广 州 蓝 皮 书 城 市 建 设 11 台 北 交 通 管 理 经 验 对 广 州 交 通 的 启 示 广 州 市 交 通 运 输 研 究 所 课 题 组 摘 要 : 本 文 首 先 论 述 了 台 北 市 城 市 交 通 概 况, 在 深 入 分 析 台 北 市 交 通 管 理 体 制 交 通 规 划 公 共 交 通 体 系 智 能 交 通 系 统 以 及 占 道 开 挖 管 理 等 方 面 的 基 础 上, 结 合 广 州 市 道 路 交 通 供 需 矛 盾 日 益 加 剧 的 实 际 情 况, 提 出 广 州 未 来 缓 解 城 市 交 通 拥 堵 的 发 展 建 议 关 键 词 : 城 市 交 通 交 通 管 理 台 北 经 验 发 展 对 策 一 台 北 城 市 交 通 概 况 ( 一 ) 城 市 交 通 概 况 台 北 市 位 于 台 湾 岛 北 部, 东 西 宽 约 20 公 里 南 北 长 约 28 公 里, 是 台 湾 省 最 大 的 城 市, 也 是 台 湾 省 的 政 治 经 济 文 化 中 心 台 北 市 辖 16 区, 面 积 272 平 方 公 里, 城 区 建 设 用 地 面 积 仅 110 平 方 公 里, 其 余 为 山 林 水 岸 及 保 护 区 等 用 地 2014 年, 台 北 市 人 口 为 270 4 万, 人 口 密 度 为 9890 人 / 平 方 公 里 ( 其 中 旧 城 区 为 2 5 万 人 / 平 方 公 里 ), GDP 约 5109 亿 元 人 民 币, 人 均 GDP 约 19 万 元 人 民 币 ( 二 ) 交 通 总 体 情 况 2014 年, 台 北 城 市 道 路 长 约 1800 公 里 面 积 2065 万 平 方 米 ( 道 路 面 执 笔 人 : 苏 跃 江, 工 学 硕 士, 广 州 市 交 通 运 输 研 究 所 工 程 师 158
台 北 交 通 管 理 经 验 对 广 州 交 通 的 启 示 积 率 7 6% ), 市 区 道 路 骨 架 为 九 横 九 纵, 呈 现 棋 盘 + 放 射 状 路 网 结 构 ; 机 动 车 保 有 量 约 180 万 辆 ( 其 中 摩 托 车 103 万 辆, 占 60% ), 平 均 每 千 人 拥 有 机 动 车 669 辆 ( 其 中 千 人 汽 车 数 288 辆 千 人 摩 托 车 数 381 辆 ) 目 前, 全 市 共 有 11 条 捷 运 ( 地 铁 ) 线 路, 路 线 总 长 度 约 121 3 公 里, 站 点 总 共 109 个 ( 含 12 个 换 乘 站 ) 此 外, 台 北 市 拥 有 4100 辆 大 公 交 车 和 500 多 辆 中 巴, 公 交 线 路 421 条, 公 交 专 用 道 有 12 条 ( 段 ) 长 度 59 49 公 里, 并 且 公 交 和 地 铁 实 现 了 良 好 的 接 驳, 大 大 提 高 了 社 会 资 源 的 利 用 率 ( 三 ) 公 共 交 通 基 本 情 况 台 北 市 的 公 共 交 通 在 城 市 交 通 中 占 据 着 主 导 地 位, 形 成 以 地 铁 ( 台 北 称 为 捷 运 ) 为 骨 干 多 层 次 和 多 类 型 公 交 为 特 点 的 公 共 运 输 系 统 目 前, 台 北 公 共 交 通 出 行 分 担 率 占 全 出 行 方 式 的 40% ( 占 机 动 化 出 行 的 57% ), 每 天 约 340 万 人 次 通 过 公 共 交 通 出 行, 其 中 乘 坐 地 铁 的 约 180 万 人 次, 乘 坐 公 交 车 的 约 160 万 人 次 台 北 市 公 交 运 营 分 为 联 营 公 交 和 非 联 营 公 交 其 中, 联 营 公 交 车 由 台 北 市 联 营 公 交 车 管 理 处 统 一 管 理, 主 要 服 务 于 台 北 市 区 以 及 邻 近 乡 镇 的 公 交 运 输, 联 营 公 车 管 理 中 心 由 14 家 运 输 企 业 组 成, 营 运 线 路 311 条, 行 驶 车 辆 3876 辆 ; 联 营 公 交 车 在 旅 客 运 输 方 面 扮 演 着 重 要 的 角 色, 日 均 客 流 约 占 公 交 运 量 的 85% 非 联 营 公 交 包 括 公 路 客 运 和 国 道 客 运 两 种, 主 要 服 务 于 跨 县 市 的 区 域, 其 中 公 路 客 运 系 统 拥 有 9 家 运 输 企 业, 客 运 路 线 由 交 通 部 公 路 总 局 管 理, 行 驶 线 路 主 要 以 六 大 运 输 走 廊 为 主 ; 国 道 客 运 包 括 国 光 客 运 统 联 客 运 阿 罗 哈 客 运 等 总 计 约 30 家 国 道 客 运 企 业, 主 要 利 用 中 山 高 速 公 路 作 为 联 络 道 路 台 北 市 公 交 票 价 相 对 低 廉, 投 币 或 刷 卡 15 元 新 台 币 ( 约 合 3 元 人 民 币 ), 70 岁 以 上 刷 免 费 卡, 学 生 和 军 警 优 惠 分 别 为 8 元 新 台 币 和 12 元 新 台 币 ; 远 途 的 线 路 到 中 途 或 是 终 点 再 投 一 次 币 再 刷 一 次 卡, 即 行 驶 遥 远 路 途 的 公 车 坐 一 趟 需 30 元 新 台 币 ( 约 合 6 元 人 民 币 ) 同 时, 公 共 汽 车 和 地 铁 票 价 实 行 1 小 时 内 优 惠 换 乘, 1 小 时 内 使 用 悠 游 卡 (IC 卡, 目 前 已 发 行 159
广 州 蓝 皮 书 城 市 建 设 约 4486 万 张 ) 所 有 换 乘 仅 需 付 八 折 票 价 此 外, 台 北 市 通 过 公 共 交 通 补 贴 办 法 以 及 公 交 服 务 路 线 运 营 亏 损 补 贴 的 补 充 规 定 对 公 交 企 业 进 行 营 运 补 贴, 包 括 票 价 补 贴 和 线 路 亏 损 补 贴 两 种 模 式 : 票 价 补 贴 模 式 是 指 政 府 向 公 交 企 业 补 贴 2 元 新 台 币 / 人 次 ; 线 路 亏 损 补 贴 模 式 为 公 交 企 业 所 经 营 的 郊 区 山 区 偏 远 路 线, 专 车 等 特 殊 线 路 当 票 价 补 贴 完 毕 后, 该 线 路 仍 旧 处 于 亏 损 状 态, 政 府 将 根 据 实 际 亏 损 额 给 予 80% ~ 90% 的 补 贴 通 过 对 比 广 州 和 台 北 两 个 城 市 的 社 会 经 济 及 交 通 设 施 等 情 况, 广 州 地 域 面 积 常 住 人 口 数 量 较 台 北 大, 并 且 公 交 地 铁 道 路 设 施 也 为 台 北 的 2 ~ 4 倍, 但 公 共 交 通 出 行 分 担 情 况 基 本 相 当, 表 明 台 北 公 共 交 通 运 输 效 率 和 服 务 水 平 较 高 表 1 广 州 和 台 北 交 通 基 本 情 况 对 比 城 市 常 住 人 口 ( 万 人 ) 人 均 GDP ( 万 元 ) 面 积 ( 平 方 公 里 ) 道 路 里 程 ( 公 里 ) 机 动 车 保 有 量 ( 万 辆 ) 地 铁 里 程 ( 公 里 ) 公 交 线 路 数 ( 条 ) 公 共 自 行 车 数 量 ( 辆 ) 公 共 交 通 出 行 比 例 (% ) 广 州 1293 12 7434 7102 249 260 1043 5000 60 台 北 270 19 272 1800 180 121 421 5350 57 二 台 北 城 市 交 通 管 理 经 验 及 做 法 ( 一 ) 交 通 管 理 体 制 机 制 台 北 无 论 是 城 市 道 路 还 是 城 乡 公 路, 交 通 基 础 设 施 ( 包 括 道 路 交 通 标 识 标 线 信 号 灯 和 道 路 交 通 监 控 设 备 等 ) 全 部 由 交 通 部 门 的 工 程 处 负 责 ; 城 市 停 车 场 停 车 位 的 规 划 设 置 管 理 由 交 通 部 门 的 停 车 管 理 处 负 责 ; 车 辆 登 记 注 册 驾 驶 人 培 训 考 试 也 由 交 通 部 门 负 责 ; 交 警 只 负 责 路 面 交 通 疏 导 执 法 宣 传 交 通 事 故 现 场 的 勘 察 和 调 查 取 证 以 及 车 辆 违 章 停 放 商 家 占 道 经 营 等 由 此 可 见, 台 北 交 警 交 通 部 门 职 责 分 工 相 对 合 理 160
台 北 交 通 管 理 经 验 对 广 州 交 通 的 启 示 ( 二 ) 科 学 合 理 的 交 通 规 划 1 科 学 路 网 布 局 规 划 及 合 理 金 字 塔 路 网 结 构 有 利 于 提 高 运 输 效 率 台 北 城 市 路 网 布 局 为 棋 盘 + 放 射 结 构, 城 市 道 路 四 通 八 达, 双 向 4 车 道 以 上 主 干 道 路 并 不 多, 但 双 向 2 车 道 的 次 干 道 支 路 以 及 巷 道 纵 横 交 错, 形 成 密 集 的 微 循 环, 交 通 分 流 效 果 较 好, 而 主 干 道 交 通 压 力 并 不 大 同 时, 由 于 路 网 结 构 比 较 合 理, 区 域 内 支 路 街 巷 较 多, 实 行 单 行 线 的 道 路 也 较 多, 干 道 路 段 中 间 几 乎 没 有 掉 头 开 口, 横 向 交 通 干 扰 少, 许 多 路 口 都 实 行 禁 左, 车 辆 通 行 顺 畅 2 合 理 利 用 城 市 空 间 规 划 停 车 场 由 于 台 湾 摩 托 车 盛 行, 台 北 几 乎 人 均 拥 有 一 辆 机 动 车 ( 台 北 机 动 车 保 有 量 约 180 万 辆, 含 摩 托 车 103 万 辆 ) 人 均 拥 有 机 动 车 0 7 辆, 迫 切 需 要 解 决 停 车 需 求 因 此, 台 北 市 相 关 政 策 文 件 提 出 : 利 用 学 校 公 园 广 场 兴 建 地 下 停 车 场 以 及 推 广 车 位 共 享 措 施, 提 高 道 路 空 间 使 用 效 率 同 时, 台 北 市 中 心 区 多 利 用 公 园 地 下 建 设 大 型 停 车 场, 充 分 挖 掘 地 下 空 间 资 源 其 中, 大 安 森 林 公 园 地 下 停 车 场 位 于 商 务 中 心 区 域, 设 有 完 善 的 智 能 控 制 系 统, 可 以 随 时 调 阅 每 个 车 位 的 停 车 使 用 率, 以 及 停 放 车 辆 的 进 出 规 律, 以 便 管 理 和 引 导 ( 三 ) 优 质 多 元 的 公 共 交 通 服 务 1 多 层 次 的 公 交 类 型 (1) 主 体 公 交 台 北 市 公 共 交 通 系 统 以 地 铁 为 骨 干 公 车 为 面, 建 构 了 完 善 的 公 共 运 输 系 统 全 市 共 有 11 条 地 铁 线 路 ( 另 有 5 条 / 段 在 建 ) 长 度 121 3 公 里 站 点 109 个, 公 交 线 路 421 条, 公 交 专 用 道 有 12 条 ( 段 ) 59 49 公 里, 并 且 公 交 和 地 铁 实 现 了 良 好 的 接 驳, 大 大 提 高 了 公 共 交 通 资 源 的 利 用 率 (2) 公 共 小 巴 为 满 足 市 民 转 乘 和 接 驳 需 求, 提 供 小 区 最 后 一 公 里 的 大 众 运 输 服 务, 台 北 市 从 2007 年 启 动 公 共 小 巴 作 为 市 民 从 家 到 地 铁 站 161
广 州 蓝 皮 书 城 市 建 设 主 要 公 交 车 站 的 中 转 工 具, 使 得 市 民 转 乘 大 众 运 输 更 便 利, 并 于 2011 年 年 底 试 行 公 共 小 巴 与 公 交 车 换 乘 优 惠 同 时, 持 续 评 估 和 分 析 各 地 区 开 行 公 共 小 巴 的 可 行 性, 搜 集 各 方 建 议 后 适 时 调 整 小 巴 线 路 营 运 方 式 (3) 低 踏 板 车 型 随 着 老 龄 化 社 会 来 临 及 残 障 人 士 增 加, 台 北 市 从 2007 年 启 用 了 低 踏 板 公 交 车 ( 车 厢 离 地 面 小 于 35 厘 米 ) 及 康 复 巴 士, 车 门 具 有 斜 坡 辅 助 及 车 身 侧 倾 等 设 计, 使 得 乘 客 上 下 车 更 舒 适 安 全 且 效 率 高 目 前, 台 北 市 有 102 条 线 路 1959 辆 公 交 车 ( 约 占 全 市 公 交 车 总 量 的 53 2% ) 为 低 踏 板 车 辆, 并 计 划 于 2016 年 完 成 全 市 公 交 车 全 面 淘 汰 更 换 为 低 踏 板 车 辆 (4) 水 上 巴 士 台 北 市 蓝 色 公 路 ( 即 水 上 巴 士 ) 2004 年 年 初 开 航 时 仅 有 两 家 业 者, 共 有 关 渡 大 稻 埕 大 佳 美 堤 及 锡 口 等 5 处 码 头, 运 营 7 条 线 路, 功 能 定 位 为 旅 客 观 光 运 输, 年 载 客 量 约 为 2 7 万 人, 2007 年 因 采 用 的 豪 华 客 船 ( 大 河 之 恋 皇 后 号 ) 容 量 达 320 人, 吸 引 了 不 少 民 众 前 往 搭 乘, 其 后 年 运 量 大 约 维 持 在 7 5 万 人 (5) 公 共 自 行 车 公 共 自 行 车 系 统 由 台 北 市 政 府 交 通 局 以 BOT 模 式 委 托 巨 大 机 械 股 份 有 限 公 司 建 设 和 营 运, 并 采 用 无 人 化 自 助 式 服 务 最 初 于 2009 年 3 月 11 日 在 信 义 计 划 区 周 边 设 置 11 个 站 点 及 500 辆 自 行 车 示 范 营 运, 2012 年 11 月 30 日 正 式 启 用 微 笑 自 行 车, 已 经 发 出 会 员 卡 超 过 13 万 张, 累 计 的 租 赁 次 数 超 过 100 万 截 至 2014 年 底, 微 笑 自 行 车 在 台 北 市 12 个 行 政 区 共 有 165 个 站 点 5265 辆 自 行 车 ; 自 行 车 收 费 实 行 前 半 小 时 免 费 后 半 小 时 开 始 收 费 10 台 币 4 ~ 8 小 时 20 台 币 超 过 8 小 时 40 台 币, 日 均 使 用 次 数 约 为 7 8 万 人 次, 相 当 于 每 辆 自 行 车 每 天 使 用 约 15 次, 2013 年 首 次 实 现 约 1000 万 元 新 台 币 ( 约 合 200 万 元 人 民 币 ) 的 盈 利, 在 国 内 城 市 中 为 少 数 2 多 样 化 的 公 交 设 施 建 设 及 营 运 (1) BOT 方 式 综 合 开 发 为 疏 解 城 市 核 心 区 域 客 流 过 度 集 中, 造 成 地 区 交 通 拥 挤 的 现 象, 台 北 市 在 市 区 五 大 重 要 交 通 节 点 设 置 客 运 转 运 站 ( 公 交 枢 纽 ), 包 含 台 北 转 运 站 市 府 转 运 站 动 物 园 转 运 站 圆 山 交 通 广 场 及 南 港 转 运 站, 主 要 目 的 是 截 流 客 流 进 行 换 乘 其 中, 台 北 转 运 站 位 于 台 北 车 162
台 北 交 通 管 理 经 验 对 广 州 交 通 的 启 示 站 北 侧, 于 2009 年 8 月 起 营 运, 汇 集 铁 路 长 途 客 运 地 铁 公 车 及 停 车 等 交 通 设 施, 为 台 北 市 西 区 乃 至 台 湾 地 区 功 能 最 完 整 的 大 众 运 输 转 运 中 心 同 时, 这 些 转 运 站 以 BOT 方 式 招 商 开 发, 含 转 运 站 商 场 停 车 场 影 城 旅 馆 住 宅 办 公 室 及 健 康 俱 乐 部 等 物 业, 为 一 复 合 式 转 运 站 设 施, 并 配 置 上 下 客 月 台 及 备 用 车 位 其 整 体 开 发, 已 加 速 推 进 台 北 特 定 专 用 区 都 市 更 新 计 划, 达 成 轴 线 翻 转 之 目 的, 更 为 公 交 企 业 和 政 府 部 门 带 来 财 务 效 益 (2) 公 交 公 司 的 多 元 化 经 营 在 台 北 市 无 论 是 巴 士 公 司, 还 是 地 铁 公 司, 除 了 认 真 经 营 管 理 好 各 自 的 公 交 主 业 外, 都 按 商 业 原 则 同 时 经 营 车 体 广 告 ( 车 体 广 告 成 为 公 交 企 业 除 票 款 外 的 第 二 大 收 入 ) 房 地 产 购 物 物 业 经 营 业 务 公 交 企 业 的 利 润 收 入 基 本 上 是 依 靠 这 些 多 元 化 经 营 创 造 的 经 济 效 益 搞 活 搞 好 公 共 交 通 企 业 的 多 元 化 经 营, 也 是 台 北 公 交 盈 利 的 重 要 原 因 ( 四 ) 先 进 的 智 能 交 通 管 理 系 统 台 北 市 智 慧 型 运 输 系 统 是 结 合 咨 询 通 信 电 子 控 制 及 管 理 技 术 进 行 整 合, 通 过 及 时 传 输 处 理 与 应 用, 改 善 人 车 路 等 运 输 系 统 的 互 动 关 系, 使 得 整 体 交 通 运 输 运 营 管 理 自 动 化, 提 升 了 运 输 服 务 品 质 1 道 路 运 行 改 善 台 北 市 于 2000 年 成 立 交 通 控 制 中 心, 2002 年 在 各 主 次 干 道 陆 续 建 立 交 通 监 控 系 统 智 能 化 信 号 灯 可 变 信 息 标 志 车 辆 检 测 器 等, 通 过 实 施 路 况 信 息 收 集, 进 行 时 段 管 制 和 信 号 调 整, 并 通 过 广 播 电 台 通 知 公 众 及 各 种 交 通 信 息 显 示 标 志 2006 年, 台 北 市 进 行 信 息 整 合 后 启 用 台 北 市 交 通 实 时 信 息 网, 使 得 市 民 可 以 在 网 站 同 时 进 行 道 路 监 控 管 理 公 交 动 态 停 车 位 剩 余 情 况 等 查 询, 2011 年 改 版 为 台 北 好 行 QR code 寻 车 服 务 等 系 统 平 台 ( 类 似 于 广 州 交 通 的 行 讯 通 ), 目 前 已 被 下 载 79 万 次 台 北 已 形 成 集 交 通 信 号 控 制 策 略 交 通 路 况 监 控 交 通 资 料 收 集 即 时 交 通 资 讯 发 布 交 通 事 件 反 应 管 理 5 大 功 能 为 一 体 的 交 通 监 控 中 心, 提 升 了 交 通 管 理 能 力 和 水 平, 使 得 早 高 峰 车 辆 平 均 运 行 速 度 从 2002 年 的 28 4 公 里 / 小 时 提 升 到 现 在 的 29 5 公 里 / 小 时, 晚 高 峰 车 辆 平 均 运 行 速 度 从 2002 年 的 26 7 公 163
广 州 蓝 皮 书 城 市 建 设 里 / 小 时 提 升 到 现 在 的 29 6 公 里 / 小 时 2 公 交 调 度 的 高 效 管 理 台 北 市 将 应 用 先 进 科 技 作 为 实 现 公 交 智 能 化 的 重 要 抓 手 通 过 车 载 GPS 车 厢 监 控 系 统 智 能 调 度 系 统 ( 普 及 率 100% ) 以 及 QR code 寻 车 服 务 等 系 统 平 台 支 持, 应 用 现 代 高 新 技 术 手 段, 逐 步 建 设 运 用 GPS 或 其 他 电 子 定 位 系 统 的 公 交 营 运 调 度 中 心, 并 与 台 北 市 交 通 局 综 合 指 挥 中 心 联 网, 进 行 协 调 联 动, 大 大 提 高 了 公 交 管 理 和 运 营 的 效 率 公 交 营 运 调 度 系 统 能 获 取 不 同 时 间 不 同 地 点 的 运 力 需 求 的 变 化, 公 交 车 辆 的 运 行 状 态 以 及 事 故 和 突 发 事 件 等 信 息, 对 公 交 营 运 进 行 科 学 合 理 和 高 效 的 调 度, 使 得 公 交 到 站 预 估 准 点 率 达 90% 以 上 ( 五 ) 适 合 本 土 化 的 交 通 管 理 1 合 理 的 占 道 开 挖 管 理 大 型 市 政 设 施 在 其 施 工 期 间 往 往 会 对 城 市 交 通 造 成 恶 劣 的 影 响, 如 交 通 堵 塞 环 境 污 染 等 台 北 市 制 定 的 台 北 市 道 路 挖 掘 施 工 维 护 管 理 要 点 要 求 施 工 方 首 先 保 证 通 行, 不 得 在 道 路 两 侧 同 时 开 挖, 凡 超 过 50 米 的 道 路 开 挖, 必 须 恢 复 一 段 道 路 后 再 开 挖 一 段, 最 大 限 度 地 保 障 了 市 民 的 出 行 2 科 学 的 路 口 管 理 由 于 台 北 摩 托 车 数 量 相 当 大, 针 对 摩 托 车 体 积 小 灵 活 方 便 等 特 点, 为 方 便 摩 托 车 通 行 和 左 转 弯, 路 口 停 车 线 前 设 有 专 门 提 供 给 摩 托 车 的 等 候 区, 使 得 绿 灯 亮 时 摩 托 车 快 速 通 过 路 口, 避 免 了 因 交 叉 避 让 等 候 而 妨 碍 后 面 车 辆 直 行 通 过 路 口, 大 大 增 加 了 路 口 车 辆 通 过 的 速 度 与 总 流 量, 并 且 在 路 面 较 宽 的 路 段 上, 一 般 都 用 标 线 或 物 理 隔 离 设 施 划 设 摩 托 车 专 用 车 道 三 对 广 州 交 通 管 理 的 经 验 启 示 ( 一 ) 完 善 交 通 管 理 体 制 台 北 市 政 府 交 通 局 成 立 于 1988 年, 含 所 属 机 构 员 工 总 数 约 2200 人, 承 164
台 北 交 通 管 理 经 验 对 广 州 交 通 的 启 示 担 台 北 市 交 通 运 输 规 划 交 通 管 理 交 通 维 持 运 输 企 业 管 理 道 路 交 通 安 全 及 智 慧 型 运 输 系 统 咨 询 整 合 分 析 等 业 务 交 通 基 础 设 施 全 部 由 交 通 部 门 的 工 程 处 负 责, 比 如 台 北 市 交 通 局 下 属 有 交 通 管 制 工 程 处 等 5 个 工 程 处, 负 责 行 业 的 规 划 建 设 及 管 理 一 体 化 以 台 北 市 停 车 为 例, 停 车 场 主 要 包 括 公 有 公 共 停 车 场 和 私 有 路 外 公 共 停 车 场 两 种, 其 中 公 有 公 共 停 车 场 全 部 由 市 交 通 局 下 属 单 位 停 车 管 理 工 程 处 管 理 停 车 管 理 工 程 处 为 台 北 市 停 车 管 理 部 门, 成 立 于 1988 年, 设 有 3 科 1 室 与 1 队, 包 括 财 务 人 事 等, 当 时 编 制 58 人 主 要 业 务 是 制 定 台 北 市 停 车 策 略 路 内 停 车 场 规 划 管 制 公 共 路 外 停 车 场 建 设 计 划 停 车 场 土 木 建 筑 工 程 机 电 设 施 维 修 保 管 停 车 场 营 运 规 划 与 营 运 业 务 运 作 管 理 等 事 项 随 着 停 车 管 理 在 城 市 交 通 管 理 体 系 中 日 益 重 要, 2008 年 6 月 台 北 市 政 府 将 停 车 场 管 理 处 的 名 称 修 改 为 停 车 管 理 工 程 处, 并 将 科 室 名 称 依 职 能 设 立 5 科 4 室, 编 制 也 扩 充 到 100 人, 各 科 室 业 务 也 配 合 修 改 其 中, 企 划 科 负 责 有 关 台 北 市 停 车 策 划 战 略 路 内 停 车 场 的 规 划 管 制 公 共 路 外 停 车 场 兴 建 计 划 利 用 空 地 设 置 临 时 路 外 停 车 场 及 办 理 奖 励 民 间 投 资 兴 建 公 共 停 车 场 案 件 审 查 等 ; 土 木 建 筑 科 负 责 有 关 停 车 场 土 木 建 筑 等 工 程 维 修 保 养 及 申 请 停 车 场 预 审 等 ; 机 电 科 负 责 有 关 咨 询 停 车 场 水 电 消 防 收 费 系 统 等 工 程 及 维 修 保 养 等 ; 营 运 科 负 责 有 关 公 共 收 费 停 车 场 的 管 理 规 划 与 营 运 业 务 运 作 管 理, 包 括 票 证 管 理 与 营 收 的 统 计 和 分 析, 停 车 场 接 管 督 导 与 考 核 及 停 车 场 委 托 经 营 业 务 规 划 执 行 营 收 统 计 等 ; 管 理 科 负 责 公 共 路 内 与 路 外 停 车 场 的 收 费 与 管 理 协 助 执 行 违 规 停 车 的 举 发 办 理 委 托 租 用 民 间 拖 吊 等 各 项 业 务, 以 满 足 台 北 市 民 的 各 项 服 务 需 求 从 台 北 停 车 管 理 工 程 处 的 机 构 职 能 与 人 员 配 置 分 析 可 知, 台 北 市 停 车 管 理 采 取 了 由 市 级 机 构 统 筹 管 理 停 车 业 务, 即 实 行 了 纵 向 整 合 ; 从 横 向 看, 台 北 停 车 管 理 工 程 处 负 责 停 车 场 行 业 管 理, 公 共 停 车 场 的 规 划 建 设 管 理 运 营 等, 有 关 停 车 管 理 职 能 也 全 部 集 中 目 前, 广 州 市 停 车 管 理 相 对 分 散, 如 交 通 部 门 负 责 日 常 管 理 物 价 部 门 负 责 价 格 制 定 规 划 部 门 负 责 停 车 场 规 划 建 设 部 门 负 责 建 设 等, 但 由 于 各 部 门 限 于 自 身 职 责, 造 成 停 车 管 理 多 165
广 州 蓝 皮 书 城 市 建 设 头 责 权 不 清 问 题, 各 部 门 缺 乏 全 面 的 信 息 和 协 调, 导 致 停 车 场 的 规 划 建 设 及 管 理 相 对 不 顺 畅 建 议 结 合 台 北 的 经 验, 成 立 广 州 市 停 车 管 理 工 程 处, 由 市 政 府 统 筹 全 局, 强 化 各 部 门 的 协 作, 单 独 建 立 一 个 统 一 的 停 车 管 理 机 构 ( 或 在 广 州 市 交 通 领 导 小 组 办 公 室 设 立 ), 实 现 停 车 系 统 规 划 建 设 及 运 营 管 理 一 体 化 以 及 全 面 负 责 制 定 停 车 设 施 的 法 律 法 规 规 划 标 准 需 求 管 理 措 施 等, 提 升 停 车 管 理 在 交 通 管 理 中 的 战 略 地 位 ( 二 ) 进 一 步 丰 富 和 完 善 公 共 交 通 网 络 体 系 1 进 一 步 丰 富 公 交 服 务 层 次 与 服 务 形 式 目 前, 广 州 市 已 基 本 形 成 以 地 铁 为 骨 干 常 规 公 交 为 主 体 其 他 方 式 为 补 充 的 大 公 交 格 局, 但 相 对 于 个 体 交 通 特 点, 公 交 网 络 层 次 仍 待 进 一 步 优 化, 建 议 下 一 步 借 鉴 台 北 市 的 公 共 小 巴 提 供 小 区 最 后 一 公 里 服 务, 满 足 市 民 转 乘 和 接 驳 需 求, 结 合 住 宅 小 区 城 中 村 城 乡 结 合 部 以 及 开 通 地 铁 站 点 等, 增 加 公 共 小 巴 线 地 铁 接 驳 线 以 及 发 展 偏 僻 地 区 公 交 毛 细 血 管 服 务 等 公 交 支 线 ( 可 采 取 固 定 站 点 与 按 需 上 下 车 相 结 合 的 模 式 ), 强 化 公 交 毛 细 血 管 渗 透, 进 一 步 丰 富 广 州 市 公 交 服 务 层 次 与 服 务 形 式, 延 伸 大 公 交 的 服 务 范 围, 扩 大 公 交 覆 盖 面, 并 尝 试 开 行 特 色 约 租 车 服 务 等, 从 而 增 强 与 提 升 广 州 市 公 交 竞 争 力 渗 透 力 及 服 务 水 平 2 进 一 步 完 善 广 州 市 公 共 自 行 车 运 营 管 理 机 制 截 至 2014 年, 台 北 市 在 12 个 行 政 区 共 有 公 共 自 行 车 站 点 165 个 自 行 车 5265 辆 ; 实 行 前 半 小 时 免 费 后 半 小 时 开 始 收 费 10 元 8 小 时 内 20 元 超 过 8 小 时 40 元, 每 辆 车 日 均 使 用 15 次, 2013 年 首 次 实 现 约 200 万 元 人 民 币 的 盈 利 目 前 广 州 市 共 有 公 共 自 行 车 企 业 三 家 : 一 是 广 州 公 共 自 行 车 运 营 管 理 有 限 公 司, 投 入 车 辆 5000 辆 锁 桩 3258 个 服 务 点 116 个, 主 要 设 置 在 BRT 沿 线, 辐 射 至 周 边 小 区 写 字 楼 等 ; 各 服 务 点 实 现 通 租 通 还, 采 用 羊 城 通 智 能 租 还 车 系 统, 收 费 标 准 为 1 小 时 内 免 费, 1 ~ 2 小 时 1 元 / 小 时, 2 ~ 3 小 时 2 元 / 小 时, 3 小 时 以 上 3 元 / 小 时, 24 小 时 最 高 限 价 30 元 二 是 广 州 大 学 城 一 卡 通 有 限 公 司, 设 置 服 务 点 24 个 投 入 自 行 车 3000 辆, 166
台 北 交 通 管 理 经 验 对 广 州 交 通 的 启 示 其 服 务 点 分 布 在 大 学 城 内 部, 定 位 为 解 决 大 学 城 内 学 生 交 通 出 行 问 题 ; 各 服 务 点 实 现 通 租 通 还, 采 用 刷 专 用 卡 智 能 租 还 车 系 统, 24 小 时 内 免 费 租 还 车 三 是 广 东 旭 日 资 讯 有 限 公 司, 设 置 服 务 点 36 个, 投 入 自 行 车 2000 辆, 其 服 务 点 分 布 在 体 育 西 坑 口 等 地 铁 站 周 边 ; 各 服 务 点 均 有 人 值 守, 采 用 人 工 租 还 车, 收 费 标 准 为 每 小 时 3 元 50 元 包 月 360 元 包 年 建 议 结 合 台 北 市 公 共 自 行 车 的 发 展 模 式, 科 学 定 位 公 共 自 行 车, 并 对 三 家 公 共 自 行 车 系 统 资 源 进 行 有 效 整 合 与 利 用, 在 此 基 础 上 提 供 多 样 化 服 务 和 多 元 化 经 营 模 式 一 方 面, 公 共 自 行 车 系 统 除 了 保 障 其 公 益 性 日 常 出 行 服 务 业 务 外, 还 应 积 极 提 供 个 性 化 租 赁 业 务, 满 足 不 同 群 体 出 行 需 求, 比 如 积 极 开 展 旅 游 景 点 租 车 服 务 等 多 种 租 赁 业 务 另 一 方 面, 开 展 多 元 化 经 营, 增 加 公 共 自 行 车 运 营 收 入, 形 成 财 务 可 持 续 机 制, 比 如 开 展 广 告 业 务, 包 括 服 务 点 的 广 告 牌 自 行 车 车 身 广 告 及 锁 桩 上 的 广 告 收 入 ; 引 进 优 质 系 统 赞 助 费, 每 年 给 公 共 自 行 车 系 统 固 定 投 资, 用 来 补 贴 公 共 自 行 车 系 统 建 设 或 运 营 成 本, 并 提 供 服 务 点 零 售 等 业 务 3 逐 步 更 新 替 换 为 低 踏 板 车 型 目 前, 台 北 市 已 有 102 条 公 交 线 路, 1959 台 公 交 车 ( 约 占 全 市 公 交 车 的 53 2% ) 为 低 踏 板 车 辆, 并 计 划 于 2016 年 完 成 全 市 公 交 车 全 面 淘 汰 更 换 为 低 踏 板 车 辆 随 着 老 龄 化 社 会 的 来 临, 广 州 市 的 老 年 人 口 和 行 动 不 便 群 体 越 来 越 多, 建 议 试 点 更 换 公 交 车 型, 不 仅 能 满 足 特 殊 群 体 的 要 求, 提 高 舒 适 性 和 安 全 性, 而 且 由 于 低 踏 板 使 得 上 下 车 客 流 时 间 减 少, 减 少 站 点 的 延 误 时 间, 从 而 提 高 公 交 运 营 效 率 和 服 务 水 平 ( 三 ) 提 升 智 能 交 通 的 服 务 水 平 1 智 能 化 和 精 细 化 的 停 车 收 费 管 理 自 2004 年 起, 台 北 市 安 装 了 包 括 移 动 打 印 机 和 UNITECH 在 内 的 停 车 管 理 系 统 小 巧 轻 便 移 动 条 码 打 印 机 不 但 减 轻 了 管 理 人 员 的 工 作 量, 条 码 的 唯 一 性 也 成 为 整 个 数 据 库 建 立 的 基 础, 保 障 了 数 据 采 集 的 准 确 性 通 过 终 端 系 统 的 控 制, 带 有 条 码 的 收 据 可 在 超 市 银 行 等 代 收 点 进 行 缴 费, 缴 费 方 式 有 167
广 州 蓝 皮 书 城 市 建 设 现 金 投 币 刷 银 行 卡 刷 悠 游 卡 ( 停 车 工 程 管 理 处 所 属 停 车 场 已 经 有 70% 实 行 停 车 使 用 交 通 卡 付 费 ) 等, 通 过 UNITECH 与 移 动 打 印 机 打 印 出 来 的 缴 费 通 知 单 采 用 耐 水 性 较 好 的 热 感 式 打 印 纸, 能 够 在 多 雨 季 节 中 保 证 单 据 的 完 好 无 损, 避 免 数 据 的 损 坏 为 车 主 带 来 缴 费 不 便 和 管 理 处 收 费 的 延 误 ; 发 票 全 部 自 助 打 印, 需 要 输 入 单 位 统 一 的 税 务 代 码 ( 无 需 输 入 单 位 名 称 ); 若 车 主 不 在 车 上, 收 费 由 巡 视 人 员 用 POS 机 输 入 车 号 和 车 位 号 打 印 收 费 单 据, 每 半 小 时 或 一 小 时 盖 章 一 次, 车 主 离 开 时 持 单 据 在 10 日 内 去 任 何 便 利 店 代 收 点 缴 费, 巡 视 人 员 不 收 费, 停 车 费 直 接 上 缴 政 府, 政 府 支 付 便 利 店 约 3% 的 服 务 费 此 外, 移 动 打 印 机 是 斑 马 技 术 专 门 针 对 零 售 餐 饮 交 通 管 理 等 需 要 现 场 服 务 的 产 品 目 前, 台 北 市 还 可 以 在 停 车 场 ( 库 ) 通 过 手 机 扫 描 微 信 进 行 停 车 付 费, 即 分 两 次 扫 描 ( 第 一 次 扫 描 停 车 编 号 初 始 时 间 等 并 连 接 到 台 北 好 停 车 系 统, 第 二 次 扫 描 可 以 快 速 找 到 自 己 停 车 位 置 和 停 车 时 间 并 根 据 时 间 计 费, 可 以 通 过 微 信 平 台 付 费 ) 通 过 停 车 信 息 化 管 理, 台 北 市 政 府 在 停 车 管 理 建 档 上 每 年 可 节 省 资 金 总 额 超 过 千 万 元 新 台 币, 大 大 降 低 了 人 力 及 物 力 成 本 此 外, 管 理 处 数 据 收 集 成 本 也 减 少 约 45% 这 样 的 现 代 化 停 车 管 理 系 统 不 仅 为 政 府 节 省 了 开 支, 停 车 管 理 的 效 率 在 原 有 的 停 车 管 理 系 统 基 础 上 也 得 到 进 一 步 提 升, 为 市 民 的 生 活 带 来 了 许 多 方 便 因 此, 建 议 广 州 研 究 使 用 移 动 设 备 ( PDA) 或 其 他 支 付 方 式 对 公 共 停 车 场 进 行 收 费, 强 化 企 业 精 细 化 管 理 意 识, 提 高 停 车 位 利 用 率 和 周 转 率, 减 少 管 理 人 员, 降 低 管 理 成 本, 从 而 提 高 停 车 行 业 的 盈 利 水 平 2 进 一 步 精 细 化 交 通 信 息 管 理 为 解 决 交 通 拥 堵 问 题, 提 升 交 通 安 全 水 平 与 效 率, 减 缓 陆 路 运 输 系 统 对 城 市 环 境 的 冲 击, 台 北 市 自 2002 年 起 即 开 始 推 动 智 慧 运 输 系 统 计 划 智 慧 运 输 系 统 计 划 系 以 电 脑 化 交 通 控 制 系 统 为 基 础, 结 合 通 信 网 络 车 辆 侦 测 路 况 监 视 资 讯 可 变 标 志 及 连 线 标 志 等 系 统, 通 过 即 时 搜 集 道 路 状 况, 提 供 路 人 最 佳 管 理 决 策, 同 时 借 由 交 通 控 制 策 略 的 执 行, 强 化 都 市 交 通 管 理 与 应 变 能 力 该 系 统 使 得 高 峰 车 辆 运 行 速 度 提 升 了 11%, 公 交 到 站 预 估 准 点 率 168
台 北 交 通 管 理 经 验 对 广 州 交 通 的 启 示 达 90% 以 上 目 前, 广 州 市 交 通 信 息 化 已 能 实 现 实 时 道 路 运 行 公 交 运 行 等 实 时 监 控, 为 市 民 提 供 了 较 好 的 服 务, 市 民 可 以 通 过 行 讯 通 实 时 在 线 查 询, 但 需 要 更 进 一 步 进 行 精 细 化 管 理 因 此, 笔 者 建 议 广 州 市 借 鉴 台 北 市 经 验, 在 目 前 广 州 市 交 通 信 息 化 平 台 发 展 基 础 上, 整 合 交 通 交 警 等 部 门 的 交 通 信 息 资 源, 扩 大 辐 射 范 围 和 管 理 类 别, 进 一 步 精 细 化 智 能 化 交 通 管 理, 重 点 是 完 善 和 整 合 利 用 路 况 监 视 系 统 车 辆 侦 测 器 资 讯 系 统 车 牌 自 动 辨 识 系 统 停 车 诱 导 系 统 可 变 标 志 系 统 及 交 通 信 号 优 化 系 统 等, 为 全 面 满 足 市 民 高 质 量 出 行 需 求 提 供 信 息 查 询 服 务 ( 审 稿 : 王 朋 ) 169