发 展 面 临 着 更 为 激 烈 的 人 才 竞 争 和 挑 战 对 高 层 次 和 应 用 型 人 才 的 要 求 也 将 更 为 强 烈 提 前 基 本 实 现 现 代 化 的 新 任 务 提 出 了 新 要 求 我 市 已 经 基 本 脱 贫 市 第 一 次 党 代 会 明 确 提 出 到 年 基 本 实 现 小 康 再 用 十 五 年 时 间 基 本 实 现 现 代 化 市 委 还 明 确 了 当 前 面 临 的 最 大 任 务 就 是 加 快 发 展 把 丽 水 培 养 成 浙 江 新 的 经 济 增 长 点 要 实 现 这 一 总 目 标 和 完 成 各 个 阶 段 的 历 史 任 务 最 根 本 的 保 证 就 是 必 须 进 一 步 开 发 人 力 资 源 使 人 才 资 源 的 总 量 质 量 创 新 能 力 工 作 机 制 与 经 济 社 会 的 发 展 要 求 相 适 应 有 关 部 门 对 年 和 年 专 业 技 术 人 才 需 求 进 行 预 测 到 年 我 市 专 业 技 术 人 才 应 达 到 万 人 其 中 高 级 人 才 达 到 人 企 业 专 业 人 员 达 到 万 人 到 年 专 业 技 术 人 才 应 达 到 万 人 其 中 高 级 人 员 达 到 人 企 业 专 业 技 术 人 才 达 到 万 企 业 经 营 管 理 人 才 到 年 总 量 需 达 到 万 人 到 年 需 达 到 万 人 我 市 现 有 的 人 才 资 源 与 今 后 年 的

39 需 求 相 比 差 距 惊 人 面 临 的 新 形 势 新 任 务 对 我 市 的 专 业 技 术 人 才 和 企 业 管 理 人 才 队 伍 建 设 提 出 了 新 要 求 省 内 外 发 达 地 区 的 竞 争 压 力 不 断 增 大 常 州 张 家 港 平 湖 长 兴 安 吉 永 康 等 长 三 角 地 带 和 经 济 发 达 地 区 近 年 来 都 纷 纷 加 大 了 对 人 才 队 伍 建 设 的 工 作 力 度 尤 其 是 在 上 海 加 快 建 设 现 代 化 大 都 市 杭 州 实 施 大 都 市 发 展 战 略 和 宁 波 实 施 高 新 技 术 集 聚 的 形 势 下 他 们 在 人 才 培 养 培 训 和 鼓 励 等 许 多 方 面 形 成 了 相 对 优 势 使 我 市 大 量 人 才 流 失 这 些 都 会 对 我 市 推 进 新 型 工 业 化 的 人 才 支 撑 体 系 构 成 极 大 的 竞 争 压 力 人 才 队 伍 建 设 中 一 些 深 层 次 基 础 性 的 薄 弱 环 节 已 经 显 露 比 如 我 市 目 前 人 才 管 理 体 制 不 够 灵 活 培 养 培 训 机 制 不 够 健 全 人 才 市 场 与 国 内 外 的 人 才 市 场 难 以 接 轨 高 级 经 营 管 理 人 才 和 科 技 人 才 市 场 还 没 有 形 成 部 分 企 事 业 单 位 人 才 管 理 体 制 较 为 滞 后 同 类 优 秀 人 才 的 报 酬 和 待 遇 比 周 边 地 区 低 部 分 单 位 的 领 导 对 人 才 不 够 重 视 等 等 这 些 都 是 我 市 推 进 工 业 化 进 程 人 才 支 持 体 系 的 制 约 因 素 二 加 大 我 市 人 才 资 源 开 发 工 作 力 度 的 几 点 意 见 和 建 议 调 研 组 针 对 我 市 经 济 领 域 中 目 前 人 才 资 源 现 状 和 开 发 人 才 资 源 工 作 中 存 在 的 问 题 提 出 以 下 几 点 意 见 建 议 一 实 施 高 层 次 和 紧 缺 人 才 开 发 战 略 人 才 资 源 是 加 速 我 市 经 济 发 展 重 要 的 人 力 支 持 高 层 次 和 紧 缺 人 才 开 发 更 是 开 发 人 才 资 源 的 重 中 之 重 提 高 认 识 加 大 投 入 加 强 领 导 实 施 高 层 次 和 紧 缺 人 才 开 发 战 略 必 须 优 先 解 决 认 识 观 念 组 织 领 导 和 机 制 问 题 一 是 提 高 认 识 把 高 层 次 和 紧 缺 人 才 开 发 战 略 纳 入 各 级 党 政 领 导 的 重 点 工 作 强 化 人 才 意 识 关 键 在 于 提 高 各 级 党 政 领 导 的 人 才 意 识 使 各 级 党 政 领 导 真 正 树 立 起 科 学

40 技 术 是 第 一 生 产 力 人 才 资 源 是 第 一 资 源 人 才 开 发 是 发 展 的 第 一 动 力 的 观 念 把 人 才 开 发 工 作 提 到 更 加 突 出 的 重 要 位 置 作 为 关 系 我 市 提 前 基 本 实 现 现 代 化 和 促 进 新 的 经 济 增 长 点 的 根 本 来 抓 用 招 商 引 资 一 样 的 热 情 抓 引 才 招 商 引 智 并 重 建 议 市 委 市 政 府 能 制 定 出 台 与 省 委 省 政 府 关 于 实 施 新 世 纪 人 才 工 程 的 决 定 相 适 应 的 具 有 影 响 力 吸 引 力 和 系 统 性 的 人 才 工 作 意 见 并 将 年 确 定 为 人 才 工 作 年 广 泛 宣 传 三 个 第 一 开 展 大 讨 论 在 全 社 会 形 成 齐 抓 共 促 的 态 势 营 造 尊 重 人 才 珍 惜 人 才 爱 护 人 才 用 好 人 才 的 良 好 氛 围 二 是 理 顺 管 理 体 制 建 立 人 才 开 发 机 制 高 层 次 和 紧 缺 人 才 是 我 市 目 前 也 是 今 后 较 长 时 期 里 严 重 紧 缺 的 人 才 而 高 层 次 和 紧 缺 人 才 开 发 工 作 是 一 项 系 统 工 程 涉 及 政 府 各 部 门 包 括 组 织 人 事 科 技 教 育 等 为 了 形 成 人 才 开 发 合 力 必 须 加 强 机 制 建 设 抓 好 协 调 工 作 理 顺 体 制 解 决 人 才 开 发 力 度 不 够 合 力 不 强 的 问 题 建 议 市 委 市 政 府 能 建 立 强 有 力 的 领 导 机 构 加 强 对 人 才 工 作 的 领 导 和 引 导 对 市 相 关 产 业 人 才 的 开 发 战 略 实 行 统 筹 规 划 宏 观 调 控 统 一 组 织 指 挥 与 调 度 同 时 发 挥 各 相 关 部 门 的 职 能 优 势 利 用 好 各 行 业 协 会 和 人 才 市 场 的 组 织 优 势 发 挥 好 企 业 的 自 主 优 势 建 立 起 协 调 有 序 的 人 才 管 理 新 体 制 三 是 制 定 有 效 的 评 价 考 核 制 度 为 了 使 我 市 人 才 队 伍 建 设 目 标 得 以 实 现 具 体 工 作 得 到 落 实 必 须 把 各 阶 段 需 求 的 各 类 高 层 次 和 紧 缺 人 才 建 设 具 体 指 标 分 阶 段 分 配 落 实 到 各 相 关 部 门 实 行 岗 位 责 任 制 建 议 市 委 市 政 府 把 人 才 建 设 工 作 列 入 年 度 经 济 社 会 发 展 目 标 综 合 考 核 内 容 以 强 化 各 级 党 委 政 府 和 各 部 门 的 人 才 意 识 和 导 向 作 用 四 是 政 府 要 加 大 对 人 才 体 系 建 设 的 投 资 力 度 建 议 市 政 府 每 年 要 安 排 相 对 充 足 的 资 金 使 人 才 的 引 进 培 养 和 奖 励 能 得 到 可 靠 的 资 金 保 障 同 时 发 挥 市 场 机 制 作 用 鼓 励 受 益 单 位 和 个 人 参 与 人 才 投 资 制 定 并 实 施 人 才 体 系 建 设 的 规 划

41 为 了 保 证 有 计 划 有 步 骤 地 推 进 人 才 战 略 与 经 济 发 展 紧 密 结 合 必 须 围 绕 我 市 主 导 产 业 和 生 态 农 业 发 展 的 规 划 目 标 制 定 与 产 业 相 适 应 的 人 才 资 源 开 发 规 划 明 确 未 来 几 年 内 人 才 体 系 建 设 的 思 路 目 标 重 点 和 实 施 步 骤 突 出 高 层 次 和 紧 缺 人 才 队 伍 的 建 设 任 务 尽 快 制 定 高 层 次 和 紧 缺 人 才 的 引 进 规 划 相 关 政 策 及 具 体 实 施 办 法 建 立 高 层 次 和 紧 缺 人 才 预 测 机 制 针 对 人 才 市 场 竞 争 激 烈 人 才 流 动 加 剧 人 才 供 需 变 化 加 速 的 趋 势 建 议 人 事 管 理 部 门 人 才 服 务 机 构 要 加 强 对 人 才 供 需 状 况 的 分 析 和 人 才 流 动 状 况 的 预 测 构 建 为 政 府 人 事 政 策 服 务 和 为 用 人 单 位 服 务 的 信 息 共 享 平 台 建 立 全 国 人 才 薪 资 晴 雨 表 定 期 发 布 信 息 作 为 我 市 制 定 政 策 的 参 照 也 使 我 市 企 业 等 用 人 单 位 能 及 时 应 对 变 数 积 极 采 取 措 施 控 制 人 才 流 失 发 挥 企 业 等 用 人 单 位 在 人 才 开 发 中 的 主 体 作 用 我 市 高 层 次 和 紧 缺 人 才 开 发 中 存 在 的 突 出 问 题 是 用 人 主 体 不 到 位 用 人 主 体 对 人 才 需 求 尽 管 非 常 紧 迫 但 对 吸 引 留 住 培 养 人 才 等 问 题 研 究 不 够 缺 少 具 体 措 施 和 办 法 因 此 必 须 采 取 有 力 措 施 推 动 用 人 主 体 尤 其 是 企 业 的 人 事 政 策 到 位 一 要 强 化 企 业 单 位 决 策 层 管 理 层 的 人 才 意 识 推 动 企 业 重 视 人 才 培 养 人 才 吸 引 人 才 留 住 人 才 二 要 制 定 鼓 励 引 导 企 业 开 发 人 才 的 政 策 鼓 励 企 业 设 立 人 才 基 金 专 项 用 于 人 才 开 发 工 作 企 业 从 国 内 外 引 进 人 才 遇 到 困 难 的 政 府 部 门 应 全 力 协 调 协 助 并 解 决 三 要 对 开 发 高 层 次 和 紧 缺 人 才 成 效 明 显 的 单 位 及 责 任 人 给 予 适 当 奖 励 妥 善 处 理 四 大 关 系 突 出 人 才 工 作 重 点 一 是 处 理 好 政 府 的 推 动 与 企 业 自 身 需 求 的 关 系 应 该 看 到 我 市 不 少 企 业 对 吸 引 高 素 质 人 才 尤 其 是 较 高 水 平 的 国 际 化 人 才 的 热 情 不 高 而 我 市 各 主 导 产 业 的 开 发 与 发 展 如 果 没 有 足 够 的 高

42 素 质 高 水 平 的 人 才 体 系 的 支 撑 其 产 品 的 提 升 产 业 的 发 展 前 景 难 以 想 象 二 是 处 理 好 普 遍 引 进 与 紧 缺 人 才 引 进 的 关 系 必 须 有 针 对 性 地 引 进 市 内 相 关 产 业 紧 缺 高 级 人 才 将 普 遍 引 进 高 素 质 人 才 与 重 点 引 进 紧 缺 的 高 级 人 才 结 合 起 来 同 时 要 以 科 学 的 人 才 评 价 机 制 测 评 人 才 的 贡 献 客 观 确 定 人 才 的 使 用 和 收 益 分 配 正 确 处 理 好 人 才 之 间 的 关 系 三 是 处 理 好 提 升 现 有 人 才 素 质 与 引 进 人 才 的 关 系 注 重 提 升 在 岗 的 优 秀 骨 干 人 才 的 素 质 有 计 划 地 通 过 选 送 出 国 深 造 进 修 提 高 挂 职 锻 炼 等 方 式 进 行 培 养 同 时 也 要 注 重 与 引 进 人 才 紧 密 结 合 四 是 处 理 好 改 善 物 质 条 件 与 营 造 工 作 环 境 的 关 系 在 重 视 改 善 物 质 条 件 的 同 时 更 应 注 重 为 人 才 营 造 良 好 的 工 作 环 境 二 努 力 创 建 充 分 发 挥 人 才 才 干 的 良 好 环 境 经 济 欠 发 达 是 我 市 目 前 最 大 的 实 际 工 业 基 础 薄 弱 农 业 综 合 开 发 缓 慢 区 域 位 置 处 于 劣 势 从 客 观 上 看 制 约 我 市 人 才 体 系 开 发 工 作 的 关 键 在 于 环 境 问 题 同 等 待 遇 条 件 下 我 市 各 行 业 相 对 发 达 地 区 而 言 对 人 才 缺 乏 凝 聚 力 吸 引 力 为 此 要 实 施 各 类 人 才 开 发 尤 其 是 高 层 次 和 紧 缺 人 才 的 开 发 必 须 着 力 推 进 体 制 机 制 的 创 新 提 升 软 环 境 的 竞 争 力 营 造 更 利 于 吸 引 人 才 的 整 体 环 境 以 此 弥 补 与 发 达 地 区 在 硬 件 上 的 差 距 大 力 发 展 创 业 环 境 市 政 府 及 部 门 要 善 于 把 全 国 经 济 发 展 的 大 趋 势 与 本 市 经 济 发 展 的 特 点 特 别 是 和 机 电 制 造 化 工 羽 绒 非 金 属 矿 产 竹 木 加 工 以 及 生 态 资 源 等 比 较 优 势 的 产 业 紧 密 结 合 起 来 对 于 高 层 次 和 紧 缺 人 才 最 有 吸 引 力 的 无 疑 是 创 业 环 境 因 此 要 全 力 建 设 好 各 类 开 发 区 和 工 业 园 区 利 用 这 些 区 域 的 优 惠 政 策 及 科 技 优 势 吸 引 相 关 人 才 来 我 市 创 业 发 展 在 接 受 发 达 地 区 经 济 辐 射 时 要 着 力 接 纳 科 技 含 量 较 高 的 产 业 梯 度 转 移 在 调 整 产 业 结 构 时 要 在 加 快 发 展 高 新 技 术 产 业 基 础 上 进 一 步 加 快 劳 动 密 集 型 产 业 的 发

43 展 努 力 创 造 更 多 就 业 机 会 在 加 速 工 业 化 推 进 城 市 化 的 同 时 要 制 定 发 展 第 三 产 业 的 相 关 政 策 降 低 市 场 准 入 门 槛 减 少 行 政 制 约 促 进 第 三 产 业 尤 其 是 社 会 服 务 行 业 的 快 速 发 展 增 加 就 业 岗 位 个 私 经 济 已 成 为 就 业 市 场 的 主 力 要 进 一 步 促 进 个 私 经 济 的 快 速 发 展 发 挥 其 对 扩 大 就 业 吸 引 人 才 的 积 极 影 响 政 府 相 关 部 门 要 定 期 发 布 最 新 的 人 才 信 息 及 有 关 政 策 建 立 良 好 的 政 策 环 境 政 策 对 人 才 开 发 具 有 重 要 的 导 向 作 用 要 适 应 市 场 经 济 发 展 需 要 按 照 有 利 于 吸 引 培 养 留 住 人 才 并 充 分 发 挥 人 才 作 用 的 要 求 对 各 类 人 事 政 策 进 行 认 真 梳 理 结 合 新 形 势 和 我 市 的 实 际 全 面 系 统 地 制 定 关 于 加 快 人 才 开 发 的 新 政 策 为 我 市 人 才 建 设 体 系 的 发 展 提 供 宽 松 的 政 策 环 境 包 括 高 层 次 和 紧 缺 人 才 的 培 养 引 进 留 住 及 选 拔 制 度 一 要 建 立 合 理 的 人 才 评 价 体 系 不 断 拓 展 人 才 评 价 内 涵 从 重 学 历 重 资 历 逐 步 向 重 能 力 重 业 绩 转 变 降 低 刚 性 条 件 门 槛 突 出 创 造 能 力 知 识 技 能 的 职 称 评 聘 标 准 全 面 推 行 以 聘 代 评 的 职 称 制 度 完 善 专 业 技 术 职 务 聘 任 制 加 大 对 业 绩 突 出 的 中 青 年 专 业 技 术 人 员 本 地 急 需 的 高 级 技 工 技 师 以 及 特 殊 人 才 的 选 拔 培 养 和 评 聘 力 度 同 时 要 大 力 开 展 技 工 和 农 村 乡 土 人 才 的 职 称 评 定 工 作 二 要 建 立 人 才 利 益 分 配 导 向 政 策 体 现 利 益 分 配 的 级 差 和 类 差 原 则 在 层 级 上 把 重 点 向 从 事 智 力 密 集 型 劳 动 的 人 工 倾 斜 在 类 别 上 把 重 点 向 紧 缺 的 专 业 技 术 人 才 经 营 管 理 人 才 以 及 高 级 技 术 工 人 倾 斜 体 现 利 益 分 配 的 付 出 与 回 报 一 致 性 原 则 使 各 类 人 才 获 得 的 收 入 与 其 付 出 的 劳 动 作 出 贡 献 具 有 一 致 性 积 极 探 索 和 推 行 技 术 管 理 要 素 入 股 专 利 提 成 等 办 法 推 进 按 劳 分 配 和 按 生 产 要 素 分 配 的 有 机 结 合 三 要 制 定 人 才 流 动 导 向 政 策 允 许 人 才 在 高 等 院 校 科 研 机 构 企 业 以 及 政 府 部 门 之 间 通 过 各 种 渠 道 进 行 频 繁 的 流 动 供 需 双 方 招 聘 自 由 辞 职 自 由 合 同 制 约 打 破 政 府 科 教 产 业 部 门 间 各 自 封 闭 的

44 壁 垒 从 而 形 成 一 个 各 类 人 才 可 以 互 相 大 跨 度 流 动 的 社 会 开 放 型 人 才 市 场 使 人 才 较 易 找 到 用 武 之 地 充 分 发 挥 人 才 本 身 的 创 新 精 神 和 工 作 热 情 优 化 服 务 环 境 服 务 环 境 是 体 现 一 个 地 区 开 放 程 度 与 现 代 化 水 平 的 一 个 重 要 标 志 要 按 照 市 场 经 济 要 求 进 一 步 转 变 政 府 职 能 转 变 工 作 作 风 和 工 作 方 法 简 化 办 事 程 序 提 高 办 事 效 率 凡 涉 及 人 才 引 进 人 才 培 养 人 才 使 用 人 才 稳 定 人 才 创 业 科 技 立 项 成 果 鉴 定 的 审 批 工 作 环 节 都 要 实 行 限 时 服 务 承 诺 服 务 上 门 服 务 等 建 议 我 市 重 视 抓 好 人 才 的 四 库 建 设 即 高 中 低 层 次 人 才 库 智 力 合 作 人 才 库 丽 水 籍 外 地 人 才 库 本 地 专 业 技 术 人 员 人 才 库 通 过 网 站 信 息 为 用 人 单 位 提 供 信 息 服 务 人 事 劳 动 部 门 工 作 重 点 要 从 传 统 的 人 事 工 作 转 向 重 点 抓 人 力 资 源 开 发 工 作 尤 其 要 主 动 介 入 招 商 引 资 活 动 同 步 了 解 掌 握 企 业 人 力 需 求 情 况 适 时 公 布 人 才 和 劳 动 力 需 求 目 录 为 求 职 者 及 时 提 供 信 息 提 高 信 息 资 源 利 用 率 和 共 享 率 营 造 良 好 的 人 文 环 境 要 吸 引 人 才 留 住 人 才 就 必 须 要 为 他 们 营 造 一 个 人 人 尊 重 人 才 的 人 文 环 境 既 要 为 人 尽 其 才 才 尽 其 用 构 建 信 息 交 流 的 市 场 平 台 又 要 不 断 地 搞 好 人 才 服 务 创 造 一 个 民 主 自 由 开 放 和 谐 的 有 利 人 才 发 展 的 社 会 环 境 给 人 才 创 造 施 展 才 华 和 实 现 自 身 价 值 的 人 生 平 台 建 议 建 立 市 领 导 与 高 级 人 才 和 有 突 出 贡 献 人 才 尤 其 是 与 学 术 和 技 术 带 头 人 的 联 系 制 度 使 他 们 及 时 了 解 我 市 经 济 社 会 事 业 发 展 状 况 对 于 引 进 的 比 较 优 秀 的 专 业 人 才 可 适 当 安 排 为 各 级 人 大 代 表 或 政 协 委 员 给 予 他 们 参 政 议 政 的 机 会 要 运 用 各 种 有 效 载 体 广 泛 开 展 职 业 技 能 竞 赛 比 武 活 动 评 比 生 产 一 线 的 操 作 技 术 能 手 并 给 予 一 定 的 社 会 荣 誉 和 奖 励 增 强 技 能 人 才 的 职 业 自 豪 感 引 导 全 社 会 形 成 学 本 领 钻 研 技 术 的

45 新 风 尚 创 造 舒 适 的 生 活 环 境 要 发 挥 人 才 的 作 用 就 要 解 除 其 后 顾 之 忧 创 造 舒 适 的 生 活 环 境 鉴 于 我 市 商 品 房 价 格 偏 高 的 情 况 建 议 由 政 府 牵 头 和 规 划 并 与 用 人 单 位 共 同 投 资 为 高 层 次 的 紧 缺 人 才 统 一 建 造 人 才 公 寓 以 优 惠 的 政 策 和 运 用 弹 性 管 理 办 法 为 他 们 在 丽 水 工 作 提 供 住 房 在 家 属 的 随 迁 就 业 和 子 女 就 读 方 面 给 予 特 殊 的 照 顾 三 推 进 以 就 业 为 导 向 的 职 业 技 术 教 育 发 展 道 路 我 市 推 进 工 业 化 进 程 不 仅 需 要 一 大 批 高 层 次 人 才 更 需 要 大 量 擅 长 技 术 应 用 生 产 组 织 经 营 管 理 和 工 艺 操 作 的 一 线 应 用 型 人 才 高 层 次 的 人 才 可 以 靠 引 进 但 从 事 一 线 操 作 的 二 产 技 术 工 人 和 三 产 从 业 人 员 不 能 靠 这 种 办 法 引 进 要 靠 职 业 学 校 来 培 养 随 着 我 市 经 济 结 构 的 调 整 和 产 业 结 构 的 优 化 升 级 大 量 的 招 商 引 资 和 劳 务 输 出 职 业 岗 位 结 构 发 生 了 重 大 变 化 技 术 含 量 高 的 岗 位 大 量 增 加 职 业 教 育 面 临 新 的 发 展 各 级 各 类 职 业 学 校 应 该 成 为 新 生 应 用 型 人 才 培 养 和 劳 动 力 培 训 的 主 阵 地 强 化 政 府 统 筹 加 大 职 教 投 入 推 动 职 业 教 育 的 发 展 市 县 市 区 政 府 应 始 终 坚 持 把 职 教 的 发 展 纳 入 国 民 经 济 与 社 会 发 展 规 划 统 筹 安 排 以 利 于 建 立 多 层 次 互 通 式 的 职 教 体 系 满 足 地 方 经 济 对 各 层 次 应 用 型 人 才 的 需 要 按 照 层 次 明 晰 分 层 布 局 规 模 办 学 区 域 集 中 的 原 则 对 职 教 资 源 进 行 层 次 上 和 布 局 上 的 调 整 统 筹 并 在 此 基 础 上 通 过 合 并 改 制 置 换 共 建 沟 通 等 方 式 进 一 步 优 化 职 教 资 源 加 强 丽 水 职 业 技 术 学 院 和 重 点 职 业 中 专 的 建 设 并 使 之 成 为 各 层 次 职 教 的 龙 头 统 筹 经 费 加 大 政 府 投 入 建 立 多 渠 道 筹 集 机 制 在 政 府 编 制 预 算 时 要 充 分 考 虑 到 职 教 底 子 薄 软 硬 件 投 入 需 求 大 与 地 方 经 济 呈 互 动 关 系 等 因 素 加 大 对 职 业 教 育 的 财 政 扶 持 力 度 认 真 落 实 国 家 和 省 府 有 关 文 件 精 神 确 保 城 镇 教 育 费 附 加 的 用 于 职 教 按 企 事 业 单 位

46 职 工 工 资 总 额 提 取 的 职 工 教 育 经 费 能 真 正 专 项 用 于 职 工 技 术 培 训 改 革 职 教 办 学 模 式 明 确 办 学 定 位 以 家 长 学 生 的 要 求 和 就 业 为 导 向 以 服 务 社 会 对 应 用 型 人 才 的 需 求 为 主 要 办 学 方 向 职 业 教 育 和 培 训 担 负 着 提 供 高 素 质 劳 动 者 和 高 水 平 技 术 工 人 的 重 要 任 务 一 是 明 确 把 社 会 需 求 和 职 业 岗 位 需 要 的 人 才 作 为 人 才 培 养 工 作 的 出 发 点 和 落 脚 点 为 此 要 改 革 办 学 模 式 淡 化 学 科 性 教 育 研 究 和 改 进 职 业 技 术 教 育 的 教 育 内 容 和 方 法 强 化 职 业 技 能 培 养 和 岗 位 技 能 培 训 二 是 培 养 方 式 多 样 化 特 别 鼓 励 学 校 和 企 业 等 用 人 单 位 实 行 定 单 培 养 委 托 培 养 三 是 每 所 学 校 要 找 准 自 己 在 整 个 职 业 教 育 和 本 地 教 育 中 的 定 位 确 定 学 校 在 当 地 经 济 社 会 发 展 中 的 作 用 办 出 自 己 的 特 色 和 水 平 打 造 出 能 为 本 地 经 济 社 会 发 展 服 务 的 适 销 对 路 的 教 育 产 品 进 而 得 到 政 府 和 社 会 的 支 持 建 立 应 用 型 人 才 需 求 信 息 平 台 推 进 产 学 结 合 产 学 结 合 是 发 展 职 业 教 育 的 主 要 途 径 德 国 成 功 的 职 教 模 式 无 一 例 外 都 有 行 业 企 业 的 实 质 性 参 与 目 前 我 市 所 中 等 职 业 学 校 中 多 数 职 业 学 校 仍 停 留 在 学 校 课 堂 教 学 不 但 缺 乏 专 业 师 资 而 且 学 校 也 无 力 提 供 实 习 实 训 场 所 教 学 与 技 能 实 践 严 重 脱 节 因 此 需 要 契 合 点 和 合 作 载 体 一 是 充 分 利 用 社 会 物 质 智 力 资 源 通 过 院 校 与 企 业 的 紧 密 合 作 大 量 吸 收 社 会 企 业 物 质 资 源 和 智 力 资 源 进 入 教 育 进 程 即 行 业 和 企 业 要 为 学 校 相 对 应 的 专 业 提 供 实 习 场 所 并 热 情 指 导 学 生 实 践 操 作 活 动 根 据 行 业 企 业 岗 位 需 要 积 极 推 进 毕 业 生 顶 岗 实 习 试 点 推 行 行 业 企 业 兼 职 教 师 队 伍 的 作 用 加 快 双 师 既 是 讲 师 又 是 工 程 师 或 经 济 师 等 素 质 师 资 队 伍 建 设 二 是 实 施 双 证 书 学 历 文 凭 证 书 和 职 业 资 格 证 书 教 育 通 过 职 业 证 书 资 格 证 书 的 教 育 推 动 学 生 证 书 教 育 等 三 是 通 过 产 学 结 合 拓 展 职 教 职 能 既 要 重 视 以 培 养 新 生 劳 动 力 为

47 主 要 任 务 的 全 日 制 学 校 教 育 又 要 重 视 以 在 岗 人 员 继 续 教 育 为 主 要 任 务 的 培 训 和 在 职 教 育 还 要 重 视 为 农 村 进 城 务 工 人 员 城 市 再 就 业 人 员 企 业 转 岗 人 员 等 提 供 优 质 的 教 育 服 务 推 动 全 日 制 非 全 日 制 学 历 教 育 与 培 训 三 种 职 能 的 合 理 结 构 的 形 成 四 是 各 级 人 事 劳 动 部 门 及 人 才 中 介 机 构 要 与 职 业 院 校 建 立 服 务 和 交 流 合 作 机 制 建 立 快 捷 的 人 才 信 息 平 台 开 展 人 才 需 求 人 才 培 训 培 养 方 向 就 业 指 导 等 互 动 工 作 整 合 职 教 资 源 提 升 办 学 层 次 一 要 对 学 校 规 模 偏 小 场 地 不 足 师 资 力 量 缺 乏 专 业 无 特 色 培 养 的 学 生 适 应 社 会 能 力 差 的 学 校 当 地 政 府 或 加 大 扶 持 力 度 促 进 其 发 展 或 改 制 为 综 合 性 的 劳 动 就 业 培 训 机 构 并 给 予 扶 持 成 为 当 地 职 工 培 训 和 农 民 工 技 能 培 训 的 基 地 解 决 当 地 培 训 机 构 基 础 薄 弱 的 现 状 二 要 重 点 办 好 全 市 所 优 质 职 业 学 校 进 一 步 发 挥 学 校 的 办 学 特 色 和 专 业 优 势 实 行 优 势 专 业 集 聚 师 资 力 量 集 聚 生 源 面 向 全 市 打 造 出 全 省 乃 至 全 国 第 一 流 的 职 业 学 校 向 全 市 源 源 不 断 地 培 养 输 送 适 应 性 强 的 应 用 型 包 括 熟 练 技 工 人 才 为 全 市 经 济 建 设 服 务 四 构 建 人 力 资 源 开 发 的 合 作 平 台 根 据 我 市 目 前 经 济 基 础 创 业 空 间 和 区 域 位 置 等 现 状 制 约 着 大 量 各 类 高 层 次 人 才 引 进 的 实 际 在 采 用 调 动 招 聘 引 进 人 才 的 同 时 要 更 加 注 重 引 进 智 力 多 渠 道 多 形 式 构 搭 合 作 平 台 建 立 起 柔 性 的 人 才 管 理 方 式 吸 引 更 多 的 外 地 人 才 尤 其 是 高 层 次 和 紧 缺 的 管 理 人 才 和 科 技 人 才 参 与 服 务 我 市 建 设 同 时 通 过 合 作 不 断 培 养 和 提 升 我 市 人 才 素 质 鼓 励 有 条 件 的 企 业 到 大 中 城 市 建 立 研 发 机 构 就 地 招 聘 所 在 地 的 高 校 科 研 人 员 和 专 业 人 才 运 用 高 薪 和 高 报 酬 方 式 如 技 术 货 币 专 利 提 成 等 办 法 在 高 校 科 研 人 员 和 专 业 人 才 所 在 地 争 取 人 才 如 方 正 电 机 股 份 有 限 公

48 司 三 辰 电 器 有 限 公 司 缙 云 东 方 工 具 公 司 分 别 在 上 海 杭 州 设 立 研 发 中 心 利 用 大 中 城 市 的 人 才 优 势 研 究 解 决 技 术 难 关 开 发 新 产 品 取 得 良 好 效 果 聘 用 国 内 外 专 家 学 者 充 实 科 研 队 伍 建 议 我 市 建 立 企 业 研 究 开 发 中 心 利 用 研 发 基 地 和 研 发 实 验 室 等 通 过 提 供 科 研 资 助 合 作 研 究 学 术 和 讲 座 等 形 式 邀 请 国 内 专 家 学 者 到 丽 水 从 事 研 究 工 作 提 高 企 业 的 技 术 创 新 能 力 促 进 企 业 的 技 术 进 步 带 动 和 加 快 技 术 人 员 队 伍 的 建 设 市 委 市 政 府 应 在 政 策 资 金 方 面 给 予 鼓 励 和 支 持 选 派 优 秀 人 才 外 出 培 养 提 高 对 现 有 的 学 科 带 头 人 和 具 有 培 养 前 途 的 优 秀 青 年 人 才 有 计 划 地 选 派 到 国 外 培 养 深 造 到 高 等 院 校 攻 读 硕 士 博 士 研 究 生 到 知 名 科 研 机 构 进 修 学 习 大 量 选 送 企 业 经 营 管 理 人 员 和 专 业 技 术 人 员 到 上 海 等 大 型 企 业 挂 职 煅 练 提 高 他 们 的 经 营 管 理 能 力 和 专 业 技 术 层 次 推 动 我 市 院 校 尤 其 是 职 业 教 育 院 校 与 大 中 城 市 高 等 院 校 合 作 办 学 联 合 办 学 抓 住 接 轨 上 海 融 入 长 三 角 和 山 海 协 作 大 好 机 遇 扩 大 教 育 合 作 领 域 利 用 发 达 地 区 教 育 优 势 和 师 资 力 量 在 我 市 开 办 紧 缺 的 学 科 和 专 业 就 地 培 养 和 培 训 紧 缺 的 新 生 人 才

49 !"#$ 年 月 日 政 协 第 一 届 丽 水 市 委 员 会 常 务 委 员 会 第 十 三 次 会 议 通 过 市 人 民 政 府 围 绕 我 市 经 济 社 会 发 展 的 目 标 和 要 求 如 何 提 供 人 才 支 持 问 题 从 月 下 旬 开 始 市 政 协 组 织 调 研 组 进 行 了 为 时 两 个 多 月 的 调 研 在 此 基 础 上 市 政 协 一 届 十 三 次 常 委 会 会 议 举 行 了 开 发 人 力 资 源 协 商 讨 论 会 议 认 为 我 市 面 对 全 方 位 接 轨 上 海 融 入 长 三 角 的 重 大 发 展 机 遇 要 把 丽 水 培 育 成 浙 江 新 的 经 济 增 长 点 实 现 跨 越 式 发 展 不 仅 需 要 相 应 的 政 策 环 境 也 需 要 包 括 人 力 资 源 在 内 的 支 撑 载 体 撤 地 设 市 以 来 市 委 市 政 府 进 一 步 重 视 人 才 工 作 取 得 了 明 显 成 效 但 经 济 领 域 中 高 层 次 高 素 质 的 企 业 经 营 管 理 人 才 专 业 技 术 人 才 及 技 能 型 应 用 性 人 才 短 缺 问 题 相 当 突 出 面 临 发 展 的 新 形 势 人 才 短 缺 已 成 为 我 市 经 济 建 设 的 重 要 瓶 颈 解 决 人 才 短 缺 问 题 是 我 市 经 济 发 展 的 关 键 所 在 对 此 会 议 提 出 如 下 若 干 建 议 一 大 力 吸 纳 高 层 次 的 紧 缺 人 才 明 确 我 市 经 济 发 展 的 人 才 开 发 重 点 在 世 界 科 技 突 飞 猛 进 知 识 经 济 不 断 创 新 全 球 经 济 一 体 化 的 时 代 里 必 须 要 有 一 大 批 与 时 代 发 展 要 求 相 适 应 的 各 类 高 素 质 的 人 才 从 丽 水 实 际 出 发 在 加 快 推 进 新 型 工 业 化 进 程 做 好 发 展 高 新 技 术 产 业 和 改 造 提 升 传 统 产 业 发 展 资 金 技 术 密 集 型 产 业 和 劳 动 密 集 型 产 业 的 结

50 合 过 程 中 要 有 选 择 地 实 行 人 才 重 点 突 破 着 力 解 决 经 济 建 设 中 的 人 才 瓶 颈 问 题 要 重 点 引 进 以 下 几 类 紧 缺 人 才 一 是 懂 国 际 通 行 贸 易 规 则 熟 悉 规 则 以 及 世 界 贸 易 法 规 和 掌 握 国 际 制 造 业 先 进 技 能 的 国 际 化 人 才 二 是 我 市 工 业 主 导 行 业 及 农 业 优 势 产 业 开 发 的 高 层 次 复 合 型 经 营 管 理 人 才 三 是 高 新 技 术 人 才 四 是 适 合 行 业 尤 其 是 制 造 业 需 要 的 高 级 技 术 工 人 制 定 发 展 规 划 增 加 财 政 投 入 理 顺 管 理 体 制 政 府 要 加 强 对 人 才 工 作 的 领 导 针 对 丽 水 现 实 基 础 和 发 展 目 标 研 究 制 定 与 经 济 发 展 紧 密 结 合 与 产 业 相 适 应 的 人 才 资 源 开 发 的 近 期 中 期 长 期 规 划 明 确 未 来 几 年 内 人 才 建 设 的 思 路 目 标 重 点 和 实 施 步 骤 突 出 高 层 次 和 紧 缺 人 才 的 建 设 任 务 以 调 整 和 优 化 人 才 结 构 为 主 线 以 长 三 角 人 才 一 体 化 为 契 机 充 分 利 用 市 内 市 外 两 种 人 才 资 源 抓 好 各 行 业 人 才 的 培 养 引 进 和 使 用 三 个 环 节 在 培 养 和 引 进 人 才 上 要 注 重 于 培 养 着 力 于 现 有 人 才 的 素 质 提 升 在 引 进 人 才 上 通 过 完 善 人 才 引 进 和 柔 性 流 动 的 激 励 政 策 重 点 引 进 高 层 次 的 紧 缺 人 才 在 人 才 使 用 上 要 努 力 创 造 良 好 的 工 作 环 境 政 府 要 增 加 对 人 才 资 源 开 发 的 财 政 投 入 使 人 才 的 引 进 培 养 和 奖 励 能 得 到 可 靠 的 资 金 保 障 同 时 发 挥 市 场 机 制 作 用 鼓 励 受 益 单 位 和 个 人 参 与 人 才 投 入 充 分 发 挥 各 相 关 部 门 的 职 能 作 用 利 用 好 各 行 业 协 会 和 人 才 市 场 的 组 织 优 势 发 挥 好 企 业 的 自 主 优 势 建 立 起 协 调 有 序 的 人 才 管 理 新 体 制 发 挥 人 才 市 场 基 础 性 作 用 建 立 高 层 次 和 紧 缺 人 才 预 测 机 制 健 全 和 完 善 各 级 人 才 市 场 培 育 各 类 人 才 中 介 机 构 充 分 发 挥 人 才 市 场 在 人 才 资 源 配 置 中 的 基 础 性 作 用 发 挥 人 才 调 配 紧 缺 和 薪 资 晴 雨 表 功 能 研 究 制 定 动 态 的 人 才 报 价 指 导 和 薪 酬 参 考 标 准 定 期 发 布 信 息 为 政 府 和 用 人 单 位 招 用 高 层 次 和 紧 缺 人 才 提 供 参 考 依 据 及 时 应 对 变 数 也 使 各 类 人 才 在 为 我 市 经 济 建 设 服 务 时 对 自 身 价 值 有 较 为 准 确 的 定 位

51 二 着 力 培 养 适 应 性 强 的 应 用 型 人 才 强 化 政 府 统 筹 推 动 以 就 业 为 导 向 的 职 业 教 育 发 展 在 推 进 各 类 教 育 协 调 发 展 中 政 府 要 把 职 业 教 育 发 展 放 在 更 加 突 出 的 位 置 纳 入 国 民 经 济 与 社 会 发 展 规 划 应 主 要 依 靠 自 己 力 量 培 养 擅 长 技 术 应 用 生 产 组 织 经 营 管 理 和 工 艺 操 作 的 大 量 一 线 人 才 要 使 各 级 各 类 职 业 学 校 和 培 训 机 构 成 为 我 市 新 生 应 用 型 人 才 培 养 和 劳 动 力 培 训 的 主 阵 地 要 对 职 教 资 源 进 行 层 次 上 和 布 局 上 的 调 整 统 筹 进 一 步 优 化 职 教 资 源 加 强 骨 干 职 业 院 校 的 建 设 并 使 之 成 为 各 层 次 职 教 的 龙 头 统 筹 经 费 加 大 政 府 投 入 建 立 多 渠 道 筹 资 机 制 在 政 府 编 制 预 算 时 要 充 分 考 虑 到 职 教 底 子 薄 软 硬 件 投 入 需 求 大 与 地 方 经 济 呈 互 动 关 系 等 因 素 在 职 教 发 展 的 特 殊 时 期 给 予 倾 斜 认 真 落 实 国 务 院 和 省 政 府 有 关 文 件 精 神 确 保 城 镇 教 育 费 附 加 的 用 于 职 教 按 企 业 单 位 职 工 工 资 总 额 提 取 的 职 工 教 育 经 费 能 真 正 得 到 落 实 专 项 用 于 职 工 技 术 培 训 改 革 职 教 办 学 模 式 明 确 办 学 定 位 明 确 把 社 会 需 求 和 职 业 岗 位 需 要 的 人 才 作 为 职 业 教 育 的 出 发 点 和 落 脚 点 培 养 能 够 很 好 地 将 国 际 市 场 先 进 技 术 设 备 与 生 产 力 相 结 合 的 大 量 的 熟 练 工 人 为 此 要 改 革 现 行 办 学 模 式 淡 化 学 科 性 教 育 研 究 和 改 进 职 业 技 术 教 育 的 教 育 内 容 和 方 法 强 化 职 业 技 能 培 养 和 岗 位 技 能 培 训 要 推 进 培 养 方 式 多 样 化 特 别 要 大 力 推 进 学 校 和 用 人 单 位 实 行 定 单 培 养 委 托 培 养 增 强 新 生 劳 动 者 培 养 的 针 对 性 和 实 效 性 要 贴 近 区 域 经 济 办 学 大 力 调 整 专 业 结 构 设 立 与 行 业 发 展 相 关 的 专 业 市 高 等 职 业 技 术 学 院 要 担 负 培 养 高 级 工 技 师 的 主 要 任 务 建 立 应 用 型 人 才 需 求 信 息 平 台 推 进 产 学 结 合 产 学 结 合 是 发 展 职 业 教 育 的 主 要 途 径 政 府 要 大 力 推 动 院 校 与 企 业 的 紧 密 合 作 大 量 吸 收 社 会 企 业 物 质 资 源 和 智 力 资 源 进 入 教 育 进 程 如 为 学 校 相 对 应 的 专 业 提 供 实 训 实 习 场 所 指 导 学 生 实 践 操 作 活 动

52 等 解 决 当 前 职 业 教 育 存 在 的 困 难 并 根 据 行 业 企 业 岗 位 需 要 积 极 推 进 毕 业 生 顶 岗 实 习 试 点 推 行 行 业 企 业 合 格 技 术 人 员 充 当 兼 职 教 师 加 快 学 校 双 师 型 师 资 队 伍 建 设 实 施 双 证 书 教 育 通 过 职 业 证 书 资 格 的 教 育 推 动 学 历 证 书 教 育 等 通 过 产 学 结 合 拓 展 职 教 职 能 形 成 全 日 制 非 全 日 制 学 历 教 育 与 培 训 三 种 职 能 的 合 理 结 构 人 事 劳 动 部 门 及 人 才 中 介 机 构 要 与 职 业 院 校 建 立 服 务 和 交 流 合 作 机 制 建 立 快 捷 的 人 才 信 息 平 台 开 展 人 才 需 求 人 才 培 训 培 养 方 向 就 业 指 导 等 互 动 工 作 整 合 职 教 资 源 提 升 办 学 层 次 要 彻 底 改 变 一 些 地 方 规 模 偏 小 场 地 不 足 的 办 学 窘 况 对 这 类 学 校 要 加 大 扶 持 力 度 促 进 其 发 展 或 改 制 为 综 合 性 的 劳 动 就 业 培 训 机 构 并 给 予 扶 持 成 为 当 地 职 工 培 训 和 农 民 工 技 能 培 训 的 基 地 解 决 当 地 培 训 机 构 基 础 薄 弱 的 现 状 全 市 重 点 办 好 所 优 质 职 业 学 校 进 一 步 发 挥 学 校 的 办 学 特 色 和 专 业 优 势 实 行 优 势 专 业 集 聚 师 资 力 量 集 聚 生 源 面 向 全 市 打 造 出 全 省 乃 至 全 国 第 一 流 的 职 业 学 校 使 这 类 学 校 能 够 向 全 市 源 源 不 断 地 培 养 输 送 适 应 性 强 的 应 用 型 人 才 尤 其 是 熟 练 技 术 工 人 为 全 市 经 济 建 设 服 务 三 努 力 创 造 充 分 发 挥 人 才 才 干 的 良 好 环 境 大 力 发 展 创 业 环 境 在 接 受 发 达 地 区 经 济 辐 射 时 要 重 点 接 纳 科 技 含 量 较 高 的 产 业 梯 度 转 移 利 用 开 发 区 和 工 业 园 区 等 区 域 的 优 惠 政 策 及 科 技 优 势 吸 引 相 关 人 才 来 我 市 创 业 发 展 在 调 整 产 业 结 构 时 在 加 快 发 展 高 新 技 术 产 业 的 基 础 上 要 进 一 步 加 快 劳 动 密 集 型 产 业 的 发 展 努 力 创 造 更 多 的 就 业 机 会 在 加 速 工 业 化 推 进 城 市 化 的 同 时 要 制 定 发 展 第 三 产 业 的 相 关 政 策 促 进 第 三 产 业 尤 其 是 社 会 服 务 行 业 的 快 速 发 展 增 加 就 业 岗 位 进 一 步 促 进 个 私 经 济 的 快 速 发 展 扩 大 就 业 和 吸 引 人 才 的 潜 力 建 议 市 政 府 设 立 人 才 奖 励 基 金 对 做 出 突 出 贡 献 的 人 才 给 予 重 奖 建 立 良 好 的 政 策 环 境 要 结 合 新 形 势 和 我 市 的 实 际 全 面

53 系 统 地 制 定 加 快 人 才 建 设 的 新 政 策 为 我 市 人 才 建 设 体 系 的 发 展 提 供 宽 松 的 政 策 环 境 包 括 高 层 次 和 紧 缺 人 才 的 培 养 引 进 留 住 及 选 拔 制 度 建 立 合 理 的 人 才 评 价 体 系 不 断 拓 展 人 才 评 价 内 涵 从 重 学 历 重 资 历 逐 步 向 重 能 力 重 业 绩 转 变 降 低 刚 性 条 件 门 槛 突 出 创 造 能 力 知 识 技 能 的 职 称 评 聘 标 准 全 面 推 行 以 聘 代 评 的 职 称 制 度 完 善 专 业 技 术 职 务 聘 任 制 加 大 对 业 绩 突 出 的 中 青 年 专 业 技 术 人 员 本 地 急 需 的 高 级 技 工 技 师 以 及 特 殊 人 才 的 选 拔 培 养 和 评 聘 力 度 同 时 要 大 力 开 展 技 工 和 农 村 乡 土 人 才 的 职 称 评 定 工 作 建 立 人 才 利 益 分 配 导 向 政 策 体 现 利 益 分 配 的 级 差 和 类 差 原 则 在 层 级 上 把 重 点 向 从 事 智 力 密 集 型 劳 动 的 人 才 倾 斜 在 类 别 上 把 重 点 向 紧 缺 的 专 业 技 术 人 才 高 层 次 人 才 经 营 管 理 人 才 以 及 高 级 技 术 工 人 倾 斜 积 极 探 索 和 推 行 技 术 管 理 要 素 入 股 等 办 法 推 进 按 劳 分 配 和 按 生 产 要 素 分 配 有 机 结 合 制 定 人 才 流 动 导 向 政 策 允 许 人 才 在 高 等 院 校 科 研 机 构 企 业 以 及 政 府 部 门 之 间 通 过 各 种 渠 道 进 行 频 繁 的 流 动 供 需 双 方 招 聘 自 由 辞 职 自 由 合 同 制 约 打 破 政 府 科 教 产 业 部 门 间 各 自 封 闭 的 壁 垒 从 而 形 成 一 个 各 类 人 才 可 以 互 相 大 跨 度 流 动 的 社 会 开 放 型 人 才 市 场 使 人 才 较 易 找 到 用 武 之 地 充 分 发 挥 人 才 自 身 的 创 新 精 神 和 工 作 热 情 优 化 服 务 环 境 按 照 市 场 经 济 要 求 进 一 步 转 变 政 府 职 能 转 变 工 作 作 风 和 工 作 方 法 简 化 办 事 程 序 提 高 办 事 效 率 实 行 限 时 服 务 承 诺 服 务 上 门 服 务 切 实 抓 好 我 市 人 才 的 四 库 即 高 中 低 层 次 人 才 库 智 力 合 作 人 才 库 丽 水 籍 外 地 人 才 库 本 地 专 业 技 术 人 员 人 才 库 建 设 为 用 人 单 位 提 供 信 息 服 务 人 事 劳 动 部 门 要 主 动 介 入 招 商 引 资 活 动 同 步 了 解 掌 握 企 业 人 力 需 求 情 况 适 时 公 布 人 才 和 劳 动 力 需 求 目 录 为 求 职 者 及 时 提 供 信 息 提 高 信 息 资 源 利 用 率 和 共 享 率 营 造 良 好 的 人 文 环 境 努 力 创 造 一 个 开 放 和 谐 的 有 利 人

54 才 发 展 的 社 会 环 境 给 人 才 创 造 施 展 才 华 和 实 现 自 身 价 值 的 人 生 平 台 建 议 建 立 市 领 导 与 高 级 人 才 有 突 出 贡 献 人 才 尤 其 是 与 学 术 和 技 术 带 头 人 的 联 系 制 度 使 他 们 及 时 了 解 我 市 经 济 社 会 事 业 发 展 状 况 对 于 引 进 的 比 较 优 秀 的 专 业 人 才 可 适 当 增 加 其 在 各 级 人 大 代 表 及 政 协 委 员 的 名 额 给 予 他 们 参 政 议 政 的 机 会 运 用 各 种 有 效 载 体 广 泛 开 展 职 业 技 能 竞 赛 技 术 比 武 活 动 评 比 生 产 一 线 的 操 作 技 术 能 手 并 给 予 一 定 的 社 会 荣 誉 和 奖 励 增 强 技 能 人 才 的 职 业 自 豪 感 引 导 全 社 会 形 成 学 本 领 钻 研 技 术 的 新 风 尚 创 造 舒 适 的 生 活 环 境 鉴 于 我 市 商 品 房 价 格 偏 高 的 情 况 建 议 由 政 府 统 一 规 划 采 取 政 府 和 用 人 单 位 共 同 投 资 的 办 法 为 高 层 次 的 紧 缺 人 才 建 造 人 才 公 寓 以 优 惠 的 政 策 为 他 们 在 丽 水 工 作 提 供 住 房 在 家 属 的 随 迁 就 业 和 子 女 就 读 方 面 给 予 特 殊 的 照 顾 四 构 建 人 才 资 源 开 发 的 合 作 平 台 鼓 励 有 条 件 的 企 业 到 大 中 城 市 建 立 研 发 机 构 充 分 利 用 长 三 角 省 市 人 才 一 体 化 协 议 发 挥 长 三 角 地 区 拥 有 的 综 合 人 才 实 力 就 地 招 聘 所 在 地 的 高 校 科 研 人 员 和 专 业 人 才 开 展 多 层 次 多 方 位 的 技 术 交 流 与 合 作 运 用 高 薪 或 诸 如 技 术 货 币 专 利 提 成 等 高 报 酬 办 法 在 所 在 地 争 取 人 才 聘 用 国 内 外 专 家 学 者 充 实 科 研 队 伍 建 议 我 市 建 立 企 业 研 究 开 发 中 心 利 用 研 发 基 地 和 研 发 实 验 室 等 通 过 提 供 科 研 资 助 合 作 研 究 学 术 讲 座 等 形 式 邀 请 国 内 外 专 家 学 者 到 丽 水 从 事 研 究 工 作 和 技 术 咨 询 活 动 提 高 企 业 的 技 术 创 新 能 力 促 进 企 业 的 技 术 进 步 带 动 和 加 快 技 术 人 员 队 伍 的 建 设 市 政 府 在 政 策 资 金 等 方 面 给 予 鼓 励 和 支 持 选 派 优 秀 人 才 外 出 培 养 提 高 对 现 有 的 学 科 带 头 人 和 具 有 培 养 前 途 的 优 秀 青 年 人 才 有 计 划 地 选 派 到 国 外 培 养 深 造 到 高

55 等 院 校 攻 读 硕 士 博 士 研 究 生 到 知 名 科 研 机 构 进 修 学 习 大 量 选 送 企 业 经 营 管 理 人 员 和 技 术 专 业 人 员 到 上 海 等 市 大 型 企 业 挂 职 煅 练 提 高 他 们 的 经 营 管 理 能 力 和 专 业 技 术 层 次 推 动 高 等 院 校 与 大 中 城 市 高 等 院 校 合 作 办 学 加 大 我 市 高 等 院 校 的 对 外 开 放 力 度 创 造 条 件 尽 快 建 立 与 上 海 等 大 中 城 市 高 等 院 校 的 交 流 与 合 作 机 制 制 定 相 应 的 政 策 和 法 规 吸 引 国 内 有 实 力 的 高 等 院 校 来 丽 水 办 分 校 或 合 作 办 学 开 设 急 需 学 科 和 专 业 就 地 培 养 和 培 训 紧 缺 的 人 才 选 拔 一 批 高 水 平 的 教 师 到 国 内 外 交 流 学 习 进 修 同 时 聘 请 国 内 外 的 高 水 平 教 师 来 丽 讲 学 指 导 提 高 丽 水 高 等 院 校 的 教 育 质 量 五 努 力 营 造 重 视 人 才 工 作 的 社 会 氛 围 要 提 高 全 社 会 对 人 才 工 作 重 要 性 的 认 识 关 键 在 于 增 强 各 级 党 政 领 导 的 人 才 战 略 意 识 各 级 领 导 要 真 正 树 立 起 科 学 技 术 是 第 一 生 产 力 人 才 资 源 是 第 一 资 源 人 才 开 发 是 发 展 的 第 一 动 力 的 观 念 把 人 才 资 源 开 发 工 作 放 到 更 加 突 出 的 位 置 作 为 关 系 到 我 市 提 前 实 现 现 代 化 和 促 进 新 的 经 济 增 长 的 根 本 来 抓 增 强 对 高 层 次 人 才 和 紧 缺 人 才 的 危 机 感 紧 迫 感 用 招 商 引 资 一 样 的 热 情 抓 引 才 做 到 招 商 引 智 并 重 引 资 引 才 并 举 充 分 发 挥 各 种 宣 传 与 媒 体 作 用 加 大 宣 传 力 度 广 泛 组 织 大 讨 论 在 全 社 会 形 成 齐 抓 共 促 的 态 势 营 造 尊 重 人 才 珍 惜 人 才 爱 护 人 才 用 好 人 才 的 良 好 氛 围 以 上 建 议 请 按 照 政 协 章 程 和 浙 委 号 浙 政 发 号 丽 委 号 文 件 规 定 的 程 序 办 理 办 理 落 实 情 况 请 予 书 面 反 馈 并 在 年 第 二 季 度 召 开 的 市 政 协 常 委 会 议 上 通 报 政 协 丽 水 市 委 员 会 二 三 年 十 二 月 三 日

56 丽 水 市 政 协 科 技 兴 工 课 题 调 研 组 科 技 兴 工 课 题 是 今 年 市 委 交 给 市 政 协 的 一 项 重 要 调 研 任 务 市 政 协 主 席 会 议 决 定 市 政 协 一 届 十 二 次 常 委 会 就 科 技 兴 工 举 行 专 题 讨 论 会 为 开 好 专 题 讨 论 会 市 政 协 组 成 了 市 政 协 经 济 委 员 会 科 教 文 卫 体 委 员 会 文 史 委 员 会 和 民 建 丽 水 市 委 员 会 九 三 学 社 丽 水 市 委 员 会 等 参 加 的 调 研 组 调 研 工 作 于 今 年 月 下 旬 开 始 至 月 底 结 束 一 个 多 月 来 调 研 组 先 后 召 开 了 有 关 部 门 情 况 通 报 会 有 关 企 业 负 责 人 和 部 分 科 技 人 员 参 加 的 座 谈 会 走 访 了 市 本 级 和 缙 云 遂 昌 两 县 部 分 企 业 和 工 业 园 区 并 赴 绍 兴 市 金 华 市 考 察 高 科 技 园 区 建 设 情 况 通 过 座 谈 走 访 学 习 和 研 究 调 研 组 认 为 近 年 来 我 市 党 委 政 府 重 视 科 学 技 术 对 工 业 发 展 的 作 用 依 靠 科 技 进 步 改 善 经 济 增 长 质 量 和 效 益 做 了 大 量 工 作 一 是 提 出 了 开 放 型 科 技 发 展 战 略 积 极 推 进 产 学 研 结 合 实 施 四 外 两 基 地 对 外 科 技 合 作 体 系 即 科 研 在 外 人 才 在 外 实 验 在 外 市 场 在 外 使 丽 水 成 为 孵 化 基 地 和 生 产 基 地 重 点 做 好 走 出 去 请 进 来 两 篇 文 章 积 极 开 展 科 技 合 作 二 是 开 通 了 丽 水 科 技 信 息 网 为 我 市 科 技 企 业 科 技 人 员 农 村 农 民 提 供 了 很 好 的 科 技 信 息 平 台 三 是 发 挥 科 技 项 目 优 势 围 绕 传 统 产 业 做 好 提 升 文 章 高 新 技 术 产 业 初 显 端 倪 四 是 加 强 了 区 域 科 技 创 新 服 务 体 系 建 设 加 强 了 企 业 技 术 中 心 建 设 提 高 了 企 业 技 术 创 新 能 力 强 化 了 主 导 产 业 服 务 体 系 建 设 在 市 政 府 及 相 关 部 门 的 重 视 和 支 持 下 一 批 企 业 通 过 科 技 创 新 取 得 显

57 著 成 效 如 通 过 不 断 的 技 改 创 新 纳 爱 斯 公 司 已 成 了 国 内 洗 涤 行 业 的 龙 头 老 大 遂 昌 钢 铁 厂 则 从 一 个 废 钢 冶 炼 的 小 企 业 成 为 集 冶 炼 轧 材 金 属 制 品 制 造 为 一 体 年 销 售 超 十 亿 元 的 企 业 集 团 凯 恩 集 团 的 电 解 电 容 器 纸 占 据 了 国 内 市 场 的 的 份 额 利 民 化 工 与 国 内 科 研 院 所 结 亲 提 高 乳 化 炸 药 的 科 技 含 量 开 发 新 产 品 产 品 产 量 企 业 效 益 连 年 直 线 上 升 一 些 行 业 通 过 科 技 创 新 某 些 产 品 达 到 国 内 先 进 水 平 如 我 市 竹 醋 液 提 取 技 术 提 取 率 大 大 高 于 日 本 韩 国 等 周 边 国 家 缙 云 晨 龙 橡 胶 开 发 的 公 路 用 橡 胶 分 道 体 浙 江 锯 力 煌 开 发 的 数 控 全 自 动 金 属 带 锯 床 填 补 了 国 内 空 白 被 列 为 国 家 级 新 产 品 目 前 我 市 已 有 省 级 高 新 技 术 企 业 家 高 新 技 术 产 品 个 市 级 高 新 技 术 企 业 家 高 新 企 业 产 品 个 年 高 新 技 术 产 业 产 值 亿 元 利 税 亿 元 但 是 与 全 省 及 周 边 地 区 相 比 我 市 的 科 技 总 体 水 平 依 然 比 较 落 后 与 科 技 兴 工 建 设 先 进 制 造 业 实 现 丽 水 经 济 跨 越 式 发 展 的 要 求 有 很 大 差 距 据 浙 江 省 统 计 局 浙 江 省 科 技 厅 科 技 进 步 统 计 监 测 评 价 报 告 我 市 综 合 科 技 实 力 年 年 年 三 年 均 列 全 省 第 位 科 技 进 步 水 平 三 年 均 为 倒 数 第 一 而 相 对 于 上 一 年 变 化 综 合 评 价 从 年 的 全 省 第 二 位 一 下 子 跌 为 倒 数 第 一 位 年 高 新 技 术 产 业 增 加 值 居 各 市 第 位 造 成 我 市 科 技 水 平 落 后 的 原 因 从 客 观 上 看 我 市 经 济 基 础 比 较 薄 弱 企 业 普 遍 缺 乏 实 力 企 业 经 营 者 科 技 意 识 淡 薄 从 事 工 业 科 技 的 技 术 人 员 少 高 素 质 的 科 技 人 员 更 少 从 主 观 上 分 析 由 于 体 制 上 的 原 因 撤 地 设 市 前 重 农 轻 工 撤 地 设 市 后 把 城 市 建 设 作 为 硬 任 务 把 科 技 投 入 作 为 软 任 务 政 府 部 门 领 导 认 识 不 统 一 工 作 不 协 调 只 能 是 科 技 兴 工 说 在 口 上 难 以 落 实 到 行 动 上 由 于 认 识 上 的 问 题 政 府 及 工 作 部 门 在 宣 传 政 策 制 定 等 具 体 工 作 中 缺 乏 对 企 业 的 引 导 没 有 形 成 科 技 兴 工 的 氛 围 主 要 有 以 下 四 个 方 面 的 原 因 政 府 科 技 意 识 淡 薄 科 技 投 入 严 重 不 足 为 了 应 付 省 政 府

58 科 技 目 标 责 任 制 考 核 数 字 做 得 比 较 大 但 实 际 到 位 较 少 如 市 本 级 年 列 入 预 算 的 科 技 三 项 经 费 万 元 实 际 到 位 为 万 元 达 不 到 法 定 比 例 要 求 各 县 市 区 的 情 况 也 大 体 如 此 据 了 解 实 际 到 位 率 约 为 为 应 付 上 级 的 科 技 考 核 往 往 由 财 政 采 用 移 花 接 木 的 方 式 把 数 字 做 大 真 正 划 拨 科 技 部 门 用 于 科 技 项 目 的 研 发 扶 持 的 很 少 从 中 可 见 各 级 政 府 对 科 技 工 作 往 往 是 重 视 在 口 头 上 没 落 实 到 具 体 行 动 上 措 施 上 再 看 其 它 城 市 温 州 市 创 新 基 金 一 年 有 个 亿 永 康 县 一 年 也 有 万 元 杭 州 市 下 城 区 年 以 科 技 经 费 取 代 三 项 经 费 科 技 经 费 达 万 元 比 上 年 增 长 而 我 们 有 的 县 市 区 企 业 有 好 项 目 想 申 报 高 新 技 术 产 品 却 被 卡 了 原 因 是 上 级 批 下 来 后 地 方 财 政 要 配 套 贴 钱 科 技 人 员 说 政 府 有 钱 买 车 子 却 没 有 钱 搞 科 技 缺 乏 科 技 型 企 业 发 展 的 空 间 科 技 成 果 转 化 缓 慢 建 设 高 新 技 术 园 区 为 高 新 技 术 企 业 的 发 展 提 供 必 不 可 少 的 发 展 空 间 是 科 技 兴 工 的 重 要 条 件 目 前 全 省 只 丽 水 和 舟 山 没 有 高 新 技 术 园 区 而 我 们 还 在 争 论 丽 水 有 没 有 必 要 搞 高 新 技 术 工 业 园 区 不 少 部 门 的 领 导 都 认 为 丽 水 高 新 技 术 企 业 引 不 进 来 没 有 必 要 建 立 高 新 技 术 园 区 作 为 推 动 科 技 进 步 和 高 新 技 术 产 业 化 有 效 载 体 的 科 技 创 业 园 或 称 科 技 创 业 服 务 中 心 孵 化 器 在 建 设 规 模 上 技 术 水 平 上 我 市 有 较 大 差 距 我 市 用 于 孵 化 器 的 面 积 只 有 标 准 厂 房 入 园 企 业 只 有 家 而 且 大 部 分 都 是 本 地 企 业 而 绍 兴 的 高 新 技 术 创 业 服 务 中 心 建 筑 面 积 达 综 合 孵 化 器 面 积 专 业 孵 化 器 面 积 其 综 合 性 孵 化 楼 按 智 能 化 要 求 建 设 基 本 设 施 齐 全 年 底 已 有 家 高 科 技 企 业 入 驻 孵 化 金 华 市 共 建 立 了 个 孵 化 基 地 总 面 积 达 金 华 市 高 新 技 术 园 区 租 用 金 华 日 报 社 办 公 大 楼 通 过 最 优 惠 的 服 务 引 进 家 高 新 技 术 企 业 其 中 三 分 之 一 来 自 北 京 上 海 广 州 美 国 日

59 本 通 过 两 年 不 到 的 创 业 已 有 家 企 业 创 业 成 功 在 开 发 区 批 了 土 地 进 入 高 新 技 术 园 区 进 一 步 发 展 科 技 成 果 转 化 缓 慢 如 获 得 国 际 发 明 奖 的 以 锌 代 铜 新 材 料 上 世 纪 九 十 年 代 初 发 明 至 今 没 有 多 大 发 展 发 明 者 不 懂 经 营 又 不 肯 与 人 合 作 只 能 捧 着 金 饭 碗 讨 饭 而 与 之 同 时 获 奖 的 都 已 成 为 知 名 品 牌 效 益 卓 著 遂 昌 某 企 业 引 进 的 一 项 新 产 品 曾 获 国 家 级 科 技 进 步 二 等 奖 市 场 前 景 看 好 但 由 于 该 企 业 的 高 负 债 率 缺 乏 资 金 投 入 造 成 科 技 成 果 闲 置 工 业 科 技 人 才 缺 乏 而 在 用 人 留 人 引 进 人 才 方 面 尚 未 形 成 好 的 机 制 我 市 工 业 企 业 因 人 才 短 缺 企 业 研 发 能 力 技 术 创 新 能 力 较 为 薄 弱 企 业 作 为 科 技 发 展 的 主 体 地 位 缺 乏 科 技 人 才 的 支 撑 由 于 区 域 条 件 所 限 在 引 进 人 才 上 还 没 有 大 的 突 破 而 对 本 地 仅 有 的 技 术 人 才 也 没 有 相 应 的 扶 持 政 策 发 挥 其 专 业 作 用 人 才 外 流 严 重 据 统 计 年 我 市 人 才 资 源 总 量 为 人 在 全 省 排 名 第 名 仅 为 杭 州 市 的 而 且 人 才 结 构 不 尽 合 理 为 数 不 多 的 高 级 专 业 人 才 集 中 在 教 育 医 疗 卫 生 行 业 经 济 和 科 研 第 一 线 则 严 重 短 缺 据 年 全 国 第 次 人 口 普 查 抽 样 调 查 资 料 大 专 以 上 文 化 程 度 的 人 才 在 党 政 机 关 在 文 教 卫 体 工 业 只 占 在 全 市 和 人 才 库 的 名 专 家 中 经 济 专 业 仅 人 占 总 数 的 没 有 良 好 的 创 业 环 境 没 有 优 惠 的 政 策 企 业 留 不 住 人 原 先 曾 有 的 工 科 所 在 机 构 改 革 中 也 被 撤 并 掉 政 府 工 作 不 到 位 企 业 科 技 意 识 淡 薄 科 技 兴 工 的 主 体 在 企 业 政 府 工 作 不 到 位 是 造 成 企 业 科 技 意 识 淡 薄 的 主 要 原 因 在 调 研 中 市 科 技 局 帮 助 企 业 申 报 高 新 技 术 产 品 高 新 技 术 企 业 得 到 企 业 的 好 评 缙 云 县 经 贸 局 科 技 局 组 织 人 员 到 壶 镇 对 民 营 企 业 家 申 报 高 新 技 术 产 品 及 优 惠 政 策 进 行 培 训 收 效 甚 好 但 多 数 地 方 多 数 企 业 对 高 新 技 术 的 相 关 政 策 知 之 甚 少 甚 至 不 知 道 因

60 而 不 能 充 分 利 用 国 家 对 高 新 技 术 产 业 的 优 惠 政 策 高 新 技 术 产 业 和 民 营 科 技 企 业 发 展 缓 慢 且 规 模 小 技 术 含 量 偏 低 科 技 对 经 济 增 长 的 贡 献 率 高 新 技 术 产 品 在 工 业 总 产 值 的 平 均 水 平 还 有 较 大 差 距 最 近 省 政 府 召 开 的 全 省 工 业 大 会 对 走 新 型 工 业 化 道 路 提 出 了 明 确 的 目 标 指 导 原 则 和 工 作 重 点 结 合 丽 水 实 际 我 们 就 科 技 兴 工 问 题 提 出 如 下 意 见 建 议 一 提 高 认 识 明 确 科 技 兴 工 的 目 标 丽 水 要 成 为 浙 江 新 的 经 济 增 长 点 与 全 省 同 步 基 本 实 现 现 代 化 必 须 走 新 型 工 业 化 道 路 发 展 科 技 含 量 高 经 济 效 益 好 资 源 消 耗 低 环 境 污 染 少 人 力 资 源 优 势 得 到 充 分 发 挥 的 制 造 业 项 目 当 前 紧 要 的 工 作 是 以 企 业 信 息 化 为 突 破 口 积 极 引 进 先 进 的 适 用 技 术 改 造 提 升 传 统 产 业 武 装 民 营 企 业 把 丽 水 工 业 做 大 做 强 做 好 逐 步 建 成 我 省 新 的 先 进 制 造 业 基 地 走 科 技 兴 工 之 路 要 统 一 认 识 搞 好 部 门 协 调 建 议 市 政 府 建 立 科 技 兴 工 的 协 调 机 构 统 一 协 调 科 技 兴 工 的 重 大 部 署 和 相 关 政 策 的 制 定 政 府 各 部 门 形 成 科 技 兴 工 的 合 力 二 加 大 力 度 增 加 投 入 政 府 要 尽 力 落 实 财 政 实 际 到 位 的 科 技 投 入 占 财 政 总 支 出 的 科 技 三 项 经 费 不 少 于 科 技 投 入 的 的 目 标 要 求 加 大 科 技 兴 工 的 投 入 力 度 要 积 极 调 整 财 政 科 技 投 入 支 出 结 构 新 增 财 政 科 技 投 入 要 重 点 扶 持 高 新 技 术 产 业 化 的 建 设 对 列 入 国 家 省 市 级 的 高 新 技 术 项 目 应 按 一 定 比 例 给 予 鼓 励 和 扶 持 科 技 三 项 费 用 实 行 资 金 集 中 有 限 使 用 项 目 论 证 专 家 评 审 设 立 专 项 资 金 加 大 政 府 对 传 统 优 势 产 业 的 科 技 攻 关 的 扶 持 力 度 可 从 电 力 交 通 通 讯 发 展 专 项 资 金 中 筹 集 部 分 资 金 也 可 由 市 财 政 拨 出 一 定 数 额 资 金 用 于 传 统 优 势 产 业 的 技 术 改 造 投 资 政 府 应 制 定 政 策 引 导 社 会 资 金 投 入 到 技 术 引 进 和 技 术 创 新 上 来 并 逐 步 使 之 成 为

61 科 技 投 入 的 主 体 要 鼓 励 企 业 加 大 对 技 术 开 发 的 投 入 促 进 企 业 成 为 投 入 的 主 体 设 立 市 科 技 风 险 投 资 基 金 由 市 财 政 拨 款 作 为 资 本 金 启 动 民 间 资 本 和 鼓 励 企 业 投 资 严 格 按 现 代 企 业 制 度 运 作 三 加 快 建 立 我 市 高 新 技 术 园 区 构 筑 高 新 技 术 企 业 发 展 平 台 按 照 丽 水 城 市 空 间 发 展 战 略 研 究 鉴 于 碧 湖 工 业 区 块 位 于 丽 水 城 区 上 游 的 实 际 为 处 理 好 建 设 生 态 城 市 和 发 展 工 业 的 关 系 碧 湖 工 业 区 要 立 足 于 发 展 技 术 含 量 高 污 染 少 效 益 好 的 新 型 工 业 项 目 建 议 在 碧 湖 工 业 区 块 的 规 划 中 要 预 留 高 新 技 术 工 业 园 为 我 市 高 新 技 术 产 业 发 展 留 有 足 够 的 空 间 为 了 提 升 传 统 优 势 产 业 的 发 展 可 根 据 丽 水 现 有 产 业 发 展 的 需 要 设 立 几 个 特 色 工 业 园 区 如 竹 产 业 工 业 园 区 等 建 议 在 丽 水 省 级 农 业 高 科 技 园 区 对 面 规 划 农 产 品 加 工 工 业 区 用 科 学 技 术 提 升 我 市 农 产 品 深 加 工 企 业 高 新 技 术 创 业 园 区 是 高 新 技 术 的 孵 化 基 地 建 议 市 经 济 开 发 区 将 天 宁 工 业 区 的 万 标 准 厂 房 在 企 业 承 租 期 满 有 条 件 收 回 时 逐 步 改 为 科 技 创 业 园 为 高 科 技 企 业 免 费 提 供 研 发 场 所 吸 引 更 多 的 高 新 技 术 企 业 进 园 创 业 为 解 决 近 期 孵 化 基 地 不 足 的 矛 盾 建 议 由 国 资 部 门 将 行 政 事 业 单 位 闲 置 的 或 用 于 出 租 的 场 所 包 括 培 训 基 地 采 用 收 回 置 换 包 租 等 方 式 改 建 为 孵 化 器 在 招 商 引 资 的 同 时 可 以 引 进 外 地 高 等 院 校 科 研 院 所 来 我 市 科 技 创 业 园 创 业 研 究 开 发 新 技 术 新 产 品 进 行 科 技 成 果 转 化 也 可 鼓 励 本 地 科 技 人 员 在 完 成 本 职 工 作 前 提 下 到 科 技 创 业 园 进 行 科 技 成 果 转 化 活 动 四 制 定 优 惠 政 策 鼓 励 企 业 科 技 创 新 丽 水 要 成 为 浙 江 经 济 新 的 增 长 点 必 须 要 走 科 技 兴 工 之 路 政 府 应 在 政 策 导 向 资 金 投 入 投 资 环 境 新 产 品 开 发 发 展 高 新

62 技 术 产 业 等 方 面 制 定 一 系 列 有 利 于 我 市 科 技 创 新 的 优 惠 政 策 强 化 科 技 管 理 的 服 务 职 能 不 断 完 善 政 策 体 制 等 保 障 措 施 增 强 科 技 兴 工 的 活 力 市 政 府 应 在 财 税 金 融 成 果 奖 励 等 方 面 制 定 完 善 的 制 度 创 造 有 利 于 技 术 创 新 和 科 技 成 果 转 化 的 政 策 环 境 对 进 入 科 技 园 的 企 业 要 给 予 创 业 资 金 上 的 扶 持 如 由 财 政 安 排 专 项 资 金 用 于 高 新 技 术 开 发 应 用 项 目 贷 款 的 贴 息 或 奖 息 设 立 创 名 牌 产 品 奖 励 资 金 等 外 地 的 一 些 经 验 值 得 我 们 借 鉴 如 在 绍 兴 市 该 市 科 技 局 每 年 拨 出 万 元 专 款 用 于 支 持 入 驻 企 业 成 果 转 化 为 帮 助 入 驻 企 业 成 果 转 化 解 决 资 金 困 难 园 区 管 委 会 市 科 技 局 市 经 委 三 家 正 准 备 联 合 组 建 贷 款 担 保 公 司 金 华 市 政 府 为 鼓 励 科 技 人 员 来 金 创 业 由 市 财 政 每 年 安 排 万 元 开 发 区 财 政 每 年 安 排 万 元 建 立 创 业 发 展 基 金 五 建 立 一 套 留 住 人 才 引 进 人 才 的 机 制 加 强 对 外 科 技 合 作 人 才 是 经 济 建 设 的 第 一 要 素 在 人 才 的 问 题 上 要 克 服 以 前 重 引 进 外 地 人 才 轻 本 地 人 才 使 用 和 培 养 的 做 法 市 委 市 政 府 要 建 立 一 套 有 利 于 科 技 人 才 培 养 和 使 用 的 激 励 机 制 一 是 要 抓 紧 制 定 有 利 于 留 住 人 才 引 进 人 才 的 相 关 政 策 对 企 业 发 展 作 出 突 出 贡 献 的 科 技 人 员 经 济 上 要 有 实 惠 政 治 上 要 有 荣 誉 社 会 上 要 有 地 位 要 加 大 宣 传 力 度 在 全 社 会 形 成 尊 重 知 识 尊 重 人 才 的 氛 围 鼓 励 科 技 人 员 流 向 工 业 生 产 第 一 线 要 认 真 落 实 省 鼓 励 技 术 要 素 参 与 分 配 收 益 的 若 干 规 定 鼓 励 科 技 人 员 把 知 识 管 理 成 果 作 为 资 本 参 与 企 业 的 收 益 分 配 充 分 体 现 技 术 资 本 的 作 用 保 障 科 技 人 员 的 应 得 利 益 调 动 科 技 人 员 的 积 极 性 如 缙 云 寿 尔 福 公 司 对 科 技 人 员 研 制 的 新 产 品 小 试 成 功 给 予 奖 励 产 生 效 益 可 以 分 成 甚 至 可 自 己 成 立 分 公 司 个 人 占 有 股 份 的 做 法 值 得 借 鉴 只 有 营 造 良 好 的 人 才 创 业 环 境 才 能 吸 引 外 地 人 才 决 不 能 招 来 女 婿 气 走 儿 子 对 企 业 引 进 的 人 才 政 府 要 在 落 实

63 户 口 解 决 住 房 医 疗 保 险 子 女 就 读 等 问 题 帮 助 解 决 引 进 人 才 的 生 存 之 忧 在 经 济 适 用 房 分 配 中 应 把 引 进 的 科 技 人 才 纳 入 考 虑 范 围 也 可 以 划 出 一 块 土 地 由 房 地 产 公 司 承 建 规 定 引 进 人 才 的 入 住 条 件 或 者 对 引 进 人 才 根 据 不 同 层 次 给 予 住 房 补 贴 二 是 要 实 施 科 技 人 员 再 教 育 工 程 不 断 更 新 他 们 的 知 识 充 分 发 挥 本 地 科 技 人 员 的 潜 能 企 业 培 养 人 才 的 成 本 很 高 政 府 应 出 台 扶 持 政 策 促 使 企 业 培 养 自 己 的 人 才 有 计 划 地 选 拔 优 秀 技 术 人 员 外 出 进 修 深 造 培 养 一 批 拔 尖 人 才 要 重 点 抓 好 科 技 带 头 人 高 素 质 企 业 经 营 管 理 者 和 适 应 知 识 经 济 要 求 的 党 政 领 导 干 部 等 三 支 队 伍 建 设 依 靠 杭 州 上 海 等 地 高 等 院 校 对 他 们 进 行 现 代 科 技 知 识 培 训 培 养 高 素 质 高 层 次 专 业 管 理 人 才 建 立 人 才 资 源 库 及 时 掌 握 我 市 专 业 技 术 和 高 级 管 理 人 才 情 况 储 存 一 批 上 海 及 长 三 角 地 区 的 人 才 信 息 随 时 为 经 济 建 设 为 企 业 发 展 提 供 人 才 支 持 三 是 要 建 立 引 进 科 技 人 才 创 业 的 激 励 机 制 鼓 励 他 们 以 科 研 成 果 专 利 专 有 技 术 等 知 识 产 权 作 投 资 股 本 兴 办 科 技 型 企 业 引 进 人 才 从 事 高 技 术 研 究 开 发 和 成 果 转 化 项 目 可 优 先 获 得 政 府 科 研 经 费 贷 款 贴 息 和 融 资 担 保 如 缙 云 县 对 人 才 引 进 的 政 策 是 凡 引 进 的 人 才 除 国 家 有 明 确 规 定 外 任 何 单 位 不 得 以 任 何 理 由 收 取 各 种 费 用 对 急 需 的 专 业 技 术 人 才 县 有 关 部 门 优 先 办 理 调 入 手 续 高 级 职 称 或 硕 士 以 上 学 位 的 由 县 财 政 给 予 每 人 一 万 元 的 安 家 费 金 华 市 对 外 地 人 才 进 入 科 技 孵 化 或 创 办 高 新 技 术 企 业 除 享 受 政 府 有 关 人 才 引 进 的 优 惠 政 策 外 在 本 地 购 置 住 房 自 住 还 可 给 予 购 买 住 房 补 助 对 短 期 为 企 业 提 供 服 务 的 副 高 职 称 硕 士 学 位 以 上 的 科 技 人 员 提 供 免 费 公 寓 博 士 在 金 华 工 作 给 予 年 元 月 的 政 府 津 贴 四 是 政 府 要 以 成 功 的 经 验 鼓 励 企 业 走 出 去 到 大 中 城 市 建 立 实 验 基 地 和 研 发 中 心 让 知 名 院 校 专 家 教 授 为 丽 水 企 业 服 务

64 如 浙 江 寿 尔 福 公 司 从 年 开 始 投 巨 资 先 后 在 浙 江 大 学 浙 江 工 业 大 学 合 作 建 成 实 验 基 地 建 立 长 期 稳 定 的 合 作 关 系 校 方 帮 助 企 业 进 行 新 产 品 开 发 和 研 究 帮 助 企 业 培 训 人 员 通 过 借 用 大 专 院 校 专 家 教 授 的 智 力 以 及 大 专 院 校 的 实 验 设 备 寿 尔 福 公 司 新 产 品 开 发 企 业 规 模 和 效 益 都 上 了 新 台 阶 云 和 县 半 球 实 业 公 司 在 杭 州 建 研 发 中 心 不 到 一 年 企 业 立 即 招 聘 到 了 杭 州 籍 宁 波 籍 两 位 产 品 设 计 专 业 的 大 学 生 企 业 新 产 品 开 发 加 快 已 研 发 出 个 系 列 的 新 产 品 提 升 了 企 业 层 次 带 来 了 良 好 的 经 济 效 益 六 加 强 引 导 建 立 机 制 在 全 社 会 形 成 科 技 兴 工 的 氛 围 建 议 市 政 府 进 一 步 提 升 我 市 开 发 区 管 委 会 的 组 织 管 理 体 系 高 新 技 术 园 区 与 经 济 开 发 区 实 行 两 块 牌 子 一 套 班 子 组 建 管 委 会 由 市 政 府 分 管 副 市 长 兼 管 委 会 主 任 吸 纳 市 科 技 局 局 长 兼 副 主 任 建 立 由 市 内 外 专 家 组 成 的 高 新 技 术 咨 询 机 构 对 高 新 技 术 产 业 发 展 的 总 体 规 划 政 策 措 施 和 重 大 项 目 进 行 咨 询 论 证 建 立 高 新 技 术 产 业 项 目 库 定 期 颁 布 高 新 技 术 产 品 和 技 术 招 商 目 录 对 高 科 技 企 业 开 辟 绿 色 通 道 尽 量 缩 短 办 事 时 间 对 某 些 条 件 尚 不 具 备 的 高 新 技 术 企 业 政 府 有 关 部 门 应 帮 助 企 业 创 造 条 件 扶 企 业 一 把 送 它 上 马 如 今 年 面 对 抗 非 典 形 势 我 市 金 地 亚 纳 米 材 料 有 限 公 司 研 制 的 纳 米 抗 菌 剂 天 然 醋 酸 抗 菌 液 消 毒 液 具 有 无 毒 无 刺 激 的 特 性 是 一 种 环 保 型 消 毒 剂 经 台 湾 卫 生 署 严 格 检 测 由 台 湾 行 政 院 特 批 获 准 进 口 台 湾 地 区 用 于 台 湾 军 方 防 治 非 典 的 消 毒 然 而 在 我 市 却 因 有 些 条 件 达 不 到 比 如 生 产 厂 房 条 件 等 而 不 予 申 报 卫 生 部 生 产 批 文 部 门 的 一 道 关 卡 可 以 置 企 业 于 死 地 有 的 企 业 经 营 者 说 部 门 动 不 动 来 查 一 查 查 错 了 没 关 系 而 我 的 企 业 就 完 了 在 审 批 办 事 中 心 假 如 每 个 部 门 都 按 程 序 办 按 承 诺 时 间 办 每 个 部 门 的 审 批 关 都 通 过 了 最 快 的 也 要 半 年 之 外 加 大 宣 传 力 度 一 是 宣 传 部 门 要 通 过 新 闻 媒 体 大 力 宣 传 作

65 出 突 出 贡 献 的 科 技 人 员 抓 好 典 型 树 立 榜 样 营 造 尊 重 知 识 尊 重 人 才 依 靠 科 技 进 步 走 新 型 工 业 化 发 展 道 路 的 良 好 氛 围 二 是 有 关 部 门 要 组 织 科 技 下 企 市 科 技 局 应 经 常 性 地 组 织 科 技 项 目 到 企 业 宣 传 为 企 业 提 供 最 新 科 技 信 息 和 项 目 市 科 技 局 经 贸 委 要 对 重 点 工 业 集 镇 的 企 业 经 营 者 进 行 一 次 科 技 知 识 培 训 包 括 高 新 技 术 产 品 的 介 绍 高 新 技 术 企 业 的 申 报 和 发 展 高 新 技 术 的 优 惠 政 策 的 宣 传 等 三 是 建 议 市 政 府 确 定 牵 头 部 门 或 建 立 后 的 高 新 技 术 园 区 管 委 会 印 发 科 技 兴 工 的 有 关 政 策 汇 编

66 !"# 年 月 日 政 协 第 一 届 丽 水 市 委 员 会 常 务 委 员 会 第 十 二 次 会 议 通 过 市 人 民 政 府 鉴 于 科 技 兴 工 对 加 速 推 进 丽 水 新 型 工 业 化 进 程 的 重 要 意 义 从 月 下 旬 开 始 市 政 协 组 织 相 关 专 委 会 和 市 民 建 九 三 学 社 等 市 政 协 参 加 单 位 进 行 了 两 个 多 月 的 调 研 在 此 基 础 上 市 政 协 一 届 十 二 次 常 委 会 议 举 行 了 科 技 兴 工 专 题 协 商 讨 论 会 会 议 认 为 科 技 兴 工 是 欠 发 达 地 区 发 挥 后 发 优 势 实 现 跨 越 式 发 展 的 客 观 要 求 越 是 欠 发 达 地 区 越 要 走 科 技 含 量 高 经 济 效 益 好 资 源 消 耗 低 环 境 污 染 少 人 力 资 源 优 势 得 到 充 分 发 挥 的 新 型 工 业 化 道 路 撤 地 设 市 以 来 我 市 在 依 靠 科 技 进 步 提 高 工 业 经 济 增 长 质 量 和 效 益 方 面 做 了 大 量 工 作 取 得 初 步 成 效 但 面 对 全 方 位 接 轨 以 上 海 为 龙 头 的 长 三 角 经 济 圈 的 重 大 发 展 机 遇 以 及 省 委 对 我 市 成 为 浙 江 新 的 经 济 增 长 点 的 要 求 推 进 科 技 进 步 以 加 快 丽 水 新 型 工 业 化 进 程 显 得 更 为 必 要 和 紧 迫 对 此 会 议 提 出 如 下 建 议 一 明 确 科 技 兴 工 的 重 点 目 标 充 分 发 挥 科 技 在 产 业 结 构 优 化 升 级 中 的 先 导 作 用 推 进 先 进 制 造 业 基 地 建 设 从 丽 水 实 际 出 发 既 要 积 极 发 展 高 新 技 术 产 业 探 索 欠 发 达 地 区 高 新 技 术 产 业 发 展 路 子 又 要 遵 循 只 有 夕 阳 技 术 没 有 夕 阳 产 业 的 规 律 抓 好 用 高 新 技 术 和 先 进 适 用 技 术 改 造 传 统 优 势 产 业 努 力 提 升 传 统 优 势 产 业 的 先 进 程 度 引 导 企

67 业 采 用 国 际 通 行 的 技 术 规 范 和 技 术 标 准 努 力 形 成 一 批 具 有 较 强 竞 争 力 的 著 名 企 业 和 品 牌 在 招 商 引 资 中 千 方 百 计 地 引 进 产 业 龙 头 型 技 术 密 集 型 环 保 优 先 型 工 业 项 目 以 新 型 工 业 化 为 方 向 并 结 合 丽 水 块 状 经 济 特 点 有 选 择 地 实 行 重 点 突 破 着 力 解 决 区 域 支 柱 产 业 的 关 键 技 术 与 共 性 技 术 提 高 产 业 档 次 做 大 产 业 集 群 使 之 逐 步 发 展 成 为 先 进 制 造 业 基 地 坚 持 以 信 息 化 带 动 工 业 化 发 挥 信 息 化 的 催 化 效 应 以 企 业 信 息 化 为 突 破 口 积 极 引 导 企 业 广 泛 应 用 信 息 技 术 加 快 提 高 制 造 过 程 企 业 管 理 和 市 场 营 销 的 信 息 化 水 平 形 成 先 进 生 产 力 在 我 市 可 用 于 信 息 化 建 设 的 资 金 极 为 有 限 的 情 况 下 要 充 分 发 挥 现 有 的 丽 水 科 技 信 息 网 网 上 技 术 市 场 和 中 小 企 业 网 等 的 作 用 着 眼 于 抓 应 用 促 发 展 和 为 应 用 而 建 设 引 导 和 帮 助 企 业 运 用 信 息 网 络 获 取 看 得 见 摸 得 着 的 效 益 从 而 在 更 广 更 高 的 应 用 需 求 的 基 础 上 培 育 信 息 市 场 实 现 滚 动 发 展 大 力 发 展 民 营 科 技 企 业 培 育 新 的 经 济 增 长 点 抓 住 了 民 营 科 技 企 业 的 发 展 就 抓 住 了 在 提 高 质 量 和 效 益 基 础 上 实 现 丽 水 工 业 经 济 量 的 新 扩 张 的 关 键 环 节 为 此 要 抓 紧 制 定 我 市 贯 彻 落 实 省 委 省 政 府 关 于 进 一 步 加 强 民 营 科 技 企 业 发 展 的 若 干 意 见 浙 委 号 的 实 施 办 法 着 力 发 挥 民 营 科 技 企 业 特 有 的 机 制 创 新 和 技 术 创 新 的 优 势 把 发 展 多 种 形 式 的 民 营 科 技 企 业 作 为 发 展 工 业 经 济 和 高 新 技 术 产 业 化 的 重 要 突 破 口 鼓 励 科 技 人 员 创 新 创 业 领 办 创 办 一 批 加 快 传 统 企 业 技 术 创 新 改 造 提 升 一 批 扩 大 利 用 外 资 引 进 嫁 接 一 批 鼓 励 企 业 重 组 做 强 做 大 一 批 促 使 我 市 民 营 科 技 企 业 增 加 数 量 扩 大 规 模 提 高 素 质 通 过 政 策 项 目 等 手 段 引 导 民 营 企 业 向 民 营 科 技 企 业 方 向 发 展 支 持 民 营 科 技 企 业 参 与 与 科 技 进 步 有 关 的 咨 询 业 信 息 业 培 训 业 以 及 各 类 技 术 服 务 业 二 构 筑 科 技 兴 工 的 发 展 平 台

68 适 时 规 划 和 创 建 高 新 技 术 产 业 园 区 在 推 进 工 业 园 区 建 设 的 同 时 抓 住 我 省 积 极 培 育 金 丽 衢 沿 高 速 公 路 高 新 技 术 产 业 带 的 机 遇 鼓 励 和 支 持 有 条 件 的 县 市 区 有 重 点 地 加 快 发 展 高 新 技 术 产 业 建 立 高 新 技 术 特 色 产 业 基 地 尽 快 把 高 新 技 术 产 业 园 区 的 建 设 和 发 展 纳 入 我 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 加 快 市 本 级 高 新 技 术 产 业 园 区 的 规 划 和 创 建 使 之 成 为 我 市 打 造 先 进 制 造 业 基 地 的 核 心 区 块 即 将 启 动 的 碧 湖 区 块 应 立 足 于 发 展 技 术 含 量 高 污 染 少 效 益 好 的 新 型 工 业 可 在 此 规 划 设 立 丽 水 高 新 技 术 产 业 园 区 为 培 育 高 新 技 术 产 业 留 好 发 展 空 间 丽 水 省 级 农 业 高 科 技 园 区 已 批 准 建 立 应 完 善 其 农 产 品 精 深 加 工 的 功 能 实 现 农 业 生 产 链 与 制 造 链 对 接 开 辟 工 业 发 展 新 路 径 加 强 孵 化 基 地 建 设 可 在 碧 湖 区 块 规 划 新 建 科 技 创 业 园 也 可 将 天 宁 工 业 区 承 租 期 满 的 标 准 厂 房 在 企 业 不 再 续 租 时 回 收 改 为 科 技 创 业 园 以 扩 大 孵 化 基 地 的 容 量 并 完 善 功 能 强 化 特 色 鼓 励 和 引 导 民 营 科 技 型 中 小 企 业 入 驻 孵 化 为 解 决 近 期 孵 化 基 地 不 足 的 矛 盾 建 议 由 国 资 部 门 对 行 政 事 业 单 位 闲 置 的 或 用 于 出 租 的 场 所 包 括 培 训 基 地 采 取 回 收 置 换 或 租 用 等 方 式 改 建 为 孵 化 器 可 采 取 政 府 引 导 市 场 运 作 相 结 合 以 及 鼓 励 社 会 力 量 兴 办 的 办 法 建 设 孵 化 器 尽 快 形 成 既 有 综 合 性 孵 化 器 也 有 专 业 性 孵 化 器 和 面 向 特 定 对 象 的 孵 化 器 等 多 种 形 式 并 存 的 局 面 为 初 创 的 科 技 企 业 提 供 更 多 更 广 更 专 业 化 的 服 务 在 招 商 引 资 的 同 时 积 极 引 进 外 地 高 等 院 校 科 研 院 所 科 技 人 员 来 我 市 科 技 创 业 园 研 究 开 发 新 技 术 新 产 品 进 行 科 技 成 果 转 化 鼓 励 本 地 科 技 人 员 到 科 技 创 业 园 进 行 科 技 成 果 转 化 活 动 三 完 善 科 技 兴 工 的 投 入 机 制 增 加 财 政 对 科 技 兴 工 的 投 入 并 予 以 有 效 监 管 提 高 投 入 经 费 的 使 用 效 率 努 力 使 每 年 财 政 科 技 投 入 的 增 幅 高 于 经 常 性 财 政 支 出 的 增 幅 实 际 到 位 的 科 技 投 入 占 财 政 总 支 出 的 比 例 逐 步 提

69 高 力 争 科 技 三 项 经 费 占 当 年 财 政 总 支 出 的 比 例 不 低 于 全 省 平 均 水 平 积 极 调 整 财 政 科 技 投 入 的 支 出 结 构 适 当 集 中 优 化 配 置 将 新 增 财 政 科 技 投 入 主 要 用 于 发 展 高 新 技 术 产 业 和 扶 持 重 点 科 技 企 业 重 点 科 技 项 目 以 及 龙 头 企 业 的 新 技 术 新 产 品 的 攻 关 开 发 健 全 科 技 经 费 投 入 使 用 的 监 督 制 度 加 强 科 技 补 助 和 技 改 贴 息 资 金 的 投 向 监 管 引 导 企 业 将 其 投 向 新 产 品 研 制 和 强 化 企 业 创 新 能 力 上 并 对 科 技 创 新 项 目 的 实 施 绩 效 进 行 评 价 提 高 科 技 投 入 的 效 益 设 立 科 技 兴 工 专 项 资 金 加 大 政 府 对 支 柱 产 业 的 扶 持 力 度 可 由 财 政 拨 出 一 定 数 额 资 金 作 为 引 导 性 资 金 并 通 过 电 力 交 通 通 讯 发 展 资 金 和 其 他 渠 道 筹 集 部 分 资 金 专 用 于 支 柱 产 业 的 科 技 攻 关 和 技 术 创 新 以 及 鼓 励 支 柱 产 业 的 企 业 引 进 先 进 设 备 关 键 零 部 件 和 新 材 料 致 力 于 形 成 以 企 业 投 入 为 主 体 市 场 融 资 为 主 要 方 式 的 多 元 化 科 技 投 入 机 制 加 大 企 业 技 术 研 究 开 发 经 费 的 提 取 力 度 计 入 成 本 促 使 企 业 真 正 成 为 技 术 创 新 投 入 的 主 体 鼓 励 发 展 风 险 投 资 设 立 丽 水 市 科 技 风 险 投 资 基 金 或 创 业 种 子 资 金 采 用 股 权 投 资 等 形 式 促 进 高 新 技 术 成 果 转 化 不 断 探 索 建 立 多 种 类 型 的 风 险 投 资 机 构 吸 引 民 间 资 本 华 侨 资 本 等 参 与 风 险 投 资 引 导 金 融 机 构 改 进 金 融 服 务 扩 大 对 科 技 兴 工 重 点 项 目 的 信 贷 投 入 规 模 提 高 科 技 贷 款 增 长 率 四 加 强 科 技 兴 工 的 智 力 支 持 解 放 人 才 解 放 科 技 生 产 力 立 足 于 优 化 人 才 存 量 的 配 置 加 快 形 成 富 有 活 力 的 人 才 体 制 机 制 健 全 人 才 市 场 完 善 管 理 技 术 等 要 素 参 与 收 益 分 配 的 制 度 实 行 富 有 吸 引 力 的 人 才 激 励 政 策 把 本 地 各 类 涉 工 人 才 从 不 合 时 宜 的 体 制 机 制 束 缚 中 解 放 出 来 引 导 他 们 向 科 技 兴 工 第 一 线 集 聚 充 分 释 放 他 们 的 创 新 能 力 使 他 们 创 业 有 机 会 干 事 有 舞 台 发 展 有 空 间 促 进 潜 在 的 科 技 资

70 源 转 化 为 现 实 生 产 力 重 点 抓 好 科 技 带 头 人 高 素 质 企 业 经 营 管 理 者 和 适 应 知 识 经 济 要 求 的 党 政 领 导 干 部 等 三 支 队 伍 建 设 实 施 科 技 人 员 再 教 育 工 程 注 重 培 养 既 能 创 新 又 能 创 业 的 复 合 型 人 才 树 立 技 术 工 作 也 是 人 才 的 理 念 加 快 职 业 技 术 教 育 和 培 训 的 普 及 着 力 解 决 当 前 企 业 高 级 技 术 工 人 引 进 的 绿 色 通 道 制 定 人 才 引 进 的 优 惠 政 策 进 一 步 加 大 适 用 人 才 特 别 是 高 层 次 适 用 人 才 的 引 进 力 度 走 科 技 接 轨 合 作 创 新 借 脑 发 展 自 我 超 越 之 路 科 技 接 轨 合 作 创 新 就 要 充 分 利 用 以 上 海 为 龙 头 的 长 三 角 地 区 拥 有 的 综 合 科 技 实 力 进 一 步 鼓 励 企 业 与 长 三 角 地 区 的 著 名 高 校 科 研 院 所 开 展 多 层 次 多 形 式 的 科 技 交 流 合 作 建 立 稳 定 的 技 术 依 托 支 持 企 业 进 入 长 三 角 地 区 的 大 企 业 产 业 链 通 过 借 大 联 大 建 立 专 业 化 协 作 关 系 对 借 助 长 三 角 科 技 优 势 开 展 的 各 种 形 式 的 人 才 培 育 联 合 办 学 等 提 供 更 加 便 利 的 条 件 和 优 惠 政 策 借 脑 发 展 自 我 超 越 就 要 处 理 好 合 作 创 新 与 自 主 创 新 的 关 系 一 方 面 要 鼓 励 企 业 到 长 三 角 地 区 的 大 中 城 市 建 立 研 发 中 心 技 术 中 心 并 把 丽 水 作 为 成 果 转 化 的 重 要 基 地 另 一 方 面 要 引 导 企 业 从 中 积 累 自 主 创 新 的 能 力 逐 步 实 现 以 模 仿 型 跟 踪 型 创 新 为 主 向 自 主 型 跨 越 型 创 新 为 主 转 变 五 健 全 科 技 兴 工 的 服 务 体 系 政 府 公 共 服 务 要 进 一 步 到 位 要 加 强 组 织 领 导 建 立 科 技 兴 工 领 导 小 组 组 织 制 订 发 展 规 划 协 调 解 决 重 大 问 题 真 正 把 科 技 兴 工 作 为 事 关 全 局 的 重 大 任 务 来 抓 推 行 科 技 兴 工 决 策 咨 询 机 制 对 发 展 高 新 技 术 产 业 和 以 高 新 技 术 先 进 适 用 技 术 改 造 传 统 优 势 产 业 的 重 大 事 项 决 策 重 大 项 目 论 证 和 重 要 工 作 部 署 进 行 咨 询 要 注 重 政 策 引 导 一 方 面 用 好 省 委 省 政 府 鼓 励 欠 发 达 地 区 科 技 创 新 的 扶 持 政 策 另 一 方 面 因 地 制 宜 地 抓 紧 出 台 科 技 兴 工 的 系 列 政 策 努 力 形 成 政 策 洼 地 要 营 造 良 好 氛 围 设 立 科 技 兴 工

71 奖 每 年 对 将 科 技 成 果 转 化 为 生 产 力 促 进 丽 水 工 业 发 展 做 出 突 出 贡 献 的 单 位 和 个 人 进 行 表 彰 通 过 新 闻 媒 体 宣 传 科 技 兴 工 中 经 济 和 社 会 效 益 显 著 的 典 型 体 现 对 劳 动 知 识 人 才 创 造 的 尊 重 要 形 成 服 务 合 力 强 化 科 技 优 先 企 业 优 先 的 观 念 变 多 头 管 理 为 多 方 服 务 例 如 有 必 要 在 建 设 高 新 技 术 产 业 园 区 科 技 创 业 园 区 时 实 行 封 闭 运 行 税 后 无 费 有 必 要 围 绕 建 设 先 进 制 造 业 基 地 加 强 科 技 兴 工 的 项 目 库 建 设 帮 助 企 业 编 制 包 装 一 批 技 术 创 新 和 技 术 改 造 项 目 并 积 极 向 上 申 报 同 时 加 强 对 重 大 技 改 项 目 的 跟 踪 服 务 有 必 要 结 合 信 用 丽 水 建 设 加 强 知 识 产 权 保 护 切 实 保 障 民 营 科 技 企 业 和 科 技 人 员 的 合 法 权 益 有 必 要 对 企 业 经 营 者 进 行 科 技 知 识 的 免 费 培 训 并 组 织 经 常 性 的 科 技 下 企 活 动 为 企 业 提 供 最 新 科 技 信 息 等 等 科 技 中 介 服 务 要 进 一 步 发 展 要 以 组 织 网 络 化 功 能 社 会 化 服 务 产 业 化 为 方 向 推 动 全 市 科 技 中 介 服 务 的 快 速 有 序 发 展 筹 建 丽 水 市 区 域 科 技 创 新 服 务 中 心 生 产 力 促 进 中 心 依 托 科 技 系 统 的 技 术 服 务 体 系 和 专 业 技 术 人 才 发 挥 网 络 载 体 优 势 为 企 业 提 供 项 目 申 报 代 理 科 技 成 果 转 让 品 牌 形 象 策 划 企 业 信 息 化 科 技 咨 询 技 术 推 广 等 科 技 服 务 要 进 行 行 业 协 会 改 革 试 点 实 行 政 会 分 离 培 植 一 批 行 业 中 介 组 织 依 托 重 点 行 业 协 会 逐 步 建 立 行 业 信 息 中 心 研 发 中 心 质 检 中 心 培 训 中 心 等 形 成 行 业 协 会 与 产 业 发 展 的 良 性 互 动 机 制 发 挥 好 行 业 协 会 在 科 技 兴 工 中 的 重 要 作 用 以 上 建 议 请 按 照 政 协 章 程 和 浙 委 号 浙 政 发 号 丽 委 号 文 件 规 定 的 程 序 办 理 办 理 落 实 情 况 请 予 书 面 反 馈 并 在 今 年 月 召 开 的 市 政 协 一 届 十 四 次 常 委 会 议 上 作 一 通 报 政 协 丽 水 市 委 员 会 年 月 日

72 年 月 日 政 协 第 一 届 丽 水 市 委 员 会 常 务 委 员 会 第 十 九 次 会 议 通 过 市 人 民 政 府 为 认 真 贯 彻 落 实 中 共 中 央 国 务 院 关 于 促 进 农 民 增 收 若 干 政 策 的 意 见 号 文 件 省 委 省 政 府 关 于 统 筹 城 乡 发 展 促 进 农 民 增 收 的 若 干 意 见 号 文 件 和 市 委 市 政 府 关 于 统 筹 城 乡 发 展 促 进 农 民 增 收 的 实 施 意 见 号 文 件 市 政 协 组 织 了 为 期 三 个 月 的 联 合 调 研 在 此 基 础 上 市 政 协 一 届 十 九 次 常 委 会 议 举 行 了 统 筹 城 乡 发 展 促 进 农 民 增 收 协 商 讨 论 会 会 议 认 为 今 年 我 市 三 农 工 作 出 现 好 的 势 头 主 要 表 现 在 五 个 方 面 的 工 作 力 度 明 显 加 大 政 府 财 政 支 农 力 度 明 显 加 大 保 护 耕 地 力 度 明 显 加 大 推 进 农 村 改 革 力 度 明 显 加 大 畜 禽 防 疫 力 度 明 显 加 大 对 农 民 工 权 益 保 障 力 度 明 显 加 大 出 现 了 两 大 喜 人 变 化 粮 食 产 量 稳 步 上 升 农 民 收 入 稳 步 提 高 但 是 当 前 农 业 农 村 农 民 中 还 有 不 少 新 情 况 新 问 题 需 要 很 好 地 应 对 和 解 决 对 此 会 议 提 出 如 下 建 议 一 大 力 扶 持 农 业 龙 头 企 业 加 快 农 业 产 业 化 发 展 近 几 年 来 我 市 农 业 龙 头 企 业 不 断 壮 大 农 业 产 业 化 发 展 较 快 可 是 还 存 在 一 些 问 题 如 龙 头 企 业 规 模 小 对 基 地 发 展 和 农 民 增 收 带 动 能 力 弱 农 产 品 科 技 含 量 偏 低 同 一 产 品 品 牌 迭 出 名 牌 产 品 的 产 量 少 农 业 企 业 贷 款 难 等 问 题 由 于 每 年 扶 持 三 农 的 资

73 金 土 地 等 投 入 总 量 有 限 因 此 建 议 市 政 府 在 有 限 的 资 源 里 要 重 点 扶 持 与 农 民 联 系 密 切 能 广 泛 带 动 农 民 致 富 的 农 业 龙 头 企 业 如 基 地 加 农 户 模 式 的 加 工 型 龙 头 企 业 带 动 性 很 强 的 拥 有 国 内 或 国 际 市 场 的 流 通 型 龙 头 企 业 围 绕 农 业 产 业 结 构 调 整 发 展 名 特 优 新 良 种 研 究 开 发 繁 育 推 广 的 种 子 种 苗 龙 头 企 业 一 是 加 大 财 政 支 持 力 度 对 重 点 农 业 龙 头 企 业 的 技 改 贷 款 要 给 予 比 一 般 农 业 龙 头 企 业 更 优 惠 的 贷 款 贴 息 对 重 点 农 业 龙 头 企 业 为 农 户 提 供 培 训 营 销 服 务 以 及 研 发 引 进 新 品 种 新 技 术 开 展 基 地 建 设 和 污 染 治 理 等 财 政 可 给 予 比 一 般 农 业 龙 头 企 业 更 高 的 补 助 二 是 做 好 金 融 信 贷 服 务 要 将 符 合 贷 款 条 件 的 重 点 农 业 龙 头 企 业 列 为 信 贷 优 先 支 持 的 对 象 增 加 贷 款 投 放 三 是 保 证 重 点 农 业 龙 头 企 业 项 目 用 地 可 以 建 立 重 点 农 业 龙 头 企 业 园 区 入 园 的 重 点 农 业 龙 头 企 业 建 设 项 目 用 地 视 同 重 点 工 业 项 目 建 设 用 地 土 地 管 理 部 门 在 安 排 年 度 用 地 计 划 时 要 充 分 考 虑 和 保 证 重 点 农 业 龙 头 企 业 建 设 项 目 并 实 行 最 低 限 的 收 费 标 准 四 是 扶 持 和 帮 助 重 点 农 业 龙 头 企 业 提 高 产 品 科 技 含 量 吸 引 省 内 外 的 大 专 院 校 科 研 单 位 以 技 术 入 股 等 方 式 参 与 企 业 的 技 术 改 造 新 产 品 研 制 与 开 发 不 断 提 高 企 业 市 场 竞 争 能 力 五 是 充 分 利 用 资 源 做 好 品 牌 整 合 在 一 个 县 市 区 域 范 围 内 一 种 农 特 产 品 打 一 个 品 牌 既 有 利 于 形 成 合 力 提 高 品 牌 效 益 又 有 利 于 防 范 恶 性 竞 争 六 是 积 极 推 进 农 业 信 用 担 保 体 系 建 设 可 以 参 照 中 小 企 业 贷 款 担 保 方 式 设 立 农 业 贷 款 担 保 基 金 其 资 金 来 源 以 各 级 政 府 扶 持 资 金 为 主 以 有 经 济 实 力 的 中 小 企 业 农 村 经 济 合 作 组 织 和 农 户 出 资 为 辅 为 有 可 行 项 目 但 资 金 紧 缺 的 诚 实 守 信 的 涉 农 企 业 和 农 户 提 供 贷 款 担 保 二 加 大 对 农 村 信 用 社 的 扶 持 力 度 加 强 农 村 信 用 社 自 身 建 设 缓 解 三 农 贷 款 难 农 村 信 用 社 坚 持 为 三 农 服 务 的 经 营 方 向 把 农 户 和 农 业 经 济 组 织 作 为 服 务 对 象 在 支 持 农 业 和 农 村 经 济 发 展 中 的 地 位 举 足 轻

74 重 但 近 年 来 农 村 信 用 社 的 发 展 却 是 举 步 维 艰 一 方 面 独 立 承 担 支 农 任 务 而 其 他 商 业 银 行 和 邮 政 储 蓄 却 不 断 地 在 农 村 挤 占 农 村 信 用 社 的 资 金 来 源 另 一 方 面 农 村 信 用 社 自 身 还 存 在 不 少 问 题 自 我 管 理 自 我 发 展 的 机 制 还 没 形 成 服 务 方 式 服 务 手 段 落 后 农 村 信 用 社 已 经 越 来 越 难 以 满 足 农 民 和 农 业 企 业 日 益 增 长 的 服 务 需 求 因 此 建 议 市 政 府 要 加 大 对 农 村 信 用 社 的 扶 持 力 度 一 是 在 信 贷 营 销 方 面 每 年 为 农 村 信 用 社 推 荐 和 安 排 一 定 比 例 的 优 质 涉 农 项 目 在 农 村 信 用 社 提 高 经 营 效 益 方 面 给 予 支 持 二 是 协 调 和 安 排 一 定 比 例 的 涉 农 资 金 在 农 村 信 用 社 存 款 结 算 以 充 实 农 村 信 用 社 支 农 资 金 来 源 并 降 低 农 村 信 用 社 组 织 资 金 成 本 三 是 加 大 对 农 村 信 用 社 清 收 不 良 贷 款 工 作 的 支 持 力 度 整 顿 农 村 信 用 环 境 四 是 对 农 村 信 用 社 的 企 业 所 得 税 营 业 税 等 实 行 减 免 并 对 一 些 重 要 农 业 贷 款 项 目 给 予 必 要 的 财 政 贴 息 农 村 信 用 社 则 要 进 一 步 加 强 自 身 建 设 加 快 业 务 创 新 改 变 落 后 的 服 务 方 式 提 升 服 务 水 平 一 要 认 真 做 好 市 场 定 位 牢 固 树 立 信 贷 支 农 的 观 念 提 高 为 农 民 服 务 的 自 觉 性 降 低 农 民 贷 款 门 槛 二 要 在 组 织 资 金 上 争 取 有 新 的 突 破 不 等 不 靠 立 足 自 我 改 善 服 务 加 大 宣 传 做 好 吸 收 存 款 工 作 三 要 加 快 电 子 化 建 设 畅 通 结 算 渠 道 创 新 结 算 工 具 引 进 技 术 和 人 才 尽 快 建 立 起 适 应 现 代 农 村 经 济 发 展 的 畅 通 高 效 的 结 算 体 系 四 要 加 强 信 用 制 度 建 设 提 高 农 民 和 农 业 企 业 的 信 用 意 识 进 一 步 创 建 良 好 的 农 村 信 用 环 境 五 要 杜 绝 非 涉 农 项 目 贷 款 集 中 资 金 搞 好 三 农 服 务 真 正 体 现 农 村 信 用 社 支 农 主 力 军 作 用 六 要 改 变 农 户 贷 款 考 核 运 行 机 制 建 立 一 个 科 学 完 整 的 信 贷 员 业 绩 考 核 体 系 彻 底 改 变 信 贷 员 不 求 有 功 但 求 无 过 的 思 想 充 分 调 动 信 贷 员 放 款 的 积 极 性 三 切 实 抓 好 农 村 土 地 承 包 纠 纷 的 调 解 工 作 农 村 土 地 承 包 面 广 量 大 政 策 性 强 近 年 来 我 市 的 土 地 承 包 纠 纷 增 多 而 且 情 况 复 杂 解 决 难 度 大 为 了 妥 善 解 决 当 前 土 地 承 包 纠 纷 切 实 保 护 农 民 土 地 利 益 维 护 农 村 社 会 稳 定 和 促 进 农 村

75 经 济 发 展 建 议 一 是 深 入 持 久 地 大 力 宣 传 和 贯 彻 农 村 土 地 承 包 法 土 地 管 理 法 等 国 家 法 律 法 规 以 及 相 关 的 方 针 政 策 增 强 农 民 的 法 制 观 念 提 高 农 民 遵 守 法 律 的 自 觉 性 和 保 护 自 身 合 法 权 益 的 能 力 二 是 对 农 村 土 地 承 包 情 况 进 行 全 面 执 法 检 查 坚 决 纠 正 农 村 土 地 承 包 工 作 中 侵 犯 农 民 权 益 的 违 规 违 法 行 为 三 是 加 强 农 村 土 地 承 包 新 情 况 新 问 题 的 调 查 研 究 及 时 采 取 对 策 不 断 完 善 农 村 土 地 承 包 关 系 调 处 纠 纷 化 解 矛 盾 鉴 于 仲 裁 方 式 既 可 以 克 服 信 访 渠 道 解 决 问 题 周 期 长 成 本 高 的 问 题 又 可 以 克 服 诉 讼 程 序 复 杂 审 理 时 间 长 的 问 题 建 议 市 政 府 要 尽 快 开 展 土 地 纠 纷 仲 裁 的 试 点 并 及 时 总 结 经 验 推 广 成 功 做 法 四 加 大 培 训 力 度 加 快 农 村 劳 动 力 的 有 效 转 移 对 农 村 劳 动 力 进 行 培 训 是 全 面 提 高 我 市 农 村 劳 动 力 素 质 和 就 业 技 能 促 进 农 村 劳 动 力 向 非 农 产 业 和 城 镇 转 移 实 现 农 民 稳 定 就 业 和 增 加 收 入 的 重 要 途 径 随 着 市 场 经 济 的 进 一 步 发 展 市 场 对 劳 动 力 的 需 求 已 经 从 体 能 型 转 为 技 能 型 因 此 建 议 各 级 政 府 对 农 村 劳 动 力 的 技 能 培 训 给 予 高 度 重 视 切 实 加 强 领 导 适 时 检 查 督 促 和 总 结 经 验 教 训 一 是 加 强 各 级 政 府 各 部 门 间 的 协 调 力 度 具 体 解 决 培 训 工 作 中 的 矛 盾 和 困 难 注 重 培 训 成 效 而 不 是 片 面 强 调 参 加 培 训 的 人 数 二 是 根 据 农 村 实 际 情 况 实 事 求 是 地 调 整 培 训 思 路 整 合 培 训 资 源 县 市 区 一 级 统 一 进 行 农 村 劳 动 力 职 业 技 能 培 训 乡 镇 一 级 根 据 当 地 产 业 特 色 重 点 进 行 农 民 实 用 技 术 培 训 职 业 技 术 院 校 则 重 点 抓 好 预 备 劳 动 力 主 要 是 初 中 毕 业 未 升 入 高 中 的 学 生 的 职 业 技 能 培 训 三 是 根 据 不 同 的 劳 动 力 市 场 和 企 业 对 劳 动 力 类 型 的 不 同 需 求 不 同 的 行 业 和 工 种 对 劳 动 力 基 本 技 能 的 不 同 要 求 指 导 各 类 培 训 机 构 安 排 实 用 实 效 的 培 训 内 容 有 针 对 性 地 开 展 订 单 式 培 训 提 高 农 村 劳 动 力 的 转 移 就 业 能 力 四 是 认 真 做 好 农 村 劳 动 力 就 业 的 信 息 服 务 要 依 托 劳 动 力 市 场 信 息 网 络 系 统 采 取 政 府 引 导 和 市 场 推 动 相 结 合 的 办 法 完 善 农 村 劳 动 力

76 跨 区 域 就 业 信 息 服 务 系 统 并 使 整 个 服 务 网 络 延 伸 到 各 类 社 会 培 训 机 构 实 现 农 村 劳 动 力 与 各 个 地 区 各 类 培 训 机 构 用 工 企 业 和 劳 动 力 市 场 的 沟 通 推 动 农 村 劳 动 力 向 外 转 移 五 是 积 极 打 造 具 有 地 方 特 色 的 劳 动 力 优 势 品 牌 可 以 借 鉴 衢 州 保 姆 等 劳 动 力 品 牌 的 发 展 模 式 以 品 牌 提 高 丽 水 农 村 劳 动 力 的 知 名 度 被 信 任 度 和 影 响 力 让 他 们 在 品 牌 的 包 装 下 获 得 更 多 的 就 业 机 会 六 是 实 行 劳 动 力 培 训 教 育 券 制 度 将 免 费 或 可 以 抵 充 部 分 培 训 费 用 的 培 训 教 育 券 直 接 发 给 农 村 劳 动 力 由 他 们 自 主 选 择 培 训 内 容 和 培 训 机 构 这 样 做 既 可 以 提 高 农 村 劳 动 力 培 训 的 针 对 性 和 实 效 性 又 可 以 从 根 本 上 避 免 培 训 经 费 被 挪 用 的 现 象 五 努 力 实 施 好 百 村 示 范 千 村 整 治 工 程 实 施 百 村 示 范 千 村 整 治 工 程 是 市 委 市 政 府 从 我 市 实 际 出 发 以 十 六 大 精 神 指 导 三 农 工 作 加 快 我 市 农 村 全 面 建 设 小 康 社 会 推 进 农 业 农 村 现 代 化 而 作 出 的 一 项 重 大 决 策 前 段 时 间 我 市 各 地 实 施 百 村 示 范 千 村 整 治 工 程 的 开 局 较 好 初 显 成 效 但 还 存 在 一 些 问 题 如 县 市 间 工 作 进 展 不 平 衡 规 划 编 制 滞 后 优 惠 政 策 措 施 落 实 不 到 位 等 而 反 映 最 集 中 的 就 是 建 设 资 金 缺 口 很 大 整 治 村 庄 环 境 建 设 新 农 村 是 一 项 费 钱 费 力 费 时 的 工 程 因 此 建 议 政 府 要 建 立 以 政 府 投 入 为 引 导 以 农 民 和 村 集 体 投 入 为 主 体 依 靠 社 会 力 量 多 方 支 持 的 多 渠 道 筹 集 建 设 资 金 的 有 效 机 制 增 加 对 百 村 示 范 千 村 整 治 的 资 金 投 入 各 级 政 府 要 按 照 浙 委 办 号 文 件 规 定 从 土 地 出 让 资 金 中 提 取 一 定 比 例 用 于 村 庄 整 治 和 建 设 六 进 一 步 完 善 农 村 工 作 指 导 员 制 度 农 村 工 作 指 导 员 制 度 是 新 时 期 农 村 工 作 的 一 项 全 新 课 题 我 市 在 具 体 实 施 中 还 存 在 人 员 派 驻 不 到 位 工 作 精 力 不 到 位 工 作 机 制 不 到 位 指 导 管 理 不 到 位 的 现 象 这 项 制 度 的 生 机 和 活 力 关 键 在 于 与 时 俱 进 开 拓 创 新 不 断 完 善 各 级 政 府 各 部 门 一 定 要 从

77 全 局 的 高 度 出 发 充 分 认 识 建 立 农 村 工 作 指 导 员 制 度 的 重 大 意 义 真 正 把 思 想 认 识 和 具 体 行 动 统 一 到 省 委 和 市 委 的 决 策 部 署 上 来 以 高 度 的 政 治 责 任 感 和 使 命 感 强 有 力 的 工 作 措 施 抓 好 这 项 制 度 的 贯 彻 和 落 实 为 此 建 议 一 是 在 农 村 工 作 指 导 员 选 派 上 要 针 对 各 派 驻 村 的 经 济 社 会 状 况 科 学 合 理 地 确 定 人 员 切 实 把 政 治 素 质 好 有 一 定 的 理 论 素 养 政 策 水 平 和 组 织 协 调 能 力 有 一 定 农 村 工 作 经 验 和 专 业 特 长 的 干 部 选 派 到 农 村 在 驻 村 安 排 上 注 重 因 人 而 异 统 筹 兼 顾 充 分 发 挥 各 派 驻 单 位 的 作 用 和 每 个 指 导 员 的 潜 能 把 有 技 术 特 长 的 指 导 员 安 排 到 需 要 相 应 技 术 的 村 把 农 村 工 作 经 验 丰 富 的 指 导 员 安 排 到 组 织 软 弱 涣 散 的 村 和 信 访 集 中 的 村 把 有 资 金 有 项 目 的 单 位 派 出 的 指 导 员 安 排 到 村 经 济 薄 弱 基 础 设 施 差 急 需 资 金 投 入 和 改 造 的 贫 困 村 二 是 整 合 农 村 工 作 指 导 员 资 源 发 挥 整 体 优 势 通 过 加 强 指 导 员 和 各 有 关 部 门 的 联 系 密 切 各 个 指 导 员 之 间 的 相 互 配 合 根 据 下 派 指 导 员 下 派 单 位 的 特 长 和 优 势 组 成 各 类 专 题 组 并 加 强 片 区 内 片 区 间 组 与 组 之 间 的 协 调 配 合 形 成 合 力 去 解 决 单 个 指 导 员 无 法 解 决 的 问 题 三 是 建 立 农 村 工 作 指 导 员 考 核 制 度 切 实 把 指 导 员 履 行 职 责 情 况 与 派 出 单 位 的 工 作 捆 绑 起 来 考 核 促 使 派 出 单 位 在 人 员 选 派 协 助 管 理 挂 钩 联 村 目 标 责 任 等 问 题 上 按 规 定 执 行 确 保 各 项 工 作 的 落 实 对 表 现 突 出 考 核 优 秀 的 指 导 员 在 提 拔 使 用 上 要 优 先 予 以 考 虑 对 形 象 不 好 办 事 不 力 混 日 子 的 指 导 员 要 及 时 予 以 批 评 教 育 对 违 法 违 纪 的 农 村 工 作 指 导 员 要 严 肃 处 理 以 上 建 议 请 按 照 政 协 章 程 和 浙 委 号 浙 政 发 号 丽 委 号 文 件 的 规 定 程 序 办 理 办 理 落 实 情 况 请 予 书 面 反 馈 并 在 年 年 初 召 开 的 市 政 协 一 届 二 十 一 次 常 委 会 议 上 作 通 报 政 协 丽 水 市 委 员 会 年 月 日

78 !" 市 政 协 关 于 解 决 生 产 要 素 中 资 金 困 难 问 题 专 题 调 研 组 近 年 来 围 绕 省 委 省 政 府 提 出 的 把 欠 发 达 地 区 培 育 成 为 浙 江 新 的 经 济 增 长 点 到 年 与 全 省 同 步 提 前 基 本 实 现 现 代 化 目 标 全 市 上 下 在 市 委 市 政 府 领 导 下 以 科 学 发 展 观 为 指 导 深 入 实 施 八 八 战 略 和 三 市 并 举 发 展 战 略 呈 现 出 大 投 入 大 建 设 大 发 展 的 良 好 态 势 但 是 随 着 经 济 社 会 的 快 速 发 展 建 设 资 金 需 求 矛 盾 越 来 越 突 出 已 成 为 制 约 丽 水 经 济 持 续 快 速 发 展 的 瓶 颈 根 据 市 政 协 一 届 五 次 全 会 作 出 的 年 工 作 安 排 市 政 协 组 织 调 研 组 就 解 决 生 产 要 素 中 的 资 金 困 难 问 题 进 行 调 研 调 研 组 由 市 政 协 经 济 委 员 会 港 澳 台 侨 委 员 会 市 工 商 联 各 民 主 党 派 和 相 关 群 团 界 别 委 员 以 及 在 丽 的 省 政 协 委 员 等 人 组 成 调 研 组 下 设 土 地 及 国 有 资 产 财 政 资 金 民 间 资 金 项 目 资 金 四 个 专 题 组 开 展 工 作 基 础 调 研 工 作 于 月 下 旬 启 动 到 月 中 旬 告 一 段 落 先 后 走 访 市 国 土 局 财 政 局 发 改 委 审 计 局 开 发 区 建 设 局 人 民 银 行 等 职 能 部 门 和 两 家 国 有 担 保 公 司 一 家 民 营 担 保 公 司 一 家 私 人 控 股 政 府 参 股 的 担 保 公 司 召 开 华 人 华 侨 座 谈 会 和 民 营 企 业 家 座 谈 会 以 及 个 别 约 谈 等 了 解 真 实 情 况 发 掘 第 一 手 资 料 总 结 工 作 成 绩 查 找 存 在 问 题 掌 握 发 展 态 势 研 究 对 策 建 议 同 时 组 织 参 与 调 研 的 部 分 同 志 根 据 调 研 工 作 需 要 有 针 对 地 重 新 学 习 了 国 家 有 关 法 规 政 令 文 件 查 阅 有 关 历 史 资 料 组 织 了 部 分 同 志 到 周 边 兄 弟 市 作 了 对 照 性 考 察 学 习 最 后 形

79 成 调 研 专 题 报 告 市 政 协 一 届 四 十 九 次 主 席 会 议 听 取 了 调 研 工 作 汇 报 讨 论 研 究 了 调 研 报 告 对 报 告 作 了 进 一 步 修 改 一 我 市 筹 措 建 设 资 金 的 基 本 情 况 撤 地 设 市 以 来 丽 水 步 入 了 发 展 的 快 车 道 经 济 建 设 和 社 会 事 业 快 速 发 展 基 础 设 施 建 设 取 得 了 瞩 目 成 绩 年 是 我 市 有 史 以 来 完 成 投 资 最 大 建 设 项 目 最 多 最 集 中 的 一 个 时 期 累 计 完 成 全 社 会 固 定 资 产 投 资 亿 元 年 均 增 长 极 大 地 拉 动 了 全 市 经 济 的 快 速 发 展 全 市 生 产 总 值 从 年 的 亿 元 增 加 到 年 的 亿 元 提 前 两 年 完 成 亿 元 的 十 五 计 划 目 标 城 市 基 础 设 施 建 设 和 社 会 公 益 事 业 等 与 时 代 同 步 快 速 跟 进 城 乡 居 民 收 入 明 显 增 长 住 居 及 文 化 娱 乐 等 生 活 条 件 大 有 改 善 这 几 年 我 市 各 级 政 府 筹 措 建 设 资 金 的 基 本 做 法 大 致 有 一 有 效 地 盘 活 城 市 土 地 存 量 资 产 政 府 垄 断 土 地 一 级 市 场 依 法 收 回 或 有 偿 收 回 闲 置 土 地 建 立 土 地 储 备 制 度 开 发 用 地 依 法 采 取 拍 卖 挂 牌 等 措 施 按 照 市 场 规 律 运 作 盘 活 土 地 资 金 较 好 地 发 挥 国 土 资 源 效 能 年 市 本 级 通 过 土 地 筹 措 建 设 资 金 达 亿 元 二 积 极 地 以 项 目 争 取 建 设 资 金 据 有 关 资 料 年 以 来 全 市 通 过 项 目 向 省 里 争 取 到 的 资 金 近 亿 元 如 工 业 企 业 技 术 改 造 项 目 补 贴 和 补 助 专 项 资 金 万 元 城 市 基 础 设 施 建 设 资 金 万 元 下 山 脱 贫 资 金 万 元 公 路 建 设 资 金 亿 元 水 利 设 施 专 项 补 助 资 金 亿 元 等 三 用 项 目 向 金 融 机 构 贷 款 筹 措 资 金 市 政 府 为 适 应 市 场 运 作 的 需 要 先 后 成 立 城 市 建 设 发 展 公 司 水 利 开 发 有 限 公 司 等 家 国 资 运 营 机 构 为 全 市 的 大 投 入 大 建 设 大 发 展 构 筑 融 资 平 台 据 调 查 截 止 年 底 几 大 公 司 以 项 目 为 载 体 完 成 投 资 个 亿 所 有 者 权 益 个 亿 银 行 融 资 个 亿 国 债 个 亿 贷 款

80 主 要 用 于 城 市 基 础 性 设 施 建 设 项 目 土 地 储 备 和 开 发 区 基 础 设 施 建 设 等 四 局 部 探 索 使 用 民 间 资 金 近 几 年 市 政 府 在 启 动 民 间 资 金 参 与 城 市 基 础 设 施 建 设 方 面 开 始 进 行 了 局 部 性 探 索 并 取 得 一 定 效 果 例 如 吸 纳 民 间 资 本 建 设 的 花 园 中 学 引 入 外 来 资 本 建 设 的 莲 都 外 国 语 学 校 等 都 具 有 一 定 的 规 模 弥 补 了 政 府 在 教 育 领 域 的 投 资 不 足 又 如 政 府 通 过 冠 名 权 筹 措 资 金 建 设 公 益 性 设 施 纳 爱 斯 广 场 优 化 了 市 民 生 活 的 休 闲 环 境 通 过 近 几 年 投 融 资 体 制 的 改 革 和 实 践 我 市 已 形 成 了 投 资 主 体 多 元 化 建 设 项 目 业 主 化 融 资 渠 道 市 场 化 融 资 形 式 多 样 化 为 特 征 的 投 融 资 体 制 雏 形 二 当 前 丽 水 筹 措 建 设 资 金 的 困 难 及 原 因 在 调 研 中 我 们 高 兴 地 看 到 撤 地 建 市 以 来 市 委 市 政 府 带 领 全 市 人 民 在 经 济 建 设 和 社 会 事 业 领 域 取 得 的 巨 大 成 就 同 时 也 深 刻 地 感 受 到 政 府 将 要 面 对 持 续 发 展 的 资 金 压 力 调 研 组 认 为 形 成 资 金 压 力 的 主 要 原 因 是 一 建 设 项 目 集 中 资 金 需 求 量 大 长 期 以 来 由 于 自 然 地 理 条 件 和 社 会 历 史 条 件 原 因 丽 水 经 济 社 会 发 展 缓 慢 地 方 财 力 薄 弱 年 底 当 时 丽 水 地 区 的 地 方 财 政 总 量 仅 亿 元 致 使 很 长 一 个 时 期 内 丽 水 城 区 各 方 面 的 基 础 设 施 条 件 较 差 历 史 欠 债 太 多 撤 地 建 市 以 来 在 城 市 化 优 先 发 展 战 略 的 推 动 下 政 府 全 方 位 启 动 了 旧 城 改 造 通 讯 电 力 水 利 交 通 等 基 础 设 施 建 设 步 伐 在 时 间 上 由 于 启 动 城 市 基 础 设 施 建 设 项 目 高 度 集 中 同 时 又 在 一 个 社 会 经 济 总 量 甚 少 的 沙 地 上 瞬 时 提 速 致 使 资 金 需 求 矛 盾 激 化 丽 水 作 为 经 济 欠 发 达 地 区 总 体 上 仍 处 在 工 业 化 初 期 从 推 动 丽 水 经 济 增 长 的 结 构 性 因 素 透 视 投 资 拉 动 是 我 市 尤 其 是 市 本 级 经 济 增 长 的 主 要 力 量 外 延 扩 张 则 是 丽 水 经 济 增 长 的 主 要 模

81 式 年 全 市 投 资 率 为 大 大 高 于 全 省 的 水 平 根 据 年 初 人 代 会 确 定 的 工 作 目 标 年 全 市 社 会 固 定 资 产 投 资 总 额 将 达 到 亿 元 重 点 项 目 建 设 投 资 将 超 过 亿 元 市 区 今 年 社 会 固 定 资 产 投 资 额 将 达 亿 元 十 一 五 期 间 总 投 资 额 将 超 过 亿 元 毋 庸 置 疑 投 资 的 持 续 扩 张 必 将 对 资 金 的 需 求 更 加 旺 盛 和 强 烈 资 金 供 需 矛 盾 将 更 加 尖 锐 二 继 续 向 银 行 融 资 难 度 加 大 在 资 金 供 给 上 丽 水 建 设 资 金 供 应 结 构 上 以 出 让 土 地 和 银 行 融 资 为 主 民 间 融 资 和 资 本 市 场 融 资 刚 刚 起 步 上 市 公 司 只 有 遂 昌 凯 恩 集 团 去 年 在 深 圳 二 板 上 市 融 资 个 亿 年 开 始 的 本 轮 宏 观 调 控 土 地 冻 结 银 根 收 紧 欠 发 达 地 区 的 紧 缩 性 效 应 明 显 高 于 经 济 发 达 地 区 年 底 全 市 金 融 机 构 人 民 币 存 款 余 额 亿 仅 增 长 增 幅 回 落 个 百 分 点 低 于 全 省 平 均 增 幅 个 百 分 点 也 低 于 前 四 年 平 均 增 幅 个 百 分 点 人 民 币 贷 款 余 额 亿 元 比 年 初 增 长 增 幅 回 落 个 百 分 点 低 于 全 省 增 幅 个 百 分 点 进 入 年 宏 观 调 控 政 策 效 应 在 继 续 释 放 今 年 一 季 度 全 市 金 融 系 统 资 金 来 源 形 势 不 容 乐 观 紧 缩 性 效 应 进 一 步 凸 现 全 市 金 融 机 构 人 民 币 存 款 比 年 初 仅 增 长 增 速 比 上 年 末 低 个 百 分 点 人 民 币 贷 款 比 年 初 增 长 增 速 比 上 年 末 回 落 个 百 分 点 比 全 省 增 速 低 个 百 分 点 在 资 金 来 源 增 长 有 限 而 对 资 金 需 求 剧 骤 增 大 的 情 况 下 各 银 行 的 可 用 资 金 显 得 捉 襟 见 肘 存 贷 比 较 高 对 当 地 经 济 支 持 困 难 大 年 末 全 市 金 融 机 构 人 民 币 存 贷 比 为 已 剔 除 邮 政 储 蓄 存 款 因 素 四 家 国 有 商 业 银 行 存 贷 比 高 达 农 村 信 用 社 达 到 至 今 年 月 末 全 市 金 融 机 构 人 民 币 存 贷 比 仍 达 四 大 商 业 银 行 为 农 村 信 用 社 为 资 金 运 作 已 相 当 充 分 增 加 信 贷 投 放 空 间 很 有 限 在 民 间 融 资 渠 道 不 畅

82 银 行 贷 款 成 为 主 要 融 资 方 式 的 环 境 下 如 果 今 后 金 融 部 门 不 能 明 显 增 加 贷 款 总 量 资 金 供 需 矛 盾 进 一 步 激 化 金 融 将 成 为 丽 水 经 济 持 续 发 展 的 瓶 颈 同 时 由 于 前 几 年 全 市 各 级 政 府 的 城 市 建 设 资 金 及 土 地 储 备 资 金 主 要 是 向 金 融 机 构 贷 款 筹 集 的 目 前 全 市 各 级 地 方 政 府 负 债 都 较 高 据 有 关 资 料 市 各 级 政 府 平 均 负 债 率 已 高 达 而 市 本 级 政 府 负 债 率 已 高 达 与 央 行 和 省 政 府 划 定 的 政 府 负 债 率 不 高 于 标 准 相 比 政 府 负 债 率 已 分 别 高 出 和 个 百 分 点 全 市 地 方 政 府 性 贷 款 与 地 方 财 政 总 收 入 之 比 达 市 本 级 为 因 过 度 融 资 到 期 集 中 加 上 我 们 的 税 源 和 实 际 可 用 的 国 有 资 源 如 土 地 的 总 量 很 小 在 近 期 内 难 以 形 成 很 大 的 增 量 而 还 贷 资 金 来 源 主 要 依 靠 土 地 出 让 金 按 时 还 贷 难 度 较 大 各 商 业 银 行 为 化 解 金 融 风 险 今 后 对 此 类 贷 款 的 控 制 将 更 为 严 格 三 民 间 资 金 融 资 渠 道 不 畅 一 是 金 融 体 制 性 障 碍 民 间 资 金 准 入 市 场 的 通 道 少 门 槛 高 银 行 现 行 的 体 制 已 不 适 应 我 市 资 金 的 优 化 配 置 民 间 资 金 或 冻 在 银 行 的 存 单 上 或 在 体 外 循 环 或 大 量 游 资 外 流 使 当 地 融 资 机 会 减 少 丽 水 人 民 在 政 府 营 造 的 藏 富 于 民 社 会 发 展 环 境 中 手 中 可 自 由 支 配 的 闲 钱 越 来 越 多 根 据 调 查 分 析 我 们 对 丽 水 民 间 资 金 做 出 的 估 算 结 果 是 全 市 民 间 资 金 潜 力 总 量 超 过 亿 元 人 民 币 其 中 城 乡 居 民 储 蓄 存 款 亿 元 含 银 行 外 币 储 蓄 存 款 余 额 约 亿 美 元 城 乡 居 民 手 持 现 金 约 亿 元 其 中 华 人 华 侨 眷 属 约 持 亿 美 元 城 乡 居 民 手 持 股 票 国 债 等 有 价 证 券 约 亿 元 其 中 股 票 约 亿 元 国 债 约 亿 元 企 业 库 存 现 金 约 亿 元 集 资 投 向 市 外 资 金 小 水 电 房 地 产 等 项 目 约 亿 元 在 外 发 展 的 丽 水 人 可 回 乡 投 资 的 资 金 约 亿 元

83 二 是 政 府 对 市 内 蕴 藏 在 民 间 的 资 金 潜 能 认 识 上 滞 后 对 民 间 资 金 的 开 发 应 用 缺 少 系 统 研 究 决 策 可 供 民 间 投 资 的 项 目 少 缺 乏 集 聚 民 间 资 本 手 段 民 资 的 社 会 存 在 形 式 是 小 散 投 资 特 征 是 追 求 市 场 利 润 为 主 要 目 标 需 要 有 效 的 平 台 或 载 体 才 能 聚 沙 成 塔 为 我 所 用 丽 水 投 资 平 台 稀 缺 阻 碍 了 民 间 资 金 向 民 间 资 本 转 化 水 满 则 溢 从 丽 水 近 年 情 况 看 政 府 不 能 有 效 吸 纳 民 间 资 金 参 与 当 地 的 投 资 建 设 而 民 间 资 金 的 自 发 投 资 行 为 则 日 益 活 跃 民 间 资 金 外 流 现 象 呈 加 大 趋 势 据 对 小 水 电 房 地 产 金 属 制 品 三 个 行 业 测 算 流 出 域 外 的 民 间 资 金 已 高 达 亿 元 温 州 社 会 经 济 腾 飞 在 融 资 手 段 上 政 府 得 益 于 有 效 地 借 助 于 草 根 经 济 优 势 形 成 比 较 市 场 化 的 体 外 循 环 社 会 环 境 民 间 信 用 信 贷 成 为 温 州 最 具 活 力 的 融 资 形 式 解 决 了 温 州 中 小 企 业 的 融 资 困 难 据 年 人 行 温 州 市 支 行 资 料 年 末 的 民 间 资 本 约 为 亿 比 较 我 市 现 有 的 民 间 资 金 存 量 我 市 的 草 根 经 济 优 势 已 形 成 基 本 规 模 政 府 可 在 温 州 经 验 基 础 上 适 时 采 取 应 对 措 施 把 民 间 资 金 转 化 为 民 间 资 本 把 草 根 变 成 大 树 四 政 府 性 资 源 和 政 府 性 投 资 项 目 的 管 理 机 制 亟 待 完 善 撤 地 设 市 以 来 政 府 在 实 施 大 投 入 大 建 设 大 发 展 进 程 中 随 着 社 会 绩 效 日 益 显 现 一 些 单 位 或 在 某 些 领 导 人 身 上 不 同 程 度 地 滋 长 出 一 种 自 顾 花 钱 不 问 开 源 节 流 现 象 对 投 资 花 钱 研 究 多 了 对 拓 宽 地 方 财 源 和 严 格 管 理 支 出 研 究 少 了 表 现 在 政 府 性 资 源 经 营 不 够 规 范 如 矿 山 森 林 水 域 砂 石 料 广 告 空 间 发 布 权 等 国 有 资 源 经 营 不 够 规 范 不 同 程 度 存 在 国 有 资 产 的 流 失 行 为 一 些 本 该 纳 入 城 市 建 设 回 收 渠 道 的 资 金 成 为 少 数 部 门 的 收 益 渠 道 如 中 山 街 和 解 放 街 的 广 告 经 营 权 由 不 同 权 力 部 门 经 营 对 政 府 资 源 的 经 营 问 题 尚 需 进 一 步 认 真 研 究 政 府 性 投 资 体 制 有 待 完 善 政 府 对 非 经 营 性 基 础 设 施 项 目

84 和 非 经 营 性 社 会 事 业 项 目 的 投 资 建 设 缺 乏 专 业 化 的 运 作 和 管 理 建 设 主 体 和 使 用 主 体 合 一 缺 乏 内 在 的 投 资 约 束 机 制 重 点 工 程 的 投 资 建 设 缺 乏 监 管 机 制 一 个 项 目 成 立 一 个 指 挥 部 组 建 一 套 人 马 人 员 临 时 抽 调 缺 乏 统 一 的 协 调 管 理 缺 乏 专 业 的 管 理 及 技 术 人 员 投 资 数 额 难 以 控 制 政 府 投 资 项 目 超 概 算 问 题 十 分 严 重 造 成 财 政 资 金 计 划 失 衡 据 调 查 市 本 级 政 府 投 资 项 目 全 部 超 概 算 一 般 超 个 别 项 目 甚 至 超 出 数 倍 如 万 象 山 公 园 首 期 改 造 工 程 据 审 计 部 门 年 对 个 政 府 性 投 资 项 目 审 计 结 果 决 算 超 合 同 价 平 均 达 而 同 期 民 营 企 业 投 资 的 项 目 决 算 都 比 概 算 节 省 左 右 政 府 性 投 资 项 目 的 三 超 问 题 已 成 为 我 市 普 遍 社 会 现 象 上 述 现 象 除 某 些 政 府 性 投 资 项 目 因 考 虑 向 上 级 争 取 资 金 而 包 装 需 要 外 究 其 原 因 一 是 建 设 单 位 没 有 顾 及 地 方 财 政 的 实 际 承 压 能 力 搞 盲 目 超 前 消 费 如 城 北 区 块 五 个 单 位 的 幢 办 公 大 楼 按 现 有 在 职 人 数 人 均 建 筑 面 积 平 均 为 平 方 米 其 中 有 个 单 位 超 过 平 方 米 大 大 超 出 国 家 规 定 的 标 准 二 是 设 计 单 位 为 经 济 利 益 迁 就 业 主 的 要 求 随 意 增 加 建 设 内 容 共 同 违 规 过 度 使 用 财 政 资 金 三 是 政 府 缺 乏 协 调 行 政 监 管 不 力 政 府 在 项 目 决 策 时 依 法 行 政 程 序 不 够 严 谨 在 项 目 实 施 过 程 中 又 缺 少 严 格 的 监 督 机 制 往 往 给 项 目 建 设 业 主 擅 自 或 采 用 口 头 请 示 等 方 式 绕 过 依 法 审 批 程 序 增 加 或 改 变 建 设 内 容 扩 大 建 设 规 模 以 可 乘 之 机 造 成 既 成 事 实 后 财 政 部 门 只 能 照 单 付 钱 审 计 部 门 只 能 事 后 说 话 直 接 后 果 是 过 度 透 支 本 来 就 不 富 裕 的 政 府 财 政 使 资 金 缺 口 越 扯 越 大 政 府 压 力 日 显 沉 重 五 中 小 企 业 融 资 难 坚 冰 还 没 化 冻 撤 地 设 市 以 来 市 委 市 政 府 为 促 进 民 营 经 济 的 发 展 曾 出 台 了 一 系 列 扶 持 中 小 企 业 发 展 的 优 惠 政 策 和 措 施 如 低 价 供 应 工 业 用 地 对 入 园 企 业 实 行 三 免 二 减 半 对 工 业 技 改 由 财 政 贴 息 等 因

85 此 近 几 年 来 我 市 的 中 小 企 业 经 济 总 量 有 了 快 速 增 长 调 研 组 认 为 我 市 中 小 企 业 发 展 空 间 和 发 展 软 环 境 已 得 到 改 善 但 直 接 制 约 中 小 企 业 做 强 做 大 的 资 金 不 足 瓶 颈 仍 然 没 有 有 效 疏 通 据 调 研 丽 水 中 小 企 业 融 资 难 主 要 在 于 一 是 设 市 以 来 市 委 市 政 府 为 中 小 企 业 提 供 了 前 所 未 有 的 良 好 发 展 环 境 新 企 业 的 剧 增 和 传 统 企 业 的 提 升 扩 张 都 需 要 寻 求 最 大 的 金 融 支 撑 二 是 中 央 实 行 宏 观 调 控 之 后 我 市 家 国 有 商 业 银 行 均 被 省 级 分 行 划 为 三 类 行 属 信 贷 非 重 点 支 持 行 银 行 融 资 难 度 加 大 同 时 银 行 对 抵 押 担 保 设 置 的 障 碍 太 高 太 多 我 市 大 多 中 小 企 业 难 以 实 施 用 固 定 资 产 为 自 身 担 保 而 银 行 贷 款 又 是 欠 发 达 地 区 的 主 要 融 资 方 式 三 是 民 间 资 金 没 有 盘 活 资 金 供 给 渠 道 单 一 如 除 国 有 银 行 外 没 有 股 份 制 商 业 银 行 没 有 形 成 社 会 信 用 借 贷 良 性 循 环 氛 围 四 是 信 用 担 保 实 体 弱 小 没 有 形 成 完 善 的 担 保 体 系 对 化 解 中 小 企 业 融 资 困 难 作 用 不 大 中 小 企 业 是 政 府 税 收 的 主 要 来 源 是 地 方 财 政 实 力 依 托 调 研 组 认 为 中 小 企 业 融 资 难 是 摆 在 我 们 面 前 必 须 叩 关 的 问 题 三 应 对 生 产 要 素 中 资 金 困 难 问 题 的 建 议 意 见 作 为 经 济 欠 发 达 地 区 丽 水 要 在 年 与 全 省 同 步 在 全 国 率 先 实 现 现 代 化 目 标 与 发 达 地 区 相 比 十 一 五 期 间 我 市 的 发 展 任 务 更 重 资 金 需 求 压 力 会 更 大 如 何 应 对 持 续 发 展 中 的 生 产 建 设 资 金 困 难 调 研 组 针 对 调 研 中 发 现 的 相 关 问 题 提 出 如 下 建 议 意 见 一 以 科 学 发 展 观 和 正 确 政 绩 观 为 指 导 对 年 以 来 市 本 级 政 府 性 投 资 的 已 建 在 建 和 规 划 建 设 的 大 中 型 项 目 进 行 一 次 战 略 性 盘 点 调 研 组 认 为 在 经 过 一 段 时 间 的 发 展 之 后 我 市 已 进 入 城 市 化 高 速 发 展 阶 段 政 府 本 着 尊 重 历 史 事 实 的 原 则 进 行 一 次 战 略 性 盘 点 是 应 对 国 家 宏 观 调 控 的 务 实 做 法 这 有 利 于 盘 活 社 会 资

86 金 总 存 量 有 利 于 化 解 资 金 集 中 使 用 和 到 期 还 贷 的 金 融 风 险 有 利 于 提 高 政 府 性 投 资 绩 效 有 利 于 提 高 政 府 科 学 民 主 决 策 水 平 有 利 于 政 府 依 法 行 政 建 立 和 完 善 政 府 投 资 责 任 制 和 落 实 依 法 监 督 机 制 有 利 于 建 设 节 约 型 政 府 有 利 于 把 握 现 在 积 极 降 低 城 市 化 成 本 为 此 建 议 盘 点 内 容 大 致 为 已 建 在 建 项 目 的 科 学 民 主 决 策 程 度 已 建 在 建 项 目 立 项 审 批 及 实 施 过 程 中 的 依 法 监 督 程 序 和 行 政 监 管 力 度 已 建 在 建 项 目 招 投 标 过 程 的 规 范 性 已 建 项 目 的 超 概 算 问 题 到 期 还 贷 诚 信 实 际 绩 效 在 建 项 目 的 决 算 预 估 资 金 来 源 和 到 期 还 贷 资 金 来 源 绩 效 预 测 按 社 会 经 济 发 展 的 当 前 和 长 远 需 要 政 府 运 筹 资 金 的 能 力 和 实 际 承 受 能 力 对 规 划 项 目 进 行 轻 重 缓 急 预 设 安 排 其 它 与 政 府 投 资 有 直 接 关 联 的 内 容 二 规 范 政 府 支 出 管 理 创 建 节 约 型 政 府 严 格 政 府 性 投 资 项 目 建 设 资 金 的 管 理 相 对 于 工 业 化 来 说 城 市 化 是 我 国 经 济 现 代 化 的 又 一 条 主 线 自 从 我 国 城 市 化 由 中 央 推 动 转 为 地 方 政 府 推 动 以 来 从 总 体 上 看 我 市 的 城 市 化 仍 处 在 扩 张 阶 段 城 市 基 础 设 施 公 益 事 业 等 的 高 投 入 领 导 层 在 决 策 管 理 等 任 何 一 个 环 节 上 的 疏 忽 或 主 观 失 误 都 将 导 致 城 市 化 成 本 提 高 造 成 城 市 化 的 浪 费 从 调 研 情 况 考 量 对 市 本 级 政 府 性 投 资 项 目 而 言 要 进 一 步 严 格 执 行 程 序 审 批 制 度 克 服 建 设 过 程 中 的 重 工 程 质 量 和 形 象 进 度 轻 建 设 成 本 审 核 的 偏 向 花 大 气 力 扭 转 政 府 性 投 资 项 目 的 严 重 超 概 算 问 题 对 此 建 议 按 年 省 政 府 号 令 由 市 人 大 常 委 会 纪 委 重 点 办 重 大 项 目 稽 查 特 派 员 办 公 室 联 合 组 织 一 次 专 项 检 查 凡 有 超 过 投 资 概 算 以 上 超 过 金 额 万 元 以 上 或 其 它 超 过 投 资 估 算 应 当 予 以 报 告 的 三 种 情 况 之 一 的 项 目 其 可 行 性 研 究 应 当 重 新 报 请 原 审 批 机 关 审 批 目 的 在 于 通

87 过 检 查 促 使 政 府 及 有 关 职 能 部 门 项 目 管 理 单 位 和 项 目 业 主 重 新 补 习 一 次 依 法 按 程 序 办 事 的 观 念 接 受 一 次 什 么 是 城 市 化 的 浪 费 的 具 体 教 育 摸 清 情 况 并 采 取 有 效 措 施 根 治 超 概 算 现 象 最 大 限 度 地 降 低 因 城 市 化 扩 张 中 一 些 人 为 盲 目 性 加 剧 的 高 成 本 和 资 金 浪 费 严 格 规 范 政 府 性 投 资 项 目 的 支 出 管 理 要 从 源 头 管 起 一 管 进 一 步 完 善 投 资 决 策 机 制 提 高 政 府 科 学 民 主 决 策 水 准 要 使 科 学 民 主 决 策 机 制 不 停 留 在 形 式 水 平 上 或 是 取 决 于 领 导 者 个 人 的 科 学 民 主 意 识 高 低 要 把 对 政 府 性 投 资 项 目 的 人 大 依 法 监 督 和 政 协 民 主 监 督 纳 入 政 府 工 作 程 序 包 括 社 会 舆 论 的 监 督 在 内 形 成 全 社 会 抵 制 浪 费 现 象 二 管 严 格 把 握 政 府 性 投 资 项 目 的 法 定 程 序 审 批 对 一 些 重 点 工 程 项 目 建 设 不 因 强 调 工 期 紧 任 务 重 在 前 期 准 备 工 作 不 充 分 的 情 况 下 就 允 许 或 默 许 业 主 边 立 项 边 设 计 边 施 工 防 止 建 设 过 程 中 频 繁 变 更 方 案 造 成 概 算 失 控 资 金 浪 费 现 象 再 发 生 三 管 严 格 工 程 招 投 标 政 府 要 保 障 工 程 招 投 标 办 法 与 市 场 真 实 接 轨 确 保 公 开 公 正 透 明 原 则 在 业 主 身 上 得 到 落 实 四 管 强 化 政 府 对 投 资 项 目 的 事 前 事 中 监 督 尤 其 要 强 化 对 项 目 概 算 的 监 管 保 障 市 重 点 办 市 重 点 项 目 督 查 办 履 行 监 督 职 能 在 加 强 对 政 府 对 各 职 能 机 关 的 协 调 形 成 合 力 的 同 时 支 持 各 职 能 机 关 依 法 履 行 自 己 的 职 权 严 格 财 政 资 金 管 理 根 据 调 研 资 料 近 几 年 来 市 财 政 职 能 部 门 在 经 费 预 算 和 专 项 资 金 的 科 学 安 排 合 理 使 用 加 强 管 理 上 做 了 大 量 的 工 作 且 成 绩 显 著 但 由 于 种 种 原 因 尚 存 在 财 政 资 金 管 理 上 的 盲 区 有 待 严 格 规 范 管 理 如 专 项 资 金 不 能 专 款 专 用 单 位 正 常 办 公 经 费 占 用 专 项 经 费 或 者 变 成 职 工 福 利 对 专 项 资 金 使 用 监 管 不 到 位 浪 费 现 象 普 遍 效 益 难 以 评 价 等 问 题 据 年 对 市 直 部 分 单 位 专 项 资 金 使 用 绩 效 跟 踪 调 研 反 映 的 情 况 有 的 单 位 给 了 钱 没 办 事

88 有 些 单 位 给 了 钱 少 办 事 有 些 项 目 没 有 开 展 已 使 用 的 资 金 情 况 也 不 规 范 造 成 政 府 资 金 闲 置 和 浪 费 建 议 政 府 要 加 大 整 合 专 项 资 金 的 力 度 对 专 项 资 金 的 安 排 要 改 变 以 一 个 文 件 为 模 式 编 报 审 核 专 项 资 金 几 年 不 变 的 运 行 方 式 对 各 部 门 上 报 的 专 项 资 金 预 算 方 案 要 按 上 年 实 际 绩 效 从 严 审 核 避 免 多 拿 钱 少 干 事 或 不 干 事 的 现 象 发 生 加 大 对 专 项 资 金 使 用 的 监 管 减 少 浪 费 继 续 坚 持 已 见 成 效 的 专 项 资 金 使 用 绩 效 评 价 的 跟 踪 监 督 办 法 并 形 成 对 专 项 资 金 使 用 的 依 法 监 督 和 民 主 监 督 程 序 加 强 预 算 外 资 金 管 理 要 继 续 完 善 预 算 外 收 支 两 条 线 的 管 理 办 法 加 强 对 预 算 外 资 金 的 监 督 对 政 府 各 部 门 以 所 中 心 基 地 协 会 等 名 目 创 办 的 各 类 职 权 外 延 或 垄 断 性 行 业 外 延 创 收 单 位 的 财 务 管 理 要 制 订 和 完 善 相 关 办 法 既 要 确 保 由 政 府 资 源 演 绎 派 生 的 各 类 创 收 包 括 授 权 垄 断 经 营 等 应 得 权 益 和 税 收 尽 可 能 纳 入 国 库 充 盈 财 政 实 力 由 财 政 统 筹 使 用 又 能 兼 顾 机 关 的 分 配 公 平 遵 循 土 地 市 场 需 求 原 则 进 一 步 经 营 好 城 市 国 土 资 源 一 要 进 一 步 探 索 推 进 建 立 和 完 善 我 市 国 土 资 源 管 理 长 效 机 制 如 推 进 政 府 依 法 行 政 制 度 落 实 推 进 土 地 资 源 审 批 制 度 改 革 建 立 重 大 项 目 决 策 会 审 制 度 听 证 制 度 基 层 资 源 利 用 动 态 监 察 和 巡 查 制 度 等 保 障 土 地 资 源 管 理 上 的 公 开 公 正 透 明 的 原 则 落 实 充 分 发 挥 土 地 资 源 规 划 和 计 划 对 资 源 配 置 的 统 筹 协 调 作 用 预 防 资 源 违 法 造 成 的 社 会 矛 盾 激 化 和 政 府 资 金 流 失 等 二 要 进 一 步 规 范 土 地 出 让 行 政 行 为 规 范 土 地 拍 卖 操 作 程 序 出 让 合 同 生 效 后 双 方 应 按 土 地 出 让 合 同 履 行 各 自 的 责 任 及 时 供 应 土 地 及 时 收 缴 土 地 出 让 金 入 库 对 长 期 欠 交 土 地 出 让 金 的 业 主 政 府 应 依 法 解 除 合 同 收 回 土 地 使 用 权 据 调 研 到 年 底 止 市 本 级 实 际 欠 交 土 地 出 让 金 万 元 欠 契 税 万 元 截 止 今 年 月 底 仍 有 亿 元 土 地 出 让 金 未 收 回 政 府 买 了 一 张 不 应 当 买

89 的 单 政 府 须 进 一 步 研 究 把 握 土 地 市 场 需 求 规 律 适 时 适 量 供 应 土 地 防 止 蓄 洪 泄 洪 式 运 作 土 地 市 场 三 要 认 真 调 查 研 究 准 确 掌 握 参 拍 业 主 的 业 务 实 绩 和 资 金 实 力 避 免 误 触 人 为 设 置 的 陷 阱 处 州 宾 馆 改 制 过 程 中 的 历 史 不 能 再 重 演 发 生 当 前 应 抓 紧 研 究 城 区 土 地 市 场 上 出 现 的 商 业 办 公 用 地 需 求 不 旺 现 象 提 前 做 好 信 息 储 备 和 红 线 规 划 储 备 及 时 调 整 过 剩 地 块 规 划 用 途 以 适 应 市 场 需 要 预 防 土 地 资 源 被 过 度 闲 置 三 积 极 推 进 金 融 体 制 改 革 盘 活 民 间 资 本 提 高 融 资 能 力 尽 管 国 家 银 行 对 欠 发 达 地 区 在 加 大 支 持 力 度 也 取 得 较 大 的 成 效 但 从 总 体 上 看 在 市 场 经 济 条 件 下 资 金 要 素 面 向 回 报 率 高 的 地 区 流 动 而 且 在 一 定 的 时 期 内 资 金 在 地 区 间 分 布 是 很 不 平 衡 的 如 年 我 市 的 银 行 贷 款 增 速 明 显 低 于 全 省 贷 款 增 速 平 均 水 平 针 对 我 市 实 际 情 况 推 进 金 融 体 制 改 革 盘 活 民 间 资 本 是 解 决 生 产 要 素 中 资 金 困 难 问 题 的 重 要 突 破 口 之 一 拓 展 融 资 平 台 我 市 民 间 资 金 存 量 约 有 亿 元 之 巨 而 且 我 市 是 全 省 乃 至 全 国 的 重 点 侨 乡 有 余 万 华 人 侨 居 在 全 世 界 多 个 国 家 据 专 业 人 士 估 算 他 们 除 固 定 资 产 和 正 常 经 营 流 动 资 金 外 在 国 外 至 少 有 亿 美 元 游 资 存 量 市 委 市 政 府 应 把 握 这 一 特 殊 有 利 条 件 参 照 市 外 经 验 积 极 创 造 条 件 引 进 股 份 制 商 业 银 行 到 我 市 来 设 立 分 支 机 构 发 挥 市 侨 联 的 民 间 团 体 作 用 创 建 我 市 民 间 股 份 制 华 侨 商 业 银 行 或 借 城 市 信 用 社 躯 壳 吸 纳 华 人 华 侨 资 金 参 股 控 股 后 脱 壳 为 华 商 银 行 总 之 千 方 百 计 拓 宽 吸 纳 和 汇 聚 民 间 资 金 和 华 人 华 侨 资 金 库 容 尽 快 改 变 我 市 融 资 渠 道 单 一 的 落 后 状 态 提 升 融 资 能 力 创 新 国 资 营 运 机 构 融 资 新 机 制 加 强 与 各 类 银 行 的 协 调 沟 通 国 资 营 运 机 构 是 我 市 大 投 入 大 建 设 的 有 效 融 资 平 台 和 载 体 去 年 以 来 由 于 宏 观 调 控 影 响 以 及 国 有 商 业 银 行 集 约 改 革 进 程 加 快 几 家 公 司 不 同 程 度 碰 到 融 资 难 问 题 建 议 政 府 研 究 出 台 推 动

90 国 资 营 运 机 构 加 快 市 场 化 运 作 新 机 制 如 在 投 资 决 策 上 从 原 来 的 单 纯 出 纳 型 政 府 公 司 向 自 主 经 营 自 主 决 策 自 担 风 险 转 变 在 操 作 思 路 上 从 原 来 等 靠 要 的 政 府 供 给 型 公 司 向 市 场 拓 展 型 转 变 在 运 作 机 制 上 从 原 来 行 政 色 彩 浓 厚 的 半 机 关 型 公 司 向 真 正 的 现 代 化 企 业 转 变 强 化 内 部 管 理 提 高 资 本 运 作 能 力 另 一 方 面 政 府 要 促 使 国 资 公 司 强 化 与 银 行 的 协 调 沟 通 融 资 能 力 如 通 过 项 目 抵 押 贷 款 等 方 式 向 银 行 贷 款 筹 集 资 金 引 导 鼓 励 民 资 进 入 项 目 投 资 在 目 前 国 家 尚 不 允 许 我 市 建 立 资 本 市 场 来 盘 活 民 间 资 本 的 情 况 下 建 议 先 包 装 好 一 批 有 盈 利 且 适 合 当 地 民 间 投 资 的 如 基 础 设 施 建 设 大 型 医 院 高 等 教 育 高 科 技 产 品 开 发 能 源 交 通 物 流 等 项 目 当 前 政 府 应 对 目 前 我 市 已 陆 续 从 小 水 电 房 地 产 等 行 业 中 退 出 来 的 一 批 民 间 资 金 及 时 加 强 引 导 鼓 励 民 资 进 入 这 些 资 金 缺 口 较 大 又 能 带 动 社 会 进 步 经 济 发 展 投 资 项 目 四 加 大 对 中 小 企 业 扶 持 力 度 努 力 培 植 地 方 税 源 做 强 做 大 中 小 企 业 事 关 政 府 财 政 来 源 和 增 加 就 业 岗 位 促 进 社 会 稳 定 两 大 主 题 是 营 造 政 府 投 资 其 它 建 设 工 程 项 目 的 母 体 工 程 做 大 工 业 经 济 培 厚 地 方 税 源 发 育 资 本 市 场 是 最 后 走 出 资 金 困 境 的 必 由 之 路 当 前 政 府 应 加 大 对 中 小 企 业 的 扶 持 力 度 一 是 推 进 金 融 体 制 改 革 和 发 展 完 善 信 用 担 保 体 系 解 决 企 业 发 展 资 金 二 是 政 府 对 企 业 的 扶 持 在 发 展 政 策 上 要 体 现 透 明 公 开 在 税 负 上 要 体 现 公 平 公 正 给 大 小 企 业 营 造 一 个 公 平 竞 争 环 境 激 活 最 大 多 数 中 小 企 业 的 积 极 性 推 动 我 市 现 有 的 金 融 机 构 改 革 除 积 极 引 进 股 份 制 金 融 机 构 来 丽 设 立 分 支 机 构 创 建 华 商 银 行 外 主 要 倡 导 改 革 金 融 机 构 不 合 理 的 信 贷 管 理 体 制 建 立 适 合 欠 发 达 地 区 广 大 企 业 特 点 的 信 用 评 级 制 度 因 地 制 宜 制 定 信 贷 准 入 政 策 和 信 贷 审 批 权 限 简 化 贷 款 流 程 合 理 扩 大 业 务 经 营 范 围 等 为 企 业 特 别 是 工 业 企 业 融

91 资 创 造 一 个 良 好 的 金 融 政 策 环 境 鼓 励 发 展 以 股 权 投 资 为 主 要 形 式 的 中 小 企 业 投 资 公 司 其 资 金 以 引 导 吸 纳 民 间 资 本 包 括 华 人 华 侨 资 本 进 入 投 资 方 向 以 解 决 中 小 企 业 融 资 为 主 政 府 以 为 中 小 企 业 融 资 业 绩 大 小 考 核 给 以 一 定 的 优 惠 政 策 同 时 要 大 力 发 展 完 善 为 中 小 企 业 服 务 的 信 用 担 保 公 司 据 调 研 资 料 我 市 现 有 的 信 用 担 保 公 司 有 三 种 类 型 一 是 政 府 投 资 组 建 的 如 莲 都 区 松 阳 县 的 两 家 担 保 公 司 资 本 来 自 政 府 业 务 人 员 来 自 银 行 二 是 民 营 股 权 投 资 组 建 的 担 保 公 司 三 是 由 市 政 府 参 股 万 元 个 人 控 股 的 股 份 制 担 保 公 司 丽 水 市 诚 信 担 保 有 限 公 司 经 实 地 考 察 和 对 业 内 人 士 个 别 调 查 这 三 类 担 保 公 司 以 国 资 的 两 家 担 保 公 司 运 行 效 果 良 好 投 资 服 务 方 向 明 确 成 立 以 来 切 实 解 决 了 一 部 分 中 小 企 业 的 燃 眉 之 急 推 动 了 地 方 工 业 经 济 发 展 如 松 阳 县 担 保 公 司 每 笔 已 具 备 担 保 贷 款 万 元 能 力 年 周 转 率 达 次 可 为 本 地 中 小 企 业 提 供 亿 元 业 务 担 保 民 营 股 权 投 资 担 保 公 司 主 要 是 业 务 能 力 问 题 问 题 最 大 的 是 公 私 合 营 的 诚 信 担 保 公 司 政 府 入 股 资 本 没 有 起 到 应 有 的 作 用 调 研 组 认 为 目 前 我 市 政 府 以 上 的 税 来 自 中 小 企 业 征 税 是 政 府 的 权 力 扶 持 中 小 企 业 自 然 是 政 府 的 义 务 从 当 前 实 际 情 况 看 我 市 的 信 用 担 保 体 系 建 设 应 以 政 府 投 资 组 建 为 主 辅 以 民 资 股 权 组 建 的 担 保 投 资 兼 营 公 司 政 府 应 尽 快 从 公 私 合 营 的 担 保 公 司 中 退 出 资 本 以 防 止 发 生 国 家 资 金 再 度 流 失 加 强 莲 都 区 担 保 公 司 或 把 莲 都 区 担 保 公 司 提 升 为 市 级 担 保 公 司 政 府 对 民 营 公 司 要 加 强 政 策 指 导 和 业 务 培 训 做 强 做 大 地 方 税 源 的 基 础 是 做 强 做 大 今 天 的 中 小 企 业 政 府 有 扶 持 做 大 纳 爱 斯 公 司 和 丽 人 木 业 瓯 科 公 司 那 样 的 行 政 经 验 和 优 惠 措 施 这 类 政 策 措 施 有 的 是 历 史 上 形 成 的 有 的 是 今 天 仍 在 延 用 和 加 强 的 如 减 税 免 税 税 后 返 还 和 企 业 用 地 安 排 原

92 材 料 资 源 供 给 等 优 惠 政 策 调 研 组 建 议 政 府 应 组 织 专 人 加 以 总 结 并 从 中 提 炼 出 指 导 做 强 做 大 我 市 中 小 企 业 普 遍 适 用 的 经 验 推 广 应 用 以 扶 持 我 市 有 更 多 企 业 由 小 变 大 由 大 变 强

93 ! 年 月 日 政 协 第 一 届 丽 水 市 委 员 会 常 务 委 员 会 第 二 十 三 次 会 议 通 过 市 人 民 政 府 根 据 市 政 协 年 初 工 作 安 排 市 政 协 在 年 月 下 旬 至 月 上 旬 就 解 决 生 产 要 素 瓶 颈 中 的 资 金 困 难 问 题 进 行 了 专 题 调 查 研 究 市 政 协 一 届 二 十 三 次 常 委 会 议 就 此 进 行 专 题 协 商 讨 论 会 议 认 为 近 年 来 围 绕 省 委 提 出 的 把 欠 发 达 地 区 培 育 成 为 浙 江 新 的 经 济 增 长 点 到 年 与 全 省 同 步 提 前 基 本 实 现 现 代 化 的 目 标 全 市 上 下 坚 持 以 科 学 发 展 观 为 指 导 深 入 实 施 八 八 战 略 和 三 市 并 举 发 展 战 略 呈 现 出 大 投 入 大 建 设 大 发 展 的 良 好 态 势 但 是 随 着 我 市 经 济 社 会 的 快 速 发 展 由 于 建 设 项 目 集 中 资 金 需 求 量 大 宏 观 调 控 后 向 银 行 融 资 难 民 间 资 金 融 资 渠 道 不 畅 地 方 资 本 市 场 发 育 不 完 善 等 原 因 资 金 需 求 矛 盾 越 来 越 突 出 据 相 关 资 料 报 告 我 市 各 级 政 府 的 平 均 负 债 率 为 市 本 级 负 债 率 已 高 达 而 预 期 在 十 一 五 期 间 固 定 资 产 总 投 资 额 将 超 过 亿 元 人 民 币 资 金 问 题 需 要 很 好 解 决 和 应 对 为 此 建 议 一 规 范 政 府 支 出 管 理 节 约 财 政 资 金 加 强 政 府 性 投 资 项 目 建 设 资 金 管 理 一 是 要 进 一 步 完 善 投 资 决 策 机 制 提 高 政 府 决 策 水 平 要 把 对 政 府 投 资 项 目 的 人 大 依 法 监 督 政 协 民 主 监 督 和 社 会 舆 论 监 督 列 入 决 策 程 序 建 立 政 府 性 投 资 项 目 的 绩 效 评 价 体 系 努 力 提 高 资 金 使 用 效 益 二 是 要 严 格 执 行 政 府 投 资 项 目 的 审 批 程 序 按 照 省 人 民 政 府 号

94 令 超 过 投 资 估 算 以 上 的 和 超 过 金 额 万 元 以 上 的 项 目 可 行 性 研 究 报 告 应 当 重 新 报 请 原 审 批 机 关 批 准 防 止 建 设 过 程 中 频 繁 变 更 方 案 造 成 概 算 失 控 减 少 资 金 浪 费 三 是 要 进 一 步 规 范 工 程 招 投 标 政 府 要 保 障 工 程 招 投 标 的 公 开 公 正 透 明 和 招 投 标 结 果 的 落 实 防 止 违 约 行 为 发 生 减 少 政 府 资 金 流 失 四 是 强 化 投 资 监 管 重 点 项 目 稽 查 办 要 加 强 对 项 目 的 事 前 事 中 事 后 的 全 过 程 动 态 管 理 和 综 合 评 审 工 作 尤 其 要 强 化 对 建 设 项 目 的 概 预 算 评 审 和 项 目 实 施 过 程 中 的 造 价 控 制 建 议 政 府 严 格 把 握 因 保 障 少 量 重 要 项 目 实 施 而 采 用 变 通 的 处 置 措 施 为 行 政 管 理 经 验 在 面 上 应 用 而 造 成 政 府 支 出 失 控 加 强 财 政 公 共 支 出 和 专 项 资 金 管 理 一 是 要 认 真 执 行 政 府 采 购 法 加 强 政 府 采 购 队 伍 建 设 扩 大 政 府 集 中 采 购 的 项 目 和 内 容 节 约 财 政 公 共 支 出 二 是 要 加 强 对 各 类 专 项 资 金 的 管 理 解 决 财 政 资 金 使 用 分 散 使 用 效 益 低 下 问 题 积 极 挖 掘 财 政 资 金 存 量 的 潜 力 对 专 项 资 金 的 安 排 要 改 变 原 来 以 一 个 文 件 为 准 几 年 不 变 的 方 式 应 根 据 实 际 工 作 需 要 来 安 排 对 各 部 门 上 报 的 专 项 资 金 预 算 要 从 严 审 核 减 少 多 拿 钱 少 干 事 或 不 干 事 的 现 象 发 生 三 是 加 大 对 专 项 资 金 使 用 的 监 管 减 少 不 必 要 的 浪 费 如 有 可 能 建 议 实 行 统 一 调 拨 集 中 管 理 的 管 理 模 式 四 是 继 续 加 大 专 项 资 金 使 用 绩 效 评 价 的 行 政 跟 踪 监 督 力 度 启 动 对 政 府 大 宗 支 出 项 目 的 民 主 监 督 和 依 法 监 督 机 制 加 强 预 算 外 资 金 管 理 一 是 要 继 续 完 善 预 算 外 收 支 两 条 线 的 管 理 办 法 加 强 对 预 算 外 资 金 的 监 督 制 订 和 完 善 相 关 政 策 对 各 类 行 业 性 创 收 活 动 既 鼓 励 创 收 又 要 保 证 政 府 提 供 设 施 人 员 工 资 授 权 垄 断 经 营 等 应 得 权 益 并 依 法 纳 税 二 是 要 加 强 对 各 部 门 的 国 有 资 产 使 用 和 经 营 情 况 如 部 门 招 待 所 店 面 出 租 办 公 室 出 租 等 的 管 理 行 政 中 心 建 成 使 用 后 对 进 中 心 的 各 部 门 原 有 的 房 屋 财 产 应 由 国 资 部 门 统 一 管 理

95 二 完 善 城 市 经 营 管 理 机 制 提 升 经 营 城 市 水 平 有 效 运 作 城 市 土 地 资 源 一 是 要 进 一 步 规 范 土 地 出 让 行 为 及 时 收 缴 土 地 出 让 金 土 地 出 让 双 方 应 依 照 土 地 出 让 合 同 履 行 职 责 政 府 应 及 时 供 地 用 地 单 位 应 及 时 上 缴 土 地 出 让 金 除 特 殊 情 况 外 应 杜 绝 用 地 单 位 拖 欠 土 地 出 让 金 行 为 的 发 生 对 长 期 拖 欠 土 地 出 让 金 的 用 地 单 位 政 府 应 依 法 解 除 土 地 出 让 合 同 收 回 土 地 使 用 权 二 是 适 应 土 地 市 场 需 要 适 时 适 量 供 应 土 地 过 多 或 过 少 的 供 地 都 不 利 于 土 地 市 场 的 良 性 发 展 应 根 据 我 市 每 年 住 宅 办 公 用 房 的 供 应 量 市 场 对 此 的 需 求 量 和 城 市 建 设 经 济 发 展 的 需 要 来 确 定 土 地 的 供 应 量 规 划 部 门 在 不 改 变 总 体 规 划 的 前 提 下 对 具 体 某 一 地 块 的 用 途 应 根 据 市 场 需 求 适 当 调 整 充 分 发 挥 土 地 资 源 效 益 三 是 要 加 强 市 土 地 储 备 中 心 的 力 量 进 一 步 完 善 土 地 储 备 中 心 的 工 作 机 制 努 力 提 高 土 地 储 备 中 心 的 运 作 水 平 有 效 运 作 城 市 土 地 资 源 同 时 由 于 土 地 的 预 期 收 益 是 建 立 在 房 地 产 市 场 平 稳 的 基 础 上 在 经 营 土 地 的 过 程 中 政 府 应 特 别 关 注 我 市 房 地 产 市 场 的 平 稳 健 康 发 展 盘 活 好 闲 置 的 非 经 营 性 国 有 资 产 建 议 政 府 要 高 度 关 注 我 市 在 城 市 经 营 管 理 中 出 现 的 主 体 不 明 产 权 不 清 多 头 管 理 各 取 所 需 的 现 象 建 议 对 非 经 营 性 国 有 资 产 设 立 统 一 管 理 机 制 如 政 府 委 托 城 市 建 设 发 展 公 司 或 国 有 资 产 经 营 公 司 统 一 管 理 同 时 尽 快 摸 清 闲 置 资 产 底 数 掌 握 闲 置 资 产 情 况 和 未 登 记 入 帐 的 无 形 资 产 并 按 要 求 将 非 经 营 性 国 有 资 产 分 可 转 化 类 和 不 可 转 化 类 经 营 性 国 有 资 产 对 不 同 类 的 非 经 营 性 国 有 资 产 实 行 不 同 的 监 管 考 核 办 法 探 索 政 府 资 源 市 场 化 路 子 在 当 前 条 件 下 对 如 公 交 线 路 经 营 权 道 路 经 营 权 广 场 经 营 权 户 外 广 告 发 布 权 城 市 道 路 桥 梁 街 道 广 场 及 雕 塑 冠 名 权 江 河 水 面 开 发 权 矿 产 资 源 开 采 经 营 权 特 殊 商 品 烟 花 等 经 营 权 等 以 经 济 手 段 推 向 市 场 实 行 竞

96 价 拍 卖 实 现 政 府 资 源 的 分 类 集 聚 三 构 建 融 资 平 台 提 升 融 资 能 力 构 建 多 形 式 的 融 资 平 台 丽 水 金 融 机 构 属 性 单 一 不 利 于 金 融 市 场 的 发 育 成 熟 为 改 变 这 种 状 况 一 是 要 争 取 股 份 制 商 业 银 行 在 丽 设 分 支 机 构 建 议 市 政 府 积 极 向 省 政 府 争 取 帮 助 与 设 在 本 省 内 的 各 股 份 制 商 业 银 行 如 民 生 银 行 进 行 沟 通 和 协 调 争 取 有 多 属 性 的 银 行 在 我 市 设 立 分 支 机 构 二 是 针 对 丽 水 华 侨 多 和 民 间 资 金 比 较 丰 厚 的 实 际 积 极 争 取 省 委 省 政 府 对 欠 发 达 地 区 的 扶 持 政 策 在 丽 设 立 股 份 制 银 行 如 近 期 内 确 有 困 难 亦 可 在 现 有 农 村 信 用 社 的 基 础 上 扩 股 放 大 建 立 股 份 制 商 业 银 行 为 民 资 汇 聚 构 筑 融 资 平 台 疏 通 中 小 企 业 融 资 渠 道 做 强 做 大 地 方 税 源 建 议 对 现 有 的 信 用 担 保 机 构 进 行 梳 理 并 采 取 相 应 的 措 施 一 是 做 大 国 有 担 保 公 司 强 化 国 有 信 用 担 保 机 构 的 职 能 意 识 和 风 险 意 识 建 议 财 政 逐 步 递 增 国 有 担 保 公 司 注 册 资 本 充 分 发 挥 国 有 信 用 担 保 公 司 的 融 资 作 用 有 序 放 大 担 保 机 构 的 功 能 作 用 为 中 小 企 业 融 资 提 供 有 效 的 信 贷 担 保 推 动 地 方 经 济 快 速 发 展 二 是 按 市 场 经 济 规 律 鼓 励 发 展 独 立 核 算 自 负 盈 亏 的 民 间 担 保 公 司 典 当 行 业 发 挥 其 民 资 灵 活 的 积 极 作 用 同 时 建 议 政 府 依 法 尽 快 从 市 诚 信 担 保 公 司 中 退 出 政 府 股 金 防 止 发 生 国 有 资 金 再 度 流 失 三 是 鼓 励 国 有 商 业 银 行 进 行 金 融 工 具 创 新 针 对 丽 水 实 际 调 整 中 小 企 业 信 贷 政 策 适 当 降 低 准 入 门 槛 加 强 国 资 营 运 机 构 的 融 资 能 力 国 资 营 运 机 构 是 我 市 大 投 入 大 建 设 的 有 效 融 资 平 台 和 载 体 建 议 加 快 探 索 国 资 营 运 机 构 市 场 化 运 作 机 制 在 投 资 决 策 上 从 原 来 单 纯 出 纳 型 政 府 公 司 向 自 主 经 营 自 主 决 策 自 担 风 险 转 变 在 操 作 思 路 上 从 原 来 等 靠 要 的 政 府 供 给 型 公 司 向 市 场 拓 展 型 公 司 转 变 在 运 作 机 制 上 从 原 来 行 政 色 彩 浓 厚 的 半 机 关 型 公 司 向 真 正 的 现 代 企 业

97 转 变 通 过 强 化 内 部 管 理 不 断 提 高 资 本 运 作 能 力 构 筑 民 间 资 金 集 聚 的 平 台 一 是 尽 快 研 究 制 订 民 间 资 金 参 与 基 础 设 施 建 设 的 指 导 意 见 推 动 民 间 资 金 参 与 基 础 设 施 建 设 二 是 尽 快 构 建 民 间 资 金 融 资 平 台 如 运 用 资 本 市 场 吸 收 民 间 资 金 投 资 积 极 探 索 通 过 上 市 融 资 社 会 招 股 发 行 债 券 等 方 式 广 泛 吸 收 社 会 资 金 推 动 民 间 投 资 形 式 的 多 样 化 扩 大 利 用 民 间 资 金 的 途 径 适 时 设 立 基 础 产 业 投 资 基 金 广 泛 吸 收 各 种 社 会 资 金 组 成 基 础 产 业 投 资 基 金 采 取 参 股 借 款 等 方 式 与 公 开 招 标 中 取 得 基 础 设 施 投 资 项 目 的 民 间 投 资 者 或 投 资 企 业 进 行 合 作 拓 宽 民 营 企 业 参 与 基 础 设 施 建 设 投 资 的 资 金 来 源 建 立 基 础 设 施 产 权 交 易 市 场 在 基 础 设 施 产 权 交 易 中 政 府 可 以 买 方 的 身 份 出 现 解 决 投 资 者 的 资 金 流 动 性 困 难 也 可 作 为 卖 方 实 现 国 有 股 权 和 国 有 资 产 的 转 让 通 过 资 产 运 作 为 新 项 目 筹 集 资 金 三 是 城 市 基 础 设 施 建 设 项 目 中 能 通 过 经 营 回 收 投 资 获 取 收 益 的 基 础 设 施 建 设 项 目 可 吸 收 民 间 资 金 参 与 投 资 经 营 以 上 建 议 请 按 照 政 协 章 程 和 浙 委 号 浙 政 发 号 丽 委 号 丽 委 号 文 件 的 规 定 程 序 办 理 办 理 落 实 情 况 请 予 书 面 反 馈 并 在 年 月 召 开 的 市 政 协 一 届 二 十 四 次 常 委 会 议 上 作 通 报 政 协 丽 水 市 委 员 会 年 月 日

98 市 政 协 平 安 丽 水 建 设 专 题 调 研 组 建 设 平 安 丽 水 促 进 社 会 和 谐 稳 定 是 我 市 按 照 十 六 大 精 神 和 坚 持 科 学 发 展 观 的 要 求 根 据 新 形 势 新 任 务 所 作 出 的 重 大 决 策 为 推 动 这 一 决 策 的 落 实 市 政 协 组 织 了 由 齐 育 华 副 主 席 为 组 长 王 稼 俊 秘 书 长 为 副 组 长 农 工 党 民 建 民 进 丽 水 市 委 会 市 政 协 社 法 委 提 案 委 及 部 分 市 政 协 委 员 参 与 的 平 安 丽 水 建 设 专 题 调 研 组 专 题 调 研 以 市 政 协 为 主 组 织 实 施 各 县 市 区 政 协 联 动 参 与 从 月 份 开 始 先 后 到 市 平 安 办 市 公 安 局 民 政 局 等 个 市 直 单 位 和 青 田 县 缙 云 县 云 和 县 松 阳 县 龙 泉 市 开 展 调 研 认 真 听 取 平 安 丽 水 建 设 有 关 情 况 的 通 报 并 和 部 分 市 县 政 协 委 员 干 部 群 众 进 行 座 谈 深 入 到 乡 镇 街 道 社 区 村 居 企 业 基 层 政 法 单 位 了 解 平 安 建 设 的 实 际 情 况 和 意 见 建 议 还 开 展 了 问 卷 调 查 和 民 意 测 验 通 过 多 种 形 式 调 研 多 视 角 了 解 情 况 作 出 了 综 合 分 析 研 究 了 对 策 建 议 现 报 告 如 下 一 基 本 成 效 自 去 年 月 市 委 作 出 关 于 建 设 平 安 丽 水 促 进 社 会 和 谐 稳 定 的 决 定 以 来 全 市 上 下 认 真 贯 彻 落 实 广 泛 深 入 地 开 展 了 平 安 丽 水 建 设 活 动 思 想 认 识 不 断 统 一 机 构 网 络 逐 步 健 全 制 度 建 设 日 益 完 善 舆 论 氛 围 日 趋 浓 厚 平 安 丽 水 建 设 取 得 了 阶 段 性 成 效 主 要 表 现 在 全 市 社 会 政 治 保 持 稳 定 境 内 外 敌 对 势 力 和 敌 对 分 子 的 渗 透 破 坏 活 动 得 到 了 严 密 防 范 影 响 社 会 和 谐 稳 定 的 群 体 性 事 件 得 到 较 好 防 范 和 处 置 一 大 批 矛 盾 纠 纷 得 到 有 效 疏 导 和

99 化 解 一 些 突 出 信 访 问 题 的 上 访 明 显 减 少 社 会 治 安 状 况 基 本 平 稳 刑 事 犯 罪 得 到 有 效 打 击 安 全 生 产 状 况 良 好 事 故 总 量 直 接 经 济 损 失 和 死 亡 人 数 都 呈 下 降 趋 势 经 济 运 行 稳 健 协 调 宏 观 调 控 政 策 得 到 较 好 落 实 整 顿 和 规 范 市 场 经 济 秩 序 工 作 深 入 推 进 公 共 安 全 应 急 体 系 进 一 步 完 善 对 突 发 事 件 的 控 制 能 力 不 断 增 强 总 之 平 安 丽 水 建 设 开 局 形 势 良 好 成 效 显 著 二 主 要 问 题 平 安 丽 水 建 设 虽 然 取 得 了 一 定 成 效 但 从 调 查 情 况 看 工 作 中 的 薄 弱 环 节 和 难 点 问 题 依 然 存 在 如 管 理 体 制 制 度 体 系 基 层 基 础 社 会 参 与 等 方 面 亟 待 解 决 的 问 题 还 不 少 影 响 平 安 建 设 的 困 难 问 题 还 较 多 值 得 各 级 党 委 政 府 高 度 重 视 一 体 制 相 对 滞 后 机 制 不 尽 完 善 体 制 机 制 的 某 些 方 面 不 足 是 影 响 平 安 丽 水 建 设 深 化 的 一 个 重 要 方 面 社 会 管 理 体 制 相 对 滞 后 现 行 的 一 些 社 会 管 理 和 治 安 工 作 体 制 不 合 时 宜 如 治 安 防 范 工 作 的 一 些 运 行 机 制 仍 停 留 在 静 态 被 动 的 格 局 上 动 态 控 制 管 理 不 够 治 安 防 控 在 时 间 空 间 上 留 有 死 角 和 空 档 给 犯 罪 分 子 有 机 可 乘 在 一 些 公 共 安 全 工 作 中 管 理 重 突 击 性 轻 经 常 性 执 法 重 实 体 轻 程 序 监 督 检 查 重 事 后 轻 事 前 事 中 执 法 制 度 化 规 范 化 不 够 由 于 在 社 会 管 理 中 强 调 以 人 为 本 规 范 执 法 行 为 以 及 行 政 审 批 制 度 改 革 等 新 情 况 的 出 现 管 理 措 施 和 执 法 方 式 转 变 相 对 滞 后 相 关 监 管 措 施 跟 不 上 工 作 的 需 要 以 致 管 理 手 段 弱 化 造 成 流 动 人 口 出 租 房 公 共 场 所 废 旧 品 回 收 市 场 文 化 市 场 等 领 域 和 场 所 问 题 多 发 党 委 领 导 政 府 负 责 社 会 协 同 公 众 参 与 的 社 会 管 理 体 制 还 未 真 正 形 成 基 层 自 治 组 织 协 调 利 益 化 解 矛 盾 排 忧 解 难 的 作 用 社 团 行 业 组 织 和 社 会 中 介 组 织 提 供 服 务 反 映 诉 求 规 范 行 为 的 作 用 还 未 充 分 发 挥 社 会 难 以 形 成 平 安 建 设 的 整 体 合 力 群 防 群 治 工 作 普 遍 仍 停 留 在

100 传 统 的 组 织 形 式 上 如 临 时 性 义 务 型 业 余 式 的 较 多 难 以 长 期 坚 持 组 织 协 调 体 制 不 够 顺 畅 平 安 建 设 工 作 面 广 量 大 涉 及 的 部 门 多 领 域 宽 各 级 平 安 办 作 为 平 安 丽 水 建 设 的 日 常 工 作 机 构 起 着 牵 头 组 织 和 协 调 作 用 但 我 市 市 本 级 和 各 县 市 区 平 安 办 都 设 在 党 委 政 法 委 因 此 平 安 办 的 作 用 受 到 削 弱 有 些 工 作 的 开 展 有 一 定 的 局 限 性 有 些 方 面 难 以 进 行 有 效 的 牵 头 协 调 这 种 大 平 安 小 职 能 和 任 务 重 权 力 小 的 组 织 协 调 体 制 在 实 际 运 转 中 影 响 了 平 安 办 作 用 的 发 挥 齐 抓 共 管 机 制 有 待 完 善 问 卷 调 查 表 明 有 的 人 认 为 我 市 的 平 安 建 设 还 没 有 形 成 齐 抓 共 管 的 机 制 主 要 表 现 在 平 安 创 建 宣 传 力 度 不 大 方 式 单 一 平 安 丽 水 建 设 的 理 念 还 没 有 深 入 人 心 全 民 参 与 共 创 平 安 的 理 念 尚 未 广 泛 形 成 群 众 参 与 创 建 的 意 识 较 为 薄 弱 自 我 防 范 的 能 力 没 有 明 显 提 高 见 义 勇 为 的 风 气 不 够 浓 厚 不 少 部 门 和 单 位 各 自 为 战 各 扫 门 前 雪 缺 乏 配 合 和 协 作 在 治 安 防 范 流 动 人 口 管 理 预 防 青 少 年 犯 罪 等 方 面 主 管 部 门 的 工 作 主 动 性 相 关 部 门 以 及 全 社 会 的 配 合 支 持 都 不 够 齐 心 协 力 抓 创 建 的 格 局 未 真 正 形 成 市 场 运 作 机 制 有 待 重 视 平 安 丽 水 建 设 中 我 市 在 社 会 安 全 管 理 和 治 安 防 范 上 发 挥 市 场 机 制 作 用 和 社 会 力 量 参 与 还 不 够 比 较 多 的 仍 习 惯 于 用 计 划 经 济 模 式 依 靠 政 府 行 为 和 行 政 手 段 缺 乏 市 场 经 济 条 件 下 的 政 策 和 措 施 如 我 市 的 保 安 服 务 机 构 不 健 全 服 务 领 域 不 广 泛 保 安 队 伍 发 展 缓 慢 物 业 安 全 管 理 综 治 家 财 保 险 车 辆 守 护 管 理 等 治 安 防 范 产 业 模 式 的 探 索 不 够 社 会 安 全 管 理 和 治 安 防 范 工 作 还 没 有 走 出 一 条 市 场 化 产 业 化 的 新 路 子 考 核 评 估 机 制 不 尽 合 理 平 安 创 建 绩 效 评 估 体 系 缺 少 科 学 性 针 对 性 和 可 操 作 性 不 利 于 促 进 各 级 领 导 干 部 树 立 正 确 的 政

101 绩 观 不 利 于 动 员 社 会 各 方 面 的 力 量 积 极 参 与 考 核 办 法 所 设 条 件 过 于 笼 统 宽 松 评 定 平 安 市 县 市 区 乡 镇 的 指 标 要 求 较 低 一 般 不 出 什 么 重 大 事 项 都 可 通 过 考 核 评 审 考 核 办 法 中 的 有 些 规 定 不 尽 合 理 如 平 安 考 核 中 查 出 党 政 领 导 班 子 成 员 的 违 法 违 纪 行 为 或 司 法 机 关 行 政 执 法 机 关 工 作 人 员 的 职 务 犯 罪 都 要 扣 一 定 的 分 数 这 样 既 使 执 法 和 执 纪 部 门 在 查 办 案 件 和 平 安 考 核 得 分 之 间 处 于 两 难 境 地 同 时 又 产 生 了 为 考 核 多 得 分 而 人 为 少 查 案 少 办 案 以 致 所 谓 的 平 安 而 失 去 真 正 意 义 上 的 平 安 二 基 础 相 对 薄 弱 保 障 不 够 到 位 基 层 基 础 工 作 薄 弱 和 保 障 不 够 到 位 是 影 响 平 安 丽 水 建 设 的 一 个 突 出 问 题 工 作 基 础 薄 弱 主 要 是 一 些 基 层 干 部 缺 乏 群 众 观 念 淡 漠 群 众 利 益 轻 视 群 众 工 作 工 作 效 果 甚 微 甚 至 与 群 众 形 成 对 立 一 些 基 层 干 部 不 愿 做 群 众 工 作 不 敢 做 群 众 工 作 不 会 做 群 众 工 作 严 重 脱 离 群 众 一 些 基 层 干 部 存 在 着 工 作 效 能 低 下 方 法 简 单 粗 暴 不 依 法 办 事 或 办 事 不 公 甚 至 以 权 谋 私 等 问 题 造 成 干 群 关 系 紧 张 引 发 不 少 矛 盾 治 安 基 础 薄 弱 流 动 人 口 重 点 人 口 出 租 房 屋 和 特 种 行 业 等 存 在 管 理 脱 节 监 督 不 到 位 的 问 题 具 体 表 现 在 一 些 治 安 复 杂 场 所 的 管 理 还 存 在 空 档 预 防 和 减 少 青 少 年 违 法 犯 罪 工 作 还 比 较 薄 弱 一 些 单 位 内 部 防 范 措 施 不 健 全 一 些 社 区 基 础 防 范 相 对 滞 后 街 面 公 共 场 所 防 控 力 量 不 足 防 范 的 科 技 含 量 不 高 手 段 不 多 不 少 地 方 治 安 防 范 仍 处 于 靠 人 盯 人 的 办 法 有 些 地 方 虽 然 采 取 了 一 些 物 防 技 防 措 施 但 大 都 零 星 分 散 不 能 形 成 合 力 社 区 警 务 工 作 和 机 制 运 转 跟 不 上 形 势 发 展 社 区 警 务 室 存 在 挂 名 现 象 有 室 无 人 没 有 真 正 发 挥 社 区 警 务 室 的 应 有 作 用 基 层 政 法 队 伍 在 执 法 观 念 管 理 机 制 队 伍 素 质 等 方 面 也 存 在 着 许 多 不 够 适 应 的 问 题

102 基 层 基 础 薄 弱 一 是 一 些 基 层 党 政 领 导 对 平 安 建 设 重 视 不 够 认 识 不 到 位 投 入 精 力 不 够 工 作 缺 乏 主 动 性 创 造 性 一 些 部 门 和 单 位 片 面 地 认 为 平 安 建 设 是 政 法 部 门 的 事 与 己 关 系 不 大 参 与 热 情 不 高 发 挥 作 用 不 够 一 些 领 导 和 干 部 工 作 飘 浮 满 足 于 应 付 平 安 建 设 的 考 核 检 查 没 有 很 好 真 抓 实 干 一 些 基 层 组 织 和 干 部 解 决 实 际 问 题 的 能 力 还 不 强 水 平 不 高 有 些 矛 盾 纠 纷 在 初 始 状 态 得 不 到 控 制 发 生 了 矛 盾 纠 纷 又 不 会 化 解 难 以 发 挥 第 一 道 防 线 作 用 二 是 一 些 农 村 基 层 组 织 涣 散 在 群 众 中 缺 乏 凝 聚 力 和 号 召 力 一 些 村 两 委 换 届 选 举 事 端 多 不 正 当 竞 选 在 较 大 范 围 内 存 在 这 些 不 良 现 象 致 使 农 村 基 层 组 织 战 斗 力 减 弱 公 信 力 变 差 三 是 我 市 的 社 区 建 设 停 留 在 政 府 倡 导 和 推 动 阶 段 社 区 居 民 与 社 区 中 的 单 位 参 与 意 识 薄 弱 社 区 缺 乏 自 治 主 体 的 管 理 体 制 与 机 制 居 民 对 社 区 的 认 同 感 归 属 感 较 差 社 区 既 没 有 现 成 的 社 会 自 治 组 织 引 导 组 织 群 众 参 与 社 区 活 动 同 时 也 缺 乏 一 定 的 社 会 资 源 可 供 动 员 群 众 参 与 活 动 保 障 措 施 不 力 受 经 济 社 会 发 展 水 平 的 制 约 我 市 用 于 平 安 建 设 的 经 费 投 入 人 员 配 置 硬 件 设 备 等 还 不 够 充 分 资 源 配 置 机 制 也 不 够 完 善 难 以 为 平 安 丽 水 建 设 提 供 有 效 保 障 这 里 有 警 力 资 源 不 足 的 问 题 目 前 我 市 不 少 地 方 警 力 配 置 万 人 比 明 显 低 于 全 国 平 均 水 平 警 力 不 足 的 矛 盾 日 益 突 出 如 存 在 着 干 警 不 到 法 定 年 龄 按 当 地 规 定 提 前 离 岗 警 力 配 置 头 重 脚 轻 的 问 题 导 致 缺 员 困 难 的 加 剧 和 基 层 警 力 不 足 战 斗 力 不 强 同 时 还 有 物 力 资 源 不 足 的 问 题 科 技 投 入 治 安 防 范 的 经 费 不 足 政 法 部 门 信 息 化 科 技 化 建 设 还 比 较 薄 弱 基 层 乡 镇 街 道 社 区 村 居 的 平 安 建 设 经 费 都 是 杯 水 车 薪 一 些 乡 镇 为 此 而 影 响 综 治 工 作 中 心 建 立 农 村 社 区 的 人 民 调 解 工 作 普 遍 缺 乏 必 要 的 人 员 和 工 作 经 费 据 统 计 仅 的 调 解 员 有 误 工 补 贴 且 相 当 低 的 调 解 员 没 有 任 何 误 工 补 贴 有 的 地 方 甚 至 连 制 作 调 解 文 书 的 费 用 都 难 以 保 障

103 三 面 临 形 势 严 峻 矛 盾 难 点 较 多 一 些 社 会 难 点 热 点 问 题 难 以 在 短 期 内 突 击 解 决 一 些 社 会 新 问 题 新 情 况 对 平 安 丽 水 建 设 提 出 了 严 峻 挑 战 主 要 体 现 在 外 部 环 境 错 综 复 杂 影 响 平 安 因 素 大 量 存 在 法 轮 功 顽 固 分 子 利 用 电 话 手 机 传 真 互 联 网 等 工 具 进 行 法 轮 功 宣 传 煽 动 的 案 件 有 增 无 减 直 接 投 放 张 贴 法 轮 功 反 动 宣 传 品 和 书 写 法 轮 功 标 语 等 案 件 还 时 有 发 生 一 些 呼 喊 派 观 音 门 的 成 员 仍 坚 持 其 邪 教 立 场 非 法 宗 教 活 动 更 为 隐 蔽 境 外 宗 教 渗 透 活 动 和 宗 教 势 力 与 党 和 政 府 争 夺 群 众 教 会 势 力 的 发 展 迅 速 等 问 题 不 可 忽 视 利 用 互 联 网 等 进 行 的 非 法 活 动 仍 治 而 不 绝 由 于 受 利 益 驱 动 和 人 本 理 念 缺 失 安 全 生 产 和 食 品 药 品 安 全 中 的 问 题 还 比 较 突 出 社 会 转 型 结 构 变 迁 诱 发 矛 盾 纠 纷 因 素 增 多 主 要 集 中 在 一 是 涉 农 问 题 如 土 地 承 包 征 地 款 分 配 村 务 管 理 村 两 委 换 届 选 举 等 问 题 二 是 涉 法 涉 诉 问 题 三 是 劳 资 纠 纷 问 题 四 是 宗 教 房 产 等 遗 留 问 题 五 是 特 殊 历 史 问 题 随 着 改 革 的 不 断 深 入 一 些 历 史 遗 留 的 特 殊 矛 盾 日 益 凸 显 由 此 形 成 一 些 特 殊 的 利 益 群 体 他 们 采 取 各 种 方 式 不 断 向 政 府 施 压 六 是 群 体 性 事 件 尤 其 是 征 地 拆 迁 小 水 电 建 设 矿 产 开 发 移 民 问 题 更 加 突 出 矛 盾 交 织 连 锁 反 应 特 征 更 加 明 显 除 以 上 问 题 外 由 于 社 会 生 活 中 存 在 分 配 不 公 贫 富 差 距 过 大 的 情 况 极 易 产 生 心 理 不 平 衡 引 起 社 会 不 安 定 这 些 影 响 社 会 稳 定 的 因 素 和 热 点 问 题 涉 及 群 众 的 切 身 利 益 涉 及 面 广 解 决 难 度 大 严 重 刑 事 犯 罪 突 出 社 会 治 安 形 势 依 然 严 峻 据 统 计 今 年 上 半 年 全 市 刑 事 立 案 同 比 上 升 在 各 类 案 件 中 严 重 影 响 群 众 安 全 感 的 盗 窃 抢 夺 诈 骗 等 多 发 性 侵 财 型 犯 罪 得 不 到 有 效 遏 制 案 发 数 明 显 上 升 街 面 公 共 场 所 的 违 法 犯 罪 案 件 明 显 增 多 今 年 上 半 年 全 市 发 生 盗 窃 案 件 同 比 上 升 尤 其 是 盗 窃 机

104 动 车 案 件 同 比 上 升 上 升 幅 度 较 大 两 抢 案 件 同 比 上 升 其 中 抢 夺 案 件 同 比 上 升 诈 骗 案 件 同 比 上 升 流 动 人 口 青 少 年 犯 罪 的 形 势 依 然 严 峻 今 年 上 半 年 外 来 人 口 违 法 犯 罪 同 比 上 升 岁 以 下 青 少 年 犯 罪 占 总 犯 罪 人 数 的 同 比 于 去 年 青 少 年 犯 罪 比 例 有 上 扬 的 趋 势 且 低 龄 化 趋 势 明 显 黄 赌 毒 现 象 屡 禁 不 止 色 情 在 不 少 场 所 依 然 存 在 毒 品 犯 罪 的 势 头 不 可 忽 视 六 合 彩 等 赌 博 活 动 在 一 些 地 方 屡 打 屡 冒 危 害 日 甚 今 年 上 半 年 全 市 受 理 治 安 行 政 案 件 同 比 上 升 三 意 见 建 议 平 安 丽 水 建 设 事 关 丽 水 社 会 长 治 久 安 目 标 的 实 现 是 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 重 要 方 面 是 一 项 复 杂 的 系 统 工 程 决 不 是 权 宜 之 计 决 不 能 搞 一 阵 风 决 不 能 作 官 样 文 章 必 须 克 服 急 于 求 成 的 思 想 突 出 重 点 狠 抓 落 实 从 建 立 长 效 机 制 入 手 深 化 推 进 实 现 工 作 的 经 常 化 制 度 化 规 范 化 科 学 化 一 加 强 思 想 教 育 增 强 责 任 意 识 当 前 需 要 在 三 个 方 面 进 一 步 统 一 思 想 提 高 认 识 一 是 要 使 各 级 党 委 政 府 认 识 到 平 安 丽 水 建 设 的 长 期 性 艰 巨 性 认 识 到 经 济 社 会 快 速 变 革 和 转 型 期 也 是 各 种 社 会 矛 盾 凸 现 期 改 革 力 度 越 大 发 展 速 度 越 快 需 要 解 决 的 矛 盾 也 越 多 维 护 社 会 稳 定 的 任 务 也 更 重 各 级 党 委 和 政 府 不 仅 要 给 老 百 姓 带 来 富 裕 而 且 要 给 老 百 姓 带 来 平 安 致 富 一 方 是 重 要 政 绩 保 一 方 平 安 也 是 重 要 政 绩 要 牢 固 树 立 发 展 是 硬 道 理 稳 定 是 硬 任 务 的 观 念 始 终 把 平 安 建 设 作 为 落 实 科 学 发 展 观 提 高 执 政 能 力 建 设 法 治 丽 水 的 重 要 内 容 摆 上 重 要 位 置 加 强 组 织 领 导 切 实 把 保 一 方 平 安 的 政 治 责 任 落 到 实 处 不 断 提 高 平 安 建 设 工 作 的 整 体 水 平 二 是 要 使 全 市 广 大 干 部 群 众 认 识 到 平 安 丽 水 建 设 中 的 一 些 社 会 矛 盾 和 社 会 问 题 许 多 是 在 发 展 过 程 中 引 发 的 只 有 加 快 经 济 的 发 展 步 伐 增

105 强 经 济 实 力 解 决 各 种 矛 盾 和 问 题 的 回 旋 余 地 才 会 宽 裕 三 是 要 使 全 社 会 认 识 到 平 安 丽 水 建 设 最 大 的 特 点 是 资 源 整 合 是 治 安 稳 定 工 作 由 少 数 部 门 单 打 一 包 打 天 下 向 全 社 会 动 员 全 民 参 与 的 转 变 平 安 创 建 的 主 体 是 基 层 是 群 众 必 须 最 大 限 度 地 调 动 方 方 面 面 的 积 极 性 形 成 人 人 参 与 的 氛 围 二 加 强 制 度 建 设 完 善 长 效 机 制 平 安 丽 水 建 设 是 一 项 长 期 性 战 略 性 的 重 要 任 务 需 进 一 步 加 强 制 度 体 系 建 设 重 视 机 制 创 新 一 是 探 索 创 新 建 立 健 全 新 机 制 探 索 防 范 和 解 决 社 会 矛 盾 的 新 机 制 应 特 别 重 视 社 会 管 理 公 共 服 务 等 方 面 的 体 制 建 设 按 照 权 责 一 致 强 化 服 务 精 简 高 效 的 原 则 合 理 确 定 社 会 管 理 的 职 责 权 限 把 社 会 管 理 的 资 源 导 向 社 会 基 层 健 全 社 会 各 项 事 务 管 理 的 综 合 执 法 和 管 理 体 制 把 加 强 危 机 管 理 应 对 各 类 突 发 事 件 特 别 是 恶 性 突 发 事 件 保 障 公 民 权 益 维 护 弱 势 群 体 合 法 权 益 及 解 决 人 民 群 众 关 注 的 热 点 难 点 问 题 的 制 度 建 设 作 为 重 点 建 立 健 全 各 层 次 的 社 会 安 全 评 价 体 系 和 矛 盾 纠 纷 安 全 隐 患 案 件 发 生 等 形 势 分 析 通 报 制 度 探 索 平 安 建 设 市 场 化 机 制 将 市 场 机 制 引 入 平 安 建 设 的 有 效 方 法 促 进 市 场 政 府 和 社 会 三 个 机 制 的 良 性 互 动 这 方 面 要 坚 持 社 会 化 与 市 场 化 相 结 合 将 市 场 机 制 延 伸 到 社 会 治 安 综 合 治 理 基 础 防 范 工 作 之 中 把 治 安 防 范 从 非 产 业 向 产 业 发 展 由 社 会 公 益 性 服 务 向 商 品 服 务 转 变 使 其 逐 步 成 为 介 于 社 会 治 安 综 合 管 理 专 门 工 作 与 社 会 自 我 防 范 组 织 之 间 特 殊 的 社 会 经 济 活 动 的 形 式 目 前 来 说 主 要 是 探 索 和 实 践 物 业 安 全 管 理 综 治 家 财 保 险 保 安 联 防 一 体 外 来 人 口 集 中 管 理 车 辆 守 护 管 理 等 治 安 防 范 产 业 模 式 建 立 以 市 场 为 依 托 产 业 为 载 体 防 范 为 核 心 的 治 安 防 范 新 机 制 依 靠 治 安 产 业 和 社 区 资 源 为 社 会 治 安 防 范 工 作 开 辟 新 路 子 二 是 突 出 重 点 深 化 基 层 创 安 体 系 建 设 深 化 以 乡 镇 街 道 为 主 的 基 层 创 安 体 系 深 入 开 展 以 平 安 乡 镇 街 道 平 安 村 居 平 安 社 区 平 安 家

106 庭 为 重 点 的 基 层 平 安 建 设 扩 大 平 安 建 设 基 础 面 解 决 治 安 防 范 措 施 进 村 入 区 到 户 及 全 社 会 广 泛 参 与 的 问 题 深 化 以 部 门 行 业 为 主 的 领 域 创 安 体 系 深 入 开 展 以 平 安 学 校 平 安 金 融 平 安 矿 山 平 安 工 业 园 区 等 建 设 为 重 点 的 平 安 部 门 行 业 建 设 活 动 形 成 部 门 行 业 协 作 的 工 作 合 力 全 面 拉 开 平 安 活 动 建 设 的 大 格 局 深 化 以 宣 传 为 主 的 氛 围 创 安 体 系 平 安 丽 水 建 设 不 单 纯 是 政 法 部 门 的 工 作 而 是 需 要 社 会 高 度 关 注 和 积 极 参 与 的 大 事 要 十 分 注 重 思 想 发 动 和 舆 论 宣 传 工 作 营 造 人 人 关 心 人 人 支 持 人 人 参 与 的 浓 厚 氛 围 突 出 以 提 高 群 众 的 知 晓 率 参 与 率 满 意 率 和 安 全 防 范 意 识 为 目 的 以 法 律 法 规 社 会 公 德 和 职 业 道 德 为 主 要 内 容 的 平 安 丽 水 宣 传 工 作 加 强 法 制 宣 传 教 育 和 道 德 观 念 培 养 增 强 公 民 的 社 会 责 任 感 道 德 素 养 法 律 意 识 诚 信 意 识 及 依 法 办 事 依 法 维 权 的 意 识 和 水 平 三 是 整 合 责 权 落 实 齐 抓 共 管 机 制 形 成 党 政 领 导 负 责 部 门 各 司 其 职 单 位 齐 抓 共 管 的 良 好 局 面 对 于 食 品 药 品 安 全 生 产 交 通 安 全 及 文 化 市 场 流 动 人 口 出 租 房 青 少 年 教 育 管 理 等 多 个 职 能 部 门 共 同 管 理 的 工 作 相 关 职 能 部 门 要 进 一 步 明 确 界 定 责 权 细 化 职 责 建 立 监 督 协 调 制 度 填 补 监 管 空 白 克 服 职 能 交 叉 推 诿 扯 皮 的 弊 端 对 社 会 矛 盾 化 解 社 会 安 全 防 范 等 要 切 实 按 照 谁 主 管 谁 负 责 的 原 则 不 但 发 挥 主 管 部 门 的 主 力 军 作 用 而 且 各 有 关 部 门 要 自 觉 做 好 预 防 工 作 做 到 关 口 前 移 把 问 题 解 决 在 酝 酿 过 程 萌 芽 状 态 使 平 安 建 设 真 正 成 为 社 会 工 程 四 是 结 合 实 际 完 善 目 标 考 核 机 制 抓 好 目 标 责 任 考 核 评 估 奖 惩 通 报 等 运 行 机 制 建 设 和 监 督 检 查 真 正 把 建 设 平 安 丽 水 的 各 项 工 作 责 任 落 实 到 领 导 单 位 和 个 人 建 立 健 全 纵 向 到 底 横 向 到 边 上 下 联 动 的 责 任 网 络 奖 惩 并 用 升 降 相 关 激 发 各 级 平 安 创 建 的 活 力 考 核 办 法 和 考 核 内 容 力 求 科 学 实 际 力 求 地 方 特 色 力 戒 形 式 主 义 要 在 深 入 调 研 广 泛 征 求 意 见 的 基 础 上 设 计 规 范 严 谨 的 指 标 体 系 修 订 完 善 考 核 办 法

107 使 考 核 办 法 更 易 于 操 作 更 有 利 于 促 进 各 级 领 导 干 部 树 立 正 确 的 政 绩 观 更 有 利 于 促 进 领 导 责 任 的 落 实 更 有 利 于 动 员 社 会 各 方 面 的 力 量 积 极 参 与 形 成 平 安 丽 水 建 设 的 强 大 合 力 五 是 加 大 投 入 健 全 完 善 保 障 机 制 各 级 都 要 创 造 条 件 进 一 步 解 决 平 安 建 设 中 的 困 难 深 化 改 革 计 划 经 济 体 制 遗 留 的 财 政 支 出 结 构 把 社 会 管 理 维 护 稳 定 和 平 安 建 设 经 费 列 入 财 政 预 算 并 随 着 财 政 收 入 的 增 长 而 增 加 要 舍 得 经 费 投 入 增 加 高 科 技 设 施 各 级 应 制 定 相 应 规 划 逐 步 配 备 监 控 安 检 消 防 交 通 等 设 施 以 科 技 提 升 警 力 提 升 效 率 提 升 社 会 安 全 度 三 加 强 基 层 建 设 夯 实 平 安 基 础 建 设 平 安 丽 水 基 层 是 关 键 基 层 安 则 全 局 安 基 层 稳 则 全 局 稳 为 此 必 须 把 抓 基 层 打 基 础 作 为 关 键 问 题 和 重 要 措 施 来 落 实 下 移 管 理 职 能 切 实 提 升 基 层 政 权 基 层 组 织 管 理 社 会 公 共 事 务 的 能 力 和 效 率 一 是 着 力 强 化 基 层 领 导 班 子 建 设 大 力 加 强 乡 镇 村 级 组 织 建 设 和 机 关 企 事 业 社 区 学 校 新 型 经 济 社 会 组 织 党 的 建 设 切 实 使 城 乡 基 层 政 权 增 强 凝 聚 力 和 号 召 力 使 村 居 社 区 基 层 组 织 增 强 活 力 和 战 斗 力 真 正 成 为 平 安 丽 水 建 设 的 有 力 组 织 者 推 动 者 和 实 践 者 二 是 着 力 强 化 基 层 政 法 综 治 组 织 和 群 防 群 治 队 伍 建 设 健 全 治 保 组 织 网 络 规 范 治 保 组 织 活 动 构 建 大 调 解 机 制 健 全 调 解 组 织 加 强 群 防 群 治 队 伍 建 设 探 索 保 安 服 务 的 专 业 化 社 会 化 市 场 化 提 供 有 偿 安 全 防 范 服 务 全 面 提 高 基 层 政 法 单 位 和 队 伍 的 素 质 努 力 形 成 抓 防 范 保 平 安 的 合 力 充 分 发 挥 其 在 化 解 基 层 矛 盾 纠 纷 维 护 城 乡 社 会 稳 定 方 面 的 重 要 作 用 三 是 着 力 实 现 工 作 重 心 下 移 切 实 强 化 基 层 工 作 各 级 领 导 机 关 都 应 以 实 际 行 动 支 持 基 层 优 化 基 层 善 待 基 层 做 到 从 政 策 导 向 力 量 配 置 经 费 装 备 等 方 面 向 基 层 倾 斜 在 组 织 资 源 配 置 中 适 当 增 加 力 量 优 化 结 构 在 财 力 安 排 上 加 大 扶 持 力 度 逐 步 改 变 弱 小 的 基 层 财 力 承 担 过 重 的 社 会 公 共 责 任 的 状 况 以 增 强 基

108 层 实 力 激 发 基 层 活 力 提 高 基 层 效 率 同 时 还 应 从 政 治 上 工 作 上 生 活 上 关 心 爱 护 基 层 干 部 和 执 法 干 警 特 别 注 意 减 轻 它 们 的 不 合 理 负 担 以 保 护 他 们 的 工 作 积 极 性 四 加 强 社 会 治 安 保 障 群 众 安 全 社 会 治 安 是 建 设 平 安 丽 水 的 基 础 工 作 要 从 根 本 上 预 防 控 制 和 减 少 各 类 违 法 犯 罪 案 件 和 治 安 事 故 的 发 生 进 一 步 加 大 力 度 尽 快 把 侵 财 性 多 发 性 案 件 高 发 的 势 头 压 下 去 确 保 治 安 状 况 良 好 这 个 平 安 丽 水 建 设 的 重 要 目 标 建 立 健 全 切 实 可 行 的 社 会 治 安 防 控 体 系 作 为 建 设 平 安 丽 水 的 保 证 坚 持 打 防 结 合 预 防 为 主 的 方 针 建 立 经 常 性 的 严 打 机 制 和 社 会 治 安 防 控 体 系 加 大 科 技 创 安 系 统 的 建 设 建 立 区 域 全 覆 盖 的 视 频 监 视 系 统 加 强 街 面 重 要 部 位 重 点 地 段 的 技 术 防 范 运 用 高 科 技 手 段 构 建 多 层 面 的 防 范 体 系 切 实 提 高 治 安 防 范 的 科 技 含 量 加 大 社 区 警 务 队 伍 建 设 提 升 警 务 效 能 以 积 极 设 防 控 制 和 打 击 犯 罪 为 目 标 推 进 群 防 群 治 防 控 网 络 建 设 特 别 是 夜 间 防 控 体 系 建 设 建 立 和 完 善 社 会 治 安 监 控 系 统 提 高 治 安 防 范 覆 盖 面 全 面 构 筑 高 效 的 技 防 网 络 严 密 的 民 防 网 络 和 有 力 的 警 防 网 络 切 实 增 强 居 民 群 众 的 安 全 感 五 维 护 群 众 利 益 促 进 社 会 安 定 把 不 断 改 善 人 民 生 活 作 为 处 理 改 革 发 展 稳 定 关 系 的 重 要 结 合 点 把 维 护 他 们 的 合 法 权 益 作 为 平 安 丽 水 建 设 的 重 大 现 实 问 题 一 是 按 市 场 经 济 规 则 维 护 农 民 合 法 权 益 切 实 落 实 农 村 土 地 征 用 承 包 等 政 策 加 快 农 村 基 础 设 施 建 设 和 社 会 事 业 发 展 维 护 农 民 在 社 会 转 型 中 的 基 本 权 利 二 是 维 护 人 民 群 众 利 益 坚 持 依 法 行 政 对 涉 及 土 地 等 重 大 问 题 时 应 按 有 关 法 律 程 序 做 到 公 平 公 正 公 开 切 实 维 护 群 众 的 合 法 利 益 坚 决 纠 正 在 城 镇 拆 迁 土 地 征 用 企 业 重 组 改 制 中 与 民 争 利 拖 欠 农 民 工 工 资 等 侵 害 城 乡 群 众 合 法 利 益 的 行 为 狠 抓 征 地 拆 迁 补 偿 失 地 农 民 安 置 等

109 多 发 性 矛 盾 纠 纷 的 排 查 调 处 实 事 求 是 体 贴 入 微 地 做 好 疏 导 工 作 各 级 党 委 政 府 在 决 策 过 程 中 应 坚 持 实 事 求 是 原 则 既 要 把 握 方 针 政 策 以 人 为 本 又 不 能 因 少 数 人 的 无 理 上 访 而 开 政 策 的 口 子 以 免 带 来 更 多 的 社 会 矛 盾 三 是 完 善 社 会 保 障 体 系 加 强 对 弱 势 群 体 的 救 助 在 市 场 经 济 条 件 下 弱 势 群 体 的 生 活 得 不 到 保 证 必 然 会 引 发 社 会 不 安 定 的 因 素 重 要 的 举 措 就 是 进 一 步 加 大 城 乡 保 障 制 度 建 设 利 用 行 政 手 段 和 市 场 调 节 手 段 进 行 调 剂 采 取 政 府 与 非 政 府 组 织 盈 利 与 非 盈 利 组 织 相 结 合 个 人 家 庭 与 企 业 单 位 共 同 分 担 等 形 式 健 全 完 善 覆 盖 城 乡 的 社 会 保 障 体 系 形 成 多 层 次 多 形 式 的 社 会 保 障 格 局 使 弱 势 群 体 在 生 活 就 业 就 医 教 育 和 住 房 等 方 面 都 有 基 本 的 保 障 通 过 二 次 分 配 把 其 弱 势 差 距 调 整 到 合 理 的 可 承 受 的 范 围 同 时 按 照 社 会 公 平 的 价 值 观 念 积 极 促 进 社 会 弱 者 树 立 自 主 自 强 的 信 心 不 断 提 升 他 们 的 社 会 参 与 能 力 消 除 群 体 隔 阂 促 进 社 会 和 谐 稳 定 四 是 完 善 信 访 工 作 责 任 制 做 好 预 防 和 化 解 矛 盾 纠 纷 的 工 作 健 全 社 会 舆 情 汇 集 分 析 机 制 拓 宽 同 人 民 群 众 的 联 系 渠 道 和 群 众 反 映 问 题 的 渠 道 畅 通 社 情 民 意 反 馈 的 直 通 车 及 时 掌 握 群 众 的 第 一 愿 望 和 呼 声 引 导 群 众 以 合 理 合 法 的 形 式 表 达 利 益 诉 求 健 全 接 访 责 任 制 度 通 过 充 分 发 挥 各 级 法 律 援 助 中 心 和 乡 镇 综 治 中 心 的 作 用 引 导 和 帮 助 群 众 寻 求 解 决 问 题 的 正 确 途 径 把 思 想 教 育 法 制 教 育 与 解 决 实 际 困 难 实 际 问 题 相 结 合 就 地 疏 导 解 决 问 题 从 平 息 群 众 情 绪 入 手 减 少 越 级 上 访 和 集 体 上 访 有 效 防 止 群 体 性 事 件 的 发 生

110 年 月 日 政 协 第 一 届 丽 水 市 委 员 会 常 务 委 员 会 第 二 十 四 次 会 议 通 过 市 委 为 进 一 步 推 进 平 安 丽 水 建 设 市 政 协 组 成 了 平 安 丽 水 建 设 专 题 调 研 组 会 同 九 个 县 市 区 政 协 联 动 对 平 安 丽 水 建 设 情 况 进 行 了 调 研 市 政 协 一 届 二 十 四 次 常 委 会 议 听 取 了 专 题 调 研 组 关 于 平 安 丽 水 建 设 情 况 的 调 研 报 告 围 绕 如 何 深 化 平 安 丽 水 建 设 进 行 了 专 题 协 商 讨 论 会 议 认 为 自 市 委 一 届 十 一 次 全 会 作 出 建 设 平 安 丽 水 的 决 策 以 来 各 级 各 部 门 认 真 贯 彻 落 实 广 泛 深 入 地 开 展 了 平 安 建 设 活 动 开 局 形 势 良 好 阶 段 性 成 效 明 显 然 而 在 看 到 显 著 成 效 的 同 时 更 应 清 醒 地 看 到 存 在 的 困 难 问 题 和 严 峻 形 势 我 市 平 安 建 设 的 管 理 体 制 相 对 滞 后 运 作 机 制 不 尽 完 善 基 层 基 础 比 较 薄 弱 创 建 合 力 尚 待 加 强 面 临 的 新 情 况 新 问 题 还 大 量 存 在 对 平 安 丽 水 建 设 提 出 了 新 的 挑 战 和 新 的 要 求 值 得 各 级 党 委 政 府 高 度 重 视 为 此 常 委 会 提 出 以 下 建 议 平 安 丽 水 建 设 事 关 丽 水 社 会 长 治 久 安 目 标 的 实 现 是 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 重 要 方 面 进 一 步 全 面 推 进 平 安 丽 水 建 设 必 须 以 三 个 代 表 重 要 思 想 和 科 学 发 展 观 为 指 导 以 改 革 和 完 善 平 安 建 设 体 制 机 制 为 途 径 立 足 现 实 着 眼 长 远 抓 住 重 点 整 体 推 进 不 断 研 究 新 情 况 解 决 新 问 题 创 建 新 机 制 增 长 新 本 领 使 创 建 平 安 的 理 念 更 加 明 确 体 制 更 加 健 全 机 制 更 加 科 学 保 障 更 加 有 力 基 础 更 加 巩 固

111 一 加 强 制 度 建 设 完 善 长 效 机 制 探 索 创 新 建 立 健 全 新 机 制 一 是 创 新 防 范 和 解 决 社 会 矛 盾 的 机 制 应 特 别 重 视 社 会 管 理 公 共 服 务 等 方 面 的 体 制 创 新 把 加 强 危 机 管 理 应 对 各 类 突 发 事 件 特 别 是 恶 性 突 发 事 件 保 障 公 民 权 益 维 护 弱 势 群 体 合 法 权 益 及 解 决 人 民 群 众 关 注 的 热 点 难 点 问 题 的 制 度 建 设 作 为 创 新 重 点 二 是 探 索 平 安 建 设 市 场 化 机 制 将 市 场 机 制 引 入 平 安 建 设 促 进 市 场 政 府 和 社 会 三 个 机 制 的 良 性 互 动 坚 持 社 会 化 与 市 场 化 相 结 合 积 极 推 进 社 区 警 务 战 略 推 进 社 会 治 安 防 范 产 业 化 服 务 建 立 以 市 场 为 依 托 产 业 为 载 体 防 范 为 核 心 的 社 会 治 安 防 范 机 制 形 成 物 业 安 全 管 理 综 治 家 财 保 险 保 安 联 防 一 体 外 来 人 口 集 中 管 理 车 辆 守 护 管 理 等 治 安 防 范 产 业 模 式 三 是 健 全 社 会 治 安 管 理 体 系 加 强 治 安 防 控 体 系 严 格 治 安 管 理 体 系 健 全 社 会 预 警 体 系 完 善 管 理 教 育 体 系 四 是 深 化 创 安 体 系 深 化 以 乡 镇 街 道 为 主 的 基 层 创 安 体 系 以 部 门 行 业 为 主 的 领 域 创 安 体 系 以 宣 传 为 主 的 氛 围 创 安 体 系 五 是 完 善 各 级 平 安 办 运 行 机 制 建 设 理 顺 关 系 落 实 保 障 以 充 分 发 挥 其 应 有 的 牵 头 组 织 协 调 作 用 整 合 力 量 落 实 齐 抓 共 管 机 制 一 是 形 成 党 政 领 导 负 责 部 门 各 司 其 职 单 位 齐 抓 共 管 的 良 好 局 面 切 实 落 实 责 任 制 和 责 任 倒 查 追 究 制 对 于 食 品 药 品 安 全 生 产 交 通 安 全 及 文 化 市 场 流 动 人 口 出 租 房 青 少 年 教 育 管 理 等 多 个 职 能 部 门 共 同 管 理 的 工 作 要 对 相 关 职 能 部 门 进 一 步 明 确 界 定 责 权 细 化 职 责 建 立 监 督 协 调 制 度 填 补 监 管 空 白 克 服 职 能 交 叉 推 诿 扯 皮 的 弊 端 对 社 会 矛 盾 化 解 社 会 安 全 防 范 等 要 切 实 按 照 谁 主 管 谁 负 责 的 原 则 不 但 发 挥 主 管 部 门 的 主 力 军 作 用 而 且 责 成 各 有 关 部 门 自 觉 做 好 预 防 工 作 做 到 关 口 前 移 把 问 题 解 决 在 酝 酿 过 程 萌 芽 状 态 使 平 安 建 设 真 正 成 为 社 会 工 程 二 是 注 重 思 想 发 动 和 舆 论 宣 传 工 作 调 动 广 大 群 众 参 与 平 安 创 建 的 积 极 性 依 靠 强 有 力 的 舆 论 宣

112 传 工 作 把 群 众 充 分 发 动 起 来 营 造 人 人 关 心 人 人 支 持 人 人 参 与 的 浓 厚 氛 围 加 强 法 制 宣 传 教 育 和 道 德 观 念 培 养 增 强 公 民 的 社 会 责 任 感 道 德 素 养 法 律 意 识 诚 信 意 识 及 依 法 办 事 依 法 维 权 的 意 识 和 水 平 三 是 大 力 弘 扬 见 义 勇 为 精 神 研 究 出 台 对 维 护 社 会 治 安 有 突 出 贡 献 人 员 的 奖 励 措 施 鼓 励 广 大 群 众 自 觉 与 违 法 犯 罪 行 为 作 斗 争 依 靠 群 众 及 时 发 现 各 种 隐 患 结 合 实 际 完 善 目 标 考 核 机 制 考 核 办 法 和 考 核 内 容 力 求 科 学 实 际 力 求 地 方 特 色 力 戒 形 式 主 义 要 在 深 入 调 研 广 泛 征 求 意 见 的 基 础 上 设 计 规 范 严 谨 的 指 标 体 系 修 订 完 善 考 核 办 法 使 考 核 办 法 更 加 有 利 于 促 进 各 级 领 导 干 部 树 立 正 确 的 政 绩 观 更 加 有 利 于 促 进 领 导 责 任 的 落 实 更 加 有 利 于 动 员 社 会 各 方 面 力 量 的 积 极 参 与 形 成 平 安 丽 水 建 设 的 强 大 合 力 同 时 要 抓 好 目 标 责 任 考 核 评 估 奖 惩 通 报 等 运 行 机 制 建 设 和 监 督 检 查 真 正 把 建 设 平 安 丽 水 的 各 项 工 作 责 任 落 实 到 领 导 单 位 和 个 人 建 立 健 全 纵 向 到 底 横 向 到 边 上 下 联 动 的 责 任 网 络 奖 惩 并 用 升 降 相 关 激 发 各 级 平 安 创 建 的 活 力 二 重 视 基 层 建 设 夯 实 平 安 基 础 加 强 基 层 组 织 建 设 一 是 加 强 乡 镇 村 级 组 织 和 机 关 企 事 业 社 区 学 校 新 型 经 济 组 织 党 的 建 设 切 实 使 城 乡 基 层 政 权 增 强 凝 聚 力 和 号 召 力 使 基 层 组 织 增 强 活 力 和 战 斗 力 真 正 成 为 平 安 丽 水 建 设 的 有 力 组 织 者 推 动 者 和 实 践 者 二 是 加 强 城 市 社 区 组 织 建 设 强 化 街 道 办 事 处 和 社 区 居 委 的 公 共 管 理 与 服 务 职 能 探 索 构 建 街 道 党 工 委 领 导 下 的 城 市 街 道 社 会 公 共 事 务 管 理 服 务 决 策 体 系 理 顺 各 级 党 委 政 府 和 职 能 部 门 以 及 街 道 办 事 处 等 与 社 区 居 委 的 关 系 探 索 建 立 新 型 社 区 管 理 体 制 完 善 社 区 居 民 调 解 委 员 会 治 保 委 员 会 建 设 切 实 将 工 作 重 点 转 到 为 社 区 居 民 服 务 上 来 三 是 加 强 农 村 基 层 组 织 建 设 切 实 搞 好 以 党 组 织 为 核 心 的 村 级 组 织 配 套 建 设 突 出 抓 好 两 委 班 子 换 届 的 后 续 工 作

113 不 断 提 高 村 级 组 织 的 领 导 水 平 四 是 加 强 行 业 和 社 会 中 介 组 织 建 设 按 照 政 府 引 导 民 间 主 办 分 类 管 理 规 范 运 作 的 方 式 大 力 培 育 发 展 行 业 和 社 会 中 介 组 织 建 立 健 全 行 业 协 会 充 分 发 挥 其 自 律 和 维 权 作 用 加 快 发 展 教 育 法 律 社 区 服 务 等 不 以 盈 利 为 主 要 目 的 的 社 会 服 务 组 织 不 断 提 高 城 乡 社 会 化 服 务 程 度 和 居 民 自 我 管 理 自 我 服 务 水 平 满 足 平 安 建 设 需 求 重 视 基 层 平 安 建 设 一 是 解 决 基 层 创 安 中 的 突 出 问 题 解 决 有 的 地 方 和 单 位 治 安 混 乱 群 众 安 全 感 差 社 会 治 安 综 合 治 理 防 范 体 系 不 健 全 矛 盾 纠 纷 得 不 到 有 效 化 解 信 访 渠 道 不 通 畅 平 安 创 建 的 各 项 举 措 得 不 到 贯 彻 落 实 等 问 题 二 是 加 强 基 层 社 会 治 安 综 合 治 理 组 织 建 设 建 立 健 全 由 社 区 警 务 居 委 会 物 业 公 司 及 社 区 内 单 位 组 成 的 社 区 治 安 综 合 治 理 工 作 委 员 会 将 社 区 民 警 落 实 为 第 一 责 任 人 整 合 社 区 警 务 室 暂 住 人 口 管 理 服 务 站 保 安 队 伍 等 治 安 工 作 资 源 完 善 社 区 预 防 控 制 教 育 管 理 机 制 确 保 维 护 稳 定 的 责 任 落 实 在 基 层 防 控 体 系 完 善 在 基 层 矛 盾 纠 纷 排 查 化 解 在 基 层 治 安 管 控 能 力 强 化 在 基 层 三 是 完 善 矛 盾 纠 纷 排 查 调 处 机 制 健 全 乡 镇 街 道 村 居 人 民 调 解 委 员 会 矛 盾 纠 纷 排 查 调 处 网 络 建 立 经 常 化 制 度 化 规 范 化 工 作 机 制 努 力 从 源 头 上 化 解 各 类 社 会 矛 盾 企 业 学 校 医 院 等 单 位 都 应 建 立 健 全 调 解 组 织 和 制 度 及 时 化 解 矛 盾 纠 纷 拓 宽 矛 盾 排 查 和 解 决 渠 道 把 人 民 调 解 行 政 调 解 司 法 调 解 紧 密 结 合 起 来 最 大 限 度 地 将 各 类 不 稳 定 因 素 提 前 消 除 在 基 层 增 强 基 层 工 作 活 力 各 级 领 导 机 关 都 应 以 实 际 行 动 支 持 基 层 优 化 基 层 善 待 基 层 做 到 从 政 策 导 向 力 量 配 置 经 费 装 备 等 方 面 向 基 层 倾 斜 以 增 强 基 层 实 力 激 发 基 层 活 力 提 高 基 层 效 率 进 一 步 简 政 放 权 赋 予 街 居 镇 村 更 多 的 公 共 管 理 和 服 务 职 能 要 积 极 探 索 城 市 管 理 体 制 增 强 区 和 街 道 的 综 合 管 理 与 服 务 职 能 充 分 发 挥 社 区 民 主 自 治 的 作 用 在 财 力 安 排 上 加 大 扶 持 力

114 度 逐 步 改 变 弱 小 的 基 层 财 力 承 担 过 重 的 社 会 公 共 责 任 的 状 况 不 断 改 善 社 区 村 居 办 公 条 件 各 级 财 政 要 保 障 基 层 组 织 正 常 运 转 经 费 不 断 增 强 为 群 众 办 实 事 的 能 力 政 府 及 有 关 部 门 的 工 作 需 村 居 社 区 协 助 凡 有 专 项 拨 款 或 收 费 的 按 照 费 随 事 转 的 原 则 提 取 一 定 比 例 的 经 费 补 助 村 居 社 区 公 用 事 业 单 位 其 他 社 会 组 织 需 村 居 社 区 代 办 的 工 作 经 自 愿 协 商 合 同 约 定 实 行 有 偿 服 务 三 维 护 群 众 利 益 促 进 社 会 安 定 维 护 群 众 利 益 坚 持 依 法 行 政 切 实 落 实 农 村 土 地 征 用 承 包 等 政 策 加 快 农 村 基 础 设 施 建 设 和 社 会 事 业 发 展 维 护 农 民 在 社 会 转 型 中 的 基 本 权 利 对 涉 及 土 地 等 重 大 问 题 时 应 按 有 关 法 律 程 序 做 到 公 平 公 正 公 开 切 实 维 护 群 众 的 合 法 利 益 坚 决 纠 正 在 城 镇 拆 迁 土 地 征 用 企 业 重 组 改 制 工 程 建 设 中 与 民 争 利 拖 欠 农 民 工 工 资 等 侵 害 城 乡 群 众 合 法 利 益 的 行 为 狠 抓 征 地 拆 迁 补 偿 失 地 农 民 安 置 等 多 发 性 矛 盾 纠 纷 的 排 查 调 处 实 事 求 是 体 贴 入 微 地 做 好 疏 导 工 作 各 级 党 委 政 府 在 决 策 过 程 中 应 坚 持 实 事 求 是 原 则 既 要 把 握 方 针 政 策 以 人 为 本 又 不 能 因 少 数 人 的 无 理 上 访 而 开 政 策 的 口 子 以 免 带 来 更 多 的 社 会 矛 盾 完 善 社 会 保 障 体 系 加 强 对 弱 势 群 体 的 救 助 加 大 城 乡 保 障 制 度 建 设 利 用 行 政 手 段 和 市 场 调 节 手 段 进 行 调 剂 采 取 政 府 与 非 政 府 组 织 盈 利 与 非 盈 利 组 织 相 结 合 个 人 家 庭 与 企 业 单 位 共 同 分 担 等 形 式 健 全 完 善 覆 盖 城 乡 的 社 会 保 障 体 系 形 成 多 层 次 多 形 式 的 社 会 保 障 格 局 使 弱 势 群 体 在 生 活 就 业 就 医 教 育 和 住 房 等 方 面 都 有 基 本 的 保 障 通 过 二 次 分 配 把 其 弱 势 差 距 调 整 到 合 理 的 可 承 受 的 范 围 同 时 按 照 社 会 公 平 的 价 值 观 念 积 极 促 进 社 会 弱 者 树 立 自 主 自 强 的 信 心 不 断 提 升 他 们 的 社 会 参 与 能 力 消 除 群 体 隔 阂 促 进 社 会 和 谐 稳 定 重 视 社 会 治 安 增 强 群 众 安 全 感 努 力 提 高 全 社 会 整 体 打

115 防 控 能 力 从 根 本 上 预 防 控 制 和 减 少 各 类 违 法 犯 罪 案 件 和 治 安 事 故 的 发 生 特 别 要 进 一 步 加 大 力 度 尽 快 把 侵 财 性 多 发 性 案 件 高 发 的 势 头 压 下 去 切 实 增 强 广 大 人 民 群 众 的 安 全 感 达 到 发 案 少 秩 序 好 社 会 稳 定 群 众 满 意 社 会 治 安 进 步 的 目 标 完 善 信 访 责 任 制 预 防 化 解 社 会 矛 盾 要 从 群 众 利 益 无 小 事 的 高 度 重 视 信 访 所 反 映 的 群 众 困 难 政 策 缺 陷 干 部 作 风 等 方 面 的 问 题 满 腔 热 情 做 好 信 访 工 作 要 建 立 健 全 社 会 舆 情 汇 集 分 析 机 制 拓 宽 同 人 民 群 众 的 联 系 渠 道 和 群 众 反 映 问 题 的 渠 道 畅 通 社 情 民 意 反 馈 的 直 通 车 及 时 掌 握 群 众 的 第 一 愿 望 和 呼 声 引 导 群 众 以 合 理 合 法 的 形 式 表 达 利 益 诉 求 健 全 接 访 责 任 制 度 通 过 充 分 发 挥 各 级 法 律 援 助 中 心 和 乡 镇 街 道 综 治 中 心 的 作 用 引 导 和 帮 助 群 众 寻 求 解 决 问 题 的 正 确 途 径 把 思 想 教 育 法 制 教 育 与 解 决 实 际 困 难 实 际 问 题 相 结 合 就 地 疏 导 解 决 问 题 从 平 息 群 众 情 绪 入 手 减 少 越 级 上 访 和 集 体 上 访 有 效 防 止 群 体 性 事 件 的 发 生 对 信 访 量 大 信 访 案 件 多 的 地 方 要 加 强 督 查 督 办 努 力 扭 转 被 动 局 面 四 提 高 思 想 认 识 加 强 组 织 领 导 提 高 认 识 增 强 责 任 感 当 前 有 必 要 在 三 个 方 面 进 一 步 统 一 思 想 提 高 认 识 一 是 要 使 各 级 党 委 政 府 认 识 到 平 安 丽 水 建 设 的 长 期 性 艰 巨 性 真 正 把 平 安 建 设 放 到 执 政 为 民 提 高 党 的 执 政 能 力 巩 固 党 的 执 政 地 位 的 高 度 来 认 识 既 作 为 任 期 政 绩 更 作 为 政 治 责 任 二 是 要 使 全 市 广 大 干 部 群 众 认 识 到 平 安 丽 水 建 设 中 的 一 些 社 会 矛 盾 和 社 会 问 题 许 多 是 在 发 展 过 程 中 引 发 的 只 有 加 快 经 济 的 发 展 步 伐 增 强 经 济 实 力 解 决 各 种 矛 盾 和 问 题 的 回 旋 余 地 才 会 宽 裕 三 是 要 使 全 社 会 认 识 到 平 安 丽 水 建 设 最 大 的 特 点 是 资 源 整 合 是 治 安 稳 定 工 作 由 少 数 部 门 单 打 一 包 打 天 下 向 全 社 会 动 员 全 民 参 与 的 转 变 平 安 创 建 的 主 体 是 基 层 是 群 众 必 须 最 大 限 度 地 调 动 方 方 面 面 的 积 极 性 形 成 人 人 参 与 的 氛

116 围 加 大 投 入 提 供 必 要 保 障 各 级 都 要 创 造 条 件 进 一 步 解 决 平 安 建 设 中 的 困 难 深 化 改 革 计 划 经 济 体 制 遗 留 的 财 政 支 出 结 构 把 社 会 管 理 维 护 稳 定 和 平 安 建 设 经 费 列 入 财 政 预 算 并 随 着 财 政 收 入 的 增 长 而 增 加 要 舍 得 经 费 投 入 增 加 高 科 技 设 施 各 地 应 制 定 相 应 规 划 逐 步 配 备 监 控 安 检 消 防 交 通 等 设 施 以 科 技 提 升 警 力 提 升 效 率 提 升 社 会 安 全 度 总 结 经 验 发 挥 典 型 作 用 我 市 不 少 地 方 在 平 安 建 设 的 实 践 中 创 造 了 一 些 好 的 工 作 经 验 增 强 了 工 作 活 力 和 平 安 建 设 的 实 效 各 级 要 及 时 总 结 宣 传 广 为 推 广 通 过 典 型 引 路 以 点 带 面 推 动 全 局 提 高 工 作 水 平 要 注 意 总 结 表 彰 和 奖 励 平 安 建 设 工 作 的 先 进 单 位 和 先 进 个 人 通 过 开 展 争 先 创 优 活 动 推 进 平 安 丽 水 建 设 以 上 建 议 请 按 照 政 协 章 程 和 浙 委 号 浙 政 发 号 丽 委 号 丽 委 号 文 件 的 规 定 程 序 办 理 办 理 落 实 情 况 请 予 书 面 反 馈 并 在 年 月 召 开 的 市 政 协 一 届 二 十 五 次 常 委 会 议 上 作 通 报 政 协 丽 水 市 委 员 会 年 月 日

117 !"#$%& 丽 水 市 政 协 专 题 调 研 组 庄 志 清 副 市 长 最 近 召 开 的 市 政 协 一 届 三 次 常 委 会 议 专 门 就 以 我 市 中 小 学 布 局 调 整 为 重 点 的 教 育 问 题 举 行 协 商 讨 论 会 会 上 市 政 协 教 文 卫 体 委 员 会 和 市 政 协 常 委 魏 克 禄 蓝 献 华 市 政 协 委 员 汤 家 友 等 就 中 小 学 布 局 调 整 问 题 作 了 专 题 发 言 市 政 协 常 委 梁 国 建 就 发 展 我 市 高 等 教 育 问 题 作 了 专 题 发 言 现 将 他 们 发 言 所 提 出 的 意 见 建 议 汇 总 送 上 请 阅 处 一 关 于 我 市 中 小 学 布 局 调 整 的 意 见 和 建 议 进 一 步 加 强 中 小 学 布 局 调 整 工 作 的 领 导 我 市 调 整 中 小 学 布 局 任 务 重 难 度 大 要 求 高 涉 及 面 广 需 要 各 级 党 委 政 府 进 一 步 加 强 领 导 要 把 中 央 明 确 提 出 的 基 础 教 育 特 别 是 农 村 义 务 教 育 由 地 方 负 责 分 级 管 理 以 县 为 主 和 各 级 政 府 要 切 实 保 证 农 村 义 务 教 育 的 投 入 的 决 定 落 到 实 处 逐 级 落 实 目 标 管 理 责 任 制 要 制 订 联 合 办 学 闲 置 校 产 处 理 安 全 管 理 贫 困 学 生 救 济 助 学 和 优 化 师 资 结 构 等 配 套 政 策 解 决 当 前 布 局 调 整 工 作 中 存 在 的 带 有 普 遍 性 的 问 题 从 实 际 出 发 合 理 规 划 和 调 整 中 小 学 布 局 一 要 立 足 市 情 制 订 好 农 村 布 局 调 整 规 划 我 市 农 村 人 口 占 全 市 总 人 口 的 广 大 农 村 山 高 路 远 村 散 人 稀 我 市 多 数 乡 镇 目 前 财 政 比 较 困 难 对 农 村 基 础 教 育 难 以 有 较 大 投 入 因

118 此 研 究 和 制 订 农 村 中 小 学 布 局 调 规 划 既 要 注 重 调 整 的 数 量 指 标 也 要 注 重 实 际 与 可 能 建 议 按 照 小 学 就 近 入 学 初 中 相 对 集 中 高 中 高 度 集 聚 的 原 则 努 力 做 到 布 局 调 整 与 事 业 发 展 布 局 调 整 与 实 际 效 果 相 统 一 对 农 村 小 学 及 其 教 学 点 要 在 方 便 学 生 就 近 入 学 的 前 提 下 适 当 撤 点 合 并 也 可 邻 近 的 几 个 村 小 学 合 成 一 个 学 校 统 一 由 一 个 校 长 负 责 成 为 一 个 实 体 老 师 和 其 他 教 学 资 源 共 享 在 交 通 不 便 的 行 政 村 仍 需 保 留 必 要 的 低 段 学 生 的 教 学 点 对 农 村 初 中 原 则 上 一 个 乡 镇 举 办 一 所 但 对 那 些 现 有 规 模 小 办 学 条 件 薄 弱 的 初 中 学 校 所 在 的 相 邻 乡 镇 可 以 联 合 办 学 相 对 集 中 形 成 适 度 规 模 对 高 中 学 校 除 少 数 人 口 集 中 教 育 基 础 较 好 的 大 镇 外 要 高 度 集 中 在 市 县 城 区 规 模 办 学 充 分 发 挥 城 区 政 治 经 济 文 化 信 息 优 势 以 利 于 提 高 教 育 质 量 在 有 需 求 又 有 条 件 的 地 方 可 举 办 寄 宿 制 学 校 要 完 善 寄 宿 制 学 校 的 配 套 设 施 和 管 理 措 施 让 寄 宿 学 生 的 吃 住 行 育 等 方 面 得 到 有 力 保 障 让 广 大 家 长 放 心 各 寄 宿 制 学 校 可 推 行 豆 奶 计 划 二 要 统 筹 兼 顾 做 好 布 局 调 整 规 划 的 衔 接 依 法 实 施 布 局 调 整 规 划 要 与 城 镇 化 建 设 人 口 流 动 与 集 聚 的 走 势 移 民 搬 迁 和 农 民 下 山 脱 贫 等 相 适 应 与 小 学 改 制 学 校 危 房 改 造 开 展 现 代 信 息 技 术 教 育 工 程 等 紧 密 结 合 同 时 要 加 强 与 计 划 建 设 财 政 土 地 等 部 门 的 协 调 沟 通 避 免 脱 节 努 力 使 规 划 具 有 预 见 性 超 前 性 合 理 性 与 可 行 性 城 区 中 小 学 布 局 应 按 照 城 市 小 区 建 设 规 划 标 准 的 规 定 按 米 的 服 务 半 径 建 小 学 米 的 服 务 半 径 建 初 中 调 整 规 划 要 提 请 人 大 审 议 通 过 使 之 具 有 权 威 性 依 法 实 施 三 要 集 中 财 力 抓 住 重 点 突 破 瓶 颈 区 域 推 进 中 小 学 布 局 调 整 的 难 点 和 重 点 在 农 村 学 校 在 兼 顾 一 般 的 前 提 下 要 相 对 集 中 财 力 抓 好 规 划 定 点 学 校 和 寄 宿 制 学 校 的 建 设 要 先 行 试 点 典 型 引 路 逐 步 推 进 避 免 全 面 铺 摊 子 或 举 债 大 兴 土 木 造 成 教 育

119 半 拉 子 工 程 力 求 办 好 一 所 学 校 受 益 一 片 群 众 建 立 中 小 学 布 局 调 整 的 可 靠 的 经 费 保 障 机 制 一 要 加 大 对 教 育 的 财 政 投 入 比 重 在 依 法 做 到 三 个 增 长 的 同 时 三 年 内 全 市 财 政 支 出 中 教 育 经 费 所 占 比 例 每 年 提 高 应 当 不 低 于 个 百 分 点 建 议 设 立 布 局 调 整 的 专 项 基 金 逐 年 增 加 预 算 内 教 育 基 本 建 设 经 费 有 重 点 地 扶 持 农 村 中 小 学 布 局 调 整 中 定 点 学 校 的 建 设 二 要 切 实 贯 彻 义 务 教 育 法 和 国 务 院 决 定 继 续 做 好 农 村 教 育 费 附 加 的 征 收 和 管 理 工 作 改 革 教 育 费 附 加 使 用 办 法 提 高 统 筹 比 例 相 对 集 中 使 用 扶 持 重 点 项 目 建 议 在 全 市 范 围 内 广 泛 动 员 开 展 新 一 轮 的 农 村 中 小 学 危 房 改 造 捐 集 资 活 动 三 要 努 力 做 到 城 区 房 屋 开 发 与 学 校 建 设 同 步 推 进 丽 水 市 城 区 房 屋 开 发 区 应 按 规 定 同 步 规 划 和 配 套 相 适 应 的 幼 儿 园 小 学 和 初 中 学 校 所 需 资 金 可 由 该 区 域 开 发 商 承 担 或 相 邻 近 区 域 的 开 发 商 分 摊 并 负 责 承 建 政 府 土 地 出 让 金 收 入 也 应 安 排 一 定 比 例 用 于 城 区 薄 弱 学 校 改 造 和 布 局 调 整 四 要 制 定 优 惠 政 策 动 员 社 会 捐 资 助 学 大 力 支 持 和 鼓 励 社 会 力 量 参 与 举 办 高 中 段 教 育 吸 纳 社 会 资 金 有 偿 参 与 学 校 现 代 信 息 技 术 教 育 工 程 等 建 设 五 要 积 极 争 取 省 政 府 和 省 直 有 关 部 门 的 扶 持 我 省 是 经 济 强 省 我 省 儿 童 共 享 经 济 社 会 发 展 成 果 平 等 接 受 教 育 极 为 必 要 也 具 备 实 施 条 件 建 议 市 政 府 向 省 里 提 出 中 小 学 布 局 调 整 和 危 房 改 造 扶 持 的 具 体 政 策 和 经 费 要 求 如 五 年 内 每 年 定 额 补 助 我 市 基 础 教 育 发 展 资 金 和 学 校 危 房 改 造 专 项 补 助 资 金 返 还 上 交 的 地 方 建 筑 高 等 教 育 费 车 辆 年 检 高 等 教 育 附 加 费 和 城 市 教 育 附 加 费 以 省 财 政 转 移 支 付 办 法 补 助 解 决 青 田 景 宁 云 和 三 个 县 扶 贫 建 校 负 债 资 金 万 元 其 中 青 田 万 景 宁 万 云 和 万 等

120 二 关 于 发 展 我 市 高 等 教 育 的 意 见 和 建 议 以 发 展 的 眼 光 尽 快 确 定 我 市 高 等 教 育 发 展 规 划 我 市 应 按 浙 江 省 高 等 教 育 改 革 和 发 展 规 划 规 定 结 合 经 济 社 会 发 展 的 实 际 以 发 展 的 眼 光 制 定 我 市 高 等 教 育 发 展 规 划 既 要 有 前 瞻 性 又 要 有 可 行 性 既 要 有 长 远 目 标 更 要 有 近 中 期 的 分 段 要 求 加 强 对 高 校 的 宏 观 管 理 优 化 资 源 配 置 目 前 我 市 高 校 校 园 规 划 未 能 体 现 全 市 高 教 一 盘 棋 专 业 设 置 重 复 低 水 平 建 设 着 眼 于 短 期 教 育 市 场 而 忽 略 了 长 远 发 展 建 议 政 府 职 能 部 门 要 加 强 宏 观 管 理 和 协 调 尽 快 改 变 目 前 我 市 高 校 各 自 为 政 各 自 发 展 而 带 来 的 资 源 浪 费 局 面 尽 早 出 台 引 进 人 才 的 相 关 政 策 办 好 高 等 学 校 关 键 是 要 建 立 一 支 高 水 平 的 教 师 队 伍 现 在 各 地 对 引 进 的 人 才 大 都 采 取 非 常 宽 松 的 政 策 给 予 许 多 优 惠 的 待 遇 我 市 将 面 临 更 为 严 峻 的 挑 战 制 定 的 出 台 优 惠 而 又 切 合 实 际 的 政 策 吸 纳 人 才 留 住 人 才 不 仅 是 学 校 更 应 是 政 府 的 当 务 之 急

121 丽 水 市 政 协 专 题 调 研 组 今 年 是 十 五 计 划 开 局 的 第 一 年 做 好 增 加 农 民 收 入 减 轻 农 民 负 担 工 作 具 有 特 殊 重 要 意 义 在 农 民 增 收 较 困 难 的 情 况 下 减 轻 农 民 负 担 让 农 民 休 养 生 息 是 增 加 农 民 收 入 的 首 要 之 举 根 据 市 政 协 工 作 安 排 市 农 业 农 村 委 员 会 会 同 各 县 市 区 政 协 就 农 民 负 担 这 一 问 题 进 行 了 调 研 通 过 深 入 各 县 市 区 乡 镇 村 分 别 与 有 关 部 门 乡 镇 村 干 部 农 民 座 谈 从 调 研 的 情 况 看 我 市 对 深 入 开 展 减 轻 农 民 负 担 工 作 在 加 快 制 度 建 设 探 索 治 本 措 施 加 强 监 督 检 查 等 方 面 加 大 了 力 度 取 得 了 一 定 成 效 但 是 目 前 农 民 社 会 负 担 重 的 问 题 仍 然 比 较 突 出 现 将 调 研 情 况 汇 报 如 下 一 全 市 农 民 社 会 负 担 基 本 情 况 我 市 个 乡 镇 个 行 政 村 全 市 常 住 总 人 口 为 万 人 农 业 常 住 人 口 为 万 人 占 总 人 口 的 据 年 农 经 年 报 统 计 年 全 市 农 民 人 均 纯 收 入 元 比 上 年 增 长 农 民 负 担 人 均 元 比 上 年 人 均 元 减 少 元 占 上 年 人 均 纯 收 入 的 下 降 个 百 分 点 全 市 农 民 负 担 比 列 较 高 的 是 庆 元 县 人 均 负 担 元 占 上 年 人 均 收 入 的 农 民 负 担 最 轻 的 是 龙 泉 市 人 均 负 担 占 上 年 人 均 纯 收 入 的 年 全 市 农 民 社 会 负 担 为 万 元 其 中 行 政 事 业 性 收 费 万 元 罚 款 万 元 集 资 摊 派 万 元 其 他 社 会 负 担 万 元 比 上 年 增 加 万 元 上 升 人 均 社 会 负 担

122 元 比 上 年 增 加 元 上 升 以 上 数 据 表 明 我 市 农 民 负 担 远 远 低 于 中 央 规 定 的 占 上 年 农 民 人 均 纯 收 入 的 界 线 全 市 农 民 社 会 负 担 不 容 乐 观 而 且 呈 上 升 趋 势 二 构 成 农 民 社 会 负 担 的 因 素 分 析 我 们 平 常 所 说 的 农 民 负 担 一 般 指 由 村 提 留 乡 统 筹 组 成 的 负 担 中 央 明 确 规 定 农 民 负 担 不 得 超 过 上 年 人 均 纯 收 入 的 警 戒 线 指 的 也 就 是 由 提 留 统 筹 构 成 的 负 担 村 提 留 包 括 公 积 金 公 益 金 和 管 理 费 三 部 分 征 收 时 不 得 超 过 上 年 农 民 人 均 纯 收 入 的 年 我 市 农 民 上 交 的 村 提 留 仅 为 万 元 据 农 经 年 报 人 均 为 元 只 占 人 均 收 入 的 由 于 农 民 收 入 偏 低 征 收 难 度 大 大 部 分 乡 村 未 征 村 提 留 费 乡 统 筹 一 般 由 乡 村 两 极 办 学 计 划 生 育 优 抚 民 兵 训 练 修 建 乡 村 道 路 组 成 我 市 在 征 收 和 统 计 时 一 般 由 三 块 组 成 即 农 村 教 育 费 附 加 优 抚 费 民 兵 训 练 费 原 称 国 防 费 征 收 时 不 得 超 过 农 民 上 年 人 均 纯 收 入 的 年 度 我 市 农 民 家 庭 共 上 交 乡 统 筹 万 元 人 均 元 只 占 上 年 农 民 收 入 的 而 农 民 的 社 会 负 担 是 指 除 村 提 留 乡 统 筹 之 外 而 必 须 承 担 且 已 实 际 承 担 的 各 项 公 益 事 业 负 担 因 这 些 负 担 往 往 被 人 们 认 为 是 合 情 合 理 而 常 常 忽 略 不 计 从 我 市 情 况 看 构 成 农 民 负 担 的 因 素 主 要 有 以 下 几 方 面 农 民 自 筹 资 金 搞 基 础 设 施 建 设 负 担 较 重 机 耕 路 建 设 负 担 重 据 统 计 年 全 市 个 行 政 村 通 汽 车 的 个 占 尚 有 近 的 行 政 村 不 通 机 耕 路 或 简 易 公 路 建 设 简 易 公 路 上 级 给 予 每 公 里 万 元 的 补 助 因 丽 水 山 区 岩 石 多 修 路 均 需 打 眼 放 炮 山 涧 流 水 需 多 架 桥 经 费 开 支 大 投 工 多 上 级 的 补 助 费 远 远 不 够 根 据 丽 水 实 际 每 公 里 一 般 需 要 资 金 万 元 许 多 建 设 简 易 公 路 或 机 耕 路 的 乡 村 均 有 几 十

123 万 元 的 资 金 缺 口 如 云 和 县 黄 源 乡 人 均 集 资 元 莲 都 区 联 城 镇 后 弄 村 仙 渡 乡 岭 头 村 滴 水 岩 村 为 建 设 简 易 公 路 来 人 的 村 庄 人 均 集 资 元 再 如 景 宁 县 农 民 修 路 人 均 负 担 元 为 修 路 各 村 均 有 几 十 万 元 的 债 务 一 些 刚 脱 贫 的 乡 村 为 建 机 耕 路 又 将 返 贫 农 村 电 网 改 造 压 力 大 农 村 电 网 改 造 除 国 家 补 助 外 每 户 收 取 元 丽 水 山 区 村 落 分 散 村 民 居 住 零 散 电 网 改 造 对 电 力 部 门 的 压 力 很 大 成 本 很 高 农 户 本 身 也 一 样 有 压 力 有 些 村 额 外 要 收 部 分 资 金 每 户 元 不 等 用 于 招 待 或 作 为 电 线 杆 的 搬 运 费 如 莲 都 区 双 黄 乡 农 网 改 造 的 村 每 户 加 收 元 作 为 投 工 费 有 线 电 视 安 装 价 格 高 目 前 我 市 电 视 人 口 覆 盖 率 为 大 部 分 的 乡 村 只 能 收 到 套 或 套 电 视 节 目 全 市 已 安 装 有 线 电 视 的 行 政 村 约 占 行 政 村 总 数 的 一 些 没 有 通 有 线 电 视 的 乡 村 需 装 有 线 电 视 而 面 临 着 每 户 元 不 等 的 安 装 费 如 龙 泉 市 小 梅 镇 黄 南 村 安 装 有 线 电 视 因 缴 款 期 限 不 同 同 一 个 村 同 一 有 线 电 视 有 两 种 价 格 年 缴 款 的 每 户 元 今 年 为 每 户 元 村 民 们 犹 豫 不 决 既 想 装 又 感 到 价 格 难 以 承 受 农 田 水 利 基 本 建 设 投 工 投 劳 筹 资 任 务 多 据 统 计 年 全 市 农 田 水 利 建 设 投 入 劳 动 积 累 工 万 工 日 人 均 农 业 人 口 工 平 均 每 个 劳 动 力 工 比 上 年 增 长 筹 集 资 金 万 元 除 省 补 助 万 元 外 村 群 众 自 筹 万 元 县 市 区 乡 镇 自 筹 万 元 如 松 阳 县 村 群 众 自 筹 达 万 元 莲 都 区 村 群 众 自 筹 万 元 再 如 青 田 县 腊 口 镇 防 洪 堤 建 设 共 计 米 总 投 资 万 元 分 二 期 实 施 第 一 期 米 两 极 平 台 米 需 万 元 上 级 补 助 余 万 要 求 当 地 集 资 万 元 许 多 重 点 工 程 因 实 施 招 投 标 农 民 投 工 投 劳 部 分 只 能 以

124 资 代 劳 山 区 村 人 蓄 饮 用 水 困 难 据 统 计 我 市 农 村 人 口 自 来 水 普 及 率 为 尚 有 的 人 口 没 用 上 自 来 水 因 地 理 位 置 资 金 缺 乏 等 原 因 许 多 山 区 村 的 生 活 用 水 极 其 困 难 手 舀 肩 挑 不 说 很 多 山 村 附 近 没 有 清 洁 的 水 源 而 想 引 入 水 源 工 程 量 大 投 资 多 如 龙 泉 市 上 镇 木 岱 村 装 自 来 水 需 万 元 移 办 补 助 万 元 其 缺 口 部 分 每 户 集 资 元 村 民 普 遍 感 到 难 以 承 担 搭 车 收 费 乱 收 费 现 象 依 然 存 在 农 民 建 房 搭 车 收 费 调 查 中 发 现 一 些 地 方 有 关 部 门 对 农 民 违 章 建 房 以 罚 代 批 一 些 乡 镇 超 标 准 超 范 围 收 取 集 镇 建 设 配 套 费 据 龙 泉 市 农 负 办 对 国 家 监 测 点 记 帐 户 检 查 发 现 一 记 帐 户 建 房 时 交 费 元 收 费 项 目 个 其 中 多 收 代 收 自 设 项 目 乱 收 等 不 该 收 的 项 目 就 有 个 金 额 元 占 光 龙 泉 市 年 查 处 违 规 收 费 多 万 元 庆 元 县 某 镇 有 一 建 房 户 原 拆 原 建 镇 政 府 土 管 城 建 等 部 门 共 收 费 余 元 而 按 标 准 只 能 收 元 地 方 财 政 紧 缺 部 门 开 支 紧 于 是 上 面 规 定 取 消 的 一 些 收 费 项 目 下 面 迟 迟 没 执 行 部 分 中 小 学 违 规 收 费 教 育 收 费 较 高 和 收 费 不 规 范 已 成 为 农 民 经 常 性 支 出 的 重 要 负 担 年 全 市 共 查 处 农 村 中 小 学 违 规 收 费 件 违 规 金 额 万 元 其 中 问 题 较 多 的 是 代 管 费 借 读 费 省 政 府 对 义 务 阶 段 收 费 标 准 明 文 规 定 借 读 费 标 准 为 小 学 生 元 生 学 期 初 中 学 生 生 学 期 借 读 学 生 缴 借 读 费 后 不 再 缴 纳 杂 费 而 借 读 费 的 标 准 各 地 各 校 不 一 部 分 学 校 因 自 身 缺 乏 财 力 购 买 多 媒 体 教 学 设 备 以 学 生 家 长 自 愿 的 形 式 收 取 每 生 元 左 右 的 电 脑 资 助 费 或 赞 助 费 许 多 脱 贫 下 山 或 进 城 务 工 经 商 的 农 民 反 映 因 没 有 城 镇 户 口 不 能 享 受 与 城 镇 居 民 一 样 的 就 学 待 遇 他 们 要 额 外 增 加 三 四 千 元 的 借 读 费 农 电 超 标 准 收 费 如 庆 元 县 根 据 物 价 部 门 批 准 的 价 格 是

125 度 而 实 际 到 户 为 元 度 龙 泉 市 住 龙 镇 的 电 价 是 元 度 农 网 改 造 后 应 是 元 度 由 于 电 力 损 耗 等 原 因 现 在 为 元 度 在 农 村 电 网 改 造 中 庆 元 县 淤 上 村 浦 潭 自 然 村 本 村 村 民 收 改 网 费 每 户 元 而 对 下 山 脱 贫 的 户 村 民 分 几 个 档 次 每 户 收 取 元 的 人 口 费 元 的 入 户 费 农 特 产 品 随 意 收 费 如 遂 昌 县 有 的 乡 镇 出 运 木 材 时 每 外 运 立 方 米 杉 木 各 个 环 节 要 收 取 元 其 中 林 业 两 金 元 检 尺 费 元 采 伐 设 计 费 元 乡 村 二 级 山 林 承 包 款 元 教 育 费 附 加 元 农 特 税 元 造 林 保 证 金 每 亩 元 年 后 退 还 预 收 种 苗 费 元 亩 而 据 物 价 部 门 核 定 除 农 特 税 外 其 可 收 的 标 准 不 到 元 即 木 材 两 金 的 收 取 应 是 木 材 收 购 后 第 一 次 销 售 额 的 育 林 基 金 更 新 改 造 基 金 另 加 元 的 林 业 建 设 保 护 费 由 于 层 层 收 费 农 民 每 出 售 一 立 方 米 木 材 只 能 赚 到 一 点 粗 工 钱 再 如 农 民 每 公 斤 毛 竹 出 运 要 收 取 育 林 基 金 元 工 本 费 赞 助 费 元 农 特 税 元 收 取 的 费 用 占 毛 竹 销 售 价 的 左 右 龙 泉 市 农 民 出 售 一 头 猪 要 交 纳 税 费 元 包 括 屠 宰 税 检 疫 费 屠 工 费 等 部 分 乡 镇 依 然 收 取 计 划 生 育 两 金 不 再 生 育 保 证 金 或 缓 扎 和 未 扎 保 证 金 一 孩 放 环 二 孩 结 扎 押 金 的 收 取 始 于 上 世 纪 八 十 年 代 目 的 在 于 控 制 计 划 外 生 育 督 促 育 龄 夫 妇 落 实 避 孕 节 育 措 施 两 金 的 收 取 标 准 各 地 视 具 体 情 况 而 定 一 般 为 保 证 金 收 元 押 金 则 不 等 今 年 月 省 计 生 委 号 文 件 规 定 明 令 禁 止 收 取 保 证 金 押 金 经 查 我 市 历 年 来 共 收 取 两 金 万 元 两 金 的 挪 用 情 况 十 分 严 重 全 市 共 挪 用 万 元 占 总 额 的 其 中 近 万 元 无 能 力 退 还 目 前 仍 有 部 分 乡 镇 继 续 收 取 两 金 农 民 下 山 进 城 层 层 收 费 一 些 农 民 下 山 进 城 务 工 经 商 或 置 地 建 房 子 女 入 学 等 便 面 临 着 有 关 部 门 的 名 目 繁 多 的 税 费 比

126 如 松 阳 县 迁 入 一 个 户 口 按 省 物 价 部 门 的 规 定 上 户 口 费 元 人 而 该 县 公 安 部 门 收 元 人 居 委 会 也 收 元 人 农 民 一 家 口 进 城 就 要 缴 纳 元 的 户 籍 费 很 多 农 民 因 负 担 过 重 而 无 奈 还 乡 层 层 收 费 制 约 了 农 民 下 乡 脱 贫 报 刊 杂 志 征 订 摊 派 多 乡 村 两 级 负 担 沉 重 硬 性 征 订 的 报 刊 杂 志 大 多 是 上 一 级 部 门 以 文 件 下 达 的 基 层 反 响 强 烈 据 缙 云 某 镇 统 计 该 镇 去 年 征 订 任 务 有 种 报 刊 杂 志 计 份 其 中 报 刊 种 需 征 订 资 金 万 元 人 均 负 担 元 在 种 报 刊 杂 志 中 除 县 本 级 发 行 的 县 报 其 余 全 部 是 县 级 以 上 的 党 政 机 关 和 部 门 发 行 的 在 龙 泉 小 梅 镇 镇 党 委 书 记 一 人 就 拥 有 余 份 报 刊 杂 志 镇 财 政 解 决 不 了 征 订 资 金 除 乡 镇 干 部 每 人 出 元 订 阅 费 外 其 余 的 就 摊 派 各 村 由 村 集 体 承 担 有 的 村 村 提 留 收 上 来 还 不 够 订 报 纸 的 费 用 农 民 驾 驶 员 和 个 体 户 在 有 关 部 门 办 证 办 照 过 程 中 往 往 先 要 订 阅 这 些 部 门 的 报 刊 如 遂 昌 县 平 均 每 个 个 体 户 订 报 费 约 元 学 校 里 要 求 学 生 订 阅 的 报 刊 也 很 多 有 中 国 青 年 报 丽 水 青 年 报 丽 水 日 报 中 学 生 天 地 小 学 生 天 地 及 当 地 的 县 报 等 农 民 集 资 上 访 解 决 山 林 纠 纷 案 件 一 些 村 为 解 决 山 林 纠 纷 自 发 集 资 打 官 司 或 上 访 如 龙 泉 市 有 万 亩 山 林 涉 及 的 山 林 纠 纷 案 件 特 别 多 目 前 正 在 办 理 的 就 有 十 几 件 其 中 屏 南 镇 一 个 多 人 的 石 玄 铺 村 与 邻 村 山 林 的 纠 纷 案 案 件 几 上 几 下 长 达 年 之 久 打 官 司 先 后 用 去 五 六 十 万 经 费 除 村 集 体 拿 出 一 部 分 外 最 后 分 摊 到 农 民 身 上 的 官 司 费 有 三 十 万 元 人 均 元 调 查 情 况 表 明 我 市 农 民 负 担 较 重 且 呈 上 升 趋 势 其 主 要 原 因 在 于 一 是 国 家 对 农 民 负 担 的 概 念 缺 乏 规 范 界 定 一 般 只 重 视 减 轻 村 提 留 乡 统 筹 及 劳 务 负 担 而 忽 视 其 他 社 会 公 益 负 担 又 由

127 于 社 会 公 益 负 担 不 属 于 的 监 管 范 围 往 往 难 以 如 实 统 计 二 是 从 不 同 类 型 农 民 增 收 情 况 看 出 现 了 三 个 掩 盖 即 部 分 富 裕 户 的 增 收 排 盖 了 普 通 农 民 的 减 收 非 农 兼 业 户 的 增 收 掩 盖 了 纯 农 户 的 减 收 城 郊 及 发 达 乡 镇 农 民 的 增 收 掩 盖 了 山 区 及 贫 穷 乡 镇 农 民 的 减 收 也 就 是 说 越 是 交 通 不 便 经 济 落 后 的 乡 镇 农 民 增 收 缓 慢 负 担 反 而 较 重 经 济 较 好 的 平 原 和 城 郊 乡 镇 农 民 增 收 快 负 担 反 而 轻 三 是 我 市 农 村 经 济 发 展 水 平 较 低 大 部 分 乡 镇 财 政 紧 缺 村 级 集 体 经 济 薄 弱 对 社 会 公 益 事 业 建 设 力 不 从 心 加 之 国 家 集 体 对 农 村 农 业 的 直 接 投 入 较 少 造 成 农 民 自 己 出 资 出 劳 办 公 益 事 业 增 加 负 担 三 对 策 及 建 议 加 强 领 导 提 高 认 识 树 立 减 负 就 是 增 收 的 思 想 各 级 党 政 组 织 和 领 导 干 部 要 从 党 的 宗 旨 和 农 村 政 权 稳 定 的 高 度 提 高 对 农 民 负 担 问 题 的 认 识 以 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导 正 确 地 全 面 地 认 识 我 市 农 民 负 担 的 现 状 妥 善 处 理 好 发 展 与 减 负 的 关 系 尽 力 而 为 与 量 力 而 行 的 关 系 速 度 与 效 益 的 关 系 切 实 加 强 领 导 建 立 减 轻 农 民 负 担 工 作 责 任 制 党 政 一 把 手 负 总 责 并 把 减 轻 农 民 负 担 的 工 作 内 容 列 入 党 政 一 把 手 及 部 门 的 工 作 考 核 范 围 把 减 轻 农 民 负 担 工 作 作 为 事 关 农 民 增 收 农 村 稳 定 的 大 事 来 抓 尤 其 要 高 度 重 视 农 民 的 社 会 负 担 禁 止 用 人 民 的 事 情 人 民 办 的 名 义 向 农 民 摊 派 坚 决 杜 绝 不 合 理 负 担 要 进 一 步 加 大 对 农 村 基 础 设 施 建 设 的 投 入 减 轻 农 民 的 社 会 负 担 一 是 继 续 实 行 对 乡 村 建 设 简 易 公 路 的 补 助 政 策 每 年 列 出 扶 持 重 点 加 大 扶 持 力 度 向 省 有 关 部 门 要 求 增 加 每 公 里 建 设 的 补 助 费 减 轻 贫 困 山 区 的 农 民 负 担 对 我 市 近 不 通 简 易 公 路 的 行 政 村 要 进 行 分 别 归 类 对 那 些 经 济 困 难 居 住 分 散 的 行 政 村 要 不 要 搞 简 易 公 路 建 设 要 进 行 慎 重 探 讨 和 研 究 二 是 改 变 扶 持 方 式 少 一 些 钓 鱼 补 助 资 金 多 一 些 集 中 扶

128 持 在 投 资 办 学 危 房 改 造 中 低 产 田 改 造 农 业 示 范 园 区 等 建 设 中 以 往 采 取 三 个 一 点 省 里 补 一 点 市 里 贴 一 点 自 己 筹 一 点 而 在 实 际 操 作 中 因 经 济 不 发 达 财 政 困 难 自 筹 部 分 往 往 难 到 位 造 成 一 些 工 程 资 金 缺 口 或 施 工 单 位 垫 资 或 变 成 半 拉 子 工 程 因 此 要 突 出 重 点 集 中 财 力 完 成 实 施 项 目 三 是 要 筹 集 和 筹 足 农 业 发 展 基 金 并 规 范 使 用 改 革 农 村 教 育 费 征 收 范 围 现 在 农 村 教 育 费 征 收 是 按 农 村 实 有 人 口 征 收 农 民 反 响 强 烈 乡 镇 干 部 也 感 到 难 征 收 去 年 丽 水 市 农 村 教 育 费 附 加 能 完 成 以 上 的 乡 镇 占 其 中 相 当 部 分 乡 镇 无 法 足 额 征 收 有 的 乡 镇 甚 至 就 没 有 开 征 为 完 成 上 级 下 达 的 征 收 指 标 和 考 核 有 些 乡 镇 往 往 由 乡 镇 财 政 垫 付 待 县 级 财 政 返 还 时 再 补 上 这 个 空 洞 开 征 农 村 教 育 事 业 费 附 加 对 普 及 九 年 制 义 务 教 育 扩 大 地 方 教 育 经 费 的 资 金 来 源 改 善 教 学 设 施 和 办 学 条 件 加 快 教 育 事 业 发 展 具 有 重 要 意 义 但 其 征 收 范 围 并 不 合 理 城 镇 居 民 免 收 教 育 费 附 加 在 职 工 作 人 员 以 往 征 收 元 年 现 在 也 已 停 止 而 农 民 则 按 上 年 人 均 收 入 的 征 收 且 以 实 有 人 口 计 算 以 致 刚 出 生 的 婴 儿 就 得 纳 费 城 镇 的 教 育 事 业 投 资 由 国 家 承 担 农 村 的 教 育 事 业 却 要 农 民 承 担 而 农 民 的 人 均 收 入 只 有 城 镇 居 民 收 入 的 三 分 之 一 老 年 人 权 益 保 障 法 浙 江 省 实 施 办 法 第 条 规 定 农 村 老 年 人 除 缴 纳 国 家 规 定 的 税 款 外 不 承 担 义 务 工 劳 动 积 累 工 和 社 会 性 集 资 收 费 乡 镇 街 道 村 应 当 对 七 十 周 岁 以 上 或 者 丧 失 劳 动 的 能 力 的 农 村 老 年 人 承 担 的 费 用 予 以 减 免 建 议 免 征 周 岁 以 上 老 人 以 及 没 有 劳 动 能 力 的 人 员 的 教 育 费 附 加 实 行 按 劳 动 力 征 收 这 样 做 农 民 认 为 合 情 合 理 也 有 利 于 乡 镇 干 部 征 收 制 定 农 民 减 负 有 关 法 规 条 例 增 强 农 民 依 法 纳 税 意 识 当

129 前 的 农 村 费 改 税 试 点 工 作 要 与 减 轻 农 民 负 担 工 作 紧 密 结 合 起 来 建 议 制 定 与 减 轻 农 民 负 担 工 作 相 适 应 的 法 规 或 实 施 条 例 理 顺 农 民 与 国 家 集 体 的 权 利 义 务 关 系 加 大 对 加 重 农 民 违 法 行 为 的 处 罚 力 度 依 法 管 理 农 民 负 担 同 时 加 强 宣 传 引 导 强 化 民 主 监 督 推 行 农 民 负 担 公 示 制 度 把 政 策 交 给 农 民 让 广 大 农 民 分 清 合 理 负 担 与 不 合 理 负 担 的 界 限 增 强 农 民 依 法 纳 税 意 识 和 责 任 提 高 履 行 应 尽 义 务 的 自 觉 性 规 范 报 刊 杂 志 发 行 秩 序 党 报 党 刊 是 传 递 党 和 国 家 方 针 政 策 的 重 要 途 径 发 挥 了 其 他 新 闻 媒 体 不 可 替 代 的 作 用 但 部 门 的 报 刊 杂 志 以 各 种 途 径 通 过 行 政 手 段 向 下 发 行 基 层 不 堪 重 负 对 此 建 议 从 源 头 抓 起 整 顿 规 范 报 刊 发 行 征 订 秩 序 坚 持 自 愿 原 则 禁 止 向 基 层 下 达 征 订 指 标 强 行 征 订 建 议 在 每 年 第 四 季 度 由 党 委 政 府 组 织 有 关 部 门 进 行 一 次 报 刊 杂 志 征 订 大 检 查 对 各 种 摊 派 征 订 行 为 作 出 严 肃 处 理 多 措 并 举 做 好 农 民 增 收 文 章 解 决 农 民 负 担 过 重 的 问 题 除 控 制 村 提 留 和 乡 统 筹 费 不 超 过 上 年 人 均 收 入 的 的 法 定 限 额 外 还 要 做 好 农 民 增 收 工 作 只 有 农 民 增 收 了 农 民 富 了 过 重 的 负 担 才 会 减 下 来 为 此 有 关 部 门 一 是 要 积 极 引 导 农 民 调 整 种 植 业 结 构 真 正 把 产 业 调 特 品 种 调 优 效 益 调 高 二 是 针 对 农 民 科 技 水 平 不 高 这 一 现 实 加 大 科 技 培 训 力 度 提 高 农 民 素 质 三 是 开 拓 农 产 品 市 场 搞 活 流 通 提 供 信 息 四 是 发 展 农 业 产 业 化 经 营 提 高 农 业 产 品 综 合 效 益 五 是 采 取 国 家 集 体 个 人 三 轮 驱 动 大 力 发 展 农 业 龙 头 企 业 六 是 积 极 发 展 非 农 产 业 加 快 农 村 人 口 转 移 建 立 健 全 农 民 负 担 监 督 机 制 切 实 加 强 监 督 检 查 力 度 目 前 我 市 的 农 民 减 负 监 督 管 理 机 构 大 多 是 挂 靠 农 业 局 人 员 大 多 是 兼 职 没 有 执 法 权 缺 乏 权 威 性 根 据 国 办 发 号 文 件 精 神 在 机 构 改 革 中 农 民 负 担 监 督 管 理 量 只 能 加 强 不 能 削 弱 必 须

130 建 立 健 全 农 民 负 担 监 督 机 制 同 时 对 违 规 行 为 要 有 行 政 和 经 济 处 罚 权 其 工 作 经 费 纳 入 财 政 年 度 预 算 凡 出 台 涉 及 农 民 负 担 的 文 件 和 项 目 必 须 按 规 定 事 先 经 农 民 负 担 监 督 管 理 部 门 审 核 切 实 加 强 对 收 费 部 门 的 监 督 检 查 力 度 严 肃 查 处 违 规 违 纪 行 为 每 年 组 织 次 对 农 民 反 映 强 烈 的 农 村 建 房 教 育 计 划 生 育 结 婚 登 记 农 村 用 电 报 刊 摊 派 等 方 面 大 检 查 对 涉 及 收 费 项 目 进 行 认 真 清 理 审 核 明 确 该 收 的 项 目 该 调 整 的 项 目 该 取 消 的 项 目 明 确 收 费 标 准 并 进 行 广 泛 宣 传 设 立 举 报 电 话 接 受 社 会 监 督 要 把 减 轻 农 民 负 担 工 作 列 入 各 级 党 风 廉 政 建 设 责 任 制 考 核 内 容 实 行 减 轻 农 民 负 担 一 票 否 决 制 度 违 反 减 轻 农 民 负 担 政 策 的 有 关 责 任 单 位 和 人 员 一 律 不 得 评 选 为 先 进 责 任 人 不 得 提 拔 重 用

131 丽 水 市 政 协 专 题 调 研 组 根 据 市 委 市 政 府 要 从 战 略 高 度 认 识 我 市 工 业 园 区 建 设 把 它 作 为 今 年 及 十 五 期 间 我 市 经 济 工 作 的 首 要 任 务 的 精 神 年 月 下 旬 至 月 上 旬 市 政 协 经 济 委 员 会 组 成 调 研 组 在 洪 正 副 主 席 带 领 下 对 我 市 工 业 园 区 含 开 发 区 的 建 设 情 况 进 行 了 调 研 调 研 组 听 取 了 市 直 有 关 部 门 关 于 工 业 园 区 建 设 情 况 的 介 绍 实 地 考 察 了 市 经 济 开 发 区 缙 云 县 缝 纫 机 电 设 备 工 业 园 区 新 碧 工 业 园 区 云 和 木 制 玩 具 工 业 园 区 以 及 江 西 上 饶 市 福 建 南 平 市 的 工 业 园 区 在 考 察 调 研 的 基 础 上 市 政 协 常 委 会 组 织 了 加 快 我 市 工 业 园 区 建 设 协 商 讨 论 会 现 将 有 关 意 见 建 议 书 面 汇 总 供 政 府 决 策 参 考 一 工 业 园 区 建 设 应 因 地 制 宜 合 理 规 划 尽 快 改 变 我 市 工 业 园 区 建 设 中 存 在 规 模 小 档 次 低 布 局 分 散 的 现 象 据 市 经 贸 委 统 计 资 料 全 市 共 有 个 工 业 园 区 平 均 每 个 县 市 区 个 规 划 总 面 积 万 亩 平 均 每 个 工 业 园 区 亩 其 中 亩 以 下 的 有 个 最 小 的 规 划 面 积 仅 有 亩 个 工 业 园 区 中 特 色 工 业 园 区 个 其 中 经 省 计 委 审 批 立 项 的 特 色 工 业 园 区 只 有 个 为 此 我 们 建 议 搞 工 业 园 区 要 因 地 制 宜 不 应 盲 目 追 求 园 区 的 数 量 为 搞 园 区 而 搞 园 区 而 应 在 开 发 效 益 上 下 功 夫 讲 求 特 色 抓 住 重 点 形 成 优 势 工 业 园 区 建 设 应 与 区 域 的 优 势 产 业 特 色 产 品 相 结 合 与 企 业 的 自 身 发 展 需 要 相 结

132 合 与 企 业 的 技 术 改 造 企 业 结 构 调 整 相 结 合 发 挥 集 聚 效 应 提 高 竞 争 力 各 县 市 区 应 重 点 抓 好 一 个 或 两 个 特 色 工 业 园 区 对 其 他 小 而 散 的 园 区 要 重 新 规 划 可 以 借 鉴 福 建 南 平 市 的 做 法 南 平 市 政 府 为 加 快 园 区 建 设 步 伐 采 取 政 策 延 伸 服 务 延 伸 项 目 延 伸 的 办 法 与 县 市 共 同 建 设 南 平 高 新 区 组 成 责 任 有 限 公 司 利 益 共 享 风 险 共 担 合 作 开 发 所 得 的 收 益 按 股 份 的 比 例 分 成 上 收 的 各 种 税 费 按 一 定 的 比 例 分 割 这 一 模 式 既 发 挥 园 区 资 本 金 的 最 大 效 益 也 带 动 了 区 域 经 济 的 发 展 二 多 渠 道 筹 集 资 金 加 快 工 业 园 区 建 设 据 了 解 我 市 多 数 工 业 园 区 基 础 设 施 建 设 和 入 园 企 业 资 金 困 难 的 问 题 都 比 较 突 出 一 是 园 区 基 础 设 施 投 入 大 我 市 财 力 有 限 今 年 金 融 系 统 又 收 缩 贷 款 开 发 建 设 的 资 金 筹 措 相 当 难 二 是 在 投 资 机 制 上 办 法 不 多 融 资 渠 道 单 一 主 要 靠 政 府 或 银 行 贷 款 未 能 有 效 地 吸 收 社 会 闲 散 资 金 投 入 三 是 园 区 数 目 过 多 过 散 有 限 资 金 不 能 集 中 使 用 四 是 进 园 企 业 资 金 紧 缺 因 此 建 议 多 渠 道 筹 集 资 金 集 中 必 要 的 财 力 对 重 点 园 区 基 础 设 施 进 行 直 接 投 资 周 边 地 区 多 方 筹 集 资 金 的 做 法 可 以 借 鉴 江 西 省 上 饶 市 解 决 资 金 问 题 的 办 法 是 基 础 设 施 建 设 由 政 府 投 入 入 园 企 业 的 投 资 由 企 业 解 决 同 时 鼓 励 民 间 资 金 以 股 份 制 形 式 投 资 标 准 厂 房 建 设 通 过 厂 房 出 租 收 回 投 资 福 建 南 平 市 对 高 新 区 出 台 了 相 关 政 策 在 不 影 响 上 交 中 央 省 财 政 的 前 提 下 至 年 底 前 从 高 新 区 收 取 的 各 项 税 费 的 地 方 财 政 所 得 部 分 纳 入 第 二 年 财 政 支 出 预 算 全 部 用 于 高 新 区 建 设 高 新 区 的 基 础 设 施 建 设 纳 入 城 市 建 设 总 体 规 划 每 年 从 城 市 维 护 费 中 安 排 部 分 资 金 用 于 高 新 区 的 基 础 设 施 配 套 建 设 高 新 区 有 关 税 收 由 市 税 务 部 门 统 一 征 收 属 市 里 的 各 种 收 费 包 括 除 劳 保 统 筹 外 的 政 府 有 关 职 能 部 门 的 各 项 收 费 由 管 委 会 统 一 收 取 作 为 市 里 的 收 入 用 于 高 新 区 建 设 高 新 区 内 企 业 的 城 市 市 政 公 用 基 础 设 施 配 套 费 土 地 使 用 费 按 市 政 府 规 定

133 的 收 费 标 准 减 半 收 取 专 项 用 于 区 内 的 基 础 设 施 配 套 建 设 环 保 排 污 费 由 高 新 区 管 委 会 收 取 专 项 用 于 区 内 企 业 环 境 设 施 建 设 我 市 云 和 县 的 做 法 也 值 得 推 广 对 于 园 内 水 电 等 配 套 设 施 建 设 采 取 经 营 部 门 与 受 益 企 业 共 同 承 担 以 经 营 部 门 承 担 为 主 对 于 园 内 标 准 厂 房 建 设 积 极 吸 纳 社 会 闲 散 资 金 以 股 份 制 的 形 式 投 入 通 过 租 金 和 政 府 回 购 等 形 式 确 保 投 放 资 金 增 值 在 工 业 园 区 征 地 过 程 中 向 农 民 借 资 采 用 土 地 分 期 付 款 的 方 法 首 期 付 给 农 民 的 土 地 款 剩 下 的 由 园 内 开 发 公 司 与 村 组 签 订 协 议 分 期 付 款 并 按 银 行 贷 款 利 率 付 给 利 息 通 过 这 些 办 法 有 效 地 解 决 了 园 区 内 基 础 设 施 建 设 的 资 金 问 题 三 合 理 安 排 工 业 用 地 指 标 降 低 企 业 进 园 门 槛 调 查 中 许 多 企 业 反 映 我 市 工 业 园 区 入 园 门 槛 太 高 入 园 企 业 投 资 额 要 在 万 元 以 上 土 地 价 格 每 亩 一 般 在 万 元 以 上 高 于 周 边 地 区 且 用 地 指 标 紧 控 企 业 合 理 用 地 得 不 到 解 决 年 经 市 经 贸 委 审 批 的 市 直 工 业 技 改 项 目 有 项 家 企 业 申 报 了 技 改 用 地 技 改 总 投 资 亿 用 地 亩 不 包 括 制 笔 工 业 园 区 的 用 地 和 项 目 从 市 开 发 区 安 排 项 目 看 相 当 部 分 项 目 的 土 地 得 不 到 落 实 有 的 企 业 因 城 市 建 设 拆 迁 而 找 不 到 安 身 之 处 有 的 开 发 项 目 由 于 得 不 到 土 地 扩 大 生 产 而 丢 失 市 场 以 致 许 多 企 业 不 得 不 考 虑 外 迁 如 南 陵 液 压 泵 因 奔 波 一 年 之 多 未 落 实 用 地 正 考 虑 迁 到 宁 波 精 工 铸 造 正 和 永 康 等 地 联 系 外 迁 事 宜 天 天 文 化 用 品 则 打 算 迁 往 上 海 因 为 用 地 问 题 不 能 解 决 已 造 成 的 亿 元 的 技 改 投 入 不 能 实 施 我 市 有 不 少 中 小 企 业 经 过 创 业 已 基 本 完 成 了 原 始 积 累 急 需 寻 求 土 地 扩 大 生 产 规 模 如 市 区 的 制 笔 业 已 具 有 一 定 规 模 不 少 企 业 急 需 入 园 发 展 但 土 地 问 题 一 直 得 不 到 解 决 为 什 么 我 们 总 面 临 着 征 地 难 征 地 慢 的 瓶 颈 而 云 和 县 玩 具 工 业 园 却 不 曾 有 这 类 问 题 云 和 玩 具 工 业 园 能 实 现 园 区 建 设 的 快 速 发 展 关 键 是 县 委 县 政 府 的 高 度 重 视 征 地 难 征 地 慢 土 地 紧

134 张 的 问 题 最 终 还 是 观 念 问 题 政 府 力 度 的 问 题 建 议 政 府 要 合 理 安 排 工 业 用 地 指 标 制 定 土 地 使 用 优 惠 政 策 降 低 企 业 入 园 门 槛 一 是 要 千 方 百 计 向 上 争 取 用 地 指 标 加 大 开 发 与 整 理 盘 活 土 地 存 量 力 度 努 力 增 加 建 设 用 地 供 给 量 二 是 进 一 步 扩 大 耕 地 占 补 平 衡 的 范 围 把 耕 地 占 补 平 衡 区 域 从 县 市 区 扩 大 到 全 市 和 市 外 争 取 更 多 的 用 地 指 标 三 是 加 强 建 设 用 地 调 控 力 度 确 保 用 地 指 标 向 工 业 园 倾 斜 四 是 因 地 制 宜 确 定 土 地 价 格 制 定 土 地 使 用 优 惠 政 策 降 低 企 业 投 资 成 本 和 运 营 成 本 在 发 展 工 业 经 济 过 程 中 我 们 的 重 点 应 在 培 植 税 源 上 做 好 文 章 而 不 能 局 限 于 在 土 地 价 格 上 划 圈 圈 如 江 西 上 饶 市 工 业 区 对 进 区 的 一 般 性 工 业 项 目 基 本 地 价 每 亩 万 元 左 右 便 可 取 得 土 地 使 用 权 并 免 收 综 合 配 套 费 属 高 新 技 术 项 目 省 以 上 认 定 或 获 得 国 家 驰 名 商 标 的 企 业 落 户 可 享 受 基 本 地 价 减 半 的 价 格 优 惠 免 收 综 合 配 套 费 固 定 资 产 一 次 性 投 资 在 万 以 上 的 项 目 土 地 价 格 可 以 采 取 一 企 一 议 办 法 上 饶 市 广 丰 县 对 固 定 资 产 投 资 万 元 以 上 的 企 业 主 给 予 万 元 贷 款 的 年 贴 息 投 资 万 元 以 上 的 给 予 万 元 贷 款 年 贴 息 等 优 惠 政 策 南 平 市 高 新 技 术 产 业 开 发 区 土 地 价 格 不 高 于 万 亩 出 让 对 成 长 性 好 且 上 规 模 的 企 业 还 可 下 降 万 元 亩 政 府 倒 贴 成 本 每 亩 近 万 元 在 规 费 上 原 则 是 零 收 费 入 区 企 业 如 筹 建 资 金 不 足 由 开 发 区 投 资 开 发 有 限 公 司 提 供 第 三 方 担 保 企 业 可 向 银 行 申 请 土 地 使 用 权 及 厂 房 评 估 价 的 抵 押 贷 款 南 平 市 高 新 区 还 自 己 兴 建 标 准 厂 房 提 供 给 小 型 企 业 不 收 租 金 只 要 求 在 此 交 税 他 们 采 取 的 这 些 优 惠 政 策 最 终 目 的 还 是 一 个 引 鸟 入 巢 培 植 税 源 我 市 的 云 和 县 工 业 园 为 解 决 企 业 贷 款 难 银 行 难 贷 款 的 矛 盾 建 立 了 企 业 土 地 作 抵 押 业 主 公 司 担 保 政 府 部 门 承 诺 的 政 府 银 行 企 业 间 信 贷 合 作 新 机 制 同 时 镇 里 把 全 镇 范 围 内 的 集 体 资 金 全 部 归 拢 到 一 个 银 行 做 大 可 贷 财 源 在 此 基 础 上 对 入 园

135 企 业 实 行 土 地 按 揭 入 园 企 业 只 要 给 自 筹 的 自 有 资 金 就 可 以 以 企 业 在 园 内 的 土 地 作 抵 押 向 银 行 申 请 的 土 地 按 揭 贷 款 工 业 园 区 投 资 公 司 为 其 担 保 企 业 的 土 地 等 有 关 证 件 由 业 主 公 司 统 一 保 存 企 业 公 司 银 行 共 同 承 担 信 贷 风 险 以 此 解 决 了 企 业 贷 款 难 的 问 题 缙 云 县 新 碧 工 业 园 村 干 部 群 众 对 兴 办 工 业 的 热 情 很 高 有 的 村 对 前 来 征 地 办 厂 的 企 业 买 一 亩 送 一 亩 有 的 村 则 无 偿 提 供 土 地 给 企 业 先 用 年 有 的 村 则 利 用 村 集 体 资 金 或 农 民 自 有 资 金 纷 纷 建 厂 房 租 给 前 来 办 厂 的 企 业 使 企 业 减 少 投 资 成 本 快 速 投 入 生 产 四 采 取 切 实 措 施 改 善 水 阁 工 业 区 的 投 资 环 境 市 本 级 的 天 宁 工 业 区 区 位 优 势 明 显 但 土 地 供 不 应 求 而 水 阁 工 业 区 由 于 选 址 不 合 理 不 少 企 业 反 映 天 宁 进 不 去 水 阁 不 愿 去 一 是 离 城 区 还 有 一 定 距 离 居 民 住 房 服 务 等 第 三 产 业 尚 未 配 套 二 是 由 城 区 将 自 来 水 送 往 水 阁 工 业 区 须 经 二 级 提 升 初 步 测 算 每 吨 水 要 增 加 元 的 成 本 污 水 排 放 采 取 封 闭 式 管 道 公 里 长 的 污 水 管 道 征 用 土 地 管 道 铺 设 今 后 的 管 理 势 必 增 加 污 水 治 理 的 运 营 成 本 为 此 我 们 建 议 一 是 要 加 快 与 工 业 区 配 套 的 住 房 水 电 路 通 讯 电 视 文 化 教 育 卫 生 和 居 民 服 务 等 第 三 产 业 建 设 改 善 投 资 环 境 二 是 供 水 防 污 费 用 不 要 增 加 企 业 成 本 以 保 证 入 园 企 业 的 竞 争 能 力 增 加 企 业 入 园 积 极 性 五 工 业 园 区 建 设 要 处 理 好 吸 引 外 地 资 金 和 扶 持 本 地 企 业 发 展 的 关 系 园 区 建 设 和 老 企 业 转 换 的 关 系 据 了 解 各 地 工 业 园 区 建 设 都 以 招 商 引 资 作 为 工 作 重 点 但 我 区 由 于 地 价 比 周 边 地 区 高 发 展 工 业 的 氛 围 比 经 济 发 达 地 区 差 招 商 引 资 方 式 比 较 单 一 效 果 并 不 理 想 据 有 关 资 料 全 市 个 工 业 园 区 中 仅 有 个 有 市 外 企 业 入 园 市 外 企 业 占 入 园 企 业 不 到 而 另 一 方 面 本 市 一 批 规 模 较 小 的 老 企 业 急 需 入 园 发

136 展 但 在 同 等 条 件 下 优 先 考 虑 外 地 企 业 企 业 反 映 内 不 如 外 为 此 我 们 建 议 继 续 加 大 招 商 引 资 力 度 招 商 主 体 必 须 改 政 府 招 商 为 项 目 招 商 政 策 优 惠 和 改 善 服 务 并 举 招 商 形 式 多 样 化 首 先 要 切 实 加 大 对 招 商 引 资 的 行 政 推 力 加 大 宣 传 力 度 形 成 浓 厚 的 招 商 引 次 氛 围 各 部 门 的 主 要 领 导 要 亲 自 挂 帅 分 管 领 导 具 体 抓 班 子 成 员 合 力 抓 的 局 面 使 依 靠 单 一 优 惠 政 策 转 向 以 依 靠 综 合 环 境 优 势 上 来 二 是 要 建 立 招 商 项 目 储 备 库 要 结 合 十 五 规 划 完 善 项 目 库 建 设 并 加 大 考 核 力 度 要 选 择 一 批 有 特 色 项 目 做 深 做 细 项 目 论 证 工 作 建 立 项 目 储 备 库 并 配 以 相 应 的 政 策 措 施 为 招 商 引 资 奠 定 基 础 三 是 要 以 重 大 招 商 活 动 为 突 破 口 打 好 侨 牌 生 态 牌 要 组 团 到 省 内 外 和 国 外 直 接 招 商 通 过 招 商 广 交 四 方 朋 友 主 动 吸 纳 国 际 产 业 转 移 尝 试 与 国 外 大 财 团 大 公 司 联 系 接 触 引 进 外 来 资 本 四 是 要 进 一 步 加 大 对 温 州 台 州 金 华 的 接 轨 融 入 温 台 金 经 济 圈 我 市 要 建 立 丽 水 驻 温 州 台 州 金 华 办 事 处 做 好 产 业 发 展 接 轨 和 生 产 要 素 接 轨 五 是 要 对 招 商 方 法 进 行 创 新 实 现 招 商 形 式 多 样 化 要 在 使 用 传 统 的 招 商 方 法 同 时 积 极 探 索 和 运 用 招 商 引 资 的 新 方 法 和 新 途 径 如 出 境 招 商 网 络 招 商 中 介 招 商 招 商 形 式 要 由 过 去 的 大 呼 隆 向 小 分 队 转 变 坐 地 招 商 向 登 门 招 商 转 变 综 合 性 招 商 向 专 业 人 招 商 转 变 间 断 性 招 商 向 经 常 性 招 商 转 变 盲 目 性 招 商 向 定 向 性 招 商 转 变 要 利 用 一 切 机 会 做 好 项 目 推 介 客 商 联 系 等 工 作 力 争 有 实 效 有 成 果 降 低 本 地 企 业 的 入 园 门 槛 重 视 安 排 本 地 中 小 企 业 入 园 发 展 面 大 量 广 的 中 小 企 业 是 丽 水 工 业 发 展 的 基 础 据 统 计 全 市 万 家 工 业 中 大 中 型 企 业 只 有 家 占 的 小 企 业 有 的 已 有 一 定 规 模 发 展 前 景 较 好 但 由 于 市 场 问 题 不 能 解 决 影 响 了 企 业 上 规 模 上 水 平 如 丽 水 振 华 轴 承 厂 产 品 已 通 过 认 证 从 年 开 始 申 报 要 求 进 入 天 宁 工 业 区 至 今 没 有 解 决 又

137 如 市 区 多 家 金 笔 企 业 大 多 数 都 挤 在 几 十 平 方 的 小 厂 房 里 办 公 室 兼 仓 库 原 料 成 品 半 成 品 混 放 想 做 大 也 大 不 了 从 发 展 工 业 的 角 度 要 引 导 企 业 将 资 金 投 入 扩 大 生 产 从 城 市 建 设 的 角 度 集 中 到 园 区 有 利 于 环 境 保 护 因 此 要 适 当 放 宽 本 地 中 小 企 业 的 入 园 条 件 为 本 地 中 小 企 业 的 发 展 创 造 一 个 有 利 的 空 间 加 快 制 定 城 区 老 企 业 置 换 的 相 关 政 策 鼓 励 企 业 入 园 发 展 随 着 城 市 规 划 的 逐 步 实 施 城 区 老 企 业 搬 出 居 民 区 是 必 然 趋 势 如 位 于 莲 都 区 银 苑 居 委 会 的 原 城 关 镇 工 业 开 发 区 都 已 改 为 住 宅 建 设 而 少 数 的 几 家 工 业 企 业 却 时 时 面 临 群 众 的 环 境 污 染 投 诉 和 环 保 部 门 的 处 罚 对 已 改 变 原 审 批 用 途 的 土 地 增 值 和 按 实 际 审 批 工 业 企 业 的 搬 迁 损 失 必 须 制 定 一 个 合 理 的 补 偿 政 策 对 老 企 业 置 换 上 饶 市 的 做 法 是 异 地 搬 迁 进 区 和 退 城 进 区 企 业 原 有 房 产 土 地 拍 卖 所 得 用 于 工 业 园 区 投 资 的 其 拍 卖 所 缴 纳 的 税 收 全 额 奖 励 该 企 业 拍 卖 过 程 中 涉 及 的 行 政 事 业 性 收 费 一 律 免 收 进 区 企 业 同 等 享 受 用 地 优 惠 办 法 南 平 高 新 技 术 产 业 开 发 区 则 鼓 励 南 平 城 区 企 业 搬 迁 入 区 凡 入 区 后 固 定 资 产 投 资 在 万 元 以 上 的 项 目 享 受 技 改 优 惠 政 策 并 允 许 原 城 区 企 业 土 地 改 变 用 途 其 土 地 出 让 或 转 让 后 的 土 地 收 益 留 给 企 业 用 于 搬 迁 新 增 土 地 增 值 税 地 方 分 成 部 分 的 土 地 部 门 收 取 的 出 让 金 返 还 给 企 业 六 进 一 步 理 顺 工 业 区 管 委 会 和 职 能 部 门 的 关 系 举 全 力 支 持 工 业 园 区 建 设 我 市 各 工 业 园 区 基 本 建 立 了 园 区 管 委 会 从 管 理 体 制 上 看 有 的 归 所 在 乡 镇 管 理 有 的 由 县 政 府 与 乡 镇 共 同 管 理 有 的 由 职 能 部 门 牵 头 管 理 园 区 由 管 委 会 负 责 大 部 门 的 审 批 权 力 仍 在 政 府 各 个 部 门 而 有 些 部 门 依 法 办 事 的 力 度 仍 很 大 影 响 了 园 区 办 事 效 率 的 提 高 福 建 南 平 市 高 新 区 运 行 的 封 闭 式 管 理 体 制 极 大 地 提 高 了

138 园 区 的 办 事 效 率 管 委 会 作 为 市 政 府 的 派 出 机 构 全 权 负 责 与 高 新 区 建 设 发 展 相 关 的 规 划 管 理 土 地 开 发 与 转 让 项 目 审 批 外 经 外 贸 管 理 财 税 和 国 有 资 产 管 理 工 商 行 政 管 理 以 及 劳 动 人 事 等 事 务 的 管 理 凡 管 委 会 决 定 的 事 项 市 直 有 关 部 门 不 再 另 行 审 查 只 履 行 手 续 盖 章 若 管 委 会 解 决 不 了 的 事 由 分 管 市 长 牵 头 协 调 解 决 根 据 机 构 改 革 方 案 市 本 级 经 济 开 发 区 管 委 会 的 管 理 模 式 和 职 能 配 置 已 经 确 定 符 合 工 业 园 区 建 设 的 需 要 下 一 步 是 要 进 一 步 理 顺 园 区 管 委 会 和 职 能 部 门 的 关 系 建 议 各 县 市 区 工 业 园 区 管 委 会 也 应 推 广 市 本 级 的 管 理 模 式 各 工 业 园 区 要 加 快 审 批 制 度 的 改 革 对 入 园 项 目 的 审 批 应 根 据 市 场 经 济 的 要 求 减 少 审 批 环 节 提 高 工 作 效 率

139 市 政 协 城 区 交 通 问 题 专 题 调 研 组 随 着 我 市 城 市 化 进 程 的 加 快 城 市 规 模 迅 速 扩 大 城 市 管 理 中 的 交 通 问 题 已 经 成 为 社 会 关 注 的 热 点 问 题 市 政 协 一 届 四 次 全 会 期 间 政 协 委 员 有 关 城 市 交 通 问 题 的 提 案 达 件 之 多 为 此 市 政 协 组 织 了 由 民 盟 市 委 民 建 市 委 民 进 市 委 九 三 学 社 市 委 为 牵 头 单 位 民 革 市 委 农 工 市 委 市 政 协 经 济 委 社 法 委 提 案 委 科 教 文 卫 体 委 参 加 的 调 研 组 重 点 就 影 响 城 市 交 通 的 车 辆 管 理 问 题 停 车 难 问 题 城 市 道 路 建 设 与 管 理 问 题 市 民 交 通 安 全 意 识 和 驾 驶 员 培 训 质 量 等 问 题 进 行 了 专 题 调 研 调 研 组 分 别 召 开 了 市 公 安 局 市 建 设 局 市 交 通 局 三 个 单 位 的 座 谈 会 走 访 了 市 公 路 运 管 稽 征 处 市 残 联 等 相 关 单 位 深 入 到 市 区 交 通 繁 忙 路 段 事 故 多 发 地 段 等 进 行 实 地 考 察 并 广 泛 听 取 群 众 意 见 在 深 入 调 查 研 究 的 基 础 上 市 政 协 一 届 十 八 次 常 委 会 议 于 年 月 日 举 行 了 政 情 民 意 交 流 会 就 影 响 城 市 交 通 的 有 关 问 题 与 市 政 府 及 个 相 关 部 门 进 行 了 协 商 讨 论 并 邀 请 了 名 市 民 代 表 参 加 现 将 调 研 结 果 报 告 如 下 一 城 市 交 通 存 在 的 主 要 问 题 一 城 市 交 通 车 辆 管 理 问 题 城 市 营 运 车 辆 发 展 规 划 不 够 完 善 据 调 查 建 设 部 门 编 制 的 城 市 公 交 规 划 中 缺 乏 人 力 三 轮 车 出 租 车 规 划 内 容 公 共 交 通 是 社 会 的 公 共 资 源 由 于 没 有 一 个 统 筹 城 乡 的 大 公 交 规 划 内 容 再 加 上 管 理 体 制 等 原 因 使 得 城 市 公 交 市 区 范 围 与 城 乡 公 交 市 区 到 乡 镇 农 村 处 于 相 对 分 离 的 状 况 进 而 引 发 了 一 些 社 会 矛

140 盾 不 利 于 公 交 事 业 的 发 展 管 理 体 制 不 顺 车 辆 营 运 存 在 多 头 管 理 职 能 交 叉 各 自 为 政 的 现 象 据 调 查 市 区 出 租 车 由 运 管 部 门 管 理 城 市 公 交 车 市 区 范 围 由 建 设 部 门 管 理 城 乡 公 交 车 市 区 到 乡 镇 农 村 由 交 通 部 门 管 理 人 力 三 轮 车 由 交 警 部 门 管 理 残 疾 人 机 动 三 轮 车 由 残 联 管 理 没 有 形 成 一 个 相 对 集 中 的 管 理 体 制 导 致 不 同 的 利 益 不 同 的 经 营 理 念 不 同 的 政 策 从 而 引 发 一 些 矛 盾 如 城 市 公 交 和 城 乡 公 交 主 要 指 长 运 公 司 经 营 的 绿 谷 巴 士 和 处 州 旅 游 公 司 经 营 的 上 沙 溪 至 水 南 村 中 巴 的 矛 盾 管 理 上 的 二 元 化 和 公 交 经 营 主 体 的 利 益 之 争 使 社 会 资 源 不 能 得 到 优 化 配 置 公 共 资 源 不 能 共 享 城 乡 公 交 在 市 区 停 靠 站 点 不 多 进 城 农 民 到 站 后 要 重 新 转 车 给 农 民 带 来 不 便 又 增 加 了 经 济 负 担 更 为 严 重 的 是 阻 碍 了 城 乡 公 交 一 体 化 的 发 展 此 外 丽 水 城 市 公 交 公 司 既 是 市 场 营 运 主 体 又 管 理 整 个 公 交 市 场 的 营 运 既 当 运 动 员 又 当 裁 判 员 这 不 符 合 市 场 规 则 不 利 于 公 交 事 业 的 发 展 有 关 部 门 对 违 法 营 运 的 黑 车 依 法 打 击 力 度 不 够 据 调 查 现 在 市 区 有 未 经 交 警 部 门 批 准 而 参 与 营 运 的 人 力 三 轮 车 辆 以 上 未 经 残 联 许 可 而 参 与 营 运 的 残 疾 人 机 动 三 轮 车 约 辆 另 外 还 有 一 定 数 量 非 法 营 运 的 摩 的 等 扰 乱 了 正 常 的 营 运 秩 序 也 存 在 交 通 安 全 隐 患 二 市 区 停 车 难 问 题 据 调 查 在 我 市 城 区 建 设 总 体 规 划 中 没 有 编 制 停 车 场 建 设 的 项 目 规 划 目 前 市 区 现 有 公 共 停 车 场 个 含 个 临 时 停 车 场 停 车 位 个 加 上 道 路 两 旁 临 时 停 车 位 个 停 车 位 总 计 个 据 交 警 部 门 反 映 我 市 现 在 每 百 辆 车 只 有 个 停 车 泊 位 与 规 定 标 准 每 百 辆 车 个 泊 位 相 差 甚 远 这 是 造 成 停 车 难 问 题 的 重 要 原 因 已 有 的 规 划 方 案 得 不 到 有 效 执 行 一 些 重 要 的 公 共 场 所 随

141 意 改 变 规 划 或 停 车 场 的 使 用 功 能 造 成 一 些 特 殊 路 段 乱 停 车 停 车 难 的 问 题 从 调 研 情 况 看 我 市 市 区 部 分 建 设 单 位 对 停 车 场 规 划 随 意 改 变 没 有 认 真 执 行 建 设 部 门 也 存 在 监 管 不 力 现 象 如 丽 水 百 货 大 楼 规 划 中 有 地 下 停 车 场 面 积 但 现 已 改 为 地 下 超 市 飞 鹤 信 息 广 场 规 划 中 有 地 下 停 车 场 现 已 改 为 健 身 休 闲 浴 场 纳 爱 斯 广 场 的 地 下 停 车 场 规 划 是 公 共 停 车 场 现 已 成 为 长 期 租 给 一 些 单 位 和 个 人 的 专 用 停 车 场 原 处 州 宾 馆 原 来 就 有 停 车 场 的 在 体 改 时 正 式 公 布 的 拍 卖 方 案 也 规 划 有 停 车 场 但 拍 卖 后 改 变 了 原 有 规 划 停 车 场 几 乎 不 见 了 怡 景 花 苑 规 划 中 的 地 上 停 车 位 属 于 居 住 小 区 公 共 配 套 设 施 但 现 已 被 开 发 商 随 意 改 变 性 质 卖 给 住 户 成 为 私 人 停 车 位 三 城 市 道 路 建 设 与 管 理 问 题 有 些 城 市 道 路 的 规 划 不 够 合 理 缺 乏 科 学 性 给 交 通 安 全 带 来 隐 患 如 溪 口 大 桥 南 北 两 端 基 于 一 些 政 策 处 理 及 资 金 原 因 不 能 设 计 为 立 交 桥 模 式 丽 阳 路 与 开 发 路 又 称 国 道 交 叉 路 口 路 窄 车 多 安 全 岛 设 计 不 规 范 转 弯 半 径 偏 小 此 外 城 西 路 与 丽 阳 路 交 叉 路 口 省 道 又 称 高 速 公 路 连 接 线 与 市 区 绕 城 公 路 南 线 交 叉 路 口 等 路 段 虽 然 各 职 能 部 门 对 这 些 道 路 的 规 划 建 设 问 题 均 有 各 自 的 说 法 但 道 路 规 划 的 科 学 论 证 不 够 严 谨 是 显 而 易 见 的 并 被 交 通 事 故 多 发 机 动 车 逆 向 或 在 非 机 动 车 道 行 驶 等 事 实 所 印 证 城 市 道 路 建 设 和 管 理 多 头 缺 乏 有 效 的 统 一 协 调 功 能 据 了 解 我 市 城 市 道 路 建 设 的 投 资 方 有 建 设 部 门 交 通 部 门 等 多 方 投 资 是 建 设 的 需 要 是 多 渠 道 筹 集 更 多 的 建 设 资 金 的 需 要 但 在 现 实 中 出 现 了 我 投 资 我 建 设 我 管 理 导 致 了 管 理 无 序 各 自 为 政 的 现 象 交 通 安 全 难 以 保 障 如 省 道 道 路 中 间 由 交 通 部 门 建 设 按 省 道 建 设 标 准 对 公 路 两 侧 的 建 筑 物 绿 化 带 等 均 有 要 求 但 道 路 两 侧 的 人 行 道 归 建 设 部 门 投 资 建 设 建 设 部 门 对 道 路

142 两 侧 的 建 筑 物 绿 化 带 等 有 不 同 的 标 准 从 而 引 发 不 良 后 果 如 由 建 设 部 门 建 设 的 省 道 与 丽 浦 公 路 交 叉 路 口 绿 化 带 造 成 行 车 视 线 差 转 弯 半 径 偏 小 严 重 影 响 交 通 安 全 客 运 西 站 唯 一 一 条 穿 越 省 道 的 人 行 横 道 标 线 一 端 可 通 行 另 一 端 却 封 闭 着 城 市 交 通 管 理 科 技 投 入 不 足 从 调 研 情 况 看 市 区 只 有 四 个 路 口 安 装 了 电 子 监 控 设 备 城 市 道 路 中 一 些 事 故 多 发 地 段 路 口 均 未 安 装 警 示 灯 城 市 道 路 科 技 装 备 落 后 城 市 交 通 处 于 人 力 管 理 为 主 的 现 状 但 市 交 警 城 区 中 队 只 有 干 警 名 协 警 名 警 力 不 足 而 且 人 力 管 理 不 能 解 决 小 时 值 勤 问 题 更 不 能 达 到 科 技 管 理 的 优 势 和 效 率 有 关 部 门 对 城 市 道 路 标 志 标 线 路 名 及 方 向 标 志 的 建 设 管 理 与 养 护 不 够 到 位 从 调 研 情 况 看 城 市 道 路 标 志 标 线 新 城 区 比 较 到 位 而 老 城 区 就 残 缺 不 全 目 前 城 市 道 路 的 路 名 及 方 向 标 志 残 缺 不 全 按 职 责 应 是 民 政 部 门 的 责 任 四 市 民 交 通 安 全 意 识 和 驾 驶 员 培 训 质 量 问 题 市 民 交 通 安 全 意 识 亟 待 提 高 交 通 法 规 宣 传 亟 待 加 强 从 调 研 情 况 看 超 速 行 驶 街 上 急 转 调 头 违 章 占 道 行 驶 驾 驶 摩 托 车 不 戴 头 盔 自 行 车 电 动 车 等 非 机 动 车 在 机 动 车 道 上 行 驶 自 行 车 逆 向 行 驶 车 辆 行 人 闯 红 灯 等 违 章 行 为 时 有 发 生 市 民 交 通 安 全 意 识 不 强 有 的 市 民 对 有 些 交 通 法 规 不 懂 交 通 法 规 宣 传 力 度 不 够 是 显 而 易 见 的 驾 驶 员 培 训 质 量 不 尽 人 意 驾 校 的 管 理 亟 待 加 强 据 介 绍 年 我 市 共 发 生 上 报 交 通 事 故 起 造 成 人 死 亡 其 中 年 以 下 驾 龄 的 驾 驶 员 发 生 上 报 交 通 事 故 和 造 成 人 员 死 亡 的 占 总 事 故 和 死 亡 数 的 强 可 见 新 手 上 路 违 章 惊 人 有 严 重 的 安 全 隐 患 而 一 些 驾 校 培 训 质 量 低 有 关 部 门 对 驾 校 疏 于 管 理 是 个 重 要 原 因 据 了 解 目 前 一 些 驾 校 受 利 益 驱 动 偏 离 办 学 原 则 安 全 意 识 淡 薄 不 注 重 教 学 质 量 存 在 任 意 压 缩 教 学 课 程 减 少 教 学 内

143 容 缩 短 规 定 的 上 路 驾 驶 时 间 的 现 象 二 意 见 和 建 议 针 对 我 市 城 区 交 通 存 在 的 主 要 问 题 我 们 就 城 市 交 通 的 规 划 管 理 体 制 科 技 投 入 等 方 面 提 出 如 下 意 见 和 建 议 一 加 强 城 市 交 通 的 规 划 工 作 虽 然 城 市 交 通 已 有 局 部 性 的 规 划 但 随 着 城 市 规 模 不 断 扩 大 原 有 的 部 门 规 划 已 不 能 适 应 城 市 交 通 发 展 的 需 要 要 尽 快 编 制 科 学 合 理 的 城 市 交 通 专 项 规 划 专 项 规 划 应 在 市 政 府 的 统 一 领 导 下 由 市 政 府 召 集 有 关 部 门 人 员 和 专 家 经 充 分 论 证 后 确 定 以 保 证 规 划 的 科 学 性 全 面 性 超 前 性 权 威 性 专 项 规 划 中 要 对 人 力 三 轮 车 摩 托 车 电 动 车 等 不 同 时 期 的 市 场 容 量 使 用 年 限 更 新 要 求 退 出 机 制 等 内 容 作 出 规 定 残 疾 人 机 动 三 轮 车 上 市 营 运 问 题 既 存 在 安 全 隐 患 也 潜 伏 着 激 化 社 会 矛 盾 的 因 素 对 无 牌 照 上 路 车 辆 应 依 法 予 以 禁 止 在 政 府 已 出 台 的 相 关 措 施 基 础 上 加 大 依 法 管 理 的 同 时 通 过 提 高 残 疾 人 的 社 会 福 利 待 遇 安 排 其 它 就 业 途 径 等 多 种 方 式 来 解 决 历 史 遗 留 下 的 问 题 市 残 联 作 为 一 个 群 众 团 体 无 权 对 残 疾 人 营 运 性 质 机 动 车 辆 登 记 发 放 牌 照 根 据 市 区 面 积 流 动 人 口 常 住 人 口 租 车 率 等 情 况 提 出 符 合 丽 水 实 际 的 出 租 车 市 场 可 容 量 增 加 量 装 备 更 新 等 要 求 以 促 进 出 租 车 营 运 市 场 健 康 发 展 城 乡 经 济 要 统 筹 发 展 城 乡 交 通 的 统 筹 发 展 更 要 先 行 一 步 公 交 作 为 一 种 经 济 快 捷 的 交 通 工 具 联 系 千 家 万 户 在 规 划 上 要 体 现 公 交 优 先 发 展 原 则 实 现 城 乡 公 交 一 体 化 管 理 科 学 化 尽 快 制 定 科 学 合 理 的 停 车 场 规 划 城 市 规 划 部 门 在 修 编 城 市 总 体 规 划 时 要 把 停 车 场 的 规 划 同 时 进 行 编 制 包 括 停 车 场 的

144 数 量 布 局 设 施 标 准 指 有 科 技 含 量 的 设 施 等 针 对 中 山 街 停 车 乱 现 象 建 议 把 中 山 街 建 成 步 行 街 在 中 山 街 附 近 规 划 建 设 立 体 停 车 场 火 车 站 客 运 站 旅 游 景 点 大 型 娱 乐 场 所 行 政 机 关 体 育 场 馆 大 型 商 贸 中 心 宾 馆 等 公 共 场 所 都 应 做 好 停 车 场 的 规 划 并 严 格 依 法 实 施 加 快 研 究 公 共 停 车 场 包 括 临 时 停 车 场 停 车 收 费 标 准 制 定 相 关 措 施 把 停 车 业 作 为 一 个 产 业 来 规 划 和 培 育 有 效 解 决 市 区 停 车 难 问 题 制 定 城 市 道 路 规 划 要 科 学 合 理 道 路 具 体 建 设 方 案 要 经 过 多 方 论 证 集 思 广 益 要 听 取 交 警 等 专 业 部 门 的 意 见 和 建 议 尤 其 是 道 路 设 计 变 更 应 当 慎 重 尊 重 客 观 规 律 注 重 科 学 化 人 性 化 对 因 道 路 规 划 设 计 不 合 理 等 原 因 造 成 事 故 多 发 的 路 段 建 议 由 市 政 府 牵 头 交 通 建 设 交 警 等 有 关 部 门 参 加 进 行 一 次 全 面 排 查 分 析 具 体 原 因 尽 快 制 定 整 治 方 案 并 切 实 将 整 治 方 案 落 实 到 位 确 保 交 通 安 全 二 加 快 交 通 管 理 体 制 改 革 理 顺 管 理 体 制 车 辆 营 运 管 理 要 实 行 相 对 集 中 的 管 理 模 式 建 立 政 府 有 效 协 调 机 制 合 理 配 置 资 源 为 了 筹 集 资 金 城 市 道 路 建 设 需 要 多 方 投 资 但 不 等 于 多 头 管 理 在 城 市 道 路 的 建 设 和 管 理 中 应 以 人 为 本 将 交 通 安 全 放 在 首 位 对 于 城 市 道 路 与 公 路 功 能 合 二 为 一 的 路 段 在 科 学 规 划 的 基 础 上 政 府 可 指 定 一 个 牵 头 单 位 加 强 协 调 沟 通 避 免 出 现 管 理 无 序 各 自 为 政 的 现 象 以 保 障 交 通 安 全 交 通 管 理 各 有 关 部 门 要 加 强 协 调 和 配 合 从 调 研 情 况 看 有 关 部 门 之 间 缺 乏 有 效 的 协 调 和 配 合 而 有 的 交 通 问 题 需 要 几 个 部 门 协 作 配 合 才 能 解 决 对 此 市 政 府 应 加 大 行 政 力 度 加 强 协 调 使 部 门 之 间 加 强 协 作 配 合 避 免 各 自 为 政 的 情 况 发 生 建 议 建 立 城 区 交 通 管 理 联 席 会 议 制 度 处 理 涉 及 跨 部 门 须 协 调 的 交 通 问 题 在 进 行 大 型 建 筑 物 停 车 场 和 一 些 涉 及 交 通 安 全 的 道 路 设 计

145 时 规 划 部 门 要 按 规 定 程 序 主 动 与 公 安 交 警 等 专 业 部 门 协 调 沟 通 充 分 听 取 意 见 和 建 议 避 免 因 设 计 的 不 科 学 而 影 响 交 通 安 全 加 大 交 通 法 规 宣 传 力 度 提 高 市 民 交 通 安 全 意 识 问 题 这 不 仅 仅 是 交 警 部 门 的 事 也 是 党 委 宣 传 部 门 的 事 交 警 部 门 要 主 动 和 电 视 广 播 报 刊 等 单 位 联 系 市 委 宣 传 部 要 做 好 协 调 电 视 台 报 纸 有 义 务 免 费 制 作 一 些 交 通 安 全 专 题 栏 目 普 法 办 应 把 交 通 法 规 宣 传 纳 入 普 法 教 育 学 校 对 学 生 社 区 对 居 民 要 增 加 交 通 安 全 法 教 育 等 政 府 应 组 织 和 动 员 全 社 会 共 同 做 好 交 通 法 规 宣 传 工 作 三 交 通 管 理 各 有 关 职 能 部 门 要 切 实 履 行 职 能 加 强 管 理 严 格 执 法 市 政 府 对 此 要 加 大 督 查 力 度 对 随 意 改 变 停 车 场 建 设 规 划 和 改 变 公 共 停 车 场 用 途 的 问 题 规 划 和 国 土 资 源 等 部 门 要 切 实 履 行 职 能 依 法 加 强 监 督 管 理 维 护 城 建 规 划 的 严 肃 性 建 议 市 委 市 政 府 组 织 纪 检 监 察 审 计 土 管 规 划 等 部 门 对 群 众 反 映 强 烈 的 问 题 认 真 地 查 一 查 剖 析 典 型 案 例 对 擅 自 改 变 停 车 场 规 划 的 要 限 期 整 改 不 搞 以 罚 代 纠 对 公 共 停 车 场 所 挪 作 他 用 的 要 限 期 退 出 恢 复 原 有 停 车 功 能 对 小 区 内 违 章 建 筑 和 占 用 公 共 场 地 情 况 进 行 彻 底 排 查 归 还 公 共 空 间 增 加 停 车 泊 位 今 后 对 于 大 型 公 共 建 筑 工 程 建 设 停 车 场 所 与 主 体 工 程 要 同 时 设 计 同 时 施 工 同 时 投 入 使 用 没 有 停 车 场 规 划 设 计 的 建 设 项 目 城 建 规 划 部 门 应 不 予 批 准 施 工 对 于 违 法 营 运 的 车 辆 包 括 无 证 上 路 的 残 疾 人 三 轮 车 出 租 车 人 力 三 轮 车 等 公 安 交 通 部 门 要 通 力 配 合 严 格 执 法 进 一 步 加 大 打 击 力 度 对 于 驾 驶 员 培 训 质 量 不 高 的 问 题 交 通 部 门 要 对 驾 校 加 强 管 理 严 把 驾 校 审 批 关 严 把 教 员 资 格 关 督 促 驾 校 严 格 按 纲 施 教 确 保 培 训 质 量 公 安 部 门 要 把 好 考 试 质 量 关 同 时 应 加 大 科 技 投 入 在 教 练 车 上 安 装 计 时 计 程 器 等 科 技 设 备 如 指 纹 卡 计

146 时 培 训 系 统 杜 绝 作 弊 行 为 此 外 驾 校 应 与 公 安 交 通 部 门 彻 底 脱 钩 对 于 城 市 道 路 标 志 标 线 路 名 及 方 向 标 志 的 建 设 与 养 护 问 题 有 关 部 门 应 各 司 其 职 按 各 自 的 任 务 切 实 负 起 责 任 加 强 管 理 对 市 区 道 路 进 行 全 面 检 查 查 漏 补 缺 使 城 市 道 路 标 志 标 线 路 名 及 方 向 标 志 的 建 设 与 养 护 能 真 正 到 位 四 加 大 城 市 交 通 管 理 的 科 技 投 入 建 议 在 市 区 主 要 路 口 都 安 装 上 电 子 监 控 设 备 建 立 城 市 交 通 管 理 智 能 系 统 发 挥 科 技 在 城 市 交 通 管 理 中 的 作 用 对 此 政 府 要 逐 步 加 大 资 金 投 入 并 且 要 多 方 积 极 筹 资 如 出 租 车 公 交 车 线 路 经 营 权 拍 卖 所 得 人 力 三 轮 车 停 车 场 的 管 理 费 城 市 交 通 违 章 行 为 处 罚 等 收 入 可 作 为 城 市 道 路 建 设 的 科 技 投 入 经 费

147 丽 水 市 政 协 专 题 调 研 组 大 力 发 展 绿 色 食 品 解 决 农 产 品 质 量 安 全 问 题 不 仅 关 系 到 广 大 人 民 的 健 康 和 生 活 质 量 还 关 系 到 社 会 稳 定 和 农 业 农 村 经 济 可 持 续 发 展 根 据 市 政 协 一 届 二 次 全 会 工 作 部 署 和 市 政 协 委 员 及 消 费 者 对 我 市 绿 色 食 品 问 题 的 反 映 市 政 协 农 业 和 农 村 委 员 会 就 发 展 绿 色 食 品 这 一 问 题 进 行 了 调 研 通 过 和 各 县 市 区 政 协 县 市 区 有 关 部 门 企 业 农 户 座 谈 对 绿 色 食 品 基 地 和 企 业 实 地 考 察 了 解 我 市 绿 色 食 品 发 展 态 势 看 好 取 得 了 一 定 成 效 但 是 围 绕 市 委 市 政 府 提 出 的 生 态 立 市 绿 色 兴 市 发 展 战 略 依 托 绿 色 资 源 培 育 绿 色 产 业 发 展 绿 色 经 济 建 设 浙 江 绿 谷 的 要 求 发 展 无 公 害 绿 色 食 品 工 作 任 重 而 道 远 一 当 前 农 产 品 质 量 安 全 现 状 和 问 题 随 着 温 饱 问 题 的 解 决 农 产 品 供 求 关 系 发 生 了 变 化 需 求 转 向 多 样 化 优 质 化 安 全 化 人 民 生 活 水 平 不 断 提 高 人 们 不 仅 要 吃 饱 吃 好 还 希 望 吃 得 安 全 吃 得 健 康 吃 得 营 养 俗 话 讲 民 以 食 为 天 食 以 安 为 先 但 是 现 实 情 况 并 不 乐 观 我 国 加 入 后 不 少 国 家 由 原 来 设 置 高 额 关 税 转 而 通 过 提 高 环 境 和 安 全 标 准 的 技 术 要 求 来 阻 止 我 国 农 产 品 进 入 比 如 茶 叶 欧 盟 宣 布 禁 止 使 用 农 药 从 旧 标 准 的 种 增 加 到 新 标 准 的 种 部 分 农 药 标 准 比 原 标 准 提 高 倍 以 上 再 如 蜂 蜜 欧 盟 提 出 氯 霉 素 不 能 超 过 也 就 是 万 吨 里 不 能 有 克 氯 霉 素 又 如 蔬 菜 今 年 日 本 以 去 年 我 国 蔬 菜 有 抽 捡 不 合 格 为 由 开

148 展 对 中 国 农 产 品 强 化 检 查 每 批 进 入 日 本 的 蔬 菜 都 要 检 查 过 去 只 抽 查 种 农 药 现 在 要 查 多 种 近 期 日 本 有 关 新 闻 媒 体 大 肆 宣 扬 中 国 蔬 菜 有 毒 并 把 蔬 菜 中 检 测 出 的 部 分 农 药 残 毒 情 况 加 以 夸 大 月 日 日 本 第 三 超 市 伊 藤 菜 堂 将 我 输 日 蔬 菜 撤 柜 日 日 本 最 大 超 市 也 撤 下 我 国 蔬 菜 柜 我 省 舟 山 吨 冻 虾 仁 年 底 被 欧 盟 国 家 一 些 公 司 退 货 并 要 求 索 赔 原 因 是 检 测 查 到 虾 仁 有 亿 分 之 克 的 氯 霉 素 今 年 月 台 州 西 兰 花 被 日 本 临 时 加 严 检 查 中 有 农 药 残 留 超 标 出 口 受 阻 造 成 家 相 关 企 业 和 涉 及 种 植 面 积 万 亩 的 数 万 农 民 损 失 惨 重 我 们 丽 水 上 千 吨 的 含 盐 灰 树 花 杏 鲍 菇 鸡 腿 菇 等 食 用 菌 果 瓜 也 一 样 遭 受 壁 垒 日 本 新 规 定 到 日 本 的 含 盐 产 品 不 得 有 亚 铁 氰 化 钾 松 散 剂 我 市 莲 都 区 卢 镗 街 一 家 粮 油 店 从 粮 油 市 场 购 进 斤 黑 米 所 谓 黑 米 放 在 水 中 泡 洗 水 就 染 成 了 淡 紫 色 实 际 上 是 用 色 素 加 工 而 成 松 阳 县 质 量 技 术 监 督 局 工 商 等 部 门 在 检 查 茶 叶 交 易 市 场 时 发 现 茶 叶 加 色 素 和 盐 一 次 查 到 多 斤 加 色 素 茶 叶 更 严 重 的 是 月 日 松 阳 名 考 生 吃 了 一 只 江 山 乌 骨 鸡 后 心 跳 加 快 手 发 抖 影 响 了 高 考 成 绩 经 省 有 关 部 门 检 测 因 江 山 乌 骨 鸡 内 含 有 瘦 肉 精 盐 酸 克 伦 特 罗 而 导 致 松 阳 吃 过 江 山 乌 骨 鸡 的 人 患 有 头 晕 头 疼 心 慌 恶 心 呕 吐 等 症 状 去 年 月 市 产 品 质 量 检 验 所 对 市 属 菜 市 场 的 蔬 菜 进 行 农 药 残 留 定 性 抽 样 检 查 共 抽 取 家 经 营 户 个 批 次 的 蔬 菜 样 品 有 菜 梢 包 心 菜 菠 菜 油 冬 菜 小 白 菜 等 等 结 果 发 现 有 个 批 次 的 蔬 菜 含 有 机 磷 农 药 残 毒 占 抽 检 数 的! 造 成 了 多 次 市 民 因 食 用 了 有 农 药 残 毒 的 蔬 菜 瓜 果 而 中 毒 事 件 另 外 还 有 个 别 农 民 违 禁 使 用 呋 喃 丹 来 防 治 地 下 害 虫 引 发 了 消 费 者 中 毒 这 些 事 件 的 发 生 和 违 规 行 为 造 成 了 恶 劣 影 响 和 严 重 后 果 一 是 打 乱 了 人 们 的 饮 食 生 活 的 正 常 习 惯 影 响 和 损 害 了 人 民 的 身 心 健 康 二 是 挫 伤 了 人 们 的 食 品 消 费 欲 望 降 低 了 人 民 的 生 活 水 平 影 响 了 扩 大 内 需 方 针

149 的 实 施 三 是 影 响 了 农 民 的 收 入 四 是 影 响 了 农 产 品 的 出 口 二 我 市 发 展 绿 色 食 品 基 本 情 况 和 制 约 因 素 目 前 全 市 已 建 立 无 公 害 农 产 品 基 地 个 面 积 万 亩 制 定 各 类 农 业 地 方 标 准 个 落 实 绿 色 食 品 基 地 家 已 有 个 农 产 品 获 国 家 有 机 食 品 认 证 个 农 产 品 获 国 家 绿 色 食 品 认 证 个 农 产 品 获 浙 江 绿 色 农 产 品 称 号 并 且 还 有 个 企 业 和 产 品 正 在 进 行 申 报 和 认 证 积 极 发 展 绿 色 食 品 工 作 已 引 起 了 政 府 关 注 今 年 来 以 发 展 绿 色 食 品 为 抓 手 在 标 准 化 建 设 产 品 认 证 上 下 功 夫 改 变 了 获 得 绿 色 食 品 认 证 以 茶 叶 为 主 的 单 一 性 增 添 了 水 果 和 黄 花 菜 绿 色 食 品 丰 富 了 绿 色 食 品 品 种 但 是 从 调 研 情 况 看 我 市 在 发 展 无 公 害 绿 色 食 品 还 存 在 着 以 下 问 题 和 制 约 因 素 农 业 生 产 化 组 织 程 度 低 经 营 分 散 管 理 困 难 我 市 农 业 产 业 化 发 展 相 对 来 说 比 较 滞 后 已 建 的 各 类 农 业 专 业 合 作 经 济 组 织 多 个 有 的 经 济 组 织 体 制 不 顺 职 能 不 全 实 力 缺 乏 使 专 业 合 作 经 济 组 织 难 以 发 挥 行 业 自 身 作 用 全 市 农 业 龙 头 企 业 家 其 中 产 值 超 千 万 元 的 农 业 龙 头 企 业 家 而 在 这 些 企 业 中 食 品 加 工 企 业 又 是 屈 指 可 数 从 调 研 情 况 看 全 市 绿 色 食 品 产 业 综 合 水 平 低 存 在 三 多 三 少 问 题 即 粗 加 工 多 精 加 工 少 单 一 产 品 加 工 多 系 列 产 品 加 工 少 季 节 性 加 工 多 常 年 加 工 少 如 遂 昌 的 烤 薯 只 有 在 有 蕃 薯 时 才 能 加 工 等 蕃 薯 季 节 过 了 加 工 厂 就 停 了 另 外 如 竹 笋 加 工 也 是 同 样 情 况 企 业 实 力 不 强 规 模 小 产 量 少 加 工 设 备 陈 旧 厂 房 简 陋 包 装 粗 糙 环 境 卫 生 差 产 品 销 售 周 期 短 农 业 生 产 者 素 质 不 高 生 产 方 式 不 合 理 造 成 农 产 品 污 染 的 直 接 原 因 是 生 产 者 素 质 不 高 采 用 的 生 产 方 式 不 合 理 和 生 产 技 术 落 后 许 多 农 民 缺 乏 生 产 方 面 的 科 技 知 识 往 往 为 了 有 个 好 收 成 盲 目 过 量 施 用 化 肥 和 农 药 使 用 化 肥 是 多 施 滥 施 乱 施 防 治 病 虫 害 农 药 是 多 喷 乱 喷 缺 乏 农 药 化 肥 使 用 安 全 意 识 对 农 业 标

150 准 化 生 产 认 识 不 足 不 按 标 准 操 作 农 产 品 质 量 检 测 和 监 管 体 制 不 健 全 从 国 内 国 际 二 个 市 场 形 势 看 农 产 品 质 量 安 全 检 测 监 督 工 作 日 显 迫 切 市 农 产 品 质 量 监 督 检 验 测 试 中 心 在 月 份 已 挂 牌 但 是 按 照 市 有 检 测 中 心 县 有 检 测 站 的 要 求 到 目 前 为 止 多 数 县 市 区 因 经 费 专 业 技 术 人 员 等 原 因 还 没 有 成 立 农 产 品 质 量 检 测 机 构 有 的 成 立 了 也 因 人 员 少 经 费 不 足 检 测 设 备 简 单 而 使 检 测 工 作 不 能 正 常 开 展 另 一 方 面 因 有 关 部 门 职 能 问 题 形 不 成 共 识 和 步 调 一 致 如 松 阳 发 生 的 江 山 瘦 肉 精 乌 骨 鸡 中 毒 事 件 就 是 在 监 督 管 理 上 出 现 了 漏 洞 工 商 局 管 流 通 和 市 场 如 有 举 报 和 发 现 农 产 品 质 量 安 全 问 题 他 们 去 管 但 无 检 测 设 备 技 术 质 量 监 督 局 按 目 前 的 职 责 对 农 产 品 检 测 侧 重 于 蔬 菜 而 家 禽 类 则 就 管 不 了 卫 生 部 门 管 理 的 是 宰 杀 后 的 产 品 活 家 禽 类 又 不 属 管 理 范 围 农 业 部 门 管 理 又 没 这 类 检 测 设 备 农 业 技 术 推 广 体 系 现 状 与 发 展 无 公 害 绿 色 食 品 要 求 不 相 适 应 当 前 农 业 对 病 虫 害 的 防 治 片 面 依 赖 于 化 学 农 药 生 物 防 治 技 术 应 用 滞 后 农 科 教 相 互 独 立 产 前 产 中 产 后 技 术 服 务 严 重 脱 节 技 术 市 场 效 益 较 难 统 一 经 费 缺 乏 处 于 找 钱 养 兵 没 钱 打 仗 后 顾 之 忧 多 难 以 安 心 工 作 专 业 技 术 人 员 减 少 结 构 不 合 理 年 龄 偏 大 知 识 老 化 整 体 素 质 不 高 目 前 基 层 农 技 推 广 队 伍 无 论 在 素 质 和 数 量 上 都 不 适 应 发 展 绿 色 食 品 工 作 的 需 要 宣 传 力 度 不 够 人 民 群 众 对 无 公 害 绿 色 食 品 概 念 不 清 楚 认 识 模 糊 缺 少 无 公 害 绿 色 食 品 基 本 知 识 三 开 发 和 发 展 绿 色 食 品 的 意 见 和 建 议 今 年 月 初 全 国 人 大 常 委 会 通 过 了 清 洁 生 产 促 进 法 充 分 说 明 我 们 党 和 国 家 对 人 民 利 益 的 高 度 负 责 态 度 省 第 十 一 次 党 代 会 提 出 建 设 绿 色 浙 江 的 目 标 我 们 市 以 生 态 立 市 为 发 展 战 略 绿 色 浙 江 需 要 绿 色 经 济 绿 色 兴 市 需 要 绿 色 食 品 我 们 丽 水 山

151 青 水 秀 空 气 好 一 定 要 把 资 源 优 势 转 化 为 经 济 优 势 环 境 优 势 转 化 为 市 场 优 势 潜 在 优 势 转 化 为 现 实 优 势 大 力 开 发 和 发 展 绿 色 食 品 是 农 业 增 效 农 民 增 收 和 市 情 特 点 的 必 然 选 择 是 广 大 消 费 者 的 迫 切 期 望 加 强 领 导 把 发 展 绿 色 食 品 工 作 摆 上 重 要 议 事 日 程 开 发 和 发 展 绿 色 食 品 符 合 我 市 生 态 立 市 绿 色 兴 市 战 略 目 标 发 展 的 潮 流 顺 应 人 们 消 费 的 趋 势 实 行 农 产 品 从 田 头 到 餐 桌 全 过 程 的 质 量 控 制 提 高 农 产 品 质 量 提 高 农 业 经 济 效 益 保 障 人 民 身 心 健 康 这 是 我 们 的 出 发 点 国 家 要 求 用 年 时 间 基 本 解 决 蔬 菜 水 果 茶 叶 等 农 产 品 的 污 染 超 标 问 题 与 此 同 时 社 会 各 界 也 普 遍 关 注 要 求 有 关 部 门 切 实 采 取 措 施 保 障 城 乡 居 民 的 食 用 安 全 大 力 发 展 绿 色 食 品 对 提 高 农 产 品 在 市 场 竞 争 力 加 快 结 合 农 业 改 造 步 伐 促 进 效 益 农 业 有 着 十 分 重 要 的 现 实 意 义 为 此 建 议 市 政 府 成 立 由 有 关 部 门 组 成 的 发 展 绿 色 食 品 领 导 小 组 下 设 绿 色 食 品 办 公 室 确 立 一 个 部 门 主 管 主 抓 和 协 调 这 项 工 作 各 有 关 部 门 各 司 其 职 密 切 配 合 形 成 合 力 同 时 做 到 组 织 人 员 到 位 资 金 投 入 到 位 工 作 措 施 到 位 任 务 职 责 到 位 确 保 我 市 无 公 害 绿 色 食 品 工 作 扎 扎 实 实 开 展 加 快 步 伐 扩 大 无 公 害 绿 色 食 品 总 质 量 当 前 和 今 后 一 个 时 期 发 展 绿 色 食 品 工 作 要 以 贯 彻 落 实 农 业 部 关 于 加 快 绿 色 食 品 发 展 的 意 见 为 主 线 紧 紧 围 绕 一 个 中 心 任 务 即 全 面 加 快 绿 色 食 品 发 展 不 断 增 强 绿 色 食 品 的 品 牌 优 势 发 挥 绿 色 食 品 在 农 业 结 构 调 整 中 的 促 进 作 用 扩 大 总 量 规 模 我 市 在 发 展 绿 色 食 品 工 作 虽 然 有 了 良 好 开 端 但 是 从 总 量 和 品 种 上 讲 还 是 偏 小 和 偏 少 如 我 市 食 用 菌 系 列 和 水 产 品 还 没 有 一 个 绿 色 食 品 我 市 水 域 面 积 大 污 染 源 少 水 质 好 水 体 溶 解 氧 高 养 殖 生 产 环 境 条 件 好 要 大 力 发 展 无 公 害 绿 色 食 品 水 产 品 对 现 有 的 青 田 龙 源 山 庄 牌 田 鱼 龙 泉 瓯 江 彩 鲤 景 宁 英 川 牌 薄

152 壳 田 螺 等 得 过 奖 的 要 扩 大 生 产 规 模 实 行 标 准 化 生 产 尽 快 通 过 绿 色 水 产 品 认 证 全 市 的 一 些 农 产 品 竹 茶 水 果 山 野 果 菜 等 大 多 还 处 于 发 展 阶 段 食 品 加 工 企 业 规 模 小 总 量 低 不 管 是 在 各 种 展 销 会 上 评 奖 会 上 得 奖 的 还 是 获 得 认 证 通 过 的 绿 色 食 品 有 机 食 品 都 有 待 于 上 规 模 增 加 总 量 为 此 各 级 政 府 要 把 绿 色 食 品 开 发 与 生 态 农 业 建 设 农 业 龙 头 企 业 建 设 高 新 技 术 园 区 建 设 等 工 作 有 机 结 合 起 来 把 提 高 农 产 品 质 量 安 全 水 平 作 为 重 点 采 取 优 惠 政 策 鼓 励 发 展 绿 色 食 品 基 地 同 时 抓 好 新 品 种 新 技 术 的 开 发 推 广 和 技 术 服 务 积 极 引 导 鼓 励 和 支 持 有 条 件 的 农 业 龙 头 企 业 和 拥 有 获 奖 和 金 牌 产 品 有 特 色 的 企 业 申 报 绿 色 食 品 认 证 加 强 监 督 管 理 建 立 和 完 善 质 量 监 测 体 系 产 品 质 量 监 测 体 系 是 提 高 产 品 质 量 的 重 要 保 障 是 实 施 产 品 质 量 监 督 管 理 的 主 要 手 段 目 前 质 量 监 督 体 系 是 头 重 脚 轻 上 大 下 小 逐 步 弱 化 的 状 况 因 此 要 加 快 市 县 相 配 套 的 农 产 品 质 量 安 全 监 督 检 测 体 系 县 市 区 农 业 部 门 经 费 紧 张 是 否 各 县 市 区 从 农 业 发 展 基 金 会 拨 出 点 经 费 购 置 一 些 必 要 的 速 测 设 备 以 便 能 够 开 展 定 性 检 测 今 后 每 年 拨 点 经 费 逐 步 补 充 和 完 善 设 备 农 产 品 检 测 的 重 点 要 放 在 基 地 源 头 加 工 企 业 上 市 交 易 三 个 环 节 认 真 贯 彻 执 行 关 于 禁 止 销 售 和 使 用 部 分 高 毒 高 残 留 农 药 意 见 的 通 知 精 神 加 强 化 肥 农 药 销 售 管 理 抓 好 源 头 控 制 在 农 药 的 使 用 上 主 要 是 禁 止 高 毒 高 残 留 农 药 的 使 用 在 化 肥 使 用 上 不 能 使 用 重 金 属 含 量 超 标 的 肥 料 实 施 放 心 菜 放 心 肉 工 程 逐 步 建 立 市 场 准 入 制 度 明 确 农 产 品 批 发 市 场 农 贸 市 场 和 其 它 经 营 市 场 配 备 相 应 的 人 员 和 检 测 设 备 担 负 起 监 督 管 理 责 任 确 保 消 费 者 安 全 消 费 的 合 法 权 益 出 了 问 题 要 进 行 责 任 追 究 并 视 事 故 大 小 进 行 处 理 建 立 定 期 和 不 定 期 相 结 合 的 检 测 制 度 严 格 禁 止 有 毒 有 害 农 产 品 上 市 同 时 食 品 加 工 业 根 据 自 身 的 情 况 也 要 建 立 质 检 配 备 专 业 人 员 确 保 进 来 和 出 去 的 农 产 品 安 全

153 进 一 步 建 立 和 完 善 农 业 质 量 标 准 体 系 和 加 大 农 业 标 准 化 实 施 方 案 建 立 和 完 善 农 业 质 量 标 准 体 系 是 确 保 绿 色 食 品 发 展 的 重 要 技 术 依 据 和 管 理 依 据 我 市 已 制 定 项 各 类 农 业 地 方 标 准 和 农 业 标 准 规 范 面 对 农 业 发 展 的 新 形 势 和 应 对 加 入 后 的 挑 战 要 认 真 贯 彻 落 实 省 政 府 号 关 于 加 强 农 产 品 质 量 安 全 和 标 准 化 工 作 的 通 知 文 件 精 神 抓 紧 制 定 和 修 订 已 有 的 各 类 农 产 品 质 量 标 准 尽 快 形 成 以 国 家 标 准 行 业 标 准 为 主 体 地 方 标 准 相 配 套 覆 盖 产 前 产 中 产 后 全 过 程 的 与 国 际 标 准 接 轨 的 农 业 质 量 标 准 体 系 结 合 我 市 实 际 当 前 重 点 放 在 有 特 色 有 规 模 有 市 场 农 民 受 益 的 农 产 品 质 量 安 全 标 准 的 制 定 我 市 已 制 定 了 一 批 农 业 标 准 但 实 施 面 还 不 大 到 位 率 比 较 低 因 此 要 真 正 发 挥 标 准 化 的 作 用 还 应 加 大 标 准 实 施 力 度 一 是 要 把 农 业 质 量 标 准 作 为 农 业 生 产 产 前 产 中 产 后 全 过 程 的 纽 带 把 安 全 主 线 贯 穿 于 生 产 过 程 中 保 障 消 费 者 能 购 买 到 优 质 安 全 农 产 品 并 促 进 农 业 增 效 农 民 增 收 二 是 要 组 织 各 种 培 训 和 科 技 下 乡 帮 助 提 高 农 民 素 质 更 新 生 产 技 术 积 极 推 广 先 进 的 病 虫 害 综 合 防 治 技 术 提 倡 绿 色 耕 作 接 受 农 业 标 准 化 知 识 使 广 大 农 民 成 为 既 有 科 学 技 术 知 识 又 讲 诚 信 的 新 型 生 产 者 三 是 搞 好 农 业 标 准 化 的 示 范 将 先 进 的 科 技 成 果 高 新 技 术 放 在 示 范 区 试 验 验 证 然 后 推 广 普 及 动 员 农 业 龙 头 企 业 各 类 专 业 经 济 组 织 参 与 农 业 标 准 化 活 动 发 挥 龙 头 作 用 不 仅 使 农 业 标 准 化 成 为 科 技 推 广 的 手 段 也 使 农 业 标 准 化 成 为 龙 头 企 业 强 化 自 身 管 理 的 抓 手 科 学 合 理 布 局 无 公 害 绿 色 食 品 区 域 科 学 合 理 的 布 局 是 生 产 力 区 域 布 局 的 有 机 组 成 部 分 是 农 业 生 产 要 素 优 化 配 置 的 必 然 要 求 实 际 上 前 几 年 各 级 政 府 农 业 部 门 抓 的 农 业 区 划 工 作 就 包 括 农 产 品 区 域 布 局 的 内 容 所 不 同 的 是 现 在 我 们 正 在 农 业 结 构 战 略 性 调 整 面 临 加 入 后 挑 战

154 背 景 所 以 与 以 往 的 农 业 区 划 有 实 质 性 的 区 别 搞 好 绿 色 食 品 的 区 域 布 局 应 从 资 源 和 市 场 这 两 个 基 点 出 发 坚 持 按 比 较 优 势 布 局 和 按 市 场 需 求 布 局 两 个 原 则 充 分 考 虑 土 壤 气 候 水 等 资 源 制 定 生 产 基 地 布 局 规 划 对 无 公 害 绿 色 食 品 基 地 的 水 源 空 气 土 壤 等 进 行 检 测 和 综 合 整 治 据 有 关 资 料 分 析 有 机 氯 农 药 的 长 残 留 特 性 使 田 间 残 留 达 年 甲 胺 磷 等 有 机 磷 农 药 残 留 田 间 半 衰 期 为 年 柑 桔 上 大 量 使 用 的 三 氯 杀 螨 醇 其 田 间 半 衰 期 达 年 对 难 以 达 到 国 家 和 地 方 标 准 规 定 的 环 境 质 量 标 准 的 区 域 明 确 不 能 作 为 绿 色 食 品 基 地 为 此 建 议 市 政 府 对 全 市 的 生 产 基 地 进 行 一 次 普 查 和 检 测 以 便 科 学 合 理 地 布 局 把 绿 色 食 品 产 业 做 大 做 强 扩 大 宣 传 营 造 良 好 的 发 展 氛 围 发 展 绿 色 食 品 工 作 是 一 项 系 统 工 种 需 要 全 社 会 各 个 方 面 的 参 与 和 支 持 通 过 倡 导 绿 色 观 念 引 导 绿 色 消 费 开 拓 绿 色 市 场 推 进 绿 色 经 济 宣 传 活 动 普 及 绿 色 食 品 知 识 提 高 社 会 各 界 对 绿 色 食 品 的 认 识 水 平 利 用 市 级 三 台 两 报 丽 水 电 视 一 二 台 和 丽 水 广 播 电 台 及 丽 水 日 报 处 州 晚 报 等 新 闻 媒 体 加 大 对 绿 色 食 品 的 有 关 政 策 法 规 标 准 技 术 宣 传 力 度 普 及 绿 色 食 品 知 识 结 合 我 市 十 二 月 份 举 办 的 绿 色 食 品 节 展 示 展 览 展 销 全 市 绿 色 食 品 扩 大 绿 色 食 品 在 市 场 的 影 响 力 提 高 丽 水 绿 色 食 品 的 知 名 度 和 美 誉 度 营 造 起 社 会 关 心 支 持 绿 色 食 品 发 展 的 良 好 氛 围 全 面 促 进 绿 色 食 品 产 业 的 发 展

155 ! "#$% 市 委 年 月 日 至 日 市 政 协 一 届 三 十 六 次 主 席 扩 大 会 议 就 市 政 府 年 度 实 施 的 市 区 十 项 实 事 组 织 了 专 题 视 察 参 与 听 取 主 要 情 况 通 报 和 视 察 的 有 市 政 协 主 席 会 议 成 员 市 政 协 副 秘 书 长 办 公 室 副 主 任 各 专 委 会 驻 会 正 副 主 任 及 各 专 委 会 推 荐 的 丽 水 市 区 的 位 市 政 协 委 员 市 政 府 庄 志 清 副 市 长 应 邀 参 加 了 情 况 通 报 会 月 日 上 午 市 区 十 项 实 事 各 责 任 单 位 和 配 合 单 位 到 会 由 六 个 主 要 责 任 单 位 分 别 向 会 议 通 报 各 承 办 实 事 月 份 的 进 展 情 况 在 听 取 情 况 通 报 之 后 月 日 下 午 市 政 协 主 席 扩 大 会 议 组 织 三 个 视 察 组 在 相 关 责 任 单 位 负 责 人 的 陪 同 下 实 地 视 察 了 十 项 实 事 的 实 施 情 况 月 日 上 午 会 议 就 视 察 情 况 进 行 分 组 讨 论 下 午 各 视 察 组 向 主 席 扩 大 会 议 汇 报 各 组 讨 论 的 情 况 一 届 三 十 六 次 主 席 扩 大 会 议 在 听 取 了 各 主 要 责 任 单 位 的 情 况 通 报 和 实 地 视 察 后 认 为 市 政 府 今 年 组 织 实 施 的 市 区 十 项 实 事 体 现 了 政 府 以 民 为 本 为 民 办 实 事 的 决 心 从 今 年 月 份 开 始 市 政 府 督 查 室 对 十 项 实 事 的 实 施 进 展 情 况 每 月 一 督 查 督 办 工 作 是 有 力 的 由 于 抓 得 比 较 紧 十 项 实 事 实 施 总 体 来 讲 也 比 较 顺 利 市 政 府 及 有 关 部 门 在 十 项 实 事 相 关 项 目 的 规 划 选 址 项 目 建 设 及 管 理 上 都 能 从 严 把 关 保 证 了 较 好 的 质 量 和 水 平 政 府 各 责 任 部 门 认 真 贯 彻 市 委 市 政 府 的 要 求 本 着 把 好 事 办 好 实 事 做 实 的 精 神 做 了 大 量 工 作 值 得 充 分 肯 定

156 但 在 十 项 实 事 的 实 施 过 程 中 也 存 在 一 些 问 题 对 此 市 政 府 及 相 关 部 门 需 引 起 足 够 的 重 视 一 十 项 实 事 的 选 择 充 分 征 求 市 民 意 见 不 够 十 项 实 事 当 中 有 的 不 一 定 是 百 姓 所 急 需 如 委 员 反 映 亮 化 工 程 与 社 区 路 灯 照 明 相 比 还 是 后 者 更 为 市 民 所 需 要 真 正 体 现 以 民 为 本 理 念 还 应 以 相 应 形 式 充 分 征 求 市 民 的 意 见 使 十 项 实 事 真 正 是 百 姓 所 迫 切 需 要 解 决 的 实 事 二 对 十 项 实 事 的 宣 传 工 作 做 得 不 够 从 了 解 的 情 况 看 机 关 干 部 对 十 项 实 事 了 解 甚 少 如 果 普 通 市 民 甚 至 机 关 干 部 都 不 太 了 解 政 府 要 做 的 十 项 实 事 也 就 谈 不 上 他 们 对 十 项 实 事 的 关 注 和 支 持 如 果 宣 传 工 作 得 力 可 使 十 项 实 事 成 为 全 社 会 都 来 关 心 支 持 的 事 情 群 众 也 会 提 高 认 识 实 事 在 实 施 过 程 中 遇 到 的 困 难 问 题 可 能 就 会 减 少 三 十 项 实 事 实 施 过 程 中 办 事 效 率 不 够 高 部 门 协 作 有 待 加 强 从 视 察 情 况 看 有 些 项 目 估 计 不 能 如 期 完 成 如 城 北 区 块 的 经 济 适 用 房 和 拆 迁 安 置 房 项 目 初 步 设 计 没 有 搞 好 征 地 还 没 有 完 成 难 以 确 保 年 内 开 工 建 设 如 后 庆 小 学 的 围 墙 问 题 天 宁 小 学 建 设 牵 涉 到 用 地 性 质 改 变 的 问 题 均 久 拖 未 决 究 其 原 因 是 相 关 部 门 的 沟 通 协 调 配 合 还 存 在 问 题 反 映 出 职 能 部 门 之 间 的 协 作 不 够 办 事 效 率 欠 高 道 路 建 设 或 管 道 建 设 与 电 力 线 路 建 设 不 能 同 步 这 种 电 力 建 设 的 超 前 性 与 城 市 道 路 建 设 的 滞 后 性 矛 盾 还 需 政 府 抓 好 协 调 此 外 括 苍 路 与 江 滨 公 园 衔 接 的 绿 化 带 已 划 入 水 利 局 实 施 的 江 滨 公 园 招 标 工 程 但 目 前 是 杂 草 丛 生 政 府 应 责 成 水 利 局 等 相 关 部 门 尽 快 做 好 衔 接 认 真 组 织 实 施 争 取 年 内 完 成 四 项 目 在 政 策 处 理 上 还 存 在 不 少 问 题 如 水 阁 输 变 电 工 程 可 望 在 月 份 完 成 但 其 线 路 需 从 桃 山 的 变 电 所 输 入 这 里 的 扩 容 征 地 还 是 难 题 导 致 水 阁 变 电 工 程 完 工 了 也 不 能 如 期 投 入 运 行 滨 江 输 变 电 工 程 的 征 地 过 程 中 政 策 处 理 也 不 尽 如 人 意 致 使 土 建 不 能 开 工 这 些 问 题 都 需 政 府 牵 头 加 强 协 调 予

157 以 解 决 在 征 地 环 节 上 政 府 怎 样 才 能 更 有 作 为 如 何 实 现 统 一 征 地 避 免 因 项 目 所 属 行 业 不 同 而 在 政 策 处 理 环 节 上 导 致 的 相 互 攀 比 对 此 还 需 进 行 深 入 研 究 五 项 目 的 前 期 工 作 还 须 进 一 步 抓 紧 政 府 投 资 的 六 个 学 校 建 设 项 目 中 天 宁 中 学 和 刘 英 小 学 后 庆 小 学 建 设 进 度 尚 可 但 要 在 今 秋 开 学 投 入 使 用 还 须 进 一 步 抓 紧 另 三 个 项 目 现 在 还 没 有 启 动 除 梅 山 中 学 可 望 月 动 工 外 水 东 小 学 和 天 宁 小 学 的 初 步 设 计 还 没 有 完 成 其 他 未 开 工 的 项 目 也 存 在 类 似 问 题 六 有 些 项 目 在 资 金 上 还 有 相 当 的 缺 口 这 是 实 施 过 程 中 需 要 重 点 关 注 的 针 对 十 项 实 事 实 施 过 程 中 存 在 的 这 些 问 题 市 政 协 一 届 三 十 六 次 主 席 扩 大 会 议 提 出 如 下 意 见 和 建 议 一 坚 持 以 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导 从 以 民 为 本 执 政 为 民 的 高 度 提 高 政 府 各 相 关 部 门 对 落 实 十 项 实 事 的 认 识 十 项 实 事 体 现 政 府 民 本 思 想 组 织 实 施 实 事 体 现 政 府 关 注 民 生 但 有 些 部 门 对 十 项 实 事 的 主 动 关 注 参 与 远 远 不 够 十 项 实 事 的 责 任 单 位 和 配 合 单 位 形 成 合 力 尚 有 差 距 需 要 在 思 想 认 识 上 进 一 步 到 位 从 而 全 力 以 赴 加 强 部 门 协 作 把 实 事 办 好 把 好 事 办 实 二 要 加 大 对 十 项 实 事 落 实 工 作 的 督 查 力 度 积 极 主 动 地 破 解 实 施 过 程 中 遇 到 的 困 难 和 问 题 从 视 察 和 了 解 的 情 况 看 许 多 项 目 实 施 中 还 存 在 不 少 问 题 对 此 要 加 大 督 查 力 度 明 确 相 关 责 任 调 动 相 关 部 门 的 积 极 性 市 政 府 要 加 强 统 筹 和 协 调 对 存 在 的 问 题 一 一 加 以 研 究 和 破 解 以 维 护 政 府 诚 信 真 正 办 好 实 事 造 福 丽 水 人 民 三 加 强 对 建 设 项 目 的 管 理 从 目 前 情 况 看 在 抓 建 设 项 目 进 度 的 同 时 更 需 确 保 工 程 的 质 量 和 注 重 安 全 生 产 问 题 十 项 实 事 所 需 资 金 不 少 在 丽 水 建 设 资 金 紧 张 的 情 况 下 实 施 十 项 实 事 并 不 容 易 如 果 成 为 劣 质 工 程 不 仅 仅 是 责 任 问 题 更 对 不 起 丽 水 的 百 姓 要 本 着 珍 惜 民 力 的 原 则 切 实 加 强 管 理 尽 可 能 花 较 少 的

158 钱 多 办 一 些 好 事 四 有 的 问 题 还 需 政 府 下 决 心 协 调 解 决 视 察 中 看 到 市 区 范 围 内 很 多 地 方 存 在 围 墙 圈 地 占 地 不 用 现 象 有 的 已 经 多 年 如 环 保 局 北 侧 的 建 筑 用 地 已 占 用 年 至 今 不 见 开 发 城 西 路 两 边 建 筑 用 地 也 存 在 类 似 情 况 委 员 们 建 议 对 此 类 占 地 而 不 开 发 的 要 依 法 加 快 处 理 如 限 期 内 还 不 能 开 发 使 用 政 府 至 少 应 授 权 相 关 职 能 部 门 责 成 开 发 商 拆 除 围 墙 自 费 绿 化 并 承 担 绿 地 管 理 费 用 否 则 予 以 收 回 五 做 好 明 年 为 民 所 办 实 事 的 遴 选 工 作 实 施 十 项 实 事 今 年 是 第 一 年 如 果 今 后 也 能 这 么 做 坚 持 数 年 丽 水 城 区 就 可 建 设 得 更 好 建 议 明 年 仍 能 为 市 民 办 十 项 实 事 项 目 的 选 择 要 及 早 考 虑 多 听 听 百 姓 的 意 见 要 从 群 众 的 迫 切 需 要 出 发 不 要 仅 从 有 关 部 门 上 报 的 项 目 中 来 挑 选 方 案 设 计 尽 可 能 符 合 丽 水 市 情 视 本 市 财 力 量 力 而 行 项 目 初 步 选 定 后 应 广 泛 征 求 市 民 的 意 见 确 定 之 后 公 示 于 众 广 为 宣 传 在 广 场 等 公 共 场 所 定 期 公 示 项 目 的 实 施 进 展 情 况 让 百 姓 来 关 注 支 持 的 同 时 也 是 对 实 施 实 事 的 一 种 有 力 监 督 一 届 三 十 六 次 主 席 扩 大 会 议 对 十 项 实 事 的 责 任 部 门 及 配 合 单 位 也 分 别 反 馈 了 相 关 的 意 见 和 建 议 对 此 市 区 政 府 及 相 关 部 门 应 及 时 采 纳 以 更 好 地 推 动 十 项 实 事 的 落 实 把 十 项 实 事 抓 得 更 实 抓 得 更 紧 抓 得 更 好 这 次 主 席 扩 大 会 议 邀 请 了 部 分 市 政 协 委 员 参 与 视 察 十 项 实 事 这 种 形 式 我 们 认 为 是 政 协 民 主 监 督 职 能 的 很 好 运 用 市 政 协 今 后 将 继 续 根 据 市 委 市 政 府 的 工 作 安 排 就 本 市 开 展 的 重 点 工 作 采 取 视 察 等 形 式 组 织 民 主 监 督 以 更 好 地 发 挥 政 协 职 能 推 进 政 府 工 作 特 此 报 告 政 协 丽 水 市 委 员 会 年 月 日

159 市 委 市 政 府 为 协 助 党 委 和 政 府 进 一 步 做 好 贯 彻 落 实 党 的 宗 教 政 策 工 作 市 政 协 一 届 五 十 一 次 主 席 会 议 就 我 市 宗 教 工 作 组 织 了 专 题 视 察 参 与 视 察 的 还 有 列 席 主 席 会 议 的 市 政 协 副 秘 书 长 兼 办 公 室 主 任 办 公 室 副 主 任 各 专 委 会 驻 会 正 副 主 任 及 部 分 市 政 协 委 员 市 政 府 副 市 长 黄 文 秀 莲 都 区 委 副 书 记 马 为 民 区 委 常 委 统 战 部 部 长 张 继 芳 及 市 区 民 族 宗 教 事 务 局 负 责 人 陪 同 视 察 年 月 日 上 午 主 席 会 议 成 员 先 后 到 南 明 山 仁 寿 寺 城 区 天 主 教 堂 伊 斯 兰 清 真 寺 基 督 教 黄 泥 山 教 堂 进 行 实 地 视 察 并 听 取 了 相 关 宗 教 团 体 负 责 人 对 该 教 基 本 情 况 的 介 绍 同 日 下 午 主 席 会 议 听 取 了 市 民 宗 局 负 责 人 关 于 全 市 宗 教 工 作 情 况 的 通 报 并 就 视 察 情 况 进 行 了 讨 论 在 肯 定 我 市 宗 教 工 作 取 得 成 绩 的 同 时 指 出 了 我 市 宗 教 工 作 存 在 的 问 题 并 提 出 了 意 见 建 议 一 我 市 宗 教 工 作 的 基 本 情 况 我 市 基 督 教 天 主 教 佛 教 道 教 伊 斯 兰 教 五 大 教 齐 全 但 以 佛 教 基 督 教 天 主 教 为 主 近 年 来 各 级 党 委 政 府 和 宗 教 管 理 部 门 认 真 贯 彻 执 行 党 的 宗 教 信 仰 自 由 政 策 依 法 加 强 对 宗 教 事 务 的 管 理 积 极 引 导 宗 教 与 社 会 主 义 社 会 相 适 应 特 别 是 贯 彻 执 行 国 务 院 宗 教 事 务 管 理 条 例 以 来 我 市 对 宗 教 事 务 的 管 理 进 一 步 走 上 了 法 制 化 的 轨 道 在 制 止 非 法 和 违 法 活 动 打 击 犯 罪 抵 御 境 外 势 力 渗 透 加 强 对 宗 教 活 动 场 所 管 理 等 方 面 做 了 大 量 工 作 在 维 护 社 会 稳 定 创 造 良 好 的 经 济 发 展 环 境 方 面 发 挥 着 重 要 作 用 目 前 全 市 宗 教 状 况 总 体 是 好 的 各 宗 教 团 体 的 宗 教 活 动 基 本 正 常

160 宗 教 队 伍 基 本 稳 定 但 从 视 察 情 况 看 我 市 宗 教 工 作 还 存 在 一 些 问 题 需 引 起 市 委 市 政 府 及 相 关 部 门 的 重 视 二 目 前 存 在 的 主 要 问 题 一 宗 教 活 动 方 面 的 问 题 少 数 地 方 违 法 违 规 宗 教 活 动 屡 禁 不 止 以 宗 教 为 名 的 封 建 迷 信 活 动 乱 建 寺 观 教 堂 利 用 宗 教 聚 敛 钱 财 等 现 象 时 有 发 生 基 督 教 的 非 法 地 下 活 动 也 比 较 频 繁 如 三 元 福 音 活 动 给 青 田 莲 都 缙 云 等 地 基 督 教 的 稳 定 带 来 不 良 影 响 庆 元 非 法 组 织 基 督 教 小 字 班 培 训 和 市 区 黄 泥 山 教 堂 举 办 的 基 督 教 暑 期 夏 令 营 等 因 宗 教 因 素 引 起 的 突 发 性 事 件 也 时 有 发 生 宗 教 地 下 势 力 及 异 端 邪 教 对 我 市 有 影 响 天 主 教 地 下 势 力 与 我 争 夺 人 心 争 取 领 导 权 的 情 况 日 趋 明 显 如 景 宁 的 天 主 教 地 下 教 堂 天 主 教 神 父 在 莲 都 自 行 建 立 天 主 教 教 务 组 织 莲 都 天 主 教 信 仰 沙 龙 等 同 时 也 存 在 部 分 地 区 宗 教 发 展 不 正 常 有 的 宗 教 发 展 过 快 的 问 题 等 等 二 宗 教 工 作 力 量 方 面 的 问 题 有 的 地 方 党 政 领 导 不 同 程 度 地 存 在 对 宗 教 工 作 重 视 不 够 措 施 不 力 或 认 识 有 偏 差 等 问 题 有 的 领 导 干 部 把 宗 教 信 仰 自 由 政 策 视 为 权 宜 之 计 把 信 教 群 众 视 为 异 己 力 量 对 侵 占 宗 教 界 合 法 权 益 的 情 况 视 而 不 见 有 的 对 境 外 敌 对 势 力 利 用 宗 教 进 行 的 渗 透 活 动 认 识 不 清 甚 至 丧 失 警 觉 有 的 积 极 支 持 参 与 所 谓 宗 教 搭 台 经 济 唱 戏 有 的 乡 镇 甚 至 操 纵 寺 院 管 理 权 把 寺 院 办 成 了 乡 镇 小 金 库 有 的 县 市 区 宗 教 工 作 领 导 小 组 未 能 发 挥 应 有 的 作 用 部 分 宗 教 工 作 重 点 乡 镇 村 的 宗 教 领 导 小 组 和 管 理 组 织 未 建 立 等 等 各 地 宗 教 管 理 工 作 力 量 薄 弱 已 难 以 适 应 较 快 发 展 的 宗 教 工 作 需 要 一 是 经 费 普 遍 困 难 难 以 保 证 宗 教 管 理 工 作 的 正 常 开 展 二 是 工 作 人 员 不 足 如 松 阳 县 没 有 专 职 宗 教 工 作 干 部 云 和 等

161 县 只 有 半 个 宗 教 工 作 干 部 三 是 在 体 制 机 制 制 度 等 方 面 不 同 程 度 地 存 在 问 题 主 要 体 现 为 行 政 执 法 主 体 不 够 到 位 有 待 于 弥 补 和 加 强 爱 国 宗 教 界 自 身 建 设 薄 弱 一 是 爱 国 宗 教 团 体 班 子 成 员 老 化 老 一 代 与 党 和 政 府 合 作 同 心 的 代 表 人 士 大 多 年 事 已 高 这 些 团 体 的 班 子 成 员 多 数 岁 以 上 中 青 年 则 占 少 数 如 两 个 市 级 宗 教 团 体 班 子 的 名 成 员 中 岁 以 上 的 有 人 岁 以 下 的 只 有 人 占 总 人 数 的 年 龄 结 构 老 化 青 田 的 个 宗 教 团 体 共 有 班 子 成 员 人 其 中 岁 以 上 的 人 岁 以 下 的 只 有 人 占 总 人 数 的 二 是 宗 教 界 中 与 党 和 政 府 合 作 同 心 的 中 青 年 代 表 人 士 缺 乏 由 于 这 个 原 因 不 少 县 市 区 的 基 督 教 两 会 和 佛 教 协 会 不 能 按 时 换 届 有 的 虽 已 按 时 换 届 但 由 于 人 选 不 理 想 造 成 内 部 不 团 结 宗 教 团 体 的 作 用 不 能 正 常 发 挥 我 市 虽 有 一 批 基 督 教 神 学 院 毕 业 生 本 来 是 基 督 教 的 新 一 代 骨 干 力 量 但 他 们 政 治 素 质 偏 低 政 策 和 法 律 观 念 不 强 有 待 培 养 和 引 导 三 是 建 立 爱 国 宗 教 团 体 困 难 较 大 如 市 佛 教 协 会 市 基 督 教 两 会 筹 备 组 存 在 办 公 场 所 难 落 实 经 费 缺 乏 等 问 题 三 宗 教 房 产 等 政 策 落 实 方 面 的 问 题 前 些 年 我 市 在 落 实 宗 教 政 策 方 面 做 了 许 多 工 作 取 得 了 较 好 的 效 果 如 在 归 还 宗 教 房 产 对 宗 教 界 代 表 人 士 作 政 治 安 排 恢 复 宗 教 活 动 场 所 等 方 面 都 取 得 了 较 好 成 效 受 到 了 宗 教 界 人 士 的 赞 同 和 好 评 调 动 了 宗 教 界 人 士 的 积 极 性 但 在 视 察 中 对 宗 教 政 策 落 实 方 面 还 有 一 些 反 映 主 要 是 莲 都 区 天 主 教 堂 南 明 山 仁 寿 寺 三 岩 寺 等 宗 教 房 产 政 策 遗 留 问 题 以 及 伊 斯 兰 信 徒 回 民 墓 地 落 实 问 题 在 这 方 面 信 徒 意 见 较 大 呼 声 较 高 存 在 不 稳 定 因 素 三 意 见 建 议 针 对 我 市 宗 教 工 作 存 在 的 问 题 市 政 协 一 届 五 十 一 次 主 席 会 议 提 出 如 下 意 见 建 议

162 一 充 分 认 识 加 强 宗 教 工 作 的 长 期 性 复 杂 性 重 要 性 增 强 政 治 责 任 感 和 工 作 紧 迫 感 宗 教 是 支 配 着 人 们 日 常 生 活 的 外 部 力 量 在 人 们 头 脑 中 的 幻 想 的 反 映 它 的 根 源 存 在 于 现 实 社 会 的 矛 盾 和 斗 争 之 中 随 着 社 会 生 产 力 的 发 展 文 明 的 进 步 和 人 们 思 想 觉 悟 的 提 高 宗 教 存 在 的 基 础 和 条 件 将 逐 渐 减 少 宗 教 最 终 是 要 消 亡 的 但 这 将 是 一 个 漫 长 而 遥 远 的 过 程 可 能 比 阶 级 国 家 的 消 亡 还 要 长 远 改 革 开 放 以 来 我 市 信 教 群 众 大 幅 度 增 加 这 也 可 说 明 在 社 会 主 义 条 件 下 宗 教 现 象 仍 将 长 期 存 在 宗 教 问 题 是 信 仰 问 题 又 是 重 大 政 治 社 会 问 题 宗 教 问 题 从 来 就 不 是 孤 立 地 存 在 的 它 总 是 同 政 治 经 济 文 化 民 族 等 方 面 历 史 和 现 实 的 矛 盾 相 互 交 织 并 产 生 重 大 作 用 从 国 际 上 看 科 索 沃 战 争 美 国 事 件 旷 日 持 久 的 巴 以 冲 突 等 等 都 有 很 复 杂 的 民 族 宗 教 背 景 随 着 改 革 开 放 的 形 势 发 展 国 内 宗 教 组 织 与 国 际 宗 教 组 织 交 往 日 益 增 多 我 们 还 担 负 着 防 止 西 方 敌 对 势 力 利 用 宗 教 对 我 国 进 行 渗 透 的 艰 巨 政 治 任 务 从 改 革 发 展 的 大 局 看 我 们 需 要 安 定 团 结 稳 定 的 政 治 局 面 不 管 从 历 史 的 还 是 现 实 的 从 国 际 的 还 是 国 内 的 从 政 治 的 还 是 经 济 的 方 面 看 宗 教 都 有 它 特 殊 的 重 要 性 正 如 中 央 领 导 同 志 所 指 出 的 民 族 宗 教 无 小 事 因 此 要 充 分 认 识 宗 教 工 作 的 长 期 性 复 杂 性 重 要 性 从 讲 政 治 的 高 度 出 发 关 心 支 持 宗 教 工 作 积 极 发 挥 宗 教 中 的 积 极 因 素 为 推 进 社 会 主 义 现 代 化 事 业 服 务 二 严 格 依 法 办 事 切 实 加 强 对 宗 教 工 作 的 管 理 依 法 对 宗 教 活 动 加 强 管 理 是 依 法 治 国 的 一 项 重 要 内 容 是 宗 教 在 法 律 范 围 内 活 动 的 一 项 重 要 保 证 十 多 年 来 党 中 央 国 务 院 对 宗 教 工 作 和 宗 教 管 理 颁 发 了 一 系 列 政 策 文 件 条 例 规 定 这 是 我 们 对 宗 教 管 理 的 依 据 各 级 党 委 政 府 及 有 关 部 门 要 依 据 宗 教 事 务 条 例 等 法 规 加 强 对 信 教 群 众 的 政 策 法 规 教 育 提 高 他 们 的 认 识 做 到 自 觉 抵 制 一 切 非 法 宗 教 活 动 维 护 宗 教 领 域 的 稳 定

163 要 坚 决 打 击 披 着 宗 教 外 衣 的 违 法 犯 罪 活 动 对 天 主 教 地 下 势 力 基 督 教 非 法 私 设 聚 会 点 异 端 邪 教 的 活 动 要 坚 决 予 以 取 缔 宗 教 管 理 工 作 部 门 要 密 切 注 意 宗 教 领 域 的 动 态 随 时 掌 握 地 下 非 法 宗 教 活 动 的 情 况 配 合 公 安 等 有 关 部 门 及 时 制 止 和 打 击 地 下 非 法 宗 教 活 动 要 加 强 对 佛 教 道 教 的 管 理 坚 决 制 止 一 些 干 部 乱 建 寺 观 庙 宇 和 乱 塑 佛 像 的 行 为 对 共 产 党 员 参 加 宗 教 组 织 和 参 与 宗 教 活 动 的 要 进 行 批 评 教 育 和 严 肃 处 理 严 明 党 的 组 织 纪 律 在 爱 国 爱 教 的 前 提 下 本 着 大 团 结 大 联 合 凝 聚 人 心 集 聚 力 量 的 目 的 做 好 地 下 势 力 骨 干 人 员 的 转 化 工 作 同 时 市 宗 教 管 理 部 门 要 从 丽 水 实 际 出 发 健 全 完 善 已 有 的 管 理 制 度 要 与 统 战 有 关 政 府 部 门 共 同 探 讨 宗 教 活 动 场 所 的 设 点 问 题 宗 教 活 动 场 所 布 点 既 要 便 于 管 理 又 要 能 方 便 宗 教 信 徒 过 正 常 的 宗 教 生 活 要 定 期 对 宗 教 教 职 人 员 和 管 理 人 员 进 行 培 训 切 实 提 高 他 们 的 管 理 水 平 以 适 应 新 形 势 发 展 的 需 要 要 指 导 各 宗 教 活 动 场 所 加 强 经 济 管 理 力 求 做 到 收 入 清 楚 开 支 合 理 账 据 齐 全 良 性 循 环 三 增 强 全 局 观 念 认 真 抓 好 宗 教 房 产 政 策 的 落 实 工 作 一 直 以 来 党 中 央 国 务 院 就 高 度 重 视 宗 教 房 产 政 策 的 落 实 问 题 国 发 号 文 件 就 已 指 出 落 实 宗 教 团 体 的 房 产 政 策 有 利 于 我 国 在 天 主 教 基 督 教 独 立 自 主 自 办 教 会 和 自 治 自 养 自 传 方 针 的 贯 彻 有 利 于 同 外 国 宗 教 势 力 的 渗 透 作 斗 争 也 是 解 决 宗 教 团 体 自 养 和 宗 教 职 业 者 经 济 生 活 问 题 的 妥 善 办 法 如 何 正 确 处 理 宗 教 团 体 的 房 产 不 是 一 个 简 单 的 经 济 问 题 而 是 一 个 政 治 问 题 因 此 要 本 着 尊 重 历 史 照 顾 现 实 的 原 则 继 续 解 决 和 落 实 好 宗 教 房 产 政 策 的 遗 留 问 题 进 一 步 增 强 宗 教 团 体 的 自 养 能 力 对 那 些 信 徒 反 映 强 烈 还 尚 未 妥 善 处 理 的 宗 教 团 体 房 产 问 题 要 全 面 贯 彻 党 和 国 家 的 有 关 宗 教 房 产 政 策 保 护 宗 教 界 的 合 法 权 益 通 过 解 决 落 实 宗 教 房 产 政 策 的 遗 留 问 题 进 一 步 凝 聚 人 心 切 实 防 止 因 宗 教 房 产 政 策 处 理 不 当 而 引 发 的 冲 突 和 群 体 性 事

164 件 四 加 强 宣 传 教 育 积 极 引 导 宗 教 与 社 会 主 义 社 会 相 适 应 贯 彻 党 的 宗 教 信 仰 自 由 政 策 依 法 加 强 对 宗 教 事 务 的 管 理 目 的 都 是 为 了 引 导 宗 教 与 社 会 主 义 社 会 相 适 应 当 前 一 要 做 好 对 各 级 领 导 干 部 的 宣 传 教 育 工 作 各 级 党 委 理 论 学 习 中 心 组 和 党 校 各 主 体 班 次 应 安 排 社 会 主 义 宗 教 理 论 的 学 习 教 育 使 各 级 领 导 干 部 了 解 掌 握 党 的 宗 教 政 策 国 家 对 宗 教 的 有 关 规 定 及 宗 教 的 基 本 常 识 懂 得 宗 教 工 作 的 重 要 性 长 期 性 复 杂 性 二 要 通 过 报 纸 电 视 等 各 种 新 闻 媒 体 向 广 大 人 民 群 众 宣 传 崇 尚 科 学 反 对 迷 信 提 高 区 分 宗 教 与 迷 信 的 能 力 三 要 发 挥 宗 教 的 积 极 因 素 引 导 信 教 群 众 乐 于 助 人 扬 善 惩 恶 为 社 会 主 义 精 神 文 明 服 务 四 要 加 强 各 宗 教 团 体 接 班 人 的 培 养 社 会 主 义 是 一 个 相 当 长 的 历 史 阶 段 引 导 宗 教 与 社 会 主 义 社 会 相 适 应 必 须 培 养 不 同 年 龄 层 次 的 接 班 人 当 前 要 着 重 加 强 对 年 轻 宗 教 教 职 人 员 的 培 养 五 加 强 领 导 重 视 和 支 持 宗 教 管 理 工 作 各 级 党 委 和 政 府 应 把 宗 教 工 作 列 入 重 要 议 事 日 程 及 时 研 究 和 处 理 宗 教 管 理 工 作 中 的 重 大 问 题 要 抓 住 宗 教 工 作 中 存 在 的 重 点 难 点 问 题 分 类 指 导 采 取 有 效 措 施 切 实 加 以 解 决 要 形 成 主 要 领 导 亲 自 抓 分 管 领 导 主 动 抓 职 能 部 门 具 体 抓 各 有 关 方 面 互 相 配 合 的 齐 抓 共 管 局 面 要 努 力 提 高 宗 教 管 理 工 作 干 部 依 法 行 政 依 法 管 理 宗 教 事 务 的 能 力 和 水 平 要 保 障 宗 教 工 作 部 门 的 必 要 经 费 以 保 证 宗 教 工 作 的 正 常 开 展 特 此 报 告 政 协 丽 水 市 委 员 会 年 月 日

165 丽 水 市 政 协 经 济 委 员 会 搞 好 开 发 区 建 设 为 工 业 提 供 发 展 的 平 台 和 载 体 使 工 业 经 济 实 现 快 速 扩 张 超 常 规 发 展 是 我 市 落 实 工 业 强 市 发 展 战 略 加 快 发 展 工 业 经 济 的 潜 力 所 在 动 力 所 在 希 望 所 在 也 是 今 后 一 个 时 期 必 须 做 好 的 战 略 任 务 近 年 来 我 市 开 发 区 建 设 得 到 了 快 速 发 展 园 区 经 济 的 集 聚 效 应 也 开 始 逐 步 显 现 据 统 计 月 份 水 阁 工 业 区 天 宁 工 业 区 的 工 业 总 产 值 达 亿 元 占 市 区 工 业 总 产 值 的 但 是 与 加 快 推 进 工 业 化 进 程 提 前 基 本 实 现 现 代 化 的 要 求 相 比 与 周 边 地 区 高 效 快 速 发 展 相 比 我 们 的 差 距 仍 然 很 大 特 别 是 开 发 区 配 套 设 施 滞 后 难 以 适 应 企 业 的 发 展 要 求 严 重 影 响 了 开 发 区 的 投 资 环 境 和 对 外 形 象 近 日 市 政 协 组 织 调 研 组 就 水 阁 工 业 区 配 套 设 施 建 设 情 况 通 过 实 地 察 看 走 访 企 业 召 开 座 谈 会 等 形 式 进 行 了 专 题 调 研 现 将 有 关 情 况 进 行 整 理 供 参 考 一 水 阁 工 业 区 配 套 设 施 建 设 基 本 情 况 设 施 不 完 善 进 度 跟 不 上 企 业 等 得 急 政 府 抓 得 紧 配 套 设 施 建 设 滞 后 是 水 阁 工 业 区 基 础 配 套 设 施 建 设 的 基 本 状 态 水 阁 工 业 区 总 规 划 面 积 平 方 公 里 规 划 建 设 用 地 平 方 公 里 合 亩 园 区 分 北 中 南 三 大 区 块 按 功 能 划 分 北 部 为 一 二 类 高 新 技 术 综 合 产 业 区 中 部 以 二 类 工 业 为 主 兼 有 少 量 三 类 工 业 的 综 合 产 业 区 南 部 为 一 二 类 兼 有 的 综 合 产 业 区 以 及 与

166 各 区 块 相 配 套 的 公 共 服 务 设 施 自 年 月 启 动 以 来 区 内 基 础 设 施 建 设 累 计 投 入 约 亿 元 其 中 征 地 拆 迁 亿 元 配 套 基 础 设 施 亿 元 场 地 平 整 亿 元 其 他 支 出 亿 元 目 前 园 区 政 策 处 理 土 地 征 迁 场 地 平 整 已 基 本 完 成 道 路 水 电 管 网 等 基 础 设 施 建 设 正 在 全 面 铺 开 市 政 设 施 六 纵 十 横 道 路 共 约 有 已 招 标 主 干 道 路 现 正 在 实 施 的 有 已 完 成 城 市 支 路 消 防 通 道 共 有 现 已 完 成 路 面 其 他 已 完 成 路 基 工 程 电 力 通 讯 水 阁 工 业 区 万 伏 临 时 变 电 所 已 通 过 验 收 投 入 运 行 水 阁 千 伏 变 电 所 按 计 划 于 月 底 建 好 给 排 水 供 水 管 网 与 主 要 道 路 建 设 同 步 实 施 水 阁 工 业 区 供 水 加 压 泵 站 一 期 已 建 成 投 产 日 供 水 达 到 了 万 吨 园 区 内 在 建 道 路 的 排 污 管 网 压 力 污 水 输 送 管 道 已 全 部 建 成 污 水 压 力 泵 已 安 装 完 成 供 热 供 气 供 热 市 经 贸 委 正 在 做 热 电 厂 项 目 规 划 供 气 规 划 设 计 时 已 预 留 了 管 位 其 他 设 施 龙 石 溪 改 造 工 程 已 基 本 完 成 石 牛 大 桥 建 设 正 在 进 行 当 中 进 城 连 接 线 已 通 过 招 投 标 落 实 了 施 工 单 位 月 底 已 着 手 进 场 开 工 建 设 前 期 准 备 工 作 在 公 共 配 套 服 务 设 施 的 建 设 上 学 校 医 院 商 场 宾 馆 职 工 宿 舍 公 厕 公 交 绿 化 路 灯 等 公 共 服 务 设 施 有 的 已 招 投 标 有 的 已 进 入 招 投 标 阶 段 大 多 仍 处 于 抓 项 目 规 划 调 整 完 善 或 抓 立 项 报 批 或 正 着 手 启 动 阶 段 实 质 性 的 进 展 不 大 二 影 响 水 阁 工 业 区 配 套 设 施 建 设 的 原 因 配 套 设 施 滞 后 是 许 多 欠 发 达 地 区 搞 开 发 区 建 设 遇 到 的 共 同 难 题 受 自 然 地 理 环 境 制 约 丽 水 开 发 区 建 设 的 任 务 更 重 压 力 更 大 影 响 水 阁 工 业 区 配 套 设 施 建 设 的 原 因 主 要 体 现 在 起 步 晚 启 动 快 协 调 难 我 国 开 发 区 于 年 在 深 圳 蛇 口 开 始 创 设 第 一 轮 开 发 区 的 高 潮 始 于 年 终 于 年 新 一 轮 开 发 区 高 潮 始 于 年 前 后 受 行 政 体 制 行 署 发 展 思 路

167 以 及 发 展 空 间 小 选 址 难 的 影 响 我 市 开 发 区 建 设 较 全 省 多 数 兄 弟 市 起 步 晚 规 模 小 水 阁 工 业 区 开 发 建 设 只 能 后 起 直 追 采 取 边 规 划 边 建 设 边 调 整 边 招 商 的 超 常 规 办 法 出 现 同 步 选 址 同 步 规 划 同 步 开 发 同 步 入 园 的 现 象 规 划 的 滞 后 和 反 复 调 整 导 致 项 目 前 期 工 作 难 以 细 化 给 科 学 合 理 安 排 工 程 施 工 带 来 不 少 困 难 影 响 了 工 程 进 度 开 发 成 本 高 施 工 难 度 大 水 阁 工 业 规 划 区 山 地 丘 陵 密 布 地 形 复 杂 山 地 利 用 面 积 达 平 方 公 里 约 占 总 面 积 的 区 内 座 小 山 地 质 大 多 属 硬 而 强 的 砂 岩 花 岗 岩 结 构 施 工 难 度 较 大 据 调 查 平 均 每 亩 开 发 成 本 达 万 元 大 大 高 于 金 华 衢 州 等 地 同 时 水 阁 工 业 区 因 省 道 被 分 割 为 东 西 两 块 许 多 项 目 如 排 污 管 网 等 建 设 需 穿 过 公 路 实 行 封 闭 施 工 需 经 省 公 路 管 理 部 门 批 准 也 加 剧 了 工 程 施 工 的 难 度 影 响 了 进 度 资 金 缺 口 大 筹 措 资 金 难 今 年 以 来 受 国 家 宏 观 调 控 的 影 响 我 市 的 房 地 产 市 场 较 往 年 有 所 疲 软 通 过 出 让 园 区 内 商 住 用 地 筹 措 园 区 建 设 资 金 的 方 式 难 以 达 到 预 期 收 益 如 今 年 水 阁 园 区 首 期 商 住 用 地 出 让 起 拍 价 为 万 元 实 拍 价 仅 为 万 元 大 大 低 于 预 期 收 益 同 时 在 宏 观 调 控 的 背 景 下 银 行 信 贷 也 开 始 收 缩 据 统 计 今 年 月 份 全 市 商 业 银 行 贷 款 余 额 较 去 年 同 比 少 增 亿 元 两 头 受 压 使 得 开 发 区 筹 资 更 加 困 难 目 前 开 发 区 已 累 计 负 债 亿 元 预 计 年 内 资 金 缺 口 达 亿 元 资 金 短 缺 引 发 了 恶 性 循 环 一 方 面 开 发 区 无 钱 支 付 施 工 单 位 工 程 款 另 一 方 面 施 工 单 位 又 无 钱 购 买 原 材 料 和 支 付 工 人 工 资 进 而 影 响 了 工 程 进 度 体 制 不 顺 项 目 实 施 难 开 发 区 虽 号 称 准 政 府 但 开 发 区 人 员 的 数 量 质 量 结 构 以 及 各 职 能 部 门 赋 予 开 发 区 的 职 能 实 际 上 并 不 具 备 准 政 府 的 行 政 职 能 而 且 实 施 建 设 的 主 体 是 开 发 区 投 资 公 司 凡 是 具 体 项 目 实 施 仍 需 经 过 相 关 部 门 层 层 审 批 据 调

168 查 反 映 现 在 一 些 职 能 部 门 办 事 拘 泥 规 范 死 抠 条 条 求 稳 不 求 快 怕 担 责 任 不 愿 挑 担 子 致 使 一 些 工 程 项 目 报 得 快 批 得 慢 实 施 难 如 爆 破 作 业 每 个 项 目 均 需 报 批 特 别 是 园 区 地 块 审 批 部 门 要 求 采 取 中 深 孔 爆 破 如 此 需 增 加 费 用 万 元 后 经 市 政 府 协 调 采 取 露 天 矿 场 有 规 则 伪 倾 斜 开 采 办 法 几 经 周 折 工 期 被 延 误 了 个 月 人 员 偏 少 管 理 跟 不 上 水 阁 工 业 区 面 积 相 当 于 现 市 区 建 成 区 面 积 开 发 建 设 工 程 量 大 涉 及 面 广 具 体 实 施 项 目 多 目 前 开 发 区 管 委 会 仅 有 人 具 体 负 责 基 础 设 施 建 设 的 投 资 公 司 加 上 临 时 工 也 只 有 人 如 此 大 规 模 建 设 仅 靠 这 几 个 人 明 显 是 力 不 从 心 三 水 阁 工 业 区 配 套 设 施 滞 后 引 发 的 问 题 不 容 忽 视 完 善 基 础 设 施 建 设 是 开 发 区 启 动 吸 引 企 业 入 园 最 重 要 的 前 提 和 条 件 没 有 硬 件 环 境 再 好 的 软 环 境 都 将 是 一 句 空 话 由 于 配 套 设 施 建 设 滞 后 水 阁 工 业 区 的 一 些 问 题 和 矛 盾 也 日 益 显 现 一 是 影 响 入 园 企 业 开 工 建 设 由 于 水 电 路 等 基 本 条 件 不 具 备 入 园 企 业 无 法 开 工 建 设 目 前 等 待 开 工 的 入 园 企 业 有 家 现 登 记 要 求 供 地 的 企 业 仍 有 家 二 是 影 响 园 区 对 外 招 商 引 资 从 丽 水 实 际 看 加 快 推 进 工 业 化 必 须 借 力 发 展 如 果 园 区 配 套 设 施 跟 不 上 原 来 招 商 时 的 承 诺 难 以 兑 现 必 将 导 致 政 府 诚 信 的 缺 失 不 但 对 外 招 商 引 资 缺 乏 吸 引 力 就 是 招 了 商 也 要 招 骂 三 是 影 响 已 开 工 企 业 的 正 常 生 产 和 职 工 生 活 吃 住 行 是 企 业 正 常 生 产 的 基 本 保 障 企 业 反 映 因 区 内 住 房 条 件 限 制 大 部 分 企 业 老 总 住 在 城 里 企 业 如 遇 有 急 事 难 以 及 时 处 理 同 时 园 区 的 治 安 条 件 也 不 好 曾 发 生 职 工 等 车 遇 劫 事 件 物 资 被 盗 更 是 频 繁 现 在 一 些 已 入 园 开 工 的 企 业 怨 言 较 多 抱 怨 住 房 难 吃 饭 难 行 路 难 招 工 难 购 物 难 娱 乐 难 看 病 难 子 女 就 读 难 在 召 开 入 园 企 业 代 表 座 谈 会 上 一 位 老 总 半 真 半 假 说 如 果 园 区 都 象 这 样 我 赚 钱 的

169 积 极 性 都 没 有 了 话 虽 说 得 绝 对 但 也 不 无 道 理 四 是 影 响 周 边 生 态 环 境 由 于 排 污 管 未 接 通 一 些 企 业 直 接 将 污 水 排 入 瓯 江 对 周 边 生 态 环 境 造 成 一 定 污 染 也 影 响 当 地 居 民 的 生 产 生 活 群 众 呼 声 较 大 四 加 快 水 阁 工 业 区 配 套 设 施 建 设 的 对 策 和 建 议 调 研 中 大 家 一 个 共 同 的 感 受 是 在 国 家 宏 观 调 控 的 背 景 下 土 地 供 应 十 分 紧 张 各 地 的 发 展 空 间 都 受 到 一 定 限 制 我 们 拥 有 水 阁 工 业 区 这 样 的 发 展 空 间 十 分 不 易 从 某 种 意 义 上 说 水 阁 工 业 区 承 载 着 丽 水 一 定 时 期 内 工 业 发 展 的 未 来 和 希 望 为 丽 水 加 快 工 业 化 进 程 缩 小 与 发 达 地 区 的 差 距 提 供 了 一 种 机 遇 和 可 能 尽 快 完 善 水 阁 工 业 区 配 套 设 施 努 力 提 高 工 业 区 三 率 做 大 做 强 园 区 经 济 总 量 是 当 前 开 发 区 工 作 的 首 要 任 务 调 研 组 认 为 开 发 区 是 丽 水 人 的 开 发 区 不 是 哪 一 个 部 门 的 开 发 区 市 政 府 及 各 相 关 部 门 必 须 形 成 共 识 形 成 合 力 要 围 绕 如 何 加 快 培 育 园 区 生 产 力 进 一 步 强 化 机 遇 意 识 创 新 工 作 方 法 立 足 长 远 抓 好 当 前 有 保 有 压 突 出 重 点 不 断 加 快 水 阁 工 业 区 配 套 设 施 建 设 改 善 园 区 投 资 环 境 具 体 而 言 加 快 完 善 规 划 规 划 是 园 区 建 设 全 局 的 一 项 综 合 性 先 导 性 基 础 性 的 工 作 也 是 园 区 开 发 建 设 的 重 要 依 据 和 前 提 规 划 不 先 行 势 必 造 成 不 必 要 的 浪 费 要 紧 紧 围 绕 把 开 发 区 培 育 为 丽 水 经 济 新 的 增 长 点 和 建 设 浙 西 南 中 心 城 市 现 代 化 工 业 新 城 区 的 目 标 结 合 园 区 东 扩 加 快 完 善 规 划 一 要 加 快 调 整 完 善 水 阁 工 业 区 平 方 公 里 区 块 的 建 设 规 划 二 要 认 真 做 好 东 扩 区 域 的 建 设 规 划 工 作 规 划 起 点 要 高 既 要 适 当 超 前 也 要 量 力 而 行 既 要 考 虑 必 需 的 基 础 设 施 建 设 也 要 考 虑 综 合 配 套 项 目 既 要 注 重 本 区 域 规 划 的 科 学 合 理 又 要 注 意 与 其 他 规 划 如 丽 水 城 市 总 规 以 及 相 关 部 门 的 专 业 性 规 划 的 衔 接 防 止 边 规 划 边 建 设 边 建 设 边 调 整 的 现 象 再 次 发 生

170 调 整 开 发 思 路 配 套 设 施 滞 后 既 制 约 了 区 内 入 园 企 业 三 率 的 提 高 也 影 响 了 丽 水 的 投 资 形 象 开 发 区 建 设 要 长 远 规 划 分 步 实 施 量 力 而 行 开 发 一 块 见 效 一 块 从 水 阁 工 业 区 配 套 设 施 建 设 的 现 状 看 调 研 组 认 为 必 须 调 整 开 发 思 路 收 缩 战 线 突 出 重 点 在 项 目 安 排 上 必 须 有 保 有 压 围 绕 加 快 培 育 园 区 生 产 力 的 目 标 优 先 安 排 雪 中 送 炭 的 项 目 暂 缓 锦 上 添 花 的 项 目 在 项 目 的 组 织 实 施 上 优 先 做 好 场 地 平 整 道 路 供 水 供 电 等 企 业 开 工 必 需 的 项 目 在 人 员 的 配 置 上 要 确 保 重 点 建 设 项 目 有 人 抓 有 人 盯 严 把 进 度 关 质 量 关 当 前 应 着 力 解 决 好 园 区 排 污 管 网 以 及 开 工 企 业 职 工 的 吃 住 行 等 问 题 拓 宽 融 资 渠 道 巧 妇 难 为 无 米 之 炊 资 金 问 题 是 制 约 开 发 区 配 套 设 施 建 设 的 最 大 瓶 颈 据 测 算 水 阁 工 业 区 政 策 处 理 和 基 础 设 施 建 设 总 投 资 约 亿 元 园 区 内 土 地 出 让 收 益 亿 元 缺 口 资 金 达 亿 元 这 仅 是 静 态 投 资 测 算 如 遇 国 家 政 策 调 整 等 不 确 定 因 素 影 响 缺 口 资 金 有 可 能 会 更 大 一 些 今 年 受 国 家 宏 观 调 控 影 响 融 资 渠 道 受 阻 开 发 区 的 建 设 资 金 已 到 了 捉 襟 见 肘 的 地 步 资 金 问 题 不 解 决 开 发 区 配 套 设 施 建 设 有 可 能 陷 于 停 顿 如 东 二 路 的 建 设 就 因 资 金 问 题 现 已 停 工 必 须 创 新 工 作 思 路 拓 宽 融 资 渠 道 着 力 破 解 资 金 筹 措 的 难 题 突 破 这 一 难 题 我 们 认 为 一 要 树 立 经 营 开 发 区 的 理 念 通 过 经 营 开 发 区 最 大 限 度 地 盘 活 存 量 吸 引 增 量 实 现 开 发 区 建 设 投 入 产 出 的 良 性 循 环 采 取 土 地 拍 卖 等 方 式 获 得 建 设 资 金 是 许 多 开 发 区 搞 开 发 建 设 的 主 要 形 式 经 营 土 地 是 经 营 开 发 区 的 核 心 和 关 键 要 充 分 利 用 开 发 区 现 有 非 工 业 用 地 资 源 通 过 产 业 导 向 和 政 府 规 划 杠 杆 包 装 好 水 阁 工 业 区 三 产 建 设 项 目 通 过 土 地 拍 卖 出 租 置 换 等 方 式 以 地 生 财 筹 措 开 发 区 建 设 资 金 要 继 续 加 大 土 地 出 让 金 的 收 缴 力 度 同 时 对 已 具 备 开 工 条 件 的 入 园 企 业 逾 期 不 开 工 的 要 依 法 收 回 土 地 二 要 调 整 政 府 资 金 投 资 方 向 首 先 市 财 政 盘 子 应 调 整 缓 建

171 一 些 非 急 需 建 设 项 目 挤 出 资 金 加 大 对 开 发 区 配 套 设 施 建 设 的 支 持 力 度 同 时 园 区 开 发 建 设 涉 及 到 的 业 主 单 位 如 电 力 通 讯 自 来 水 等 部 门 和 单 位 也 应 调 整 资 金 的 投 资 方 向 确 保 开 发 区 配 套 建 设 项 目 优 先 安 排 优 先 施 工 三 是 要 积 极 争 取 银 行 贷 款 可 通 过 开 展 存 贷 互 利 合 作 关 系 继 续 向 银 行 争 取 授 信 保 住 存 量 信 贷 增 加 新 增 信 贷 加 强 与 各 商 业 银 行 的 沟 通 联 系 努 力 建 立 新 的 信 贷 关 系 四 要 吸 引 民 间 资 金 进 入 开 发 区 基 础 设 施 领 域 要 进 一 步 研 究 和 制 定 推 动 民 间 资 金 进 入 基 础 设 施 领 域 的 政 策 按 照 政 府 主 导 市 场 运 作 的 原 则 鼓 励 民 间 资 本 以 联 合 联 营 集 资 入 股 等 方 式 进 入 基 础 设 施 建 设 领 域 借 力 搞 好 园 区 配 套 设 施 建 设 最 近 杭 州 市 政 府 与 台 州 某 企 业 集 团 达 成 协 议 由 企 业 一 次 性 支 付 钱 江 四 桥 建 设 费 用 政 府 参 照 银 行 按 揭 贷 款 的 办 法 分 期 还 款 同 时 也 授 予 企 业 一 定 的 大 桥 管 理 经 营 权 我 们 开 发 区 的 一 些 基 础 设 施 建 设 项 目 也 可 考 虑 采 用 类 似 办 法 吸 引 企 业 集 团 和 投 资 公 司 参 与 开 发 建 设 缓 解 开 发 区 资 金 困 难 注 重 协 调 工 作 开 发 区 配 套 设 施 建 设 工 程 量 大 涉 及 面 广 建 设 任 务 重 加 快 水 阁 工 业 区 配 套 设 施 建 设 必 须 调 动 方 方 面 面 的 积 极 性 在 政 府 层 面 上 要 建 立 健 全 综 合 协 调 机 制 建 议 成 立 开 发 区 建 设 工 作 领 导 小 组 由 市 委 市 政 府 主 要 领 导 任 组 长 计 划 建 设 国 土 经 贸 交 通 电 力 开 发 区 等 单 位 主 要 领 导 为 成 员 定 期 召 开 工 作 例 会 及 时 解 决 开 发 区 配 套 设 施 建 设 中 碰 到 的 困 难 和 问 题 在 部 门 层 面 上 要 主 动 做 好 协 调 各 有 关 部 门 要 进 一 步 强 化 团 队 精 神 主 动 做 好 各 项 专 业 服 务 及 时 做 好 各 项 小 配 套 建 设 最 大 限 度 地 满 足 开 发 区 建 设 和 发 展 要 求 相 关 部 门 各 级 干 部 不 要 捂 着 乌 纱 帽 做 官 而 要 拎 着 乌 纱 帽 干 事 要 敢 于 承 担 责 任 提 高 操 作 能 力 切 实 履 行 部 门 职 能 在 开 发 区 层 面 上 要 加 强 内 部 协 调 既 统 筹 兼 顾 又 重 点 突 出 确 保 各 工 作 部 门 工 作 步 调 一 致 和 谐 统 一

172 加 强 队 伍 建 设 开 发 区 摊 子 大 工 作 人 员 总 量 少 尤 其 缺 少 懂 技 术 懂 管 理 的 业 务 骨 干 且 大 部 分 是 从 各 县 市 区 调 入 在 实 际 工 作 中 与 市 有 关 部 门 协 调 难 度 较 大 建 议 从 市 直 机 关 干 部 中 抽 调 一 批 技 术 业 务 干 部 充 实 开 发 区 干 部 队 伍 当 前 尤 其 要 充 实 懂 规 划 设 计 懂 施 工 管 理 的 工 程 技 术 人 员 具 体 可 由 开 发 区 提 出 需 求 方 案 组 织 人 事 部 门 根 据 需 求 情 况 从 市 直 有 关 部 门 干 部 中 选 调 对 选 调 人 员 可 根 据 本 人 意 愿 或 关 系 留 原 单 位 或 直 接 调 开 发 区 工 作

173 丽 水 市 政 协 农 业 和 农 村 委 员 会 根 据 省 政 协 生 态 省 建 设 民 主 监 督 活 动 的 统 一 部 署 我 市 政 协 农 业 和 农 村 委 员 会 在 省 政 协 人 口 资 源 环 境 委 员 会 张 向 北 副 主 任 带 领 下 对 丽 水 市 城 乡 居 民 饮 用 水 安 全 问 题 基 本 情 况 进 行 了 调 查 研 究 期 间 调 研 组 到 莲 都 区 缙 云 县 松 阳 县 的 部 分 城 镇 和 乡 村 采 用 召 开 座 谈 会 实 地 视 察 听 取 汇 报 等 多 种 形 式 进 行 了 深 入 调 研 根 据 我 们 这 次 调 查 掌 握 的 情 况 按 照 饮 用 水 安 全 评 价 指 标 体 系 即 水 质 用 水 量 用 水 方 便 程 度 和 水 源 保 证 率 四 项 指 标 丽 水 市 城 镇 居 民 饮 用 水 基 本 安 全 而 农 村 人 口 饮 用 水 安 全 问 题 不 容 乐 观 解 决 农 村 饮 用 水 安 全 问 题 任 重 而 道 远 现 将 调 研 情 况 汇 报 如 下 一 二 县 一 区 农 村 人 口 饮 用 水 现 状 农 村 人 口 饮 用 水 安 全 普 及 程 度 据 统 计 截 止 年 底 农 村 饮 用 水 安 全 和 基 本 安 全 的 人 数 莲 都 区 为 万 人 占 全 区 农 村 人 口 万 人 的 缙 云 县 人 占 全 县 农 村 人 口 万 人 的 松 阳 县 万 人 占 全 县 农 村 人 口 万 人 的 而 饮 用 水 安 全 人 口 中 也 存 在 不 稳 定 因 素 如 松 阳 县 万 农 村 饮 用 水 安 全 人 口 中 饮 用 正 规 水 厂 的 人 数 仅 万 人 尚 有 万 人 居 住 山 区 水 质 变 化 因 素 很 大 极 有 可 能 转 为 不 安 全 饮 用 水 供 水 形 式 集 中 式 供 水 利 用 水 厂 和 山 塘 水 库 采 用 集 中 式 供 水 的 莲

174 都 区 万 人 占 农 村 人 口 的 缙 云 县 万 人 占 农 村 人 口 的 松 阳 县 万 人 占 农 村 人 口 的 分 散 式 供 水 分 散 式 供 水 形 式 一 是 由 个 人 或 几 户 筹 资 打 井 取 水 手 压 式 取 水 和 手 提 挑 担 水 二 是 用 毛 竹 皮 管 塑 料 管 从 山 沟 涧 引 水 三 是 从 溪 流 抽 水 或 挑 水 四 是 山 沟 筑 拦 坝 和 蓄 水 池 装 管 子 简 易 自 流 水 五 是 筑 小 型 水 库 供 水 根 据 有 无 供 水 设 施 分 为 一 是 有 供 水 设 施 即 手 压 取 井 水 塑 料 管 皮 管 或 毛 竹 接 引 山 沟 涧 流 水 或 泉 水 形 式 的 莲 都 区 万 人 占 农 村 人 口 的 缙 云 县 万 人 占 农 村 人 口 的 二 是 无 供 水 设 施 即 到 有 水 源 的 山 沟 泉 水 山 塘 水 库 溪 流 江 河 去 挑 水 等 形 式 莲 都 区 万 人 占 农 村 人 口 的 该 区 的 仙 渡 乡 人 中 靠 挑 水 解 决 的 有 人 占 总 人 口 的 缙 云 县 万 人 占 农 村 人 口 的 水 质 状 况 我 市 地 处 浙 西 南 山 区 境 内 的 大 部 分 水 质 较 好 基 本 能 维 持 在 类 和 类 水 质 但 由 于 受 工 业 污 水 生 活 污 水 农 村 面 源 污 染 等 因 素 影 响 少 数 部 分 水 质 较 差 莲 都 区 联 城 镇 机 关 食 堂 生 活 用 水 的 水 井 离 机 关 化 粪 池 仅 多 米 松 阳 县 赤 寿 乡 梧 桐 源 出 口 附 近 受 金 矿 污 水 影 响 以 及 西 屏 镇 阳 溪 片 乌 形 山 周 坌 等 村 和 松 阴 溪 沿 岸 地 下 水 受 工 业 污 水 生 活 污 水 等 影 响 该 县 有 万 人 饮 用 水 质 不 达 标 占 农 村 人 口 的 二 丽 水 市 农 村 饮 用 水 安 全 存 在 的 主 要 问 题 及 原 因 分 析 一 饮 用 水 安 全 四 大 指 标 超 标 现 象 普 遍 存 在 水 质 超 标 问 题 较 为 严 重 虽 然 丽 水 市 地 处 山 区 污 染 轻 水 质 好 但 在 局 部 地 区 水 质 超 标 问 题 还 是 较 为 严 重 缙 云 县 水 质 超 标 影 响 人 口 达 万 人 占 该 县 农 村 人 口 的 主 要 是 氟 铁 锰 细 菌 指 标 超 标 其 中 细 菌 指 标 超 标 最 严 重 影 响 万 人 占 所 有 饮 用 水 质 不 安 全 人 口 的 莲 都 区 饮 用 水 质 超 标 影 响 万 人 松 阳 县 饮 用 水 质 超 标 影 响 万 人 造 成 水 质 超 标

175 的 主 要 原 因 一 是 水 流 经 高 氟 铁 锰 岩 层 使 地 下 水 氟 铁 锰 含 量 超 标 二 是 由 于 没 有 经 过 必 要 的 水 处 理 措 施 细 菌 指 数 超 标 问 题 严 重 三 是 水 源 受 企 业 污 水 生 活 污 水 污 染 的 影 响 生 活 用 水 量 和 方 便 程 度 水 源 保 证 率 不 达 标 莲 都 区 用 水 量 不 达 标 的 万 人 用 水 方 便 程 度 不 达 标 的 万 人 水 源 保 证 率 不 达 标 的 万 人 缙 云 县 水 源 保 证 率 不 达 标 的 万 人 用 水 方 便 程 度 不 达 标 的 万 人 松 阳 县 水 源 保 证 率 不 达 标 的 万 人 用 水 方 便 程 度 不 达 标 的 万 人 用 水 量 不 达 标 的 万 人 在 松 阳 县 象 溪 镇 总 人 口 多 人 有 万 多 人 口 饮 用 水 不 安 全 占 该 镇 农 村 人 口 的 其 中 有 人 饮 用 水 量 不 足 人 饮 用 水 方 便 程 度 不 达 标 多 人 饮 用 水 保 证 率 不 达 标 造 成 的 原 因 一 是 该 镇 虽 处 江 南 但 多 为 山 地 和 丘 陵 水 量 虽 充 沛 但 时 空 分 布 不 均 且 缺 乏 水 源 蓄 集 工 程 及 设 施 用 水 没 有 保 障 加 上 近 年 气 候 干 旱 地 下 水 位 下 降 水 井 和 泉 水 逐 渐 枯 渴 二 是 该 镇 部 分 村 分 布 在 偏 远 且 居 住 分 散 的 山 区 经 济 基 础 薄 弱 要 到 离 居 住 地 较 远 的 井 泉 河 道 中 挑 水 该 镇 个 行 政 村 中 有 个 行 政 村 的 农 民 要 走 很 远 才 能 取 到 水 三 是 季 节 性 缺 水 地 区 性 缺 水 工 程 性 缺 水 以 及 各 种 水 污 染 造 成 当 地 农 村 常 受 饮 水 困 扰 二 供 水 设 施 落 后 管 理 体 制 不 完 善 全 市 农 村 的 供 水 设 施 比 较 落 后 虽 然 大 部 分 建 制 镇 拥 有 简 易 水 厂 但 也 存 在 个 别 建 制 镇 还 没 有 简 易 水 厂 如 莲 都 区 双 溪 镇 所 在 地 还 没 有 集 中 供 水 设 施 全 市 农 村 的 供 水 方 式 基 本 为 以 下 几 种 方 式 一 是 有 集 中 供 水 设 施 即 从 水 库 溪 抽 水 高 位 水 塔 沉 淀 池 直 供 农 户 二 是 手 压 井 井 取 水 的 三 是 从 泉 水 山 涧 小 溪 用 塑 料 软 管 引 水 又 称 自 流 水 四 是 挑 水 方 式 这 些 集 中 供 水 水 厂 制 水 工 艺 相 对 简 陋 设 施 简 易 技 术 状 况 差 很 少 配 套 过 滤 消 毒 设 施 管 理 落 后 据 统 计 缙 云 县 处 受 益 人 口 人 以 上 的 集 中 供 水 工 程 中 只 有 处 集 中 供 水 工 程 有 净 化 设 施 仅 占

176 均 为 简 易 自 来 水 同 时 农 村 集 中 供 水 设 施 管 理 制 度 不 完 善 或 管 理 人 员 责 任 心 不 强 重 建 轻 管 的 思 想 及 建 后 的 无 偿 使 用 致 使 饮 用 水 设 备 老 化 和 维 护 管 理 费 用 短 缺 多 年 后 出 现 渗 漏 破 损 其 主 要 原 因 是 由 于 政 府 财 政 资 金 缺 乏 农 村 的 饮 用 水 工 程 资 金 多 数 为 自 筹 解 决 因 此 工 程 规 模 小 水 源 保 证 率 低 设 备 简 陋 缺 乏 沉 淀 过 滤 消 毒 等 净 化 工 艺 和 水 质 检 验 设 备 和 水 质 检 验 人 员 三 农 村 的 思 想 意 识 不 到 位 产 生 农 村 饮 用 水 安 全 问 题 最 主 要 的 原 因 是 农 民 的 思 想 意 识 不 到 位 一 是 卫 生 观 念 淡 薄 不 干 不 净 吃 了 没 病 这 句 话 体 现 了 农 民 的 卫 生 习 惯 在 许 多 乡 村 我 们 经 常 可 以 看 到 这 样 的 场 景 一 个 水 塘 一 段 小 河 流 人 在 这 边 洗 菜 牛 在 那 边 喝 水 洗 澡 你 在 这 边 洗 衣 他 在 那 边 挑 水 家 畜 与 生 活 用 水 的 污 染 使 农 村 水 源 水 质 整 体 富 营 养 化 微 生 物 多 造 成 农 村 饮 用 水 不 安 全 二 是 水 价 意 识 不 强 在 丽 水 市 大 部 分 农 村 是 无 需 缴 纳 水 费 或 农 民 抵 制 缴 水 费 松 阳 县 六 都 乡 有 个 村 自 定 水 价 元 吨 一 年 仅 收 元 水 费 致 使 村 中 水 设 施 无 资 金 维 护 保 养 结 果 是 老 化 损 坏 三 是 缺 乏 节 约 意 识 由 于 无 偿 使 用 饮 用 水 农 民 用 水 缺 乏 节 约 意 识 灌 溉 用 水 人 畜 用 水 及 生 活 用 水 均 无 节 制 浪 费 很 大 导 致 用 水 量 得 不 到 保 证 四 水 源 保 护 不 得 当 水 质 监 测 网 络 不 健 全 水 源 保 护 是 做 好 饮 用 水 安 全 工 作 的 首 要 任 务 但 目 前 水 源 保 护 存 在 以 下 问 题 一 是 水 源 保 护 区 管 理 机 制 不 明 确 按 规 定 水 源 保 护 区 的 保 护 工 作 归 属 于 环 保 系 统 但 在 基 层 实 际 上 水 利 建 设 卫 生 以 及 乡 镇 等 部 门 都 在 参 与 管 理 管 理 主 体 不 明 确 法 律 依 据 不 明 确 二 是 水 源 保 护 工 作 落 实 不 到 位 部 分 水 源 保 护 区 内 生 活 污 染 工 业 污 染 和 农 业 面 源 污 染 还 是 相 当 严 重 调 研 发 现 个 别 水 源 保 护 区 由 于 人 们 洗 澡 洗 衣 养 殖 倒 生 活 垃 圾 以 及 沿 线 工 业 排 污 等 原 因 造 成 了 污 染 在 水 库 内 开 设 餐 饮 业 网 箱 养 鱼 等 现 象

177 普 遍 存 在 三 是 政 府 对 水 源 保 护 区 投 入 太 少 由 于 资 金 的 缺 乏 导 致 水 源 保 护 的 部 分 政 策 落 实 不 到 位 同 时 水 质 监 测 网 络 不 健 全 据 统 计 全 市 各 县 市 区 水 质 检 测 人 员 平 均 不 到 人 市 本 级 至 少 需 要 人 目 前 只 有 人 除 市 本 级 外 各 县 市 区 水 质 检 测 设 备 缺 乏 并 不 能 完 成 对 项 常 规 指 标 的 全 部 检 测 部 分 指 标 只 能 送 市 里 检 测 五 饮 用 水 工 程 的 问 题 农 村 人 口 饮 用 水 工 程 为 当 地 农 民 解 决 了 饮 用 水 的 安 全 问 题 是 一 项 德 政 工 程 民 心 工 程 由 于 饮 用 水 工 程 省 政 府 补 助 少 比 较 低 比 例 在 到 争 取 上 限 也 只 能 到 余 下 的 大 部 分 工 程 资 金 必 须 自 筹 部 分 村 因 为 饮 水 工 程 出 现 了 村 集 体 负 债 现 象 据 初 步 测 算 一 个 人 口 人 的 村 要 解 决 饮 水 问 题 需 投 资 万 元 少 的 也 要 万 元 人 均 必 须 投 资 元 以 上 这 对 于 经 济 不 发 达 的 乡 村 农 民 确 实 难 以 承 担 三 对 农 村 饮 用 水 安 全 问 题 的 几 点 建 议 党 委 政 府 必 须 从 实 践 三 个 代 表 重 要 思 想 高 度 重 视 农 村 饮 用 水 安 全 问 题 切 实 落 实 温 家 宝 总 理 要 下 决 心 用 三 年 时 间 基 本 解 决 农 村 饮 用 水 困 难 问 题 这 是 各 级 政 府 的 一 项 重 要 职 责 指 示 要 解 决 农 村 饮 用 水 安 全 问 题 把 千 万 农 民 饮 用 水 工 程 和 千 村 示 范 万 村 整 治 工 程 及 下 山 移 民 工 程 等 工 程 统 一 规 划 有 机 结 合 起 来 把 饮 用 水 安 全 问 题 列 入 各 级 政 府 工 作 考 核 机 制 中 把 饮 用 水 工 程 作 为 农 村 示 范 整 治 工 作 的 重 点 真 正 落 到 实 处 同 时 要 建 立 相 应 的 体 制 机 制 目 前 涉 及 农 村 饮 用 水 安 全 问 题 部 门 众 多 有 水 利 环 保 建 设 卫 生 爱 卫 会 等 难 免 出 现 多 头 管 理 协 调 不 顺 等 问 题 因 此 要 理 顺 管 理 体 制 逐 步 实 现 水 务 一 体 化 加 强 宣 传 保 护 水 源 进 一 步 加 强 宣 传 水 源 保 护 和 防 止 污 染 等 知 识 指 导 农 民 怎 样 科 学 用 水 合 理 用 水 卫 生 用 水 节 约 用 水 宣 传 卫 生 知 识 改 善 农 村 生 活 基 础 设 施 确 保 饮 用 水 安 全 改

178 变 农 民 生 活 卫 生 习 惯 杜 绝 农 村 面 源 污 染 认 真 分 析 年 代 饮 用 灌 溉 年 代 淘 米 洗 菜 年 代 水 质 变 坏 现 在 是 黑 臭 难 耐 的 水 质 变 化 过 程 切 实 从 源 头 上 加 强 饮 用 水 水 源 保 护 合 理 规 划 严 格 标 准 农 村 饮 用 水 规 划 应 当 因 地 制 宜 分 类 实 施 一 类 是 城 镇 周 边 的 乡 镇 村 应 当 实 行 城 乡 一 体 化 由 城 镇 自 来 水 厂 铺 设 延 伸 管 道 统 一 供 给 合 格 饮 用 水 第 二 类 是 距 城 镇 较 远 的 乡 村 以 村 为 单 位 或 相 近 几 个 村 为 单 位 造 小 型 水 厂 集 中 供 水 第 三 类 偏 远 的 乡 村 污 染 少 或 没 有 的 建 拦 水 坝 蓄 水 池 用 管 道 引 水 解 决 分 散 住 户 我 市 有 户 人 居 住 在 海 拔 米 以 上 的 高 山 深 山 区 同 时 农 村 饮 用 水 工 程 建 设 必 须 严 格 按 照 农 村 饮 用 水 工 程 的 技 术 标 准 及 生 活 饮 用 水 卫 生 标 准 的 要 求 建 设 严 防 山 塘 水 库 和 拦 水 坝 蓄 水 池 坍 塌 多 元 投 资 健 全 管 理 实 施 农 村 饮 用 水 工 程 建 设 必 须 建 立 农 村 饮 用 水 工 程 资 金 的 多 元 化 投 资 机 制 由 于 农 村 饮 用 水 工 程 政 府 补 助 少 欠 发 达 地 区 乡 镇 财 政 困 难 村 集 体 经 济 薄 弱 所 以 需 要 采 用 多 元 化 多 渠 道 筹 集 资 金 来 保 证 积 极 鼓 励 社 会 资 金 投 入 按 照 谁 投 资 谁 受 益 谁 经 营 谁 所 有 的 原 则 以 独 资 合 资 承 包 租 赁 拍 卖 股 份 制 股 份 合 作 制 等 不 同 形 式 参 与 饮 用 水 工 程 的 建 设 建 立 产 权 清 晰 权 责 明 确 政 企 分 开 管 理 科 学 的 现 代 企 业 制 度 各 级 政 府 在 资 金 上 给 予 补 助 并 明 确 政 府 性 投 入 作 为 无 偿 投 入 不 参 与 供 水 工 程 的 分 红 分 利 这 有 利 于 鼓 励 社 会 资 金 参 与 农 村 饮 用 水 工 程 建 设 为 避 免 饮 用 水 工 程 出 现 建 中 管 理 不 规 范 建 后 无 人 管 养 的 不 良 现 象 饮 用 水 工 程 管 理 机 制 应 以 传 统 的 集 体 管 理 模 式 与 现 代 的 市 场 经 济 管 理 模 式 相 结 合 分 类 组 建 管 理 体 制 一 是 山 区 小 型 供 水 工 程 则 交 付 直 接 受 益 乡 村 自 行 管 理 建 立 和 推 行 水 费 缴 纳 制 度 二 是 平 原 乡 镇 的 集 中 供 水 工 程 则 按 市 场 经 济 模 式 建 立 现 代 化 企 业 制 度 实 行 工 程 建 设 业 主 负 责 制 经 营 管 理 公 司 制 的 模 式

179 三 是 采 取 政 府 与 企 业 联 合 分 工 明 确 的 管 理 机 制 由 政 府 组 建 业 主 负 责 工 程 的 政 策 处 理 建 设 实 施 管 理 由 企 业 负 责 建 成 后 的 维 养 及 运 行 经 营 管 理 同 时 完 善 水 质 监 测 网 络 一 方 面 加 强 水 质 检 测 人 员 配 备 加 大 检 测 设 备 建 设 另 一 方 面 应 及 时 对 农 村 饮 用 水 定 期 定 时 定 点 进 行 监 测 及 时 掌 握 农 村 供 水 安 全 状 况 对 发 现 的 饮 用 水 不 安 全 因 素 及 时 提 供 给 管 辖 政 府 采 取 措 施 保 障 农 民 群 众 饮 水 安 全

180 ! 丽 水 市 政 协 科 教 文 卫 体 委 员 会 年 月 日 至 日 在 丽 水 市 药 品 监 督 管 理 局 的 协 助 下 市 政 协 科 教 文 卫 体 委 员 会 为 了 进 一 步 推 动 中 共 中 央 国 务 院 关 于 进 一 步 加 强 农 村 卫 生 工 作 的 决 定 的 贯 彻 落 实 组 织 了 市 区 部 分 政 协 委 员 以 农 村 医 疗 机 构 规 范 药 房 建 设 为 主 要 内 容 的 视 察 活 动 委 员 们 先 后 视 察 了 莲 都 区 联 城 平 源 郑 地 峰 源 乡 卫 生 院 碧 湖 镇 郎 奇 堰 头 卫 生 所 吴 法 朝 骨 伤 科 峰 源 乡 下 庄 库 坑 村 和 郑 地 乡 高 源 村 卫 生 所 以 及 市 区 至 灵 中 西 医 结 合 门 诊 部 丽 水 师 专 市 第 二 高 级 职 业 中 学 市 直 第 一 第 二 机 关 幼 儿 园 医 务 室 丽 水 中 新 药 业 有 限 公 司 丽 水 瑞 新 药 业 关 于 教 育 行 业 医 疗 机 构 医 务 室 存 在 的 问 题 与 建 议 已 反 映 在 市 政 协 社 情 反 映 第 期 中 本 视 察 报 告 着 重 就 农 村 医 疗 机 构 规 范 药 房 建 设 的 情 况 进 行 阐 述 丽 水 市 药 品 监 督 管 理 局 从 年 月 起 对 全 市 农 村 所 乡 镇 卫 生 院 所 村 卫 生 室 的 药 品 管 理 基 本 情 况 进 行 了 详 细 摸 底 调 查 针 对 我 市 农 民 人 均 收 入 偏 低 农 村 点 多 面 广 长 期 以 来 处 于 药 品 监 管 的 薄 弱 环 节 致 使 药 品 管 理 混 乱 药 品 质 量 得 不 到 保 证 已 严 重 威 胁 到 农 民 用 药 安 全 有 效 的 实 际 状 况 市 药 品 监 督 管 理 局 克 服 了 人 员 少 药 监 成 本 投 入 大 带 来 的 经 费 紧 缺 等 困 难 在 卫 生 部 门 的 配 合 下 全 市 农 村 开 展 基 层 医 疗 机 构 规 范 药 房 建 设 经 过 近 一 年 的 努 力 工 作 截 止 年 月 全 市 家 农 村 基 层 医 疗 机 构 通 过 或 基 本 通 过 规 范 药 房 的 验 收 占 全 市 医 疗 机 构

181 药 房 数 的 其 中 市 本 级 市 区 莲 都 区 通 过 或 基 本 通 过 的 为 家 占 全 市 的 通 过 率 的 占 市 本 级 农 村 医 疗 机 构 数 的 全 市 药 品 抽 验 批 不 合 格 率 批 其 中 市 本 级 和 莲 都 区 批 不 合 格 批 不 合 格 率 为 县 以 下 单 位 批 不 合 格 批 不 合 格 率! 在 规 范 药 房 验 收 期 间 抽 验 批 不 合 格 批 全 市 药 品 不 合 格 率 明 显 下 降 农 村 医 疗 机 构 的 整 体 药 品 质 量 也 有 明 显 提 高 政 协 委 员 对 市 药 品 监 督 局 扎 实 的 工 作 作 风 严 谨 的 工 作 态 度 吃 苦 耐 劳 的 精 神 和 取 得 的 工 作 成 效 给 予 了 充 分 肯 定 委 员 们 通 过 对 农 村 基 层 医 疗 机 构 规 范 药 房 建 设 的 进 一 步 深 入 调 查 分 析 认 为 我 市 多 年 来 在 各 级 党 委 政 府 的 正 确 领 导 下 农 村 医 疗 医 药 机 构 的 发 展 环 境 有 了 较 大 的 改 观 但 农 村 医 疗 机 构 和 农 民 安 全 用 药 情 况 依 然 不 容 乐 观 存 在 着 不 少 困 难 和 问 题 一 农 村 医 疗 机 构 总 量 偏 少 布 局 不 合 理 农 民 就 医 和 身 体 健 康 难 以 保 障 我 市 地 处 浙 西 南 山 区 以 中 山 丘 陵 地 貌 为 主 特 别 是 山 区 农 村 地 域 广 人 口 密 集 度 低 每 平 方 公 里 只 有 人 居 住 分 散 如 遂 昌 县 蔡 源 乡 人 分 布 于 个 行 政 村 个 自 然 村 平 均 每 个 行 政 村 有 个 自 然 村 最 多 的 达 个 自 然 村 农 村 医 疗 机 构 和 药 品 管 理 企 业 零 星 分 布 且 规 模 偏 小 设 施 简 陋 医 疗 用 药 水 平 低 布 局 不 合 理 农 村 缺 医 少 药 现 象 依 然 严 重 据 统 计 全 市 共 有 个 自 然 村 其 中 个 自 然 村 未 建 医 疗 机 构 已 建 村 卫 生 所 所 仅 占 总 数 的 设 药 店 或 药 品 专 柜 个 仅 占 正 因 为 农 村 医 疗 机 构 总 量 偏 少 地 方 政 府 又 缺 乏 对 农 村 医 疗 机 构 的 总 体 规 划 布 局 不 合 理 导 致 乡 镇 村 医 疗 市 场 处 于 无 序 竞 争 状 态 无 证 行 医 者 趁 机 抢 滩 农 民 就 医 和 身 体 健 康 难 以 保 障 二 农 村 医 疗 机 构 卫 技 医 药 人 员 素 质 偏 低 药 品 质 量 和 用 药

182 安 全 有 效 难 以 保 障 我 市 乡 镇 卫 生 院 有 正 式 职 工 人 本 科 以 上 学 历 的 卫 技 人 员 仅 占 总 数 的 大 专 学 历 占 高 中 及 以 下 学 历 占 主 任 医 师 占 主 治 医 师 占 住 院 医 师 占 医 士 占 村 级 卫 生 室 卫 技 人 员 素 质 更 低 而 且 年 龄 老 化 由 于 农 村 医 疗 机 构 人 才 匮 乏 技 术 力 量 薄 弱 在 激 烈 的 医 疗 市 场 竞 争 中 处 于 劣 势 据 市 药 品 监 督 管 理 局 截 止 年 月 调 查 数 据 表 明 全 市 医 药 机 构 中 执 业 药 师 从 业 药 师 仅 人 约 分 布 在 城 镇 中 县 级 以 上 涉 药 单 位 药 剂 人 员 人 占 乡 镇 涉 药 单 位 药 剂 人 员 村 医 疗 点 是 农 村 医 疗 机 构 最 基 层 单 位 通 过 对 所 村 卫 生 室 抽 样 调 查 有 职 称 的 乡 村 医 生 人 占 乡 村 医 生 的 有 中 专 以 上 医 药 学 历 人 占 调 查 的 乡 村 医 生 数 的 无 医 药 学 历 人 占 农 村 医 药 人 员 素 质 普 遍 偏 低 导 致 了 其 法 制 意 识 淡 薄 药 事 医 疗 器 械 法 律 法 规 规 章 管 理 制 度 知 之 甚 少 再 者 受 地 域 效 益 等 客 观 条 件 的 限 制 农 村 医 药 机 构 药 学 人 员 待 遇 低 人 才 难 留 而 农 村 用 药 监 管 因 山 高 路 远 药 品 监 督 管 理 成 本 高 一 直 是 药 品 监 管 的 薄 弱 环 节 农 村 医 疗 机 构 药 品 质 量 和 用 药 安 全 有 效 难 以 保 障 三 农 村 劳 动 力 大 量 转 移 医 疗 资 源 配 置 不 合 理 农 村 医 疗 机 构 生 存 难 以 保 障 年 底 以 前 我 市 外 出 人 口 已 达 万 人 约 占 全 市 农 村 户 籍 人 口 的 在 全 面 推 进 城 乡 一 体 化 的 进 程 中 农 村 人 口 快 速 向 城 市 集 聚 因 此 农 村 用 药 需 求 明 显 发 生 变 化 办 医 设 药 成 本 相 对 增 高 同 时 药 品 价 格 大 幅 度 下 降 农 村 卫 生 室 进 药 渠 道 不 畅 同 类 药 品 采 购 价 普 遍 高 于 城 镇 零 售 价 格 农 民 难 以 享 受 到 药 品 降 价 的 实 惠 而 药 品 收 入 占 医 院 业 务 收 入 左 右 的 以 药 养 医 的 农 村 医 疗 机 构 举 步 维 艰 普 遍 处 于 亏 损 状 况 不 少 村 卫 生 室 也 处 于 亦 农 亦 医 状 况 以 维 持 生 计 依 照 现 行 农 村 行 政 区 域 设 置 的 医

183 疗 卫 生 网 点 中 相 当 多 卫 生 院 业 务 量 不 足 与 医 疗 设 备 闲 置 浪 费 并 存 如 峰 源 乡 卫 生 院 投 资 万 元 购 置 一 台 血 细 胞 分 析 仪 使 用 寿 命 年 每 年 做 血 常 规 人 次 左 右 收 费 元 人 年 收 入 元 左 右 成 本 需 要 元 左 右 连 投 资 设 备 成 本 都 无 法 收 回 究 其 原 因 一 是 农 村 人 口 减 少 二 是 医 疗 设 备 和 技 术 力 量 落 后 三 是 受 体 制 制 约 运 行 机 制 不 顺 自 身 行 业 管 理 滞 后 四 是 农 民 收 入 偏 低 诊 疗 费 偏 高 五 是 农 民 医 疗 消 费 意 识 和 科 学 用 药 意 识 不 强 等 因 素 造 成 了 一 边 是 农 民 有 小 病 找 村 医 大 病 到 县 市 级 以 上 医 院 治 疗 部 分 农 民 因 贫 有 病 不 治 卫 生 院 业 务 量 不 足 一 边 是 卫 生 院 医 疗 设 备 闲 置 利 用 率 极 低 投 资 成 本 难 以 收 回 的 尴 尬 局 面 严 重 地 影 响 了 卫 生 院 效 益 政 府 财 政 投 入 不 足 农 村 医 疗 机 构 设 备 简 陋 规 范 药 房 建 设 难 度 加 大 医 务 人 员 的 继 续 教 育 医 疗 水 平 的 提 高 和 医 疗 设 备 的 改 善 难 以 进 行 人 才 难 留 农 村 医 疗 机 构 整 体 素 质 下 降 业 务 量 流 失 形 成 了 恶 性 循 环 致 使 农 村 医 疗 机 构 生 存 难 以 保 障 全 面 建 设 小 康 社 会 的 重 点 和 难 点 都 在 农 村 而 我 市 农 村 医 疗 机 构 基 础 薄 弱 据 年 统 计 家 乡 镇 卫 生 院 已 亏 损 家 占 总 数 的 农 民 人 均 收 入 仅 占 全 省 农 村 人 口 平 均 收 入 的 农 村 贫 困 人 口 中 因 病 致 贫 或 因 病 返 贫 率 为 农 民 抗 疾 病 风 险 能 力 较 差 健 康 保 障 问 题 已 成 为 制 约 农 民 走 向 小 康 社 会 的 一 大 障 碍 如 何 改 变 农 村 医 疗 机 构 及 药 品 质 量 用 药 安 全 有 效 面 临 的 严 峻 形 势 增 强 农 民 抗 御 疾 病 风 险 能 力 为 建 设 农 村 小 康 社 会 工 程 添 置 安 全 带 打 造 安 全 网 应 当 引 起 各 级 政 府 高 度 重 视 为 此 我 们 建 议 一 加 大 农 村 基 层 医 疗 机 构 规 范 药 房 建 设 力 度 一 是 建 议 政 府 尽 快 制 定 与 全 面 推 行 农 村 基 层 医 疗 机 构 规 范 药 房 建 设 相 配 套 的 优 惠 政 策 加 强 各 职 能 部 门 的 协 调 配 合 规 范 和 培 育 我 市 农 村 药 品 市 场 调 整 和 监 督 农 村 药 品 零 售 网 点 发 展 的

184 准 入 条 件 和 审 批 程 序 鼓 励 城 区 药 品 零 售 连 锁 企 业 向 农 村 发 展 并 允 许 其 向 乡 镇 卫 生 院 及 村 卫 生 室 配 送 药 品 促 进 农 村 零 售 药 店 和 连 锁 店 的 建 立 发 展 鼓 励 医 药 企 业 建 立 县 市 区 政 府 属 地 的 药 品 零 售 配 送 中 心 以 乡 镇 属 地 连 锁 店 为 重 心 以 村 药 品 连 锁 专 柜 为 基 础 的 农 村 三 级 药 品 连 锁 企 业 以 药 品 经 营 质 量 管 理 规 范 为 标 准 实 行 连 锁 店 统 一 配 送 统 一 进 货 统 一 价 格 统 一 标 牌 统 一 质 量 统 一 服 务 统 一 管 理 的 经 营 模 式 针 对 偏 远 山 区 农 村 购 药 价 廉 量 少 的 实 际 情 况 可 推 行 代 购 制 由 乡 镇 卫 生 院 为 本 辖 区 的 村 卫 生 室 及 个 体 诊 所 代 购 药 品 更 好 地 解 决 规 范 农 村 药 品 配 送 保 证 药 品 质 量 等 问 题 走 出 一 条 适 应 我 市 农 村 医 药 事 业 发 展 需 要 的 新 路 子 既 保 障 农 民 健 康 权 又 改 变 了 我 市 农 村 药 品 零 售 企 业 与 医 疗 机 构 失 衡 的 状 况 使 农 民 享 受 到 竞 争 带 来 的 实 惠 同 时 也 增 加 了 药 品 经 营 企 业 的 经 济 效 益 二 是 建 议 各 级 政 府 在 农 村 医 疗 机 构 规 范 药 房 建 设 中 增 加 财 政 投 入 尤 其 是 对 偏 远 乡 村 贫 困 乡 村 给 予 重 点 扶 持 对 农 村 基 层 医 疗 机 构 规 范 药 房 建 设 可 实 行 政 府 补 一 点 社 会 集 一 点 单 位 出 一 点 的 办 法 筹 集 农 村 基 层 医 疗 机 构 规 范 药 房 建 设 经 费 用 于 乡 镇 卫 生 院 村 卫 生 室 药 房 基 本 设 备 建 设 药 剂 人 员 培 训 验 收 合 格 单 位 的 奖 励 等 对 贫 困 的 乡 村 政 府 在 经 费 上 要 给 予 重 点 补 助 促 使 我 市 农 村 基 层 医 疗 机 构 药 品 管 理 水 平 和 用 药 安 全 有 效 性 能 有 较 大 程 度 的 提 高 三 是 建 议 市 县 市 区 两 级 政 府 要 加 大 对 药 品 监 管 部 门 执 法 经 费 的 投 入 改 善 我 市 目 前 药 监 经 费 不 足 执 法 装 备 落 后 的 现 状 以 适 应 我 市 农 村 山 高 路 远 点 多 面 广 的 实 际 状 况 有 利 于 药 品 监 管 部 门 各 项 工 作 的 顺 利 开 展 保 障 农 民 用 药 的 安 全 有 效 二 加 快 农 村 医 疗 卫 生 体 制 改 革 完 善 基 层 医 疗 机 构 运 行 机 制 一 是 政 府 要 保 障 农 村 公 共 卫 生 事 业 的 正 常 发 展 各 级 政 府 在

185 农 村 公 共 卫 生 设 施 预 防 保 健 体 系 建 设 上 应 承 担 更 大 的 责 任 经 费 投 入 应 予 以 充 分 保 证 设 立 专 项 资 金 专 款 专 用 支 持 农 村 公 共 卫 生 预 防 保 健 和 人 员 培 训 工 资 发 放 等 以 减 轻 乡 镇 卫 生 院 的 财 力 负 担 二 是 发 挥 政 府 部 门 在 资 源 配 置 中 的 宏 观 调 控 作 用 优 化 农 村 卫 生 资 源 配 置 科 学 制 定 农 村 卫 生 事 业 发 展 规 划 为 即 将 在 全 市 范 围 推 行 的 新 型 农 村 合 作 医 疗 制 度 的 构 建 奠 定 基 础 优 化 农 村 医 疗 资 源 配 置 科 学 地 设 置 农 村 基 层 医 疗 机 构 布 局 把 城 市 医 院 过 剩 或 闲 置 的 设 备 赠 予 农 村 医 疗 机 构 减 少 不 必 要 的 硬 件 设 备 的 资 金 投 入 提 高 社 会 医 疗 资 源 共 享 的 程 度 优 化 人 才 资 源 配 置 要 求 全 市 各 级 医 院 要 与 农 村 基 层 医 疗 机 构 制 定 联 系 制 度 农 村 基 层 医 疗 机 构 人 员 上 挂 学 习 培 训 全 市 各 级 医 院 业 务 骨 干 下 派 农 村 基 层 医 疗 机 构 锻 炼 并 传 授 业 务 技 术 以 提 高 农 村 基 层 医 疗 机 构 人 员 的 整 体 素 质 取 得 农 民 对 乡 镇 卫 生 院 的 信 任 就 近 解 决 农 民 的 常 见 病 和 多 发 病 也 能 有 效 地 增 加 农 村 基 层 医 疗 机 构 的 经 济 效 益 三 是 政 府 要 加 快 农 村 基 层 医 疗 机 构 的 体 制 改 革 建 立 新 型 的 运 行 机 制 完 善 行 业 内 部 的 管 理 体 制 采 取 全 员 包 括 乡 镇 卫 生 院 院 长 聘 任 制 向 社 会 公 开 招 聘 卫 生 院 要 因 事 设 岗 按 岗 聘 人 竞 争 上 岗 效 益 工 资 与 岗 位 工 资 相 结 合 等 方 法 理 顺 农 村 基 层 医 疗 机 构 的 内 部 管 理 体 制 建 立 一 个 责 任 明 确 竞 争 有 序 强 调 效 益 增 进 效 能 的 适 应 市 场 经 济 发 展 的 农 村 基 层 医 疗 机 构 运 行 机 制 四 是 政 府 职 能 部 门 要 切 实 花 大 力 气 整 顿 和 规 范 农 村 基 层 医 疗 机 构 市 场 坚 决 取 缔 无 证 行 医 的 单 位 和 个 人 严 格 执 行 行 医 许 可 证 制 度 实 行 从 业 人 员 上 岗 培 训 考 核 准 入 制 从 源 头 抓 起 以 保 证 和 提 高 农 村 医 疗 质 量

186 丽 水 市 政 协 社 会 法 制 民 族 委 员 会 为 了 进 一 步 推 进 行 政 许 可 法 的 施 行 推 进 依 法 行 政 同 时 也 为 了 进 一 步 推 进 市 直 机 关 的 效 能 建 设 月 市 政 协 社 法 委 组 织 部 分 市 政 协 委 员 对 市 直 单 位 实 施 行 政 许 可 法 的 情 况 进 行 了 一 次 专 题 调 研 这 次 调 研 采 取 点 面 相 结 合 典 型 调 查 和 一 般 调 查 相 结 合 选 择 市 建 设 系 统 市 卫 生 系 统 作 为 重 点 调 研 对 象 通 过 召 开 座 谈 会 个 别 访 谈 基 本 知 识 测 试 查 阅 有 关 配 套 制 度 和 台 帐 资 料 走 访 一 些 企 业 和 个 人 实 地 视 察 等 方 式 了 解 到 了 行 政 许 可 法 实 施 以 来 的 一 些 基 本 情 况 听 取 了 行 政 相 对 人 对 市 直 机 关 实 施 行 政 许 可 法 的 意 见 和 建 议 现 将 调 研 情 况 进 行 整 理 供 参 考 一 行 政 许 可 法 贯 彻 实 施 以 来 的 基 本 情 况 行 政 许 可 法 是 年 月 颁 布 的 从 年 月 日 起 施 行 在 市 政 府 的 统 一 部 署 下 市 直 各 部 门 高 度 重 视 认 真 学 习 贯 彻 行 政 许 可 法 组 织 各 种 形 式 的 学 习 培 训 和 宣 传 全 面 清 理 调 整 行 政 许 可 项 目 收 费 项 目 实 施 主 体 建 立 健 全 行 政 许 可 法 配 套 制 度 和 监 督 机 制 市 政 府 先 后 公 布 了 两 批 市 直 行 政 许 可 清 理 结 果 在 第 一 批 中 予 以 继 续 执 行 的 行 政 许 可 项 目 项 予 以 取 消 的 行 政 许 可 项 目 项 予 以 调 整 实 施 主 体 的 行 政 许 可 项 目 项 在 第 二 批 中 予 以 继 续 执 行 的 行 政 许 可 项 目 项 予 以 取 消 的 行 政 许 可 项 目 项 予 以 调 整 实 施 主 体 的 行 政 许 可 项 目

187 项 予 以 保 留 一 年 的 行 政 许 可 项 目 项 总 的 来 说 行 政 许 可 法 的 贯 彻 实 施 推 动 了 行 政 部 门 依 法 行 政 减 少 了 行 政 许 可 项 目 提 高 了 行 政 部 门 工 作 效 率 方 便 了 人 民 群 众 但 由 于 实 施 时 间 较 短 一 些 新 旧 法 规 制 度 的 衔 接 工 作 未 到 位 以 及 一 些 新 情 况 的 出 现 使 行 政 许 可 法 在 实 施 过 程 中 还 存 在 一 些 问 题 对 此 市 政 府 及 相 关 部 门 需 引 起 足 够 的 重 视 采 取 有 效 措 施 以 进 一 步 推 动 行 政 许 可 法 的 实 施 二 行 政 许 可 法 实 施 中 存 在 的 问 题 实 施 主 体 问 题 按 照 行 政 许 可 法 规 定 行 政 许 可 的 实 施 机 关 必 须 是 行 政 机 关 或 法 律 法 规 授 权 的 具 有 管 理 公 共 事 务 职 能 的 组 织 或 受 行 政 机 关 委 托 实 施 行 政 许 可 的 其 他 行 政 机 关 但 在 调 研 中 发 现 有 些 行 政 许 可 实 施 主 体 为 事 业 单 位 与 行 政 许 可 法 和 有 关 法 律 的 规 定 有 冲 突 如 市 建 设 局 工 作 量 大 但 受 行 政 编 制 限 制 行 政 机 关 工 作 人 员 相 对 紧 缺 只 能 把 一 些 行 政 许 可 委 托 给 市 建 设 局 下 属 的 市 政 设 施 管 理 处 园 林 处 环 卫 处 市 质 量 监 督 检 验 站 市 工 程 造 价 管 理 处 等 事 业 单 位 这 明 显 与 行 政 许 可 法 的 规 定 不 符 又 如 市 卫 生 局 受 行 政 编 制 限 制 市 政 府 行 政 审 批 中 心 卫 生 窗 口 工 作 人 员 由 市 卫 生 监 督 所 抽 调 组 成 并 承 担 受 理 审 批 监 督 等 卫 生 行 政 许 可 事 务 而 市 卫 生 监 督 所 是 事 业 单 位 其 工 作 人 员 也 为 事 业 编 制 收 费 问 题 行 政 机 关 收 费 问 题 行 政 许 可 法 规 定 除 法 律 行 政 法 规 另 有 规 定 外 行 政 机 关 实 施 行 政 许 可 和 对 行 政 许 可 事 项 进 行 监 督 检 查 不 得 收 取 任 何 费 用 行 政 机 关 实 施 行 政 许 可 所 需 经 费 应 当 列 入 本 行 政 机 关 的 预 算 由 本 级 财 政 予 以 保 障 按 照 批 准 的 预 算 予 以 核 拨 但 从 调 研 情 况 看 一 些 市 直 部 门 行 政 许 可 收 费 与 行 政 许 可 法 规 定 相 差 较 大 以 市 建 设 局 为 例 现 在 执 行 行 政 许 可 收 费 共 有 项 其 中 只

188 有 项 是 行 政 法 规 规 定 的 分 别 是 城 市 道 路 临 时 占 用 许 可 收 费 城 市 道 路 挖 掘 许 可 收 费 其 他 项 如 建 设 工 程 施 工 许 可 收 费 建 设 工 程 规 划 许 可 收 费 临 时 占 用 绿 地 审 批 收 费 村 镇 建 设 项 目 审 批 收 费 等 都 不 是 法 律 行 政 法 规 规 定 的 均 不 能 收 费 据 了 解 之 所 以 出 现 这 种 状 况 原 因 是 多 方 面 的 一 是 如 果 取 消 行 政 许 可 收 费 行 政 机 关 实 施 行 政 许 可 法 所 需 经 费 应 列 入 本 行 政 机 关 的 预 算 由 本 市 财 政 予 以 保 障 但 现 在 并 未 执 行 以 至 实 施 行 政 许 可 所 需 经 费 如 工 本 费 审 查 费 等 补 偿 不 到 位 影 响 正 常 工 作 二 是 一 些 行 政 许 可 收 费 数 额 较 大 如 果 取 消 对 全 市 财 政 影 响 较 大 如 建 设 工 程 规 划 许 可 收 费 即 城 市 市 政 设 施 配 套 费 全 市 每 年 有 多 万 元 市 区 每 年 万 元 如 果 取 消 将 在 很 大 程 度 上 影 响 城 市 市 政 公 用 设 施 的 建 设 日 常 管 理 与 维 护 三 是 行 政 许 可 法 实 施 才 个 多 月 各 类 收 费 制 度 还 处 在 衔 接 整 改 阶 段 还 不 完 善 四 是 有 一 批 在 计 划 经 济 或 计 划 经 济 与 市 场 经 济 交 叉 时 期 颁 布 实 施 的 法 律 法 规 没 明 确 收 费 问 题 只 明 确 法 律 法 规 调 整 的 范 围 和 行 政 机 关 的 管 理 职 责 还 有 待 研 究 和 完 善 行 政 机 关 下 属 事 业 单 位 收 费 问 题 由 于 行 政 许 可 中 存 在 实 施 主 体 问 题 行 政 机 关 把 一 些 行 政 许 可 委 托 给 其 下 属 事 业 单 位 实 施 这 必 然 会 导 致 其 下 属 事 业 单 位 的 行 政 许 可 收 费 与 经 营 服 务 性 收 费 模 糊 不 清 也 令 办 事 群 众 产 生 反 感 例 如 市 建 设 局 下 属 的 市 质 量 监 督 检 验 站 园 林 处 等 事 业 单 位 集 企 业 经 营 与 行 政 管 理 于 一 身 既 当 运 动 员 又 当 裁 判 员 其 收 取 的 有 些 费 用 如 建 筑 工 程 质 量 监 督 费 城 市 绿 化 补 偿 费 等 究 竟 属 于 服 务 性 收 费 还 是 属 于 行 政 许 可 收 费 是 属 于 企 业 经 营 性 收 费 还 是 属 于 行 政 性 收 费 其 收 费 项 目 和 依 据 都 有 待 规 范 和 研 究 搭 车 收 费 问 题 原 有 部 分 许 可 收 费 是 作 为 某 一 事 项 许 可 的 前 置 审 批 条 件 如

189 高 等 教 育 附 加 费 墙 改 基 金 白 蚁 防 治 费 气 象 防 雷 检 测 费 等 均 作 为 建 设 施 工 许 可 的 前 置 审 批 条 件 因 无 明 确 的 法 律 行 政 法 规 依 据 成 为 搭 车 收 费 会 使 办 事 群 众 产 生 反 感 一 些 法 律 法 规 不 完 善 与 行 政 许 可 法 不 相 适 应 城 市 规 划 法 房 地 产 管 理 法 建 筑 法 等 一 批 建 设 系 统 法 律 法 规 都 是 计 划 经 济 或 计 划 经 济 与 市 场 经 济 交 叉 时 期 颁 布 实 施 的 都 没 明 确 收 费 问 题 只 明 确 法 律 法 规 调 整 的 范 围 行 政 机 关 的 管 理 职 责 这 就 给 行 政 许 可 收 费 带 来 问 题 按 行 政 许 可 法 只 有 法 律 行 政 法 规 规 定 的 才 可 收 费 而 我 们 发 现 一 些 法 律 行 政 法 规 没 明 确 规 定 的 收 费 现 在 还 在 继 续 因 经 济 建 设 的 客 观 需 要 这 些 收 费 也 许 是 必 不 可 少 的 如 建 设 工 程 规 划 许 可 收 费 那 么 在 没 有 经 费 来 源 的 前 提 下 这 些 收 费 是 取 消 还 是 从 立 法 中 予 以 体 现 这 也 有 待 于 研 究 部 分 卫 生 行 政 许 可 项 目 缺 少 法 律 法 规 的 实 施 细 则 没 有 操 作 性 目 前 建 设 项 目 职 业 病 危 害 预 评 价 报 告 许 可 职 业 卫 生 安 全 许 可 没 有 实 施 细 则 我 市 也 没 有 有 资 质 的 预 评 价 机 构 实 际 上 没 有 开 展 此 项 工 作 行 政 许 可 法 实 施 过 程 中 的 新 情 况 新 问 题 行 政 许 可 法 规 定 行 政 机 关 采 用 事 后 监 督 等 其 他 行 政 管 理 方 式 能 够 解 决 的 事 项 可 以 不 设 行 政 许 可 那 么 怎 样 完 善 对 上 述 事 项 的 事 后 监 督 对 那 些 被 取 消 行 政 许 可 的 事 项 怎 样 加 强 行 政 管 理 这 是 一 个 新 课 题 行 政 许 可 法 的 实 施 客 观 上 要 求 行 政 机 关 行 政 管 理 方 式 要 有 一 个 较 大 的 转 变 从 重 许 可 轻 监 管 转 变 到 重 视 日 常 监 督 上 来 例 如 市 建 设 局 城 市 燃 气 供 应 企 业 资 质 核 准 自 建 供 水 管 网 系 统 与 城 市 公 共 水 管 网 系 统 连 接 审 批 住 宅 小 区 等 群 体 房 地 产 开 发 项 目 竣 工 综 合 验 收 等 被 取 消 但 该 许 可 项 目 被 取 消 并 不 意 味 着 脱 离 监 管 如 果 不 对 其 实 施 有 效 监 管 会 给 社 会 带 来 不 良 的 后 果 而 且 法 律 法 规 赋 予 市 建 设 局 对 上 述 事 项 的 行

190 政 监 管 的 职 责 还 是 在 的 这 就 要 求 行 政 机 关 重 视 和 加 强 日 常 监 督 检 查 从 调 研 情 况 看 行 政 机 关 在 监 督 管 理 中 需 进 一 步 研 究 有 效 监 管 的 手 段 行 政 机 关 工 作 人 员 的 监 督 管 理 主 观 意 识 需 进 一 步 增 强 积 极 性 需 进 一 步 提 高 配 套 制 度 的 建 设 和 落 实 问 题 行 政 许 可 配 套 制 度 建 设 滞 后 行 政 许 可 法 实 施 以 来 市 直 各 部 门 出 台 了 大 量 的 配 套 制 度 但 从 有 些 部 门 制 定 的 配 套 制 度 看 有 的 过 于 笼 统 有 的 可 操 作 性 差 有 的 不 够 完 善 而 且 在 落 实 过 程 中 存 在 一 些 问 题 例 如 按 行 政 许 可 法 规 定 行 政 许 可 的 内 容 应 在 办 公 场 所 公 示 而 有 的 办 公 场 所 墙 上 至 今 张 贴 着 老 的 收 费 项 目 收 费 依 据 没 有 及 时 更 新 有 关 行 政 许 可 的 依 据 条 件 数 量 程 序 期 限 等 也 未 按 行 政 许 可 法 的 规 定 在 办 公 场 所 公 示 又 如 市 车 管 所 公 示 内 容 不 全 不 规 范 办 公 场 所 只 有 张 贴 张 小 小 的 办 事 程 序 流 程 表 效 果 差 不 明 显 虽 有 电 子 显 示 屏 但 内 容 不 全 看 不 清 效 果 不 好 虽 有 电 子 触 摸 屏 但 未 投 入 使 用 再 如 行 政 许 可 申 请 方 式 过 于 单 一 目 前 很 多 行 政 机 关 不 受 理 申 请 人 通 过 信 函 电 子 邮 件 等 方 式 提 起 的 行 政 许 可 申 请 以 致 影 响 申 请 的 方 便 性 三 建 议 通 过 调 研 我 们 针 对 上 述 行 政 许 可 法 实 施 中 存 在 的 问 题 提 出 以 下 几 点 建 议 目 前 市 政 府 已 对 市 直 各 部 门 的 行 政 许 可 项 目 进 行 了 全 面 清 理 调 整 先 后 公 布 了 二 批 市 直 行 政 许 可 清 理 结 果 但 行 政 许 可 收 费 也 急 需 全 面 清 理 和 调 整 建 议 根 据 有 关 法 律 行 政 法 规 尽 快 全 面 清 理 调 整 市 直 各 部 门 的 行 政 许 可 收 费 公 布 市 直 行 政 许 可 应 收 费 项 目 市 直 各 部 门 要 按 照 公 布 的 市 直 行 政 许 可 项 目 和 行 政 许 可 收 费 项 目 来 整 改 和 严 格 执 行 市 政 府 对 此 要 加 强 监 督 同 时 在 适 当 时 候 对 市 直 部 门 执 行 行 政 许 可 法 的 情 况 进 行 一 次 大 检

191 查 要 完 善 财 政 制 度 保 障 行 政 机 关 实 施 行 政 许 可 所 需 经 费 对 一 些 行 政 许 可 项 目 被 取 消 收 费 的 情 况 市 财 政 要 保 障 行 政 机 关 实 施 行 政 许 可 所 需 经 费 执 行 行 政 许 可 法 有 关 规 定 行 政 机 关 实 施 行 政 许 可 所 需 经 费 应 列 入 行 政 机 关 预 算 由 市 财 政 予 以 解 决 加 快 事 业 单 位 体 制 改 革 加 大 行 政 管 理 体 制 改 革 力 度 从 调 研 情 况 看 一 些 事 业 单 位 存 在 行 政 许 可 实 施 主 体 与 法 律 规 定 不 符 的 问 题 也 存 在 政 企 不 分 的 问 题 使 企 业 经 营 性 收 费 与 行 政 性 收 费 相 混 杂 模 糊 不 清 而 事 业 单 位 体 制 改 革 势 必 解 决 这 两 大 问 题 最 终 将 进 一 步 推 动 行 政 许 可 法 的 实 施 行 政 许 可 法 的 颁 布 与 实 施 客 观 上 要 求 政 府 部 门 转 变 监 管 方 式 从 传 统 的 重 许 可 轻 监 管 转 到 重 视 事 后 监 督 检 查 上 来 行 政 许 可 的 过 程 其 实 包 括 许 可 和 事 后 监 督 检 查 两 个 阶 段 事 后 监 督 检 查 是 行 政 许 可 过 程 中 的 重 要 一 环 行 政 机 关 要 加 大 事 后 监 督 检 查 力 度 建 立 健 全 监 督 制 度 通 过 核 查 反 映 被 许 可 人 从 事 行 政 行 可 事 项 活 动 情 况 的 有 关 材 料 履 行 监 督 责 任 上 级 行 政 机 关 应 当 加 强 对 下 级 行 政 机 关 实 施 行 政 许 可 的 监 督 检 查 及 时 纠 正 行 政 许 可 实 施 中 的 违 法 行 为 此 外 有 关 行 政 机 关 在 各 自 的 职 责 范 围 内 对 那 些 被 取 消 行 政 许 可 的 事 项 更 要 增 强 监 管 的 积 极 性 建 立 健 全 监 督 制 度 运 用 科 学 有 效 的 监 管 手 段 加 强 日 常 行 政 监 督 检 查 工 作 切 实 履 行 职 责 建 立 健 全 行 政 许 可 配 套 制 度 并 严 加 落 实 行 政 许 可 法 实 施 后 清 理 调 整 了 一 大 批 行 政 许 可 项 目 收 费 项 目 行 政 机 关 应 按 行 政 许 可 法 的 规 定 将 新 的 行 政 许 可 的 依 据 条 件 数 量 程 序 期 限 等 在 办 公 场 所 公 示 特 别 是 将 许 可 收 费 的 项 目 依 据 数 量 在 办 公 场 所 公 示 要 落 实 有 关 服 务 承 诺 制 度 制 定 具 体 便 民 措 施 如 落 实 首 问 责 任 制 设 立 便 民 咨 询 服 务 台 等 真 正 方 便 办 事

192 群 众 对 于 行 政 许 可 申 请 方 式 过 于 单 一 问 题 应 加 大 投 入 利 用 现 代 信 息 技 术 真 正 在 提 速 便 民 上 下 功 夫 加 强 法 制 建 设 加 大 立 法 工 作 力 度 建 议 及 时 向 上 级 机 关 反 映 对 一 些 涉 及 行 政 许 可 的 法 律 行 政 法 规 特 别 是 计 划 经 济 时 期 制 定 的 法 律 行 政 法 规 进 行 一 定 程 度 的 修 改 完 善 使 其 能 与 时 俱 进 更 加 符 合 实 际 的 需 要 下 位 法 要 根 据 上 位 法 的 规 定 制 定 更 详 细 更 明 确 的 实 施 细 则 使 涉 及 行 政 许 可 的 法 律 法 规 更 有 操 作 性

193 丽 水 市 政 协 港 澳 台 侨 委 员 会 为 了 全 面 了 解 和 掌 握 侨 情 的 变 化 情 况 适 应 新 形 势 下 侨 务 工 作 的 需 要 市 政 协 港 澳 台 侨 委 员 会 与 市 侨 联 青 田 县 侨 联 协 作 开 展 调 研 以 青 田 县 阜 山 方 山 两 乡 作 为 侨 情 调 查 单 位 于 年 月 至 月 在 两 乡 范 围 内 开 展 侨 情 调 查 活 动 通 过 问 卷 调 查 逐 户 调 查 电 话 询 问 查 阅 资 料 等 方 式 开 展 调 研 现 对 两 乡 侨 情 现 状 具 体 分 析 如 下 一 海 内 外 侨 情 现 状 分 析 青 田 县 阜 山 乡 是 离 县 城 公 里 的 高 山 盆 地 有 个 行 政 村 万 人 口 方 山 乡 位 于 青 田 县 的 东 南 面 公 里 处 有 个 行 政 村 户 籍 人 口 人 两 乡 均 是 青 田 县 首 批 小 康 乡 镇 有 着 华 侨 之 乡 名 人 之 乡 等 美 誉 这 次 侨 情 调 查 着 重 对 两 乡 的 青 田 籍 海 外 侨 胞 港 澳 同 胞 海 外 留 学 人 员 及 新 生 代 华 侨 华 人 的 人 口 现 状 投 资 创 业 情 况 参 政 任 职 情 况 以 及 华 侨 华 人 在 各 国 区 域 分 布 各 行 业 结 构 情 况 等 方 面 进 行 调 查 登 记 调 查 人 员 深 入 个 行 政 村 共 发 放 调 查 登 记 表 近 份 按 户 填 写 并 回 收 侨 情 调 查 表 约 多 份 全 面 掌 握 了 两 乡 的 侨 眷 及 其 海 外 亲 属 的 基 本 情 况 据 调 查 统 计 两 乡 现 有 华 侨 人 华 人 人 归 侨 人 侨 眷 人 分 布 在 大 洲 个 国 家 总 人 数 占 青 田 县 在 海 外 华 侨 的 近 一 主 要 特 点

194 居 住 分 布 集 中 虽 然 在 大 洲 个 国 家 都 有 两 乡 的 华 侨 华 人 但 有 人 集 中 在 欧 洲 占 总 人 数 的 分 布 最 多 的 国 家 是 西 班 牙 有 人 占 总 数 的 其 次 是 意 大 利 有 人 占 总 数 的 在 这 两 个 国 家 的 华 侨 华 人 占 了 在 海 外 总 人 数 的 新 生 代 华 侨 占 的 比 重 大 年 以 后 出 国 的 有 人 占 华 侨 华 人 总 人 数 的 年 以 前 出 国 的 老 华 侨 仅 有 人 占 华 侨 华 人 总 人 数 的 可 见 改 革 开 放 极 大 地 推 动 了 青 田 县 的 人 口 输 出 造 就 了 大 批 的 新 生 代 华 侨 华 侨 的 受 教 育 程 度 偏 低 其 中 初 中 及 以 下 文 化 程 度 的 人 占 华 侨 总 数 的 万 名 出 国 人 员 中 高 学 历 的 更 是 凤 毛 麟 角 据 统 计 本 科 为 名 硕 士 为 名 博 士 为 名 行 业 分 布 相 对 集 中 按 从 事 行 业 看 以 餐 饮 服 务 业 为 主 从 业 的 有 人 占 从 业 人 员 总 人 数 的 其 次 是 从 事 商 贸 的 有 人 占 从 业 人 员 总 人 数 的 从 事 加 工 制 造 业 的 有 人 占 这 三 大 行 业 占 了 从 业 人 员 的 其 余 人 在 科 技 教 育 卫 生 金 融 等 行 业 数 据 表 明 华 人 华 侨 的 从 业 与 受 教 育 程 度 直 接 相 关 按 三 大 行 业 发 展 速 度 看 餐 饮 业 仍 以 行 业 稳 定 风 险 小 就 业 门 槛 低 成 为 新 一 代 华 侨 的 首 选 早 年 老 华 侨 出 国 后 靠 三 把 刀 即 菜 刀 剪 刀 剃 头 刀 起 家 是 指 老 一 辈 华 侨 从 事 餐 馆 业 服 装 加 工 业 和 理 发 等 其 他 服 务 行 业 但 是 从 此 次 调 查 来 看 从 事 商 贸 业 人 数 已 开 始 大 大 超 过 加 工 制 造 业 成 为 华 人 华 侨 的 第 二 大 行 业 这 与 我 国 近 年 来 蓬 勃 发 展 的 国 际 贸 易 密 切 相 关 而 这 些 谙 熟 中 外 语 言 贸 易 法 律 和 市 场 需 求 的 华 人 华 侨 汇 集 了 中 外 优 势 成 为 国 际 贸 易 大 潮 中 的 弄 潮 儿 和 领 头 羊 特 别 是 在 小 商 品 贸 易 中 占 了 非 常 大 的 比 重 据 统 计 青 田 县 万 华 侨 中 从 事 国 际 贸 易 的 华 人 华 侨 一 年 内 带 动 国 内 出 口 贸 易 量 至 少 有 亿 美 元 一 位 在 意 大 利

195 的 姜 姓 华 侨 年 出 国 从 事 国 际 贸 易 目 前 每 年 从 国 内 出 口 多 个 集 装 箱 的 货 物 主 要 是 服 装 毛 巾 等 纺 织 品 贸 易 额 有 亿 多 元 人 民 币 订 单 来 自 浙 江 和 广 东 几 十 家 企 业 类 似 这 样 迅 速 发 展 的 青 田 华 侨 为 数 不 少 主 要 集 中 在 商 贸 业 回 国 投 资 创 业 的 人 数 少 被 调 查 的 两 乡 华 侨 以 近 年 出 国 的 年 轻 一 代 华 侨 为 主 大 多 仍 处 于 生 存 和 创 业 的 初 始 阶 段 在 国 内 以 消 费 和 置 业 为 主 真 正 完 成 资 本 积 累 并 能 回 国 投 资 创 业 的 只 有 人 其 中 在 本 省 投 资 创 业 为 主 有 人 外 省 有 人 投 资 领 域 以 房 地 产 业 为 主 二 普 遍 存 在 的 现 象 华 侨 分 布 不 匀 华 人 华 侨 主 要 集 中 在 几 个 国 家 受 这 些 国 家 的 政 治 经 济 政 策 社 会 稳 定 等 因 素 影 响 较 大 华 侨 经 济 存 在 着 较 大 风 险 因 素 如 何 规 避 和 分 散 风 险 是 大 多 数 华 侨 所 要 面 临 的 问 题 但 调 查 表 明 华 侨 普 遍 感 觉 到 祖 国 的 强 大 与 其 在 国 外 自 身 地 位 的 提 高 息 息 相 关 随 着 我 国 国 力 的 强 盛 和 外 交 的 强 大 在 此 方 面 的 风 险 会 越 来 越 小 华 侨 从 事 的 行 业 相 对 集 中 大 多 以 服 务 业 为 主 同 时 由 于 整 体 受 教 育 程 度 偏 低 制 约 了 华 侨 就 业 范 围 及 档 次 如 何 提 高 教 育 程 度 拓 宽 就 业 范 围 提 升 行 业 档 次 融 入 侨 居 国 主 流 社 会 已 成 为 华 侨 的 迫 切 需 要 正 在 发 展 中 的 中 国 与 西 方 社 会 交 流 日 益 增 加 华 人 华 侨 是 交 流 的 最 好 桥 梁 这 以 形 成 共 识 因 此 华 人 华 侨 特 别 注 重 对 下 一 代 的 华 文 教 育 以 及 和 国 内 的 交 流 仅 今 年 暑 假 青 田 县 回 国 度 假 的 华 侨 子 女 就 有 多 人 其 中 有 多 人 专 门 参 加 了 青 田 县 举 办 的 各 类 中 文 培 训 班 在 国 外 很 多 青 田 华 侨 子 女 也 参 加 了 华 侨 社 团 的 中 文 学 校 举 办 的 短 期 培 训 通 晓 中 外 语 言 熟 知 中 外 市 场 将 是 新 一 代 华 侨 创 业 的 最 好 保 障 新 华 侨 新 事 业 改 革 开 放 尤 其 是 九 十 年 代 后 出 国 的 华 侨 占 了 华 侨 总 数 的 他 们 出 国 时 错 过 了 西 方 社 会 的 高 速 发 展

196 期 特 别 是 欧 洲 经 济 发 展 已 步 入 停 滞 期 如 何 促 进 青 田 华 侨 资 本 从 量 的 增 多 到 整 体 实 力 的 提 升 国 内 迅 速 崛 起 的 经 济 发 展 为 华 侨 经 济 的 快 速 发 展 提 供 了 空 间 国 际 贸 易 特 别 是 小 商 品 出 口 使 得 许 多 新 华 侨 迅 速 发 迹 他 们 以 灵 活 和 快 速 的 反 应 抢 占 了 市 场 先 机 以 家 族 和 股 份 制 形 式 的 优 势 分 工 形 成 最 佳 组 合 成 为 义 乌 和 欧 洲 市 场 之 间 一 支 最 活 跃 的 商 贸 大 军 目 前 许 多 人 走 当 年 温 州 人 的 创 业 之 路 实 行 前 店 后 厂 方 式 开 始 更 大 规 模 的 创 业 前 店 就 是 在 欧 洲 设 置 批 发 转 运 中 心 后 厂 就 是 在 青 田 或 是 在 国 内 其 它 地 区 投 资 办 厂 组 织 生 产 在 青 田 侨 乡 工 业 开 发 区 几 十 家 服 装 企 业 全 部 是 欧 洲 方 面 负 责 提 供 样 式 和 订 单 国 内 负 责 生 产 和 发 货 华 侨 捐 款 兴 建 公 益 事 业 的 较 多 而 到 国 内 投 资 创 业 的 较 少 据 统 计 年 至 年 两 乡 华 侨 侨 眷 累 计 捐 款 万 元 兴 建 家 乡 公 益 事 业 其 中 捐 款 万 元 以 上 的 有 户 捐 款 万 元 以 上 的 有 户 而 到 国 内 投 资 创 业 的 仅 有 人 并 以 外 省 投 资 为 主 这 与 年 代 第 一 批 回 乡 的 华 侨 投 资 不 成 功 有 关 由 于 当 时 条 件 限 制 和 观 念 落 后 政 府 未 能 积 极 引 导 几 乎 所 有 的 华 侨 投 资 项 目 都 铩 羽 而 归 而 今 随 着 华 侨 经 济 的 迅 猛 发 展 许 多 有 实 力 的 华 侨 都 有 回 来 投 资 的 愿 望 但 如 何 引 导 华 侨 向 国 内 捐 款 兴 建 公 益 事 业 为 主 转 到 向 国 内 投 资 创 业 为 主 改 善 投 资 环 境 做 好 筑 巢 引 凤 的 文 章 开 创 双 赢 局 面 将 我 市 蕴 藏 的 巨 大 侨 力 资 源 转 化 为 发 展 优 势 实 施 华 侨 要 素 回 流 工 程 是 政 府 各 部 门 面 对 的 重 要 课 题 二 侨 情 调 查 的 做 法 和 体 会 领 导 重 视 通 过 调 查 我 们 认 为 如 果 要 全 面 开 展 侨 情 调 查 工 作 单 靠 涉 侨 部 门 的 力 量 是 远 远 不 够 的 只 有 在 各 级 党 委 政 府 的 高 度 重 视 和 全 力 支 持 下 并 将 此 项 工 作 作 为 中 心 任 务 来 抓 侨 情 调 查 工 作 才 能 得 以 顺 利 开 展 此 次 调 查 所 在 乡 党 委 政 府 十 分 重 视 召 开 专 题 会 议 进 行 研 究 部 署 并 多 次 召 开 会 议 听 取 侨 情 调

197 查 工 作 进 度 及 存 在 问 题 及 时 研 究 解 决 确 保 了 侨 情 调 查 工 作 的 顺 利 完 成 经 费 保 证 此 次 调 查 在 经 费 紧 缺 的 情 况 下 阜 山 乡 和 方 山 乡 政 府 拿 出 余 元 专 项 经 费 阜 山 乡 侨 领 还 无 偿 捐 献 了 元 作 为 调 查 经 费 从 而 确 保 了 侨 情 调 查 工 作 的 顺 利 开 展 但 将 来 要 在 我 市 全 面 铺 开 侨 情 调 查 工 作 涉 侨 部 门 乡 镇 财 力 极 其 有 限 经 费 保 障 将 会 成 为 主 要 困 难 责 任 到 位 为 了 能 更 好 地 开 展 两 乡 的 侨 情 调 查 工 作 乡 政 府 落 实 了 以 村 为 单 位 由 乡 驻 村 干 部 和 村 干 部 共 同 负 责 对 本 村 的 侨 情 调 查 工 作 驻 村 干 部 为 第 一 责 任 人 村 干 部 为 相 关 责 任 人 明 确 分 工 落 实 责 任 并 将 侨 情 调 查 工 作 纳 入 工 作 考 核 此 次 专 职 从 事 调 查 的 乡 村 工 作 人 员 共 有 多 名 三 切 实 加 强 新 时 期 侨 务 工 作 的 对 策 建 议 在 侨 情 调 查 的 基 础 上 我 们 认 为 开 展 新 时 期 新 形 势 下 的 国 内 外 侨 务 工 作 应 在 以 下 几 方 面 予 以 加 强 加 强 各 级 涉 侨 部 门 的 组 织 作 用 大 力 开 展 海 内 外 联 谊 工 作 各 级 涉 侨 部 门 是 广 大 华 侨 和 政 府 之 间 沟 通 联 系 的 管 道 和 桥 梁 发 挥 好 涉 侨 部 门 的 作 用 应 是 政 府 开 发 侨 力 资 源 的 首 选 之 策 侨 务 工 作 基 础 在 国 内 优 势 在 海 外 通 过 加 强 与 国 内 投 资 建 设 的 华 人 华 侨 归 侨 侨 眷 的 联 系 大 力 开 展 海 内 外 联 谊 工 作 特 别 是 各 级 领 导 班 子 成 员 带 头 与 侨 领 和 知 名 华 侨 交 朋 友 定 期 组 织 各 类 联 谊 活 动 增 进 沟 通 了 解 促 进 合 作 交 流 对 于 激 发 涉 侨 部 门 的 活 力 调 动 广 大 华 人 华 侨 归 侨 侨 眷 建 设 家 乡 的 积 极 性 具 有 重 要 意 义 坚 持 以 人 为 本 开 展 送 出 去 请 回 来 工 作 青 田 县 受 地 域 限 制 人 多 地 少 历 来 民 间 就 有 自 发 外 出 就 业 的 习 惯 而 出 国 就 业 一 直 是 青 田 人 的 首 选 送 出 去 就 是 政 府 部 门 要 积 极 地 为 出 国 打 工 人 员 创 造 良 好 条 件 畅 通 输 送 渠 道 请 回 来 就 是 政 府 部 门 要

198 创 造 良 好 的 投 资 环 境 为 华 侨 回 国 贸 易 投 资 创 造 有 利 条 件 可 以 设 立 外 贸 工 业 园 区 等 载 体 为 华 侨 贸 易 公 司 在 家 乡 设 立 加 工 企 业 建 立 有 效 平 台 吸 引 华 侨 回 乡 投 资 开 展 多 层 次 培 训 提 高 华 侨 素 质 对 于 每 年 近 万 名 的 出 国 大 军 要 根 据 国 外 的 就 业 需 求 职 能 部 门 涉 侨 机 构 要 开 展 有 针 对 性 的 外 语 烹 饪 服 装 制 作 国 际 贸 易 等 等 职 业 技 能 培 训 让 出 国 人 员 掌 握 基 本 的 就 业 技 能 胜 任 国 外 就 业 岗 位 的 需 要 对 于 海 外 有 意 愿 回 国 投 资 的 华 侨 要 针 对 性 地 开 展 回 乡 投 资 创 业 的 政 策 法 规 知 识 培 训 了 解 和 掌 握 国 内 政 策 法 律 法 规 与 投 资 创 业 办 事 程 序 等 必 备 知 识 为 回 乡 投 资 创 业 做 必 要 的 前 期 准 备 开 展 文 化 留 根 工 程 自 古 以 来 中 华 文 化 就 有 认 祖 归 根 的 传 统 在 广 大 华 侨 中 这 种 意 识 非 常 强 烈 对 于 海 外 新 生 代 华 侨 来 讲 传 承 中 华 文 化 接 受 中 文 教 育 是 最 好 的 载 体 要 顺 应 华 人 华 侨 的 需 求 各 级 政 府 要 强 化 华 文 教 育 的 超 前 意 识 尽 快 着 手 制 定 华 文 教 育 规 划 提 前 做 好 华 文 教 育 人 才 队 伍 的 培 养 引 进 等 一 些 基 础 性 工 作 就 目 前 我 市 华 文 教 育 发 展 滞 后 的 现 状 首 先 要 依 托 我 市 教 育 资 源 在 寒 暑 假 期 针 对 性 地 开 设 中 文 补 习 班 组 织 举 办 各 种 形 式 的 华 侨 子 女 寻 根 夏 令 营 进 一 步 加 强 与 海 外 新 生 代 华 侨 的 交 流 联 系 确 保 我 市 华 侨 资 源 的 可 持 续 发 展

199 施 基 城 近 几 年 来 我 市 在 农 村 劳 动 力 素 质 培 训 方 面 进 行 了 积 极 的 探 索 积 累 了 一 些 宝 贵 的 经 验 但 也 存 在 着 一 些 问 题 为 了 进 一 步 搞 好 我 市 的 农 村 劳 动 力 素 质 培 训 工 作 笔 者 针 对 农 村 劳 动 力 素 质 培 训 过 程 中 存 在 的 一 些 问 题 进 行 了 重 点 调 研 形 成 如 下 报 告 一 加 强 农 村 劳 动 力 素 质 培 训 是 解 决 三 农 问 题 统 筹 城 乡 发 展 的 重 要 途 径 加 强 农 村 劳 动 力 素 质 培 训 是 加 快 我 市 农 村 富 余 劳 动 力 转 移 的 内 在 需 要 年 末 我 市 农 村 劳 动 力 万 人 其 中 从 事 一 产 的 劳 动 力 为 万 人 占 农 村 总 劳 动 力 的 而 全 省 同 期 的 比 重 仅 为 我 市 比 全 省 的 比 重 高 出 了 个 百 分 点 年 末 我 市 的 耕 地 面 积 为 万 亩 一 产 劳 动 力 人 均 耕 地 面 积 仅 亩 而 全 国 一 产 劳 动 力 人 均 耕 地 为 亩 按 全 国 一 产 劳 动 力 人 均 耕 地 拥 有 量 计 算 我 市 一 产 只 需 劳 动 力 万 人 富 余 劳 动 力 达 到 万 人 如 以 沿 海 地 区 通 行 的 劳 均 耕 作 亩 的 最 低 标 准 计 算 我 市 一 产 仅 需 万 个 劳 动 力 与 实 际 从 事 农 业 生 产 的 劳 动 力 数 量 相 比 富 余 劳 动 力 达 万 人 占 目 前 从 事 一 产 劳 动 力 的 从 以 上 可 以 看 出 不 管 用 那 种 方 法 测 算 我 市 从 事 一 产 耕 作 的 劳 动 力 用 不 了 这 么 多 即 使 有 一 部 分 农 民 从 事 山 地 开 发 和 养 殖 业 生 产 农 村 仍 然 有 大 量 的 富 余 劳 动 力 人 多 地 少 的 矛 盾 将 制 约 着 我 市 农 村 经 济 的 进 一 步 发 展 而 化 解 这 一 矛 盾 的 途

200 径 就 是 要 加 快 农 村 富 余 劳 动 力 向 二 三 产 业 转 移 随 着 我 国 经 济 的 发 展 经 济 结 构 的 升 级 对 劳 动 力 技 能 的 要 求 不 断 提 高 而 目 前 我 市 农 村 劳 动 力 素 质 偏 低 的 现 状 难 以 适 应 竞 争 激 烈 的 劳 动 力 市 场 的 需 要 制 约 了 我 市 农 村 劳 动 力 的 转 移 因 此 加 强 农 村 劳 动 力 培 训 提 高 农 村 劳 动 力 素 质 是 加 快 我 市 农 村 富 余 劳 动 力 转 移 的 内 在 需 要 加 强 农 村 劳 动 力 素 质 培 训 是 增 加 农 民 收 入 的 可 靠 途 径 年 我 市 农 民 人 均 收 入 为 元 仅 为 全 省 平 均 水 平 的 从 农 民 人 均 收 入 结 构 看 来 自 一 产 的 收 入 为 元 二 三 产 业 为 元 分 别 占 农 民 人 均 收 入 的 和 而 全 省 一 产 和 二 三 产 业 收 入 占 农 民 人 均 收 入 的 比 重 分 别 为 和 我 市 农 民 从 一 产 获 取 的 收 入 比 重 比 全 省 平 均 水 平 高 出 了 个 百 分 点 再 从 绝 对 值 差 额 来 看 我 市 农 民 从 一 产 获 取 的 人 均 收 入 比 全 省 平 均 水 平 多 了 元 而 二 三 产 业 比 全 省 平 均 水 平 少 元 仅 为 全 省 平 均 水 平 的 以 上 对 比 可 以 看 出 从 二 三 产 业 获 取 的 收 入 少 是 造 成 我 市 农 民 人 均 收 入 与 全 省 平 均 水 平 有 较 大 差 距 的 主 要 原 因 因 此 要 提 高 我 市 农 民 的 收 入 水 平 必 须 加 强 对 农 村 劳 动 力 素 质 的 培 训 通 过 素 质 培 训 提 高 农 民 就 业 技 能 增 强 从 二 三 产 业 获 取 收 入 的 能 力 减 少 从 事 一 产 生 产 的 劳 动 力 提 高 人 均 土 地 经 营 规 模 缓 解 人 多 地 少 矛 盾 提 高 农 民 从 事 现 代 农 业 的 能 力 最 终 从 整 体 上 提 高 农 民 的 收 入 水 平 加 强 农 村 劳 动 力 素 质 培 训 是 推 进 我 市 城 乡 统 筹 协 调 发 展 的 重 要 手 段 全 面 建 设 小 康 社 会 必 须 解 决 好 三 农 问 题 农 民 是 农 村 小 康 社 会 建 设 的 主 体 农 民 的 思 想 观 念 科 技 文 化 素 质 转 业 所 需 的 技 能 等 状 况 直 接 关 系 到 农 业 增 效 农 民 增 收 和 农 村 发 展 当 前 在 农 业 结 构 调 整 和 农 村 劳 动 力 转 移 中 还 面 临 着 许 多 困 难 其 中 一 个 重 要 的 制 约 因 素 在 于 农 民 素 质 不 高 在 城 乡 统 筹 中 的 自 我 融 入 力 较 弱 在 转 移 就 业 中 的 竞 争 力 不 强 因 此 加 大 投 入 加

201 强 对 农 村 劳 动 力 的 培 训 提 高 农 民 科 技 文 化 水 平 就 成 为 从 根 本 上 解 决 农 业 农 村 和 农 民 问 题 加 快 推 进 工 业 化 城 市 化 将 人 口 压 力 转 化 为 人 力 资 源 优 势 的 一 条 重 要 途 径 二 当 前 我 市 农 村 劳 动 力 素 质 培 训 开 展 情 况 及 存 在 的 主 要 问 题 一 我 市 农 村 劳 动 力 素 质 培 训 开 展 情 况 今 年 以 来 我 市 根 据 全 省 农 村 工 作 会 议 的 部 署 加 强 了 农 村 劳 动 力 素 质 培 训 工 作 一 是 建 立 了 组 织 机 构 制 定 了 培 训 协 调 制 度 出 台 了 实 施 意 见 月 份 市 里 成 立 了 市 农 村 劳 动 力 素 质 培 训 协 调 小 组 在 市 农 业 局 设 立 协 调 小 组 办 公 室 每 季 度 汇 总 一 次 农 村 劳 动 力 培 训 情 况 召 开 一 次 联 络 员 会 议 交 流 培 训 情 况 出 台 了 关 于 加 强 农 村 劳 动 力 素 质 培 训 工 作 的 实 施 意 见 各 县 市 区 也 相 应 地 建 立 了 农 村 劳 动 力 素 质 培 训 组 织 机 构 二 是 明 确 培 训 职 责 和 经 费 筹 措 渠 道 由 市 农 业 局 市 人 事 劳 动 社 会 保 障 局 市 教 育 局 分 别 负 责 牵 头 农 业 技 术 职 业 技 能 预 备 劳 动 力 等 三 个 培 训 组 的 工 作 其 它 相 关 部 门 具 体 参 与 按 照 政 府 拨 一 点 联 系 部 门 帮 一 点 用 工 单 位 拿 一 点 培 训 机 构 让 一 点 个 人 付 一 点 的 办 法 市 县 两 级 财 政 在 年 度 预 算 中 安 排 了 一 定 的 农 村 劳 动 力 培 训 经 费 企 业 将 按 照 职 工 工 资 总 额 的 提 取 教 育 培 训 经 费 低 保 对 象 残 疾 人 和 失 地 农 民 可 申 请 免 费 参 加 培 训 三 是 制 订 了 培 训 规 划 培 训 工 作 开 局 良 好 全 市 规 划 年 培 训 农 村 劳 动 力 万 人 今 年 培 训 农 村 劳 动 力 万 人 其 中 培 训 以 种 养 专 业 农 户 专 业 合 作 社 社 员 为 主 要 对 象 的 农 民 万 人 失 地 农 民 下 山 移 民 和 农 村 富 余 劳 动 力 万 人 已 在 二 三 产 业 就 业 的 农 村 劳 动 力 万 人 劳 动 后 备 力 量 人 各 地 对 这 项 工 作 都 很 重 视 农 村 劳 动 力 培 训 工 作 出 现 了 多 年 来 未 曾 有 过 的 好 势 头 二 当 前 我 市 农 村 劳 动 力 素 质 培 训 存 在 的 几 个 主 要 问 题 认 识 上 尚 有 差 距 有 的 同 志 存 在 与 己 无 关 的 思 想 认 为 现

202 在 已 是 市 场 经 济 了 农 村 劳 动 力 素 质 培 训 是 农 民 自 己 的 事 不 需 要 由 政 府 及 部 门 来 做 有 的 存 在 畏 难 情 绪 认 为 农 村 劳 动 力 素 质 培 训 人 员 难 组 织 经 费 难 落 实 就 业 难 安 排 最 终 是 吃 力 不 讨 好 少 数 地 方 和 部 门 还 存 在 应 付 了 事 的 现 象 具 体 表 现 为 行 动 迟 缓 缺 乏 主 动 性 工 作 措 施 乏 力 培 训 成 效 较 差 个 别 的 甚 至 在 玩 数 字 游 戏 同 时 由 于 对 农 村 劳 动 力 素 质 培 训 的 宣 传 工 作 强 度 不 大 深 度 不 够 许 多 人 对 开 展 这 项 工 作 的 重 要 性 紧 迫 性 的 认 识 不 足 全 市 上 下 合 力 抓 好 农 村 劳 动 力 素 质 培 训 的 氛 围 尚 未 真 正 形 成 投 入 不 足 一 是 财 政 投 入 有 待 增 加 如 一 些 县 对 农 村 劳 动 力 职 业 技 能 初 中 后 等 的 培 训 经 费 没 有 作 安 排 二 是 一 些 市 场 上 急 需 的 紧 缺 的 工 种 由 于 培 训 投 入 较 大 囿 于 培 训 经 费 不 足 这 些 项 目 在 多 数 县 市 区 难 以 开 展 三 是 多 头 培 训 的 现 象 仍 不 同 程 度 地 存 在 使 得 本 来 就 不 多 的 教 育 资 源 不 能 得 到 充 分 的 利 用 农 民 参 加 培 训 积 极 性 不 高 分 析 原 因 有 这 么 几 个 方 面 一 是 个 别 领 导 对 这 项 工 作 不 够 重 视 宣 传 不 够 到 位 群 众 对 培 训 政 策 不 是 很 了 解 二 是 培 训 内 容 与 劳 动 力 年 龄 文 化 基 础 和 市 场 需 求 等 不 相 适 应 培 训 与 就 业 脱 节 群 众 怀 疑 培 训 的 实 际 效 果 三 是 培 训 体 系 不 完 善 部 门 与 部 门 部 门 与 乡 镇 及 培 训 基 地 村 等 方 面 沟 通 协 调 不 够 在 参 训 人 员 的 组 织 上 难 以 形 成 合 力 四 是 群 众 参 加 培 训 的 观 念 还 有 待 进 一 步 转 变 有 的 小 农 意 识 浓 厚 认 为 凭 借 从 祖 辈 那 里 继 承 下 来 的 种 植 经 验 种 种 责 任 田 自 留 山 能 解 决 温 饱 就 行 了 不 愿 参 加 培 训 有 的 好 高 骛 远 总 想 找 一 份 既 轻 松 收 入 又 高 的 工 作 不 愿 意 参 加 一 些 市 场 需 要 收 入 一 般 工 作 相 对 辛 苦 的 工 作 岗 位 的 培 训 考 级 考 证 的 人 数 少 培 训 效 果 欠 佳 主 要 原 因 有 一 是 农 民 对 考 证 重 要 性 的 认 识 还 有 待 提 高 二 是 要 取 得 技 术 等 级 证 书 需 要 一 定 的 培 训 时 间 和 一 笔 不 少 的 经 费 开 支 对 有 些 农 民 来 说 是 一 个 负 担 在 就 业 前 景 不 明 朗 的 情 况 下 不 敢 冒 然 参 与 三 是 受 文 化

203 素 质 的 限 制 四 是 有 关 部 门 对 农 民 考 证 重 视 宣 传 不 够 在 考 证 机 制 上 不 顺 负 担 仍 然 较 重 培 训 质 量 有 待 进 一 步 提 高 据 统 计 今 年 上 半 年 我 市 已 培 训 农 村 劳 动 力 万 人 其 中 农 业 适 用 技 术 培 训 万 人 劳 动 力 转 移 培 训 万 人 二 三 产 业 培 训 万 人 劳 动 力 后 备 力 量 培 训 万 人 从 完 成 年 度 培 训 计 划 的 角 度 来 说 是 比 较 理 想 的 但 我 们 要 清 醒 地 认 识 到 上 半 年 开 展 的 大 量 的 还 是 短 期 培 训 有 的 就 是 一 二 个 小 时 的 短 训 有 的 仅 仅 是 为 了 完 成 计 划 就 培 训 而 培 训 经 培 训 后 转 移 到 非 农 产 业 去 的 劳 动 力 比 例 还 不 高 三 整 合 资 源 切 实 加 强 农 村 劳 动 力 素 质 培 训 加 强 组 织 领 导 优 化 培 训 环 境 一 是 领 导 思 想 认 识 要 再 提 高 省 委 副 书 记 周 国 富 在 全 省 农 村 劳 动 力 素 质 培 训 工 作 座 谈 会 上 指 出 开 展 农 民 素 质 培 训 不 仅 是 一 个 重 大 的 经 济 问 题 更 是 一 个 严 肃 的 政 治 问 题 加 强 农 村 劳 动 力 素 质 培 训 是 提 高 农 业 劳 动 生 产 力 建 设 现 代 化 农 业 的 客 观 要 求 是 促 进 农 民 智 力 开 发 推 动 生 产 力 大 发 展 的 重 大 举 措 是 统 筹 城 乡 经 济 社 会 发 展 推 进 城 乡 一 体 化 的 重 要 手 段 是 优 化 社 会 结 构 确 保 社 会 长 治 久 安 的 战 略 举 措 各 级 领 导 要 认 真 领 会 周 国 富 副 书 记 的 讲 话 精 神 进 一 步 提 高 思 想 认 识 切 实 加 强 对 培 训 工 作 的 领 导 统 筹 规 划 明 确 工 作 目 标 分 工 和 工 作 职 责 加 大 投 入 建 立 健 全 培 训 体 系 形 成 一 级 抓 一 级 部 门 互 相 配 合 同 心 协 力 抓 培 训 的 良 好 环 境 二 是 认 真 研 究 政 策 切 实 加 以 落 实 为 了 抓 好 农 村 劳 动 力 的 素 质 培 训 工 作 国 家 省 和 我 市 都 相 继 出 台 了 相 关 政 策 措 施 各 县 市 区 及 有 关 部 门 要 认 真 加 以 研 究 吃 透 精 神 出 台 相 关 的 配 套 政 策 切 实 把 各 项 政 策 措 施 落 到 实 处 三 是 树 立 和 宣 传 先 进 典 型 积 极 引 导 培 训 工 作 树 立 典 型 典 型 引 路 是 我 们 实 践 工 作 中 的 一 条 成 功 经 验 因 此 我 们 要 及 时 发 现 和 总 结 在 农 村 劳 动 力 素 质 培 训 过 程 中 涌 现 出 来 的 先 进 典 型 和 好 的 经 验 如 通 过 培 训 提 高 了 技 术 水 平 和 技 能 实 现 增

204 收 的 农 民 典 型 等 通 过 各 种 媒 体 宣 传 召 开 现 场 会 等 方 式 进 行 推 广 以 典 型 带 动 全 局 推 进 我 市 的 农 村 劳 动 力 素 质 培 训 工 作 四 是 奖 优 罚 劣 建 立 考 核 体 系 市 里 应 根 据 已 经 确 定 的 农 村 劳 动 力 素 质 培 训 目 标 任 务 对 各 县 市 区 政 府 和 市 直 有 关 部 门 的 工 作 业 绩 进 行 考 核 各 县 市 区 也 要 明 确 责 任 建 立 相 应 的 考 核 体 系 对 相 关 部 门 和 乡 镇 进 行 考 核 考 核 结 果 要 与 评 先 和 干 部 使 用 挂 钩 确 保 把 农 村 劳 动 力 素 质 培 训 工 作 落 到 实 处 整 合 培 训 资 源 完 善 培 训 体 系 一 是 要 充 分 发 挥 农 村 劳 动 力 素 质 培 训 协 调 小 组 及 其 办 公 室 的 作 用 各 工 作 机 构 要 切 实 履 行 好 自 己 的 职 责 加 强 调 查 研 究 及 时 了 解 掌 握 农 村 劳 动 力 文 化 年 龄 和 市 场 对 劳 动 力 的 需 求 情 况 等 制 定 培 训 计 划 和 年 度 工 作 目 标 分 解 任 务 落 实 培 训 承 担 单 位 及 时 开 展 督 促 检 查 及 时 发 现 问 题 及 时 协 调 确 保 培 训 工 作 顺 利 有 序 地 进 行 二 是 要 充 分 发 挥 各 种 培 训 机 构 的 作 用 农 村 劳 动 力 素 质 培 训 工 作 涉 及 面 广 工 作 量 大 专 业 庞 杂 是 一 项 系 统 工 程 必 须 充 分 发 挥 各 方 力 量 和 各 种 资 源 的 作 用 共 同 搞 好 培 训 工 作 要 充 分 利 用 现 有 的 成 技 校 就 业 培 训 中 心 农 技 推 广 中 心 等 培 训 机 构 的 教 育 设 施 师 资 力 量 等 资 源 充 分 发 挥 他 们 在 农 村 劳 动 力 素 质 培 训 中 的 作 用 要 积 极 鼓 励 各 种 行 业 协 会 就 业 服 务 机 构 劳 务 输 出 中 介 组 织 等 参 与 农 村 劳 动 力 素 质 培 训 三 是 要 重 视 各 县 市 区 职 业 高 中 的 建 设 发 挥 其 独 特 的 作 用 职 业 高 中 在 设 施 师 资 教 学 管 理 等 方 面 都 具 有 一 定 的 优 势 各 县 市 区 要 继 续 加 大 对 职 业 高 中 的 投 入 完 善 设 施 和 功 能 增 强 培 训 能 力 提 高 培 训 质 量 使 其 成 为 培 养 多 层 次 多 样 化 的 技 能 型 人 才 造 就 高 素 质 劳 动 者 的 重 要 场 所 以 满 足 农 民 对 教 育 从 读 完 初 中 外 出 打 工 到 读 完 初 中 上 职 中 打 工 致 富 一 路 通 的 深 刻 转 变 的 需 求 促 进 潜 在 的 劳 动 力 向 二 三 产 业 转 移 各 县 市 区 可 以 采 取 培 训 机 构 出 菜 单 职 高 操 作 政 府 买 单 或 者 是 政 府 部 门 委 托 职 高 出 菜 单 操 作 政 府 买 单 等 多 种 方

205 式 充 分 发 挥 职 高 的 资 源 优 势 加 强 对 农 村 劳 动 力 素 质 的 培 训 工 作 提 高 资 源 的 利 用 效 率 满 足 农 村 劳 动 力 不 断 发 展 变 化 的 就 业 转 岗 再 就 业 的 需 求 突 出 培 训 重 点 提 高 培 训 效 率 在 农 业 实 用 技 术 培 训 方 面 一 是 要 从 农 民 实 际 需 求 出 发 当 前 随 着 人 民 生 活 水 平 的 不 断 提 高 对 农 产 品 的 需 求 也 在 不 断 变 化 农 民 种 什 么 要 根 据 市 场 的 需 要 那 么 作 为 为 农 民 解 决 怎 么 种 怎 样 才 能 种 好 的 农 业 实 用 技 术 培 训 也 必 须 根 据 市 场 需 要 进 行 才 能 有 针 对 性 地 开 展 农 业 实 用 技 术 培 训 才 有 市 场 才 会 受 农 民 群 众 的 欢 迎 二 是 要 把 专 业 户 和 准 专 业 户 作 为 农 业 实 用 技 术 培 训 的 主 要 对 象 随 着 农 业 产 业 化 的 发 展 农 产 品 生 产 规 模 化 基 地 化 是 一 种 趋 势 因 此 做 好 专 业 户 和 准 专 业 户 的 培 训 有 利 于 我 市 农 产 品 生 产 规 模 化 基 地 化 提 高 农 产 品 的 竞 争 能 力 推 进 我 市 的 农 业 产 业 化 三 是 要 以 技 术 辅 导 和 实 地 操 作 相 结 合 为 主 要 方 式 开 展 培 训 一 方 面 我 们 要 请 一 些 农 业 专 家 为 农 民 上 技 术 辅 导 课 另 一 方 面 我 们 也 要 重 视 发 挥 农 村 土 专 家 的 作 用 请 他 们 为 农 民 进 行 现 场 指 导 通 过 双 向 交 流 互 教 互 学 的 方 式 调 动 教 学 双 方 的 积 极 性 达 到 事 半 功 倍 的 效 果 在 技 能 培 训 方 面 一 要 注 重 品 牌 的 打 造 近 几 年 来 衢 州 市 把 培 训 后 的 劳 动 力 以 品 牌 的 形 式 向 社 会 作 推 荐 培 育 了 厨 师 村 打 井 村 保 姆 乡 缝 纫 乡 等 多 个 劳 务 品 牌 专 业 村 专 业 乡 镇 打 响 了 衢 州 保 姆 衢 州 保 安 等 品 牌 产 生 了 品 牌 效 应 放 大 了 市 场 对 衢 州 劳 动 力 的 需 求 我 们 要 积 极 借 鉴 衢 州 经 验 打 造 我 市 的 劳 动 力 培 训 品 牌 增 强 创 牌 意 识 这 是 劳 动 力 培 训 品 牌 战 略 能 否 得 以 顺 利 实 施 的 先 决 条 件 为 此 各 级 领 导 要 切 实 转 变 观 念 树 立 品 牌 意 识 将 劳 动 力 培 训 品 牌 战 略 当 作 农 村 经 济 工 作 的 重 中 之 重 来 抓 认 真 进 行 研 究 规 划 要 加 强 对 培 训 机 构 的 引 导 与 管 理 通 过 制 定 一 系 列 优 惠 政 策 和 措 施 对 劳 动 力 培 训 创 牌 给 予 积 极 支 持 引 导 培 训 机 构 自 觉 地 走 创 牌 之 路 要 加 强 品 牌 的 宣 传 和 推 介 有 效

206 地 宣 传 品 牌 张 扬 其 美 名 这 是 保 护 和 发 展 品 牌 不 可 缺 少 的 重 要 一 环 好 酒 也 怕 巷 子 深 只 有 坚 持 不 懈 地 利 用 新 闻 媒 体 推 介 会 等 形 式 进 行 宣 传 才 能 提 高 品 牌 的 知 名 度 确 立 我 市 劳 动 力 品 牌 在 消 费 者 心 目 中 的 地 位 二 要 努 力 提 高 订 单 培 训 比 例 所 谓 订 单 培 训 就 是 按 照 市 场 需 求 先 为 参 加 培 训 的 农 民 找 好 工 作 岗 位 然 后 根 据 岗 位 技 能 要 求 进 行 针 对 性 的 培 训 最 后 帮 助 其 上 岗 此 举 将 有 效 地 提 高 农 民 的 就 业 能 力 解 决 农 民 参 加 培 训 的 后 顾 之 忧 有 利 于 调 动 农 民 参 加 培 训 的 积 极 性 为 此 各 培 训 机 构 和 有 关 单 位 要 加 强 对 市 内 外 劳 动 力 市 场 的 调 查 研 究 及 时 搜 集 市 场 需 求 通 过 直 接 走 访 企 业 劳 务 中 介 组 织 网 上 洽 谈 和 劳 动 力 推 介 会 等 多 种 方 式 签 订 劳 动 力 需 求 合 同 提 高 订 单 培 训 的 比 例 创 新 培 训 模 式 建 立 长 效 机 制 积 极 探 索 符 合 丽 水 实 际 的 考 级 办 法 执 业 资 格 证 书 是 一 个 人 具 有 某 一 方 面 的 技 术 能 力 水 平 的 证 明 书 而 且 执 业 资 格 证 书 制 度 是 一 项 国 际 通 行 的 行 业 准 入 制 度 各 国 之 间 展 开 的 执 业 资 格 制 度 互 认 更 使 其 成 为 国 际 执 业 的 通 行 证 因 此 各 有 关 部 门 要 认 真 加 以 研 究 积 极 地 探 索 对 我 市 具 有 地 方 特 色 的 在 全 省 乃 至 全 国 都 有 一 定 知 名 度 的 行 业 如 我 市 的 香 菇 行 业 确 定 技 术 等 级 通 过 考 核 发 给 证 书 以 证 明 其 从 事 该 行 业 的 能 力 水 平 提 高 劳 动 者 的 就 业 能 力 当 然 我 们 在 制 定 地 方 性 等 级 证 书 考 核 标 准 时 必 须 能 反 映 出 取 得 等 级 证 书 者 相 应 的 技 能 和 水 平 且 考 核 过 程 必 须 严 格 和 规 范 这 样 的 证 书 才 能 被 市 场 认 可 才 能 起 到 身 份 证 明 的 作 用 加 强 技 术 培 训 资 格 认 证 让 参 训 合 格 的 农 民 及 时 获 取 就 业 绿 卡 是 促 进 农 民 转 移 就 业 的 重 要 一 环 因 此 各 级 培 训 机 构 要 重 视 参 训 农 民 的 发 证 工 作 以 适 应 就 业 的 准 入 要 求 对 参 加 各 类 职 业 技 能 培 训 的 农 村 劳 动 力 要 积 极 鼓 励 其 参 加 职 业 技 能 鉴 定 取 得 职 业 技 能 证 书 对 掌 握 了 某 一 门 技 术 的 某 个 等 级 并 通 过 统 一 考 试 成 绩 合 格 的 农 民 就 要 发 给 相 应 的 合 格 证 书 和 专 业 等 级 证

207 书 要 加 强 宣 传 提 高 外 界 对 证 件 的 认 可 度 走 出 一 条 切 合 丽 水 实 际 的 考 试 考 核 路 子 市 县 劳 动 部 门 要 强 化 服 务 意 识 对 已 获 得 相 应 技 能 的 培 训 者 及 时 进 行 考 核 并 发 给 相 应 的 等 级 证 书 对 一 些 权 限 在 市 里 的 职 业 技 能 鉴 定 市 县 劳 动 部 门 之 间 要 加 强 沟 通 协 调 与 合 作 积 极 探 索 出 一 条 既 方 便 农 民 又 有 利 于 减 轻 农 民 负 担 的 培 训 职 业 技 能 鉴 定 办 法 来 建 立 基 地 化 培 训 与 专 业 化 分 工 的 长 效 培 训 机 制 各 县 市 区 要 按 照 面 向 社 会 公 平 竞 争 合 理 布 局 方 便 农 民 的 原 则 择 优 建 设 一 批 布 局 合 理 设 施 完 备 师 资 优 良 功 能 齐 备 服 务 配 套 的 农 村 劳 动 力 素 质 培 训 基 地 在 建 设 过 程 中 要 结 合 本 地 实 际 注 重 特 色 对 一 些 投 资 大 有 就 业 市 场 的 但 对 于 一 个 县 来 说 学 员 不 够 培 训 成 本 较 高 的 可 以 从 全 市 范 围 去 整 合 资 源 规 划 建 设 各 地 之 间 要 尽 量 避 免 重 复 建 设 造 成 资 源 浪 费 对 一 些 市 场 容 量 大 发 展 前 景 好 具 有 地 方 特 色 的 行 业 要 重 点 进 行 培 育 打 响 品 牌 扩 大 影 响 要 借 鉴 衢 州 经 验 培 育 一 批 劳 动 力 特 色 乡 镇 特 色 村 为 建 立 好 基 地 化 培 训 与 专 业 化 分 工 的 长 效 培 训 机 制 各 县 市 区 及 乡 镇 要 重 视 劳 务 输 出 介 绍 所 和 劳 务 输 出 服 务 站 的 建 设 形 成 劳 务 输 出 服 务 网 络 要 建 设 好 一 支 农 村 劳 动 力 素 质 培 训 师 资 队 伍 市 县 农 村 劳 动 力 素 质 培 训 综 合 办 公 室 要 在 网 上 建 立 师 资 库 实 行 联 网 实 现 市 县 之 间 县 县 之 间 师 资 资 源 共 享 优 化 服 务 工 作 提 升 服 务 档 次 一 是 各 级 培 训 机 构 要 通 过 各 地 驻 外 机 构 友 好 市 县 山 海 协 作 对 口 单 位 市 内 外 企 业 家 职 技 校 毕 业 生 就 业 合 同 单 位 等 各 种 渠 道 加 强 市 内 外 就 业 信 息 的 收 集 进 行 联 网 后 在 市 内 发 布 实 现 全 市 就 业 信 息 资 源 共 享 便 于 农 村 劳 动 力 及 时 了 解 就 业 信 息 二 是 加 快 农 村 劳 动 力 分 布 状 况 培 训 情 况 就 业 现 状 等 的 数 据 库 建 设 并 依 托 农 技 等 信 息 平 台 进 行 联 网 以 利 于 根 据 市 场 需 求 情 况 组 织 培 训 和 劳 动 力 输 出 三 是 要 完 善 乡 镇 劳 务 服 务 机 构 各 乡 镇 要 摸 清 农 村 劳 动 力 基 本 情

208 况 建 立 以 村 为 单 位 的 农 村 劳 动 力 基 本 情 况 台 帐 和 数 据 库 建 立 和 完 善 跟 踪 服 务 机 制 推 出 外 出 务 工 人 员 创 业 绿 卡 制 度 依 法 维 护 他 们 的 合 法 权 益 解 决 他 们 的 后 顾 之 忧 各 乡 镇 要 充 分 利 用 农 村 广 播 电 视 等 渠 道 准 确 及 时 地 向 农 民 提 供 培 训 和 就 业 信 息 并 认 真 配 合 相 关 部 门 组 织 好 农 民 素 质 培 训 四 是 努 力 增 加 有 计 划 劳 务 输 出 比 重 增 加 培 训 投 入 增 强 培 训 能 力 一 是 财 政 投 入 要 在 原 有 的 基 础 上 有 较 大 增 加 对 农 村 劳 动 力 技 能 培 训 初 中 毕 业 生 学 后 职 前 教 育 培 训 等 要 参 照 市 里 的 标 准 由 各 县 市 区 财 政 作 出 安 排 二 是 各 地 要 从 土 地 出 让 金 中 安 排 一 定 的 比 例 用 于 农 民 素 质 培 训 三 是 相 关 部 门 要 增 加 对 农 民 素 质 培 训 的 投 入 四 是 要 发 动 社 会 捐 赠 五 是 企 业 要 按 比 例 提 取 教 育 培 训 经 费 用 于 来 自 农 村 的 劳 动 力 的 技 能 培 训 六 是 要 积 极 向 上 争 取 为 抓 好 农 村 劳 动 力 素 质 培 训 省 里 出 台 了 相 关 的 支 持 政 策 我 们 要 努 力 做 好 工 作 争 取 省 里 更 多 的 经 费 扶 持 农 村 劳 动 力 素 质 培 训 工 作 是 一 项 系 统 性 强 关 联 度 大 的 工 作 各 级 党 委 和 政 府 要 统 一 思 想 提 高 认 识 加 大 工 作 力 度 要 加 强 督 促 检 查 及 是 总 结 经 验 树 立 和 宣 传 先 进 典 型 建 立 和 完 善 培 训 工 作 成 果 评 价 和 考 核 机 制 奖 优 罚 劣 努 力 把 我 市 的 农 村 劳 动 力 素 质 培 训 工 作 抓 好 抓 实 抓 出 成 效 作 者 系 丽 水 市 政 协 主 席

209 张 向 北 新 世 纪 伊 始 信 息 化 浪 潮 一 浪 高 过 一 浪 地 扑 面 而 来 越 来 越 深 刻 地 影 响 着 人 类 社 会 的 发 展 如 何 正 视 和 迎 接 信 息 化 浪 潮 已 成 为 仍 属 欠 发 达 地 区 的 丽 水 必 须 研 究 和 解 决 的 重 要 课 题 根 据 市 委 部 署 我 与 市 政 协 办 公 室 和 市 发 展 计 划 委 员 会 电 信 公 司 移 动 公 司 联 通 公 司 文 体 广 电 局 经 贸 委 农 业 局 科 技 局 人 事 劳 动 社 会 保 障 局 等 有 关 部 门 的 同 志 多 层 面 地 调 查 了 丽 水 信 息 化 建 设 的 现 状 与 问 题 又 赴 我 省 衢 州 市 广 东 省 佛 山 市 南 海 市 海 南 省 海 口 市 等 信 息 化 先 进 地 区 实 地 考 察 还 通 过 各 种 渠 道 了 解 省 内 外 信 息 化 建 设 情 况 在 此 基 础 上 就 我 市 推 进 信 息 化 进 程 促 进 跨 越 式 发 展 作 了 重 点 思 考 现 将 调 研 情 况 报 告 如 下 一 推 进 丽 水 信 息 化 进 程 紧 迫 性 和 必 要 性 的 观 察 丽 水 的 跨 越 式 发 展 要 求 加 快 发 展 速 度 推 进 信 息 化 进 程 因 此 显 得 十 分 紧 迫 欠 发 达 地 区 的 信 息 化 建 设 固 然 不 可 能 一 蹴 而 就 但 务 必 要 警 惕 信 息 富 有 者 和 信 息 贫 困 者 之 间 的 数 字 鸿 沟 现 象 避 免 信 息 化 发 展 水 平 差 异 造 成 信 息 资 源 获 取 能 力 的 差 距 影 响 区 域 竞 争 力 和 发 展 速 度 调 查 表 明 当 前 国 内 省 内 普 遍 重 视 推 进 信 息 化 进 程 从 国 内 来 说 随 着 党 的 十 五 届 五 中 全 会 明 确 提 出 要 把 推 进 国 民 经 济 和 社 会 信 息 化 放 在 优 先 的 位 置 以 及 江 泽 民 总 书 记 多 次 强 调 实 现 四 个 现 代 化 哪 一 化 也 不 离 开 信 息 化 各 地 信 息 化 建 设 明 显 加 快 我 们 所 到 的 广 东 省 佛 山 市 年 信 息

210 产 业 增 加 值 达 亿 元 占 当 年 国 内 生 产 总 值 的 组 建 佛 山 市 信 息 网 络 互 联 平 台 实 现 了 本 地 信 息 的 同 城 交 换 年 月 启 动 政 府 上 网 工 程 月 即 实 现 市 直 党 政 机 关 各 部 门 上 网 每 个 部 门 有 独 立 的 网 站 每 个 公 务 员 有 各 自 安 全 的 电 子 邮 箱 政 府 采 购 已 上 网 运 作 并 将 逐 步 构 建 电 子 政 府 佛 山 教 育 信 息 网 通 过 了 教 育 部 鉴 定 从 小 学 三 年 级 开 始 普 及 信 息 技 术 教 育 建 立 了 一 批 知 名 度 高 的 网 上 专 业 市 场 全 市 有 家 企 业 建 立 因 特 网 网 页 为 发 展 电 子 商 务 打 下 良 好 基 础 广 东 省 南 海 市 早 在 年 就 创 造 性 地 提 出 创 建 信 息 市 迈 向 新 世 纪 的 发 展 思 路 并 以 应 用 为 重 点 全 面 启 动 信 息 化 建 设 建 立 了 电 子 政 务 应 用 系 统 法 院 案 件 流 程 管 理 系 统 国 土 管 理 信 息 系 统 农 村 管 理 信 息 系 统 等 还 尝 试 以 股 份 制 形 式 在 全 国 第 一 个 实 现 了 电 脑 电 话 电 视 三 网 合 一 的 网 络 基 础 设 施 建 设 得 到 党 和 国 家 领 导 人 的 充 分 肯 定 海 南 省 海 口 市 进 行 以 所 有 党 政 机 关 为 设 计 对 象 以 所 有 党 政 信 息 化 资 源 全 面 共 享 为 目 标 的 党 政 办 公 信 息 化 建 设 成 效 突 出 从 省 内 来 说 根 据 国 家 统 计 局 测 算 我 省 年 的 信 息 化 指 数 是 排 名 全 国 第 九 列 全 国 第 一 的 北 京 市 信 息 化 指 数 是 甚 至 低 于 吉 林 陕 西 等 省 党 的 十 五 届 五 中 全 会 召 开 后 省 委 省 政 府 把 信 息 化 建 设 看 成 是 提 前 基 本 实 现 现 代 化 的 必 然 选 择 提 出 了 信 息 强 省 战 略 我 们 考 察 的 衢 州 市 与 我 市 同 属 欠 发 达 地 区 提 出 了 实 现 以 信 息 化 手 段 富 民 强 市 的 目 标 他 们 召 开 了 有 多 个 分 会 场 万 人 收 看 的 全 市 信 息 化 建 设 电 视 现 场 直 播 大 会 在 全 市 上 下 掀 起 了 学 上 网 用 信 息 争 致 富 的 热 潮 还 开 通 市 民 网 上 议 政 渠 道 建 立 了 规 范 性 文 件 草 案 在 衢 州 政 务 网 上 征 询 意 见 制 度 目 前 衢 州 已 被 省 政 府 列 为 信 息 化 建 设 试 点 市 数 字 衢 州 建 设 开 始 启 动 以 农 技 工 业 科 技 等 网 络 信 息 服 务 系 统 为 重 点 的 信 息 化 建 设 走 在 了 全 省 前 列 另 据 了 解 我 省 其 它 兄 弟 市 信 息 化 发 展 势 头 同 样 强 劲 如 杭 州 市 以 天 堂 硅 谷 为 载 体 开 展 国 家 信 息 化 试

211 点 城 市 建 设 网 络 城 市 初 步 变 成 现 实 温 州 市 人 大 通 过 关 于 加 快 温 州 数 码 城 建 设 大 力 推 进 国 民 经 济 和 社 会 信 息 化 的 决 议 正 在 积 极 实 施 绍 兴 市 实 施 网 上 轻 纺 城 等 工 程 利 用 信 息 技 术 改 造 传 统 产 业 计 算 机 辅 助 设 计 和 计 算 机 工 艺 流 程 控 制 在 重 点 企 业 的 应 用 普 及 率 达 到 以 上 该 市 柯 桥 镇 政 府 已 实 现 公 文 的 传 阅 办 理 起 草 审 批 等 都 在 网 上 进 行 台 州 市 路 桥 区 个 行 政 村 光 缆 入 村 率 达 并 有 个 村 达 到 信 息 化 村 建 设 标 准 如 方 林 村 专 门 创 办 网 站 村 民 可 以 在 网 上 参 与 村 务 管 理 和 提 出 意 见 等 等 国 内 省 内 的 信 息 发 展 形 势 可 谓 一 日 千 里 信 息 化 是 挑 战 也 是 机 遇 我 们 决 不 能 在 信 息 化 竞 争 中 慢 走 一 步 耽 误 一 时 慢 走 一 步 将 差 之 千 里 耽 误 一 时 将 落 后 多 年 丽 水 的 跨 越 式 发 展 要 求 更 新 发 展 手 段 推 进 信 息 化 进 程 因 此 显 得 十 分 必 要 欠 发 达 地 区 确 实 难 以 逾 越 工 业 化 城 市 化 的 历 史 阶 段 但 其 发 展 手 段 是 可 以 更 新 和 跃 进 的 信 息 化 就 是 首 选 的 一 种 最 新 发 展 手 段 研 究 表 明 农 业 经 济 对 自 然 资 源 和 能 源 的 依 赖 程 度 约 为 多 工 业 经 济 约 为 多 而 信 息 经 济 可 将 这 种 依 赖 程 度 降 低 到 不 足 信 息 化 的 重 要 意 义 由 此 可 见 一 斑 调 查 却 发 现 我 市 部 分 领 导 干 部 对 推 进 信 息 化 仍 持 怀 疑 态 度 或 者 知 之 不 深 如 一 些 人 认 为 丽 水 作 为 欠 发 达 地 区 工 业 化 的 任 务 远 未 完 成 城 市 化 又 正 在 推 进 之 中 离 互 联 网 信 息 革 命 还 很 遥 远 发 展 新 经 济 是 发 达 地 区 的 事 我 们 只 能 心 无 旁 骛 地 搞 工 业 化 信 息 化 建 设 远 水 救 不 了 近 火 另 一 些 人 认 为 传 统 经 济 已 经 过 时 应 该 将 资 源 集 中 于 新 经 济 和 信 息 产 业 争 取 跳 过 工 业 化 阶 段 一 步 到 位 赶 上 发 达 地 区 还 有 一 些 人 简 单 地 认 为 添 置 一 些 计 算 机 和 通 讯 设 备 建 几 个 网 站 搞 一 个 平 台 就 可 以 推 广 信 息 化 我 们 认 为 必 须 正 确 处 理 举 全 力 发 展 工 业 建 设 浙 西 南 中 心 城 市 和 信 息 化 优 先 的 关 系 对 于 丽 水 来 说 不 能 将 信 息 化 理 解 为 独 立 于 国 民 经 济 和 社 会 发 展 整 体 规 划 之 外 的 单 一 建 设 任 务 机 遇 主 要 在 于 可 以 有

212 别 于 先 工 业 化 后 信 息 化 先 城 市 化 后 信 息 化 的 线 性 发 展 的 道 路 立 足 于 以 信 息 化 的 成 果 推 进 工 业 化 和 城 市 化 赋 予 工 业 化 和 城 市 化 全 新 的 内 涵 使 信 息 化 真 正 成 为 覆 盖 现 代 化 建 设 全 局 的 战 略 举 措 从 而 享 受 工 业 化 城 市 化 和 信 息 化 对 经 济 增 长 的 多 重 推 动 实 现 跨 越 式 发 展 这 样 的 信 息 化 是 促 进 丽 水 跨 越 式 发 展 所 不 可 或 缺 和 十 分 必 要 的 二 推 进 丽 水 信 息 化 进 程 基 础 和 差 距 的 分 析 信 息 化 这 场 新 的 生 产 力 革 命 总 体 而 言 刚 刚 拉 开 序 幕 国 内 各 地 大 都 处 在 同 一 起 跑 线 上 得 其 先 机 者 就 能 占 领 制 高 点 促 进 跨 越 式 发 展 值 得 充 分 肯 定 的 是 我 市 早 在 年 就 建 立 了 信 息 化 领 导 小 组 和 办 公 室 开 展 了 一 系 列 抓 组 织 促 发 动 工 作 使 得 九 五 以 来 我 市 信 息 化 建 设 取 得 一 定 成 效 推 进 信 息 化 进 程 具 备 一 定 基 础 应 当 清 醒 正 视 的 是 对 照 信 息 化 先 进 地 区 我 市 推 进 信 息 化 进 程 又 还 有 较 大 差 距 具 备 一 定 基 础 主 要 表 现 在 一 是 信 息 基 础 设 施 建 设 初 具 规 模 据 调 查 电 信 通 信 网 络 已 覆 盖 各 县 市 区 的 所 有 乡 镇 和 绝 大 多 数 的 行 政 村 交 换 机 容 量 已 达 万 门 长 途 电 话 路 端 数 据 通 信 路 端 本 地 网 光 纤 达 万 蕊 公 里 因 特 网 出 口 宽 带 已 达 明 年 可 达 到 丽 水 市 区 光 纤 网 建 设 迅 速 到 小 区 到 大 楼 进 户 已 成 为 可 能 同 时 采 用! "! 等 宽 带 接 入 技 术 作 为 补 充 将 达 到 宽 带 无 缝 隙 覆 盖 近 年 来 投 资 亿 元 在 丽 水 市 区 至 各 县 市 架 空 和 直 埋 了 两 条 容 量 分 别 为 蕊 的 光 纤 目 前 只 用 了 蕊 广 电 的 光 纤 传 输 网 已 建 公 里 到 各 县 市 区 城 区 的 环 网 和 链 路 初 步 形 成 各 县 市 区 均 有 #$% 接 入 网 全 市 有 个 乡 镇 已 联 网 联 网 率 达 & ' 卫 星 地 面 站 点 有 个 移 动 公 司 和 联 通 公 司 的 移 动 通 信 网 络 发 展 迅 猛 移 动 公 司 已 建 基 站 & 个 明 年 初 可 达 & 个 交 换 容 量 为 万 门 联 通 公 司 基 站 发 展 也 比 较 快 手 机 网 已 建 基 站 个

213 明 年 初 可 达 个 交 换 容 量 为 万 门 新 建 手 机 网 基 站 个 目 前 移 动 公 司 和 联 通 公 司 的 光 纤 传 输 网 均 在 大 规 模 建 设 中 我 市 已 基 本 形 成 在 规 模 容 量 采 用 技 术 等 方 面 居 国 内 先 进 水 平 的 信 息 网 络 基 础 具 备 较 强 的 信 息 设 备 提 供 能 力 信 息 传 输 能 力 和 信 息 服 务 能 力 基 本 能 够 满 足 今 后 一 个 时 期 信 息 化 发 展 的 需 要 二 是 信 息 技 术 普 及 和 应 用 初 见 成 效 在 政 府 信 息 化 方 面 市 政 府 机 关 的 计 算 机 局 域 网 建 设 从 年 底 起 步 至 今 以 市 政 府 办 公 室 为 枢 纽 连 接 县 市 区 及 一 些 政 府 部 门 的 全 市 政 府 系 统 办 公 业 务 资 源 网 基 本 建 成 市 计 划 统 计 公 安 卫 生 等 部 门 按 条 条 的 要 求 组 建 了 局 域 网 并 与 省 厅 局 相 连 在 企 业 信 息 化 方 面 对 全 市 家 国 有 及 销 售 收 入 万 元 以 上 工 业 企 业 进 行 的 调 查 表 明 有 家 企 业 拥 有 计 算 机 台 计 算 机 普 及 率 为 有 家 企 业 上 网 上 网 率 为 有 家 企 业 建 有 电 子 信 箱 有 家 企 业 注 册 了 域 名 分 别 占 总 数 的 和 有 家 企 业 建 有 局 域 网 占 总 数 的 我 市 家 五 个 一 批 企 业 有 家 不 同 程 度 地 开 展 了 计 算 机 辅 助 设 计 计 算 机 工 艺 流 程 控 制 和 建 立 管 理 信 息 系 统 如 纳 爱 斯 方 正 电 机 雷 克 机 械 凯 恩 公 司 等 就 是 很 有 代 表 性 的 企 业 在 农 业 信 息 化 方 面 缙 云 青 田 龙 泉 庆 元 遂 昌 松 阳 及 市 本 级 等 个 农 技 信 息 服 务 中 心 在 因 特 网 上 建 立 了 农 业 信 息 网 站 全 市 个 乡 镇 中 已 有 多 个 建 立 了 农 技 信 息 服 务 站 他 们 利 用 网 络 信 息 化 技 术 为 三 农 开 展 信 息 咨 询 服 务 深 受 欢 迎 建 设 中 的 市 重 点 工 程 浙 西 南 农 贸 城 勇 网 直 前 闯 市 场 注 册 中 国 易 农 网 站 并 投 资 万 元 筹 建 电 子 商 务 网 络 我 市 首 家 农 副 产 品 电 子 商 务 平 台 雏 形 初 现 还 有 较 大 差 距 主 要 表 现 在 一 是 信 息 化 进 程 受 体 制 规 划 资 金 人 才 等 因 素 严 重 制 约 虽 然 我 市 及 部 分 县 市 区 按 省 里 要 求 建 立 了 信 息 化 组 织 领 导 机 构 却 由 于 对 推 进 信 息 化 进 程 与 促 进 跨

214 越 式 发 展 辩 证 关 系 的 认 识 没 有 完 全 到 位 缺 乏 实 质 性 运 作 与 国 家 信 息 化 领 导 小 组 由 朱 基 总 理 任 组 长 胡 锦 涛 同 志 任 副 组 长 计 委 主 任 曾 培 炎 任 办 公 室 主 任 相 比 与 衢 州 等 市 以 市 委 书 记 或 市 长 任 组 长 相 比 我 市 信 息 化 领 导 机 构 的 规 格 不 够 高 调 控 力 度 不 够 强 更 何 况 我 市 绝 大 部 分 县 市 区 尚 未 建 立 信 息 化 组 织 领 导 机 构 绝 大 部 分 信 息 化 相 关 职 能 部 门 没 有 明 确 分 管 领 导 体 制 因 素 使 得 迄 今 为 止 我 市 还 没 有 制 定 一 个 信 息 化 总 体 发 展 纲 要 各 部 门 脚 踩 西 瓜 皮 没 有 长 远 计 划 致 使 政 府 导 向 乏 力 政 策 支 持 不 足 许 多 正 在 进 行 的 信 息 化 建 设 很 有 可 能 成 为 低 效 劳 动 当 前 的 一 个 突 出 问 题 是 各 部 门 开 发 应 用 系 统 和 数 据 库 时 采 用 不 同 的 工 具 和 不 同 的 技 术 标 准 开 发 完 成 后 难 以 进 行 数 据 的 交 换 连 接 合 成 等 处 理 难 以 实 现 互 联 互 通 和 资 源 共 享 形 成 了 一 批 信 息 孤 岛 在 欠 发 达 地 区 信 息 化 建 设 资 金 不 足 人 才 缺 乏 是 永 恒 的 难 题 吃 饭 财 政 使 得 政 府 可 用 于 信 息 化 建 设 的 资 金 极 其 有 限 极 其 有 限 的 资 金 分 散 流 向 各 部 门 不 能 很 好 地 发 挥 效 益 市 场 经 济 条 件 下 人 往 高 处 走 信 息 技 术 和 管 理 人 才 缺 乏 问 题 比 较 突 出 据 统 计 我 市 信 息 化 专 业 技 术 人 员 仅 人 左 右 近 三 年 我 市 考 入 大 学 计 算 机 专 业 的 有 人 同 期 计 算 机 专 业 大 学 生 分 配 来 我 市 的 人 回 流 率 仅 抽 样 调 查 表 明 我 市 约 有 的 企 业 反 映 缺 乏 技 术 人 员 而 未 建 企 业 网 站 或 主 页 近 几 年 来 我 市 人 事 劳 动 部 门 已 组 织 名 党 政 机 关 和 企 事 业 单 位 人 员 参 加 计 算 机 应 用 培 训 考 核 但 限 于 培 训 组 织 能 力 培 训 面 与 推 进 全 社 会 信 息 化 的 要 求 比 还 有 较 大 差 距 限 于 计 算 机 硬 件 装 备 能 力 培 训 与 应 用 脱 节 现 象 比 较 普 遍 上 述 因 素 在 很 大 程 度 上 制 约 了 我 市 信 息 化 建 设 持 续 稳 定 和 健 康 发 展 二 是 信 息 化 整 体 水 平 严 重 落 后 以 网 站 建 设 为 重 要 标 志 的 信 息 资 源 的 开 发 利 用 是 信 息 化 的 核 心 内 容 但 我 市 目 前 仅 有 以 丽 水 信 息 港 丽 水 在 线 炎 黄 丽 水 丽 水 经 济 信 息 网 丽 水 卫 生 网 中 国 宝 剑 网 等 为 代 表 的 少 数 网 站 网 站 数

215 量 在 全 省 个 市 中 列 倒 数 第 一 截 止 年 月 日 上 了 搜 狐 搜 索 引 擎 的 丽 水 网 站 只 有 个 省 内 兄 弟 市 则 为 宁 波 个 杭 州 个 温 州 个 台 州 个 金 华 个 绍 兴 个 嘉 兴 个 湖 州 个 衢 州 个 舟 山 个 上 了 雅 虎 中 国 搜 索 引 擎 的 丽 水 网 站 只 有 个 省 内 兄 弟 市 则 为 宁 波 个 温 州 个 杭 州 个 台 州 个 绍 兴 个 金 华 个 嘉 兴 个 湖 州 个 舟 山 个 衢 州 个 而 且 不 少 丽 水 网 站 得 不 到 正 常 的 更 新 维 护 网 页 信 息 过 时 市 政 府 公 众 信 息 网 尚 未 建 设 占 全 社 会 有 利 用 价 值 信 息 的 政 府 信 息 资 源 群 众 最 感 兴 趣 但 基 本 属 于 未 被 开 发 的 处 女 地 信 息 集 散 能 力 与 省 内 兄 弟 市 比 差 距 较 大 以 信 息 技 术 改 造 传 统 产 业 明 显 滞 后 学 习 衢 州 经 验 发 展 农 技 取 得 一 定 成 效 但 在 工 业 和 第 三 产 业 领 域 的 应 用 还 谈 不 上 破 题 这 既 表 现 在 企 业 主 体 运 用 信 息 技 术 提 升 企 业 竞 争 力 意 识 不 强 更 表 现 在 政 府 部 门 组 织 引 导 工 作 的 欠 缺 目 前 我 市 规 模 以 上 工 业 企 业 计 算 机 电 子 信 箱 和 域 名 普 及 率 与 金 华 比 分 别 低 和 个 百 分 点 同 杭 宁 温 绍 等 地 相 比 差 距 更 大 在 全 省 来 说 我 市 因 特 网 用 户 数 量 不 多 除 资 费 速 度 等 因 素 外 许 多 群 众 认 为 网 上 缺 乏 与 本 市 市 民 生 活 工 作 创 业 息 息 相 关 的 内 容 是 重 要 原 因 此 外 信 息 产 业 发 展 水 平 很 低 目 前 全 市 电 子 信 息 产 品 制 造 企 业 只 有 家 年 总 产 值 亿 元 仅 占 全 省 的 在 全 市 多 家 企 业 中 单 纯 从 事 软 件 开 发 业 的 仅 家 销 售 收 入 很 少 而 全 省 软 件 企 业 有 多 家 年 销 售 收 入 突 破 亿 元 利 润 超 亿 元 三 推 进 丽 水 信 息 化 进 程 对 策 的 思 考 一 要 加 强 组 织 发 动 我 市 党 政 决 策 层 要 充 分 认 识 加 快 推 进 丽 水 信 息 化 进 程 的 重 要 意 义 可 以 将 信 息 化 定 位 为 实 施 生 态 立 市 绿 色 兴 市 发 展 战 略 实 现 跨 越 式 发 展 的 加 速 器 和 倍 增 器 致 力 于 加 快 信 息 化 建 设 步 伐 和 提 升 信 息 化 应 用 水 平 建 立 自 上 而 下

216 协 调 运 转 的 信 息 化 建 设 组 织 领 导 体 系 健 全 信 息 化 建 设 的 决 策 层 管 理 层 和 实 施 层 根 据 各 地 把 信 息 化 建 设 作 为 一 把 手 工 程 取 得 突 出 成 效 的 经 验 建 议 提 高 我 市 信 息 化 建 设 领 导 小 组 的 规 格 由 市 委 书 记 或 市 长 担 任 组 长 各 县 市 区 均 应 建 立 相 应 机 构 可 以 通 过 公 开 选 拔 招 聘 等 形 式 选 配 充 实 信 息 化 领 导 小 组 办 公 室 的 力 量 以 利 更 好 履 行 信 息 化 建 设 的 协 调 督 促 推 动 职 责 有 必 要 建 立 信 息 化 建 设 工 作 责 任 制 明 确 信 息 化 建 设 相 关 职 能 单 位 的 工 作 职 责 并 研 究 制 定 信 息 化 工 作 评 价 标 准 建 立 信 息 化 工 作 进 展 情 况 统 计 和 考 核 制 度 促 使 信 息 化 建 设 任 务 的 落 实 以 规 划 为 龙 头 有 序 推 进 全 市 的 信 息 化 建 设 尽 快 组 织 力 量 编 制 全 市 国 民 经 济 和 社 会 信 息 化 发 展 十 五 规 划 起 点 要 高 眼 光 要 远 思 路 要 清 考 虑 要 全 编 制 规 划 既 要 体 现 丽 水 特 色 又 要 与 全 市 的 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划 相 衔 接 与 国 家 省 的 信 息 化 建 设 规 划 相 衔 接 还 要 与 全 市 其 他 部 门 产 业 及 专 业 规 划 相 衔 接 真 正 使 其 成 为 我 市 信 息 化 发 展 的 纲 领 性 文 件 编 制 规 划 必 须 重 视 做 好 专 家 咨 询 论 证 工 作 规 划 一 经 确 定 就 要 有 重 点 有 步 骤 有 时 序 地 认 真 加 以 实 施 市 委 市 政 府 年 度 工 作 要 点 应 列 入 信 息 化 建 设 内 容 并 应 适 时 出 台 我 市 加 快 信 息 化 建 设 的 意 见 加 大 宣 传 发 动 普 及 力 度 营 造 信 息 化 应 用 的 主 体 只 有 依 靠 他 们 对 信 息 资 源 的 强 大 需 求 才 能 真 正 推 进 信 息 化 进 程 和 促 进 跨 越 式 发 展 为 此 宣 传 发 动 普 及 工 作 要 先 行 通 过 新 闻 媒 体 宣 传 应 用 信 息 化 手 段 发 展 致 富 创 业 成 功 的 典 型 以 及 报 告 会 展 示 会 演 示 会 等 各 种 形 式 提 高 人 们 对 信 息 化 建 设 重 要 性 的 认 识 增 强 人 们 关 心 支 持 参 与 信 息 化 建 设 的 自 觉 性 和 主 动 性 可 借 鉴 衢 州 等 市 做 法 如 召 开 信 息 化 建 设 电 视 现 场 直 播 大 会 市 县 乡 镇 和 部 门 开 展 三 个 一 活 动 建 立 一 个 主 页 培 养 一 名 以 上 电 脑 网 络 技 术 骨 干 提 供 一 批 有 用 经 济 信 息 进 行 计 算 机 实 用 人 才 选 拔 竞 赛 和 最 佳 个 人 网 页 最 佳 企 业 网 页 最 佳 政 府 网 页 评 选 等 造 成 强 大 的 宣 传 发 动 声 势

217 二 要 注 重 路 径 选 择 我 市 信 息 化 建 设 要 取 得 成 效 必 须 一 切 从 实 际 出 发 走 有 丽 水 特 色 的 信 息 化 发 展 之 路 努 力 以 最 少 成 本 促 进 更 快 发 展 以 应 用 为 中 心 以 需 促 用 以 用 促 建 实 现 信 息 化 建 设 的 良 性 循 环 应 用 是 信 息 化 的 生 命 线 需 求 是 信 息 化 的 源 动 力 我 市 作 为 欠 发 达 地 区 离 开 应 用 将 使 信 息 化 成 为 空 中 楼 阁 离 开 需 求 将 使 信 息 化 成 为 无 源 之 水 在 我 市 信 息 基 础 设 施 建 设 已 能 基 本 满 足 今 后 一 个 时 期 信 息 化 发 展 需 要 和 可 用 于 信 息 化 建 设 的 资 金 极 为 有 限 的 情 况 下 必 须 着 眼 于 抓 应 用 促 发 展 和 为 应 用 而 建 设 引 导 和 帮 助 群 众 经 济 主 体 动 用 信 息 网 络 资 源 获 取 看 得 见 摸 得 着 的 效 益 从 而 吸 引 更 多 的 群 众 和 经 济 主 体 运 用 信 息 网 络 资 源 在 更 广 更 高 的 应 用 需 求 的 基 础 上 进 一 步 加 快 信 息 基 础 设 施 建 设 培 育 信 息 市 场 实 现 滚 动 发 展 以 政 府 为 主 导 市 场 运 作 有 序 竞 争 实 现 信 息 化 建 设 的 机 制 创 新 鉴 于 国 民 经 济 和 社 会 信 息 化 是 一 项 涉 及 方 方 面 面 的 系 统 工 程 以 及 我 市 尚 处 于 信 息 化 初 始 阶 段 与 信 息 化 先 进 地 区 比 会 有 更 多 的 困 难 和 障 碍 只 有 肩 负 社 会 管 理 职 能 的 政 府 才 有 足 够 权 威 去 引 导 和 调 节 社 会 资 源 实 现 信 息 化 建 设 的 目 标 我 市 政 府 应 在 信 息 化 进 程 中 起 主 导 和 带 头 示 范 作 用 既 要 通 过 抓 规 划 抓 政 策 抓 标 准 抓 宣 传 抓 安 全 以 及 一 部 分 必 要 的 资 金 投 入 努 力 营 造 一 个 有 利 于 信 息 化 建 设 的 社 会 支 撑 环 境 又 要 通 过 加 快 政 府 信 息 化 开 发 开 放 政 府 所 掌 握 的 公 共 信 息 资 源 满 足 人 们 生 活 和 企 业 经 营 的 需 求 提 高 政 府 工 作 的 透 明 度 规 范 化 实 时 性 同 时 必 须 反 对 垄 断 经 营 反 对 包 办 代 替 引 入 市 场 机 制 开 展 有 序 竞 争 激 发 社 会 各 方 的 信 息 市 场 需 求 激 发 经 济 主 体 推 进 信 息 化 的 积 极 性 要 重 视 放 宽 市 场 准 入 限 制 为 科 技 人 员 办 企 业 发 展 信 息 技 术 及 产 业 开 辟 一 条 绿 色 通 道 政 府 自 身 的 信 息 化 建 设 也 可 以 市 场 化 运 作 政 府 部 门 无 论 从 其 职 能 还 是 编 制 体 制 机 制 上 都 不 可 能 养 一 支 专 门 队 伍 来 进 行 电 子 政 务 系 统 的 开 发 和 维 护 大 量 的 技 术 开 发 网 络 维 护

218 等 工 作 应 通 过 招 标 等 方 式 外 包 给 专 业 化 的 信 息 技 术 公 司 去 干 这 样 才 能 经 济 高 效 地 开 展 电 子 政 务 以 共 享 为 目 标 统 一 标 准 互 联 互 通 实 现 信 息 化 建 设 资 源 优 化 配 置 信 息 化 要 求 信 息 资 源 高 度 共 享 共 享 避 免 浪 费 共 享 产 生 效 益 以 信 息 资 源 共 享 为 目 标 实 现 信 息 化 建 设 的 资 源 优 化 配 置 对 欠 发 达 地 区 低 成 本 推 进 信 息 化 进 程 具 有 特 殊 重 要 意 义 我 市 财 力 薄 弱 对 一 些 行 业 系 统 单 位 向 上 争 取 资 金 建 设 专 项 应 用 系 统 应 予 支 持 但 务 必 统 一 建 设 标 准 为 互 联 互 通 创 造 条 件 可 以 说 网 络 建 设 水 平 和 共 享 水 平 在 很 大 程 度 上 取 决 于 标 准 化 建 设 应 建 立 和 完 善 我 市 信 息 化 建 设 的 标 准 体 系 特 别 是 要 做 到 信 息 系 统 开 发 标 准 化 遵 守 统 一 的 工 程 设 计 规 范 使 用 通 用 的 程 序 设 计 语 言 采 用 统 一 的 电 子 信 息 交 换 格 式 和 统 一 的 信 息 分 类 编 码 等 标 准 要 做 到 网 络 与 接 口 标 准 化 对 信 息 系 统 内 部 和 信 息 系 统 之 间 的 各 种 软 硬 件 之 间 的 接 口 必 须 坚 持 标 准 化 以 保 证 信 息 系 统 的 质 量 对 不 按 统 一 标 准 建 设 的 可 以 采 取 需 地 方 财 政 资 金 配 套 部 分 不 予 支 撑 等 制 约 措 施 三 要 制 定 支 撑 政 策 实 现 信 息 化 的 目 标 需 要 有 一 个 良 好 的 政 策 环 境 现 阶 段 推 进 我 市 信 息 化 进 程 亟 待 制 定 以 下 支 撑 政 策 信 息 化 投 融 资 政 策 要 努 力 形 成 以 政 府 投 入 为 引 导 企 业 投 入 为 主 体 社 会 及 民 间 投 入 和 外 资 投 入 为 重 要 来 源 的 多 元 化 的 信 息 化 建 设 投 融 资 体 系 在 统 一 规 划 下 按 照 政 府 集 体 个 人 一 起 上 和 谁 投 资 谁 所 有 谁 受 益 的 原 则 走 资 金 筹 措 市 场 化 社 会 化 的 路 子 明 确 信 息 化 建 设 投 入 占 全 市 财 政 收 入 的 比 重 并 视 财 力 状 况 逐 年 增 加 建 立 信 息 化 发 展 引 导 基 金 重 点 支 持 政 府 信 息 化 工 程 和 公 益 性 信 息 化 工 程 通 过 示 范 作 用 和 相 应 政 策 引 导 社 会 资 金 积 极 投 入 信 息 化 建 设 要 将 企 业 信 息 化 建 设 列 为 技 改 的 重 要 内 容 给 予 财 政 贴 息 支 持 大 力 推 进 股 权 筹 资 以 信 息 化 建 设 重 点 项 目 为 依 托 组 建 股 份 公 司 广 泛 吸 引 社 会 闲 散 资 金 信 息 化 人 力 资 源 培 养 和 吸 引 政 策 我 市 高 校 中 等 专 科 学 校 以 及 职 业 技 术 学 校 要

219 适 应 信 息 化 建 设 的 需 求 调 整 专 业 和 课 程 设 置 争 取 多 培 养 信 息 化 人 才 对 中 小 学 教 师 进 行 普 遍 的 信 息 技 术 应 用 教 育 在 中 小 学 开 设 信 息 技 术 课 程 城 区 要 从 小 学 抓 起 使 之 成 为 素 质 教 育 的 重 要 内 容 加 大 对 党 政 机 关 事 业 单 位 干 部 职 工 网 络 实 用 操 作 技 术 培 训 考 核 的 力 度 建 议 按 照 考 培 分 离 的 原 则 进 行 所 有 应 考 对 象 通 过 自 学 和 各 种 形 式 的 学 习 培 训 自 认 为 可 以 参 加 考 核 的 即 可 报 名 考 核 可 由 市 人 事 劳 动 社 会 保 障 部 门 统 一 管 理 培 训 则 应 市 场 化 运 作 有 条 件 的 机 关 事 业 单 位 和 企 业 都 可 以 开 展 培 训 培 训 收 费 不 必 统 一 定 价 逐 步 发 展 信 息 化 培 训 市 场 以 利 于 解 决 单 一 的 培 训 部 门 培 训 能 力 不 足 和 培 训 收 费 较 高 的 问 题 同 时 组 织 人 事 部 门 要 研 究 制 定 吸 引 信 息 化 建 设 人 才 的 相 应 政 策 对 于 懂 技 术 会 管 理 善 创 新 的 专 家 型 人 才 除 给 以 适 当 的 经 济 待 遇 还 应 着 力 提 高 政 治 待 遇 改 善 工 作 条 件 优 化 创 业 环 境 以 利 于 形 成 引 人 用 人 留 人 的 激 励 机 制 还 可 以 采 取 技 术 合 作 技 术 入 股 等 方 式 吸 引 外 地 人 才 参 与 我 市 信 息 化 工 程 项 目 建 设 实 现 人 才 柔 性 流 动 信 息 资 源 开 发 利 用 政 策 针 对 的 有 用 信 息 都 由 政 府 掌 握 的 现 状 必 须 抓 紧 研 究 制 定 我 市 政 府 信 息 资 源 管 理 办 法 规 范 政 府 信 息 收 集 整 理 加 工 发 布 和 利 用 的 行 为 加 快 政 府 信 息 资 源 的 数 字 化 网 络 化 保 障 法 人 组 织 公 民 获 取 信 息 的 基 本 权 益 要 制 定 政 府 信 息 交 换 制 度 最 大 限 度 的 减 少 政 府 部 门 信 息 采 集 成 本 促 进 政 府 信 息 在 政 府 机 构 内 的 共 享 要 建 立 政 府 信 息 公 开 制 度 适 时 将 非 涉 密 信 息 对 外 发 布 政 府 在 网 络 上 发 布 的 公 益 性 信 息 服 务 性 信 息 应 以 不 营 利 为 目 的 突 出 为 社 会 为 公 众 服 务 性 质 并 为 社 会 信 息 服 务 业 提 供 二 次 开 发 的 增 值 空 间 同 时 积 极 推 进 公 共 信 息 资 源 市 场 信 息 资 源 以 及 其 他 领 域 信 息 资 源 的 开 发 利 用 信 息 网 络 安 全 保 障 政 策 网 络 安 全 和 信 息 安 全 是 信 息 资 源 共 享 的 前 提 为 此 要 逐 步 建 立 健 全 信 息 安 全 责 任 体 系 信 息 安 全 评 估 体 系 和 信 息 安 全 技 术 支 撑 体 系 逐 步 形 成 信 息 安 全 快 速 反 应

220 机 制 要 建 立 互 网 络 安 全 认 证 机 构 对 信 息 网 络 安 全 体 系 进 行 统 一 的 配 置 和 管 理 重 点 加 强 党 政 金 融 财 税 国 防 科 技 等 重 要 部 门 的 信 息 网 络 安 全 工 作 落 实 网 络 安 全 责 任 制 信 息 化 建 设 的 扶 持 政 策 为 了 积 极 鼓 励 各 类 经 济 主 体 充 分 运 用 信 息 网 络 资 源 发 展 经 济 要 加 大 对 开 展 电 子 商 务 企 业 的 扶 持 力 度 对 上 网 开 展 电 子 商 务 的 各 类 企 业 每 年 交 税 额 的 新 增 部 分 经 财 政 部 门 认 定 其 通 过 网 上 交 易 并 网 上 交 割 的 电 子 商 务 交 易 额 所 缴 纳 的 增 值 税 地 方 留 成 可 在 一 定 年 限 内 由 财 政 按 比 例 予 以 补 贴 为 了 积 极 引 导 企 业 关 心 支 持 并 从 事 缩 小 数 字 鸿 沟 的 活 动 对 于 投 入 教 育 信 息 化 社 区 信 息 化 建 设 的 企 业 可 在 项 目 审 批 税 收 等 方 面 给 予 一 定 的 优 惠 为 了 促 进 信 息 产 业 的 发 展 对 在 我 市 注 册 从 事 信 息 技 术 开 发 与 应 用 信 息 产 品 制 造 软 件 产 业 纯 互 联 网 内 容 服 务 的 公 司 和 企 业 经 认 定 后 给 予 落 实 高 新 技 术 产 业 发 展 的 优 惠 政 策 对 具 有 自 主 知 识 产 权 的 技 术 和 产 品 开 发 项 目 及 信 息 技 术 产 业 发 展 项 目 在 立 项 资 金 筹 措 进 出 口 贸 易 等 方 面 予 以 积 极 支 持 适 时 建 立 产 业 创 业 园 对 进 园 企 业 给 予 优 惠 为 了 鼓 励 购 买 电 脑 上 网 建 议 借 鉴 衢 州 做 法 对 行 政 事 业 单 位 干 部 职 工 在 一 定 期 限 前 购 买 第 一 台 计 算 机 自 用 的 经 所 在 单 位 核 实 后 允 许 由 单 位 给 予 一 定 限 额 的 购 机 奖 励 奖 励 经 费 可 在 单 位 包 干 经 费 中 列 支 对 于 城 镇 中 低 收 入 家 庭 购 买 计 算 机 的 建 议 提 供 购 机 信 用 贷 款 四 要 推 进 项 目 建 设 推 进 信 息 化 进 程 应 当 有 所 为 有 所 不 为 以 工 程 项 目 建 设 为 载 体 坚 持 有 限 目 标 重 点 突 破 今 后 一 个 时 期 建 议 重 点 抓 好 以 下 工 程 项 目 着 力 抓 好 丽 水 信 息 网 络 互 联 平 台 建 设 解 决 互 联 互 通 资 源 共 享 问 题 互 联 平 台 建 设 中 涉 及 的 利 益 分 配 问 题 可 以 股 份 制 等 形 式 协 调 解 决 加 快 电 子 政 务 建 设 积 极 推 进 政 务 上 网 工 程 要 从 我 市 实 际 出 发 逐 步 建 成 涵 盖 全 市 党 政 机 关 的 电 子 政 务 系 统 逐 步 实 现 公 民 和 经 济 主 体 网 上 申 报 政 府 有 关 部 门 网 上 审 批 网 上 管 理 网 上 发 布 信 息 的 全 过 程

221 应 用 服 务 将 电 子 政 务 系 统 建 成 办 公 自 动 化 和 为 民 服 务 相 结 合 的 完 整 体 系 在 我 市 政 府 信 息 化 内 网 建 设 已 有 一 定 基 础 的 情 况 下 应 尽 快 推 出 市 政 府 公 众 信 息 网 站 并 以 此 为 平 台 积 极 探 索 建 立 公 民 网 上 议 政 系 统 建 立 政 府 投 资 采 购 项 目 网 上 发 布 信 息 网 上 招 标 体 系 建 立 网 上 举 报 受 理 制 度 等 推 进 政 务 公 开 和 决 策 民 主 化 促 进 党 风 廉 政 建 设 深 化 和 加 强 农 技 建 设 完 善 农 村 信 息 服 务 体 系 要 进 一 步 明 确 市 县 乡 三 级 农 技 职 能 分 工 加 强 资 源 共 享 并 适 时 抓 好 农 技 向 村 一 级 延 伸 的 工 作 要 从 大 农 业 的 意 义 上 扩 大 农 技 的 服 务 范 围 如 我 市 是 林 业 大 市 林 业 信 息 化 的 内 容 应 完 全 有 必 要 纳 入 农 技 体 系 所 需 专 业 人 员 可 从 相 关 部 门 抽 调 同 时 要 着 力 加 强 信 息 网 络 技 术 在 农 产 品 交 易 订 单 农 业 和 农 业 项 目 招 商 等 领 域 的 应 用 加 快 推 进 农 业 结 构 调 整 与 农 业 产 业 化 现 代 化 探 索 符 合 丽 水 实 际 的 企 业 信 息 化 载 体 企 业 信 息 化 要 紧 紧 抓 住 电 子 商 务 的 发 展 机 遇 在 初 始 阶 段 着 重 鼓 励 和 发 动 经 济 主 体 上 网 用 网 网 上 寻 找 商 机 网 下 完 成 交 割 实 现 企 业 盈 利 和 交 易 安 全 的 双 重 目 的 以 后 逐 步 过 渡 为 成 熟 形 态 的 网 上 交 易 网 上 交 割 以 电 子 商 务 的 成 功 运 行 推 动 企 业 内 部 信 息 化 促 进 企 业 内 部 结 构 流 程 的 重 组 和 变 革 鼓 励 有 条 件 的 经 济 主 体 构 筑 网 上 无 形 市 场 发 展 成 为 电 子 商 务 服 务 企 业 以 信 息 化 带 动 市 场 化 从 我 市 情 况 看 中 小 企 业 面 广 量 大 他 们 有 信 息 化 需 求 但 大 多 不 具 备 自 我 推 进 信 息 化 的 能 力 为 此 有 必 要 建 立 推 进 企 业 信 息 化 的 中 介 组 织 如 许 多 中 小 企 业 本 身 不 具 有 也 不 需 要 都 具 有 设 计 能 力 可 以 成 立 产 品 创 新 中 心 为 这 些 企 业 提 高 产 品 档 次 产 品 质 量 服 务 又 如 可 以 借 鉴 衢 州 做 法 建 立 工 业 科 技 为 中 小 企 业 提 供 专 利 技 术 查 询 技 术 难 题 求 解 企 业 管 理 咨 询 项 目 信 息 发 布 等 方 面 的 服 务 以 教 育 信 息 化 为 突 破 口 推 进 社 会 信 息 化 在 我 市 群 众 的 各 项 社 会 需 求 中 教 育 需 求 极 为 迫 切 以 教 育 信 息 化 推 动 社 会 信 息 化 容 易 入 手 和 见 效 对 于 提 高 市

222 民 素 质 和 以 人 为 本 建 设 新 丽 水 也 具 有 重 要 意 义 建 议 策 划 和 构 建 丽 水 教 育 网 并 按 照 国 家 教 育 部 校 校 通 工 程 的 要 求 使 我 市 大 多 数 独 立 建 制 的 中 小 学 校 能 够 上 网 使 中 小 学 校 师 生 能 够 共 享 网 上 教 育 资 源 同 时 创 造 条 件 逐 步 推 进 文 化 卫 生 旅 游 新 闻 等 社 会 公 共 事 业 的 信 息 化 特 别 是 要 注 重 加 快 发 展 面 向 人 民 群 众 的 社 会 保 障 公 共 服 务 等 信 息 系 统 以 社 区 信 息 化 为 突 破 口 推 进 城 市 信 息 化 我 市 正 在 建 设 浙 西 南 中 心 城 市 中 心 城 市 信 息 化 是 加 速 社 会 资 源 向 城 市 聚 集 的 重 要 驱 动 力 城 市 信 息 化 涉 及 基 础 设 施 建 设 信 息 资 源 开 发 专 用 信 息 系 统 建 设 等 许 多 方 面 当 前 我 市 显 然 并 不 具 备 全 方 位 实 施 的 条 件 社 区 是 城 市 的 组 成 单 元 以 社 区 的 智 能 化 小 区 和 楼 宇 建 设 为 样 板 城 市 信 息 化 破 题 的 难 度 相 对 较 小 应 引 起 注 意 的 是 城 市 改 造 新 区 建 设 的 规 划 一 定 要 按 照 信 息 化 要 求 预 埋 综 合 布 线 宽 带 网 络 建 设 要 着 力 解 决 最 后 一 公 里 的 入 户 进 度 问 题 鼓 励 开 发 商 建 设 智 能 小 区 和 楼 宇 有 序 推 进 数 字 丽 水 工 程 建 设 数 字 丽 水 建 设 的 目 标 是 在 数 字 浙 江 的 基 本 框 架 下 逐 步 建 成 我 市 地 理 信 息 与 社 会 公 共 信 息 相 互 嵌 入 集 成 分 类 科 学 合 理 的 综 合 信 息 交 互 中 心 和 总 门 户 平 台 在 具 体 推 进 过 程 中 需 要 按 照 政 府 主 导 市 场 运 作 的 原 则 进 行 多 元 化 开 发 从 佛 山 海 口 等 地 经 验 看 城 市 地 理 信 息 系 统 应 是 建 设 数 字 丽 水 的 基 础 佛 山 海 口 等 地 的 城 市 地 理 信 息 系 统 为 城 市 规 划 公 安 供 水 供 电 通 信 等 系 统 提 供 了 基 础 地 理 信 息 的 支 持 促 使 城 市 综 合 管 理 走 向 科 学 化 信 息 化 海 口 市 政 府 信 息 中 心 还 依 赖 其 开 发 的 城 市 地 理 管 理 信 息 系 统 实 现 了 企 业 化 运 作 因 此 完 全 可 以 把 城 市 地 理 信 息 系 统 的 开 发 作 为 数 字 丽 水 工 程 的 先 导 项 目 由 政 府 主 导 先 行 一 步 作 者 系 原 丽 水 市 政 协 主 席 现 任 省 政 协 人 口 资 源 环 境 委 员 会 副 主 任 丽 水 市 专 家 咨 询 委 员 会 主 任

223 丽 水 市 政 协 莲 都 联 络 组 莲 都 区 城 郊 农 民 建 房 难 问 题 从 年 起 特 别 是 撤 地 设 市 撤 市 设 区 后 由 于 涉 及 规 划 土 地 及 市 区 事 权 划 分 等 诸 多 方 面 的 原 因 一 直 难 以 解 决 这 些 年 来 人 大 代 表 政 协 委 员 多 次 呼 吁 建 议 但 问 题 至 今 没 有 得 到 很 好 解 决 使 这 一 事 关 农 民 切 身 利 益 的 根 本 问 题 益 愈 变 得 复 杂 化 扩 大 化 增 加 了 政 府 解 决 这 一 问 题 的 难 度 为 此 我 们 组 织 部 分 政 协 委 员 于 月 中 下 旬 就 莲 都 区 城 郊 农 民 建 房 难 问 题 进 行 了 专 题 调 研 分 别 到 相 关 乡 镇 街 道 办 事 处 和 职 能 部 门 实 地 调 研 和 视 察 了 解 城 郊 周 边 地 区 农 民 建 房 难 的 现 状 听 取 干 部 群 众 特 别 是 村 民 对 建 房 难 问 题 的 反 映 意 见 和 建 议 一 我 区 城 郊 农 民 建 房 难 现 状 莲 都 区 城 郊 农 民 建 房 难 难 于 上 青 天 多 年 来 城 市 规 划 区 范 围 及 周 边 地 区 的 农 民 住 房 普 遍 较 为 困 难 除 了 小 部 分 农 户 经 过 旧 房 改 造 重 建 能 基 本 满 足 生 活 生 产 用 房 的 初 步 需 求 外 大 部 分 农 民 期 望 建 房 以 改 善 居 住 条 件 有 不 少 农 户 由 于 受 规 划 土 地 指 标 等 严 格 控 制 一 直 没 有 建 过 房 即 使 人 口 增 多 分 户 婚 娶 等 情 况 发 生 也 只 能 挤 居 于 年 代 久 远 泥 木 结 构 的 破 旧 平 房 脏 乱 潮 闷 狭 居 住 环 境 恶 劣 农 民 危 旧 房 拆 改 建 难 批 地 新 建 房 更 难 一 些 住 房 困 难 户 的 住 宅 条 件 愈 益 恶 化 联 城 镇 敏 河 村 郑 明 永 一 家 口 因 危 房 无 法 居 住 而 暂 居 于 村 会 议 室 一 住 就 是 年 白 前 村 郭 新 友 一 家 只 有 一 间 卧 房 女 儿 岁 了 全 家 几 口 同 居 一 室 没 有 厨

224 房 只 好 把 灶 台 搭 在 楼 梯 下 生 活 不 便 苦 不 堪 言 富 岭 乡 叶 村 村 一 徐 姓 村 干 部 口 人 两 个 儿 子 都 已 成 年 其 中 一 个 岁 已 订 婚 因 无 房 而 结 不 了 婚 连 女 友 也 不 敢 带 回 家 陶 庄 村 一 蓝 姓 村 民 三 代 人 同 居 于 一 室 该 村 蓝 德 照 蓝 国 龙 蓝 春 贵 蓝 雷 明 等 户 挤 居 于 一 老 屋 面 积 不 到 平 方 米 所 举 之 例 并 非 个 别 他 们 都 早 已 提 出 了 建 房 申 请 年 复 一 年 地 等 待 城 郊 农 民 不 仅 人 居 条 件 差 他 们 的 生 产 用 房 更 是 困 难 重 重 许 多 农 户 反 映 生 产 的 柑 桔 无 处 堆 放 不 得 不 低 价 现 卖 或 超 限 堆 叠 存 放 影 响 了 果 品 等 级 减 少 了 经 济 收 入 由 于 农 民 一 家 一 户 耕 作 各 户 都 备 置 了 必 需 和 足 够 的 诸 如 农 具 农 药 化 肥 之 类 的 生 产 资 料 住 房 困 难 户 不 得 不 把 它 们 与 食 物 类 的 东 西 混 放 于 一 室 甚 至 将 农 药 化 肥 堆 放 在 卧 室 内 有 害 健 康 农 民 在 居 住 和 生 产 用 房 上 遇 到 了 普 遍 性 困 难 但 建 房 能 够 得 到 审 批 的 仅 仅 是 极 少 数 绝 大 多 数 农 户 只 能 望 房 兴 叹 苦 苦 等 待 而 有 幸 获 得 建 房 指 标 的 少 数 农 户 他 们 在 漫 漫 其 修 远 的 建 房 审 批 道 路 上 走 得 并 非 一 帆 风 顺 能 够 过 五 关 斩 六 将 的 都 是 些 不 怕 碰 壁 不 怕 求 人 不 怕 等 待 的 对 建 房 极 度 渴 求 的 三 不 怕 农 民 有 的 跑 了 几 个 月 时 间 还 过 不 了 一 个 环 节 有 的 用 了 一 两 年 时 间 筋 疲 力 尽 才 跑 完 全 程 而 有 的 终 因 土 地 调 剂 签 订 协 议 等 问 题 受 阻 不 得 不 中 途 放 弃 以 富 岭 乡 为 例 该 乡 个 行 政 村 个 自 然 村 户 人 年 有 近 户 住 房 困 难 户 已 多 次 提 出 建 房 要 求 但 至 今 仅 有 户 包 括 危 房 拆 改 建 户 得 到 审 批 足 见 农 民 建 房 之 艰 难 作 为 小 康 示 范 村 的 富 岭 行 政 村 自 年 起 就 再 没 批 过 农 民 建 房 用 地 住 房 建 设 步 伐 与 小 康 建 设 要 求 不 相 协 调 在 居 住 环 境 方 面 难 以 体 现 示 范 效 应 省 级 示 范 村 联 城 镇 金 周 行 政 村 在 村 镇 建 设 规 划 上 也 同 样 面 对 难 题 农 民 建 房 难 已 成 为 阻 碍 城 郊 农 民 建 设 小 康 步 伐 的 社 会 问 题 成 为 政 府 急 需 解 决 的 大 难 题

225 二 农 民 建 房 难 的 主 要 原 因 农 民 多 年 没 建 房 致 使 居 住 及 生 产 用 房 困 难 而 建 房 难 有 其 多 方 面 的 原 因 主 要 有 规 划 多 变 滞 后 漂 移 不 定 近 年 中 城 市 总 体 规 划 村 镇 总 体 规 划 土 地 利 用 总 体 规 划 等 形 成 前 所 未 有 的 大 交 汇 大 碰 撞 加 上 撤 地 设 市 后 行 政 区 域 的 变 迁 导 致 规 划 多 变 尤 其 是 覆 盖 全 区 的 控 制 性 详 细 规 划 难 以 及 时 编 修 出 台 大 规 划 变 动 异 常 小 规 划 实 施 不 了 而 农 民 建 房 必 须 符 合 土 地 建 设 等 相 关 规 划 只 要 其 中 一 个 规 划 不 确 定 农 民 申 请 建 房 就 免 谈 规 划 几 次 变 更 规 划 区 面 积 不 断 扩 大 规 划 修 编 滞 后 农 民 千 呼 万 唤 不 见 规 划 出 台 只 能 年 复 一 年 苦 苦 等 待 农 民 建 房 难 真 的 越 来 越 难 城 郊 的 土 地 是 城 市 扩 展 和 工 业 用 地 长 远 规 划 的 土 地 在 未 做 好 详 细 规 划 之 前 富 岭 联 城 等 地 由 于 规 划 的 控 制 有 关 部 门 不 给 办 理 规 划 定 点 大 部 分 村 的 建 设 规 划 未 确 定 富 岭 乡 的 富 岭 叶 村 两 个 行 政 村 从 年 以 来 因 金 丽 温 高 速 公 路 建 设 规 划 未 确 定 农 民 建 房 用 地 审 批 被 冻 结 村 民 至 今 一 直 没 有 审 批 过 地 基 年 撤 地 设 市 后 全 乡 个 行 政 村 都 被 规 划 为 城 市 规 划 控 制 区 农 民 个 人 建 房 用 地 审 批 均 被 暂 停 致 使 农 民 建 房 成 为 十 分 突 出 的 问 题 年 中 累 计 多 户 农 民 要 求 审 批 建 房 但 实 际 审 批 仅 来 户 仍 有 多 户 困 难 户 亟 待 审 批 建 房 处 于 规 划 区 内 的 联 城 镇 的 农 户 申 请 建 房 超 过 户 而 实 际 审 批 仅 占 两 成 远 远 不 能 满 足 农 民 建 房 之 需 求 水 阁 办 事 处 的 小 白 岩 村 为 环 境 保 护 生 态 村 冻 结 农 民 建 房 已 达 年 其 他 村 也 有 至 年 之 久 政 策 不 明 确 和 不 确 定 性 随 着 城 市 化 进 程 的 加 速 城 市 规 划 区 范 围 的 不 断 扩 大 建 房 政 策 也 相 应 变 动 但 由 于 变 动 过 快 使 中 心 城 区 范 围 内 的 农 民 拆 迁 安 置 难 以 实 际 操 作 农 民 建 公 寓 还 只 是 纸 上 谈 兵 中 心 城 区 以 外 农 民 建 房 的 政 策 更 是 不 明 确 对 这 些 区 域 的 建 制 镇 中 心 村 和 基 层 村 从 规 划 选 址 土 地 审 批 到 建 设 安

226 排 等 不 仅 主 管 部 门 难 以 操 作 只 能 不 批 不 作 为 农 民 更 不 知 自 己 究 竟 何 时 才 能 建 房 加 上 管 理 体 制 的 改 变 农 民 申 请 建 房 因 手 头 无 文 找 人 无 门 对 被 划 为 控 制 区 范 围 的 农 民 建 房 实 行 严 格 控 制 实 际 上 实 行 的 是 关 门 政 策 使 农 民 多 年 建 不 起 房 屋 管 理 体 制 和 机 制 不 切 合 实 际 年 撤 地 设 市 后 涉 及 管 理 农 民 建 房 的 几 个 相 关 职 能 部 门 的 事 权 也 随 之 作 了 调 整 市 国 土 局 实 行 垂 直 管 理 区 里 设 分 局 重 点 乡 镇 设 管 理 所 土 地 审 批 权 在 市 国 土 资 源 局 审 批 一 竿 子 到 底 乡 镇 规 划 员 由 市 建 设 局 直 接 管 理 考 虑 到 实 际 需 要 直 到 年 底 区 里 才 成 立 了 建 设 规 划 分 局 而 此 前 的 几 年 由 于 体 制 上 的 不 顺 市 区 条 块 管 理 事 权 不 够 明 确 管 理 不 到 位 给 农 民 建 房 办 理 审 批 手 续 带 来 不 便 不 但 要 跑 乡 跑 区 还 要 跑 到 市 里 市 区 职 能 部 门 的 管 理 权 限 也 仍 然 值 得 商 榷 如 中 心 城 区 范 围 内 包 括 丽 水 经 济 开 发 区 的 农 民 建 房 审 批 权 在 市 里 批 后 管 理 在 区 里 批 而 不 管 管 而 不 批 同 在 一 区 域 里 直 接 面 对 被 管 理 者 的 市 区 两 级 职 能 部 门 如 此 划 分 事 权 不 利 于 实 际 管 理 工 作 影 响 办 事 效 能 农 民 反 映 办 理 建 房 审 批 手 续 涉 及 部 门 过 多 环 节 程 序 过 繁 关 卡 手 续 繁 琐 收 费 不 合 理 如 危 房 拆 改 建 审 批 程 序 更 烦 更 难 要 找 房 屋 质 监 部 门 进 行 质 量 鉴 定 然 后 分 别 到 房 管 处 拆 迁 办 等 部 门 经 房 屋 面 积 测 量 后 补 办 房 产 证 签 订 拆 迁 协 议 这 些 手 续 办 齐 全 最 后 到 建 设 局 审 批 其 中 的 拆 危 房 要 办 房 产 证 与 拆 迁 办 签 订 拆 迁 协 议 及 其 收 费 的 合 理 性 问 题 都 值 得 质 疑 农 民 普 遍 反 映 现 有 市 区 分 级 分 条 分 块 的 管 理 体 制 给 农 民 建 房 增 加 了 不 少 难 度 应 当 简 化 减 少 程 序 土 地 调 剂 困 难 建 房 指 标 过 少 土 地 的 三 级 所 有 和 土 地 的 价 值 取 向 问 题 在 解 决 农 民 建 房 用 地 矛 盾 中 愈 显 突 出 农 民 建 房 用 地 的 相 关 法 律 和 政 策 规 定 农 村 村 民 一 户 只 能 拥 有 一 处 宅 基 地 农 村 宅 基 地 属 村 民 委 员 会 或 者 村 集 体 经 济 组 织 所 有 必 须 实 行 拆 旧 建 新 拆 旧 后 宅 基 地 交 还 村 委 会 或 集 体 经 济 组 织 建 房 用 地 问

227 题 涉 及 国 家 政 策 等 一 系 列 深 层 问 题 同 时 事 关 农 民 个 人 利 益 并 非 农 民 本 身 能 够 解 决 协 调 不 好 就 连 村 级 组 织 乃 至 乡 级 政 府 也 难 以 解 决 许 多 旧 房 是 多 户 居 住 的 联 体 建 筑 各 户 情 况 不 同 拆 屋 还 基 难 以 真 正 实 施 土 地 二 轮 承 包 仍 没 有 为 建 农 民 新 村 留 有 可 供 流 转 的 土 地 农 民 建 房 只 能 原 拆 原 建 或 在 自 己 的 宅 基 地 责 任 田 上 建 房 但 在 村 镇 总 体 规 划 内 房 屋 困 难 户 不 一 定 有 自 己 的 宅 基 地 与 其 他 农 户 调 剂 宅 基 地 十 分 困 难 而 农 保 田 又 不 予 审 批 现 有 土 地 制 度 决 定 了 村 级 组 织 无 力 调 整 土 地 土 地 调 剂 无 法 执 行 土 地 问 题 不 解 决 农 民 建 房 就 成 了 一 句 空 话 建 房 用 地 指 标 过 少 也 是 制 约 农 民 建 房 的 突 出 问 题 如 联 城 镇 有 个 村 近 年 来 无 建 房 指 标 连 原 拆 原 建 的 指 标 也 没 有 有 几 个 村 合 起 来 才 有 一 幢 屋 的 指 标 不 能 满 足 农 民 建 房 要 求 三 农 民 建 房 难 引 发 的 问 题 违 章 滥 搭 乱 建 现 象 累 累 对 农 民 建 房 长 期 规 划 控 制 堵 而 不 疏 农 民 的 困 难 年 年 得 不 到 解 决 促 使 农 民 以 一 种 极 端 的 行 为 来 对 付 农 民 铤 而 走 险 不 批 就 建 违 法 占 地 违 章 建 筑 事 件 频 频 发 生 由 城 区 向 乡 村 扩 散 蔓 延 势 头 凶 猛 难 以 遏 制 据 不 完 全 统 计 水 阁 办 事 处 未 批 先 建 的 农 户 有 多 户 建 筑 面 积 达 万 多 平 方 米 市 区 规 划 区 违 法 用 地 面 积 万 平 方 米 违 章 建 筑 面 积 平 方 米 住 房 困 难 户 出 于 无 奈 非 法 建 筑 而 一 些 不 符 合 建 房 条 件 的 农 户 也 乘 机 抢 建 混 水 摸 鱼 造 成 恶 劣 影 响 政 府 在 不 得 已 情 况 下 事 后 采 取 清 理 违 法 用 地 违 章 建 筑 的 措 施 如 强 制 拆 除 罚 款 补 批 等 给 双 方 在 人 力 物 力 财 力 上 造 成 损 失 处 理 不 当 还 带 来 一 系 列 负 面 影 响 党 群 干 群 关 系 矛 盾 重 重 农 民 违 法 占 地 违 章 建 筑 已 成 为 普 遍 性 的 问 题 相 关 部 门 为 处 理 此 类 案 件 穷 于 应 付 执 法 难 度 大 年 市 相 关 部 门 对 城 市 规 划 区 范 围 及 周 边 地 区 非 法 占 地 行 为 进 行 了 调 查 有 材 料 显 示 两 年 来 市 国 土 监 察 支 队 出 动 巡 查

228 多 人 次 立 案 查 处 各 类 违 法 案 件 宗 涉 案 土 地 公 顷 在 查 处 中 对 非 法 占 地 行 为 敢 于 碰 硬 统 一 组 织 力 量 在 公 安 城 建 监 察 支 队 的 配 合 下 进 行 强 制 拆 除 国 土 监 察 支 队 遇 到 当 事 人 谩 骂 和 殴 打 的 情 况 下 仍 然 毫 不 畏 惧 一 拆 到 底 这 些 肯 定 主 管 部 门 的 执 法 业 绩 的 数 据 和 文 字 表 明 违 法 占 地 违 章 建 筑 案 件 之 多 执 法 难 度 之 大 也 显 示 政 府 与 群 众 关 系 之 紧 张 近 年 来 基 层 国 土 所 基 本 上 没 有 休 息 日 大 部 分 工 作 时 间 用 在 处 理 违 法 占 地 案 件 的 查 处 上 土 地 执 法 的 成 本 相 当 高 而 真 正 的 住 房 困 难 户 建 房 问 题 得 不 到 解 决 违 法 用 地 行 为 实 难 有 效 制 止 和 查 处 严 厉 打 击 违 法 占 地 违 章 建 筑 行 为 客 观 上 使 农 民 在 经 济 利 益 上 受 到 损 失 违 建 户 阻 挠 拆 除 甚 至 谩 骂 和 殴 打 执 法 人 员 导 致 基 层 管 理 所 和 执 法 人 员 与 农 民 群 众 关 系 日 趋 紧 张 影 响 了 党 群 干 群 关 系 社 会 安 定 问 题 隐 患 多 多 由 于 农 民 建 房 难 的 问 题 多 年 得 不 到 解 决 农 民 得 不 到 实 际 利 益 违 章 建 筑 被 拆 除 或 罚 款 而 受 到 损 失 部 分 农 民 不 谅 解 政 府 规 划 控 制 的 苦 衷 普 遍 认 为 是 政 府 在 与 民 争 利 因 此 与 政 府 对 立 的 情 绪 日 益 严 重 一 些 矛 盾 已 剑 拔 弩 张 一 触 即 发 存 在 许 多 社 会 安 定 问 题 的 隐 患 从 调 查 情 况 看 农 民 因 建 房 问 题 信 访 事 件 在 加 速 增 多 其 中 群 访 和 越 级 访 等 主 要 集 中 在 城 区 并 已 向 乡 村 扩 散 有 的 直 接 写 信 给 市 区 领 导 有 的 持 续 重 复 上 访 这 给 政 府 正 常 工 作 带 来 了 一 定 的 压 力 从 黄 村 乡 联 城 镇 富 岭 乡 等 乡 镇 的 情 况 看 基 层 党 组 织 为 阻 止 上 访 起 到 了 积 极 的 作 用 班 子 成 员 一 方 面 劝 说 教 育 群 众 不 发 生 偏 激 行 为 另 一 方 面 为 解 决 建 房 难 的 问 题 通 过 正 常 渠 道 向 上 级 反 映 问 题 真 正 为 群 众 奔 走 呼 喊 但 我 们 也 察 觉 到 由 于 建 房 难 的 矛 盾 积 压 多 年 农 民 怨 声 载 道 埋 下 了 许 多 不 利 社 会 安 定 的 隐 患 群 体 性 的 上 访 事 件 随 时 都 可 能 爆 发 基 层 干 部 的 作 用 和 农 民 的 忍 耐 度 毕 竟 有 限 有 农 村 党 员 干 部 坦 言 假 如 自 己 不 再 当 干 部 建 房 难 问 题 仍 长 期 得 不 到 解 决 如 果 群 众 上 访 他 们 会 第 一 个 带 头 因 此 政 府 部 门 必

229 须 真 正 意 识 到 这 一 问 题 的 严 重 性 面 对 现 实 真 心 实 意 地 从 根 本 上 及 早 解 决 农 民 建 房 难 问 题 四 解 决 农 民 建 房 难 问 题 的 建 议 解 决 在 社 会 经 济 快 速 发 展 尤 其 是 城 市 化 进 程 不 断 加 速 的 情 况 下 出 现 的 农 民 建 房 难 的 问 题 是 一 个 系 统 性 的 工 程 面 对 许 多 深 层 复 杂 而 具 体 的 问 题 政 府 应 十 分 重 视 认 真 逐 盘 研 究 采 取 得 力 措 施 抓 紧 妥 善 解 决 树 立 民 本 思 想 系 民 于 心 为 民 于 行 农 民 建 房 难 的 问 题 并 非 形 成 于 一 朝 一 夕 为 什 么 多 年 来 一 直 得 不 到 解 决 这 很 值 得 深 思 农 民 人 口 多 农 民 的 群 体 利 益 最 容 易 被 忽 视 或 受 到 侵 害 多 年 来 我 们 重 视 三 农 问 题 把 注 意 力 放 在 怎 样 为 农 民 谋 求 发 展 经 济 脱 贫 致 富 上 却 忽 视 了 他 们 对 诸 如 住 房 等 基 础 性 的 物 质 利 益 的 需 求 安 居 才 能 乐 业 只 有 解 决 生 活 生 产 用 房 问 题 才 能 更 好 地 发 展 生 产 解 决 三 农 问 题 应 该 是 很 具 体 很 实 在 地 解 决 农 民 想 要 解 决 的 问 题 树 立 民 本 思 想 时 刻 把 农 民 的 利 益 放 在 心 上 把 农 民 的 冷 暖 问 题 放 在 心 上 及 时 为 他 们 排 忧 解 难 这 是 各 级 党 委 政 府 的 责 任 只 有 解 决 思 想 认 识 问 题 才 能 更 加 高 度 重 视 分 析 研 究 问 题 实 事 求 是 制 定 措 施 真 正 解 决 农 民 建 房 难 的 根 本 问 题 农 民 反 映 同 样 是 农 户 拆 屋 建 房 涉 及 公 建 项 目 的 可 以 不 受 规 划 限 制 而 住 房 困 难 户 正 常 拆 建 却 被 规 划 卡 死 搁 置 几 年 不 办 看 来 事 在 人 为 政 府 重 视 是 关 键 实 事 求 是 地 制 定 规 划 和 落 实 规 划 规 划 在 先 对 于 农 民 建 房 必 须 服 从 城 市 总 体 规 划 村 镇 总 体 规 划 土 地 利 用 总 体 规 划 等 一 系 列 规 划 其 利 害 关 系 孰 大 孰 小 问 题 在 于 这 一 切 规 划 的 制 定 与 实 施 农 民 没 有 参 与 其 中 我 们 的 各 种 规 划 都 必 须 实 事 求 是 认 真 听 取 农 民 的 意 见 和 建 议 实 施 起 来 才 能 有 效 地 避 免 各 类 矛 盾 把 规 划 落 实 到 位 最 大 程 度 地 降 低 规 划 的 局 限 性 减 少 修 改 的 频 率 规 划 滞 后 问 题 害 苦 了 农 民 规 划 老 是 出 不 了 台 就 是 因 为 规 划

230 变 动 性 太 大 搞 的 是 变 脸 规 划 一 年 一 个 样 不 切 合 实 际 即 使 出 台 了 也 很 难 实 施 一 纸 规 划 恰 恰 成 了 一 道 卡 死 农 民 的 律 令 规 划 修 编 应 及 时 同 时 规 划 控 制 不 应 是 规 划 控 死 一 个 控 制 性 的 详 细 规 划 应 该 是 发 展 型 的 具 有 很 强 的 科 学 性 和 可 操 作 性 既 能 让 农 民 循 规 蹈 矩 又 不 被 困 死 政 府 部 门 应 加 强 协 调 组 织 力 量 既 快 又 好 地 把 规 划 做 好 科 学 地 制 定 农 民 建 房 政 策 有 效 地 发 挥 其 调 节 作 用 尽 快 出 台 农 民 建 房 政 策 是 政 府 部 门 当 前 研 究 解 决 农 民 建 房 难 问 题 的 当 务 之 急 农 民 也 急 于 等 待 建 房 政 策 的 出 台 制 定 农 民 建 房 政 策 应 充 分 体 现 农 民 利 益 至 上 的 民 本 思 想 要 兼 顾 整 体 利 益 局 部 利 益 和 个 人 利 益 要 体 现 其 科 学 性 严 肃 性 和 权 威 性 就 莲 都 区 而 言 制 定 农 民 建 房 政 策 应 根 据 中 心 城 区 城 市 规 划 区 城 市 规 划 区 以 外 及 各 区 块 经 济 社 会 发 展 的 差 异 而 有 所 区 别 不 搞 一 刀 切 特 别 是 涉 及 建 房 规 划 选 址 土 地 流 转 调 剂 等 具 体 问 题 更 应 充 分 体 现 政 策 的 现 实 性 和 可 操 作 性 解 决 农 民 建 房 难 问 题 当 前 最 紧 迫 的 是 在 规 划 一 时 难 以 出 台 的 非 常 情 况 下 必 须 尽 快 研 究 制 定 解 决 农 民 建 房 具 有 较 强 针 对 性 适 用 性 的 政 策 和 实 施 意 见 分 批 适 量 地 解 决 住 房 困 难 户 的 建 房 问 题 体 现 政 府 亲 民 思 想 抚 民 情 怀 和 对 农 民 高 度 负 责 的 精 神 实 行 既 堵 又 疏 灵 活 机 制 严 格 管 理 简 化 程 序 提 高 服 务 效 率 市 区 职 能 部 门 共 事 一 区 对 现 行 的 体 制 机 制 和 管 理 模 式 仍 要 进 一 步 商 讨 不 断 理 顺 解 决 农 民 建 房 难 问 题 是 市 区 政 府 主 要 职 能 部 门 责 无 旁 贷 的 责 任 从 规 划 审 批 设 计 到 管 理 应 该 高 度 负 责 落 实 到 位 市 区 建 设 部 门 同 心 协 力 联 动 共 管 明 确 责 权 利 合 理 划 分 职 能 建 立 科 学 合 理 的 体 制 灵 活 有 序 的 机 制 严 格 高 效 的 管 理 模 式 简 化 办 事 程 序 使 服 务 与 被 服 务 的 主 体 都 有 章 可 循 有 事 能 行 有 行 必 果 提 高 办 事 效 率 与 服 务 质 量 保 证 农 民 建 房 只 要 具 备 相 应 条 件 就 能 及 时 办 理 审 批 手 续 使 我 区 城 郊 农 民 建 房 难 问 题 能 够 早 日 解 决

231 丽 水 市 政 协 龙 泉 联 络 组 龙 泉 市 砂 石 料 的 管 理 问 题 是 历 届 政 府 想 解 决 而 没 能 解 决 的 老 大 难 问 题 致 使 砂 石 料 这 一 丰 富 的 矿 产 资 源 白 白 流 失 税 收 也 分 文 未 取 而 青 田 县 早 在 十 年 前 就 狠 抓 了 砂 石 料 问 题 使 河 道 采 砂 走 上 了 一 条 规 范 管 理 的 道 路 使 青 田 县 政 府 每 年 获 得 砂 石 料 资 源 管 理 费 达 万 元 对 此 干 部 群 众 反 应 强 烈 加 强 河 道 采 砂 规 范 管 理 已 迫 在 眉 睫 行 政 许 可 法 五 十 三 条 规 定 对 有 限 自 然 资 源 开 发 利 用 公 共 资 源 配 置 以 及 直 接 关 系 公 共 利 益 的 特 定 行 业 的 市 场 准 入 等 行 政 机 关 应 当 通 过 招 标 拍 卖 等 公 开 竞 争 的 方 式 作 出 决 定 行 政 许 可 法 的 实 施 为 进 一 步 加 强 河 道 采 砂 规 范 管 理 积 极 推 行 采 砂 权 公 开 出 让 工 作 带 来 了 新 的 契 机 为 此 我 们 在 财 政 国 地 税 土 地 矿 产 水 利 等 有 关 部 门 的 配 合 下 对 我 市 目 前 采 砂 管 理 的 现 状 存 在 的 问 题 与 外 地 的 经 验 和 采 砂 权 公 开 出 让 进 行 了 调 研 并 建 言 献 策 如 下 一 现 状 资 源 龙 泉 境 内 县 级 以 上 河 道 条 总 长 度 公 里 河 流 弯 曲 多 滩 砂 石 资 源 比 较 丰 富 砂 石 蓄 藏 量 万 立 方 米 其 中 河 床 蓄 藏 量 万 立 方 米 其 它 万 立 方 米 能 开 采 砂 万 立 方 米 年 开 采 砂 量 在 万 万 立 方 米 之 间 开 采 情 况 龙 泉 市 现 有 采 砂 场 个 有 家 已 向 国 土 地 矿 部 门 办 理 登 记 仅 有 家 办 理 税 务 登 记 其 中 采 砂 船 艘 利 用

232 铲 车 挖 掘 机 等 机 械 开 采 有 处 砂 场 从 业 人 员 余 人 目 前 管 理 模 式 主 要 有 行 政 村 向 采 砂 业 主 发 包 砂 滩 收 取 砂 滩 承 包 费 水 利 局 根 据 采 砂 业 主 提 出 的 采 砂 要 求 先 到 环 保 部 门 进 行 环 评 根 据 环 评 意 见 水 利 部 门 派 员 现 场 勘 测 符 合 防 洪 要 求 的 划 定 范 围 发 给 采 砂 申 请 表 村 委 会 乡 镇 政 府 分 别 在 申 请 表 上 签 署 意 见 有 的 乡 镇 政 府 在 签 意 见 时 收 取 一 定 的 费 用 水 利 局 根 据 乡 镇 村 已 签 署 意 见 的 申 请 表 发 给 采 砂 许 可 证 收 取 采 砂 管 理 费 征 收 标 准 按 销 售 额 的 收 取 采 砂 业 主 到 国 土 资 源 部 门 办 理 采 矿 许 可 证 交 纳 矿 产 资 源 补 偿 费 按 销 售 额 收 取 使 用 情 况 我 们 通 过 不 同 途 径 对 采 砂 量 进 行 了 调 查 据 使 用 砂 石 料 大 户 水 利 交 通 城 建 三 个 部 门 不 完 全 统 计 年 使 用 砂 石 料 为 万 立 方 米 左 右 其 中 水 利 用 砂 量 年 平 均 为 万 立 方 米 交 通 用 砂 量 为 万 立 方 米 建 设 用 砂 量 为 万 立 方 米 建 设 部 门 对 城 区 年 平 均 建 造 幢 大 楼 测 算 造 价 达 亿 元 用 砂 量 占 工 程 总 造 价 为 即 年 购 砂 石 料 为 万 元 按 市 场 供 应 价 元 立 方 米 计 算 则 为 年 用 砂 量 万 立 方 米 据 采 砂 场 老 板 提 供 每 年 采 砂 量 大 约 在 万 立 方 米 左 右 也 就 是 说 还 有 万 立 方 米 砂 石 料 使 用 在 其 它 方 面 没 有 统 计 在 内 据 水 利 部 门 测 算 全 市 实 际 采 砂 量 约 为 万 立 方 米 二 问 题 税 收 流 失 严 重 河 道 采 砂 收 费 管 理 办 法 第 四 条 规 定 业 主 获 得 许 可 之 后 还 应 按 当 时 工 商 物 价 税 务 部 门 的 有 关 规 定 办 理 工 商 登 记 执 照 税 务 登 记 等 据 我 们 了 解 龙 泉 现 在 的 采 砂 业 主 除 交 行 政 村 承 包 费 水 利 部 门 的 采 砂 管 理 费 之 外 其 余 税 费 基 本 未 交 基 本 上 未 办 工 商 执 照 或 税 务 登 记 据 了 解 南 秦 一 个 砂 场 就

233 向 沿 溪 村 交 纳 承 包 款 余 万 采 取 的 是 紧 水 滩 水 库 中 的 砂 石 纯 是 河 道 内 的 砂 石 沿 溪 村 就 以 过 路 或 噪 音 为 由 要 收 取 发 包 款 他 们 往 往 划 溪 为 界 或 以 行 政 村 的 界 线 沿 溪 划 分 根 据 水 利 交 通 城 建 三 个 部 门 统 计 使 用 砂 石 量 为 万 立 方 米 市 场 供 应 价 元 立 方 米 则 采 砂 老 板 年 营 业 额 有 万 元 按 的 增 值 税 计 算 采 砂 老 板 应 向 国 税 局 交 纳 年 增 值 税 万 元 同 时 要 向 地 税 局 交 纳 个 人 所 得 税 万 元 城 市 建 设 费 万 元 合 计 万 元 根 据 采 砂 场 老 板 提 供 龙 泉 市 年 采 砂 量 为 万 立 方 米 则 年 营 业 额 为 万 元 年 增 值 税 有 万 元 个 人 所 得 税 有 万 元 城 市 建 设 费 为 万 元 合 计 万 元 根 据 水 利 部 门 测 算 龙 泉 市 实 际 年 采 砂 量 为 万 立 方 米 市 场 供 应 价 元 立 方 米 则 年 营 业 额 有 万 元 年 增 值 税 有 万 元 个 人 所 得 税 有 万 元 城 市 建 设 费 为 万 元 合 计 万 元 按 最 保 守 估 算 龙 泉 市 大 约 每 年 流 失 砂 石 料 税 收 约 万 元 按 采 砂 场 提 供 数 字 每 年 流 失 税 收 约 万 元 按 客 观 估 算 龙 泉 市 每 年 流 失 砂 石 料 税 收 约 万 元 采 砂 管 理 费 足 额 征 收 难 首 先 是 采 砂 管 理 费 征 收 操 作 难 按 河 道 管 理 条 例 规 定 在 河 道 管 理 范 围 内 采 砂 并 向 河 道 管 理 机 关 缴 纳 管 理 费 收 费 标 准 和 计 收 办 法 由 国 务 院 水 行 政 主 管 部 门 会 同 国 务 院 财 政 主 管 部 门 制 定 而 水 利 部 财 政 部 制 订 的 河 道 采 砂 收 费 管 理 办 法 第 五 条 规 定 必 须 交 纳 河 道 采 砂 管 理 费 第 六 条 规 定 计 收 标 准 由 各 省 自 治 区 直 辖 市 水 利 部 门 报 各 级 物 价 财 政 核 定 浙 江 省 水 利 厅 浙 水 管 号 财 政 厅 浙 财 农 号 物 价 局 浙 价 费 号 文 件 规 定 采 砂 管 理 费 按 出 售 砂 石 价 格 的 掌 握 龙 泉 市 二 次 创 业 为 优 化 环 境 收 费 按 低 项 执 行 龙 泉 市 物 价 部 门 核 为 售 价 的 在 实 际 操 作 中 采 砂 业 主 到 底 采 了 多 少 砂 石 量 实 际 销 售 额 是 多 少 比 较 难 掌 握 业 主 往 往 以

234 砂 款 结 帐 不 及 时 款 难 结 或 者 以 砂 卖 不 出 去 滞 留 砂 场 或 采 砂 成 本 高 等 理 由 要 求 少 交 甚 至 不 交 发 放 采 砂 许 可 证 以 后 按 月 追 交 管 理 费 难 度 非 常 大 因 此 只 有 在 发 放 采 砂 许 可 证 时 讨 价 还 价 收 缴 一 些 有 时 元 有 的 元 距 足 额 征 收 差 距 较 大 河 道 采 砂 管 理 规 定 比 较 粗 导 致 矿 产 资 源 补 偿 费 流 失 水 法 河 道 管 理 条 例 等 国 家 法 律 法 规 对 河 道 采 砂 管 理 的 规 定 比 较 笼 统 只 讲 到 对 河 道 采 砂 要 实 行 许 可 制 度 实 施 办 法 由 国 务 院 规 定 但 至 今 规 定 未 出 而 河 道 管 理 条 例 的 许 可 内 容 对 采 砂 船 的 数 量 作 业 地 点 开 采 方 式 和 开 采 时 间 的 规 定 来 确 保 河 道 的 安 全 收 取 采 砂 管 理 费 采 砂 作 为 砂 石 资 源 的 开 采 按 矿 业 法 规 定 还 应 到 国 土 资 源 部 门 办 理 采 砂 许 可 证 交 纳 矿 产 资 源 补 偿 费 现 在 丽 水 市 政 府 已 经 出 台 丽 水 市 河 道 采 砂 管 理 办 法 河 道 的 砂 石 资 源 作 矿 产 资 源 归 国 土 资 源 局 管 理 由 于 管 理 难 度 大 龙 泉 市 国 有 矿 产 资 源 补 偿 费 一 直 没 有 征 收 流 失 最 为 严 重 的 还 是 属 于 国 有 矿 产 资 源 费 收 入 的 河 道 采 砂 权 的 承 包 款 据 水 利 局 初 步 统 计 近 年 来 各 采 砂 点 向 各 沿 溪 村 交 纳 承 包 款 约 万 元 左 右 假 如 向 全 市 个 采 砂 场 的 业 主 做 一 次 全 面 统 计 远 远 不 是 这 个 数 字 据 我 们 调 查 有 些 行 政 村 受 利 益 驱 动 竞 在 国 家 严 令 禁 止 的 水 源 保 护 区 内 非 法 发 包 拍 卖 河 道 采 砂 承 包 权 在 龙 泉 自 来 水 厂 的 二 级 水 源 保 护 区 有 一 砂 滩 水 利 部 门 得 知 西 街 河 村 要 投 标 的 消 息 会 同 环 保 旅 游 西 街 公 安 水 上 派 出 所 等 单 位 进 行 了 三 次 阻 止 发 包 最 后 还 是 被 河 村 村 以 万 元 拍 卖 了 一 般 承 包 合 同 为 年 就 按 年 计 算 河 村 村 每 年 可 得 承 包 款 约 万 元 龙 泉 市 有 个 采 砂 点 每 个 采 砂 点 按 保 守 估 计 每 年 向 各 沿 溪 村 要 交 纳 承 包 款 约 万 元 左 右 合 计 就 有 万 元 加 上 非 法 采 砂 点 每 年 约 流 失 国 有 矿 产 资 源 补 偿 费 万 元 左 右 政 府 若 下 定 决 心 废 除 非 法 承 包 的 各 采 砂 点 承 包 老 板 的 承 包

235 权 将 河 道 采 砂 权 收 归 国 有 积 极 推 行 采 砂 权 公 开 出 让 工 作 其 国 有 矿 产 资 源 补 偿 费 肯 定 要 翻 一 番 如 龙 游 一 个 砂 滩 承 包 款 万 元 通 过 公 开 拍 卖 得 到 万 元 兰 溪 一 个 亩 砂 滩 原 承 包 期 年 承 包 款 万 元 拍 卖 后 承 包 期 年 承 包 款 达 万 元 经 济 效 益 十 分 可 观 溪 滩 权 属 不 清 易 发 纠 纷 河 道 本 属 国 家 所 有 但 是 一 些 沿 溪 两 岸 的 村 组 在 经 济 利 益 的 驱 动 下 将 砂 石 资 源 视 为 村 队 所 有 擅 自 发 包 收 取 承 包 费 他 们 实 际 上 行 使 的 是 代 表 国 土 资 源 部 门 拍 卖 国 家 矿 产 资 源 的 开 采 权 目 前 龙 泉 的 砂 滩 全 部 为 行 政 村 发 包 有 些 村 组 随 意 发 包 导 致 村 委 与 村 民 小 组 村 民 与 业 主 村 与 村 之 间 的 纠 纷 民 事 诉 讼 和 集 体 上 访 时 有 发 生 如 八 都 安 田 村 委 贴 出 发 包 告 示 村 民 小 组 却 抢 先 一 步 私 下 将 村 门 口 的 河 滩 发 包 了 使 村 委 与 村 民 小 组 发 生 矛 盾 冲 突 又 如 查 田 镇 青 坑 岙 村 将 砂 场 发 包 以 后 兰 巨 乡 湖 村 凭 五 十 年 代 的 土 地 证 到 市 有 关 部 门 反 映 溪 滩 权 属 问 题 还 有 龙 渊 一 村 与 剑 池 的 沙 潭 村 的 溪 滩 纠 纷 等 或 多 或 少 影 响 了 社 会 的 稳 定 为 了 利 益 行 政 村 违 法 发 包 一 些 山 林 承 包 证 土 地 证 在 发 证 时 贪 图 省 事 往 往 将 界 至 填 到 溪 滩 有 的 村 还 将 溪 滩 分 给 生 产 队 即 村 民 小 组 一 些 村 民 小 组 凭 地 面 附 着 物 将 溪 滩 占 为 己 有 因 此 一 些 沿 溪 两 岸 的 村 组 在 经 济 利 益 的 驱 动 下 将 砂 石 资 源 视 为 村 队 所 有 进 行 发 包 如 校 场 圩 砂 滩 地 就 是 龙 渊 街 道 部 分 行 政 村 所 有 又 如 青 坑 底 溪 滩 既 有 八 十 年 代 的 山 林 承 包 证 同 一 溪 滩 另 一 个 村 又 有 五 十 年 代 的 土 地 证 一 些 村 就 凭 这 些 随 意 发 包 将 所 得 的 发 包 款 作 为 村 里 资 金 或 分 到 农 户 或 留 给 村 使 用 乱 弃 乱 采 严 重 安 全 隐 患 大 有 的 采 砂 业 主 在 原 砂 场 开 采 结 束 后 乱 弃 废 料 未 及 时 恢 复 原 状 以 致 形 成 河 心 岛 岛 中 湖 严 重 破 坏 河 道 的 生 态 景 观 有 的 采 砂 船 开 采 之 后 也 未 及 时 回 填 形 成 河 中 深 潭 安 全 隐 患 较 大 还 有 的 采 砂 业 主 交 了 巨 额 的 承 包 费

236 后 不 顾 采 砂 许 可 证 的 作 业 要 求 超 范 围 超 深 度 开 采 严 重 影 响 防 洪 堤 的 安 全 如 兰 巨 乡 五 梅 村 就 有 这 一 情 况 经 多 次 制 止 现 已 停 止 无 证 非 法 开 采 河 道 管 理 规 定 明 确 规 定 在 一 些 水 源 保 护 区 河 道 景 观 区 及 一 些 水 利 工 程 保 护 范 围 内 严 禁 采 砂 但 是 一 些 行 政 村 为 了 利 益 不 顾 水 利 部 门 的 制 止 擅 自 发 包 导 致 无 证 开 采 如 在 龙 泉 市 自 来 水 厂 的 一 级 水 源 保 护 区 内 就 有 二 家 非 法 采 砂 点 为 西 街 九 村 和 剑 池 南 秦 村 发 包 经 水 利 环 保 城 建 公 安 等 部 门 多 次 联 合 制 止 之 后 一 家 停 止 但 是 另 一 家 还 在 不 时 地 偷 采 管 理 手 段 薄 弱 制 约 措 施 不 强 采 砂 业 主 违 反 规 定 开 采 或 乱 弃 渣 等 除 制 止 清 障 吊 销 许 可 证 等 之 外 别 无 更 强 硬 的 措 施 又 不 得 收 取 押 金 管 理 手 段 不 强 从 以 上 列 举 的 八 大 问 题 表 明 河 道 采 砂 的 整 治 和 管 理 已 迫 在 眉 睫 是 政 府 下 定 决 心 的 时 候 了 三 建 议 随 着 龙 泉 市 近 几 年 来 基 本 建 设 项 目 的 增 加 尤 其 是 丽 龙 高 速 公 路 和 八 路 一 桥 的 建 设 需 要 量 也 越 来 越 大 市 场 前 景 看 好 据 水 利 部 门 测 算 龙 泉 市 每 年 实 际 采 砂 石 是 万 立 方 米 以 上 以 此 为 据 砂 石 料 年 营 业 额 以 每 方 市 场 价 元 计 为 万 元 国 税 部 门 应 收 取 增 值 税 为 万 元 地 税 部 门 应 收 取 个 人 所 得 税 为 万 元 城 市 建 设 费 为 万 元 水 利 部 门 按 应 收 取 采 砂 管 理 费 为 万 元 国 土 地 矿 部 门 按 应 收 取 矿 产 资 源 补 偿 费 为 万 元 依 据 长 江 采 砂 条 例 和 丽 水 市 河 道 采 砂 管 理 的 有 关 规 定 实 行 采 砂 权 公 开 拍 卖 以 后 由 收 取 采 砂 管 理 费 和 矿 产 资 源 补 偿 费 改 为 收 取 砂 石 资 源 费 那 么 水 利 部 门 和 国 土 地 矿 部 门 应 与 国 资 部 门 一 起 在 政 府 的 强 力 支 持 下 积 极 推 行 采 砂 权 出 让 工 作 坚 决 废 除 各 沿 溪 行 政 村 非 法 发 包 那 么 政 府 部 门 可 收 取 现 有 个 采 砂 场 及 即 将 开 发 的 若 干 采 砂 场 的 采 砂 权 拍 卖 费 在 原 每 年 各 沿

237 溪 村 非 法 所 得 承 包 费 万 元 的 基 础 上 起 码 能 翻 一 番 现 在 按 最 保 守 的 每 年 万 元 采 砂 权 承 包 费 计 算 加 上 国 地 税 部 门 应 收 的 每 年 万 元 税 费 也 有 万 元 的 收 入 若 政 府 常 抓 不 懈 每 年 收 取 万 元 以 上 的 税 收 和 采 砂 权 拍 卖 费 是 有 把 握 的 这 将 有 力 缓 解 龙 泉 市 财 力 不 足 之 现 状 为 此 建 议 如 下 成 立 机 构 成 立 龙 泉 市 河 道 采 砂 管 理 工 作 领 导 小 组 加 强 对 河 道 采 砂 管 理 工 作 的 领 导 由 市 政 府 有 关 领 导 担 任 组 长 由 市 政 府 办 有 关 主 任 国 资 办 主 任 水 利 局 局 长 国 土 资 源 局 局 长 公 安 局 副 局 长 任 副 组 长 成 员 由 水 利 局 国 土 资 源 局 交 通 局 环 保 局 公 安 局 财 政 局 国 税 局 工 商 局 林 业 局 监 察 局 信 访 办 法 制 办 沿 溪 乡 镇 政 府 的 领 导 担 任 领 导 小 组 下 设 办 公 室 办 公 室 主 任 由 市 综 合 部 门 领 导 担 任 牵 头 相 关 事 宜 抽 调 相 应 部 门 人 员 联 合 办 公 人 员 约 人 左 右 市 国 资 办 人 市 水 利 局 人 国 土 局 人 环 保 局 人 交 通 局 人 林 业 局 人 公 安 局 人 国 地 税 局 人 监 察 局 人 具 体 负 责 河 道 采 砂 权 管 理 工 作 明 确 采 砂 权 归 属 以 公 开 有 偿 出 让 的 方 式 确 定 采 砂 权 的 归 属 首 先 将 采 砂 权 一 律 收 归 国 有 然 后 将 采 砂 权 公 开 有 偿 出 让 可 根 据 实 际 情 况 将 采 砂 权 公 开 拍 卖 或 公 开 协 议 出 让 的 方 式 进 行 新 划 定 开 采 的 砂 场 采 砂 权 一 律 公 开 拍 卖 对 原 已 审 批 其 业 主 继 续 在 原 审 批 范 围 内 采 砂 的 砂 场 采 砂 权 可 采 取 评 估 手 段 优 先 协 议 出 让 给 原 业 主 妥 善 解 决 一 些 难 点 问 题 其 中 最 难 的 是 该 砂 场 原 来 就 是 行 政 村 通 过 投 标 的 方 式 发 包 采 砂 业 主 本 身 就 是 高 价 中 标 目 前 已 经 采 得 差 不 多 了 但 是 与 该 村 的 承 包 合 同 还 有 好 几 年 这 一 问 题 是 老 砂 场 比 较 难 解 决 的 问 题 各 沿 溪 乡 政 府 要 积 极 配 合 市 政 府 做 好 各 沿 溪 行 政 村 和 各 采 砂 场 老 板 的 思 想 工 作 要 使 他 们 明 白 过 去 所 做 一 切 都 是 非 法 的 废 止 这 些 承 包 合 同 是 正 确 的 他 们 多 年 没 有 缴 纳 应 该 缴 纳 的 税 费 建 议 免 除 现 在 从 新 开 始 依 法 办 事

238 否 则 就 依 法 按 偷 漏 税 处 理 沿 溪 行 政 村 要 积 极 配 合 这 项 工 作 对 其 历 年 非 法 所 得 的 承 包 款 权 当 政 府 发 给 他 们 的 扶 持 资 金 不 过 要 予 以 审 计 不 能 落 入 个 人 腰 包 对 今 后 政 府 所 得 的 采 砂 权 公 开 出 让 金 也 要 适 当 分 成 一 点 给 沿 溪 的 行 政 村

239 丽 水 市 政 协 缙 云 联 络 组 农 民 增 收 是 三 农 问 题 的 核 心 是 当 前 全 党 工 作 的 重 中 之 重 在 全 面 建 设 小 康 社 会 的 新 形 势 下 如 何 破 解 农 民 增 收 难 题 是 摆 在 我 们 面 前 的 重 要 课 题 为 此 市 政 协 缙 云 联 络 组 就 缙 云 农 民 增 收 情 况 进 行 了 专 题 调 研 现 将 调 查 报 告 送 上 供 决 策 参 考 一 缙 云 农 民 增 收 的 基 本 情 况 与 分 析 缙 云 是 一 个 农 业 大 县 万 人 口 中 农 业 人 口 万 占 改 革 开 放 以 来 全 县 农 村 面 貌 发 生 了 巨 大 变 化 农 村 经 济 全 面 发 展 农 民 收 入 显 著 增 长 年 缙 云 农 民 人 均 纯 收 入 元 到 年 增 加 到 元 增 长 近 倍 纵 观 缙 云 农 民 收 入 的 增 长 情 况 有 这 样 几 种 倾 向 性 问 题 值 得 注 意 农 民 收 入 增 长 不 稳 定 呈 上 下 波 动 趋 势 改 革 开 放 多 年 来 缙 云 农 民 收 入 增 长 出 现 了 两 个 高 峰 期 和 两 个 回 落 期 两 个 高 峰 期 一 个 是 六 五 期 间 年 均 增 幅 为 一 个 是 八 五 期 间 年 均 增 幅 达 两 个 回 落 期 一 个 是 七 五 期 间 年 均 增 幅 为 一 个 是 年 至 年 年 均 增 幅 仅 为 年 党 中 央 出 台 了 一 系 列 优 惠 政 策 进 一 步 加 大 扶 农 力 度 农 民 人 均 纯 收 入 增 幅 回 升 达 创 近 年 来 农 民 收 入 增 幅 的 新 高 城 乡 居 民 收 入 差 距 不 断 拉 大 年 缙 云 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 和 农 民 人 均 纯 收 入 比 例 为 到 年 收 入 比 例 扩 大 到 年 收 入 比 例 为 收 入 比 例 为 如 果 考 虑 到 城 镇 居 民 享 有 的 医 疗 养 老 等 福 利 待 遇 则 城

240 乡 收 入 差 距 拉 大 的 问 题 就 更 为 严 重 农 民 收 入 不 平 衡 趋 势 加 剧 一 是 不 同 区 域 间 农 民 收 入 不 平 衡 如 年 全 县 农 民 人 均 纯 收 入 最 高 是 壶 镇 镇 湖 川 村 为 元 人 均 纯 收 入 最 低 是 新 建 镇 石 鹿 村 为 元 二 者 之 比 为 二 是 不 同 产 业 间 农 民 收 入 不 平 衡 从 事 二 三 产 业 和 从 事 纯 农 业 的 农 民 收 入 严 重 不 平 衡 即 使 在 农 业 内 部 粮 食 与 经 济 作 物 种 植 业 与 养 殖 业 生 产 环 节 与 流 通 环 节 等 之 间 的 农 民 收 入 差 距 也 在 扩 大 三 是 农 民 自 身 因 素 也 使 其 收 入 呈 现 不 平 衡 文 化 素 质 高 头 脑 活 有 一 技 之 长 者 收 入 较 高 反 之 则 收 入 较 低 二 缙 云 农 民 增 收 面 临 的 困 难 与 问 题 从 此 次 调 查 的 情 况 看 目 前 缙 云 农 民 增 收 方 面 存 在 的 问 题 主 要 表 现 为 一 不 二 低 三 难 一 不 投 入 服 务 不 足 一 是 农 业 基 础 设 施 老 化 如 缙 云 的 农 田 水 利 设 施 大 部 分 还 是 世 纪 年 代 农 业 学 大 寨 时 修 造 年 久 失 修 防 灾 抗 灾 能 力 减 弱 部 分 基 本 农 田 因 渠 道 阻 塞 设 施 损 坏 等 原 因 放 不 上 水 农 民 需 抽 水 灌 溉 增 加 了 农 业 生 产 成 本 二 是 为 农 服 务 有 待 加 强 农 技 推 广 有 钱 养 兵 无 钱 打 仗 的 局 面 没 有 得 到 根 本 改 变 据 了 解 全 县 共 有 农 技 人 员 人 按 文 化 程 度 分 大 学 人 占 大 专 人 占 中 专 人 占 高 中 及 以 下 人 占 按 年 龄 分 岁 以 下 人 占 岁 人 占 岁 人 占 岁 以 上 人 占 农 技 队 伍 结 构 不 合 理 文 化 程 度 偏 低 年 龄 知 识 老 化 不 能 适 应 新 阶 段 农 业 发 展 的 要 求 不 能 满 足 广 大 农 民 渴 望 新 科 技 的 强 烈 愿 望 二 低 农 民 自 身 素 质 低 据 农 村 住 户 调 查 资 料 显 示 缙 云 农 民 的 整 体 素 质 不 容 乐 观 具 有 高 中 及 以 上 文 化 程 度 的 劳 动 力 只 占 农 村 劳 动 力 总 数 的 初 中 文 化 程 度 占 小 学 文 化 程 度 占 文 盲 或 半 文 盲 占 农 民 素 质 偏 低 一 方 面 限 制 了

241 农 民 外 出 务 工 的 领 域 使 多 数 外 出 务 工 的 农 民 仍 摆 脱 不 了 靠 苦 力 挣 小 钱 的 困 境 另 一 方 面 在 本 乡 从 事 农 业 生 产 的 农 民 由 于 掌 握 不 了 日 新 月 异 的 农 业 科 学 技 术 且 不 能 适 应 农 村 产 业 结 构 调 整 的 要 求 导 致 农 业 生 产 效 益 低 下 直 接 制 约 着 农 民 增 收 农 业 产 业 化 水 平 低 一 是 结 构 调 整 层 次 不 高 主 要 表 现 为 结 构 调 整 缺 乏 科 学 规 划 和 布 局 造 成 产 业 结 构 雷 同 农 产 品 质 量 不 高 大 路 货 多 名 特 优 新 产 品 少 如 缙 云 种 植 多 年 的 柑 桔 黄 花 梨 红 心 李 等 水 果 品 种 退 化 质 低 价 差 卖 难 现 象 此 起 彼 伏 导 致 增 产 不 增 收 二 是 龙 头 企 业 规 模 不 大 全 县 虽 有 各 类 农 副 产 品 加 工 销 售 龙 头 企 业 家 但 真 正 形 成 规 模 占 领 市 场 带 动 基 地 的 不 多 多 数 龙 头 企 业 和 农 户 之 间 未 建 立 利 益 共 享 风 险 共 担 的 联 结 机 制 据 调 查 年 全 县 订 单 农 业 面 积 为 亩 只 占 种 植 面 积 的 且 合 同 兑 现 率 仅 为 三 是 专 业 组 织 实 力 不 强 全 县 现 有 各 类 农 业 专 业 合 作 组 织 家 在 连 接 市 场 服 务 农 民 方 面 发 挥 了 积 极 的 作 用 但 从 调 查 资 料 看 多 数 专 业 合 作 组 织 仅 为 几 十 人 规 模 小 资 金 少 实 力 弱 结 构 松 散 运 营 不 规 范 不 正 常 四 是 科 学 技 术 含 量 不 高 农 业 生 产 加 工 销 售 等 各 环 节 科 技 含 量 普 遍 不 高 品 牌 不 响 标 准 化 技 术 普 及 面 不 广 农 业 产 业 链 条 短 精 深 加 工 少 如 五 云 镇 双 龙 村 的 黄 花 梨 至 今 只 能 以 鲜 果 出 售 价 格 受 市 场 波 动 变 化 大 至 今 规 模 优 势 不 能 转 化 为 经 济 优 势 三 难 三 农 贷 款 难 目 前 三 农 贷 款 难 问 题 突 出 已 成 为 制 约 农 村 经 济 发 展 和 农 民 增 收 的 瓶 颈 农 村 信 用 社 作 为 支 农 主 力 军 在 为 农 服 务 方 面 困 难 重 重 一 是 支 农 资 金 匮 乏 由 于 农 信 社 历 史 包 袱 沉 重 信 贷 资 产 质 量 不 高 加 上 农 村 大 量 资 金 流 向 商 业 银 行 和 邮 政 储 蓄 导 致 信 用 社 存 款 增 长 缓 慢 支 农 资 金 严 重 不 足 二 是 放 贷 积 极 性 不 高 部 分 农 民 信 用 意 识 不 强 而 农 信 社 实 行 严 格 的 贷 款 责 任 追 究 制 度 由 于 怕 担 风 险 影 响 了 信 贷 人 员 放 贷 的 积 极 性 三 是 贷 款 抵 押 物 缺 乏 目 前 全 县 大 部 分 乡 村 未 进 行 房 产

242 登 记 发 证 且 从 年 开 始 农 村 集 体 土 地 不 登 记 造 成 三 农 无 贷 款 抵 押 物 而 贷 不 到 款 低 收 入 户 增 收 难 经 民 政 部 门 统 计 全 县 已 纳 入 低 保 人 均 纯 收 入 元 以 下 的 农 民 有 人 占 农 业 总 人 口 的 另 据 农 经 年 报 反 映 全 县 人 均 纯 收 入 元 以 下 还 有 个 村 人 占 农 业 总 人 口 的 由 于 低 收 入 户 普 遍 存 在 文 化 素 质 低 家 底 薄 资 源 少 等 痼 疾 且 在 政 策 资 金 扶 持 等 方 面 的 受 益 机 会 明 显 少 于 发 展 能 力 强 的 农 户 使 得 低 收 入 户 成 为 农 民 增 收 的 一 大 难 点 农 村 劳 动 力 转 移 难 据 统 计 资 料 显 示 年 全 县 乡 村 实 有 劳 动 力 合 计 万 人 其 中 外 出 劳 动 力 万 个 耕 地 面 积 万 亩 如 果 按 劳 均 种 植 亩 计 算 只 需 万 个 劳 动 力 加 上 林 牧 渔 业 约 需 万 劳 动 力 尚 有 万 劳 动 力 需 要 转 移 且 因 素 质 年 龄 性 别 等 因 素 制 约 转 移 难 度 进 一 步 加 大 一 是 劳 务 输 出 的 组 织 程 度 不 高 据 了 解 全 县 在 组 织 农 民 工 有 序 流 动 方 面 仅 占 劳 务 输 出 总 数 的 大 部 分 外 出 民 工 由 亲 戚 朋 友 带 出 去 表 现 出 一 定 的 盲 目 性 导 致 劳 务 输 出 稳 定 性 不 强 二 是 劳 动 力 就 业 难 度 加 大 随 着 国 企 改 革 的 深 入 下 岗 工 人 增 多 农 村 劳 动 力 转 移 面 临 城 市 劳 动 力 就 业 及 再 就 业 的 双 重 压 力 加 上 劳 务 市 场 放 开 后 外 地 廉 价 劳 动 力 进 入 本 县 各 类 用 工 单 位 就 地 转 移 难 度 加 大 同 时 农 村 劳 动 力 素 质 偏 低 不 适 应 市 场 需 求 由 体 力 型 向 技 能 型 的 转 变 三 是 民 工 的 权 益 得 不 到 有 效 保 障 目 前 劳 动 力 市 场 供 大 于 求 加 上 发 达 地 区 和 城 市 对 民 工 的 歧 视 与 排 斥 及 部 分 企 业 老 板 法 律 意 识 淡 薄 使 许 多 民 工 权 益 得 不 到 有 效 保 障 削 弱 了 农 民 外 出 的 信 心 四 是 相 关 政 策 不 完 善 由 于 城 乡 二 元 结 构 的 体 制 束 缚 进 了 城 的 农 民 生 活 在 城 镇 边 缘 无 法 享 受 医 保 社 保 等 公 共 福 利 只 能 进 厂 不 进 城 离 乡 不 离 土 县 内 土 地 流 转 机 制 和 市 场 尚 不 成 熟 一 些 外 出 人 员 农 忙 时 又 不 得 不 回 家 务 农 增 加 了 务

243 工 成 本 三 促 进 缙 云 农 民 增 收 的 对 策 和 建 议 促 进 农 民 增 收 事 关 全 局 意 义 重 大 我 们 必 须 确 立 统 筹 城 乡 发 展 的 方 略 坚 持 农 内 挖 潜 和 农 外 拓 展 并 举 促 进 缙 云 农 民 收 入 持 续 稳 定 增 长 一 大 力 优 化 农 业 产 业 结 构 挖 掘 农 业 内 部 增 收 潜 力 一 是 着 力 推 进 农 业 特 色 化 针 对 本 地 资 源 技 术 优 势 进 一 步 增 强 缙 云 特 色 在 确 保 粮 食 安 全 的 前 提 下 稳 步 扩 大 麻 鸭 蚕 桑 黄 花 菜 食 用 菌 高 山 蔬 菜 等 基 地 的 规 模 做 大 区 域 特 色 农 业 二 是 加 快 实 现 农 业 优 质 化 围 绕 生 态 立 县 战 略 大 力 发 展 生 态 农 业 积 极 支 持 有 条 件 的 企 业 基 地 申 报 绿 色 食 品 认 证 打 响 生 态 品 牌 实 施 良 种 工 程 加 快 农 业 新 品 种 的 引 进 示 范 和 推 广 步 伐 进 一 步 抓 好 缙 云 麻 鸭 黄 花 菜 等 种 苗 的 提 纯 复 壮 以 及 桔 柑 等 水 果 品 种 的 更 新 换 代 加 强 农 业 科 技 示 范 园 区 建 设 带 动 和 扩 大 优 良 农 产 品 规 模 生 产 加 快 农 产 品 质 量 标 准 体 系 与 检 验 检 测 体 系 建 设 搞 好 农 产 品 产 地 认 证 和 市 场 准 入 实 行 农 产 品 质 量 全 程 监 管 进 一 步 增 强 缙 云 农 产 品 的 市 场 竞 争 力 二 抓 好 龙 头 企 业 发 展 提 高 农 业 产 业 化 经 营 水 平 一 是 培 强 龙 头 企 业 着 力 培 强 浙 江 均 得 利 饲 料 种 禽 有 限 公 司 等 重 点 农 业 龙 头 企 业 在 政 策 资 金 上 予 以 扶 持 切 实 增 强 带 动 和 辐 射 能 力 积 极 引 导 龙 头 企 业 和 农 户 实 行 产 销 联 合 发 展 订 单 农 业 并 逐 步 由 契 约 联 结 服 务 联 结 向 资 产 资 本 联 结 方 面 发 展 不 断 完 善 风 险 共 担 利 益 共 享 的 联 结 机 制 二 是 大 力 发 展 专 业 合 作 组 织 坚 持 民 办 民 管 民 受 益 的 原 则 鼓 励 农 技 部 门 供 销 社 农 村 集 体 经 济 组 织 牵 头 兴 办 各 种 形 式 的 专 业 合 作 社 和 专 业 协 会 加 强 引 导 和 规 范 在 规 费 收 缴 金 融 支 持 工 商 登 记 等 方 面 进 行 扶 持 发 挥 其 在 保 护 农 民 利 益 沟 通 市 场 信 息 组 织 产 品 营 销 方 面 的 作 用 三 是 完 善 市 场 体 系 规 范 和 整 顿 现 有 的 家 农 产 品 市 场 逐 步 形

244 成 以 区 域 性 中 心 批 发 市 场 为 龙 头 专 业 市 场 为 骨 干 集 贸 型 初 级 市 场 为 基 础 的 多 层 次 网 络 化 的 农 产 品 市 场 体 系 积 极 培 植 各 类 贩 销 大 户 培 养 农 民 经 济 人 队 伍 坚 决 制 止 三 乱 现 象 建 设 绿 色 通 道 确 保 缙 云 农 产 品 货 畅 共 流 四 是 培 育 特 色 品 牌 实 行 政 府 引 导 企 业 运 作 的 品 牌 创 建 机 制 突 出 缙 云 特 色 整 合 资 源 集 中 力 量 重 点 培 植 优 势 品 牌 三 加 快 发 展 劳 务 经 济 引 导 农 民 增 加 非 农 收 入 要 把 劳 务 经 济 作 为 繁 荣 农 村 经 济 的 支 柱 产 业 来 抓 着 力 在 组 织 引 导 服 务 上 下 功 夫 一 是 组 织 农 民 建 立 全 县 农 村 劳 动 力 转 移 领 导 小 组 加 强 领 导 明 确 分 工 提 高 组 织 化 程 度 变 自 发 转 移 为 政 府 主 导 转 移 建 立 健 全 县 乡 镇 村 三 级 劳 务 输 出 服 务 网 络 建 好 农 村 劳 动 力 资 源 和 国 内 外 劳 务 市 场 需 求 两 个 信 息 库 并 做 好 对 接 定 期 在 缙 云 信 息 港 缙 云 农 业 信 息 网 站 和 今 日 缙 云 上 免 费 发 布 供 求 信 息 有 的 放 矢 地 组 织 劳 务 输 出 二 是 培 训 农 民 充 分 发 挥 人 劳 农 业 教 育 经 贸 等 部 门 在 培 训 农 民 中 的 主 导 作 用 形 成 齐 抓 共 管 的 工 作 机 制 整 合 各 种 教 育 资 源 完 善 职 业 技 术 培 训 网 络 科 学 制 定 年 度 劳 动 力 培 训 计 划 积 极 推 行 劳 动 力 培 训 教 育 券 制 度 大 力 开 展 订 单 式 培 训 和 订 单 式 输 出 形 成 以 培 训 促 就 业 以 就 业 带 培 训 的 格 局 积 极 打 造 具 有 缙 云 特 色 的 劳 动 力 优 势 品 牌 借 鉴 衢 州 保 姆 等 劳 动 力 品 牌 的 发 展 模 式 以 品 牌 提 高 知 名 度 和 影 响 力 扩 大 就 业 空 间 三 是 善 待 农 民 加 快 建 立 城 乡 统 一 的 劳 动 力 市 场 形 成 城 乡 劳 动 者 平 等 就 业 制 度 在 外 出 民 工 较 为 集 中 的 地 区 建 立 驻 外 劳 务 输 出 办 事 处 为 务 工 人 员 提 供 劳 动 保 障 法 律 援 助 职 业 中 介 等 方 面 服 务 最 大 限 度 地 保 护 民 工 的 权 益 四 是 引 凤 还 巢 积 极 引 导 在 外 打 工 创 业 有 成 者 回 到 家 乡 投 资 办 企 业 在 税 收 资 金 技 术 等 方 面 予 以 扶 持 不 断 扩 大 劳 务 输 出 的 成 果 四 加 快 城 镇 化 进 程 通 过 减 少 农 民 实 现 增 收 从 缙 云 实 际

245 出 发 积 极 稳 妥 地 调 整 行 政 区 划 以 五 云 镇 壶 镇 等 中 心 镇 为 骨 干 以 建 制 镇 为 重 点 切 实 加 快 城 镇 化 进 程 让 广 大 农 民 跳 出 农 村 成 为 城 里 人 通 过 减 少 农 民 建 立 农 民 增 收 的 长 效 机 制 一 是 加 快 产 业 发 展 做 大 做 强 吸 引 农 民 进 城 加 快 发 展 二 三 产 业 为 城 镇 化 提 供 强 而 有 力 的 产 业 支 撑 全 力 抓 好 新 碧 五 云 壶 镇 三 大 工 业 园 区 建 设 通 过 完 善 基 础 设 施 优 惠 政 策 和 优 质 服 务 吸 引 农 村 个 私 经 济 乡 镇 企 业 向 园 区 向 城 镇 合 理 集 聚 充 分 发 挥 仙 都 国 家 级 风 景 名 胜 区 的 优 势 以 旅 游 开 发 为 龙 头 带 动 饮 食 服 务 交 通 运 输 商 业 等 第 三 产 业 的 发 展 使 城 镇 真 正 成 为 吸 纳 农 村 剩 余 劳 动 力 的 蓄 水 池 二 是 打 破 体 制 瓶 颈 敞 开 城 门 迎 接 农 民 进 城 深 化 户 籍 制 度 改 革 鼓 励 农 民 离 土 离 乡 进 城 落 户 在 社 会 保 障 子 女 入 学 就 业 等 方 面 与 城 镇 居 民 享 受 同 等 待 遇 切 实 抓 好 下 双 龙 扶 贫 小 区 建 设 引 导 农 民 异 地 脱 贫 推 动 农 村 人 口 向 城 镇 集 聚 同 时 建 立 合 理 的 农 村 土 地 流 转 制 度 解 除 土 地 对 转 移 人 口 的 束 缚 允 许 外 出 打 工 经 商 的 农 民 依 法 有 偿 转 让 转 租 入 股 抵 押 土 地 承 包 权 可 以 考 虑 以 村 为 单 位 成 立 土 地 托 管 中 心 由 托 管 中 心 统 一 经 营 或 负 责 把 土 地 承 包 给 有 技 术 有 资 金 的 专 业 户 实 行 规 模 经 营 增 加 收 益 实 现 双 赢 五 进 一 步 完 善 服 务 体 系 为 农 民 增 收 提 供 优 质 服 务 一 是 加 强 农 村 基 层 组 织 建 设 筑 牢 农 民 增 收 的 坚 强 堡 垒 群 众 富 不 富 关 键 在 支 部 要 挑 选 一 批 奉 献 精 神 强 能 带 头 致 富 和 带 领 致 富 的 同 志 进 村 双 委 当 好 农 民 致 富 奔 小 康 的 领 头 雁 千 方 百 计 发 展 村 集 体 经 济 鼓 励 村 集 体 经 济 组 织 充 分 利 用 自 有 资 产 多 渠 道 增 加 收 入 进 一 步 完 善 农 村 工 作 指 导 员 制 度 充 分 发 挥 农 村 工 作 指 导 员 在 促 农 增 收 方 面 的 作 用 二 是 完 善 农 技 推 广 体 系 为 农 民 增 收 提 供 科 技 支 撑 稳 定 和 调 整 农 业 科 技 队 伍 不 断 完 善 县 乡 村 三 级 农 业 技 术 推 广 体 系 注 重 对 农 技 人 员 开 展 继 续 教 育 落 实 各 种 待 遇 充 分 调 动 他 们 为 农 服 务 助 农 增 收 的 积 极 性 和 创 造 性 鼓

246 励 农 技 人 员 承 包 租 赁 创 办 农 业 经 济 实 体 加 快 科 技 经 济 一 体 化 进 程 三 是 建 好 农 村 信 息 网 络 体 系 为 农 民 增 收 提 供 信 息 支 撑 以 缙 云 农 业 信 息 网 缙 云 农 技 为 载 体 加 强 信 息 的 综 合 分 析 和 发 布 提 高 信 息 的 指 导 性 和 权 威 性 完 善 信 息 网 络 在 建 好 县 乡 两 级 信 息 服 务 网 的 基 础 上 实 施 村 村 通 工 程 打 通 信 息 进 村 入 户 最 后 一 公 里 四 是 加 强 对 农 资 市 场 的 监 督 为 农 民 增 收 提 供 保 障 定 期 组 织 农 业 工 商 物 价 技 术 监 督 等 部 门 对 全 县 农 资 市 场 进 行 检 查 严 厉 打 击 销 售 假 劣 农 资 随 意 哄 抬 农 资 价 格 等 行 为 全 力 维 护 好 农 资 市 场 秩 序 六 进 一 步 优 化 政 策 环 境 为 农 民 增 收 创 造 条 件 一 是 多 渠 道 增 加 对 农 业 和 农 村 的 投 入 建 立 健 全 财 政 支 农 资 金 的 稳 定 增 长 机 制 加 强 农 村 水 利 道 路 电 网 及 电 信 网 络 等 基 础 设 施 建 设 改 变 农 民 生 产 生 活 条 件 增 加 农 村 教 育 卫 生 文 化 等 社 会 事 业 经 费 投 入 全 面 推 行 以 大 病 统 筹 为 主 要 形 式 的 新 型 农 村 合 作 医 疗 制 度 防 止 农 民 因 病 致 贫 二 是 加 大 金 融 对 三 农 的 支 持 力 度 大 力 扶 持 农 村 信 用 社 协 调 和 安 排 一 定 比 例 的 涉 农 资 金 在 农 信 社 存 款 结 算 以 充 实 农 信 社 支 农 资 金 来 源 每 年 为 农 信 社 推 荐 或 安 排 一 定 比 例 的 优 质 涉 农 项 目 提 高 其 经 营 效 益 建 立 支 农 贷 款 风 险 补 偿 机 制 提 高 信 贷 人 员 放 贷 积 极 性 同 时 尽 快 建 立 和 完 善 三 农 贷 款 担 保 体 系 大 力 推 广 农 民 小 额 信 用 贷 款 和 农 户 联 保 贷 款 降 低 三 农 贷 款 门 槛 三 是 加 大 对 低 收 入 农 户 的 帮 扶 力 度 实 施 政 策 倾 斜 增 加 低 收 入 农 户 的 就 业 机 会 和 劳 务 输 出 多 开 展 实 用 技 术 培 训 防 止 因 贫 失 学 着 力 提 升 低 收 入 农 户 劳 动 力 素 质 加 大 财 政 转 移 支 付 力 度 扶 持 鼓 励 低 收 入 农 户 自 我 增 收

247 ! 丽 水 市 政 协 云 和 联 络 组 最 近 市 政 协 云 和 联 络 组 深 入 云 和 县 有 关 乡 镇 和 部 门 就 农 民 专 业 合 作 社 发 展 情 况 进 行 调 研 对 如 何 在 市 场 经 济 条 件 下 进 一 步 发 展 农 民 专 业 合 作 社 提 高 农 民 组 织 化 程 度 解 决 农 民 增 收 农 业 增 效 问 题 作 一 些 探 索 一 农 民 专 业 合 作 社 的 作 用 农 民 专 业 合 作 社 根 据 目 前 的 探 索 可 将 其 定 义 为 同 类 农 产 品 的 生 产 者 为 了 提 高 市 场 竞 争 力 在 生 产 加 工 销 售 等 环 节 按 照 约 定 实 行 生 产 要 素 优 化 组 合 的 互 助 互 利 组 织 它 遵 循 民 办 民 管 民 受 益 的 原 则 以 主 导 产 业 或 特 色 产 品 为 依 托 以 服 务 为 宗 旨 内 连 农 户 外 接 市 场 在 分 配 上 坚 持 按 劳 分 配 或 者 按 交 易 量 返 利 农 民 专 业 合 作 社 是 新 形 势 下 适 应 农 业 和 农 村 经 济 发 展 的 一 种 制 度 创 新 随 着 市 场 经 济 的 不 断 发 展 和 完 善 它 在 维 护 农 民 利 益 方 面 的 作 用 将 日 益 突 出 一 是 有 利 于 创 新 机 制 提 高 农 业 产 业 化 经 营 水 平 通 过 建 立 农 民 专 业 合 作 社 将 农 业 产 供 销 等 各 个 环 节 有 机 地 衔 接 起 来 解 决 了 农 户 与 市 场 农 业 龙 头 企 业 之 间 的 矛 盾 实 现 了 资 源 合 理 流 动 和 优 化 配 置 提 高 了 农 业 产 业 化 经 营 水 平 二 是 有 利 于 创 立 品 牌 增 强 农 产 品 市 场 竞 争 力 农 民 专 业 合 作 社 实 行 统 一 生 产 标 准 操 作 规 程 产 品 质 量 标 准 和 农 资 供 应 积 极 注 册 产 品 商 标 打 造 优 质 品 牌 提 高 了 农 产 品 质 量 安 全 水 平 增

248 强 了 农 产 品 市 场 竞 争 力 三 是 有 利 于 农 业 增 效 促 进 农 民 收 入 稳 步 增 长 农 民 专 业 合 作 社 建 立 了 比 较 合 理 的 利 益 分 配 机 制 和 产 品 价 格 形 成 机 制 通 过 实 行 盈 余 返 还 制 度 直 接 增 加 了 农 民 收 入 同 时 合 作 社 向 入 社 农 户 免 费 提 供 技 术 指 导 市 场 信 息 等 社 会 化 服 务 项 目 降 低 了 农 户 的 生 产 成 本 也 有 利 于 农 民 增 收 四 是 有 利 于 开 拓 市 场 提 高 农 民 的 组 织 化 程 度 专 业 合 作 社 通 过 联 合 使 分 散 的 农 业 生 产 实 现 了 适 度 的 规 模 经 营 生 产 降 低 分 散 了 农 户 参 与 市 场 竞 争 的 风 险 和 交 易 增 强 农 民 竞 争 能 力 提 高 了 农 民 进 入 市 场 的 组 织 化 程 度 二 云 和 县 农 民 专 业 合 作 社 的 发 展 现 状 由 于 政 府 及 有 关 部 门 的 重 视 和 农 民 群 众 的 积 极 探 索 近 年 来 特 别 是 去 年 以 来 云 和 县 农 民 专 业 合 作 社 得 到 了 较 快 的 发 展 自 年 月 创 办 第 一 家 合 作 社 云 和 县 农 产 品 专 业 合 作 社 至 今 已 陆 续 建 立 了 云 和 绿 谷 产 销 合 作 社 云 和 云 禅 茶 叶 专 业 合 作 社 云 和 渔 夫 有 机 鱼 专 业 合 作 社 云 和 山 野 板 栗 专 业 合 作 社 等 家 专 业 合 作 社 这 些 合 作 社 的 组 建 模 式 大 致 分 为 两 种 一 种 是 供 销 社 参 与 组 建 另 一 种 是 农 技 部 门 牵 头 组 建 县 供 销 社 和 县 农 业 局 在 资 金 物 资 技 术 信 息 等 方 面 给 予 了 较 大 扶 持 合 作 社 基 本 上 采 取 基 地 农 户 的 经 营 方 式 生 产 经 营 食 用 菌 茶 叶 板 栗 有 机 鱼 竹 笋 等 产 业 和 产 品 大 部 分 合 作 社 已 有 自 己 的 产 品 商 标 有 的 已 具 有 一 定 知 名 度 如 山 兰 牌 黑 木 耳 获 省 级 名 牌 产 品 称 号 山 兰 云 河 绿 羽 获 市 著 名 商 标 颐 养 园 牌 香 菇 获 年 度 省 农 博 会 金 奖 等 这 些 品 牌 已 显 现 出 较 好 的 经 济 效 益 也 给 农 民 带 来 一 定 的 实 惠 由 于 组 建 时 间 建 立 条 件 等 方 面 差 距 较 大 云 和 县 专 业 合 作 社 之 间 的 发 展 还 很 不 平 衡 除 云 和 县 农 产 品 专 业 合 作 社 等 少 数 合 作 社 具 有 一 定 实 力 外 大 部 分 合 作 社 都 是 新 办 企 业 有 的 只 是 挂 了 一 块 牌 子 有 的 甚 至 是 有 名 无 实 在 入

249 会 社 员 带 动 农 户 销 售 额 实 现 利 润 等 方 面 的 数 量 或 数 额 还 十 分 有 限 目 前 云 和 县 的 农 民 专 业 合 作 社 还 处 于 起 步 阶 段 随 着 各 级 政 府 及 部 门 的 日 渐 重 视 发 展 环 境 越 来 越 好 农 民 参 与 的 积 极 性 也 得 到 提 高 今 后 将 会 逐 步 走 上 规 范 有 序 轨 道 它 的 作 用 也 必 将 逐 渐 显 现 三 农 民 专 业 合 作 社 发 展 中 存 在 的 问 题 由 于 农 民 专 业 合 作 社 还 处 在 发 展 初 期 各 地 也 没 有 很 好 的 经 验 借 鉴 在 发 展 过 程 中 必 然 会 遇 到 许 多 问 题 从 云 和 县 来 看 主 要 有 以 下 方 面 组 织 规 模 小 带 动 能 力 弱 调 查 显 示 云 和 县 专 业 合 作 社 大 都 资 金 少 规 模 小 能 力 弱 通 过 合 作 社 进 入 市 场 的 农 产 品 市 场 占 有 率 还 很 低 对 市 场 的 影 响 度 相 当 有 限 抵 御 市 场 风 险 的 能 力 也 很 弱 年 销 售 额 仅 万 元 占 农 业 总 产 值 的 比 率 不 到 对 农 户 的 带 动 率 还 相 当 低 大 多 数 只 是 简 单 的 买 卖 关 系 在 为 农 民 提 供 技 术 信 息 资 金 物 资 和 产 品 销 售 等 服 务 方 面 发 挥 的 作 用 还 很 有 限 办 社 的 宗 旨 不 够 明 确 没 有 从 维 护 合 作 社 成 员 及 社 员 利 益 的 角 度 出 发 开 展 合 作 与 联 合 没 有 解 决 把 农 民 组 织 起 来 进 入 市 场 的 问 题 名 册 社 员 多 农 民 真 正 参 与 的 少 社 员 之 间 的 合 作 关 系 也 非 常 松 散 这 些 都 难 以 适 应 目 前 带 动 农 民 增 收 创 业 的 需 要 机 制 不 健 全 运 行 不 规 范 虽 然 各 专 业 合 作 社 都 制 定 了 章 程 明 确 了 各 项 职 责 和 义 务 但 在 产 权 机 制 管 理 机 制 利 益 分 配 机 制 财 务 制 度 等 方 面 还 很 不 规 范 没 有 建 立 起 社 员 所 有 的 产 权 制 度 特 别 是 政 府 部 门 牵 头 兴 办 的 合 作 社 存 在 产 权 不 清 的 问 题 社 员 的 主 体 地 位 没 有 真 正 确 立 没 有 形 成 社 员 控 制 的 决 策 机 制 和 利 益 分 配 机 制 发 起 人 往 往 控 制 合 作 社 个 人 说 了 算 普 通 社 员 的 参 与 度 低 合 作 社 缺 乏 凝 聚 力 同 时 合 作 社 的 经 营 对 政 府 的 依 赖 性 过 强 由 于 机 制 的 不 健 全 和 管 理 上 的 不 规 范 已 出 现 个 别 合 作

250 社 蜕 变 为 私 人 企 业 的 现 象 优 惠 政 策 少 发 展 步 子 慢 由 于 农 民 专 业 合 作 社 是 一 种 比 较 特 殊 的 组 织 形 式 目 前 还 处 于 探 索 阶 段 其 性 质 还 没 有 法 律 界 定 生 存 与 发 展 环 境 并 不 宽 松 合 作 社 自 身 一 时 难 以 壮 大 云 和 县 建 立 一 个 专 业 合 作 社 虽 然 政 府 财 政 补 助 万 元 但 对 于 一 个 新 发 展 的 企 业 来 讲 只 是 杯 水 车 薪 在 农 村 信 用 社 很 难 得 到 贷 款 且 数 额 也 十 分 有 限 云 和 县 合 作 社 在 工 商 部 门 登 记 注 册 属 于 企 业 法 人 由 此 带 来 合 作 社 纳 税 注 册 资 金 等 问 题 本 来 农 民 销 售 自 产 的 农 产 品 不 需 要 纳 税 而 一 进 合 作 社 反 而 要 交 税 注 册 资 金 的 门 槛 也 相 对 较 高 在 一 定 程 度 上 挫 伤 了 合 作 社 发 展 的 积 极 性 认 识 不 一 致 思 想 不 统 一 总 体 上 看 我 县 多 数 干 部 群 众 还 没 有 真 正 认 识 到 农 民 专 业 合 作 社 的 作 用 到 底 有 多 大 对 如 何 规 范 健 康 发 展 的 思 路 还 比 较 模 糊 具 体 表 现 在 一 些 领 导 对 农 民 专 业 合 作 社 组 织 的 认 识 还 不 清 楚 没 有 把 合 作 社 的 发 展 摆 在 应 有 的 位 置 大 部 分 农 民 群 众 习 惯 于 一 家 一 户 的 生 产 经 营 方 式 缺 乏 组 织 起 来 共 同 发 展 的 热 情 和 信 心 一 些 部 门 没 有 真 正 从 促 进 农 业 增 效 农 民 增 收 的 角 度 出 发 更 多 的 是 从 部 门 的 利 益 来 考 虑 存 在 管 理 不 顺 关 系 不 协 调 的 现 象 多 数 合 作 社 牵 头 人 文 化 素 质 不 高 具 有 较 浓 的 小 农 经 济 意 识 缺 少 搞 市 场 经 济 所 必 备 的 知 识 缺 乏 发 展 合 作 经 济 的 经 验 分 析 上 述 种 种 问 题 调 研 组 认 为 其 主 要 原 因 是 一 方 面 从 大 范 围 来 讲 农 民 专 业 合 作 社 缺 乏 制 度 保 障 目 前 我 国 还 没 有 出 台 关 于 合 作 社 的 法 律 农 民 专 业 合 作 社 是 在 没 有 法 律 保 护 的 环 境 下 运 作 的 在 各 地 还 没 有 形 成 大 的 气 候 直 接 影 响 了 合 作 社 量 的 发 展 另 一 方 面 从 自 身 来 讲 该 县 农 民 专 业 合 作 社 的 产 业 基 础 不 大 虽 然 有 食 用 菌 茶 叶 板 栗 有 机 鱼 雪 梨 竹 笋 等 产 业 为 依 托 但 真 正 进 入 合 作 社 运 作 的 还 很 少 这 些 产 业 还 具 有 明 显 的 季 节 性 直 接 影 响 了 合 作 社 质 的 扩 张

251 四 加 快 农 民 专 业 合 作 社 发 展 的 几 点 思 考 农 民 专 业 合 作 社 顺 应 市 场 经 济 发 展 的 客 观 要 求 其 规 范 健 康 发 展 必 将 对 农 民 农 业 及 农 村 产 生 重 大 的 影 响 特 别 是 在 保 护 农 民 利 益 增 加 农 民 收 入 等 方 面 具 有 较 大 的 优 势 十 六 届 三 中 全 会 明 确 指 出 支 持 农 民 按 照 自 愿 民 主 的 原 则 发 展 多 种 形 式 的 农 村 专 业 合 作 组 织 今 年 中 央 号 文 件 进 一 步 提 出 了 鼓 励 发 展 各 类 农 民 专 业 合 作 组 织 的 具 体 政 策 省 委 市 委 也 出 台 了 相 应 措 施 我 们 应 该 抓 住 机 遇 加 快 农 民 专 业 合 作 社 发 展 步 伐 统 一 思 想 认 识 明 确 发 展 原 则 各 级 党 委 政 府 要 从 战 略 的 高 度 着 眼 于 农 业 产 业 化 的 发 展 着 力 于 农 业 产 业 结 构 调 整 着 重 于 促 进 农 民 增 收 推 动 全 面 建 设 小 康 社 会 和 农 业 现 代 化 大 局 把 加 快 发 展 农 民 专 业 合 作 社 工 作 摆 到 农 村 工 作 的 重 要 议 程 切 实 加 强 领 导 明 确 办 社 宗 旨 在 遵 循 民 办 民 管 民 受 益 的 基 本 前 提 下 应 当 坚 持 以 下 几 条 原 则 一 是 产 业 基 础 发 展 专 业 合 作 社 必 须 围 绕 当 地 的 主 导 产 业 要 有 比 较 好 的 产 业 基 础 不 能 盲 目 发 展 要 防 止 套 取 政 府 的 扶 持 政 策 为 办 社 而 办 社 的 行 为 二 是 一 品 一 牌 要 按 照 主 导 产 业 主 导 产 品 一 县 一 品 的 原 则 进 行 专 业 合 作 社 的 资 源 整 合 统 一 标 准 减 少 内 耗 以 利 于 形 成 资 源 共 享 和 集 聚 效 应 提 高 市 场 竞 争 力 如 黑 木 耳 茶 叶 板 栗 有 机 鱼 竹 笋 等 产 品 对 外 就 要 统 一 打 山 兰 云 河 绿 羽 山 野 渔 夫 云 雾 品 牌 三 是 能 人 带 头 创 办 专 业 合 作 社 必 须 要 有 素 质 高 组 织 协 调 能 力 和 为 农 服 务 意 识 强 的 能 人 牵 头 才 能 带 动 合 作 社 在 激 烈 的 市 场 竞 争 中 求 得 生 存 与 发 展 实 现 合 作 社 牵 头 人 和 农 民 三 赢 目 标 健 全 内 部 机 制 提 升 合 作 水 平 当 前 农 民 专 业 合 作 社 的 内 部 管 理 机 制 还 处 于 探 索 阶 段 要 着

252 力 在 发 展 的 基 础 上 求 规 范 在 规 范 的 过 程 中 求 发 展 一 是 要 规 范 章 程 从 我 县 实 际 出 发 制 定 具 有 地 方 特 色 和 经 济 特 点 的 合 作 社 章 程 明 确 合 作 社 的 服 务 宗 旨 社 员 资 格 股 权 设 置 组 织 机 构 社 员 的 权 利 与 义 务 等 二 是 要 建 立 良 好 的 运 行 机 制 健 全 合 作 社 的 社 员 代 表 大 会 理 事 长 监 理 会 及 其 内 设 机 构 促 进 合 作 社 的 生 产 经 营 等 重 大 事 项 决 策 民 主 化 三 是 要 健 全 合 理 的 利 益 分 配 制 度 逐 步 建 立 健 全 合 作 社 产 品 价 格 形 成 机 制 社 员 利 益 保 障 机 制 内 部 利 益 二 次 返 利 制 度 和 股 份 分 红 制 度 四 是 要 建 立 外 部 监 督 机 制 积 极 探 索 建 立 合 作 社 的 年 度 审 计 制 度 财 务 管 理 制 度 和 风 险 防 范 制 度 五 是 要 建 立 合 作 社 农 产 品 质 量 保 障 体 系 实 行 统 一 生 产 标 准 统 一 技 术 服 务 统 一 市 场 销 售 提 高 合 作 社 农 产 品 质 量 和 市 场 竞 争 力 六 是 要 建 立 正 常 化 的 培 训 制 度 强 化 合 作 知 识 质 量 管 理 和 营 销 业 务 培 训 逐 步 提 高 社 员 的 整 体 素 质 和 照 章 办 事 的 自 觉 性 增 强 合 作 社 的 市 场 意 识 合 作 意 识 风 险 防 范 意 识 和 法 律 意 识 创 造 有 利 条 件 加 大 扶 持 力 度 发 展 农 民 专 业 合 作 社 是 全 社 会 的 共 同 任 务 需 要 方 方 面 面 的 支 持 各 相 关 部 门 要 站 在 关 心 农 业 关 心 农 村 关 心 农 民 的 高 度 把 支 持 农 民 专 业 合 作 社 发 展 作 为 一 项 重 要 工 作 首 先 是 财 政 扶 持 政 府 财 政 要 在 现 有 政 策 的 基 础 上 增 加 专 项 资 金 额 度 用 于 扶 持 合 作 社 的 发 展 对 合 作 社 的 生 产 经 营 和 科 技 推 广 项 目 可 纳 入 政 府 科 技 开 发 项 目 实 行 专 项 扶 持 每 年 可 安 排 一 定 数 额 资 金 作 为 贴 息 贷 款 扶 持 合 作 社 的 发 展 其 次 是 信 贷 支 持 开 拓 专 业 合 作 社 融 资 渠 道 解 决 它 们 规 模 小 资 金 短 缺 的 问 题 金 融 部 门 要 把 具 备 条 件 的 农 民 专 业 合 作 社 纳 入 信 贷 支 持 范 畴 增 加 信 贷 资 金 规 模 支 持 专 业 合 作 社 搞 好 生 产 经 营 服 务 第 三 是 部 门 配 合 农 业 供 销 工 商 税 务 等 部 门 要 加 强 协 调

253 密 切 配 合 制 定 放 宽 扶 持 合 作 社 发 展 的 具 体 措 施 共 同 为 合 作 社 发 展 开 辟 绿 色 通 道 农 业 局 要 加 强 政 策 的 指 导 和 协 调 工 作 供 销 社 要 提 供 技 术 信 息 等 方 面 的 服 务 工 商 部 门 要 尽 量 简 化 登 记 手 续 降 低 注 册 资 金 数 额 税 务 部 门 要 对 合 作 社 采 取 税 收 减 免 政 策 有 关 部 门 要 帮 助 有 条 件 有 能 力 的 合 作 社 在 上 海 杭 州 温 州 等 大 城 市 设 立 营 销 窗 口 多 渠 道 扩 大 销 售 网 络 和 市 场 份 额 第 四 是 科 技 支 持 目 前 专 业 合 作 社 产 品 的 科 技 含 量 都 很 低 仅 停 留 在 粗 加 工 上 因 此 各 级 政 府 及 部 门 要 做 好 合 作 社 同 大 专 院 校 科 研 院 所 之 间 开 展 技 术 合 作 的 沟 通 协 调 工 作 为 专 业 合 作 社 做 好 引 智 服 务 鼓 励 农 技 人 员 进 入 专 业 合 作 社 促 进 专 业 合 作 社 的 科 技 创 新 和 技 术 进 步 增 强 其 科 技 实 力 和 服 务 功 能 抓 好 典 型 引 导 扩 大 农 民 参 与 建 立 农 民 专 业 合 作 社 的 根 本 目 的 是 解 决 千 家 万 户 的 分 散 经 营 与 日 趋 激 烈 的 市 场 竞 争 之 间 的 矛 盾 其 显 著 特 点 在 于 它 是 社 会 弱 势 群 体 农 民 自 己 的 组 织 目 前 农 民 群 众 的 参 与 率 还 相 当 低 政 府 及 有 关 部 门 要 注 重 发 挥 典 型 的 引 导 和 推 动 作 用 扩 大 群 众 的 参 与 面 一 要 抓 好 典 型 抓 紧 培 育 个 让 农 民 可 看 可 学 的 章 程 比 较 规 范 组 织 比 较 健 全 制 度 比 较 完 善 利 益 连 接 比 较 紧 密 的 示 范 性 专 业 合 作 社 通 过 典 型 引 导 增 强 农 民 的 合 作 意 识 激 发 农 民 的 合 作 意 向 二 要 加 强 宣 传 新 闻 媒 体 要 加 大 对 农 民 专 业 合 作 社 的 宣 传 力 度 突 出 宣 传 其 在 发 展 农 村 经 济 中 的 贡 献 在 农 民 增 收 致 富 中 的 作 用 使 农 民 对 合 作 社 有 一 个 全 面 的 认 识 三 要 尊 重 民 意 发 展 农 民 专 业 合 作 社 必 须 充 分 尊 重 农 民 的 意 愿 坚 持 农 民 入 社 退 社 自 由 不 能 下 硬 指 标 拔 苗 助 长 急 于 求 成

254 ! 丽 水 市 政 协 青 田 联 络 组 城 市 供 水 是 城 市 市 政 公 用 事 业 的 重 要 组 成 部 分 是 关 系 到 人 民 群 众 生 活 质 量 和 身 体 健 康 的 大 事 随 着 城 市 化 进 程 的 加 快 我 县 城 市 居 民 生 活 供 水 中 存 在 的 问 题 日 益 凸 显 城 市 供 水 的 安 全 问 题 不 容 乐 观 为 此 市 政 协 青 田 联 络 组 组 织 了 部 分 政 协 委 员 组 成 调 研 组 对 我 县 组 团 城 市 的 供 水 情 况 进 行 了 深 入 细 致 的 调 查 研 究 通 过 调 研 调 研 组 认 为 随 着 工 业 污 染 的 进 一 步 加 剧 以 瓯 江 为 主 要 取 水 水 源 的 弊 端 日 益 显 现 且 组 团 城 市 供 水 分 散 相 应 提 高 了 供 水 成 本 如 何 另 辟 水 源 为 组 团 城 市 提 供 安 全 可 靠 优 质 的 供 水 必 须 引 起 县 委 县 政 府 和 有 关 部 门 的 高 度 重 视 一 我 县 县 城 供 水 现 状 青 田 县 城 为 组 团 式 城 市 由 鹤 城 温 溪 山 口 组 团 而 成 目 前 老 城 区 水 南 油 竹 由 青 田 县 自 来 水 厂 供 水 水 源 主 要 取 自 瓯 江 干 流 近 期 供 水 量 为 万 日 规 划 远 期 年 供 水 量 为 万 日 温 溪 镇 由 青 田 第 二 自 来 水 厂 供 水 水 源 取 自 贵 岙 源 支 流 供 水 规 模 为 万 日 山 口 镇 由 山 口 镇 水 厂 供 水 水 源 取 自 潘 天 圩 沉 井 和 千 丝 岩 水 库 供 水 规 模 为 日 二 存 在 的 主 要 问 题 目 前 温 溪 沙 门 饮 水 工 程 供 水 能 力 不 足 一 年 中 有 二 十 余 天 无 法 供 水 随 着 温 溪 镇 人 口 集 聚 和 工 业 经 济 的 飞 速 发 展 供 需 矛 盾 日 益 突 出 山 口 镇 由 简 易 水 厂 供 水 原 水 经 简 单 处 理 直 接 供 给

255 用 户 水 质 不 稳 定 供 水 量 受 季 节 气 候 和 人 为 因 素 等 外 界 条 件 影 响 用 水 得 不 到 根 本 保 证 鹤 城 镇 以 瓯 江 干 流 为 主 要 供 水 水 源 而 瓯 江 水 体 普 遍 受 到 污 染 尽 管 现 在 有 较 完 善 的 净 化 处 理 程 序 但 水 中 污 染 物 微 生 物 金 属 和 非 金 属 离 子 无 机 物 和 有 机 物 仍 然 对 健 康 有 潜 在 的 威 胁 极 微 量 的 有 机 物 就 可 能 影 响 人 的 生 殖 系 统 免 疫 系 统 和 神 经 系 统 影 响 后 代 的 生 长 发 育 诱 发 某 些 疫 疾 限 于 检 测 能 力 和 认 识 能 力 人 们 目 前 尚 不 能 完 全 认 识 这 些 物 质 但 其 对 人 体 的 潜 在 危 害 是 肯 定 的 近 几 年 丽 水 工 业 化 城 市 化 进 程 加 快 对 瓯 江 的 污 染 进 一 步 加 剧 国 道 突 发 事 件 也 经 常 影 响 供 水 的 可 靠 性 以 瓯 江 为 主 要 取 水 水 源 的 弊 端 日 益 显 现 组 团 城 市 供 水 分 散 还 相 应 提 高 了 供 水 成 本 三 建 立 组 团 城 市 一 体 化 供 水 体 系 的 设 想 鹤 城 温 溪 山 口 镇 构 成 的 组 团 城 市 到 年 人 口 规 模 将 达 到 万 日 需 水 量 达 万 吨 根 据 区 域 供 水 一 体 化 原 则 在 组 团 城 市 内 做 到 水 资 源 合 理 开 发 利 用 和 保 护 保 证 水 资 源 合 理 配 置 供 水 设 施 包 括 水 源 工 程 制 水 工 程 与 输 配 水 工 程 有 效 地 共 享 从 而 提 高 供 水 水 平 提 高 整 个 供 水 区 域 供 水 质 量 和 供 水 保 证 率 从 整 体 上 进 一 步 提 高 经 济 效 益 环 境 效 益 和 社 会 效 益 组 团 城 市 供 水 管 道 相 连 形 成 环 形 供 水 进 一 步 提 高 供 水 保 证 率 经 多 方 考 察 与 初 步 论 证 我 们 设 想 了 三 套 供 水 水 源 方 案 供 参 考 第 一 方 案 金 坑 水 库 向 第 一 组 团 鹤 城 组 团 和 第 二 组 团 船 寮 组 团 供 水 金 坑 水 库 位 于 季 宅 乡 坝 址 以 上 控 制 集 雨 面 积 正 常 库 容 万 死 库 容 万 以 第 一 组 第 二 组 团 人 口 规 模 万 计 算 日 需 水 量 为 万 日 金 坑 水 库 日 最 大 补 充 水 量 为 日 均 最 大 流 量 为 日 最 小 补 充 水 量 为! 日 均 最 小 流 量 为! 据 水 电 部 门 测 算 金 坑 水 库 能 满 足 供 水 需 求

256 由 金 坑 水 库 供 水 其 优 势 明 显 受 益 面 广 受 益 人 口 多 不 但 能 满 足 两 个 组 团 的 市 民 用 水 而 且 使 石 溪 乡 等 沿 途 群 众 受 益 享 受 到 城 乡 供 水 一 体 化 的 好 处 水 质 优 良 金 坑 水 库 上 游 基 本 无 人 居 住 几 乎 没 有 生 产 和 生 活 污 染 源 金 坑 水 库 取 水 点 水 位 高 压 力 大 可 向 两 个 组 团 自 重 供 水 制 水 成 本 低 每 吨 可 节 约 电 费 约 元 年 制 水 成 本 可 节 约 万 元 金 坑 水 库 的 卖 水 效 益 明 显 超 过 发 电 效 益 但 从 金 坑 水 库 取 水 需 另 建 水 厂 且 管 网 铺 设 成 本 高 一 次 性 投 入 大 据 估 算 在 金 坑 电 站 二 道 坝 下 游 适 宜 地 段 选 址 建 供 水 规 模 为 万 吨 日 的 自 来 水 厂 并 铺 设 从 金 坑 到 鹤 城 的 主 管 线 不 含 建 设 期 贷 款 利 息 总 投 资 约 需 亿 元 第 二 方 案 以 小 溪 和 湖 边 源 为 供 水 水 源 的 第 一 组 团 供 水 方 案 小 溪 是 瓯 江 水 系 的 最 大 支 流 其 流 域 面 积 多 年 平 均 流 量 其 水 质 优 良 经 检 测 其 水 质 常 年 达 到 二 类 水 标 准 符 合 卫 生 部 颁 发 的 生 活 饮 用 水 水 质 标 准 小 溪 上 游 为 北 山 片 区 和 景 宁 县 景 宁 县 工 业 经 济 发 展 空 间 有 限 且 随 着 滩 坑 电 站 建 设 景 宁 县 和 北 山 片 有 万 移 民 动 迁 对 小 溪 的 工 业 污 染 和 生 活 污 染 造 成 的 压 力 减 轻 滩 坑 电 站 和 大 奕 电 站 的 建 成 将 进 一 步 提 高 小 溪 流 域 的 水 质 达 到 一 类 水 标 准 成 为 高 质 量 高 标 准 的 供 水 水 源 湖 边 源 是 瓯 江 中 下 游 的 一 条 小 支 流 流 域 总 面 积 上 游 建 有 坑 口 水 库 水 库 总 库 容 万 水 库 下 游 已 建 有 坑 口 一 二 级 及 城 湖 三 个 电 站 可 在 城 湖 电 站 尾 水 下 游 约 处 建 一 拦 水 堰 通 过 引 水 隧 洞 引 水 至 青 田 县 上 湖 口 水 厂 供 水 能 力 万 吨 日 第 三 方 案 以 大 奕 坑 水 库 和 湖 边 源 为 供 水 水 源 的 第 一 组 团 供 水 方 案 大 奕 坑 水 库 位 于 青 田 县 城 西 南 侧 瓯 江 入 溪 支 流 大 奕 坑 源 为 大 奕 坑 水 电 站 发 电 水 库 坝 址 上 游 集 雨 面 积 总 库 容 万 正 常 库 容 万 发 电 尾 水 位 可 在 发 电 尾 水 下 游 溪 坑 建 一 拦 水 堰 通 过 多 公 里 引 水 隧 道 引 水 至 青 田

257 上 湖 口 水 厂 日 供 水 能 力 万 吨 日 大 奕 坑 水 库 目 前 受 上 游 阜 山 乡 生 活 污 染 水 质 不 甚 理 想 可 进 行 治 理 以 净 化 水 质 四 几 点 建 议 随 着 经 济 社 会 的 快 速 发 展 人 民 生 活 水 平 的 不 断 提 高 作 为 基 础 性 自 然 资 源 和 战 略 性 经 济 资 源 的 水 资 源 问 题 越 来 越 引 起 全 社 会 的 关 注 以 实 现 水 资 源 的 可 持 续 利 用 来 支 持 和 保 障 经 济 社 会 的 可 持 续 发 展 已 逐 步 成 为 人 们 的 共 识 青 田 丰 富 的 水 资 源 是 自 然 界 赋 予 青 田 人 民 的 一 笔 宝 贵 财 富 如 何 以 更 宽 的 视 野 在 更 大 的 区 域 合 理 开 发 优 化 配 置 水 资 源 是 我 们 今 后 要 着 力 解 决 的 重 大 课 题 为 此 我 们 建 议 加 强 水 源 规 划 研 究 建 议 县 政 府 组 织 水 利 建 设 环 保 等 职 能 部 门 专 题 开 展 对 我 们 提 出 的 三 套 方 案 进 行 前 瞻 性 的 可 行 性 研 究 并 做 好 近 期 和 远 期 规 划 使 沿 江 水 库 的 优 质 水 源 合 理 配 置 使 用 形 成 城 乡 一 体 化 的 自 来 水 供 水 网 络 要 做 好 需 水 量 计 划 和 预 测 根 据 组 团 城 市 总 体 规 划 根 据 城 市 特 点 分 区 分 地 段 按 用 水 人 数 工 业 发 展 其 它 用 水 需 要 按 用 水 地 分 布 状 况 按 定 额 标 准 运 用 相 关 法 趋 势 外 推 法 经 验 估 算 法 预 测 不 同 时 期 的 需 水 量 研 究 确 定 现 有 水 厂 的 改 造 和 扩 建 计 划 做 好 向 温 州 地 区 供 水 的 前 期 工 作 据 预 测 到 年 左 右 温 州 人 口 将 达 到 万 人 人 均 占 用 水 资 源 量 为 从 社 会 发 展 看 到 年 温 州 将 有 县 市 区 实 现 现 代 化 人 民 生 活 将 显 著 提 高 用 水 需 求 迅 速 扩 大 需 求 量 将 达 亿 水 资 源 开 发 利 用 率 超 过 根 据 国 际 权 威 分 析 当 一 个 地 方 水 资 源 开 发 利 用 率 超 过 时 这 个 地 方 将 进 入 缺 水 状 态 再 超 限 开 发 水 资 源 将 会 造 成 生 态 环 境 的 破 坏 温 州 珊 溪 水 利 枢 纽 工 程 建 成 后 温 州 可 供 水 量 为 亿 年 其 中 水 库 亿 河 网 亿 到 年 该 市 需 水 量 为 亿 缺 水 亿 由 青 田 向 温 州 供 水 有 其 可 行 性 建 议 组 织 人 员 做 好 与 温 州 有 关 方 面 衔 接

258 协 商 收 集 基 本 资 料 编 制 供 水 规 划 建 议 大 奕 电 站 设 计 时 应 与 供 水 规 划 相 协 调 充 分 考 虑 与 供 水 相 关 的 技 术 问 题 保 证 供 水 的 可 行 性 提 高 水 处 理 工 艺 水 平 确 保 供 水 水 质 现 在 水 处 理 的 基 本 手 段 是 混 凝 沉 淀 过 滤 消 毒 等 常 规 处 理 建 议 进 一 步 提 高 青 田 水 厂 装 备 水 平 对 饮 用 水 进 行 深 度 处 理 确 保 供 水 水 质 并 每 日 在 新 闻 媒 体 上 公 布 供 水 水 质 情 况 进 一 步 加 强 水 源 保 护 区 建 设 要 在 水 源 保 护 区 设 置 明 显 的 标 志 增 强 日 常 管 理 加 强 水 源 保 护

259 丽 水 市 政 协 遂 昌 联 络 组 空 间 集 聚 是 现 代 经 济 分 布 的 基 本 趋 势 多 种 经 济 部 门 和 成 分 的 集 聚 必 然 会 导 致 经 济 资 源 的 地 域 聚 集 即 中 心 城 市 的 形 成 与 发 展 我 县 的 中 心 城 镇 妙 高 镇 作 为 我 县 区 域 经 济 活 动 的 载 体 和 空 间 对 推 动 我 县 城 市 化 进 程 促 进 经 济 社 会 的 发 展 有 着 十 分 重 要 的 意 义 但 随 着 工 业 化 进 程 的 加 快 城 市 化 水 平 的 迅 速 提 高 在 原 县 城 规 划 范 围 之 内 可 利 用 的 发 展 空 间 已 非 常 有 限 这 种 状 况 势 必 影 响 我 县 经 济 和 社 会 的 进 一 步 发 展 为 尽 快 突 破 我 县 县 城 空 间 狭 小 的 制 约 拉 开 城 市 框 架 扩 大 城 市 规 模 发 挥 自 然 资 源 和 区 域 区 位 优 势 创 造 新 的 经 济 增 长 点 拓 展 城 市 发 展 空 间 的 新 区 域 显 得 尤 为 必 要 因 此 我 们 就 拓 展 我 县 城 市 发 展 空 间 问 题 进 行 了 调 查 分 析 并 提 出 如 下 建 议 一 拓 展 我 县 县 城 发 展 空 间 的 紧 迫 性 党 的 十 六 大 提 出 全 国 要 在 新 世 纪 头 二 十 年 全 面 建 设 小 康 社 会 省 第 十 一 次 党 代 会 则 提 出 要 在 全 面 建 设 小 康 社 会 基 础 上 率 先 基 本 实 现 现 代 化 全 面 建 设 小 康 社 会 的 标 准 值 是 人 均 美 元 城 镇 化 率 浙 江 县 域 基 本 实 现 现 代 化 评 价 指 标 是 人 均 大 于 美 元 城 镇 化 率 大 于 因 此 作 为 发 达 省 份 相 对 欠 发 达 地 区 的 遂 昌 县 面 临 的 发 展 任 务 更 重 必 须 紧 紧 抓 住 发 展 机 遇 按 照 这 一 要 求 我 县 编 制 了 遂 昌 县 全 面 建 设 小 康 社 会 规 划 该 规 划 提 出 到 年 中 心 城 市 即 县 城 妙 高 镇 集 聚 辐 射 功 能 有 较 大 程 度 提 高 人 口 规 模 达 万 人 左 右 按 年 修 编

260 的 遂 昌 县 城 总 规 到 年 县 城 达 万 人 远 景 发 展 到 万 人 至 年 底 县 城 规 划 区 内 人 口 有 万 按 规 划 至 年 将 增 万 人 至 规 划 期 末 增 万 人 按 城 市 人 均 用 地 平 方 米 计 算 规 划 区 内 相 应 建 设 用 地 需 增 平 方 公 里 根 据 年 修 编 的 遂 昌 县 城 总 规 我 县 县 城 按 东 城 区 新 区 和 西 城 区 妙 高 老 城 区 两 个 城 区 发 展 至 年 底 规 划 区 内 可 供 利 用 面 积 有 亩 合 平 方 公 里 其 中 西 城 区 平 方 公 里 东 城 区 平 方 公 里 不 包 括 东 城 区 已 供 出 的 工 业 用 地 余 亩 初 看 似 乎 能 满 足 发 展 需 要 但 实 际 可 利 用 的 工 业 用 地 有 限 发 展 空 间 不 足 这 是 基 于 以 下 分 析 从 工 业 经 济 的 发 展 需 要 看 工 业 在 区 域 经 济 中 的 地 位 日 趋 重 要 工 业 发 展 已 成 为 经 济 总 量 增 长 和 提 高 财 政 收 入 的 主 增 长 极 抓 住 当 前 宏 观 经 济 快 速 发 展 的 机 遇 就 必 须 努 力 拓 宽 发 展 的 空 间 建 设 好 经 济 增 长 的 平 台 遂 昌 县 第 十 二 次 党 代 会 提 出 到 年 我 县 实 现 工 业 总 产 值 亿 元 到 年 实 现 工 业 总 产 值 亿 元 按 年 我 县 家 规 模 企 业 工 业 用 地 产 出 能 力 亩 均 产 出 工 业 产 值 万 元 计 算 年 和 年 二 个 时 段 我 县 工 业 仅 用 地 总 量 就 分 别 需 亩 平 方 公 里 和 亩 平 方 公 里 原 先 城 镇 规 划 用 地 显 然 不 能 满 足 工 业 经 济 发 展 需 要 加 上 国 家 宏 观 调 控 政 策 对 土 地 特 别 是 基 本 农 田 保 护 极 为 严 格 原 规 划 的 石 练 云 峰 两 镇 工 业 园 区 不 能 再 建 工 业 用 地 更 显 紧 迫 不 扩 大 县 城 空 间 工 业 发 展 将 受 到 严 重 制 约 从 统 筹 城 乡 经 济 和 城 市 化 进 程 看 按 照 党 的 十 六 届 三 中 全 会 提 出 的 五 个 统 筹 特 别 是 统 筹 城 乡 发 展 的 要 求 和 全 面 建 设 小 康 社 会 城 镇 化 率 指 标 今 后 发 展 重 点 和 趋 势 将 进 一 步 推 进 城 乡 一 体 化 加 快 城 镇 化 进 程 更 好 地 发 挥 中 心 城 市 县 城 对 全 县 城 镇 化 的 龙 头 作 用 小 县 大 城 的 格 局 将 进 一 步 形 成 同 时 县 城 功 能 进 一 步 健 全 城 市 品 位 将 进 一 步 提 高 县 城 空 间 须 进 一 步 扩 大

261 从 目 前 现 状 看 一 是 上 江 工 业 园 区 可 供 地 已 所 存 无 几 二 是 龙 丽 一 级 公 路 升 为 高 速 公 路 后 在 东 城 区 走 向 的 改 变 东 城 区 实 际 能 利 用 的 土 地 不 多 据 测 算 约 为 平 方 公 里 三 是 由 于 自 然 地 理 条 件 的 原 因 规 划 区 内 的 可 供 地 比 较 分 散 不 成 片 多 山 利 用 率 不 高 综 上 分 析 年 批 准 的 遂 昌 县 城 总 规 所 确 定 的 基 本 方 针 和 主 要 原 则 是 正 确 的 但 在 新 的 形 势 下 经 济 社 会 发 展 迅 猛 对 建 设 用 地 特 别 是 工 业 用 地 的 需 求 大 大 超 过 了 原 县 城 城 市 总 体 规 划 所 控 制 的 用 地 规 模 原 有 规 划 空 间 容 量 趋 于 饱 和 如 果 不 拓 展 新 的 发 展 空 间 如 果 城 市 建 设 跟 不 上 经 济 的 高 速 发 展 必 将 严 重 制 约 县 域 经 济 社 会 的 协 调 发 展 必 将 很 大 程 度 地 影 响 城 市 化 的 进 程 二 外 扩 内 优 拓 展 城 市 空 间 基 于 上 述 分 析 围 绕 容 纳 至 万 人 口 规 模 和 实 现 工 业 总 产 值 亿 元 的 发 展 目 标 根 据 统 筹 城 乡 发 展 的 要 求 按 照 以 人 为 本 持 续 发 展 的 理 念 和 超 前 规 划 留 足 空 间 因 地 制 宜 分 步 实 施 的 原 则 拓 展 我 县 县 城 发 展 空 间 拟 采 取 外 扩 内 优 的 总 体 思 路 外 扩 开 发 新 区 是 城 市 用 地 空 间 的 增 量 布 局 内 优 旧 城 改 造 等 则 是 城 市 用 地 空 间 的 存 量 调 整 一 外 扩 增 容 即 通 过 调 整 行 政 区 划 和 扩 大 县 城 规 划 区 范 围 拓 展 空 间 随 着 经 济 的 发 展 许 多 城 市 不 同 程 度 地 出 现 了 部 分 城 市 功 能 由 中 心 向 城 市 外 围 扩 散 和 转 移 的 倾 向 由 于 受 自 然 条 件 的 限 制 县 城 南 北 均 为 山 地 县 城 形 态 为 东 西 带 状 外 扩 拓 展 的 方 向 只 能 实 行 东 扩 北 并 西 进 东 扩 主 要 是 东 城 区 外 扩 解 决 工 业 用 地 东 城 区 龙 丽 高 速 公 路 的 建 造 为 东 城 区 的 产 业 发 展 注 入 了 强 心 剂 进 一 步 拓 展 东 城 空 间 将 东 城 建 成 我 县 主 要 的 产 业 带 就 必 须 实 行 东 扩 战 略 一 并 云

262 峰 云 峰 镇 紧 邻 东 城 区 交 通 优 势 明 显 该 镇 有 人 面 积 平 方 公 里 其 中 耕 地 亩 合 平 方 公 里 从 长 濂 至 上 马 头 公 路 沿 线 濂 溪 沿 岸 个 村 地 势 平 坦 成 块 连 片 地 质 条 件 较 好 对 地 下 水 影 响 小 有 基 本 农 田 亩 合 平 方 公 里 因 此 建 议 将 云 峰 镇 并 入 县 城 区 划 二 划 葛 坪 西 源 头 将 妙 高 镇 的 葛 坪 西 源 头 个 村 划 入 县 城 规 划 区 该 两 村 与 上 江 工 业 园 区 相 近 有 亩 平 方 公 里 地 势 平 坦 的 水 田 北 并 就 是 适 当 时 机 将 新 路 湾 原 焦 川 乡 划 入 县 城 行 政 区 域 该 区 域 面 积 平 方 公 里 人 地 势 较 平 坦 龙 丽 高 速 在 该 区 域 大 马 埠 有 出 口 交 通 便 利 且 与 云 峰 接 壤 适 宜 发 展 工 业 建 议 划 为 县 城 行 政 区 域 为 远 期 工 业 用 地 留 足 空 间 西 进 就 是 西 城 区 向 西 挺 进 外 扩 主 要 解 决 住 宅 用 地 近 期 可 向 妙 高 镇 西 城 区 的 个 村 拓 展 这 个 村 有 水 田 面 积 亩 合 平 方 公 里 同 时 这 个 村 中 有 枫 树 突 东 峰 新 东 东 门 个 村 尚 不 在 规 划 区 内 可 将 其 划 入 规 划 区 这 个 村 有 水 田 面 积 亩 合 平 方 公 里 适 宜 建 新 的 居 民 住 宅 区 远 期 可 通 过 行 政 区 划 调 整 将 三 仁 畲 族 乡 并 入 县 城 区 划 三 仁 畲 族 乡 全 乡 面 积 平 方 公 里 人 口 人 紧 邻 县 城 其 中 三 际 线 两 边 有 石 板 桥 等 个 行 政 村 有 亩 耕 地 合 平 方 公 里 该 乡 通 过 实 施 下 山 移 民 政 策 集 聚 程 度 较 高 由 于 县 城 妙 高 镇 在 我 县 偏 东 将 县 城 西 城 区 往 西 拓 展 可 以 提 高 县 城 对 西 部 乡 镇 的 辐 射 作 用 为 西 部 山 区 群 众 外 移 打 下 基 础 实 施 东 扩 北 并 西 进 战 略 后 县 城 行 政 区 划 面 积 近 期 达 妙 高 镇 云 峰 镇 平 方 公 里 行 政 区 划 内 年 底 人 口 万 远 期 达 原 蕉 川 乡 三 仁 平 方 公 里 今 后 待 条 件 成 熟 适 时 调 整 行 政 区 划 和 土 地 利 用 总 体 规 划 管 理 体 制 可 以 撤 销 镇 乡 建 制 设 若 干 街 道 二 内 优 提 质 即 通 过 资 源 的 优 化 配 置 集 约 利 用 空 间

263 城 市 空 间 拓 展 不 仅 需 要 外 扩 而 且 需 要 内 优 使 有 限 资 源 最 优 化 配 置 内 优 即 更 新 扩 张 的 范 围 是 有 限 的 而 更 新 的 内 容 则 是 无 限 的 内 优 包 括 以 下 几 方 面 通 过 旧 城 改 造 盘 活 土 地 存 量 腾 出 发 展 空 间 作 为 以 商 贸 住 宅 为 主 的 西 城 区 工 业 企 业 除 源 口 凯 恩 高 科 技 公 司 一 律 搬 迁 集 中 到 工 业 园 区 进 一 步 明 确 功 能 定 位 加 大 旧 城 改 造 力 度 向 上 要 空 间 建 小 高 层 建 筑 提 高 容 积 率 一 是 结 合 旧 城 改 造 选 择 适 当 地 块 建 小 高 层 商 品 建 筑 提 高 城 市 中 心 地 带 的 开 发 强 度 和 土 地 利 用 价 值 二 是 在 市 区 农 村 积 极 探 索 多 层 公 寓 等 方 式 逐 步 淘 汰 单 户 建 筑 安 排 下 山 移 民 住 宅 时 也 可 建 农 民 公 寓 提 高 居 住 用 地 的 利 用 率 三 是 充 分 利 用 原 有 建 筑 的 设 计 层 高 启 动 续 建 工 程 如 遂 昌 大 厦 设 计 建 筑 规 模 为 层 现 仅 建 层 建 立 体 停 车 库 最 大 化 利 用 城 市 空 间 智 能 立 体 停 车 库 是 目 前 解 决 城 市 停 车 最 有 效 的 方 式 在 地 面 停 留 一 个 车 位 的 占 地 面 积 可 以 容 纳 多 个 车 位 并 可 以 根 据 用 户 的 场 地 大 小 空 间 的 高 度 灵 活 地 进 行 多 形 式 组 合 设 置 具 有 占 地 面 积 较 小 空 间 利 用 率 高 造 价 低 等 诸 多 优 势 向 下 要 空 间 有 人 说 世 纪 是 开 发 利 用 地 下 空 间 的 世 纪 发 达 国 家 的 发 展 历 史 表 明 人 均 在 美 元 美 元 之 间 达 到 开 发 利 用 地 下 空 间 的 高 潮 城 市 建 设 应 顺 应 城 市 空 间 发 展 的 这 一 趋 势 结 合 城 市 建 设 的 新 要 求 抓 好 城 市 地 下 空 间 的 开 发 利 用 因 为 开 发 利 用 地 下 空 间 能 缓 解 城 市 空 间 发 展 的 突 出 矛 盾 与 问 题 靠 向 城 市 周 边 地 区 拓 展 会 受 到 有 限 的 土 地 资 源 的 制 约 和 现 行 体 制 的 限 制 开 发 利 用 城 市 地 下 空 间 可 以 为 创 造 一 个 最 适 宜 创 业 发 展 和 居 住 生 活 的 现 代 化 中 心 城 市 提 供 良 好 条 件 我 们 应 当 多 开 发 利 用 地 下 空 间 如 兴 建 地 下 商 场 和 地 下 停 车 场 等 项 目 随 着 地 下 空 间 的 开 发 利 用 内 容 的 扩 大 和 综 合 利 用 地 下 空 间 设 施 水 平 与 效 率 的 提 高 城 市 环 境 将 会 得 到 进 一 步 改 善

264 城 市 的 外 扩 和 内 优 是 互 动 的 只 有 外 扩 和 内 优 互 为 弥 补 城 市 空 间 拓 展 的 目 的 才 能 最 终 达 到 向 山 要 空 间 借 鉴 重 庆 庐 山 的 建 设 经 验 通 过 完 善 基 础 设 施 充 分 利 用 低 山 缓 坡 建 小 别 墅 体 现 山 城 特 色 同 时 在 可 建 多 层 商 品 房 的 地 块 不 宜 安 排 别 墅 用 地 提 高 工 业 用 地 利 用 率 要 通 过 建 立 科 学 利 用 土 地 资 源 的 长 效 机 制 对 企 业 的 投 资 密 度 厂 房 建 筑 高 度 建 设 速 度 等 作 严 格 的 规 定 强 化 项 目 投 资 强 度 投 资 密 度 技 术 含 量 和 环 保 要 求 尽 可 能 提 高 土 地 利 用 率 变 寸 土 为 寸 金 让 有 限 的 土 地 资 源 发 挥 最 大 的 经 济 效 益 三 以 科 学 发 展 观 为 指 导 做 好 空 间 布 局 规 划 按 照 上 述 思 路 拓 展 空 间 的 同 时 要 遵 循 城 市 发 展 规 律 统 筹 城 市 空 间 布 局 生 产 力 布 局 基 础 设 施 布 局 和 人 居 布 局 准 确 把 握 山 城 小 县 的 特 点 突 出 规 划 龙 头 地 位 要 做 好 县 城 总 规 的 修 编 合 理 布 局 空 间 修 编 县 城 总 规 要 坚 持 以 科 学 发 展 观 为 指 导 将 科 学 发 展 观 融 合 渗 透 到 城 市 规 划 之 中 既 注 重 客 观 实 际 又 坚 持 以 人 为 本 充 分 考 虑 人 的 需 要 把 满 足 人 的 需 要 作 为 立 足 点 和 着 眼 点 充 分 协 调 城 市 与 人 的 关 系 使 城 市 的 发 展 与 人 的 需 要 达 到 和 谐 县 城 布 局 规 划 需 重 点 明 确 以 下 问 题 一 城 市 空 间 结 构 及 功 能 定 位 实 施 东 扩 北 并 西 进 扩 大 县 城 规 模 后 县 城 城 区 空 间 结 构 形 成 两 区 两 翼 带 状 分 布 有 生 态 绿 地 隔 离 的 带 状 分 片 组 团 式 城 市 格 局 城 市 功 能 定 位 进 一 步 明 确 东 城 区 及 云 峰 以 工 业 为 主 西 城 区 及 三 仁 以 商 贸 住 宅 为 主 二 充 分 论 证 行 政 中 心 东 移 问 题 行 政 中 心 东 移 问 题 仁 者 见 仁 智 者 见 智 调 查 反 映 的 意 见 认 为 行 政 中 心 东 移 利 弊 并 存 综 合 起 来 东 移 者 认 为 可 带 动 东 城 区 发 展 全 面 加 快 东 城 基 础 设 施 建 设 提 高 东 城 区 域 土 地 价 值 可 改 善 遂 昌 对 外 形 象 提 高 遂 昌 县 城 的 知 名 度 东 城 有 龙 丽 高 速 过 境 可 克 服 目 前 县 城 偏 僻

265 的 不 足 县 城 行 政 区 域 扩 大 后 东 城 区 将 更 处 于 中 心 行 政 中 心 东 移 后 可 为 县 城 周 围 群 众 及 企 业 尤 其 是 云 峰 区 块 提 供 更 加 便 利 的 服 务 行 政 中 心 东 移 后 带 动 东 城 发 展 缓 解 西 城 压 力 特 别 是 目 前 房 地 产 价 格 过 快 上 涨 的 态 势 有 利 于 广 大 群 众 生 活 水 平 的 改 善 如 果 行 政 中 心 东 移 从 现 在 起 就 要 控 制 东 城 工 业 用 地 安 排 远 景 规 划 一 些 企 业 还 要 进 行 二 次 搬 迁 不 宜 东 移 者 认 为 高 速 公 路 穿 越 东 城 占 用 了 较 多 土 地 东 城 可 开 发 面 积 过 小 发 展 容 量 小 除 行 政 中 心 外 其 他 建 设 用 地 偏 少 目 前 东 城 金 岸 片 上 江 片 已 作 为 工 业 园 区 且 在 建 设 中 大 气 污 染 和 噪 声 污 染 的 影 响 程 度 现 在 很 难 确 定 东 城 开 发 由 于 面 积 过 小 虽 然 土 地 能 增 值 但 城 市 经 营 的 经 济 效 益 不 明 显 当 前 中 央 宏 观 调 控 政 策 严 格 控 制 党 政 机 关 办 公 楼 建 设 要 马 上 实 施 中 心 东 移 难 度 较 大 因 此 行 政 中 心 是 否 东 移 要 充 分 论 证 三 完 善 城 市 交 通 设 施 未 来 的 城 区 呈 东 西 向 带 状 发 展 东 西 两 组 团 相 对 独 立 因 此 一 方 面 要 通 过 建 设 城 市 东 西 向 快 速 主 干 通 道 加 强 各 组 团 的 交 通 联 系 保 证 组 团 之 间 的 连 接 畅 通 另 一 方 面 要 加 强 组 团 各 自 交 通 网 络 建 设 以 满 足 和 支 撑 城 市 空 间 布 局 扩 展 所 需 要 的 更 高 的 集 散 功 能 要 求 四 加 强 南 溪 北 溪 和 金 溪 沿 岸 景 观 建 设 注 意 合 理 布 局 沿 溪 两 岸 的 建 筑 和 景 观 设 施 将 沿 溪 两 岸 建 成 最 精 致 最 舒 适 的 景 观 休 闲 地 带 充 分 体 现 遂 昌 县 城 的 山 水 特 色 生 态 优 势

266 丽 水 市 政 协 景 宁 联 络 组 我 县 茶 叶 产 业 发 展 促 进 农 民 增 收 五 月 上 旬 以 来 市 政 协 景 宁 联 络 组 组 织 部 分 委 员 深 入 我 县 茶 叶 生 产 基 地 视 察 茶 叶 生 产 状 况 走 访 茶 叶 种 植 农 户 并 向 我 县 各 家 茶 叶 生 产 经 营 企 业 广 泛 征 求 意 见 探 求 统 一 建 设 惠 明 茶 品 牌 的 途 径 与 措 施 经 过 调 研 视 察 形 成 了 统 一 建 设 惠 明 茶 品 牌 加 快 我 县 茶 叶 产 业 化 发 展 的 建 议 一 我 县 名 优 系 列 茶 生 产 现 状 自 县 委 县 政 府 提 出 以 茶 富 农 走 效 益 农 业 之 路 的 发 展 思 路 以 来 茶 山 竹 海 茶 竹 富 农 的 战 略 深 入 人 心 茶 叶 生 产 基 地 发 展 比 较 快 茶 叶 种 植 面 积 从 年 的 亩 到 年 已 达 亩 产 销 势 头 看 好 已 经 成 为 我 县 农 民 增 收 的 一 个 重 要 途 径 但 是 茶 叶 品 牌 混 乱 生 产 标 准 不 一 以 及 包 装 五 花 八 门 不 利 于 我 县 统 一 打 造 品 牌 效 应 不 利 于 提 高 名 茶 知 名 度 和 市 场 竞 争 力 也 严 重 制 约 了 我 县 的 名 茶 产 业 的 持 续 健 康 发 展 全 县 现 有 惠 明 奇 尔 玉 簪 雪 花 际 敕 峰 蓝 氏 惠 明 寺 六 个 注 册 商 标 其 中 惠 明 为 省 著 名 商 标 奇 尔 为 市 著 名 商 标 现 有 茶 叶 生 产 加 工 企 业 家 其 中 景 宁 县 惠 明 茶 叶 有 限 公 司 和 景 宁 县 奇 尔 茶 叶 有 限 公 司 为 市 级 重 点 农 业 龙 头 企 业 目 前 加 强 金 奖 惠 明 茶 这 一 历 史 名 茶 的 品 牌 建 设 实 现 统 一 注 册 商 标 统 一 生 产 标 准 统 一 包 装 统 一 宣 传 的 营 销 思 路 已 成 为 我 县 各 家 茶 叶 生 产 企 业 的 共 识 随 着 前 不 久 我 县 金 奖 惠 明 茶 被 评 为 浙 江 省 十 大 名

267 茶 统 一 建 设 惠 明 茶 品 牌 的 呼 声 更 加 强 烈 可 见 建 设 四 个 统 一 已 时 机 成 熟 势 在 必 行 省 有 关 部 门 对 浙 江 省 十 大 名 茶 明 确 提 出 加 强 品 牌 建 设 和 原 产 地 保 护 发 挥 品 牌 效 应 的 要 求 并 决 定 从 下 半 年 起 开 展 浙 江 省 十 大 名 茶 品 牌 的 统 一 宣 传 活 动 这 是 展 现 金 奖 惠 明 茶 优 良 品 质 发 挥 品 牌 效 应 促 进 我 县 茶 叶 产 业 发 展 的 良 机 形 势 逼 人 惠 明 茶 品 牌 统 一 工 作 刻 不 容 缓 二 关 于 惠 明 茶 品 牌 统 一 与 建 设 的 建 议 一 县 委 县 政 府 应 坚 持 一 县 一 品 的 发 展 思 路 统 一 惠 明 品 牌 要 加 大 引 导 和 扶 持 力 度 积 极 着 手 破 解 品 牌 困 境 把 金 奖 惠 明 茶 的 品 牌 作 为 地 方 资 源 来 保 护 和 开 发 积 极 发 挥 县 惠 明 茶 协 会 的 协 调 和 引 导 作 用 统 一 全 县 各 家 产 茶 企 业 的 思 想 认 识 共 同 致 力 于 惠 明 品 牌 的 统 一 与 建 设 可 采 取 政 府 收 购 股 份 合 作 有 偿 使 用 等 有 效 形 式 解 决 惠 明 商 标 的 共 享 问 题 促 成 惠 明 商 标 为 我 县 各 家 茶 叶 企 业 共 享 实 现 品 牌 统 一 二 大 力 加 强 对 县 惠 明 茶 协 会 的 建 设 与 扶 持 要 发 挥 惠 明 茶 协 会 管 理 茶 叶 产 业 的 主 体 作 用 要 从 实 际 考 虑 适 当 解 决 机 构 和 人 员 编 制 协 会 要 从 制 订 惠 明 茶 栽 培 技 术 规 程 和 加 工 技 术 规 程 的 地 方 标 准 入 手 对 惠 明 茶 的 质 量 进 行 全 方 位 管 理 把 标 准 化 生 产 技 术 推 广 到 各 茶 叶 生 产 企 业 和 农 户 提 高 名 茶 生 产 工 艺 品 质 要 求 的 一 致 性 实 现 生 产 标 准 统 一 三 设 计 制 作 惠 明 茶 专 用 系 列 精 美 包 装 大 力 挖 掘 和 弘 扬 惠 明 茶 文 化 统 一 品 牌 的 宣 传 广 告 以 宣 传 浙 江 十 大 名 茶 为 契 机 加 大 惠 明 茶 的 对 外 宣 传 力 度 积 极 组 织 参 加 全 国 及 省 市 各 种 展 览 会 农 业 博 览 会 推 介 会 和 评 比 会 等 茶 事 活 动 并 由 政 府 牵 头 举 办 一 系 列 惠 明 名 茶 文 化 节 名 茶 评 比 等 活 动 使 更 多 的 人 了 解 金 奖 惠 明 茶 树 立 良 好 的 市 场 形 象 打 造 知 名 品 牌 实 现 品 牌 的 包 装 与 宣 传 统 一 四 关 于 统 一 品 牌 的 途 径 与 管 理 办 法 可 由 惠 明 茶 协 会 行 使

268 惠 明 商 标 的 管 理 使 用 权 对 名 优 茶 的 认 证 与 销 售 实 行 规 范 化 管 理 同 时 建 立 健 全 名 茶 质 量 检 测 体 系 和 检 测 机 构 提 高 名 优 系 列 茶 的 检 测 水 平 做 到 规 格 整 齐 品 位 提 高 在 具 体 操 作 中 可 采 取 三 种 方 法 一 政 府 出 资 收 购 惠 明 商 标 授 权 惠 明 茶 协 会 统 一 管 理 使 用 惠 明 商 标 二 全 县 各 家 茶 叶 企 业 采 取 股 份 合 作 联 营 等 形 式 设 立 新 的 企 业 惠 明 商 标 使 用 权 折 价 入 股 实 现 品 牌 共 享 惠 明 茶 协 会 协 助 企 业 参 与 品 牌 管 理 与 茶 叶 质 检 等 工 作 三 通 过 与 惠 明 商 标 所 有 权 人 协 商 由 惠 明 茶 协 会 统 一 行 使 惠 明 商 标 使 用 权 通 过 许 可 使 用 惠 明 商 标 及 系 列 包 装 盒 向 茶 叶 生 产 企 业 提 取 使 用 费 惠 明 商 标 所 有 权 人 按 协 商 比 例 从 使 用 费 中 提 成 剩 余 费 用 由 协 会 管 理 用 于 产 品 检 测 标 准 制 定 品 牌 宣 传 以 及 组 织 各 种 活 动 五 在 统 一 品 牌 的 基 础 上 申 请 注 册 证 明 商 标 及 原 产 地 保 护 为 惠 明 茶 标 明 身 份 依 法 维 护 本 地 茶 叶 的 合 法 权 益 更 好 地 发 挥 品 牌 效 应 工 商 等 执 法 部 门 要 从 生 产 源 头 和 市 场 管 理 两 方 面 入 手 切 实 加 强 对 惠 明 商 标 的 保 护 与 监 督 为 惠 明 茶 营 造 良 好 的 生 产 经 营 环 境

269 丽 水 市 政 协 庆 元 联 络 组 实 施 人 口 再 分 布 工 程 促 进 人 口 内 聚 外 输 是 我 县 下 一 阶 段 推 进 城 镇 化 建 设 实 现 跨 越 式 发 展 的 重 要 内 容 为 此 在 庆 市 政 协 委 员 于 年 月 日 至 月 日 在 全 县 范 围 内 重 点 是 东 部 地 区 开 展 了 实 施 人 口 再 分 布 工 程 促 进 人 口 内 聚 外 输 的 调 研 活 动 通 过 调 研 基 本 摸 清 了 我 县 人 口 分 布 与 人 口 内 聚 外 输 等 情 况 以 及 一 些 相 关 的 问 题 并 进 行 了 认 真 细 致 的 分 析 一 我 县 人 口 分 布 现 状 及 存 在 问 题 我 县 现 有 人 口 万 其 中 农 业 人 口 万 占 总 人 口 的 由 于 境 内 大 山 交 错 人 口 分 布 比 较 散 据 调 查 全 县 个 行 政 村 个 自 然 村 中 人 以 上 的 行 政 村 仅 有 个 占 至 人 的 行 政 村 有 个 占 小 于 人 的 行 政 村 有 个 占 大 部 分 自 然 村 人 口 不 足 人 其 中 居 住 在 高 深 山 中 户 以 下 的 自 然 村 就 有 个 存 在 问 题 有 以 下 几 个 方 面 受 地 理 环 境 条 件 限 制 村 镇 规 模 偏 小 人 口 分 布 不 均 我 县 区 位 条 件 差 缺 乏 快 捷 的 对 外 交 通 条 件 村 镇 规 模 偏 小 人 口 分 布 不 均 平 均 每 平 方 公 里 人 且 地 区 差 异 大 东 北 部 中 高 山 区 人 口 分 布 尤 其 稀 少 如 我 县 个 建 制 镇 的 总 面 积 仅 公 顷 而 且 镇 区 发 展 用 地 已 明 显 不 足 东 部 左 溪 贤 良 两 镇 地 无 三 尺 平 镇 区 内 已 无 地 可 用 我 县 镇 区 人 口 也 明 显 偏 少 个

270 建 制 镇 镇 区 人 口 仅 占 全 县 人 口 的 除 松 源 镇 外 镇 区 人 口 均 不 足 万 人 其 中 贤 良 左 溪 镇 区 人 口 均 不 足 人 建 制 乡 规 模 就 更 小 了 个 建 制 乡 建 成 区 人 口 仅 占 总 人 口 的 平 均 每 个 乡 建 成 区 人 口 为 人 其 中 百 山 祖 四 山 五 大 堡 安 南 等 乡 驻 地 人 口 还 不 到 人 村 庄 更 是 小 而 分 散 大 多 数 自 然 村 散 落 在 山 谷 溪 边 或 半 山 腰 条 件 差 规 模 小 城 镇 功 能 不 健 全 吸 纳 人 口 能 力 弱 目 前 我 县 基 础 设 施 和 公 用 设 施 相 当 薄 弱 村 镇 的 公 路 等 级 低 且 交 通 没 有 形 成 网 络 物 流 信 息 流 人 力 资 源 和 公 共 基 础 设 施 的 共 享 率 低 城 镇 给 水 排 水 防 洪 设 施 缺 乏 如 县 城 现 有 的 一 个 自 来 水 厂 已 很 难 满 足 城 市 发 展 需 要 其 他 乡 镇 所 有 的 给 水 设 施 由 于 没 有 净 化 设 备 大 多 取 山 泉 水 或 溪 水 直 接 输 出 供 给 用 户 水 质 难 以 保 证 排 水 防 洪 设 施 一 直 很 缺 乏 雨 污 同 流 溪 里 污 水 横 流 松 源 溪 尤 甚 且 洪 涝 灾 害 时 有 发 生 广 播 电 视 网 络 不 健 全 全 县 闭 路 电 视 仅 有 松 源 屏 都 竹 口 黄 田 淤 上 岭 头 等 个 乡 镇 与 县 城 联 网 占 文 化 休 闲 设 施 缺 乏 全 县 仅 县 城 一 座 图 书 馆 而 且 面 积 小 设 备 简 陋 陈 旧 藏 书 量 少 虽 然 从 县 城 到 乡 镇 都 建 有 文 化 中 心 但 其 只 有 牌 子 内 容 贫 乏 的 居 多 另 外 休 闲 场 所 也 仅 有 县 城 的 江 滨 路 水 上 公 园 市 民 广 场 三 处 乡 镇 尚 为 空 白 所 有 这 些 都 难 以 满 足 城 乡 人 民 的 文 化 生 活 需 求 电 力 设 施 虽 经 农 网 改 造 但 与 城 市 发 展 尚 有 一 定 距 离 城 镇 功 能 的 不 完 善 加 上 二 三 产 业 不 发 达 导 致 其 吸 纳 资 本 人 口 的 能 力 不 强 最 终 制 约 了 人 口 的 集 聚 观 念 有 待 更 新 规 划 急 需 完 善 目 前 我 县 有 许 多 地 方 的 农 民 头 脑 里 还 没 有 人 口 再 分 布 的 概 念 广 大 农 民 乡 土 观 念 根 深 蒂 固 仍 然 停 留 在 金 窝 银 窝 不 如 自 己 的 草 窝 上 部 分 地 方 领 导 眼 里 也 只 盯 着 这 个 产 业 那 个 产 业 热 衷 于 追 求 村 村 通 工 程 耗 尽 财 力 很 大 程 度 上 加 重 和

271 超 过 了 农 民 的 负 担 削 弱 了 农 村 人 口 移 动 的 基 础 同 时 我 县 区 域 整 体 发 展 也 缺 乏 科 学 的 规 划 引 导 和 调 控 机 制 未 形 成 协 调 的 城 镇 体 系 如 各 乡 镇 的 功 能 重 叠 产 业 结 构 雷 同 专 业 化 分 工 不 明 确 缺 乏 特 色 加 之 大 多 没 有 制 定 详 细 的 规 划 即 使 有 规 划 也 没 有 严 格 地 按 规 划 分 步 实 施 且 还 存 在 着 一 些 随 意 性 时 常 发 生 违 反 规 划 的 建 设 行 为 城 镇 的 区 位 优 势 和 资 源 优 势 未 能 得 到 很 好 发 挥 如 近 年 来 我 县 城 乡 陆 续 建 了 不 少 新 房 但 由 于 规 划 不 完 善 因 而 仍 旧 是 有 新 房 无 新 村 政 策 体 制 和 管 理 方 式 改 革 滞 后 我 县 现 行 的 城 乡 二 元 分 割 体 制 户 籍 制 度 社 会 保 障 制 度 土 地 使 用 制 度 农 村 集 体 经 济 体 制 以 及 各 种 收 费 制 度 还 有 城 乡 土 地 政 策 农 田 宅 基 地 和 计 划 生 育 等 政 策 的 不 一 致 等 等 都 严 重 阻 碍 了 生 产 要 素 在 城 乡 间 的 自 由 流 动 阻 碍 了 农 村 剩 余 劳 动 力 向 城 镇 的 正 常 迁 移 如 许 多 在 城 镇 经 商 办 厂 打 工 的 农 民 其 子 女 入 学 要 支 付 一 定 的 借 读 费 建 房 要 买 高 价 土 地 造 成 大 批 农 民 在 职 业 转 换 后 仍 长 期 滞 留 在 农 村 离 土 不 离 乡 进 厂 不 进 城 的 农 村 劳 动 力 转 移 格 局 没 有 根 本 性 改 变 城 镇 行 政 管 理 体 制 中 条 块 分 割 多 头 管 理 现 象 普 遍 存 在 乡 镇 责 权 利 三 者 不 统 一 对 人 口 集 聚 缺 乏 有 效 协 调 行 政 效 率 不 高 经 济 发 展 缓 慢 人 口 集 聚 举 步 维 艰 我 县 周 边 缺 乏 经 济 实 力 强 的 大 中 城 市 很 难 接 受 大 中 城 市 经 济 的 辐 射 作 用 经 济 发 展 缓 慢 根 据 统 计 资 料 年 全 县 国 内 生 产 总 值 亿 元 第 一 第 二 第 三 产 业 增 加 值 占 国 内 生 产 总 值 的 比 重 为 人 均 国 内 生 产 总 值 仅 元 农 村 人 均 收 入 元 我 县 整 体 经 济 实 力 不 强 已 是 不 争 的 事 实 产 业 集 聚 困 难 就 更 不 用 说 了 全 县 缺 乏 主 导 产 业 对 人 口 集 聚 经 济 支 持 乡 镇 工 业 发 展 滞 后 目 前 工 业 经 济 低 小 散 的 格 局 没 有 根 本 改 变 除 松 源 屏 都 竹 口 黄 田 四 镇 外 其 他 乡 镇 的 工 业 总 量 很 小 甚

272 至 空 白 而 且 现 有 的 乡 镇 工 业 也 处 于 低 水 平 小 规 模 状 态 个 体 私 营 经 济 和 农 村 集 体 经 济 发 展 缓 慢 城 镇 的 就 业 空 间 和 容 量 不 大 很 多 农 民 担 心 进 城 后 的 产 业 发 展 能 否 让 其 立 足 况 且 我 县 目 前 尚 未 形 成 能 吸 引 集 聚 大 量 劳 动 力 的 产 业 因 而 许 多 农 民 只 能 分 散 在 农 村 起 早 摸 黑 搞 香 菇 产 业 进 不 了 城 政 府 部 门 服 务 意 识 存 在 盲 点 平 常 政 府 部 门 在 人 口 集 聚 过 程 中 往 往 只 注 重 管 理 而 缺 乏 相 应 的 服 务 没 有 建 立 高 效 适 用 的 信 息 体 系 如 电 子 信 息 网 络 等 很 难 满 足 知 识 经 济 信 息 经 济 时 代 我 县 城 市 化 发 展 的 基 本 要 求 很 难 应 对 适 应 市 场 经 济 发 展 的 客 观 需 要 如 农 民 进 城 前 没 有 相 应 的 机 构 可 咨 询 进 城 后 遇 到 困 难 也 很 难 得 到 相 应 机 构 的 帮 助 政 府 部 门 也 缺 乏 相 应 的 教 育 和 培 训 手 段 广 大 农 民 往 往 因 得 不 到 技 能 培 训 而 走 不 出 家 门 也 就 进 不 了 城 输 不 出 去 二 我 县 人 口 内 聚 外 输 情 况 及 意 义 据 调 查 年 至 年 底 我 县 外 输 人 口 人 约 户 其 中 劳 动 力 人 占 占 总 人 口 内 聚 人 口 人 户 占 总 人 口! 内 聚 外 输 人 口 主 要 集 中 在 五 大 堡 外 出 人 口 " 人 占 # " 龙 溪 $ 外 出 人 口 # 人 占 " %& 张 村 外 出 人 口 " 人 占 百 山 祖 外 出 人 口! 人 占 " 官 塘 外 出 人 口 人 占 等 东 部 乡 镇 农 民 外 出 的 原 因 主 要 有 子 女 就 学 为 了 让 下 一 代 接 受 更 好 的 教 育 很 多 农 民 甘 愿 放 弃 安 稳 的 生 活 进 城 租 房 打 工 解 决 富 余 劳 动 力 出 路 富 余 的 劳 动 力 特 别 是 年 轻 人 大 多 乐 意 到 外 面 去 闯 一 闯 受 自 然 条 件 所 迫 很 多 农 民 意 识 到 自 己 所 处 的 环 境 不 如 外 面 有 迫 切 要 走 出 去 的 愿 望 交 通 信 息 闭 塞 资 源 贫 乏 自 然 条 件 差 总 人 口 少 的 村 外 出 人 口 多 个 别 自 然 村 甚 至 已 成 为 无 人 居 住 的 空 壳 村 空 壳 村 最 多 的 是 张 村 乡 达 到 个 占! 另 有 " 个 仅 剩 户 人 家 的 自 然 村 也 即 将 成 为 空 壳!

273 村 还 有 个 自 然 村 外 出 一 半 人 口 在 外 出 的 劳 动 力 中 打 工 的 占 左 右 经 商 的 占 左 右 其 他 如 开 车 开 修 理 店 等 占 左 右 从 总 体 情 况 看 经 外 出 后 的 人 员 思 想 观 念 有 了 很 大 的 改 变 经 济 状 况 也 均 有 所 改 善 部 分 人 员 还 有 明 显 的 提 高 更 重 要 的 是 通 过 外 出 打 工 使 山 里 人 开 阔 了 眼 界 增 长 了 见 识 转 变 了 观 念 找 到 了 差 距 学 到 了 本 领 用 一 句 经 济 学 的 术 语 就 是 提 高 了 劳 动 力 素 质 根 据 调 查 情 况 来 看 我 县 迁 到 山 下 公 路 边 的 农 民 比 山 上 没 迁 的 农 民 经 济 状 况 好 进 城 的 农 民 又 比 迁 到 山 下 公 路 边 的 农 民 经 济 状 况 好 如 五 大 堡 乡 的 西 川 村 全 村 共 有 居 民 户 人 其 中 有 户 多 人 搬 迁 到 本 乡 庆 荷 公 路 边 新 处 洋 村 户 人 进 城 其 经 济 状 况 是 未 搬 迁 的 人 均 收 入 元 搬 迁 到 新 处 洋 村 的 人 均 收 入 元 进 城 的 人 均 收 入 元 以 上 还 有 户 人 搬 迁 到 陕 西 省 与 北 京 市 的 收 入 更 高 人 均 收 入 元 以 上 调 查 结 果 表 明 实 施 内 聚 外 输 的 人 口 再 分 布 工 程 可 提 高 资 源 共 享 率 降 低 公 用 设 施 投 入 单 位 成 本 充 分 发 挥 资 源 的 整 合 效 益 并 改 善 生 产 生 活 条 件 为 农 民 增 收 提 供 多 元 渠 道 统 筹 城 乡 协 调 发 展 推 进 城 镇 化 和 工 业 化 的 进 程 人 口 的 集 聚 也 带 动 了 资 源 集 约 化 配 置 加 快 了 农 业 产 业 化 发 展 通 过 撤 并 小 少 偏 空 的 行 政 村 加 快 人 口 向 城 镇 集 聚 有 效 地 降 低 了 行 政 成 本 提 高 管 理 效 能 减 轻 农 民 负 担 进 一 步 加 强 了 农 村 基 层 组 织 建 设 因 此 依 据 内 聚 外 输 指 导 思 想 实 施 人 口 再 分 布 工 程 能 有 效 地 推 进 我 县 的 城 镇 化 进 程 和 工 业 化 进 程 为 我 县 接 轨 大 上 海 融 入 长 三 角 实 现 跨 越 式 发 展 和 建 设 全 面 小 康 社 会 重 要 的 战 略 意 义 三 我 县 人 口 内 聚 外 输 过 程 中 的 经 验 与 教 训 我 县 在 近 几 年 的 人 口 内 聚 外 输 过 程 中 有 成 功 的 经 验 也 有 失 败 的 教 训 根 据 我 们 调 查 我 县 人 口 内 聚 外 输 有 这 样 一 些 情 况 先 致 富 后 进 城 这 在 我 县 比 较 普 遍 这 些 人 头 脑 比 较 灵 活 往 往 都

274 是 某 方 面 的 能 手 或 经 商 或 办 厂 经 济 状 况 良 好 所 以 他 们 进 城 比 较 轻 松 出 县 外 乃 至 省 外 致 富 并 带 了 周 围 一 大 批 农 民 出 去 的 如 安 南 乡 安 溪 村 有 余 户 多 人 农 民 出 去 到 河 北 山 西 辽 宁 等 省 做 蛋 糕 出 去 之 前 他 们 大 多 经 济 困 难 而 且 负 债 现 在 却 每 年 有 多 万 的 积 累 其 中 的 范 永 平 户 口 人 年 出 去 在 山 西 太 原 做 蛋 糕 之 前 负 债 多 万 今 年 回 老 家 时 不 仅 还 清 了 债 务 而 且 带 回 了 多 万 目 前 正 准 备 在 县 城 置 业 同 村 林 孟 健 户 口 人 出 去 也 是 在 山 西 太 原 做 蛋 糕 年 收 入 多 万 其 他 差 一 点 的 如 林 孟 富 户 口 人 年 到 山 西 品 良 地 区 做 蛋 糕 年 收 入 也 有 万 左 右 他 们 的 成 功 带 动 了 一 批 人 出 去 举 家 出 去 的 还 有 五 大 堡 乡 西 川 村 的 吴 瑞 强 户 口 人 去 北 京 年 多 主 要 是 在 那 里 种 香 菇 鲜 菇 平 均 年 收 入 万 元 以 上 并 陆 续 带 了 周 围 十 几 户 农 民 到 北 京 种 香 菇 陈 启 森 户 口 人 去 陕 西 省 太 白 县 一 边 自 己 种 香 菇 一 边 进 行 技 术 输 出 年 收 入 也 有 万 元 周 围 一 些 农 民 也 准 备 跟 着 去 出 县 外 土 地 集 中 管 理 实 现 双 赢 的 如 官 塘 乡 中 央 处 村 的 陈 孟 谈 户 他 于 年 在 县 职 中 食 用 菌 班 毕 业 在 家 制 菇 种 一 年 收 益 不 太 理 想 年 到 湖 北 去 制 菇 种 获 得 成 功 收 入 可 观 年 他 将 一 个 哥 哥 带 出 去 制 菇 种 年 收 入 也 有 万 元 兄 弟 俩 出 去 后 其 土 地 集 中 给 在 家 的 兄 弟 管 理 使 在 家 兄 弟 的 收 入 比 原 来 大 大 提 高 实 现 双 赢 局 面 先 在 城 里 买 房 建 房 子 女 送 县 城 中 小 学 读 书 的 如 贤 良 镇 的 库 源 行 政 村 骑 马 岗 自 然 村 该 村 共 有 农 民 户 全 部 都 在 县 城 买 房 或 建 房 平 时 劳 动 力 均 在 村 里 种 田 与 种 香 菇 供 应 城 里 生 活 其 打 算 是 逐 步 进 城 家 境 一 般 为 子 女 读 书 而 进 城 的 这 在 我 县 也 比 较 普 遍 这 些 人 能 力 一 般 门 路 不 广 他 们 或 做 粗 工 或 踩 三 轮 车 或 做 点 小 本 买 卖 赚 钱 不 多 生 活 比 较 艰 辛 有 的 甚 至 不 如 在 老 家 宽 松 但 为 了 子 女 读 书 还 在 硬 撑 着 外 出 后 又 回 老 家 的 这 种 情 况 很 少 主 要 是 由 于 其 文 化 素 质 较 低 选 择 的 余 地 很 小 加 上 出 去 前 比 较 盲 目 对 困 难 估 计 不 足 且 应 变 能

275 力 差 造 成 在 外 面 生 活 困 难 而 选 择 回 老 家 成 功 者 经 验 表 明 要 走 出 山 门 并 在 外 面 安 家 立 业 必 须 具 备 一 定 的 文 化 素 质 与 经 济 实 力 并 掌 握 一 定 的 生 活 技 能 同 时 也 要 有 一 定 的 决 心 并 善 于 分 析 与 总 结 而 随 机 应 变 四 我 县 实 施 人 口 再 分 布 工 程 促 进 人 口 内 聚 外 输 的 举 措 根 据 我 县 实 际 要 实 施 人 口 再 分 布 工 程 促 进 人 口 内 聚 外 输 必 须 大 力 推 行 下 山 脱 贫 政 策 积 极 推 进 农 村 城 镇 化 优 先 发 展 县 城 加 快 发 展 区 域 重 点 镇 及 中 心 村 合 理 撤 并 规 模 小 的 乡 镇 与 迁 并 生 产 环 境 条 件 差 的 自 然 村 积 极 开 展 城 镇 土 地 整 理 开 发 利 用 荒 地 和 废 弃 地 增 加 城 镇 建 设 用 地 一 方 面 要 千 方 百 计 提 高 镇 区 吸 纳 资 本 人 口 的 能 力 促 进 人 口 内 聚 另 一 方 面 要 做 好 服 务 工 作 有 序 地 引 导 人 口 外 输 努 力 寻 求 人 与 资 源 配 置 效 益 的 最 佳 结 合 点 真 正 使 农 民 奔 向 小 康 再 次 进 行 乡 村 撤 扩 并 统 筹 规 划 引 导 我 县 人 口 内 聚 外 输 我 县 人 口 内 聚 外 输 首 先 要 转 变 观 念 进 一 步 实 施 乡 村 再 次 撤 扩 并 工 程 进 行 行 政 管 理 体 制 改 革 优 化 资 源 配 置 提 高 资 源 共 享 率 降 低 行 政 成 本 政 府 部 门 要 着 眼 文 化 教 育 科 技 生 态 等 要 素 进 行 科 学 地 规 划 规 划 要 起 点 高 立 意 新 主 题 明 措 施 实 要 在 全 县 一 盘 棋 的 基 础 上 突 破 行 政 区 划 画 地 为 牢 的 分 散 格 局 统 筹 规 划 各 中 心 镇 的 整 体 布 局 以 开 放 促 改 革 以 大 开 放 促 进 大 发 展 加 快 农 业 产 业 化 发 展 步 伐 加 大 农 业 龙 头 企 业 的 扶 持 力 度 有 重 点 地 建 设 一 批 特 色 工 业 园 区 促 进 企 业 产 业 在 空 间 上 的 相 对 集 中 布 局 把 松 源 屏 都 竹 口 黄 田 等 区 块 培 育 成 我 县 的 增 长 中 心 优 先 发 展 主 动 融 入 金 衢 温 经 济 圈 进 而 融 入 长 三 角 为 我 县 周 边 的 发 达 县 市 的 产 业 外 溢 提 供 空 间 与 他 们 较 为 成 熟 的 产 业 市 场 体 系 相 衔 接 接 受 他 们 的 辐 射 要 实 现 新 的 跨 越 式 发 展 还 必 须 实 行 非 均 衡 发 展 原 则 抓 住 中 心 城 镇 中 心 村 等 重 点 区 域 优 先

276 发 展 提 高 城 乡 一 体 化 的 水 平 加 快 城 市 化 步 伐 跳 出 三 农 抓 三 农 最 大 限 度 地 减 少 农 民 鼓 励 引 导 农 村 人 口 实 行 梯 度 转 移 加 强 政 府 服 务 意 识 创 造 我 县 人 口 内 聚 外 输 良 好 环 境 政 府 部 门 必 须 加 强 服 务 意 识 建 立 并 完 善 高 效 适 用 的 信 息 服 务 体 系 尽 快 制 定 一 些 有 利 于 人 口 内 聚 外 输 的 新 政 策 尽 可 能 地 减 轻 农 民 负 担 在 镇 区 内 要 加 大 文 体 广 电 事 业 投 入 提 高 我 县 城 市 品 位 为 我 县 人 口 内 聚 外 输 创 造 一 个 良 好 环 境 如 在 农 村 人 口 向 城 镇 转 移 的 过 程 中 制 定 土 地 政 策 时 要 注 意 保 护 农 民 的 利 益 要 妥 善 解 决 土 地 流 转 机 制 问 题 要 在 不 改 变 承 包 权 的 基 础 上 按 照 依 法 自 愿 有 偿 原 则 过 渡 经 营 权 通 过 经 营 权 的 集 中 使 用 使 土 地 产 生 规 模 效 应 政 府 必 须 垄 断 城 镇 土 地 开 发 权 对 农 民 进 城 买 地 建 房 要 给 予 优 惠 或 补 贴 要 加 快 现 行 户 籍 制 度 改 革 打 破 户 口 坚 冰 取 消 户 籍 歧 视 把 城 镇 各 种 户 口 统 一 登 记 为 常 住 户 口 凡 在 城 镇 有 合 法 固 定 住 所 合 法 职 业 和 生 活 来 源 本 人 及 直 系 亲 属 均 可 自 愿 办 理 城 镇 常 住 户 口 是 否 保 留 农 村 承 包 土 地 凭 其 自 愿 降 低 农 村 人 口 进 城 门 槛 要 充 分 挖 掘 城 镇 中 小 学 办 学 潜 力 千 方 百 计 扩 大 其 办 学 规 模 增 加 招 生 计 划 让 进 城 农 民 的 子 女 都 能 进 校 读 书 对 生 产 条 件 差 并 因 农 民 进 城 而 退 耕 还 林 的 农 田 要 给 予 农 业 税 减 免 同 时 对 外 输 人 员 要 做 好 服 务 工 作 要 随 时 与 当 地 有 关 部 门 保 持 联 络 并 给 他 们 予 法 律 援 助 使 他 们 感 觉 娘 家 有 靠 加 大 教 育 投 入 提 高 内 聚 外 输 人 员 的 适 应 能 力 我 县 人 口 内 聚 外 输 必 须 加 大 教 育 投 入 以 提 高 内 聚 外 输 人 员 的 文 化 素 质 与 生 活 技 能 使 他 们 走 得 出 去 因 此 从 长 远 来 看 我 县 要 加 强 农 村 的 义 务 教 育 通 过 国 家 财 政 社 会 集 资 或 其 他 方 式 加 强 对 我 县 镇 区 的 教 育 投 资 在 普 及 九 年 制 义 务 教 育 的 基 础 上 扩 大 社 会 办 学 的 范 围 积 极 发 展 职 业 教 育 电 视 教 育 函 授 教 育 等 多 样 化 的 继 续 教 育 项 目 形 成 规 模 化 的 商 业 教 育 服 务 体 系 提 高 社 会 商 业 办 学 在 学 历 教 育 中 的 比 例 通 过 多 种 形 式 的 教 育 和 培

277 训 最 终 提 高 劳 动 力 的 素 质 提 升 人 力 资 本 含 量 就 短 期 而 言 我 县 要 先 建 立 培 训 基 地 聘 请 一 些 理 论 水 平 高 实 践 经 验 丰 富 的 专 家 来 我 县 对 农 民 进 行 技 能 培 训 同 时 可 尝 试 与 省 市 有 关 部 门 合 作 在 我 县 招 收 学 员 到 经 济 发 达 的 杭 嘉 湖 宁 绍 等 地 区 去 办 针 对 当 地 经 济 发 展 需 要 的 各 种 技 能 培 训 班 然 后 就 地 安 排 就 业 县 政 府 有 关 部 门 则 用 扶 贫 资 金 给 学 员 予 一 定 的 补 贴 如 每 人 元 要 通 过 绿 色 证 书 工 程 跨 世 纪 青 年 农 民 科 技 培 训 工 程 新 型 农 民 创 业 培 植 工 程 农 业 远 程 培 训 工 程 培 养 一 大 批 觉 悟 高 懂 科 技 善 经 营 会 管 理 能 从 事 专 业 化 生 产 和 产 业 化 经 营 的 新 型 农 民 促 进 我 县 人 口 内 聚 外 输 发 展 二 三 产 业 为 人 口 内 聚 外 输 提 供 平 台 据 调 查 我 县 年 镇 区 人 口 为 万 年 末 全 县 城 镇 集 体 以 上 单 位 从 业 人 员 人 城 镇 个 私 单 位 从 业 人 员 人 年 末 全 县 有 各 级 职 业 介 绍 所 个 劳 动 力 交 流 人 数 人 安 置 下 岗 职 工 人 数 人 安 置 失 业 人 员 数 人 根 据 我 县 远 景 规 划 到 年 我 县 镇 区 人 口 要 集 聚 到 万 城 市 化 水 平 达 可 见 我 县 镇 区 在 今 后 一 个 时 期 将 面 临 巨 大 的 就 业 压 力 因 此 我 县 必 须 立 足 实 际 发 挥 优 势 抓 住 特 色 抓 配 套 扶 龙 头 在 基 地 形 成 的 同 时 把 产 业 配 套 跟 上 去 抓 好 一 批 产 品 加 工 销 售 龙 头 企 业 通 过 龙 头 企 业 的 发 展 壮 大 以 推 进 农 产 品 的 加 工 贮 藏 保 鲜 包 装 运 输 和 销 售 拉 长 农 业 产 业 链 提 高 农 产 品 的 附 加 值 如 我 县 应 依 托 梦 天 双 枪 等 龙 头 企 业 大 力 发 展 竹 木 加 工 业 依 托 百 兴 天 宝 森 龙 等 龙 头 企 业 进 一 步 做 大 做 强 食 用 菌 竹 笋 蔬 菜 水 干 果 等 加 工 业 近 几 年 来 我 县 各 类 食 用 菌 水 干 果 经 济 作 物 高 山 蔬 菜 发 展 较 快 因 而 非 常 需 要 这 些 集 保 鲜 贮 运 加 工 销 售 于 一 身 的 龙 头 企 业 来 消 化 我 县 的 食 用 菌 柑 桔 杨 梅 锥 栗 竹 笋 高 山 蔬 菜 等 农 产 品 因 此 各 政 府 部 门 要 大 力 做 好 配 套 经 营 服 务 工 作 并 从 各 方 面 加 大 扶 持 力 度 如 政 策 上 倾 斜 资 金

278 上 补 助 政 治 上 鼓 励 运 作 中 支 持 从 而 促 成 各 区 域 主 导 产 品 产 加 销 相 配 套 农 工 贸 一 条 龙 另 外 政 府 在 扶 持 龙 头 企 业 的 同 时 也 要 要 求 龙 头 企 业 扶 持 农 户 如 作 好 技 术 指 导 和 保 护 价 收 购 农 产 品 等 发 挥 我 县 水 电 资 源 优 势 大 力 开 发 小 水 电 充 分 挖 掘 我 县 旅 游 资 源 抓 特 色 全 力 扶 持 发 展 旅 游 业 通 过 发 展 旅 游 促 进 一 二 产 业 发 展 旅 游 要 做 到 先 规 划 后 开 发 优 先 开 发 有 地 方 特 色 有 文 化 内 涵 有 生 态 旅 游 意 识 的 项 目 正 确 处 理 好 自 然 景 观 生 态 保 护 人 文 传 统 的 保 护 与 开 发 利 用 的 关 系 我 县 旅 游 业 的 发 展 要 坚 持 政 府 营 造 旅 游 大 环 境 以 企 业 投 入 建 设 和 经 营 为 主 政 府 有 关 部 门 在 制 定 相 关 优 惠 政 策 扶 持 龙 头 企 业 时 要 尽 量 立 足 本 地 资 源 并 进 一 步 加 大 招 商 引 资 力 度 按 照 市 场 规 律 促 进 我 县 二 三 产 业 超 前 发 展 为 我 县 人 口 内 聚 外 输 提 供 平 台 建 立 行 业 协 会 经 济 合 作 组 织 帮 助 贫 困 农 民 致 富 进 城 在 调 查 中 我 们 发 现 有 一 些 农 民 特 别 是 一 些 老 弱 病 残 生 活 相 当 贫 困 若 不 给 予 帮 助 根 本 下 不 了 山 进 不 了 城 对 这 一 弱 势 群 体 政 府 应 让 其 立 足 本 地 发 挥 本 地 资 源 优 势 发 展 特 色 农 业 先 助 其 致 富 再 助 其 进 城 如 发 展 山 地 养 羊 稻 田 养 殖 等 特 色 养 殖 业 发 展 水 干 果 种 植 中 药 材 经 济 作 物 等 我 县 的 隆 宫 五 大 堡 竹 口 贤 良 等 地 的 山 地 养 羊 合 湖 稻 田 养 薄 壳 田 螺 屏 都 余 村 花 木 园 等 都 是 成 功 的 例 子 值 得 借 鉴 另 外 还 可 以 结 合 我 县 实 际 探 索 我 县 农 业 合 作 组 织 的 发 展 道 路 如 政 府 应 加 大 对 农 业 合 作 组 织 的 扶 持 力 度 坚 持 围 绕 支 柱 产 业 和 主 导 产 品 大 力 发 展 农 村 专 业 协 会 经 济 合 作 组 织 促 进 农 业 产 业 化 集 约 化 规 模 化 和 商 业 化 目 前 我 县 已 陆 续 在 水 果 食 用 菌 高 山 蔬 菜 等 行 业 建 立 专 业 协 会 经 济 合 作 组 织 只 是 在 其 示 范 章 程 经 营 准 则 等 方 面 尚 需 在 实 践 中 不 断 完 善 应 该 说 我 县 专 业 协 会 经 济 合 作 组 织 正 走 上 规 范 化 管 理 的 轨 道 这 将 有 利 于 农 民 降 低 风 险 实 实 在 在 增 加 农 民 收 入 为 他 们 进 城 奠 定 经 济 基 础

279 丽 水 市 政 协 松 阳 联 络 组 农 业 产 业 化 经 营 是 提 高 农 业 生 产 组 织 化 程 度 解 决 农 户 小 生 产 与 大 市 场 之 间 的 矛 盾 提 高 农 业 的 科 技 水 平 和 比 较 效 益 发 展 农 村 经 济 和 增 加 农 民 收 入 的 重 要 手 段 是 中 国 农 业 发 展 的 必 由 之 路 松 阳 县 是 一 个 传 统 的 农 业 县 农 业 人 口 占 全 县 总 人 口 的 从 事 第 一 产 业 的 从 业 人 员 占 全 县 从 业 人 员 的 调 查 研 究 这 一 基 本 县 情 是 以 民 为 本 思 想 的 要 求 为 此 我 们 组 织 了 由 市 县 政 协 委 员 有 关 专 家 参 加 的 调 研 组 召 开 了 农 产 品 加 工 企 业 销 售 流 通 大 户 品 牌 农 村 专 业 合 作 组 织 农 业 招 商 引 资 企 业 及 工 商 资 本 进 军 农 业 等 个 专 题 座 谈 会 进 行 了 实 地 走 访 考 察 收 集 了 大 量 的 第 一 手 资 料 并 在 此 基 础 上 进 行 反 复 研 讨 形 成 如 下 报 告 一 松 阳 县 发 展 农 业 产 业 化 经 营 的 现 状 自 县 委 县 政 府 先 后 于 年 月 月 出 台 了 关 于 推 进 农 业 产 业 化 的 若 干 意 见 关 于 加 快 松 阳 经 济 发 展 的 若 干 意 见 和 规 定 对 农 业 产 业 化 加 大 政 策 扶 持 力 度 后 松 阳 县 农 业 产 业 化 经 营 在 基 地 建 设 农 产 品 加 工 销 售 流 通 品 牌 方 面 都 取 得 了 明 显 成 效 农 民 人 均 收 入 平 稳 增 长 年 到 年 全 县 农 民 人 均 收 入 从 元 增 加 到 元 年 均 增 长 近 基 地 建 设 突 飞 猛 进 特 色 优 势 产 业 初 步 形 成 经 过 几 年 的 结 构 调 整 和 筛 选 培 育 现 已 初 步 形 成 茶 叶 水 果 蔬 菜 食 用 菌 等 具 有 特 色 优 势 的 四 大 农 业 主 导 产 业 四 大 特 色 产 业 总 产 值 达 亿

280 元 占 全 县 农 业 总 产 值 的 其 中 茶 叶 万 亩 产 值 亿 元 食 用 菌 万 袋 产 值 亿 元 此 外 生 猪 甲 鱼 花 卉 苗 木 烟 叶 西 瓜 药 材 等 都 具 备 了 一 定 的 规 模 和 发 展 潜 力 农 产 品 加 工 业 方 兴 未 艾 龙 头 企 业 崭 露 头 角 全 县 农 产 品 加 工 企 业 户 从 年 的 家 产 值 亿 元 发 展 到 年 的 家 亿 元 其 中 注 册 万 元 以 上 的 家 省 级 专 业 合 作 社 家 市 级 农 业 龙 头 企 业 家 市 十 佳 农 业 龙 头 企 业 家 市 级 专 业 合 作 社 家 一 批 农 业 龙 头 企 业 如 白 龙 茶 厂 绿 色 食 品 厂 绿 都 果 品 专 业 合 作 社 等 逐 渐 崭 露 头 角 成 为 各 自 领 域 内 的 龙 头 市 场 流 通 规 模 扩 大 销 售 渠 道 逐 渐 扩 展 松 阳 县 目 前 有 贩 销 大 户 户 农 村 经 纪 人 人 从 业 人 员 人 贩 销 农 产 品 万 吨 销 售 额 亿 元 其 中 年 贩 销 农 产 品 万 元 以 上 的 有 户 浙 南 茶 叶 市 场 交 易 总 量 交 易 总 额 从 年 的 吨 亿 元 发 展 到 年 的 吨 亿 元 成 为 浙 江 省 三 大 茶 叶 市 场 之 一 和 浙 西 南 茶 叶 集 散 中 心 吸 引 了 大 批 客 商 茶 叶 销 往 全 国 多 个 省 市 品 牌 建 设 渐 入 人 心 标 准 化 建 设 平 稳 启 动 在 几 百 个 农 产 品 品 种 中 申 请 注 册 农 产 品 商 标 个 与 年 的 个 相 比 数 量 增 加 了 品 种 扩 大 了 个 松 阳 银 猴 茶 梦 阳 脐 橙 先 后 获 得 全 国 名 优 农 产 品 省 名 牌 产 品 等 多 项 荣 誉 称 号 银 猴 牌 绿 茶 梦 阳 脐 橙 通 过 了 绿 色 食 品 认 证 绿 谷 青 帝 观 音 露 山 兰 碧 云 天 玉 峰 等 绿 茶 也 先 后 取 得 了 有 机 茶 认 证 全 县 制 定 了 晒 红 烟 梦 阳 脐 橙 银 猴 茶 等 个 地 方 标 准 个 产 品 企 业 标 准 其 中 中 华 鳖 已 上 升 为 市 级 地 方 标 准 合 作 组 织 开 始 形 成 组 织 化 程 度 有 所 提 高 全 县 各 类 农 村 专 业 合 作 组 织 从 年 开 始 组 建 发 展 到 目 前 的 家 参 加 社 员 人 资 产 总 额 万 元 年 实 现 销 售 收 入 万 元 获 纯 利 万 元 二 次 返 利 万 元 增 加 就 业 岗 位 近 个

281 带 动 周 边 农 户 约 户 二 松 阳 县 发 展 农 业 产 业 化 存 在 的 主 要 问 题 及 原 因 土 地 分 散 经 营 严 重 制 约 产 业 化 发 展 据 统 计 全 县 有 农 户 户 耕 地 面 积 万 亩 平 均 每 户 经 营 耕 地 仅 亩 平 均 每 户 经 营 个 农 产 品 虽 然 近 年 来 在 政 府 的 引 导 下 基 地 建 设 有 了 较 大 发 展 但 是 除 部 分 由 业 主 开 发 经 营 的 农 业 基 地 外 绝 大 多 数 连 片 基 地 仍 是 由 农 户 自 主 开 发 一 亩 三 分 地 连 接 而 成 的 百 纳 衣 农 民 单 家 独 户 分 散 经 营 严 重 制 约 了 农 业 产 业 化 发 展 首 先 分 散 经 营 给 标 准 化 无 公 害 生 产 带 来 巨 大 困 难 施 用 农 药 化 肥 添 加 剂 促 生 素 和 掺 杂 掺 假 等 问 题 解 决 难 度 大 以 致 农 产 品 质 量 安 全 问 题 日 益 突 出 形 势 十 分 严 峻 其 次 分 散 经 营 严 重 制 约 了 科 技 推 广 科 技 人 员 难 以 上 门 辅 导 一 家 一 户 也 请 不 起 专 家 来 上 课 限 制 了 农 民 科 技 和 文 化 素 质 的 提 高 限 制 了 科 技 的 推 广 和 应 用 其 三 分 散 经 营 制 约 了 机 械 化 生 产 增 加 了 生 产 成 本 其 四 分 散 经 营 的 低 效 劳 动 力 资 源 配 置 其 经 营 主 体 难 以 被 市 场 认 可 和 尊 重 无 力 影 响 市 场 供 求 和 价 格 无 力 承 担 市 场 带 来 的 风 险 农 村 合 作 组 织 量 小 质 弱 农 业 组 织 化 程 度 低 农 业 产 业 化 经 营 主 体 缺 失 松 阳 县 各 类 农 村 专 业 合 作 组 织 仅 家 名 社 员 参 加 社 员 占 农 村 劳 动 力 总 数 的 销 售 收 入 仅 为 农 业 总 产 值 的 相 对 于 个 行 政 村 农 户 显 得 微 不 足 道 绝 大 多 数 仍 然 是 一 家 一 户 的 自 然 人 经 营 无 法 面 对 千 变 万 化 的 大 市 场 小 农 经 济 搞 不 了 产 业 化 在 已 成 立 的 专 业 合 作 组 织 中 未 经 任 何 部 门 登 记 管 理 很 不 规 范 多 数 还 未 建 立 有 效 的 运 作 机 制 没 有 将 单 家 独 户 的 生 产 经 营 联 结 为 有 效 的 利 益 共 同 体 运 作 方 式 大 多 以 公 司 与 农 户 签 订 简 单 的 购 销 合 同 的 合 作 方 式 为 主 由

282 于 公 司 和 农 户 间 市 场 主 体 地 位 存 在 的 巨 大 差 异 农 户 很 难 享 受 到 流 通 带 来 的 高 额 终 端 效 益 因 而 松 阳 县 不 规 范 的 公 司 农 户 的 这 种 方 式 很 难 真 正 建 立 起 牢 固 的 利 益 共 同 体 一 遇 市 场 风 险 就 会 变 得 相 当 脆 弱 经 常 会 出 现 价 高 时 农 户 自 行 销 售 价 低 时 企 业 不 愿 按 协 议 价 格 收 购 的 矛 盾 农 产 品 加 工 企 业 规 模 小 产 业 链 不 长 农 产 品 加 工 企 业 是 连 接 农 户 与 市 场 的 纽 带 决 定 农 户 走 向 市 场 的 深 度 和 广 度 松 阳 县 稍 有 点 模 样 的 农 产 品 加 工 企 业 仅 家 注 册 资 本 共 万 最 大 注 册 资 本 万 元 国 企 最 少 的 仅 万 元 销 售 收 人 万 元 占 农 业 总 产 值 的 职 工 人 最 少 的 人 平 均 人 从 以 上 数 字 可 看 出 松 阳 县 农 产 品 加 工 企 业 注 册 资 本 小 其 产 值 在 农 业 总 产 值 中 份 量 不 大 职 工 人 数 有 限 所 得 利 润 微 薄 而 且 不 少 加 工 企 业 存 在 无 基 地 与 农 户 之 间 利 益 联 结 机 制 不 完 善 履 行 合 同 信 用 程 度 差 等 问 题 在 带 动 农 户 上 还 无 法 承 担 重 任 除 此 之 外 则 为 众 多 的 手 工 作 坊 卫 生 条 件 差 设 备 陈 旧 简 陋 品 牌 质 量 意 识 淡 薄 管 理 分 散 农 产 品 质 量 安 全 问 题 十 分 突 出 产 业 链 的 长 短 是 衡 量 农 业 产 业 化 的 一 个 重 要 尺 度 松 阳 县 绝 大 多 数 农 产 品 产 业 链 很 短 大 多 以 鲜 销 为 主 缺 乏 加 工 环 节 经 营 者 市 场 风 险 加 大 整 体 经 济 效 益 不 高 而 农 产 品 加 工 企 业 则 由 于 资 金 科 技 等 因 素 的 制 约 仅 局 限 于 农 产 品 初 级 加 工 缺 乏 精 细 加 工 和 深 度 开 发 产 品 科 技 含 量 低 附 加 值 少 产 业 链 难 以 延 长 市 场 流 通 依 赖 性 强 专 业 市 场 单 一 机 制 不 完 善 松 阳 县 贩 销 队 伍 量 少 质 弱 年 贩 销 万 吨 亿 元 仅 占 农 产 品 销 售 总 量 的 总 价 值 的 农 产 品 外 销 近 依 赖 外 地 客 商 如 茶 叶 销 售 的 中 间 环 节 的 效 益 被 外 地 客 商 所 获 取 农 户 与 经 销 商 没 有 形 成 稳 定 的 销 售 关 系 特 色 蔬 菜 水 果 食 用 菌 等 农 产 品 有 车 进 村 下 田 头 收 购 热 闹 一 阵 子 无 车 来 收

283 购 放 着 烂 一 些 农 产 品 零 星 分 布 形 不 成 批 量 收 购 成 本 高 大 户 不 愿 收 购 小 户 坑 人 压 价 本 县 特 色 优 势 主 导 产 业 有 多 个 专 业 市 场 仅 个 浙 南 茶 叶 市 场 其 他 大 多 是 村 头 市 场 田 头 市 场 马 路 市 场 缺 乏 上 规 模 的 农 产 品 综 合 性 专 业 批 发 市 场 唯 一 的 专 业 市 场 问 题 也 较 突 出 首 先 是 利 益 机 制 问 题 业 主 经 销 商 农 户 尚 未 结 成 利 益 共 同 体 其 次 承 包 管 理 者 的 经 营 理 念 管 理 手 段 和 管 理 人 员 的 素 质 与 市 场 的 要 求 也 有 很 大 差 距 此 外 还 有 检 测 手 段 落 后 有 关 部 门 合 力 不 够 工 作 不 到 位 等 问 题 资 金 投 入 难 关 重 重 农 业 企 业 后 劲 乏 力 首 先 是 农 民 依 靠 自 身 积 累 投 入 空 间 已 很 小 年 茶 叶 产 值 亿 元 茶 农 在 茶 叶 生 产 管 理 基 地 建 设 茶 厂 设 备 等 投 入 计 万 元 除 去 化 肥 农 药 采 工 工 资 等 成 本 一 年 的 收 益 基 本 上 都 投 入 再 生 产 农 业 龙 头 企 业 普 遍 实 力 不 强 不 少 人 盯 着 政 府 的 扶 持 补 助 款 其 次 是 政 府 投 入 本 意 是 起 四 两 拨 千 斤 的 作 用 但 多 数 农 民 尚 未 完 成 资 本 积 累 阶 段 难 有 更 多 资 金 投 入 农 业 第 三 是 银 行 贷 款 难 基 地 开 发 没 有 机 构 进 行 资 产 评 估 农 户 无 家 当 抵 押 银 行 不 可 能 放 贷 第 四 是 农 业 生 产 周 期 长 前 期 投 入 大 回 报 慢 风 险 也 大 五 是 怎 样 撬 动 工 商 资 本 进 军 农 业 尚 未 破 题 决 策 机 制 不 完 善 出 台 的 政 策 不 够 科 学 完 整 执 行 政 策 随 意 性 大 在 推 进 农 业 产 业 化 中 政 策 和 策 略 是 党 委 政 府 的 重 要 工 作 抓 手 年 县 委 县 政 府 出 台 的 政 策 在 农 产 品 基 地 建 设 方 面 较 为 管 用 便 于 操 作 取 得 的 效 果 比 较 明 显 但 在 其 它 方 面 缺 陷 较 多 成 效 没 有 基 地 建 设 明 显 有 的 条 款 因 为 难 以 操 作 如 贷 款 成 为 一 纸 空 文 有 的 条 款 因 发 展 速 度 超 越 政 策 制 定 者 设 想 的 步 伐 兑 现 承 受 不 了 只 好 不 了 了 之 另 外 在 政 策 执 行 上 也 存 在 不 够 规 范 透 明 公 平 等 问 题

284 在 政 策 制 定 上 一 般 由 执 行 政 策 的 职 能 部 门 提 出 方 案 报 县 研 究 决 定 职 能 部 门 由 于 所 处 位 置 环 境 等 原 因 制 定 方 案 时 一 般 从 微 观 角 度 看 问 题 较 多 从 宏 观 层 次 看 问 题 不 够 在 一 定 程 度 上 缺 乏 全 局 性 宏 观 性 和 前 瞻 性 况 且 职 能 部 门 有 下 属 企 事 业 单 位 有 自 身 的 特 殊 利 益 提 出 方 案 难 免 存 在 部 门 利 益 取 向 和 感 情 色 彩 有 端 着 梯 子 让 领 导 上 去 之 嫌 部 门 既 是 规 则 制 定 者 又 是 裁 判 员 还 是 运 动 员 提 出 的 政 策 不 够 客 观 科 学 公 正 劳 动 力 土 地 森 林 资 源 配 置 已 开 始 制 约 产 业 化 经 营 供 求 矛 盾 日 益 凸 现 季 节 性 用 工 日 趋 紧 张 年 松 阳 县 从 事 农 林 牧 副 渔 生 产 的 从 业 人 员 万 现 有 农 村 剩 余 劳 动 力 万 农 业 生 产 的 特 点 是 季 节 性 强 高 峰 期 劳 力 需 求 量 大 今 年 春 茶 高 峰 期 由 于 采 工 不 足 茶 农 抢 拉 采 工 现 象 比 较 突 出 造 成 了 茶 农 与 采 工 利 益 分 配 失 调 出 现 部 分 茶 园 茶 青 弃 采 现 象 据 测 算 仅 茶 叶 水 果 食 用 菌 三 大 产 业 月 日 用 工 就 需 万 人 高 峰 期 需 万 劳 动 力 尚 不 包 括 粮 食 油 料 蔬 菜 畜 禽 等 种 养 殖 业 的 大 量 用 工 从 长 远 发 展 趋 势 看 农 村 劳 动 力 将 逐 步 递 减 而 新 开 发 的 茶 园 果 园 大 量 投 产 用 工 矛 盾 将 更 为 加 剧 土 地 资 源 日 益 紧 缺 全 县 未 利 用 荒 草 地 仅 万 亩 松 古 盆 地 八 乡 镇 仅 万 亩 且 有 很 多 区 域 因 自 然 条 件 等 原 因 不 适 宜 开 发 而 根 据 县 政 府 关 于 特 色 优 势 农 产 品 区 域 布 局 规 划 到 年 全 县 茶 叶 主 产 区 茶 园 面 积 万 亩 早 熟 梨 万 亩 高 山 蔬 菜 万 亩 仅 此 三 项 新 增 面 积 近 万 亩 各 大 产 业 都 要 扩 大 种 植 面 积 与 可 开 发 的 土 地 资 源 非 常 有 限 发 生 了 矛 盾 森 林 资 源 事 关 生 态 立 县 按 常 规 加 工 公 斤 茶 叶 需 公 斤 柴 计 算 年 消 耗 木 柴 万 当 万 亩 茶 叶 基 地 建 成 后 木 柴 消 耗 将 达 万 加 上 原 有 的 木 材 加 工 食 用 菌 等 大 量 耗 材 将 对 森 林 资 源 造 成 很 大 压 力

285 三 加 快 松 阳 县 农 业 产 业 化 经 营 的 建 议 松 阳 县 年 农 业 农 村 工 作 思 路 对 松 阳 县 农 业 发 展 作 出 了 较 全 面 深 入 的 思 考 在 抓 好 基 地 建 设 加 快 农 产 品 加 工 流 通 体 系 建 设 加 强 品 牌 培 育 和 标 准 化 建 设 发 展 农 业 专 业 合 作 组 织 等 都 提 出 了 新 的 目 标 和 措 施 但 从 松 阳 县 实 际 情 况 看 把 加 工 和 流 通 作 为 产 业 化 发 展 的 关 键 在 现 有 条 件 下 以 政 府 有 限 财 力 来 大 力 培 育 农 业 龙 头 企 业 等 问 题 上 值 得 进 一 步 探 讨 继 续 把 扩 大 基 地 规 模 作 为 硬 性 指 标 已 不 适 宜 农 业 产 业 化 的 关 注 点 应 从 量 的 扩 张 转 移 到 质 的 提 高 上 来 为 此 建 议 倡 导 合 作 经 营 提 高 组 织 化 程 度 以 租 赁 入 股 等 形 式 推 进 土 地 有 序 流 转 集 中 中 共 中 央 关 于 完 善 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 若 干 问 题 的 决 定 指 出 农 户 在 承 包 期 内 可 依 法 自 愿 有 偿 流 转 土 地 经 营 权 政 府 宜 树 立 典 型 引 导 农 民 在 自 愿 有 偿 的 基 础 上 促 进 土 地 使 用 权 合 理 流 转 逐 步 向 经 营 大 户 集 中 各 农 村 专 业 合 作 社 可 以 以 规 范 的 契 约 形 式 确 定 土 地 转 包 期 限 转 包 金 额 等 流 转 事 项 农 户 可 以 以 租 赁 入 股 等 方 式 加 入 农 村 专 业 合 作 组 织 促 使 土 地 资 源 向 大 户 优 势 农 业 专 业 合 作 社 流 转 集 中 以 推 进 基 地 科 技 推 广 标 准 化 无 公 害 生 产 和 农 业 产 业 化 经 营 大 力 扶 持 农 村 专 业 合 作 组 织 完 善 联 结 机 制 县 委 县 政 府 应 进 一 步 制 订 和 完 善 扶 持 政 策 积 极 支 持 农 民 按 照 自 愿 自 主 的 原 则 发 展 多 种 形 式 的 农 村 专 业 合 作 组 织 同 时 要 对 现 有 农 村 专 业 合 作 组 织 进 行 培 育 筛 选 帮 助 总 结 完 善 提 高 规 范 专 业 合 作 组 织 的 运 行 机 制 理 顺 与 农 户 的 利 益 关 系 引 导 企 业 让 利 于 民 让 农 户 真 正 享 受 到 农 产 品 加 工 增 值 和 流 通 环 节 带 来 的 商 业 利 润 通 过 法 律 法 规 使 两 者 利 益 关 系 走 向 法 制 化 规 范 化 渠 道 按 照 经 济 区 划 规 律 兴 办 行 业 协 会 围 绕 松 阳 县 几 大 优 势 产 业 借 鉴 四 川 省 内 江 市 资 中 县 养 猪 协 会 的 运 作 模 式 和 服 务 方 式

286 成 立 行 业 协 会 要 鼓 励 和 引 导 龙 头 企 业 农 村 合 作 社 及 种 植 大 户 农 技 人 员 加 入 行 业 协 会 政 府 职 能 部 门 要 转 变 职 能 向 行 业 协 会 放 权 对 协 会 承 担 的 政 府 职 能 可 以 通 过 购 买 服 务 等 形 式 给 予 补 偿 对 协 会 的 服 务 性 收 入 给 予 税 收 优 惠 推 动 产 业 化 经 营 主 体 从 千 家 万 户 向 行 业 协 会 龙 头 企 业 专 业 合 作 社 专 业 大 户 四 位 一 体 转 变 建 立 农 业 资 产 评 估 机 构 和 农 业 企 业 担 保 公 司 以 工 业 的 理 念 经 营 农 业 由 资 产 评 估 公 司 对 农 业 基 地 开 展 评 估 便 于 农 业 企 业 利 用 其 农 业 资 产 用 于 抵 押 贷 款 扩 大 再 生 产 从 上 级 部 门 争 取 的 财 政 支 农 周 转 金 农 业 开 发 资 金 及 农 业 职 能 部 门 所 掌 握 的 资 金 要 并 入 农 业 企 业 担 保 公 司 以 低 息 贷 款 的 形 式 向 农 业 龙 头 企 业 倾 斜 农 业 企 业 担 保 公 司 可 不 单 独 设 置 机 构 其 职 能 可 由 县 中 小 企 业 担 保 公 司 行 使 此 外 应 积 极 研 究 出 台 具 有 诱 惑 力 的 政 策 吸 引 工 商 资 本 海 外 资 本 民 间 资 本 等 进 军 农 业 尽 快 形 成 开 放 多 样 竞 争 有 序 的 农 产 品 市 场 体 系 要 大 力 培 育 大 型 专 业 批 发 市 场 尽 快 解 决 农 产 品 马 路 交 易 问 题 要 出 台 优 惠 政 策 完 善 利 益 分 配 机 制 吸 引 企 业 个 人 外 资 等 参 与 农 产 品 市 场 建 设 形 成 市 场 主 办 商 经 销 商 加 工 企 业 农 户 共 生 共 死 同 兴 同 衰 的 共 同 利 益 机 制 要 大 力 发 展 多 渠 道 多 层 次 多 形 式 的 流 通 组 织 逐 步 建 立 起 以 农 村 合 作 经 济 组 织 为 主 体 的 农 村 流 通 体 系 要 积 极 组 织 各 类 农 产 品 的 展 销 促 销 活 动 努 力 探 索 产 销 直 挂 连 锁 经 营 配 送 中 心 等 新 的 流 通 方 式 积 极 开 拓 外 地 市 场 加 强 信 息 网 络 建 设 当 前 关 键 是 要 继 续 建 设 完 善 好 农 技 服 务 站 使 其 进 一 步 向 农 村 延 伸 要 创 造 条 件 建 立 劳 动 力 市 场 实 行 劳 动 力 供 求 信 息 服 务 培 训 流 动 就 业 等 一 条 龙 服 务 重 视 农 村 政 策 研 究 推 进 政 府 职 能 转 变

287 设 立 农 村 政 策 研 究 机 构 从 事 农 业 农 村 政 策 的 研 究 论 证 政 策 制 定 与 政 策 执 行 要 实 行 分 离 制 定 政 策 要 管 用 便 于 操 作 执 行 政 策 要 规 范 体 现 公 平 公 正 公 开 加 强 政 策 执 行 过 程 中 的 监 督 以 尽 可 能 避 免 部 门 的 利 益 取 向 和 感 情 瓜 葛 政 府 要 从 行 政 推 动 为 主 转 变 为 引 导 协 调 调 控 服 务 政 府 各 职 能 部 门 要 改 变 服 务 错 位 缺 位 和 政 出 多 门 的 问 题 密 切 配 合 形 成 合 力 加 强 服 务 积 极 为 农 业 产 业 化 发 展 创 造 条 件 规 范 环 境 使 农 业 产 业 化 经 营 主 体 的 积 极 和 创 造 性 得 到 充 分 的 发 挥 农 产 品 供 求 信 息 发 布 企 业 诊 断 技 术 服 务 体 系 等 通 常 应 由 政 府 出 钱 义 务 为 农 民 企 业 服 务 要 发 展 中 介 组 织 逐 步 承 接 现 有 政 府 承 担 的 职 能 乡 镇 要 实 现 专 技 干 部 的 合 理 使 用 依 照 政 事 分 开 的 原 则 乡 镇 专 技 人 员 应 该 让 他 们 从 繁 琐 的 行 政 事 务 中 脱 离 出 来 专 心 搞 好 本 区 域 内 的 技 术 信 息 服 务 注 重 生 态 效 益 走 可 持 续 发 展 的 道 路 科 学 规 划 合 理 配 置 土 地 森 林 等 自 然 资 源 搞 好 开 发 规 划 山 地 开 发 要 坚 持 适 度 原 则 防 止 因 过 度 开 发 而 导 致 的 水 土 流 失 和 地 质 灾 害 的 发 生 要 调 整 食 用 菌 生 产 结 构 严 格 控 制 香 菇 发 展 规 模 大 力 发 展 优 质 高 效 食 用 菌 珍 稀 品 种 推 广 秸 杆 类 食 用 菌 代 用 原 料 减 少 森 林 资 源 过 度 消 耗 注 重 农 产 品 的 深 加 工 和 综 合 利 用 延 长 产 业 链 运 用 科 技 手 段 引 进 新 技 术 开 发 茶 叶 水 果 蔬 菜 等 农 产 品 提 高 产 品 科 技 含 量 和 附 加 值 如 绿 茶 饮 料 开 发 茶 多 酚 化 工 产 品 开 发 果 品 饮 料 开 发 蔬 菜 保 鲜 技 术 开 发 蚕 豌 豆 小 包 装 食 品 开 发 等 推 进 农 业 基 地 标 准 化 建 设 加 强 农 业 基 础 设 施 建 设 推 广 机 械 化 作 业 提 高 生 产 效 率 减 少 缓 解 季 节 性 用 工 矛 盾