２０16郾06 总 446 Ｗｏｒｌｄ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ 赞比亚农业发展现状与 中赞农业合作前景分析 姜 晔 陈瑞剑 祝自冬 (农业部对外经济合作中心 北京 １００１２５) 摘要:赞比亚农业资源丰富,潜力巨大,研究赞比亚农业资源基础 发 展 现 状 现 行 规划及执行情况和合作前景有利于深入探索对赞比亚农业投资潜力,为中赞农业合 作 奠定基础.本文分析了赞比亚农业资源基础和农业各产业发展现状,梳理了赞比 亚 现 行规划农业领域的发展重点以及规划总体执行情况,分析了中赞农业合作的现状以 及 经验教训,以此为基础,探讨中赞农业合作可能的结合点 优劣势,提出下 一 步 中 国 与赞比亚农业合作的对策建议. 关键词:农业资源;农业合作;赞比亚;中国 DOI:１０ １３８５６/ cn１１ Ｇ １０９７/s ２０１６ ０６ ０１０ j 赞比亚是非洲中南部的内陆国家,是 WTO 南 部非洲发展 共 同 体 东 南 非 共 同 市 场 的 成 员 国, 农 业投资 条 件 成 熟, 潜 力 巨 大. 目 前, 赞 比 亚 全 国 有 ４３２０万 hm２ 土地 适 宜 耕 种, 大 部 分 地 区 土 地 肥 沃, 适于大面积种 植 多 种 农 作 物. 目 前 在 中 高 产 可 耕 地 中已耕种 ６０２ 万 hm２, 仅 占 可 耕 地 的 １４. 赞 比 亚 是 一带一 路 农 业 合 作 的 重 要 非 洲 国 家, 中 国 与 赞比亚开展农业合作应抓住机遇,尽早部署实施. １ 赞比亚农业资源基础 １ １ 地形地貌 全境按地貌分为 ５ 个区:东北部东非大裂谷区, 仅依靠自身发展农业的难度较大,国内农产品短缺, 北部加丹加 高 原 区 西 南 部 卡 拉 哈 里 盆 地 区 东 南 周边 ８ 国也存 在 农 产 品 严 重 短 缺 现 象, 农 业 基 础 设 部卢安瓜 马拉维高原区和中部卢安瓜河盆地区. 施建设落后,农 业 生 产 资 料 投 入 和 供 应 水 平 明 显 不 １ ２ 气候资源及区划 足,农业技术 推 广 服 务 体 系 滞 后, 农 业 投 资 资 金 缺 乏.赞比亚政 府 非 常 重 视 外 资 的 作 用, 制 定 了 一 系 列优惠政策, 支 持 和 鼓 励 国 外 资 本 投 资 其 农 业. 当 前,包括 欧 盟 国 家 美 国 印 度 巴 西 在 内 的 许 多 国家正抓紧推 进 在 赞 比 亚 的 农 业 开 发 合 作, 赞 比 亚 基金项目:本文是国家开发银行研究院项目调研成果. 作者简介:姜晔 ( １９８４ ),女, 博 士, 助 理 研 究 员, 研 究 方 向: 农业对外合作与区域经济. 通讯作者:陈瑞剑 ( １９８１ ), 男, 博 士, 副 研 究 员, 研 究 方 向: 农业对外合作. ５３
World Agriculture 2016 郾 06( 总 446) 赞 比 亚 属 热 带 性 气 候, 因 位 于 海 拔 1000~1300 m 的 台 地, 湿 度 低, 比 起 其 他 热 带 非 洲 国 家 气 温 较 为 凉 爽. 当 地 分 干 冷 季 干 热 季 湿 热 季 3 个 季 节, 全 国 年 均 降 水 量 为 1270mm, 首 都 卢 萨 卡 为 760mm 左 右. 1 3 水 资 源 赞 比 亚 水 资 源 丰 富. 主 要 河 流 有 赞 比 西 河 (ZamG beziriver), 河 上 有 著 名 的 莫 西 奥 图 尼 亚 大 瀑 布 (MoG sigoagtunyafals), 又 称 维 多 利 亚 大 瀑 布 (Victoria Fals), 是 世 界 第 二 大 瀑 布. 另 外 还 有 刚 果 河 (Congo River) 卡 富 埃 河 (KafueRiver) 卢 安 瓜 河 (LuangG wariver) 卢 阿 普 拉 河 (LuapulaRiver) 等. 主 要 湖 泊 有 坦 噶 尼 喀 湖 (Lake Tanganyika) 姆 韦 鲁 湖 (LakeMweru) 班 韦 乌 卢 湖 (LakeBangwelu) 等. 1 4 森 林 草 地 资 源 赞 比 亚 森 林 资 源 丰 富, 在 75 万 km 2 国 土 中, 约 有 65 9% 左 右 (2013 年 ) 被 森 林 覆 盖 1. 植 被 类 型 有 3 种 : 郁 闭 林 稀 疏 草 原 林 和 草 地. 郁 闭 林 面 积 很 小, 仅 占 国 土 面 积 的 6 5%; 稀 疏 草 原 林 是 赞 比 亚 最 主 要 的 植 被 类 型, 占 国 土 面 积 的 71%. 近 年 来, 赞 比 亚 的 森 林 资 源 正 急 剧 减 少, 原 因 主 要 有 以 下 几 个 方 面 : 一 是 人 口 增 长 较 快, 而 就 业 和 社 会 保 障 不 能 满 足 人 口 增 长 的 需 要, 导 致 很 多 人 毁 林 种 田, 以 求 生 存. 二 是 现 行 的 土 地 所 有 权 制 度 使 森 林 资 源 得 不 到 应 有 的 保 护. 三 是 赞 比 亚 约 97% 的 人 口 仍 以 燃 料 为 主 要 生 活 能 源, 而 且 木 炭 等 燃 料 还 在 炼 铜 工 业 中 广 泛 应 用, 致 使 每 年 因 燃 料 及 农 业 需 要 造 成 的 毁 林 达 30 万 hm 2. 四 是 木 材 出 口 政 策 也 导 致 了 毁 林 的 加 快. 1 5 渔 业 资 源 赞 比 亚 是 内 陆 国 家, 渔 业 资 源 主 要 是 沿 河 流 分 布, 以 淡 水 渔 业 为 主. 渔 业 资 源 主 要 分 布 在 赞 比 西 河 卡 富 埃 河 卢 安 普 拉 河 卢 安 瓜 河, 以 及 坦 噶 尼 喀 湖 姆 韦 鲁 湖 班 韦 乌 卢 湖 卡 里 巴 湖 等 周 围. 2 赞 比 亚 农 业 发 展 概 况 2 1 种 植 业 赞 比 亚 粮 食 作 物 种 植 主 要 是 谷 物 和 薯 类, 谷 物 包 括 玉 米 小 麦 高 粱 小 米 稻 谷 等, 其 中 以 玉 米 的 播 种 面 积 和 产 量 最 高, 是 赞 比 亚 人 的 主 要 作 物 和 主 要 食 品, 占 总 消 费 食 品 的 40%. 薯 类 主 要 包 括 54 木 薯 马 铃 薯 和 甘 薯, 其 中 又 以 木 薯 为 重, 赞 比 亚 木 薯 的 播 种 面 积 和 产 量 都 呈 现 上 升 趋 势,2000 年 后, 上 升 趋 势 放 缓. 赞 比 亚 种 植 的 主 要 经 济 作 物 有 棉 花 烟 草 油 料 作 物 甘 蔗 等. 赞 比 亚 大 豆 种 植 范 围 广, 质 量 优 良, 但 产 量 远 不 能 满 足 国 内 食 用 油 加 工 的 需 求, 造 成 赞 比 亚 70% 左 右 的 食 用 油 依 靠 进 口, 同 时, 花 生 向 日 葵 也 是 赞 比 亚 油 料 作 物 的 辅 助 作 物. 赞 比 亚 棉 花 品 质 较 高, 经 济 效 益 明 显, 近 年 来 播 种 面 积 和 产 量 稳 步 提 高. 赞 比 亚 蔗 糖 质 量 好, 享 有 较 好 声 [1] 誉, 有 较 强 的 竞 争 力, 发 展 空 间 较 大. 近 年 赞 比 亚 扩 大 了 腰 果 柑 橘 草 莓 香 蕉 菠 萝 和 杧 果 等 果 类 种 植, 并 开 发 大 面 积 花 卉 和 蔬 菜 种 植, 用 于 出 口 创 汇. 2 2 畜 牧 业 赞 比 亚 畜 牧 业 历 史 悠 久, 牲 畜 种 类 主 要 有 牛 猪 家 禽 绵 羊 和 山 羊 等. 在 赞 比 亚 的 文 化 中, 牛 是 地 位 的 象 征 财 富 的 标 志, 较 少 投 入 市 场, 赞 比 亚 试 图 通 过 开 辟 养 牛 专 区 来 促 进 养 牛 业 的 发 展, 但 仍 是 生 产 粗 放, 管 理 落 后, 牛 的 存 栏 量 2010 年 以 后 有 所 提 升,2013 年 超 过 400 万 头, 但 仍 低 于 非 洲 平 均 水 平. 猪 的 存 栏 量 增 长 缓 慢, 从 1995 年 后 基 本 保 持 在 年 存 栏 量 30 万 头 左 右,2007 年 后 缓 慢 增 长,2012 年 超 过 100 万 头, 占 非 洲 国 家 总 存 栏 量 的 3%. 2 3 渔 业 赞 比 亚 全 国 共 有 6000 多 户 小 规 模 养 殖 渔 民 和 13000 多 个 池 塘, 主 要 分 布 在 东 部 西 北 部 北 部 和 卢 阿 普 拉 省. 在 铜 带 卢 萨 卡 和 南 部 省 的 铁 路 沿 线 还 活 跃 着 15 个 大 型 商 业 化 养 殖 场, 政 府 和 私 营 部 门 在 推 广 方 面 的 共 同 努 力 使 水 产 养 殖 在 全 国 9 个 省 份 均 得 到 发 展, 使 赞 比 亚 成 为 撒 哈 拉 以 南 非 洲 的 水 产 养 殖 主 要 生 产 国, 主 要 养 殖 品 种 平 均 产 量 每 年 在 8000~10000t 波 动 2. 2 4 农 产 品 市 场 贸 易 及 制 度 赞 比 亚 大 部 分 粮 食 可 以 自 由 贸 易. 农 场 农 民 生 产 的 粮 食 可 以 在 市 场 自 由 交 易, 价 格 可 以 根 据 市 场 需 求 浮 动. 白 玉 米 是 赞 比 亚 的 主 要 粮 食 品 种, 价 格 受 国 家 调 控, 农 户 的 粮 食 可 以 通 过 贸 易 商 人 收 购 1 来 自 世 界 银 行 数 据 库. 2 来 自 FAO 数 据 库.
2016 郾 06( 总 446) World Agriculture 卖 给 工 厂 进 行 加 工 或 者 出 口. 赞 比 亚 粮 食 署 每 年 也 收 购 一 部 分 粮 食. 作 为 内 陆 国, 赞 比 亚 农 产 品 出 口 成 本 高 规 模 小, 而 且 国 内 居 民 生 活 消 费 水 平 低 市 场 容 量 小, 缺 乏 有 效 的 农 产 品 流 通 渠 道. 同 时, 农 产 品 价 格 的 波 动 也 使 得 农 业 投 资 具 有 较 大 的 不 确 定 性. 赞 比 亚 的 主 要 国 际 贸 易 伙 伴 是 欧 盟 和 南 部 非 洲 发 展 共 同 体, 具 有 比 较 优 势 出 口 竞 争 力 强 的 农 产 品 有 棉 花 食 糖 烟 草 蔬 菜 花 卉 等. 3 赞 比 亚 农 业 规 划 的 重 点 领 域 执 行 现 状 与 问 题 3 1 现 行 主 要 规 划 农 业 领 域 发 展 重 点 3 1 1 «2030 年 远 景 规 划» 赞 比 亚 政 府 到 2030 年 的 农 业 发 展 愿 景 为 : 形 成 一 个 有 效 的 完 全 竞 争 的 可 持 续 并 以 出 口 为 导 向 的 农 业 市 场, 在 保 证 国 家 粮 食 安 全 的 同 时 增 加 农 业 领 域 收 入. 具 体 目 标 为 : 1 提 高 农 业 劳 动 生 产 率 增 加 耕 种 土 地 面 积.2 增 加 农 副 产 品 出 口.3 保 护 农 业 资 源.4 耕 种 土 地 面 积 增 加 至 90 万 hm 2.5 灌 溉 土 地 面 积 增 加 至 40 万 hm 2.6 增 加 并 利 用 拖 拉 机 等 农 业 机 械.7 增 加 牲 畜 头 数 至 60 万 头.8 增 加 鱼 类 产 量 至 30 万 t. 3 1 2 «2004 2015 年 赞 比 亚 农 业 发 展 政 策» 赞 比 亚 政 府 到 2015 年 的 农 业 发 展 愿 景 为 :1 通 过 增 加 农 业 产 出, 改 善 农 业 管 理 及 相 关 资 源 利 用 水 平, 为 赞 比 亚 提 供 食 物 安 全 保 障.2 促 进 农 业 商 业 化 进 程.3 利 用 赞 比 亚 农 业 比 较 优 势, 形 成 一 个 有 竞 争 力 及 完 全 有 效 的 农 产 品 市 场.4 发 展 与 农 业 工 业 化 及 农 产 品 加 工 有 关 的 多 样 化 农 业 经 济.5 推 动 对 高 竞 争 性 及 商 业 化 农 业 合 作 组 织 的 准 入.6 在 合 理 可 持 续 使 用 自 然 资 源 的 前 提 下, 促 进 农 业 收 入 增 长 及 就 业 率 的 提 高. 拟 重 点 提 高 以 下 农 产 品 产 量 及 生 产 率 :1 粮 食 作 物 : 玉 米 木 薯 高 粱 小 米 等. 2 当 地 特 色 蔬 菜 和 水 果.3 高 附 加 值 的 农 作 物 : 棉 花 烟 草 花 生 辣 椒 腰 果 大 豆 芝 麻 万 寿 菊 香 草 咖 啡 茶 糖 产 品 等.4 大 型 的 花 卉 及 园 林 农 产 品 出 口 也 将 得 到 鼓 励. 具 体 措 施 包 括 :1 扩 大 耕 地 面 积, 以 提 高 农 产 品 产 量. 到 2015 年, 计 划 耕 地 面 积 将 达 到 90 万 hm 2, 同 时 通 过 各 种 技 术 研 发 支 持 提 高 农 产 品 生 产 率.2 更 好 的 保 护 耕 地. 到 2015 年, 政 府 计 划 将 耕 作 粮 食 损 失 率 从 目 前 30% 降 低 至 10% 左 右.3 在 畜 牧 领 域, 通 过 疫 苗 接 种 及 建 立 动 物 疾 病 免 疫 区 等 方 式 控 制 牲 畜 疾 病 ; 增 加 牲 畜 头 数 生 产 力 以 及 加 强 对 畜 牧 产 品 市 场 的 管 理.4 渔 业 方 面, 协 调 促 进 以 社 区 为 基 础 的 对 自 然 渔 业 资 源 捕 捞 进 行 管 理 ; 加 强 渔 业 养 殖 场 的 发 展, 增 加 鱼 苗 ; 引 进 更 好 的 加 工 处 理 设 备 并 改 善 渔 业 产 品 分 销 网 络. 3 1 3 «2011 2015 第 六 个 五 年 国 家 发 展 规 划» 到 2015 年 农 业 发 展 愿 景 为 : 增 加 农 产 品 产 量, 提 高 农 业 劳 动 生 产 率, 力 争 使 其 农 业 产 值 占 GDP 比 重 达 到 20%. 在 粮 食 领 域, 规 划 期 内 主 要 目 标 包 括 : 1 实 现 国 家 粮 食 安 全.2 加 强 对 土 地 等 自 然 资 源 管 理, 在 提 高 农 产 品 产 量 及 生 产 率 的 同 时, 促 进 农 业 的 可 持 续 发 展.3 促 进 一 个 竞 争 有 效 透 明 的 农 产 品 及 农 业 生 产 资 料 市 场 的 发 展. 在 畜 牧 及 渔 业 方 面, 主 要 目 标 包 括 :1 增 加 牲 畜 产 量.2 拓 展 畜 牧 产 品 国 内 及 国 际 市 场 的 准 入.3 合 理 捕 捞, 增 加 鱼 类 产 量, 促 进 渔 业 资 源 可 持 续 发 展.4 促 进 渔 业 产 品 贸 易 并 加 强 市 场 建 设.5 为 渔 业 资 源 可 持 续 发 展 及 产 量 的 提 高 提 供 相 应 的 技 术 信 息 支 持. 规 划 措 施 包 括 :1 在 农 产 品 方 面, 重 点 发 展 农 田 水 利 灌 溉 等 基 础 设 施, 加 强 农 业 技 术 研 究 及 应 用, 促 进 粮 食 种 子 多 样 化. 政 府 将 通 过 对 话 交 流 活 动 农 林 间 作 等 方 式, 控 制 粮 食 作 物 病 虫 害. 2 在 畜 牧 业 领 域, 增 加 牲 畜 头 数, 进 行 疫 苗 接 种 并 积 极 建 立 疾 病 免 疫 区, 控 制 牲 畜 疾 病, 发 展 畜 牧 产 品 加 工 处 理 能 力, 并 通 过 公 私 合 营 等 方 式, 促 进 畜 牧 产 品 加 工 领 域 发 展 并 加 强 相 应 的 市 场 建 设.3 在 渔 业 方 面, 重 点 鼓 励 并 发 展 水 产 养 殖, 加 强 渔 业 技 术 研 究 及 市 场 建 设, 吸 引 外 来 投 资.4 发 展 农 产 品 加 工 处 理 技 术, 促 进 赞 比 亚 农 产 品 打 开 国 内 地 区 及 国 际 市 场. 3 2 规 划 执 行 情 况 在 2006 2010 年 第 五 个 五 年 国 家 发 展 规 划 期 间, 赞 比 亚 农 业 领 域 取 得 了 一 定 的 进 步, 尤 其 在 2009 2010 年 取 得 了 粮 食 大 丰 收. 但 赞 比 亚 农 业 总 体 发 展 水 平 仍 然 较 低, 且 受 气 候 因 素 影 响 较 大. 赞 比 亚 2008 2009 及 2010 年, 农 业 领 域 分 别 增 长 了 1 9% 7 1% 和 7 6%, 近 年 来 农 业 产 值 及 占 GDP 55
World Agriculture 2016 郾 06( 总 446) 的 比 重 如 表 1 所 示. 表 1 赞 比 亚 农 业 产 值 单 位 :10 亿 美 元,% 年 份 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 农 业 产 值 ( 含 林 业 和 渔 业 ) 0 89 1 16 1 49 2 17 2 28 2 22 2 96 占 GDP 比 重 21 2 21 3 21 0 20 3 19 8 19 68 20 93 GDP 4 32 5 44 7 1010 7011 5411 28 14 14 ( 按 市 场 价 格 计 算 ) 在 2006 2010 年 五 年 规 划 期 内, 赞 比 亚 主 要 粮 食 作 物 均 取 得 了 较 大 的 增 长, 木 薯 玉 米 从 2005 年 的 105 6 万 83 5 万 t 分 别 增 加 至 2010 年 118 万 和 279 5 万 t. 这 主 要 得 益 于 粮 食 种 植 面 积 及 单 位 面 积 粮 食 产 量 的 增 长. 此 外, 政 府 设 立 了 包 括 农 民 支 持 计 划 (FamerInputSupportProgram) 在 内 的 各 种 惠 农 政 策, 极 大 地 提 高 了 农 民 种 植 粮 食 作 物 的 积 极 性. 赞 比 亚 政 府 在 2006 2010 年 五 年 规 划 期 内 对 主 要 牲 畜 进 行 了 免 疫 接 种, 采 用 设 立 牲 畜 疾 病 防 疫 区 定 点 圈 养 牲 畜 以 及 飞 机 消 毒 等 方 式, 有 效 地 控 制 了 大 规 模 牲 畜 疾 病 扩 散. 疾 病 发 生 率 从 2007 年 的 43 1% 大 幅 下 降 到 了 2009 年 的 2 8%. 为 了 促 进 畜 牧 产 品 的 产 业 化, 赞 比 亚 专 门 设 立 了 涵 盖 铜 带 省 中 央 省 及 卢 萨 卡 地 区 的 大 型 牲 畜 疾 病 防 疫 区. 此 外, 规 划 期 内 赞 比 亚 小 型 奶 牛 场 也 得 到 了 大 规 模 发 展. 赞 比 亚 自 然 鱼 类 ( 非 养 殖 ) 产 量 从 2005 年 的 65927t 大 幅 增 加 至 2009 年 的 84716t, 卡 彭 塔 鱼 类 也 从 2005 年 6251t 增 加 到 2009 年 的 8554t, 增 长 了 25 7%. 水 产 养 殖 鱼 产 量 同 样 也 取 得 了 大 幅 增 长. 2010 年 后, 进 入 赞 比 亚 第 六 个 五 年 规 划 期, 但 受 到 领 导 人 更 换 资 金 投 入 不 足 等 因 素 影 响, 许 多 项 目 目 前 进 展 缓 慢. 3 3 存 在 的 问 题 尽 管 赞 比 亚 农 业 在 2006 2010 年 五 年 规 划 期 内 取 得 了 一 定 的 发 展, 但 离 规 划 目 标 仍 存 在 相 当 差 距. 主 要 问 题 包 括 4 个 方 面 : 一 是 政 府 领 导 人 更 替 过 渡 期 影 响 了 规 划 实 施 的 进 度. 新 领 导 人 的 执 政 理 念 变 化 对 原 有 规 划 实 施 的 思 路 计 划 行 动 安 排 及 进 度 都 有 一 定 影 响, 对 一 些 投 资 计 划 安 排 造 成 了 延 迟. 二 是 2011 年 赞 比 亚 政 府 落 实 规 划 投 入 不 足.2011 56 年, 虽 然 预 算 总 体 执 行 情 况 良 好, 全 年 财 政 收 入 高 于 预 算, 但 财 政 支 出 压 力 较 大, 大 选 经 费 支 出 较 高, 玉 米 和 化 肥 采 购 增 加 等 因 素 造 成 总 赤 字 高 于 预 算. 三 是 吸 引 外 资 缺 乏 激 励 政 策 措 施. 赞 比 亚 政 府 十 分 重 视 私 营 资 本 和 外 资 的 作 用, 但 在 投 资 优 惠 政 策 方 面 相 对 于 大 选 前 并 没 有 明 显 改 观. 四 是 行 政 效 率 低 下 和 腐 败 问 题 仍 然 严 重. 从 农 业 产 业 来 看, 一 些 长 期 存 在 的 问 题 依 然 在 制 约 着 赞 比 亚 新 时 期 规 划 的 实 施 : 一 是 缺 乏 足 够 的 农 业 生 产 资 料. 赞 比 亚 国 内 农 药 化 肥 等 农 资 企 业 较 少, 绝 大 部 分 依 赖 进 口, 价 格 高 昂, 小 型 农 户 基 本 上 不 使 用 肥 料 和 农 药, 制 约 着 赞 比 亚 农 作 物 产 量 的 提 高. 二 是 农 业 基 础 设 施 匮 乏. 缺 少 大 规 模 发 展 农 业 的 水 利 灌 溉 仓 储 物 流 电 力 供 应 等 农 业 基 础 设 施, 农 业 领 域 投 资 严 重 不 足. 三 是 赞 比 亚 农 产 品 流 通 体 系 发 育 不 全. 赞 比 亚 属 于 内 陆 国 家, 交 通 运 输 业 发 展 不 足, 赞 比 亚 农 产 品 物 流 支 持 系 统 和 交 通 运 输 基 础 设 施 的 缺 乏 严 重 制 约 了 其 农 业 发 展. 四 是 缺 乏 有 效 的 农 产 品 市 场. 赞 比 亚 人 口 约 1300 万, 大 多 数 居 住 在 偏 远 农 村 地 区, 国 内 居 民 生 活 消 费 水 平 低 市 场 容 量 小, 而 作 为 内 陆 国, 赞 比 亚 农 产 品 出 口 又 受 到 物 流 渠 道 的 限 制, 成 本 高 规 模 小, 农 产 品 市 场 缺 乏. 五 是 农 业 技 术 推 广 体 系 农 业 技 术 人 员 素 质 不 高. 赞 比 亚 全 国 农 业 技 术 人 员 太 少, 无 法 满 足 农 业 生 产 需 要, 同 时 农 业 技 术 人 员 素 质 普 遍 较 低, 无 法 提 供 高 水 平 的 农 业 技 术 服 务. 4 中 国 与 赞 比 亚 农 业 合 作 必 要 性 优 劣 势 4 1 优 势 (1) 政 府 支 持. 赞 比 亚 政 府 非 常 重 视 农 业, 将 之 作 为 与 采 矿 业 旅 游 业 并 列 的 重 点 发 展 行 业, 政 府 对 农 业 实 施 优 惠 的 税 收 政 策, 同 时 也 十 分 重 视 外 资 的 作 用, 欢 迎 和 鼓 励 外 资 投 资 农 业 领 域. 赞 比 亚 政 府 致 力 于 寻 求 融 资 和 加 快 仓 储 设 施 建 设, 提 高 农 业 对 经 济 增 长 的 贡 献 ; 为 外 国 投 资 创 造 更 加 良 好 的 投 资 环 境. 同 时 赞 比 亚 政 府 2011 年 1 月 签 署 非 洲 农 业 发 展 综 合 计 划 协 议, 决 定 今 后 每 年 至 少 将 国 家 预 算 的 10% 用 于 投 资 农 业. 赞 比 亚 成 为 自 2003 年 该 计 划 在 非 洲 联 盟 首 脑 会 议 上 制 订 以 来, 做 出 该 承 诺 的 第 二 十 四 个 非 洲 国 家. 中 国 政 府 也 非 常 重 视 支 持 赞
2016 郾 06( 总 446) World Agriculture 比 亚 农 业 的 发 展, 近 年 来, 中 赞 之 间 签 有 双 边 贸 易 鼓 励 和 保 护 投 资 以 及 多 个 经 济 技 术 合 作 协 定, 政 治 互 信 度 不 断 增 强, 高 层 往 来 密 切, 推 动 了 中 赞 在 各 [2] 个 领 域 合 作 上 的 进 一 步 发 展. (2) 适 宜 的 生 产 条 件. 赞 比 亚 有 大 量 的 可 开 发 耕 地, 土 壤 类 型 多 样, 地 区 差 异 明 显, 为 多 种 农 业 作 物 的 种 植 及 生 长 提 供 了 良 好 的 条 件. 赞 比 亚 气 温 条 件 较 好, 水 利 资 源 丰 富, 地 表 水 占 南 部 非 洲 地 表 水 储 量 的 25%, 地 下 水 则 占 南 部 非 洲 地 下 水 储 量 的 45%, 在 灌 溉 设 施 的 辅 助 下, 复 种 指 数 都 能 达 到 2 5 以 上. 劳 动 力 充 裕 成 本 较 低, 适 合 从 事 劳 动 密 集 型 产 业. (3) 国 内 外 广 阔 的 市 场. 赞 比 亚 农 产 品 出 口 国 以 周 边 的 马 拉 维 南 非 肯 尼 亚 等 为 主, 同 时 对 其 原 宗 主 国 英 国 的 出 口 占 的 比 重 也 很 大. 由 于 实 行 开 放 的 经 济 政 策, 无 价 格 管 制, 无 外 汇 管 制, 绝 大 部 分 产 品 进 出 口 无 管 制, 赞 比 亚 拥 有 国 内 外 广 阔 的 市 场. 4 2 劣 势 (1) 目 标 国 国 内 政 策 体 系 有 待 完 善. 目 前, 赞 比 亚 政 府 行 政 审 批 仍 显 烦 琐, 行 政 效 率 较 低. 农 业 支 出 占 财 政 支 出 比 重 较 小, 但 社 会 经 济 发 展 对 公 路 铁 路 机 场 电 力 等 基 础 设 施 和 农 业 住 房 医 疗 等 民 生 工 程 的 建 设 要 求 十 分 迫 切. (2) 目 标 国 金 融 外 汇 制 度 风 险. 赞 比 亚 于 1993 年 1 月 取 消 外 汇 管 制, 资 本 项 目 和 现 金 项 目 项 下 的 货 币 都 可 自 由 兑 换, 赞 比 亚 银 行 不 干 预, 汇 率 完 全 由 市 场 供 求 关 系 决 定. 赞 比 亚 本 国 货 币 克 瓦 查 汇 率 主 要 受 市 场 的 因 素 影 响 较 大, 所 以, 当 地 货 币 汇 率 波 动 较 大, 汇 兑 风 险 较 高. (3) 目 标 国 基 础 设 施 落 后. 目 前, 赞 比 亚 农 业 基 础 设 施 落 后, 道 路 交 通 电 力 通 信 设 施 发 展 落 后, 综 合 生 产 力 较 低. 农 业 基 础 设 施 缺 乏, 部 分 地 区 在 旱 季 缺 水 较 为 严 重, 需 要 依 靠 地 下 水 灌 溉. 交 通 基 础 设 施 落 后, 农 业 生 产 资 料 农 产 品 运 输 成 本 很 高. (4) 目 标 国 劳 工 素 质 有 待 提 高. 赞 比 亚 劳 工 素 质 不 高, 绝 大 部 分 的 工 人 没 有 受 过 良 好 的 教 育 和 技 能 培 训. 除 少 数 城 市 的 劳 工 外, 绝 大 部 分 工 人 不 会 讲 英 语, 存 在 语 言 沟 通 障 碍. 5 中 国 与 赞 比 亚 农 业 合 作 现 状 及 经 验 教 训 5 1 中 国 对 赞 比 亚 的 农 业 援 助 现 状 1967 年 以 来, 中 国 承 担 了 坦 赞 铁 路 公 路 玉 米 面 厂 纺 织 厂 打 井 供 水 农 业 技 术 示 范 中 心 等 60 多 个 项 目 的 援 建, 其 中, 坦 赞 铁 路 是 中 国 最 大 的 援 外 成 套 项 目 之 一, 为 赞 比 亚 农 业 和 经 济 发 展 起 到 了 巨 大 的 作 用.2002 年, 中 国 政 府 向 赞 比 亚 无 偿 提 供 4500t 玉 米 紧 急 援 助, 帮 助 赞 比 亚 缓 解 粮 食 危 机. 2009 年 1 月 10 日, 中 赞 双 方 签 署 了 5 个 中 国 援 助 赞 比 亚 的 协 议, 涉 及 粮 仓 等 援 助 项 目, 中 国 还 将 提 供 160 万 元 人 民 币 用 于 向 赞 方 提 供 农 业 专 家 进 行 技 术 援 助. 2006 年, 前 国 家 主 席 胡 锦 涛 宣 布 援 非 8 项 举 措, 帮 助 赞 比 亚 建 立 农 业 技 术 示 范 中 心. 目 前, 农 业 技 术 示 范 中 心 已 完 成 技 术 合 作 期 工 作, 在 宣 传 展 示 科 学 研 究 示 范 推 广 人 员 培 训 等 方 面 取 得 一 定 成 绩, 为 促 进 赞 比 亚 粮 食 增 产 改 进 农 业 技 术 提 升 粮 食 安 全 水 平, 推 动 中 赞 两 国 在 农 业 教 育 及 贸 易 领 域 开 展 交 流 合 作 发 挥 了 重 要 作 用. 5 2 中 国 对 赞 比 亚 的 农 业 投 资 现 状 中 国 对 赞 比 亚 投 资 最 近 几 年 呈 现 较 大 幅 度 增 长, 中 国 在 赞 比 亚 投 资 存 量 位 列 中 国 对 非 洲 投 资 的 第 二 位. 目 前, 中 国 在 赞 比 亚 农 业 投 资 主 要 领 域 是 粮 食 棉 花 收 购 加 工 蔬 菜 种 植 和 畜 禽 养 殖. 特 点 如 下 : 一 是 规 模 不 大, 数 量 逐 年 增 加. 占 地 规 模 最 大 的 不 过 4000hm 2, 最 小 的 只 有 十 几 公 顷. 二 是 现 代 化 水 平 稳 步 提 高, 但 投 资 明 显 不 足. 除 个 别 采 用 现 代 化 灌 溉 设 备 和 饲 喂 设 施 外, 大 多 还 是 传 统 设 备, 不 能 完 全 做 到 旱 涝 保 收. 三 是 总 体 经 营 情 况 良 好, 前 景 乐 观. 多 数 企 业 可 以 盈 利, 利 润 率 在 30% 左 右. 四 是 民 营 资 本 进 入 较 快, 经 营 向 多 样 化 发 展. 近 几 年 新 增 中 资 农 业 企 业 主 要 是 民 营 资 本 投 资. 中 国 农 垦 企 业 进 入 赞 比 亚 投 资 农 业 开 发 较 早, 已 有 近 20 年 历 史. 农 垦 企 业 绝 大 部 分 能 实 现 盈 利, 为 当 地 提 供 了 大 量 粮 食 和 其 他 农 产 品, 也 为 当 地 农 民 示 范 了 较 先 进 的 生 产 管 理 技 术, 多 次 受 到 当 地 政 府 和 中 国 驻 赞 [3] 比 亚 使 馆 好 评. 5 3 中 国 对 赞 比 亚 农 业 援 助 的 经 验 与 不 足 5 3 1 经 验 中 国 对 包 括 赞 比 亚 在 内 发 展 中 国 家 的 农 业 援 助 一 直 坚 持 不 干 涉 受 援 国 的 内 政 的 原 则, 实 际 上 探 索 了 通 过 尊 重 国 家 主 权 的 形 式 从 而 使 受 援 国 既 能 获 得 他 们 发 展 所 需 要 的 援 助 又 能 在 不 受 干 扰 的 条 件 下 发 57
World Agriculture 2016 郾 06( 总 446) 展 自 己 的 道 路. 这 种 不 仅 授 人 以 鱼, 更 重 视 授 人 以 渔 的 援 助 方 式, 为 中 国 和 非 洲 构 建 平 等 的 伙 伴 关 系 提 供 了 经 验. 5 3 2 不 足 中 国 对 外 援 助 的 管 理 体 系 有 待 进 一 步 改 善. 发 达 国 家 负 责 援 外 工 作 有 国 家 级 的 专 门 机 构, 但 中 国 的 对 外 援 助 是 由 各 部 门 分 工 负 责, 在 外 主 要 靠 中 国 驻 外 使 馆 经 商 处. 对 援 外 项 目 的 专 业 管 理 力 不 从 心, 援 助 项 目 的 实 际 效 果 缺 乏 有 效 的 评 价 体 系 来 进 行 评 估, 更 缺 乏 专 业 的 评 估 机 构 进 行 综 合 监 测 评 估, 这 直 接 降 低 了 援 助 本 身 应 有 的 社 会 和 经 济 综 合 效 应. 发 达 国 家 对 非 洲 的 援 助 一 般 都 以 促 进 投 资 贸 易 为 目 的. 比 如, 日 本 对 赞 比 亚 的 公 路 建 设 援 助, 有 效 促 进 了 日 本 二 手 汽 车 进 入 赞 比 亚 市 场. 中 国 的 对 外 援 助 受 到 历 史 的 影 响, 还 主 要 是 为 了 促 进 双 边 的 政 治 融 洽 和 外 交 关 系. 巩 固 和 强 化 经 贸 投 资 关 系 有 时 能 够 更 加 有 效 地 促 进 政 治 外 交 关 系 的 稳 定. 此 外, 中 国 每 年 对 非 洲 援 助 数 额 巨 大, 如 能 探 索 出 有 效 的 援 助 促 开 发 模 式, 预 期 将 会 对 中 国 对 外 投 资 合 作 起 到 非 常 重 要 的 作 用. 6 中 赞 农 业 合 作 的 政 策 建 议 6 1 围 绕 赞 比 亚 本 国 主 要 需 求 开 展 农 业 合 作 一 是 要 围 绕 赞 比 亚 政 府 实 施 «2011 2015 年 第 六 个 五 年 国 家 发 展 规 划» 的 发 展 重 点. 实 现 与 赞 比 亚 农 业 发 展 规 划 和 赞 比 亚 政 府 落 实 规 划 的 基 础 投 资 相 结 合, 防 范 过 度 偏 离 赞 比 亚 已 有 发 展 规 划 而 降 低 对 方 合 作 兴 趣, 以 及 不 注 重 充 分 利 用 赞 比 亚 政 府 便 利 条 件 而 增 加 项 目 前 提 投 入 成 本. 二 是 要 针 对 能 提 升 赞 比 亚 粮 食 安 全 农 业 发 展 农 产 品 出 口 创 汇 水 平, 且 能 体 现 中 国 农 业 企 业 优 势 对 保 障 中 国 及 区 域 农 产 品 供 给 安 全 有 较 强 促 进 作 用 的 粮 棉 油 糖 等 大 宗 农 产 品. 三 是 要 选 择 能 形 成 产 业 链, 且 能 与 非 洲 其 他 国 家 农 产 品 市 场 对 接 联 动 的 合 作 领 域. 6 2 延 伸 中 赞 农 业 投 资 合 作 产 业 链 中 赞 农 业 投 资 合 作 重 点 产 品 包 括 以 玉 米 大 豆 小 麦 为 主 的 粮 食 作 物 和 以 棉 花 为 主 的 经 济 作 物 等. 赞 比 亚 农 产 品 加 工 物 流 基 础 设 施 较 差, 可 考 虑 在 大 城 市 和 主 产 区 以 新 建 收 购 或 参 股 的 方 式 建 立 粮 58 油 加 工 厂, 推 进 赞 比 亚 粮 食 加 工 业 发 展, 主 要 加 工 领 域 为 大 豆 榨 油 玉 米 小 麦 面 粉 加 工 生 物 质 能 源 饲 料 加 工 等 ; 在 棉 花 主 产 区 东 方 省 通 过 新 建 收 购 或 参 股 纺 纱 厂 榨 油 厂 等 方 式 延 伸 棉 花 产 业 链, 努 力 将 赞 比 亚 建 设 成 为 中 国 棉 花 的 重 要 来 源 地. 同 时, 考 虑 在 重 点 种 植 区 开 展 集 包 装 装 卸 搬 运 仓 储 为 一 体 的 设 施 体 系. 6 3 鼓 励 农 业 项 目 组 成 联 合 体 抱 团 走 出 去 从 国 际 上 综 合 实 力 非 常 雄 厚 的 国 外 农 业 企 业 进 行 境 外 资 源 开 发 的 经 验 来 看, 产 业 链 上 各 个 环 节 的 配 合 是 非 常 关 键 的. 中 国 进 行 对 外 农 业 投 资 合 作 业 务 形 成 竞 争 优 势 也 必 须 借 助 产 业 联 合 体 来 实 现, 注 重 产 业 链 的 整 合. 联 合 体 的 形 式 可 以 是 国 有 企 业 之 间 的, 也 可 以 是 国 有 企 业 与 民 营 企 业 之 间 的, 还 可 以 是 政 府 与 企 业 之 间 的, 政 府 可 以 通 过 信 用 平 台 投 资 平 台 对 有 关 的 对 外 农 业 投 资 合 作 项 目 进 行 支 持, 联 合 体 中 的 企 业 可 以 充 分 发 挥 各 自 的 优 势, 形 成 走 出 去 产 业 的 整 体 竞 争 优 势, 才 能 保 证 项 目 的 可 持 续 运 行. 6 4 强 化 政 府 宏 观 指 导 和 公 共 服 务 功 能 强 化 政 府 宏 观 指 导 和 公 共 服 务 功 能, 结 合 中 国 政 治 经 济 和 外 交 需 要, 统 筹 国 家 利 益 和 农 业 可 持 续 发 展, 将 中 赞 农 业 投 资 合 作 项 目 纳 入 双 边 合 作 协 定 及 合 作 框 架, 针 对 中 赞 农 业 合 作 制 定 科 学 的 宏 观 [4] 发 展 指 导 意 见. 建 立 政 府 金 融 机 构 驻 外 机 构 企 业 间 的 境 外 农 业 投 资 合 作 信 息 交 流 平 台. 充 分 发 挥 中 国 驻 赞 比 亚 使 领 馆 作 用, 增 派 专 门 负 责 对 外 农 业 投 资 合 作 人 员, 全 面 收 集 并 及 时 发 布 国 家 资 源 条 件 信 息 投 资 政 策 与 环 境 信 息 市 场 需 求 信 息. 组 织 力 量 深 入 开 展 境 外 农 业 投 资 合 作 相 关 研 究, 积 极 探 索 境 外 农 业 投 资 合 作 发 展 新 模 式, 及 时 制 定 公 布 国 别 产 业 指 导 目 录. 参 考 文 献 [1] 徐 国 彬, 等 赞 比 亚 主 要 农 作 物 生 产 现 状 问 题 及 对 策 [J] 世 界 农 业,2010 (12):66G70 [2] 徐 成 德 中 国 与 赞 比 亚 农 业 合 作 领 域 研 究 [J] 农 村 经 济 与 科 技,2008 (11):46G50 [3] 杜 永, 等 赞 比 亚 农 业 投 资 的 优 势 与 建 议 [J] 世 界 农 业,2010 (10):21G23 [4] 姜 菲 菲 赞 比 亚 农 业 发 展 及 中 赞 农 业 合 作 前 景 [J] 国 际 经 济 合 作,2012 (6):72G75