红 十 字 国 际 委 员 会 四 年 战 略 2011-2014 在 扶 危 帮 困 领 域 取 得 显 著 成 效 参 考
红 十 字 国 际 委 员 会 东 亚 地 区 代 表 处 北 京 市 建 国 门 外 大 街 9 号 齐 家 园 外 交 公 寓 3-2 邮 编 :100600 电 话 :+86 10 8532 3290 传 真 :+86 10 6532 0633 电 子 邮 件 :bej_beijing@icrc.org 网 址 :www.icrc.org ICRC, May 2011 封 面 照 片 :Boris Heger/ICRC
红 十 字 国 际 委 员 会 四 年 战 略 2011-2014 在 扶 危 帮 困 领 域 取 得 显 著 成 效
前 言 红 十 字 国 际 委 员 会 四 年 战 略 2011-2014 将 指 导 红 十 字 国 际 委 员 会 (ICRC) 未 来 四 年 的 工 作 它 依 据 的 基 础 是 上 一 个 战 略 所 提 出 的 战 略 方 针 : 在 其 职 责 涉 及 的 所 有 领 域 全 面 应 对 人 道 需 求 ; 提 高 在 某 些 领 域 的 专 业 技 能, 以 便 更 好 地 满 足 受 武 装 冲 突 和 其 他 暴 力 局 势 影 响 者 的 需 求 ; 确 保 与 其 他 人 道 参 与 者 的 协 调 互 补 ; 以 及 加 强 与 国 家 红 会 的 行 动 合 作 伙 伴 关 系 ( 红 十 字 国 际 委 员 会 四 年 战 略 2007-2010: 积 极 投 身 行 动, 应 对 新 的 挑 战 ) ICRC 全 球 员 工 将 根 据 以 本 组 织 的 关 键 成 功 因 素 为 基 础 确 立 的 管 理 重 点, 将 该 战 略 付 诸 实 施 该 组 织 还 将 制 定 一 系 列 指 标 来 监 督 规 划 的 实 施 效 果, 并 提 交 进 度 报 告 ICRC 的 管 理 层 明 确 了 本 组 织 的 六 大 关 键 成 功 因 素, 这 些 因 素 描 述 了 事 关 ICRC 成 败 的 六 个 领 域, 并 为 本 组 织 所 有 活 动 提 供 了 一 个 通 用 的 基 准 框 架 这 六 个 关 键 成 功 因 素 是 : 相 关 性 接 触 接 受 和 声 誉 组 织 和 程 序 人 力 资 源 管 理 的 能 力 和 机 动 性 以 及 定 位 使 命 ICRC 是 一 个 公 正 中 立 和 独 立 的 人 道 组 织, 其 特 有 的 人 道 使 命 是 保 护 武 装 冲 突 和 其 他 暴 力 局 势 受 难 者 的 生 命 与 尊 严, 并 向 他 们 提 供 援 助 ICRC 还 通 过 推 广 和 加 强 人 道 法 与 普 遍 人 道 原 则, 努 力 防 止 苦 难 发 生 该 组 织 创 建 于 1863 年, 是 日 内 瓦 公 约 和 国 际 红 十 字 与 红 新 月 运 动 的 发 起 者 该 组 织 负 责 指 导 和 协 调 国 际 红 十 字 与 红 新 月 运 动 在 武 装 冲 突 和 其 他 暴 力 局 势 中 开 展 的 国 际 行 动 2
愿 景 ICRC 在 履 行 其 使 命 过 程 中, 以 援 助 对 象 的 需 求 为 工 作 中 心, 并 增 强 他 们 的 恢 复 能 力 ICRC 能 够 为 正 在 遭 受 或 面 临 人 道 危 机 影 响 的 人 们 做 出 巨 大 贡 献 它 与 各 国 红 会 以 及 其 他 合 作 伙 伴 一 道, 深 入 受 危 机 影 响 者 当 中 开 展 工 作, 为 他 们 提 供 高 质 量 的 服 务 它 影 响 着 涉 及 其 使 命 的 法 律 和 政 策 问 题 的 论 争 ; 它 将 人 道 外 交 作 为 强 有 力 的 手 段 对 政 府 和 其 他 利 益 攸 关 方 施 加 影 响, 使 武 装 冲 突 和 其 他 暴 力 局 势 受 难 者 的 生 命 和 尊 严 得 到 更 好 的 尊 重 ICRC 根 据 其 使 命 确 定 了 2011-2014 年 四 个 总 体 战 略 方 针 : 加 强 ICRC 行 动 范 围 内 的 各 项 工 作 ICRC 将 更 加 着 实 有 效 地 向 武 装 冲 突 ( 包 括 其 早 期 恢 复 阶 段 ) 和 其 他 暴 力 局 势 受 难 者 提 供 支 持 加 强 ICRC 因 地 制 宜 多 管 齐 下 的 人 道 应 对 工 作 ICRC 将 因 地 制 宜 多 管 齐 下 地 采 取 人 道 应 对 措 施, 改 善 受 难 者 的 脆 弱 性, 并 增 强 援 助 对 象 的 恢 复 能 力 影 响 涉 及 ICRC 使 命 的 法 律 和 政 策 问 题 的 论 争 ICRC 将 继 续 充 当 发 展 和 阐 释 国 际 人 道 法 的 指 导 机 构, 并 对 相 关 政 策 议 题 施 加 影 响, 例 如 : 人 类 为 武 装 冲 突 和 其 他 暴 力 局 势 所 付 出 的 代 价 人 道 行 动 的 未 来 以 及 其 他 新 问 题, 等 等 平 衡 优 化 ICRC 的 工 作 表 现 ICRC 将 努 力 在 实 现 整 个 组 织 的 一 致 性 与 保 持 行 动 的 灵 活 性 之 间 寻 求 3
不 断 变 化 的 世 界 当 今 武 装 冲 突 和 其 他 暴 力 局 势 给 我 们 带 来 了 许 多 复 杂 的 挑 战 ICRC 参 与 应 对 的 大 多 数 武 装 冲 突 往 往 旷 日 持 久, 且 鲜 有 清 晰 明 了 的 结 局 这 些 冲 突 常 常 围 绕 争 夺 重 要 资 源 ( 如 能 源 土 地 和 水 ) 而 展 开, 并 且 带 有 种 族 或 宗 教 色 彩 气 候 变 化 自 然 灾 害 环 境 退 化 人 口 迁 移 疾 病 流 行 和 快 速 城 市 化 等 种 种 现 象 或 大 趋 势 的 联 合 作 用 加 剧 了 许 多 受 武 装 冲 突 和 其 他 暴 力 局 势 影 响 者 的 苦 难 此 外, 国 际 人 道 法 在 武 装 冲 突 中 屡 受 藐 视, 这 在 很 大 程 度 上 是 由 于 国 家 当 局 和 武 装 组 织 缺 乏 遵 守 国 际 人 道 法 的 政 治 意 愿 未 来 几 年,ICRC 开 展 行 动 的 全 球 环 境 还 会 发 生 重 大 变 化 国 际 政 治 经 济 社 会 和 环 境 形 势 的 不 断 变 化 可 能 给 人 们 的 生 活 造 成 重 大 影 响 人 道 领 域 可 能 会 随 着 缔 约 国 地 方 和 区 域 组 织 及 私 营 机 构 对 人 道 事 务 的 兴 趣 不 断 增 加, 参 与 不 断 增 多 而 发 生 改 变 与 此 同 时, 随 着 操 作 简 便 的 技 术 日 益 普 及, 受 益 人 在 提 出 自 己 的 需 求 和 做 出 自 己 的 评 判 方 面 将 发 挥 日 益 积 极 的 作 用 此 外, 具 有 影 响 力 的 新 兴 参 与 者 将 涌 现 出 来, 促 使 ICRC 将 其 网 络 多 样 化, 并 且 更 坚 定 地 扎 根 于 区 域 和 地 方, 以 保 持 和 加 强 其 与 援 助 对 象 的 接 触 在 国 际 社 会 努 力 应 对 上 述 大 趋 势 产 生 的 后 果 时, 大 家 的 注 意 力 可 能 会 从 武 装 冲 突 和 其 他 暴 力 局 势 受 难 者 的 需 求 上 转 移 开 来 而 这 些 大 趋 势 将 导 致 有 组 织 武 装 暴 力 表 现 出 更 多 的 新 形 式, 且 其 中 许 多 都 达 不 到 适 用 国 际 人 道 法 的 最 低 标 准 4
加 强 ICRC 的 应 变 优 势 具 有 较 强 应 对 新 挑 战 的 能 力 一 直 是 ICRC 的 显 著 特 征 过 去 十 年 来,ICRC 在 不 断 实 施 战 略 选 择 的 过 程 中 取 得 了 很 大 进 展 为 了 满 足 武 装 冲 突 和 其 他 暴 力 局 势 受 难 者 的 需 求,ICRC 逐 步 拓 宽 了 其 行 动 范 围, 从 而 也 接 触 到 了 更 多 援 助 对 象 它 努 力 确 保 在 行 动 地 作 为 一 个 中 立 公 正 和 独 立 的 人 道 参 与 者 被 各 方 接 受 ICRC 修 定 了 其 组 织 结 构 和 工 作 程 序, 并 加 强 了 评 估 行 动 结 果 的 能 力 放 眼 未 来,ICRC 必 须 为 今 后 的 应 变 做 好 准 备 周 围 环 境 中 各 种 变 化 的 特 点 速 度 和 不 可 预 测 性 使 ICRC 必 须 确 保 制 定 更 明 确 的 战 略 框 架 指 导 其 管 理 者, 并 使 他 们 具 备 强 有 力 的 决 策 权 力 和 职 责 虽 然 组 织 的 大 目 标 是 明 确 的, 但 却 无 法 预 先 确 定 实 现 目 标 的 具 体 方 式 ICRC 必 须 越 来 越 多 地 在 不 明 朗 的 局 势 下 开 展 工 作, 在 现 有 基 础 上 加 强 其 快 速 反 应 能 力, 充 分 利 用 人 员 的 机 动 性, 并 保 持 灵 活 性 ICRC 必 须 在 整 个 组 织 内 部 更 加 系 统 地 总 结 新 经 验 和 分 享 良 好 实 践 此 外,ICRC 需 要 明 确 哪 些 是 有 力 的 国 家 红 会 合 作 伙 伴 和 其 他 合 作 者, 与 它 们 展 开 良 好 的 合 作, 以 确 保 作 出 着 实 有 效 的 应 对 ICRC 必 须 越 来 越 多 地 在 不 明 朗 的 局 势 下 展 开 工 作, 加 强 其 快 速 反 应 能 力, 充 分 利 用 员 工 的 机 动 性, 并 保 持 灵 活 性 5
2011-2014 年 战 略 方 针 加 强 ICRC 行 动 范 围 内 的 各 项 工 作 ICRC 力 图 在 其 开 展 工 作 的 所 有 局 势 中, 加 强 其 行 动 的 切 实 有 效 性 确 保 在 武 装 冲 突 局 势 中 遵 守 国 际 人 道 法 仍 将 是 ICRC 的 核 心 使 命 在 此 种 局 势 中,ICRC 将 更 加 深 入 弱 势 群 体, 更 加 全 面 地 应 对 他 们 的 需 求 在 早 期 恢 复 阶 段,ICRC 将 更 加 果 断 有 序 地 在 医 疗 经 济 安 全 和 水 与 居 住 环 境 领 域 开 展 项 目 一 旦 发 展 组 织 确 定 了 介 入 策 略, 并 随 之 采 取 一 系 列 具 体 行 动, 那 么 ICRC 就 会 准 备 退 出 在 这 里, 协 作 至 关 重 要,ICRC 要 与 国 家 红 会 和 其 他 参 与 者 开 展 日 常 和 专 项 合 作 ICRC 还 将 更 加 系 统 有 效 地 把 应 对 其 他 暴 力 局 势 所 造 成 的 人 道 后 果 纳 入 其 行 动 范 围 它 将 首 要 关 注 城 市 中 有 组 织 的 武 装 暴 力 国 家 镇 压 或 社 区 间 暴 力 ICRC 在 介 入 新 局 势 时, 都 要 发 挥 其 独 特 的 作 用 这 就 需 要 ICRC 将 其 掌 握 的 各 部 门 法 知 识 ( 如 人 权 法 ), 调 整 适 用 于 诸 如 逮 捕 拘 留 和 使 用 暴 力 等 领 域 中 存 在 的 一 些 可 预 期 的 行 动 需 求 在 这 种 情 况 下, 合 作 同 样 具 有 重 要 作 用 ICRC 将 进 一 步 深 入 研 究 诸 如 气 候 变 化 自 然 灾 害 环 境 退 化 人 口 迁 移 疾 病 流 行 和 快 速 城 市 化 等 现 象 对 武 装 冲 突 和 其 他 暴 力 局 势 受 难 者 所 产 生 的 影 响 以 确 保 ICRC 在 其 应 对 中 考 虑 到 这 些 因 素 的 累 积 影 响 ICRC 在 其 开 展 工 作 的 各 种 环 境 中, 都 将 在 一 些 特 定 领 域 发 挥 关 键 作 用 ( 例 如 : 由 强 大 的 快 速 部 署 能 力 所 支 持 的 紧 急 反 应 卫 生 服 务 城 市 环 境 中 的 水 与 卫 生 设 施 被 剥 夺 自 由 者 的 待 遇 和 条 件 重 建 家 庭 联 系 ) 为 实 现 有 关 目 标,ICRC 将 通 过 进 一 步 发 展 与 有 影 响 力 的 传 统 参 与 者 和 新 兴 参 与 者 之 间 的 关 系, 更 深 入 地 接 触 武 装 冲 突 和 其 他 暴 力 局 势 的 受 难 者 ICRC 将 继 续 根 据 其 安 全 策 略, 按 需 调 整 工 作 方 式, 从 而 确 保 员 工 的 安 全 6
加 强 ICRC 因 地 制 宜 多 管 齐 下 的 人 道 应 对 ICRC 力 图 增 强 自 身 能 力 并 使 之 系 统 化, 以 便 把 受 影 响 人 群 的 需 求 作 为 其 人 道 应 对 的 中 心 同 时, 该 组 织 力 图 更 坚 定 地 扎 根 当 地, 并 通 过 当 地 资 源 及 其 各 项 技 能 加 强 应 对 工 作 ICRC 将 加 强 其 应 对 受 难 者 的 脆 弱 性 的 能 力, 并 帮 助 援 助 对 象 增 强 恢 复 能 力 ICRC 还 将 确 保 让 受 益 人 更 多 地 参 与 到 确 定 其 自 身 援 助 需 求 和 制 定 应 对 措 施 的 工 作 中 ICRC 将 巩 固 其 多 管 齐 下 的 工 作 方 法 包 括 保 护 援 助 预 防 和 与 国 家 红 会 合 作 并 进 行 整 体 规 划 实 施 监 督 和 评 估 这 项 方 针 涉 及 人 力 资 源 层 面 的 一 个 重 要 问 题 ICRC 将 高 度 重 视 吸 引 留 住 和 开 发 人 才 无 论 是 国 际 雇 员 还 是 当 地 雇 员 确 保 其 着 实 有 效 地 应 对 行 动 环 境 中 的 变 化 为 了 尽 可 能 充 分 地 了 解 当 地 和 社 区 情 况, 且 更 加 有 效 地 应 对 所 发 现 的 需 求,ICRC 也 将 进 一 步 在 国 际 红 十 字 与 红 新 月 运 动 内 外 发 展 合 作 伙 伴 关 系 这 就 需 要 ICRC 进 一 步 加 强 与 国 家 红 会 及 国 际 联 合 会 的 合 作 影 响 涉 及 ICRC 使 命 的 法 律 和 政 策 问 题 的 论 争 ICRC 力 图 在 传 统 和 新 型 的 会 议 和 论 坛 中, 及 时 有 效 地 运 用 自 己 的 专 业 技 能, 表 明 其 观 点, 同 时 不 断 扩 大 其 关 系 网 络 这 将 有 助 于 促 使 各 界 更 加 尊 重 武 装 冲 突 和 其 他 暴 力 局 势 受 难 者 的 生 命 与 尊 严, 以 及 ICRC 中 立 公 正 和 独 立 的 人 道 行 动 ICRC 将 继 续 充 当 发 展 和 阐 释 国 际 人 道 法 的 指 导 机 构, 广 泛 实 施 各 种 倡 议 与 此 同 时,ICRC 将 力 争 就 以 下 问 题 的 论 争 施 加 更 多 更 广 泛 的 影 响, 例 如 : 人 类 为 有 组 织 的 武 装 暴 力 所 付 出 的 代 价 人 道 行 动 和 原 则 的 未 来 以 及 其 他 新 问 题 7
2011-2014 年 战 略 方 针 优 化 ICRC 的 工 作 表 现 ICRC 力 图 实 现 目 标 达 到 期 望, 并 在 保 持 行 动 灵 活 性 的 同 时 维 护 组 织 上 下 的 一 致 性 ICRC 的 13,000 名 员 工 是 它 最 宝 贵 的 财 富, 每 个 员 工 的 贡 献 都 对 组 织 的 整 体 表 现 至 关 重 要 ICRC 将 改 进 开 发 和 管 理 人 力 资 源 的 方 法, 无 论 他 们 是 国 际 雇 员 还 是 当 地 雇 员, 都 要 能 充 分 利 用 他 们 的 技 能 和 经 验, 并 制 定 和 实 施 支 持 其 行 动 目 标 的 人 力 资 源 策 略 员 工 们 将 把 人 员 管 理 方 面 的 最 优 实 践 纳 入 工 作 中 他 们 将 尤 其 重 视 提 高 自 我 意 识, 营 造 有 利 于 坦 诚 交 流 的 环 境, 做 出 清 晰 透 明 的 决 策, 并 提 供 及 时 相 关 的 反 馈 ICRC 将 确 保 其 决 策 符 合 本 组 织 的 战 略, 并 根 据 关 键 成 功 因 素 来 衡 量 其 整 体 表 现 ICRC 将 通 过 深 化 其 结 果 导 向 型 管 理 方 法, 进 一 步 加 强 其 自 我 评 定 的 内 部 文 化 它 还 将 听 取 独 立 外 部 机 构 对 其 工 作 成 效 的 意 见, 以 此 作 为 自 我 评 估 的 补 充 各 项 工 作 都 要 以 切 实 改 善 武 装 冲 突 和 其 他 暴 力 局 势 受 难 者 的 状 况 为 出 发 点 无 论 是 在 组 织 内 部 还 是 面 向 外 部 利 益 攸 关 者,ICRC 都 将 继 续 通 过 实 施 高 效 的 行 动 管 理 和 加 强 整 个 组 织 的 凝 聚 力, 确 保 其 工 作 方 法 和 程 序 能 使 问 责 机 制 得 以 强 化 此 外,ICRC 将 进 一 步 拓 展 传 递 综 合 处 理 和 共 享 信 息 的 信 息 管 理 能 力, 从 而 为 制 定 决 策 提 供 便 利, 也 为 根 据 不 断 变 化 的 局 势 调 整 人 道 应 对 方 法 提 供 指 导 ICRC 还 将 更 好 地 在 工 作 中 应 用 新 技 术 ICRC 将 尽 力 确 保 始 终 拥 有 充 足 优 质 的 资 金 用 以 开 展 行 动 8
ICRC STRATEGY 2011-2014 Achieving significant results for people in need 4050/006T 05.2011 200