产 品 过 度 包 装 的 法 律 规 制 陈 德 敏, 王 华 兵 ( 重 庆 大 学 法 学 院, 重 庆 400044) 摘 要 : 过 度 包 装 从 根 本 上 违 背 了 循 环 经 济 的 理 念, 不 利 于 可 持 续 发 展 和 节 约 型 社 会 的 建 设, 具 有 诸 多 的 现 实 危 害 性 通 过 法 律 的 手 段 来 治 理 过 度 包 装 世 界 各 国 已 有 许 多 成 功 的 经 验, 我 国 亟 需 对 过 度 包 装 行 为 进 行 立 法, 倡 导 绿 色 包 装 理 念, 并 探 索 建 立 配 套 的 扩 大 生 产 者 责 任 制 度 关 键 词 : 过 度 包 装 ; 法 律 性 质 ; 危 害 ; 法 律 对 策 中 图 分 类 号 :D923.43 文 献 标 识 码 :A 引 言 在 现 代 社 会, 产 品 包 装 对 企 业 的 发 展 社 会 经 济 的 进 步 等 具 有 十 分 重 要 的 意 义 因 为 随 着 社 会 主 义 市 场 经 济 的 发 展, 企 业 科 学 技 术 水 平 的 不 断 提 高 与 发 展, 生 产 同 类 产 品 的 企 业, 它 们 生 产 的 产 品 质 量 上 相 差 不 大, 而 产 品 外 在 的 品 质 差 异 将 成 为 企 业 竞 争 的 焦 点 包 装 作 为 产 品 外 在 品 质 的 一 部 分, 素 有 产 品 的 脸 谱 无 声 的 推 销 员 之 称, 更 成 为 赢 得 日 趋 激 烈 的 竞 争 的 一 个 重 要 筹 码 因 此 新 时 期 企 业 在 新 产 品 设 计 或 老 产 品 改 装 时 要 十 分 重 视 产 品 的 包 装, 进 而 提 高 经 济 效 益 产 品 的 包 装 就 是 装 饰, 保 护 产 品 的 容 器 或 包 扎 物, 如 瓶 子 箱 子 等 [1] 传 统 的 包 装 就 是 保 护 产 品, 而 现 代 的 产 品 包 装 除 保 护 产 品 的 功 能, 还 应 该 具 有 美 化 商 品 节 约 成 本 便 于 储 运 利 于 计 量 引 导 消 费 提 高 附 加 值 等 六 大 功 能 随 着 国 民 经 济 的 发 展 对 外 贸 易 的 扩 大 和 人 民 生 活 水 平 的 提 高, 商 品 对 包 装 的 需 求 量 越 来 越 大, 要 求 也 越 来 越 高 在 过 去 很 长 的 一 段 时 间 里, 我 国 在 对 外 贸 易 中 不 少 出 口 商 品 由 于 包 装 简 陋, 常 常 遭 遇 一 等 产 品 二 等 包 装 二 等 价 格 的 尴 尬, 在 竞 争 中 处 于 劣 势, 据 不 完 全 统 计, 每 年 因 包 装 不 善 而 造 成 的 损 失 高 达 上 百 亿 元 改 革 开 放 以 来, 我 国 包 装 业 渐 渐 从 不 善 的 旧 疾 中 摆 脱 出 来, 然 而 却 又 走 向 了 另 外 一 个 极 端 陷 入 了 过 度 的 泥 潭 [2] 1 过 度 包 装 的 含 义 及 产 生 原 因 过 度 包 装 是 一 种 功 能 与 价 值 过 剩 的 商 品 包 装 其 表 现 是 耗 用 过 多 材 料 过 大 体 积 高 档 用 料 奢 华 装 饰 等 装 点 被 包 装 产 品, 使 之 超 出 了 保 护 商 品 美 化 商 品 的 功 能 要 求, 给 消 费 者 产 生 一 种 名 不 符 实 的 感 觉, 增 加 了 经 济 负 担 故 过 度 包 装 是 保 护 功 能 的 过 剩 方 便 功 能 的 过 剩 传 达 功 能 的 过 剩 和 装 饰 功 能 的 过 剩 过 度 包 装 是 怎 么 产 生 的 呢? 其 激 励 机 制 何 在? 笔 者 认 为, 有 三 个 主 要 的 因 素 促 进 了 过 度 包 装 之 风 越 演 越 烈 其 一, 人 们 消 费 观 念 的 变 化 国 民 经 济 的 快 速 增 长, 在 增 加 收 入 的 同 时, 提 高 了 人 们 的 生 活 水 平, 人 们 开 始 从 注 意 商 品 的 包 装, 逐 步 发 展 到 注 重 商 品 的 包 装, 甚 至 讲 究 起 商 品 的 包 装 在 食 品 消 费 上, 为 了 卫 生 与 健 康, 从 散 装 食 品 过 渡 到 了 包 装 食 品 ; 为 了 方 便, 一 些 食 品 从 包 装 变 成 了 小 包 装 ; 在 礼 品 消 费 上, 人 们 要 求 包 装 的 美 观 与 豪 华 昔 日 的 散 装 商 品 逐 步 淡 出 市 场, 人 们 通 过 包 装 来 了 解 商 品 选 择 商 品 认 定 商 品 消 费 能 力 的 提 高 悄 悄 地 改 变 着 人 们 的 消 费 观 念, 改 变 着 人 们 对 商 品 包 装 的 观 念 其 二, 市 场 竞 争 过 度 的 结 果 改 革 开 放 前, 由 于 我 国 包 装 质 量 太 差, 我 国 出 口 商 品 深 受 一 等 产 品, 一 等 包 装, 二 等 价 格 之 害, 给 我 国 企 业 造 成 了 巨 大 的 经 济 损 失 改 革 开 放 后, 经 济 发 展, 人 民 生 活 水 平 提 高, 先 是 要 求 所 有 的 商 品 都 有 包 装 ; 继 而 在 商 品 市 场 激 烈 竞 争 的 影 响 下, 企 业 为 1
了 追 求 更 高 的 效 益 以 及 利 用 各 种 方 法 来 吸 引 消 费 者, 市 场 上 急 剧 出 现 了 包 装 价 值 与 内 容 物 价 值 比 例 失 调 的 商 品 因 为, 某 些 企 业 认 识 到 包 装 是 企 业 产 品 的 外 衣, 它 们 就 越 来 越 重 视 促 销 功 能 在 包 装 中 的 地 位, 甚 至 对 这 一 功 能 进 行 过 分 的 夸 大 商 家 为 了 抢 占 市 场, 利 用 精 美 的 包 装 的 视 觉 冲 击, 吸 引 消 费 者 的 视 线, 诱 发 人 们 的 购 买 欲 望, 从 而 增 加 商 品 的 市 场 份 额 来 吸 引 消 费 者 [3] 其 三, 商 品 包 装 功 能 的 扩 展 市 场 竞 争 加 速 了 产 品 的 更 新 与 升 级, 商 品 的 包 装 便 成 了 产 品 研 发 的 重 要 组 成 部 分 现 代 商 品 的 包 装 功 能 已 不 仅 仅 是 保 护 商 品, 还 是 商 品 品 牌 的 标 识 商 品 价 值 的 体 现 甚 至 能 给 人 艺 术 的 享 受 等 有 时 精 美 的 包 装 所 造 成 的 视 觉 冲 击 成 了 商 品 功 能 的 一 部 分, 甚 至 出 现 了 类 似 买 椟 还 珠 的 现 象, 一 些 人 买 酒 是 冲 着 精 美 的 酒 瓶, 很 多 职 业 女 性 使 用 精 美 包 装 的 美 容 化 妆 用 品 来 体 现 身 价, 包 装 精 良 的 保 健 品 常 被 作 为 礼 品 赠 送, 更 有 人 借 月 饼 的 精 美 包 装 形 成 的 高 昂 价 格 来 送 出 一 份 情 谊 这 些 商 品 的 包 装 已 经 超 出 了 包 装 原 始 的 目 的, 它 包 含 着 艺 术 情 谊 和 身 价 一 些 商 品 只 有 与 包 装 结 合 时 才 能 体 现 其 价 值, 包 装 的 一 些 功 能 融 入 了 商 品, 成 了 商 品 价 值 的 补 充 和 延 伸 [4] 2 过 度 包 装 行 为 的 法 律 性 质 过 度 包 装 从 本 质 上 而 言 是 违 背 法 律 的 精 神 的, 笔 者 认 为, 其 违 法 性 质 大 致 可 以 从 以 下 几 个 角 度 来 认 识 和 分 析 : 首 先, 从 民 法 的 基 本 原 理 出 发, 生 产 者 的 过 度 包 装 在 很 大 程 度 上 违 背 了 诚 实 信 用 原 则 诚 实 信 用, 是 市 场 经 济 活 动 中 形 成 的 道 德 规 则, 是 市 场 伦 理 道 德 准 则 在 民 法 上 的 反 映, 它 要 求 人 们 在 市 场 活 动 中 讲 究 信 用, 恪 守 诺 言, 诚 实 不 欺, 在 不 损 害 他 人 利 益 和 社 会 利 益 的 前 提 下 追 求 自 己 的 利 益 [5] 生 产 者 或 者 商 家 不 把 主 要 精 力 放 在 产 品 质 量 和 性 能 的 改 进 之 上, 过 度 包 装, 实 际 上 是 想 以 华 丽 的 包 装 来 掩 盖 较 为 低 劣 或 者 低 成 本 内 容 物 的 本 质, 是 对 消 费 者 的 误 导 和 欺 诈, 是 不 诚 信 的 表 现 其 次, 以 反 不 正 当 竞 争 法 的 原 理 审 视 之, 生 产 者 的 过 度 包 装 违 背 了 中 华 人 民 共 和 国 反 不 正 当 竞 争 法 第 12 条 的 规 定, 本 质 上 是 一 种 搭 售 或 者 附 加 其 他 不 合 理 条 件 的 行 为 因 为 消 费 者 本 欲 购 买 内 容 物, 但 商 家 却 在 该 商 品 之 上 附 加 了 价 值 不 菲 的 外 包 装 - 有 的 甚 至 成 本 远 远 超 过 内 容 物, 这 不 但 违 背 了 自 愿 原 则 和 公 平 原 则, 而 且 经 营 者 具 有 依 仗 经 济 优 势 限 制 竞 争 的 性 质 再 次, 从 消 费 者 权 益 保 护 法 的 角 度 而 言, 生 产 者 的 过 度 包 装 在 一 定 程 度 上 侵 犯 了 消 费 者 的 知 悉 真 情 权 和 自 主 选 择 权 按 照 传 统 经 济 学 理 论, 企 业 通 常 是 以 利 润 最 大 化 为 基 本 目 标 ; 而 消 费 者 则 通 常 是 以 效 用 最 大 化 为 目 标 二 者 在 价 值 目 标 上 内 在 地 存 在 着 冲 突 [6] 企 业 为 了 营 利, 常 常 会 通 过 过 度 包 装 来 隐 瞒 有 关 商 品 或 服 务 的 质 量 价 格 等 信 息, 从 而 加 剧 了 信 息 不 对 称 和 市 场 失 灵 消 费 者 的 知 情 权 被 忽 视 了, 同 时, 过 度 包 装 的 滥 觞 在 客 观 上 必 然 制 约 了 消 费 者 自 主 选 择 权 的 理 性 行 使 3 过 度 包 装 的 现 实 危 害 3.1 在 理 念 上 与 节 约 型 社 会 循 环 经 济 的 宗 旨 违 背 在 市 场 经 济 条 件 下, 产 品 的 过 度 包 装 的 基 本 目 标 在 于 企 业 利 润 的 最 大 化, 是 某 些 生 产 企 业 一 味 追 求 企 业 利 益 过 度 提 高 商 品 附 加 值 而 不 顾 社 会 效 益 和 消 费 者 利 益 所 造 成 的 党 的 十 六 届 三 中 全 会 明 确 提 出 了 以 人 为 本 全 面 协 调 可 持 续 发 展 的 科 学 发 展 观 最 近, 中 央 经 济 工 作 会 议 指 出, 要 增 强 全 民 节 约 意 识, 大 力 节 约 能 源 和 重 要 资 源, 加 快 发 展 循 环 经 济 循 环 经 济 在 我 国 正 在 由 理 论 探 讨 进 入 实 施 阶 段, 提 倡 循 环 经 济 建 立 节 约 型 社 会, 是 落 实 科 学 发 展 观 的 内 在 要 求, 这 对 全 面 建 设 小 康 社 会 实 现 第 三 步 发 展 战 略 目 标 具 有 十 分 重 要 的 理 论 和 实 践 意 义 产 品 的 过 度 包 装 无 疑 在 理 念 上 违 背 了 科 学 发 展 观 的 要 求, 与 发 展 节 约 型 社 会 循 环 经 济 的 宗 旨 背 道 而 驰, 因 此, 这 种 行 为 与 国 家 和 社 会 的 整 体 利 益 相 矛 盾, 理 应 予 以 制 止 2
3.2 在 对 外 贸 易 中 易 受 绿 色 壁 垒 的 限 制 而 处 于 竞 争 劣 势 绿 色 壁 垒 是 指 一 些 国 家, 特 别 是 某 些 发 达 国 家 借 环 境 保 护 为 名, 行 贸 易 保 护 之 实, 限 制 或 禁 止 外 国 产 品 进 口 所 设 置 的 贸 易 障 碍 世 界 各 国, 特 别 是 一 些 发 达 国 家 在 国 际 贸 易 中 以 保 护 生 态 自 然 环 境 和 人 类 健 康 为 由, 通 过 立 法 制 订 严 格 的 强 制 性 技 术 标 准, 以 限 制 不 符 合 其 生 态 环 保 标 准 的 国 外 产 品 进 口 其 中, 绿 色 壁 垒 最 重 要 的 一 个 方 面 就 是 包 装 标 准, 我 国 企 业 对 产 品 的 过 度 包 装 无 疑 会 给 那 些 实 行 超 保 护 贸 易 政 策 的 发 达 国 家 以 口 实, 进 而 在 外 贸 中 受 到 排 挤, 处 于 竞 争 劣 势 3.3 在 客 观 上 加 重 了 消 费 者 的 负 担, 也 影 响 了 企 业 的 长 远 发 展 一 方 面, 从 应 然 层 面 而 言, 消 费 者 是 市 场 的 主 导, 市 场 是 围 绕 消 费 者 的 需 求 进 行 调 整 的, 而 现 在 存 在 的 过 度 包 装 现 象, 恰 恰 是 违 背 了 这 一 规 律, 损 害 了 消 费 者 的 利 益 对 产 品 过 度 包 装 的 企 业, 无 非 就 是 想 通 过 产 品 华 丽 的 外 表 来 赚 取 消 费 者 更 多 的 利 润, 过 度 包 装 必 然 要 提 高 商 品 的 价 格, 而 这 些 精 美 的 包 装 物 最 终 还 是 要 消 费 者 来 买 单 消 费 者 是 冲 着 产 品 的 质 量 来 购 买 的, 然 而 由 于 企 业 的 霸 王 包 装 使 得 消 费 者 不 得 不 支 付 无 谓 的 价 款 巨 额 的 包 装 费 用 最 终 大 都 被 转 嫁 到 消 费 者 头 上, 有 形 与 无 形 中 损 害 了 消 费 者 的 利 益, 加 重 了 消 费 者 的 负 担 另 一 方 面, 高 额 的 包 装 费 用 也 隐 含 着 巨 大 的 经 营 风 险, 它 潜 在 地 加 重 了 企 业 的 投 资 压 力 积 压 成 本, 延 长 了 资 金 回 转 周 期, 对 于 一 些 发 展 中 的 企 业 来 说, 它 会 转 移 企 业 提 升 产 品 质 量 的 重 心, 转 而 投 入 到 外 包 装 的 比 拼 之 上, 最 终 导 致 许 多 企 业 的 滞 后 发 展 甚 至 倒 闭 3.4 浪 费 了 资 源, 并 加 剧 了 环 境 污 染 首 先, 从 资 源 的 有 限 性 角 度 来 看, 对 于 过 度 包 装, 尤 其 是 高 档 包 装, 无 疑 要 消 耗 和 消 费 大 量 的 林 木 等 资 源, 加 大 了 生 态 环 境 的 失 衡 倾 向 以 月 饼 为 例, 每 年 中 秋 节 前, 全 国 生 产 的 高 档 月 饼 在 5 亿 多 盒, 只 是 用 于 这 些 月 饼 包 装 的 高 档 包 装 盒 ( 箱 ), 就 需 要 直 径 为 120mm 粗 的 树 木 2000~30000 棵 [7] 其 次, 过 度 包 装 也 不 利 于 环 境 的 可 持 续 性 片 面 追 求 包 装 的 附 加 值, 导 致 使 用 包 装 的 材 料 中, 有 些 会 对 环 境 造 成 污 染 有 的 虽 然 可 以 回 收 处 理, 但 却 加 重 了 回 收 处 理 的 费 用, 而 且 在 回 收 利 用 的 过 程 中 对 环 境 造 成 二 次 污 染, 对 环 保 极 为 不 利 据 环 卫 部 门 的 统 计 表 明 : 在 近 300 万 吨 垃 圾 中, 各 种 商 品 的 包 装 物 约 占 83 万 吨, 其 中 有 60 万 吨 为 可 减 少 的 过 度 包 装 物 ; 目 前, 我 国 商 品 包 装 废 弃 物 约 占 城 市 生 活 垃 圾 的 70% 以 上 [3] 可 见, 包 装 废 弃 物 己 成 为 小 可 忽 视 的 环 境 问 题 包 装 所 使 用 的 材 料 多 是 一 些 特 殊 难 以 处 理 的 材 料, 例 如 泡 沫 缓 冲 塑 料, 加 之 我 国 的 垃 圾 处 理 技 术 相 对 落 后, 垃 圾 净 化 和 处 理 费 用 的 高 昂, 最 终 导 致 垃 圾 有 效 处 置 率 低, 环 境 污 染 扩 大 化 发 展 3.5 助 长 了 不 良 的 社 会 风 气 首 先, 过 度 包 装 一 反 传 统 的 节 俭 淳 朴 美 德, 在 社 会 上 兴 起 了 一 股 攀 比 浮 夸 过 分 好 面 子 之 风, 不 利 于 和 谐 社 会 的 建 设 在 这 种 风 气 的 错 误 指 引 下, 人 们 竞 豪 奢 其 次, 现 在 豪 华 包 装 多 是 礼 品, 这 无 形 中 助 长 了 行 贿 受 贿 等 腐 败 之 风 以 月 饼 为 例, 目 前 市 场 上 出 现 的 高 价 月 饼 多 数 都 是 单 位 公 款 购 买, 然 后 用 于 送 给 关 系 单 位 用 来 联 络 感 情, 所 谓 吃 者 不 买, 买 者 不 吃, 月 饼 从 中 华 民 族 的 传 统 食 品 幻 化 为 人 们 行 贿 受 贿 的 商 品, 这 里 面 过 度 包 装 难 逃 其 咎 再 次, 过 度 包 装 的 大 量 涌 现, 在 一 定 程 度 上 也 刺 激 了 假 冒 伪 劣 商 品 的 繁 衍 除 了 豪 华 的 月 饼 包 装 外, 现 在 凡 是 可 以 用 来 行 贿 受 贿 的 名 烟 名 茶, 厂 家 也 在 包 装 的 豪 华 和 档 次 上 竞 相 攀 比, 以 至 于 这 些 废 弃 的 包 装 也 成 为 了 许 多 制 假 售 假 者 的 收 购 的 抢 手 货, 旧 瓶 装 新 酒, 市 场 上 许 多 商 品 真 假 难 辩, 让 人 防 不 胜 防 4 过 度 包 装 的 法 律 对 策 4.1 它 山 之 石 : 国 外 经 验 与 实 践 国 外, 许 多 国 家 对 于 产 品 包 装 有 着 严 格 管 理, 要 求 企 业 将 包 装 成 本 控 制 在 一 定 范 围 内, 3
否 则 将 受 到 政 府 处 罚 限 制 包 装 已 经 是 一 个 世 界 性 的 问 题, 对 于 控 制 货 卖 一 张 皮 的 过 度 包 装 现 象, 在 国 外 许 多 国 家, 都 制 定 有 限 制 过 度 包 装 鼓 励 发 展 绿 色 包 装 的 法 律 法 规 和 具 体 政 策 指 引, 世 界 上 许 多 国 家 具 体 实 践 和 经 验 值 得 我 们 借 鉴 德 国 是 世 界 上 最 旱 推 崇 包 装 材 料 回 收 的 国 家, 并 率 先 制 定 了 循 环 经 济 法 德 国 在 10 年 前 就 开 始 倡 导 商 品 的 无 包 装 和 简 单 包 装, 强 调 包 装 要 无 害 于 生 态 环 境 人 体 健 康 和 循 环 利 用 或 再 生, 从 而 节 约 资 源 和 能 源 因 此, 如 果 厂 商 对 商 品 进 行 一 定 包 装, 就 须 缴 纳 废 品 回 收 费 ; 而 消 费 者 若 想 扔 掉 包 装, 就 要 交 纳 垃 圾 清 运 费 德 国 政 府 还 认 为, 以 膨 大 的 包 装 夸 大 真 实 的 内 装 物 容 量 的 行 为 属 于 欺 骗 行 为, 将 予 以 处 理 如 把 吹 塑 容 器 的 把 手 和 嘴 连 成 一 体, 使 人 产 生 容 器 体 积 较 大, 容 量 较 多 的 错 觉 ; 把 纸 盒 包 装 里 折 叠 的 单 瓦 楞 纸 板 衬 垫 安 排 得 极 为 松 弛, 将 纸 盒 体 积 扩 大, 使 人 产 生 错 觉 等, 均 属 于 欺 骗 性 包 装 在 韩 国, 政 府 引 入 强 行 性 法 律 规 范 对 过 度 包 装 予 以 指 引 过 度 包 装 行 为 被 视 为 一 种 违 法 行 为, 厂 商 如 果 不 依 照 政 府 规 定, 减 少 产 品 的 包 装 比 率 和 层 数, 最 高 会 被 罚 款 300 万 韩 元 为 了 落 实 物 品 包 装 比 率 和 层 数 的 限 制, 韩 国 政 府 有 三 大 措 施 用 来 规 范 厂 商, 一 是 检 查 包 装 ; 二 是 奖 励 标 示 ; 三 是 违 规 罚 款 具 体 操 作 和 程 序 上, 对 被 怀 疑 有 过 度 包 装 之 嫌 的 商 品, 政 府 可 以 先 要 求 制 造 商 或 进 口 商 到 专 门 检 查 部 门 接 受 检 查 ; 从 接 通 知 之 日 起 20 日 内 自 费 前 往 受 检, 并 将 检 查 结 果 表 向 主 管 部 门 缴 验 一 旦 查 验 出 物 品 包 装 违 反 包 装 标 准, 第 一 次, 政 府 将 限 令 制 造 商 或 进 口 商 在 3 个 月 内 予 以 改 善, 第 二 次 查 获 时, 则 处 以 300 万 韩 元 以 下 的 罚 款 ; 如 果 经 通 知 而 不 自 行 将 物 品 包 装 送 检, 则 将 被 处 以 300 万 韩 元 以 下 的 罚 款 日 本 对 包 装 空 位 有 详 细 的 规 定 为 防 止 欺 骗 性 包 装, 日 本 制 定 了 包 装 新 指 引, 其 规 定 包 括 : 尽 量 缩 小 包 装 容 器 的 体 积, 容 器 内 的 空 位 不 应 超 过 容 器 体 积 的 20%; 包 装 成 本 不 应 超 过 产 品 出 售 价 的 15%; 包 装 应 正 确 显 示 产 品 的 价 值, 以 免 对 消 费 者 产 生 误 导 为 配 合 该 指 引 的 实 施, 日 本 百 货 业 协 会 还 成 立 了 专 责 委 员 会 另 外, 日 本 东 京 都 规 定 的 商 品 礼 盒 包 装 适 当 化 细 要 中 也 规 定 : 包 装 容 器 中 的 间 隙, 原 则 上 不 可 超 过 整 个 容 器 的 20%; 商 品 与 商 品 之 间 的 间 隙 必 须 在 1 厘 米 以 下 ; 商 品 与 包 装 箱 内 壁 之 间 间 隙 必 须 保 持 在 5 毫 米 以 下 ; 包 装 费 用 必 须 在 整 个 产 品 价 格 的 15% 以 下 此 外, 美 国 加 拿 大 对 欺 骗 性 包 装 有 着 明 确 的 界 定 两 国 共 同 认 为, 只 要 有 以 下 情 况 者, 均 属 于 欺 骗 性 包 装 : 包 装 内 有 过 多 的 空 位 ; 包 装 与 内 容 物 的 高 度 体 积 差 异 太 大 ; 无 故 夸 大 包 装, 非 技 术 上 所 需 要 者 早 在 1990 年, 加 拿 大 环 委 会 和 行 业 组 织 就 共 同 起 草 制 定 了 包 装 协 议 书, 同 时 还 颁 布 了 加 拿 大 优 选 包 装 法 规, 明 确 规 定 要 减 少 包 装 材 料 用 量 和 开 展 包 装 废 弃 物 的 回 收 利 用 还 有 很 多 国 家 要 求 制 造 商 进 口 商 与 零 售 商 负 起 将 包 装 材 料 回 收 利 用 与 再 制 造 的 责 任 ; 丹 麦 还 率 先 实 行 了 绿 色 税 制 度 等 等 总 的 说 来, 如 何 规 制 产 品 过 度 包 装 问 题 已 经 引 起 世 界 各 国 的 高 度 重 视, 在 立 法 和 政 策 上 都 有 许 多 尝 试, 但 综 合 而 言, 这 些 控 制 手 段 可 以 概 括 为 标 准 控 制 经 济 手 段 控 制 和 加 大 生 产 者 责 任 等 三 种 模 式 4.2 中 国 的 实 践 与 具 体 对 策 4.2.1 完 善 立 法, 制 定 包 装 法 及 商 品 包 装 管 理 办 法 法 律 是 以 行 为 关 系 为 调 整 对 象 的, 具 有 规 范 性 ; 法 律 内 在 的 利 导 机 制 是 约 束 生 产 者 和 商 家 诸 多 负 的 外 部 性 行 为 的 利 器 我 国 目 前 过 度 包 装 和 欺 骗 性 包 装 垃 圾 泛 滥 的 一 个 重 要 原 因 就 在 于 相 关 法 律 的 缺 位, 将 包 装 设 计 和 生 产 正 确 地 引 入 法 制 轨 道 便 成 了 当 务 之 急 2003 年 1 月 1 日 起 施 行 的 中 华 人 民 共 和 国 清 洁 生 产 促 进 法 第 二 十 条 规 定 产 品 和 包 装 物 的 设 计, 应 当 考 虑 其 在 生 命 周 期 中 对 人 类 健 康 和 环 境 的 影 响, 优 先 选 择 无 毒 无 害 易 于 降 解 或 者 便 于 回 收 利 用 的 方 案 企 业 应 当 对 产 品 进 行 合 理 包 装, 减 少 包 装 材 料 的 过 度 使 用 和 包 装 性 废 物 的 产 生 可 见, 我 们 政 府 已 经 开 始 关 注 过 度 包 装 的 危 害 问 题 了, 但 该 法 的 宗 旨 是 4
在 宏 观 上 促 进 清 洁 生 产 的 形 成, 因 此, 对 于 其 中 的 产 品 过 度 包 装 问 题, 只 有 简 单 的 规 定, 缺 乏 实 际 操 作 性 借 鉴 国 外 的 成 功 经 验, 笔 者 呼 吁 应 当 尽 快 制 定 包 装 法 及 配 套 的 商 品 包 装 管 理 办 法, 以 具 体 落 实 中 华 人 民 共 和 国 清 洁 生 产 促 进 法 的 精 神 在 法 律 设 计 上, 应 该 注 意 以 下 一 些 方 面 : 一 是 在 立 法 宗 旨 上 要 充 分 体 现 包 装 减 量 化 保 护 环 境 保 护 消 费 者 权 益 的 精 神 要 求 二 是 要 制 定 不 同 行 业 不 同 商 品 适 度 包 装 的 专 业 标 准, 确 定 各 种 指 标 和 参 数, 可 以 从 结 构 材 料 装 潢 功 能 价 值 各 方 面 进 行 规 定, 可 参 考 国 外 经 验, 但 应 结 合 我 国 的 国 情 和 社 会 生 活 等 实 际 状 况 ; 三 是 要 制 定 对 过 度 包 装 的 处 罚 标 准 及 各 种 配 套 的 责 任 制 度, 并 明 确 相 应 的 执 法 机 关 和 程 序 ; 四 是 要 考 虑 不 同 市 场, 不 同 消 费 者, 不 同 产 品, 不 同 需 求, 不 同 时 期 等 变 化 因 素, 将 商 品 分 为 高 中 低 三 档 对 应 不 同 的 限 度, 同 时 还 要 注 意 避 免 任 意 性 4.2.2 倡 导 绿 色 包 装 理 念, 培 育 健 康 的 消 费 心 理 过 度 包 装 的 泛 滥, 与 生 产 者 错 误 的 包 装 理 念 和 消 费 者 错 误 的 消 费 观 念 有 很 大 关 系 所 谓 绿 色 包 装 理 念, 包 括 两 个 方 面 的 内 容 : 一 方 面, 要 扭 转 企 业 过 分 倚 重 包 装 的 营 销 功 能 的 心 态, 引 导 企 业 制 定 科 学 合 理 的 营 销 策 略, 正 确 对 待 包 装 的 促 销 功 能, 以 人 为 本, 以 质 量 求 生 存 和 发 展, 走 出 三 分 模 样, 七 分 打 扮 的 包 装 误 区 在 市 场 经 济 条 件 下, 企 业 的 信 誉 就 是 企 业 的 生 命 要 把 过 度 包 装 当 成 企 业 信 誉 的 大 敌, 从 企 业 长 远 利 益 和 发 展 大 局 出 发, 摒 弃 过 度 包 装 要 通 过 立 法 及 其 它 利 益 激 励 机 制 树 立 生 产 者 的 资 源 节 约 理 念, 建 立 和 强 化 循 环 经 济 意 识, 从 而 逐 渐 遏 制 不 可 降 解 高 耗 材 型 包 装 的 大 量 涌 现 另 一 方 面, 作 为 与 生 产 者 相 对 应 的 市 场 主 体, 消 费 者 应 当 建 立 一 个 正 确 的 绿 色 包 装 消 费 观 念, 认 识 到 过 度 包 装 造 成 的 种 种 危 害, 自 觉 拒 绝 和 抵 制 过 度 包 装 商 品 的 消 费, 增 强 自 我 保 护 意 识 环 保 意 识 和 社 会 责 任 意 识 要 引 导 消 费 者 的 理 性 消 费 和 绿 色 消 费, 所 谓 理 性 消 费, 是 指 消 费 者 应 当 以 商 品 质 量 和 服 务 的 好 坏 价 格 的 真 实 度 是 否 真 的 需 要 等 因 素 作 为 选 购 商 品 的 首 要 条 件 [8], 而 不 是 根 据 包 装 的 档 次 高 低 来 决 定 取 舍, 将 个 人 的 身 份 与 商 品 包 装 联 系 起 来 ; 所 谓 绿 色 消 费, 就 是 指 消 费 者 在 购 买 商 品 时, 要 考 虑 商 品 包 装 是 否 注 重 环 保, 是 否 节 约 资 源, 是 否 有 利 于 回 收 与 再 利 用 市 场 是 消 费 者 和 生 产 者 经 营 者 的 市 场, 因 此, 要 有 效 地 治 理 过 度 包 装 现 象, 仅 仅 简 单 归 责 于 任 何 一 方 市 场 主 体 都 是 片 面 的, 因 而 效 果 也 必 然 是 不 显 著 的 因 此, 引 导 企 业 的 绿 色 包 装 观, 培 育 消 费 者 的 绿 色 消 费 观, 树 立 健 康 的 消 费 心 理, 理 性 消 费, 在 这 样 一 种 互 动 的 理 念 之 下, 一 个 无 过 度 包 装 商 品 的 市 场 氛 围 才 会 最 终 形 成 4.2.3 建 立 扩 大 生 产 者 责 任 制 度 过 度 包 装 屡 禁 不 止 大 行 其 道, 一 个 重 要 的 原 因 就 在 于 对 包 装 生 产 者 缺 乏 必 要 的 责 任 负 担, 生 产 商 在 享 受 了 包 装 所 带 来 的 盈 利 等 好 处 之 后, 对 于 包 装 废 弃 物 却 视 而 不 见, 让 整 个 社 会 来 承 担 产 品 包 装 负 的 外 部 性, 这 本 身 是 违 背 自 然 正 义 的 没 有 无 义 务 的 权 利, 生 产 者 理 应 对 产 品 包 装 流 转 的 全 过 程 承 担 相 应 的 责 任, 这 便 是 扩 大 生 产 者 责 任 制 度 的 立 论 基 础 生 产 者 责 任 扩 大 (Extended Producer Responsibility: EPR) 是 指 生 产 者 对 于 产 品 的 责 任, 扩 展 到 产 品 生 命 周 期 的 最 后 阶 段, 即 产 品 的 使 用 结 束 之 后 生 产 者 不 仅 对 产 品 的 性 能 负 责, 而 且 承 担 产 品 从 生 产 到 废 弃 对 环 境 影 响 的 全 部 责 任, 因 此 生 产 者 必 须 考 虑 包 括 原 材 料 的 选 择 生 产 过 程 的 确 定 产 品 使 用 过 程 以 及 废 弃 等 各 个 环 节 对 环 境 的 影 响 [9] 这 种 扩 大 责 任 原 先 旨 在 遏 制 产 品 废 弃 物 对 环 境 的 破 坏 影 响, 但 发 展 到 今 天, 其 责 任 范 围 也 自 然 涵 盖 了 外 包 装 目 前 世 界 各 国 有 两 种 立 法 例 : 欧 盟 把 这 种 责 任 完 全 课 给 生 产 者, 而 美 国 立 法 认 为 产 品 及 包 装 对 环 境 影 响 不 应 由 生 产 者 负 完 全 责 任, 而 主 张 责 任 分 担, 即 产 品 链 各 阶 段 所 产 生 的 环 境 影 响 由 政 府 消 费 者 和 生 产 者 共 同 分 担 [10] 这 是 一 种 全 新 的 制 度, 对 于 我 国 究 竟 应 当 采 取 哪 方 的 经 验, 有 待 进 一 步 观 察 笔 者 的 意 见 是, 扩 大 生 产 者 责 任 是 一 种 不 可 逆 转 的 世 界 趋 势, 中 国 理 应 顺 应 世 界 发 展 的 潮 流 在 具 体 的 制 度 设 计 上, 可 以 先 考 虑 对 某 些 对 环 境 影 响 极 大 的 行 业 的 生 产 者 征 收 包 装 税 或 者 废 品 回 收 费, 为 了 达 成 平 衡 和 提 高 全 社 会 整 5
体 的 环 保 意 识, 对 较 大 的 商 品, 向 消 费 者 征 收 垃 圾 清 运 费, 甚 至 为 了 便 于 包 装 的 回 收, 也 可 以 实 行 包 装 押 金 制 度, 这 样 可 以 形 成 一 种 分 散 的 包 装 集 中 机 制, 能 迅 速 地 返 还 给 生 产 者 处 理, 避 免 资 源 的 浪 费 和 环 境 污 染 的 扩 大 参 考 文 献 : [1] 阮 素 英. 试 论 新 时 期 企 业 产 品 的 包 装 [J]. 福 建 轻 纺, 2005,(03). [2] 牛 刚. 过 度 包 装 市 场 经 济 还 是 畸 形 消 费 [J]. 上 海 标 准 化, 2005,(01) [3] 付 妍. 过 度 包 装 的 分 析 与 解 决 [J]. 机 电 信 息, 2004,(11) [4] 沈 黎 明 等. 商 品 包 装 过 度 化 及 其 对 策 研 究 [J]. 包 装 工 程, 2004,(05) [5] 参 见 王 利 明 主 编. 民 法 [M], 北 京 : 中 国 人 民 大 学 出 版 社, 2000. 34. [6] 参 见 杨 紫 烜 主 编. 经 济 法 M], 北 京 : 北 京 大 学 出 版 社 高 等 教 育 出 版 社, 1999. 195. [7] 辛 巧 娟. 过 度 包 装 问 题 亟 待 整 治 [J]. 湖 南 包 装, 2004,(03). [8] 王 润 球 等. 论 过 度 包 装 治 理 的 路 径 选 择 [J]. 中 国 包 装 工 业, 2003,(01) [9] 孙 亚 锋 等. 浅 述 日 本 生 产 者 责 任 扩 大 的 选 择 [J]. 经 济 师, 2002,(04) [10] 美 国 特 别 将 欧 盟 EPR 中 的 P 由 Producer( 生 产 者 ) 改 成 Product( 产 品 ), 其 着 眼 点 在 于 强 调 产 品 对 环 境 的 影 响 在 每 个 阶 段 皆 应 顾 及, 而 不 应 只 着 重 于 废 弃 处 理 阶 段 参 见 : 普 智 晓 等. 国 外 执 行 延 长 生 产 者 责 任 制 度 现 状 [J]. 中 山 大 学 学 报 ( 自 然 科 学 版 ), 2004,(06) On the Legal Regulation of Over Packing CHEN Demin, WANG Huabing (Law School, CHongqing University, Chongqing 400044, China) Abstract: Over packing is conflicted with circular economy in principle, going against sustainable development and the construction of resource-saving society, which has been doing much harm to our life. There are a lot of successful experiences in many countries to cope with over packing by the means of legislation. It is imperative for our government to constrain over packing through law, advocate a green packing tide between producers and customers, and try to set up the extended producer responsibility (EPR). Keywords: over packing; law nature; harmfulness; countermeasure of law 收 稿 日 期 :2005-8-10 基 金 项 目 : 作 者 简 介 : 陈 德 敏 (1952-), 男, 重 庆 人, 教 授 重 庆 大 学 副 校 长, 重 庆 大 学 可 持 续 发 展 研 究 院 院 长, 中 国 法 学 会 环 境 资 源 法 学 研 究 会 副 会 长, 主 要 从 事 环 境 与 资 源 法 经 济 法 研 究 ; 王 华 兵 (1979-), 男, 四 川 安 岳 人, 重 庆 大 学 法 学 院 硕 士 研 究 生, 主 要 从 事 经 济 法 基 础 理 论 法 哲 学 研 究 6