CB(1)1310/12-13(03) 2013 年 產 品 環 保 責 任 ( 修 訂 ) 條 例 草 案 會 議 - 2013 年 6 月 18 日 關 於 << 擴 大 塑 膠 購 物 袋 徵 費 計 劃 >> 意 見 書 1 塑 膠 購 物 袋 徵 費 計 劃 目 的 是 鼓 勵 消 費 者 減 少 濫 用 塑 膠 購 物 袋 的 習 慣 推 行 徵 費 計 劃 以 來, 政 府 從 未 有 全 盤 減 廢 配 套, 包 括 實 施 源 頭 分 類 及 回 收 系 統, 一 味 只 靠 徵 費, 結 果 製 造 更 多 塑 膠 浪 費 根 據 環 境 局 堆 填 區 數 據 顯 示, 整 體 棄 袋 量 亦 較 徵 費 前 上 升, 當 中 垃 圾 袋 棄 袋 量 更 大 幅 增 加 單 一 針 對 膠 袋 徵 費, 亦 難 以 改 變 市 民 濫 用 任 何 包 裝 物 品 的 習 慣, 間 接 令 大 眾 轉 用 紙 袋 不 織 布 袋 其 他 物 料 的 購 物 袋 代 替 品, 因 此 擴 大 計 劃 亦 有 可 能 帶 來 另 一 次 環 保 災 難 現 今 市 民 環 保 意 識 已 增 加, 奈 何 在 落 後 的 回 收 機 制 下, 市 民 無 從 履 行 環 保 工 作 政 府 應 撥 款 支 持 回 收 塑 膠, 帶 頭 承 擔 全 港 的 塑 膠 回 收 責 任, 支 援 膠 袋 回 收 行 業 不 再 單 靠 外 國 進 口 的 再 生 塑 料, 以 加 強 回 收 本 地 膠 袋 其 實 政 府 花 了 大 筆 公 帑 推 行 膠 袋 收 費, 膠 袋 也 不 過 佔 堆 填 區 不 足 百 份 之 一 的 數 量, 真 正 減 廢 不 行 了, 更 導 致 垃 圾 量 大 增, 令 政 府 擴 大 堆 填 區 刻 不 容 緩 本 會 希 望 政 府 改 善 現 行 方 案, 正 視 塑 膠 的 環 保 特 性, 協 助 業 界 引 入 更 多 環 保 原 料, 以 稅 務 優 惠 鼓 勵 企 業 使 用 再 生 塑 料 成 份 膠 袋 重 新 正 視 徵 費 計 劃 的 可 行 性 對 於 擴 大 塑 膠 購 物 袋 徵 費 計 劃, 本 會 有 以 下 建 議 : 1) 劃 一 所 有 包 裝 物 品 徵 費 為 免 濫 用 更 多 包 裝 物 品, 應 劃 一 徵 費, 不 應 單 一 針 對 膠 袋, 以 免 因 逃 避 膠 袋 徵 費 計 劃 而 轉 用 紙 袋 等 其 他 物 料 的 購 物 袋 2) 全 面 發 展 循 環 回 收 系 統 一 般 膠 袋 回 收 後 可 以 循 環 再 造, 惟 88% 業 界 反 映 在 港 購 買 再 生 膠 粒 遇 到 困 難, 除 了 沒 有 足 夠 供 應 外, 更 因 本 港 回 收 機 制 落 後, 難 以 自 行 回 收 再 造, 令 本 港 大 量 有 用 資 源 包 括 塑 膠 落 入 堆 填 區 因 此 政 府 應 全 面 發 展 循 環 回 收 系 統, 由 政 府 管 理 收 集 可 回 收 塑 膠, 既 可 增 加 勞 工 就 業 機 會, 建 立 完 善 回 收 系 統, 又 可 達 到 環 保 效 益 3) 灌 輸 正 確 的 環 保 知 識 --- 紙 袋 取 代 塑 膠 袋 未 必 更 環 保 膠 袋 本 身 沒 有 毒 亦 可 回 收 再 造, 紙 袋 取 代 塑 膠 袋 未 必 更 環 保, 因 此 政 府 應 關 注 因 徵 費 而 轉 用 紙 袋 的 問 題 2011 年 03 月 英 國 環 境 署 發 佈 報 告 稱, 聚 乙 烯 膠 袋 碳 足 跡 比 其 他 紙 袋 和 可 再 用 袋 的 更 低 ( 附 件 一 ) 膠 袋 整 個 生 產 過 程 的 生 命 周 期 比 紙 袋 更 環 保 至 於 布 質 購 物 袋, 根 據 英 國 環 境 署 2011 年 的 報 告 指 出, 可 重 複 使 用 的 布 質 購 物 袋 需 要 拿 出 來 用 131 次, 才 會 抵 消 使 用 一 次 塑 膠 袋 所 造 成 的 環 境 衝 擊 2007 年 美 國 塑 膠 袋 生 產 製 造 商 共 同 贊 助 的 研 究 指 出, 製 造 紙 袋 所 需 要 的 能 源 為 塑 膠 袋 的 4 倍 之 多 生 產 紙 袋 的 過 程 中 所 需 用 水 是 製 作 塑 膠 袋 的 20 倍 以 上,
造 紙 帶 來 的 水 污 染 是 膠 袋 的 50 倍 而 且 紙 袋 回 收 也 需 要 更 多 的 能 源 ( 附 件 二 ) 英 格 蘭 政 府 於 2005 年 發 佈 一 項 環 境 影 響 評 估 報 告 ( 第 31 頁 ) 指 出 紙 袋 的 重 量 相 當 於 膠 袋 的 6-10 倍, 而 紙 袋 需 耗 用 更 多 的 交 通 運 輸 成 本 及 相 關 費 用 更 多 的 紙 袋 相 等 於 更 多 的 汽 油 耗 費 2 4) 鼓 勵 選 用 環 保 塑 料 促 請 港 府 帶 頭 進 行 綠 色 採 購, 例 如 政 府 部 門 選 用 含 再 生 塑 料 成 份 的 膠 袋 及 可 降 解 膠 袋 等 政 府 應 鼓 勵 市 場 引 入 更 多 環 保 原 料, 如 可 生 物 降 解 的 物 料 政 府 可 是 給 予 稅 務 優 惠 以 鼓 勵 所 有 商 家 使 用 含 再 生 塑 料 成 份 的 膠 袋 及 可 降 解 膠 袋, 至 環 保 效 益 從 根 本 上 解 決 環 保 問 題 5) 加 強 環 保 宣 傳 垃 圾 分 類 的 公 民 教 育 教 育 公 眾 關 注 廢 物 分 類, 加 強 環 保 宣 傳 教 育, 包 括 節 能 減 排 及 垃 圾 分 類 回 收 等 措 施 有 助 實 施 全 民 回 收 行 動 若 果 市 民 能 夠 養 成 垃 圾 分 類 習 慣, 將 廢 紙 空 罐 及 膠 樽 等 拿 去 回 收, 其 餘 無 法 回 收 的 垃 圾, 才 扔 到 垃 圾 袋, 不 但 可 以 減 少 垃 圾 膠 袋 的 使 用 量, 更 可 減 慢 堆 填 區 的 飽 和 速 度, 真 正 做 到 環 保 功 效 6) 加 強 巡 查 及 監 察 由 零 售 商 保 留 徵 費 可 減 低 商 戶 的 行 政 費 用, 但 為 免 商 戶 濫 收 金 錢 或 濫 發 膠 袋, 政 府 須 建 立 一 個 完 善 的 監 察 制 度, 加 強 巡 查 及 監 察 7) 政 府 力 行 引 入 碳 足 印 (Carbon Footprint) 計 劃, 選 用 低 碳 環 保 採 購 政 府 應 仿 效 國 外 制 訂 碳 標 章 或 碳 足 跡 標 示, 承 諾 綠 色 採 購, 如 美 國 丹 麥 加 拿 大 等 制 定 相 關 法 律, 日 本 甚 至 實 行 強 制 採 購 政 策 採 購 員 一 向 參 考 政 府 的 採 購 方 針, 因 此 政 府 的 綠 色 採 購 原 則 應 公 開, 更 要 為 採 購 員 進 行 培 訓 工 作 坊 加 強 社 會 上 對 碳 足 印 概 念, 喚 起 市 民 對 全 球 暖 化 及 低 碳 生 活 的 了 解, 並 在 企 業 組 織 及 個 人 層 面 實 踐 低 碳 生 活, 減 少 碳 排 放 8) 協 助 市 民 了 解 徵 費 內 容 企 業 商 戶 市 民 對 部 份 膠 袋 是 否 納 入 收 費 範 圍, 仍 有 疑 團, 例 如 洗 衣 店 選 用 膠 袋 雨 傘 膠 袋 等, 建 議 當 局 加 強 宣 傳, 舉 辦 講 座 協 助 企 業 了 解 徵 費 內 容 總 結 : 環 保 是 世 界 大 趨 勢, 膠 袋 商 一 直 支 持 環 保, 發 展 多 種 環 保 塑 料 袋, 冀 望 政 府 積 極 與 商 企 合 作, 支 持 發 展 環 保 塑 料 工 業, 並 針 對 所 以 包 裝 物 料 以 貫 徹 膠 袋 徵 費 措 施 政 府 要 責 成 實 施 源 頭 分 類 及 回 收 系 統, 更 應 進 一 步 加 強 環 保 宣 傳 教 育, 包 括 節 能 減 排 及 垃 圾 分 類 回 收 等 措 施, 讓 整 個 社 會 一 起 為 環 保 出 力 香 港 塑 料 袋 業 廠 商 會 常 務 副 會 長 黃 維 基 2013 年 6 月 10 日
( 附 件 一 ) 2011 年 03 月 英 國 環 境 署 發 佈 報 告 稱 聚 乙 烯 膠 袋 碳 足 跡 比 其 他 紙 袋 和 可 再 用 袋 的 更 低 3 2011, Britain s Environment Agency published a Life Cycle Assessment of Supermarket Carrier Bags, which concluded that long-life bags have to be reused a number of times if they are to be environmentally a better option than standard plastic carrier bags. For instance, if a plastic bag is used just once, then a paper bag must be used three times to compensate for the larger amount of carbon used in manufacturing and transporting it, a plastic bag for life must be used four times, and a cotton bag must be used 131 times. If a plastic bag is reused, of course, then its carbon footprint per use decreases further and the number of times the alternatives have to be used to match this low footprint is multiplied.
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( 附 件 二 ) 香 港 塑 料 袋 業 廠 商 會 膠 袋 的 生 命 週 期 比 紙 袋 更 環 保 6 紙 袋 是 膠 袋 重 量 的 六 倍 體 積 是 膠 袋 十 倍 紙 袋 產 生 的 空 氣 污 染 比 膠 袋 多 出 70%, 紙 袋 造 成 的 水 污 染 是 膠 袋 的 50 倍 膠 袋 回 收 再 造 時 比 同 重 量 的 紙 袋 省 91% 能 源 生 產 紙 袋 比 膠 袋 多 用 4 倍 能 量 膠 袋 製 作 過 程 所 產 生 的 固 體 垃 圾 比 紙 類 少 80% 即 使 是 100% 再 生 的 紙 袋, 消 耗 的 化 石 燃 油 也 比 膠 袋 生 產 多 更 多 膠 袋 是 100% 可 回 收 的