中 国 农 学 通 报 2014,30(29):142-148 Chinese Agricultural Science Bulletin 基 于 超 效 率 DEA 模 型 的 土 地 整 治 项 目 绩 效 评 价 以 安 徽 省 为 例 倪 楠, 郭 韬 ( 安 徽 省 土 地 勘 测 规 划 院, 合 肥 230601) 摘 要 : 为 了 定 量 化 评 价 土 地 整 治 项 目 绩 效, 引 入 超 效 率 DEA 方 法, 建 立 了 土 地 整 治 项 目 评 价 指 标 体 系, 以 安 徽 省 2009 2013 年 间 8547 个 土 地 整 治 项 目 为 研 究 对 象, 对 项 目 绩 效 做 出 评 价 结 果 显 示 : 安 徽 省 土 地 整 治 项 目 的 绩 效 水 平 呈 逐 年 上 升 趋 势, 但 总 体 效 率 仍 然 偏 低 ; 区 域 间 存 在 着 明 显 的 绩 效 差 异 ; 土 地 整 治 项 目 的 规 模 效 应 比 较 明 显 在 土 地 整 治 实 践 中, 应 当 合 理 规 划 项 目 规 模, 并 因 地 制 宜 的 制 定 技 术 与 方 法 关 键 词 : 土 地 整 治 ; 绩 效 评 价 ; 经 济 效 益 ; 生 态 效 益 ; 社 会 效 益 中 图 分 类 号 :F301.24 文 献 标 志 码 :A 论 文 编 号 :2014-0501 The Performance Evaluation of Land Reclamation Project Based on Super Efficiency DEA A Case Study in Anhui Province Ni Nan, Guo Tao (Anhui Land Surveying and Planning Institute, Hefei 230601) Abstract: To evaluate the performance of land reclamation project quantitatively, the supper efficiency Data Envelopment Analysis (DEA) model was set up. Taking the relevant data of 8547 land reclamation projects in Anhui Province during 2009 to 2013 as the samples, the author built the input-output index system and then evaluated the efficiency of land reclamation projects. The results showed that: the performance of land reclamation projects in Anhui Province had an upward trend year by year, but the overall efficiency was still relatively low. In addition, it was found that there were significant performance differences between different regions and land reclamation projects had significant scale effect. Finally, some suggestions were put forward to the practice of land reclamation, such as planning reasonable project scale and adjusting techniques and methods to local conditions. Key words: land reclamation; performance evaluation; economic benefit; ecological benefit; social benefit 0 引 言 土 地 整 治 项 目 绩 效 是 土 地 整 治 项 目 质 量 的 重 要 反 映 绩 效 评 价 对 于 加 强 项 目 监 管, 实 现 耕 地 占 补 平 衡 目 标, 提 高 管 理 效 率, 发 挥 最 大 公 共 效 益 以 及 保 障 土 地 [1] 整 治 的 可 持 续 发 展 具 有 重 要 意 义 而 相 对 于 土 地 整 [2] 治 战 略 土 地 整 治 技 术 方 法 等 研 究 热 门 领 域, 土 地 整 治 项 目 的 绩 效 评 估 尚 处 于 探 索 阶 段, 评 估 的 方 法 手 段 技 术 处 于 一 个 不 断 丰 富 的 过 程 目 前, 相 关 研 究 主 要 集 中 在 3 个 方 面 : 一 是 对 土 地 整 治 项 目 的 经 济 社 会 生 态 景 观 等 方 面 进 行 单 一 性 [3] 绩 效 评 价, 如 Zeballos 等 通 过 整 合 分 析 的 方 法 评 价 日 本 滋 贺 县 琵 琶 湖 地 区 土 地 整 治 项 目 的 经 济 效 益 ; 基 金 项 目 : 安 徽 省 国 土 资 源 厅 软 科 学 研 究 项 目 安 徽 省 国 土 资 源 监 测 指 标 体 系 与 监 测 技 术 规 范 研 究 (2012025) 第 一 作 者 简 介 : 倪 楠, 女,1966 年 出 生, 高 级 工 程 师, 本 科, 研 究 方 向 : 土 地 整 理 土 地 规 划 土 地 政 策 通 信 地 址 :230601 安 徽 省 合 肥 市 经 济 技 术 开 发 区 繁 华 大 道 302 号 安 徽 省 土 地 勘 测 规 划 院 地 政 科,Tel:0551-63831712,E-mail:514918708@qq.com 通 讯 作 者 : 郭 韬, 男,1985 年 出 生, 工 程 师, 博 士, 主 要 从 事 管 理 科 学 方 法 土 地 整 治 空 间 规 划 研 究 通 信 地 址 :230601 安 徽 省 合 肥 市 经 济 技 术 开 发 区 繁 华 大 道 302 号 安 徽 省 土 地 勘 测 规 划 院 地 政 科,Tel:0551-63831780,E-mail:guo527@mail.ustc.edu.cn 收 稿 日 期 :2014-03-04, 修 回 日 期 :2014-05-19
倪 楠 等 : 基 于 超 效 率 DEA 模 型 的 土 地 整 治 项 目 绩 效 评 价 143 [4] Mostafa 等 对 埃 及 阿 布 吉 尔 地 区 土 地 整 治 项 目 的 环 境 [5] 影 响 进 行 评 价 ; 王 静 等 通 过 农 户 满 意 度 调 查 对 睢 宁 [6] 县 土 地 整 治 项 目 的 社 会 效 益 进 行 评 价 ; 杨 华 均 利 用 模 糊 综 合 评 判 方 法 对 重 庆 市 土 地 整 治 项 目 进 行 社 会 影 响 评 价 等 二 是 对 项 目 的 综 合 绩 效 进 行 评 价, 如 罗 文 [7-8] 斌 基 于 流 程 逻 辑 框 架 建 立 了 土 地 整 理 项 目 绩 效 的 物 元 评 价 模 型, 并 在 此 基 础 上 进 一 步 扩 展 为 双 层 双 视 角 的 绩 效 评 估 模 型, 对 杭 州 市 的 土 地 整 治 项 目 进 行 评 [9] 估 ; 金 晓 斌 等 从 经 济 效 益 社 会 效 益 和 生 态 效 益 等 3 个 方 面 出 发, 通 过 模 糊 综 合 评 价 法 对 江 苏 省 泰 兴 市 分 [10] 界 乡 土 地 整 治 项 目 进 行 综 合 绩 效 评 价 ; 冯 应 斌 等 运 用 目 标 解 析 法, 选 择 不 同 的 表 征 指 标 构 建 了 西 南 丘 陵 区 土 地 整 理 项 目 绩 效 评 价 指 标 体 系 等 这 2 类 研 究 侧 重 于 评 估 项 目 的 最 后 效 益, 属 于 对 结 果 的 评 价 为 进 一 步 评 估 土 地 整 治 项 目 的 过 程, 考 虑 投 入 产 出 关 系 的 效 率 评 价 开 始 受 到 人 们 的 关 注 由 于 土 地 整 治 项 目 是 一 个 多 投 入 多 产 出 的 复 杂 系 统, 难 以 用 一 般 的 构 建 生 产 函 数 的 方 法 进 行 评 价 因 此, 选 用 数 据 包 络 分 析 (DEA) 成 为 较 为 普 遍 和 主 流 的 研 究 方 [11] 法, 如 金 晓 斌 等 对 中 部 土 地 整 理 区 的 土 地 整 治 项 目 [12] 进 行 了 投 入 和 产 出 的 效 率 评 价 ; 王 长 江 等 对 山 东 省 若 干 个 国 家 投 资 土 地 整 理 项 目 进 行 了 效 率 评 价 ; 侣 小 [13] 伟 等 运 用 AHP-DEA 和 多 级 模 糊 综 合 评 价 的 方 法, 对 陕 西 省 富 平 县 的 土 地 整 治 项 目 的 可 持 续 性 进 行 评 价 等 现 有 研 究 表 明, 由 于 土 地 整 治 项 目 具 有 主 体 相 同 多 指 标 投 入 多 指 标 产 出 等 特 征, 引 入 DEA 方 法 具 有 很 强 的 科 学 性 和 可 操 作 性 但 现 有 研 究 也 存 在 着 一 些 不 足 : 一 是 样 本 量 普 遍 较 少, 通 常 仅 对 某 一 区 域 内 若 干 项 目 进 行 评 估, 属 于 试 验 型 研 究, 无 法 反 映 较 大 范 围 内 的 整 体 状 况, 更 无 法 揭 示 出 隐 含 在 效 率 分 异 之 下 的 深 层 次 原 因 ; 二 是 针 对 项 目 的 评 价 仅 能 反 映 出 项 目 本 身 的 绩 效 水 平, 无 法 反 映 出 地 方 土 地 整 治 部 门 整 体 管 理 水 平 的 高 低 ; 三 是 传 统 的 DEA 评 价 方 法 难 以 对 有 效 决 策 单 元 的 效 率 进 行 科 学 排 序 基 于 此, 本 研 究 引 入 超 效 率 DEA 评 价 方 法, 以 安 徽 省 近 5 年 来 8547 个 土 地 整 治 项 目 为 研 究 对 象, 对 安 徽 省 16 个 市 的 土 地 整 治 项 目 的 效 率 水 平 进 行 评 价, 以 期 通 过 效 率 特 征 和 效 率 变 化 趋 势 的 分 析, 提 出 有 针 对 性 的 政 策 建 议 1 资 料 与 方 法 1.1 超 效 率 DEA 模 型 土 地 整 治 项 目 是 对 低 效 利 用 不 合 理 利 用 未 利 用 以 及 生 产 建 设 活 动 和 自 然 灾 害 损 毁 的 土 地 进 行 整 治, 提 高 土 地 利 用 效 率 的 活 动, 是 一 项 需 要 投 入 大 量 的 人 力 物 力 来 完 成 的 系 统 工 程, 涉 及 多 个 投 入 和 产 出 环 节, 由 于 项 目 运 作 过 程 的 复 杂 性, 对 其 进 行 效 率 评 价 具 有 一 定 的 难 度 数 据 包 络 分 析 方 法 (DEA) 的 兴 起, 为 研 究 效 率 评 价 问 题 提 供 了 科 学 的 分 析 方 法,DEA 可 将 项 目 的 运 作 过 程 视 为 一 个 黑 箱, 可 以 根 据 输 入 数 据 和 输 出 数 据 来 评 价 决 策 单 元 的 优 劣, 即 评 价 不 同 决 策 单 元 间 的 相 对 有 效 性, 但 传 统 的 DEA 模 型 难 以 对 有 效 决 策 单 元 的 效 率 进 行 科 学 排 序 学 者 Banker 和 Gifford 在 CCR 模 型 基 础 上 提 出 了 超 效 率 DEA 模 型, 可 以 对 [14-15] 有 效 决 策 单 元 进 行 科 学 地 排 序, 为 本 研 究 分 析 安 徽 省 土 地 整 治 项 目 的 效 率 提 供 科 学 的 分 析 方 法 目 前, 该 模 型 被 广 泛 应 用 于 各 种 复 杂 系 统 的 效 率 评 价, 研 究 成 果 颇 丰 其 主 要 思 想 如 图 1 所 示, 点 C 处 在 生 产 前 沿 面 ABCDE 上,DEA 的 CRS 模 型 下, 系 统 C 的 效 率 值 为 1 按 照 超 效 率 模 型 的 思 路, 在 计 算 系 统 C 的 效 率 值 时,C 点 应 排 除 在 系 统 的 参 考 集 合 之 外, 于 是 图 1 超 效 率 DEA 模 型
144 中 国 农 学 通 报 http://www.casb.org.cn 生 产 前 沿 面 就 由 ABCDE 变 为 了 ABDE, 此 时 C 点 的 效 率 值 TEC=OC /OC>1 对 于 CCR 模 型 中 本 来 就 是 无 效 率 的 系 统, 由 于 在 超 效 率 模 型 中 其 生 产 前 沿 面 不 受 影 响, 因 此 它 们 的 效 率 值 测 算 结 果 保 持 不 变 将 该 思 路 反 映 在 模 型 上, 就 有 超 效 率 DEA 模 型, 见 公 式 (1) crs - sup er ìmin θ c n s.t. x j λ j + s - crs - sup θ c erxk j = 1 j k í (1) n y j λ j - s + yk j = 1 j k îλ j 0,s + 0,s - 0,j = 1,2,3...n 在 上 述 模 型 中,X 和 Y 分 别 表 示 第 j 个 决 策 单 元 的 系 统 投 入 和 产 出 可 能 集,θ 为 被 评 价 的 决 策 单 元 效 率 值, 当 θ > 1, 表 示 决 策 单 元 具 有 最 优 的 投 入 产 出 ; 当 θ = 1, 表 示 决 策 单 元 的 投 入 刚 好 达 到 最 优 产 出 ; 当 θ < 1, 则 表 明 决 策 单 元 的 投 入 未 能 达 到 最 优 效 率 S - S + 分 别 表 示 投 入 的 亏 量 和 产 出 的 亏 量 [16] 1.2 评 价 指 标 选 取 土 地 整 治 项 目 是 指 对 低 效 利 用 不 合 理 利 用 未 利 用 以 及 生 产 建 设 活 动 和 自 然 灾 害 损 毁 的 土 地 进 行 整 治, 提 高 土 地 利 用 效 率 的 活 动, 涉 及 多 环 节 的 投 入 和 产 出, 是 一 项 复 杂 的 系 统 性 工 作 而 超 效 率 DEA 模 型 评 价 结 果 的 可 行 性, 主 要 取 决 于 系 统 投 入 产 出 指 标 选 择 的 合 理 性 本 研 究 在 遵 循 科 学 性 客 观 性 同 质 可 比 性 可 获 取 性 等 原 则 的 基 础 上, 结 合 以 往 的 研 究 成 果, 对 本 研 究 的 评 价 指 标 体 系 进 行 构 建, 具 体 见 表 1 表 1 安 徽 省 土 地 整 治 项 目 评 价 指 标 体 系 一 级 指 标 二 级 指 标 指 标 名 称 指 标 内 涵 投 入 指 标 资 金 投 入 人 力 投 入 单 位 面 积 投 资 额 单 位 面 积 工 程 量 单 位 面 积 投 资 额 = 项 目 实 际 投 资 额 / 项 目 实 际 建 设 规 模 单 位 面 积 工 程 量 = 项 目 土 方 总 工 程 量 / 项 目 实 际 建 设 规 模 经 济 效 益 单 位 面 积 农 民 年 均 新 增 纯 收 入 单 面 面 积 农 民 年 均 新 增 纯 收 入 = 农 民 年 均 新 增 纯 收 入 / 项 目 实 际 建 设 规 模 产 出 指 标 社 会 效 益 单 位 面 积 受 益 人 数 单 位 面 积 受 益 人 数 = 项 目 建 设 受 益 人 数 / 项 目 实 际 建 设 规 模 生 态 效 益 土 地 垦 殖 增 加 率 土 地 垦 殖 增 加 率 = 土 地 整 理 后 新 开 垦 耕 地 面 积 / 项 目 区 总 面 积 1.2.1 投 入 指 标 (1) 资 金 投 入 土 地 整 治 是 依 据 土 地 利 用 总 体 规 划 和 专 项 规 划, 对 土 地 田 间 道 路 农 田 水 利 生 态 防 护 等 进 行 综 合 整 治 每 年 国 家 省 级 政 府 都 投 入 大 量 的 资 金 用 于 土 地 整 治 项 目, 本 研 究 选 取 实 际 投 资 额 作 为 土 地 整 治 项 目 的 资 金 投 入 (2) 人 力 投 入 土 地 整 治 是 通 过 平 整 土 地, 连 片 成 方, 新 建 或 改 善 农 村 道 路, 从 而 增 加 有 效 耕 地 面 积, 这 些 工 作 是 通 过 人 工 或 人 工 操 作 机 械 设 备 来 完 成 以 往 的 研 究 经 验 表 明, 项 目 建 设 的 土 方 工 程 量 可 以 直 接 地 反 映 出 人 力 投 入 情 况 结 合 已 有 的 研 究 成 果, 本 研 究 选 取 土 方 工 程 量 作 为 土 地 整 治 项 目 的 人 力 投 入 指 标 1.2.2 产 出 指 标 (1) 经 济 效 益 衡 量 土 地 整 治 项 目 收 益 的 重 要 指 标 通 过 土 地 整 治 有 效 地 提 高 和 改 善 了 耕 地 数 量 和 质 量, 提 高 了 农 产 品 产 值, 增 加 了 农 民 的 收 入 本 研 究 选 取 土 地 整 治 后 农 民 年 均 新 增 纯 收 入 表 征 经 济 收 益 (2) 社 会 效 益 土 地 整 治 项 目 不 仅 具 有 显 著 的 经 济 效 益, 还 有 明 显 的 社 会 效 益 土 地 作 为 一 种 重 要 的 生 产 资 料, 具 有 重 要 的 社 会 保 障 功 能 因 而, 本 研 究 选 取 项 目 区 受 益 人 数 来 衡 量 土 地 整 治 项 目 的 社 会 效 益 (3) 生 态 效 益 通 过 土 地 整 治 可 以 优 化 土 地 利 用 结 [17] 构 和 格 局, 改 善 生 态 环 境 结 合 学 者 韩 立 达 的 做 法, 本 研 究 选 择 土 地 垦 殖 增 加 率 作 为 生 态 效 益 的 衡 量 指 标 1.3 数 据 来 源 及 说 明 超 效 率 DEA 模 型 评 估 土 地 整 治 项 目 绩 效, 首 先 需 要 界 定 决 策 单 元 多 个 决 策 单 元 的 界 定 必 须 具 有 相 同 的 目 标 和 任 务 相 同 的 工 作 环 境, 以 及 相 同 的 投 入 产 出 指 标 本 研 究 选 取 安 徽 省 2009 年 1 月 2013 年 11 月 以 来 8547 个 土 地 整 治 项 目 作 为 该 模 型 的 决 策 单 元 DMU, 数 据 来 源 于 农 村 土 地 整 治 监 测 监 管 系 统 数 据 库, 安 徽 省 各 市 土 地 整 治 项 目 各 指 标 情 况, 见 表 2 安 徽 省 是 全 国 开 展 土 地 整 治 较 早 的 省 份 之 一, 同 时 也 是 工 作 量 较 大 的 省 份 之 一 仅 2009 年 以 来, 安 徽 省 共 完 成 国 家 和 省 级 投 资 土 地 整 治 项 目 8547 个, 实 际 总 投 资 48.77 亿 元, 土 地 整 治 项 目 已 经 成 安 徽 省 农 村 公 共 投 资 的 重 要 组 成 之 一 2 实 证 分 析 根 据 表 2 中 的 投 入 指 标 产 出 指 标 及 其 数 值, 运 用 软 件 Efficiency Measurement System 1.3.0 版 本 进 行 计 算, 得 出 安 徽 省 16 个 市 2009 年 1 月 2013 年 12 月 土 地 整 治 项 目 的 效 率 值 的 评 价 结 果 如 表 3 所 示
倪 楠 等 : 基 于 超 效 率 DEA 模 型 的 土 地 整 治 项 目 绩 效 评 价 145 表 2 2009 2013 年 安 徽 省 土 地 整 治 项 目 基 本 情 况 各 市 项 目 总 数 / 个 实 际 建 设 总 规 模 / 万 hm 2 投 入 指 标 实 际 总 投 资 / 土 方 工 程 量 / 亿 元 亿 m 3 农 民 年 人 均 新 增 纯 收 入 / 万 元 产 出 指 标 项 目 区 受 益 人 数 / 万 人 土 地 垦 殖 增 加 率 / % 合 肥 1512 2.54 8.56 0.72 277.59 33.69 0.29 六 安 938 1.78 6.25 0.48 46.11 61.65 0.54 安 庆 608 0.79 3.54 0.32 360.76 45.59 0.58 滁 州 852 1.28 5.46 0.37 76.48 30.37 0.48 阜 阳 564 0.34 1.13 0.09 70.79 6.02 0.69 淮 北 165 0.46 1.94 0.26 8.36 6.01 0.46 淮 南 248 0.46 1.96 0.18 73.72 3.25 0.86 亳 州 682 0.66 2.07 0.14 26.08 18.12 0.35 宿 州 416 0.35 0.73 0.08 25.80 11.30 0.77 蚌 埠 436 0.79 3.54 0.32 360.76 45.59 0.58 黄 山 221 0.27 1.47 0.05 4.29 7.37 0.25 宣 城 289 0.56 1.82 0.10 38.91 9.41 0.31 池 州 222 0.69 1.82 0.11 113.33 11.60 0.36 马 鞍 山 290 0.37 1.64 0.19 25.83 9.89 0.52 铜 陵 34 0.02 0.08 0.01 2.53 0.32 0.98 芜 湖 518 1.00 3.34 0.24 41.71 23.86 0.31 皖 中 3910 6.39 23.82 1.89 760.93 171.30 0.43 皖 北 2511 3.06 11.38 1.07 565.52 90.30 0.59 皖 南 2126 3.94 13.58 0.94 270.85 86.62 0.34 安 徽 省 8547 13.40 48.77 3.90 1597.30 348.21 0.45 表 3 2009 2013 年 安 徽 省 16 市 土 地 整 治 项 目 效 率 值 各 市 2009 2010 2011 2012 2013 平 均 值 合 肥 0.3417 0.4501 0.5281 0.5876 0.7297 0.5274 六 安 0.3302 0.3817 0.4850 0.6129 0.7187 0.5057 滁 州 0.3454 0.4102 0.5724 0.6523 0.6957 0.5352 安 庆 0.2478 0.3419 0.4774 0.4921 0.6775 0.4473 阜 阳 0.3588 0.3874 0.4686 0.5931 0.6135 0.4843 亳 州 0.2963 0.3702 0.5901 0.6258 0.6480 0.5061 淮 北 0.2067 0.2374 0.3849 0.4286 0.5569 0.3629 淮 南 0.1732 0.2481 0.2985 0.3748 0.4288 0.3047 宿 州 0.2076 0.3341 0.3628 0.4930 0.5304 0.3856 蚌 埠 0.2295 0.2992 0.3821 0.4344 0.5818 0.3854 黄 山 0.2059 0.2299 0.2659 0.3411 0.3848 0.2855 宣 城 0.2174 0.2306 0.3358 0.4919 0.5426 0.3637 马 鞍 山 0.2634 0.3397 0.3511 0.4133 0.4607 0.3656 芜 湖 0.2131 0.3595 0.4258 0.5499 0.6128 0.4322 铜 陵 0.1471 0.1719 0.2259 0.3079 0.3343 0.2374 池 州 0.2241 0.2964 0.3052 0.3863 0.4155 0.3255 皖 中 0.3163 0.3960 0.5157 0.5862 0.7054 0.5039
146 中 国 农 学 通 报 http://www.casb.org.cn 各 市 2009 2010 2011 2012 2013 平 均 值 续 表 3 皖 北 0.2454 0.3127 0.4145 0.4916 0.5599 0.4048 皖 南 0.2118 0.2713 0.3183 0.4151 0.4585 0.3350 安 徽 省 0.2578 0.3267 0.4162 0.4976 0.5746 0.4146 2.1 总 体 分 析 从 总 体 上 看, 随 着 技 术 手 段 的 进 步 和 工 作 经 验 的 不 断 丰 富,2009 2013 年 安 徽 省 及 皖 北 皖 南 皖 中 3 个 地 区 的 土 地 整 治 项 目 绩 效 呈 现 出 上 升 的 趋 势, 但 相 对 效 率 仍 然 偏 低, 效 率 值 仍 然 偏 低, 平 均 值 依 次 为 0.4146 0.5039 0.4048 0.3350 从 增 速 上 看, 皖 北 地 区 的 土 地 整 治 绩 效 年 均 增 长 幅 度 要 高 于 皖 中 和 皖 南 地 区, 但 就 绩 效 而 言,3 个 地 区 间 的 差 异 性 较 为 明 显, 由 于 皖 中 地 区 位 于 经 济 较 为 发 展 地 区, 新 技 术 和 经 验 使 用 和 扩 散 较 快,2013 年 效 率 值 已 达 到 0.7054, 而 皖 南 地 区 仅 为 0.4585 因 此, 在 后 期 的 土 地 整 治 项 目 实 施 的 过 程 中, 应 不 断 总 结 土 地 整 治 绩 效 高 的 项 目 的 成 功 经 验, 并 推 广 到 其 他 市, 实 现 对 新 技 术 和 成 功 经 验 的 普 及, 提 高 土 地 整 治 绩 效, 见 图 2 2.2 安 徽 各 市 土 地 整 治 绩 效 分 析 由 图 3 可 知, 各 市 的 土 地 整 治 绩 效 差 异 性 较 为 显 著, 土 地 整 治 绩 效 水 平 和 整 治 项 目 数 量 间 存 在 着 密 切 关 系 具 体 而 言 : 合 肥 六 安 滁 州 阜 阳 2009 2013 年 项 目 累 计 数 量 为 1512 938 852 564 个, 这 些 城 市 项 目 绩 效 普 遍 偏 高, 其 效 率 值 基 本 保 持 在 0.5 以 上 ; 而 淮 南 黄 山 铜 陵 项 目 累 计 量 为 248 221 34 个, 其 土 地 整 治 项 目 绩 效 相 对 较 低, 基 本 都 在 0.3 左 右 这 说 明, 安 徽 省 土 地 整 治 项 目 的 规 模 效 应 十 分 明 显, 项 目 建 设 规 模 是 影 响 项 目 绩 效 的 重 要 因 素, 在 地 理 条 件 相 同 的 地 区, 合 理 规 划 项 目 规 模, 有 助 于 分 摊 成 本, 提 高 项 目 资 效 率 值 年 份 图 2 2009 2013 年 来 安 徽 省 分 区 域 土 地 整 治 项 目 绩 效 变 化 趋 势 金 和 人 力 的 使 用 效 率, 提 高 项 目 绩 效 2.3 土 地 整 治 绩 效 分 区 为 了 方 便 研 究 安 徽 省 各 市 土 地 整 治 项 目 绩 效 的 差 异 性, 并 对 各 市 的 土 地 整 治 绩 效 进 行 评 价 本 研 究 将 按 照 各 市 土 地 整 治 项 目 绩 效 的 高 低, 构 建 土 地 整 治 项 目 绩 效 评 价 标 准, 依 次 将 其 划 分 为 4 个 等 级 具 体 见 表 4 表 4 安 徽 省 土 地 整 治 项 目 绩 效 评 价 标 准 效 率 值 皖 中 皖 北 皖 南 全 省 超 效 率 值 0.1<EV 0.3 0.3<EV 0.4 0.4<EV 0.5 0.5<EV 0.6 绩 效 分 区 第 Ⅰ 类 第 Ⅱ 类 第 Ⅲ 类 第 Ⅳ 类 合 肥 六 安 滁 州 安 庆 阜 阳 亳 州 淮 北 淮 南 宿 州 蚌 埠 黄 山 宣 城 马 鞍 山 芜 湖 铜 陵 池 州 各 市 图 3 2009 2013 年 各 市 土 地 整 治 项 目 绩 效 的 平 均 值
倪 楠 等 : 基 于 超 效 率 DEA 模 型 的 土 地 整 治 项 目 绩 效 评 价 147 为 了 更 加 直 观 地 观 察 安 徽 省 各 市 土 地 整 治 项 目 绩 效 的 差 异 性, 本 研 究 依 据 各 市 2009 2013 年 土 地 整 治 项 目 的 平 均 值, 绘 制 了 安 徽 省 土 地 整 治 分 区 图, 如 图 4 所 示 由 图 4 可 知, 安 徽 省 各 市 的 土 地 整 治 绩 效 存 在 着 明 显 的 差 异 性, 其 中 合 肥 六 安 滁 州 亳 州 等 市 绩 效 较 高, 而 黄 山 池 州 宣 城 等 市 的 绩 效 水 平 较 低, 可 能 的 原 因 是 山 地 地 型 细 碎 化 的 土 地 现 状, 制 约 了 土 地 整 治 项 目 规 模 效 应 的 充 分 发 挥 这 也 说 明, 土 地 整 治 工 作 需 要 充 分 考 虑 现 实 的 地 理 特 征, 规 划 技 术 方 法 等 都 需 要 因 地 制 宜 3 结 论 与 讨 论 本 研 究 在 土 地 整 治 绩 效 评 估 中 引 入 超 效 率 DEA 方 法, 并 建 立 土 地 整 治 项 目 绩 效 评 价 指 标 体 系, 以 安 徽 省 2009 2013 年 间 8547 个 土 地 整 治 项 目 为 实 证 对 象, 对 安 徽 省 各 市 的 土 地 整 治 项 目 绩 效 进 行 评 估 研 究 表 明 : 安 徽 省 土 地 整 治 工 作 项 目 量 大, 效 果 明 显, 总 体 绩 效 呈 逐 年 上 升 的 趋 势, 但 绩 效 水 平 仍 然 较 低, 存 在 着 改 进 的 空 间 ; 地 区 间 绩 效 水 平 差 异 明 显, 皖 中 地 区 绩 效 水 平 明 显 高 于 皖 南 和 皖 北, 皖 南 地 区 各 市 受 土 地 细 碎 化 影 响, 绩 效 偏 低 ; 安 徽 省 土 地 整 治 项 目 存 在 着 显 著 的 规 模 效 应, 工 程 量 大 的 地 区 绩 效 水 平 普 遍 较 高 图 4 安 徽 省 各 市 土 地 整 治 项 目 分 区 图 土 地 整 治 项 目 是 一 个 多 投 入 多 产 出 的 复 杂 系 统, 运 用 超 效 率 DEA 方 法 进 行 评 价 具 有 一 定 的 科 学 性 和 可 操 作, 但 造 成 各 市 绩 效 差 异 的 原 因 是 复 杂 的, 后 期 研 究 可 考 虑 在 指 标 体 系 构 建 中 引 入 社 会 生 态 农 户 满 意 度 等 变 量, 不 断 完 善 土 地 整 治 绩 效 评 估 的 研 究 体 系 参 考 文 献 [1] 罗 文 斌, 吴 次 芳, 杨 剑. 基 于 流 程 逻 辑 框 架 的 土 地 整 理 项 目 绩 效 物 元 评 价 [J]. 中 国 土 地 科 学,2010(24):55-62. [2] 冯 广 京, 林 坚, 胡 振 琪, 等.2012 年 土 地 科 学 研 究 重 点 进 展 评 述 及 2013 年 展 望 [J]. 中 国 土 地 科 学,2013(27):84-97. [3] Carlos Zeballos, Keita Yamaguchi. Impacts of land reclamation on the landscape of Lake Biwa, Japan[J].Procedia Social and Behavioral Sciences,2011(19):683-692. [4] Yasser El, Sayed Mostafa. Environmental impacts of dredging and
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