总 编 执 辑 行 编 哥 辑 伦 比 亚 国 际 投 资 展 望 哥 伦 比 亚 大 学 维 尔 国 际 可 持 续 投 资 中 心 FDI 热 点 问 题 的 观 点 系 列 9 201 年 4 月 15 日 : Karl P. Sauvant (Karl.Sauvant@law.columbia.edu) : Jennifer Reimer (jreimer01@gmail.com) 民 营 参 与 正 在 为 中 国 对 非 洲 的 投 资 带 来 变 化 * 申 晓 方 2012 年 8 月, 美 国 国 务 卿 希 拉 里 克 林 顿 不 加 掩 饰 地 批 评 了 中 国 在 非 洲 的 影 响 力, 号 召 非 洲 国 家 防 范 那 些 进 入 非 洲 贿 赂 官 员, 掠 夺 自 然 资 源 而 去 的 国 家 1 中 国 官 方 新 闻 机 构 新 华 社 立 即 反 驳 说 : 克 林 顿 关 于 中 国 出 于 自 身 利 益 榨 取 非 洲 财 富 的 言 论 完 全 与 事 实 不 符 2 从 中 国 六 个 非 洲 国 家 和 公 司 采 访 中 得 到 的 数 据 显 示, 无 论 是 克 林 顿 还 是 新 华 社 的 观 点 都 经 不 起 推 敲 事 实 上, 中 国 对 非 洲 的 投 资 正 变 得 越 来 越 多 样 化 民 营 企 业 的 积 极 参 与 是 促 成 这 种 转 变 的 一 个 重 要 原 因 民 营 企 业 的 行 为 必 然 受 自 我 利 益 -- 利 润 的 驱 动, 但 他 们 可 以 为 东 道 国 创 造 真 正 的 经 济 机 会 至 学 2005 年 底, 向 中 国 商 务 部 注 册 的 民 营 对 非 投 资 项 目 只 有 52 个 4 截 至 2012 年 4 月 该 数 字 已 升 至 92 个, 在 中 国 对 非 OFDI 1679 个 总 项 目 中 占 55% 5 然 而, 商 1 持 申 晓, 和 方 她 曾 经 作 为 一 名 的 投 同 资 环 意 境 见 专 与 家 帮 在 助 世 目 界 本 前 银 文 是 行 作 约 集 者 翰 团 的 霍 工 观 作 点 了 普 不 金 代 斯 表 年 大 哥 学 伦 作 高 比 者 级 亚 在 国 大 此 际 学 感 研 或 谢 究 其 学 合 院 作 的 伙 高 伴 级 和 访 其 支 问 务 部 数 据 还 只 能 说 明 部 分 情 况 从 东 道 国 收 集 的 数 据 表 明 他 们 国 家 运 营 的 中 国 出 者 希 处 的 拉 同 观 里 上 点 哥 克 伦 林 比 顿 亚 非 国 洲 际 之 直 行 接 含 投 沙 射 资 影 展 批 望 评 中 国, 卫 报, 是 同 行 评 议 年 刊 物 月 日, 可 访 问 以 下 网 站 : * (xshen2@live.johnshopkins.edu) 22 Ilan Alon, Hinrich Voss Kenny Zhang 策 包 根 如 研 括 据 需 究 四 项 更 论 个 目 多 文 主 的 与 系 要 规 本 对 模 象 和 性 : 质 尼 的 日 不 利 同 亚, 埃 中 塞 国 俄 企 比 业 亚 对 外, 投 赞 资 比 时 亚 和, 加 需 纳 要 获, 得 再 政 加 府 上 批 利 准 比 里 登 亚 记 和 备 卢 案 旺 达. 列 文 讨 论 相 关 的 年 数 据 月,, 请 参 可 阅 申 晓 方 (ISSN 访 问 中 国 在 非 私 人 投 资 : 谜 团 与 现 实 世 界 银 行 政 2158-579) 2012 8 1 http://www.guardian.co.uk/world/2012/aug/01/hillary-clinton-africa-china. 2 4 / / 5,, 611,201 1 : http://papers.ssrn.com/sol/papers.cfm?abstract_id=2198780.
企 业 的 数 量 要 比 中 国 商 务 部 的 数 据 高 -4 倍 此 外, 商 务 部 数 据 显 示, 就 投 资 领 域 而 言, 民 营 和 国 有 企 业 对 非 洲 的 投 资 项 目 之 间 存 在 明 显 的 差 别 前 者 主 要 集 中 在 制 造 业 ( 占 6%) 和 服 务 业 ( 占 22%); 相 比 之 下, 国 有 投 资 项 目 主 要 集 中 在 建 筑 业 ( 占 5%) 和 资 源 开 采 ( 占 25%) 来 自 六 个 非 洲 东 道 国 政 府 的 数 据 进 一 步 显 示, 中 国 的 投 资 项 目 集 中 在 制 造 业 ( 占 44%) 和 服 务 业 ( 占 40%) 从 而, 参 与 调 查 的 六 个 国 家 政 府 对 中 国 企 业 带 来 就 业 机 会 一 至 表 示 满 意 然 而, 有 关 对 当 地 工 业 化 的 影 响, 东 道 国 政 府 的 观 点 则 褒 贬 参 半 他 们 虽 然 对 中 国 资 金 和 技 术 的 输 入 表 示 欢 迎, 但 也 担 忧 中 国 企 业 对 当 地 企 业 所 带 来 的 竞 争 压 力 六 个 东 道 国 政 府 对 缺 乏 技 术 转 让 一 致 表 示 失 望 还 有 一 些 国 家 对 劳 工 和 环 境 标 准 表 示 担 忧 对 中 国 企 业 的 访 谈 帮 助 了 解 它 们 在 非 洲 投 资 的 动 机 转 移 至 非 洲 的 大 多 数 制 造 业 属 于 夕 阳 产 业, 在 中 国 这 个 世 界 工 厂, 它 们 曾 经 辉 煌 过, 但 现 在 却 存 在 失 去 这 些 头 衔 的 危 险 迁 至 遥 远 的 海 外 国 家 既 艰 难 又 存 在 很 大 风 险, 但 对 那 些 寻 求 生 存 和 发 展 的 企 业 而 言, 转 移 不 可 避 免 这 表 明, 不 断 涌 入 非 洲 的 私 人 投 资 是 中 国 企 业 对 未 来 十 年 必 须 面 对 的 挑 战 做 出 的 反 应 要 保 持 生 产 力 保 持 在 全 球 化 市 场 的 竞 争 力, 中 国 企 业 必 须 通 过 战 略 产 业 升 级 创 新 有 时 需 要 转 移, 从 而 移 向 价 值 链 的 高 端 对 非 洲 而 言 这 无 疑 是 一 个 好 消 息 寻 求 将 资 源 型 经 济 体 转 变 为 工 业 化 社 会 的 国 家 正 迎 来 一 个 重 要 的 机 遇 工 业 化 是 一 个 涉 及 许 多 步 骤 的 过 程 中 国 企 业 带 来 的 劳 动 密 集 型 低 技 术 型 制 造 业 为 该 过 程 提 供 了 必 要 的 第 一 步 这 类 产 业 不 仅 适 合 低 收 入 国 家 的 吸 收 能 力, 还 能 帮 助 他 们 实 现 自 身 的 比 较 优 势 动 态 全 球 产 业 转 移, 即 所 谓 的 雁 型 模 式 发 展, 并 不 是 一 个 全 新 的 话 题 中 国 在 其 经 济 起 飞 时 曾 从 中 获 益 良 多 20 世 纪 80 年 代, 掀 起 第 一 轮 对 中 国 投 资 浪 潮 的 并 不 是 来 自 西 方 国 家 的 跨 国 公 司, 而 是 来 自 香 港 台 湾 和 亚 洲 其 他 新 兴 经 济 市 场 的 中 小 企 业 正 是 这 些 次 级 投 资 者 为 中 国 带 来 了 最 初 的 外 国 资 本 和 技 术, 并 帮 助 中 国 加 入 国 际 市 场, 发 掘 自 身 的 比 较 优 势 非 洲 面 临 着 与 中 国 20 年 前 类 似 的 机 遇, 但 是 不 付 出 努 力 就 不 会 实 现 潜 在 的 利 益 尽 管 非 洲 的 地 位 在 上 升, 包 括 民 营 和 国 有 企 业 的 投 资 项 目 在 内, 非 洲 仅 获 得 中 国 对 全 球 OFDI 总 金 额 的 2.2% 在 大 多 数 中 国 企 业 的 心 目 中, 对 非 洲 仍 然 抱 有 负 面 的 2
: 了 解 或 误 解, 将 非 洲 看 作 为 遥 远, 贫 穷, 不 稳 定 的 投 资 目 的 地 要 在 中 国 OFDI 中 争 得 更 大 的 份 额, 非 洲 政 府 必 须 大 力 消 除 受 访 投 资 者 在 基 础 设 施 政 策 稳 定 性 和 管 理 效 率 等 方 面 的 担 忧 此 外, 还 应 该 提 高 监 管 透 明 度, 确 保 政 策 被 合 规 实 施 而 非 任 意 滥 用 当 向 中 国 投 资 者 招 商 时, 政 府 应 该 优 先 为 那 些 已 经 在 本 国 投 资 的 企 业 提 供 服 务 中 国 投 资 者 中 的 口 碑 效 应 尤 其 强 烈, 一 个 满 意 的 投 资 者 有 可 能 带 来 5-10 个 新 的 投 资 者 对 中 国 企 业 来 说, 提 升 技 术 转 让 加 强 与 当 地 企 业 的 商 业 联 系 是 当 务 之 急 这 正 是 转 南 载 开 请 大 注 学 明 国 经 所 申 陈 晓 丽 方 翻 译 民 营 参 与 正 在 为 中 对 非 洲 的 投 资 带 来 变 伦 比 亚 国 际 直 接 投 资 展 望, 东 道 国 政 府 和 中 国 企 业 应 该 积 极 合 作 的 方 面 毕 竟, 扎 根 于 当 地 经 济 既 有 助 于 企 业 维 系 自 身 的 长 期 利 益, 又 为 东 道 国 带 来 更 多 长 期 效 益 这 是 一 个 双 赢 的 决 策 ( 如 哥 伦 比 亚 中 心 年 的 月 日 转 载 须 经 维 尔 哥 伦 比 亚 可 持 续 国 际 投 资 中 心 授 权 转 载 副 本 须 发 送 到 维 尔 ), No.9, 由 需 详 细 女 信 士 息 是 请 联 系 : 哥 伦 比 亚 维 尔 可 持 续 国 际 投 资 中 心 201 4 15.. vcc@law.columbia.edu.,jennifer Reimer, jreimer01@gmail.com 研 电 子 东 和 非 洲 区 总 部 的 内 部 顾 问 划 究 资 所 源 联 和 合 工 建 具 立 女 开 的 士 发 研 领, 究 导 致 中 的 力 心 哥 于, 伦 对 也 比 是 亚 唯 维 一 尔 通 可 过 持 跨 续 学 国 科 际 研 投 究 资 中 项 心 目 Reimer LG Lisa Sachs (VCC), 咨 询 多 是 方 哥 利 伦 益 比 相 亚 关 大 者 学 对 法 话 学 院 和 教 地 育 球 最 可 新 持 哥 续 伦 国 比 际 亚 投 国 资 际 加 直 以 接 研 投 究 资 展 实 望 践 文 与 章 讨 论 的 应 用 研 究 中 心 和 论 坛 规 化 哥, No. 92, Vid Prislan and Ruben Zandvliet, Labor provisions in bilateral investment treaties: Does the new US Model BIT provide a template for the future?, Columbia FDI Perspectives, April 1, 201. No. 91, Anthony O Sullivan and Alexander Böhmer, The Arab Awakening, act II: Time to move more boldly on investment, Columbia FDI Perspectives, March 18, 201. No. 90, Shaun E. Donnelly, A business perspective on a China - US bilateral investment treaty, Columbia FDI Perspectives, March 4, 201. No. 89, Joachim Karl, Investor-state dispute settlement: A government s dilemma, Columbia FDI Perspectives, February 18, 201. No. 88, Jarrod Wong, The compensatory nature of moral damages in investor-state arbitration, Columbia FDI Perspectives, February 4, 201. No. 87, Ralph Alexander Lorz, Trying to change the rules for responding to arbitration unilaterally: The proposed new framework for investor-state dispute settlement for the EU, Columbia FDI Perspectives, January 22, 201. No. 86, Catharine Titi, EU investment agreements and the search for a new balance: A paradigm shift from laissez-faire liberalism toward embedded liberalism?, Columbia FDI Perspectives, No. 86, January, 201.
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图 中 国 对 非 洲 的 1. 的 行 OFDI 行 业 分 布, 民 营 和 国 有 企 业 投 资 项 目 的 比 较 年,2011 图 2. 中 国 在 六 个 非 洲 国 家 的 数 投 据 资 来, 源 母 根 国 据 与 中 东 国 道 商 国 务 数 部 据 的 比 数 较 据 计 截 算 : 数 据 来 源 根 据 中 国 商 务 部 和 六 个 东 道 国 的 数 据 计 算 : 较 ( 至 年 底 的 项 目 2011 数 ) 5