二 零 一 四 年 一 月 二 十 日 会 议 资 料 文 件 立 法 会 公 务 员 及 资 助 机 构 员 工 事 务 委 员 会 聘 用 少 数 族 裔 人 士 为 公 务 员 目 的 本 文 件 载 述 当 局 聘 用 少 数 族 裔 人 士 为 公 务 员 方 面 的 措 施, 包 括 正 计 划 / 已 实 施 的 新 措 施 的 最 新 情 况 概 览 2. 公 务 员 是 按 公 开 和 公 平 竞 争 的 原 则 聘 任 在 公 开 招 聘 的 过 程 中, 当 局 会 按 申 请 人 的 能 力 表 现 及 品 格, 并 因 应 有 关 职 系 的 工 作 而 订 明 的 入 职 要 求 ( 包 括 语 文 能 力 要 求 ) 评 核 所 有 应 征 者 在 甄 选 过 程 中, 种 族 并 非 相 关 的 考 虑 因 素 3. 随 着 市 民 对 公 共 服 务 质 素 的 期 望 日 益 提 高, 政 府 与 市 民 的 接 触 和 沟 通 也 日 趋 紧 密 和 频 繁 政 府 的 政 策 是 要 维 持 一 支 通 晓 两 文 ( 中 英 文 ) 三 语 ( 英 语 粤 语 和 普 通 话 ) 的 公 务 员 队 伍, 确 保 能 与 市 民 大 众 有 效 沟 通 4. 一 般 而 言, 所 有 向 公 众 发 放 的 书 面 资 料 和 公 告, 例 如 报 告 表 格 单 张 小 册 子 海 报 通 告 标 志 规 则 和 规 例, 以 及 政 府 互 联 网 网 页 上 的 资 料, 都 备 有 中 英 文 文 本 政 府 向 市 民 大 众 发 出 的 口 头 公 告 ( 例 如 电 台 及 电 视 广 告 ), 均 中 英 兼 备 此 外, 各 局 和 部 门 会 依 照 市 民 来 信 或 口 头 查 询 所 用 的 语 言, 以 中 文 或 英 1
文 回 复 由 于 必 须 保 持 有 效 的 双 语 沟 通, 当 局 有 需 要 在 各 职 系 的 聘 用 条 件 中 订 明 适 当 的 中 英 文 语 文 能 力 要 求 语 文 能 力 要 求 及 其 他 相 关 措 施 订 定 语 文 能 力 要 求 5. 在 订 定 公 务 员 入 职 条 件 中 的 语 文 能 力 要 求 时, 首 要 的 考 虑 因 素 是 相 关 职 系 的 工 作 性 质 和 运 作 需 要 根 据 现 行 指 引, 个 别 公 务 员 职 系 管 理 在 订 定 语 文 能 力 要 求 时, 必 须 确 保 这 些 要 求 与 工 作 相 关, 并 与 达 致 良 好 工 作 表 现 的 要 求 相 称 此 安 排 符 合 平 等 机 会 委 员 会 在 种 族 歧 视 条 例 雇 佣 实 务 守 则 ( 守 则 ) 所 列 的 指 引, 即 雇 主 必 须 确 保 任 何 语 文 要 求 都 与 工 作 相 关, 且 应 与 达 致 良 好 工 作 表 现 的 要 求 相 称 一 般 而 言, 对 于 已 订 明 学 历 要 求 的 公 务 员 职 系, 其 语 文 能 力 要 求 会 与 有 关 的 学 历 要 求 看 齐, 并 按 下 列 指 引 订 定 : (a) 学 位 / 专 业 职 系 : 因 应 有 关 职 系 的 工 作 要 求, 应 征 者 须 在 综 合 招 聘 考 试 1 的 两 份 语 文 试 卷 ( 即 中 文 运 用 及 英 文 运 用 ) 取 得 二 级 或 一 级 成 绩, 或 具 备 同 等 学 历 ; (b) 学 历 要 求 为 香 港 中 学 文 凭 考 试 / 香 港 中 学 会 考 或 以 上 程 度 的 非 学 位 职 系 : 应 征 者 须 在 香 港 中 学 文 凭 考 试 / 香 港 中 学 会 考 英 国 语 文 科 及 中 国 语 文 科 取 得 第 二 级 成 绩, 或 具 备 同 等 学 历 ; 以 及 (c) 学 历 要 求 低 于 香 港 中 学 文 凭 考 试 / 香 港 中 学 会 考 程 度 的 非 学 位 职 系 : 应 征 者 具 备 的 语 文 能 力 至 少 应 与 有 关 职 系 订 明 的 最 低 学 历 要 求 达 同 一 水 平 1 综 合 招 聘 考 试 由 公 务 员 事 务 局 辖 下 的 公 务 员 考 试 组 举 办, 当 中 的 中 文 运 用 和 英 文 运 用 试 卷 由 语 文 学 者 编 订, 水 平 达 到 学 位 程 度 这 两 份 语 文 试 卷 的 成 绩 分 为 二 级 一 级 和 不 及 格, 并 以 二 级 为 最 高 等 级 个 别 职 系 可 按 其 运 作 需 要, 分 别 订 定 不 同 程 度 的 英 文 和 中 文 语 文 能 力 要 求 2
如 果 职 系 没 有 订 明 任 何 学 历 要 求, 应 征 者 须 具 备 与 有 关 职 系 工 作 要 求 相 称 的 语 文 能 力 6. 为 便 利 非 华 裔 应 征 者 投 考 公 务 员 职 位, 当 局 在 评 估 应 征 者 是 否 合 乎 语 文 能 力 要 求 时, 除 接 受 本 地 学 历 外, 亦 接 受 一 些 订 明 的 非 本 地 公 开 考 试 的 中 文 科 考 试 成 绩 具 体 来 说, 政 府 聘 任 公 务 员 时 会 接 受 英 国 国 际 普 通 中 学 教 育 文 凭 (IGCSE) 综 合 中 等 教 育 证 书 (GCSE), 普 通 教 育 文 凭 ( 普 通 程 度 )(GCE O Level) 以 及 普 通 教 育 文 凭 ( 高 级 程 度 / 高 级 补 充 程 度 )(GCE A / AS Levels) 的 中 文 科 成 绩 不 少 学 习 中 文 作 为 第 二 语 言 的 学 生 都 拥 有 上 述 学 历 公 务 员 事 务 局 已 向 各 局 / 部 门 发 出 指 引, 确 保 所 有 招 聘 工 作 均 采 取 前 述 的 学 历 接 受 安 排 7. 部 门 / 职 系 首 长 负 责 订 明 各 有 关 职 系 的 语 文 能 力 要 求, 并 不 时 因 应 运 作 需 要 的 转 变, 检 讨 语 文 能 力 要 求 上 文 第 5 段 所 载 的 规 定 只 是 一 个 概 括 的 框 架 在 有 运 作 需 要 时, 部 门 / 职 系 首 长 应 对 职 系 的 语 文 能 力 要 求 作 出 适 当 修 订 8. 公 务 员 事 务 局 联 同 各 局 / 部 门 不 时 就 所 有 公 务 员 职 系 的 语 文 能 力 要 求 进 行 检 讨, 确 保 各 部 门 / 职 系 首 长 持 续 地 检 视 语 文 能 力 要 求, 并 在 适 当 情 况 下 作 出 修 订 自 二 零 一 零 年 以 来, 共 有 20 个 职 系 在 进 行 检 讨 后 放 宽 了 中 文 语 文 能 力 要 求, 当 中 包 括 五 个 职 系 在 我 们 于 二 零 一 三 年 四 月 十 五 日 向 事 务 委 员 会 汇 报 后 放 宽 了 中 文 语 文 能 力 要 求 一 些 职 系 在 运 作 上 无 须 有 关 人 员 的 中 英 文 语 文 能 力 具 备 同 一 水 平, 故 对 语 文 能 力 要 求 作 出 适 当 修 订 例 如, 渔 农 自 然 护 理 署 的 兽 医 师 职 系 已 把 中 文 语 文 能 力 要 求 降 低, 由 在 综 合 招 聘 考 试 中 文 运 用 试 卷 取 得 一 级 成 绩, 降 低 至 在 香 港 中 学 文 凭 考 试 / 香 港 中 学 会 考 中 国 语 文 科 取 得 第 二 级 成 绩, 或 具 备 同 等 学 历 ; 政 府 飞 行 服 务 队 的 空 勤 主 任 职 系 已 修 订 语 文 能 力 要 求, 由 在 香 港 中 学 文 凭 考 试 / 香 港 中 学 会 考 英 国 语 文 科 及 中 国 语 文 科 取 得 第 二 级 成 绩, 或 具 备 同 等 学 历, 改 为 在 香 港 中 学 文 凭 考 试 / 香 港 中 学 会 考 英 国 语 文 科 取 得 第 二 级 成 绩 及 中 文 水 平 达 中 三 程 度, 或 具 备 同 等 学 历 ; 政 府 飞 行 服 务 队 的 机 师 职 系 取 消 了 中 文 语 文 能 力 要 求, 只 保 留 英 文 语 文 能 力 要 求 ; 工 人 职 系 的 语 文 书 写 能 力 已 修 订 为 能 书 写 简 单 中 文 或 简 单 英 文, 而 非 须 同 时 具 备 两 3
种 语 文 书 写 能 力 展 望 未 来, 我 们 会 继 续 检 讨 并 在 适 当 的 情 况 下 调 整 公 务 员 职 系 的 中 文 语 文 能 力 要 求 9. 一 些 职 系 识 别 了 部 份 职 位 只 须 英 文 语 文 能 力 要 求, 而 不 会 影 响 有 关 职 位 达 致 良 好 工 作 表 现 的 要 求 例 如, 民 航 处 民 航 事 务 主 任 职 系 的 航 空 营 运 督 察 分 流 已 取 消 中 文 语 文 能 力 要 求, 只 订 定 英 文 书 写 和 英 语 会 话 能 力 优 良 为 英 文 语 文 能 力 要 求 律 政 司 的 政 府 律 师 职 系 中 的 一 些 特 定 职 位, 亦 只 须 符 合 英 文 ( 并 非 两 种 语 文 ) 的 语 文 能 力 要 求 甄 选 程 序 10. 一 些 部 门 亦 对 甄 选 程 序 ( 特 别 是 有 关 沟 通 能 力 的 测 试 方 面 ) 作 出 适 当 调 整 例 如, 投 考 警 员 者 如 符 合 基 本 学 历 及 订 明 的 英 语 水 平 要 求 但 尚 未 达 到 所 需 的 中 文 语 文 能 力 要 求, 警 务 处 会 安 排 他 们 参 加 政 府 语 文 考 试 2 在 小 组 面 试 阶 段, 应 征 者 会 参 与 一 个 与 警 务 工 作 相 关 的 实 务 事 件 处 理 测 试 在 测 试 过 程 中, 应 征 者 须 观 看 短 片, 然 后 分 别 用 中 文 和 英 文 以 书 面 形 式 简 述 在 短 片 中 发 生 的 事 件 这 项 测 试 取 代 了 以 往 要 求 应 征 者 以 中 文 回 答 问 题 的 环 节 此 外, 应 征 者 如 通 晓 外 语, 于 甄 选 程 序 可 获 加 分 在 惩 教 署 二 级 惩 教 助 理 的 甄 选 程 序 中, 则 以 小 组 面 试 取 代 中 文 写 作 测 试 11. 有 关 警 员 及 二 级 惩 教 助 理 在 二 零 一 零 至 二 零 一 三 年 的 招 聘 统 计 数 字 载 于 附 件 A 自 作 出 上 述 调 整 后, 非 华 裔 人 士 3 的 投 考 人 数 普 遍 有 所 增 加 此 外, 非 华 裔 人 士 的 获 聘 比 率, 平 均 较 其 他 应 征 者 为 高 2 3 政 府 语 文 考 试 由 公 务 员 事 务 局 辖 下 公 务 员 考 试 组 举 办, 该 考 试 按 相 等 于 香 港 中 学 文 凭 考 试 / 香 港 中 学 会 考 中 国 语 文 科 第 二 级 的 水 平 拟 定 应 征 者 无 须 在 招 聘 甄 选 程 序 中 申 报 其 所 属 族 裔 文 中 引 述 的 非 华 裔 应 征 者 数 字, 是 基 于 相 关 部 门 于 面 试 时 与 应 征 者 面 对 面 接 触 等 途 径 所 取 得 的 资 料 4
晋 升 事 宜 12. 政 府 是 根 据 公 务 员 的 表 现 和 订 明 的 评 核 准 则, 包 括 能 力 是 否 取 得 订 明 资 历 ( 如 有 订 明 ) 经 验 及 品 格, 挑 选 同 一 职 系 职 级 较 低 的 人 员 晋 升 至 较 高 的 职 级 这 做 法 符 合 守 则 的 指 引, 即 雇 员 是 基 于 良 好 表 现 而 获 晋 升, 而 所 采 用 的 准 则 不 含 种 族 歧 视 13. 此 外, 政 府 亦 设 有 特 别 的 在 职 晋 升 计 划, 挑 选 级 别 较 低 职 系 的 公 务 员, 晋 升 至 另 一 较 高 级 别 的 职 系 相 关 的 部 门 / 职 系 首 长 可 按 适 当 情 况 对 晋 升 计 划 的 甄 选 程 序 作 出 适 当 调 整, 以 确 保 所 有 符 合 资 格 的 人 员 享 有 平 等 机 会 在 这 方 面, 惩 教 署 由 二 零 一 零 年 十 二 月 起, 取 消 以 往 在 职 惩 教 助 理 根 据 潜 质 人 员 晋 升 计 划 及 特 别 委 任 计 划 4 获 委 任 为 惩 教 主 任 所 需 通 过 的 中 文 写 作 测 试 在 甄 选 过 程 中, 有 关 人 员 可 以 英 文 或 中 文 ( 普 通 话 或 粤 语 ) 回 答 口 头 问 题 在 按 经 修 订 程 序 进 行 的 两 轮 甄 选 中, 共 有 21 名 属 惩 教 助 理 职 系 的 非 华 裔 人 士 参 加, 当 中 三 人 获 委 任 为 惩 教 主 任 新 一 轮 的 甄 选 程 序 现 正 进 行 招 聘 措 施 14. 部 门 会 在 合 适 情 况 下 雇 用 非 华 裔 人 士 应 付 运 作 需 要 例 如 教 育 局 雇 用 非 华 裔 人 士 在 有 非 华 裔 学 生 的 学 校 担 任 教 学 人 员 此 外, 警 务 处 于 二 零 一 零 年 九 月 在 五 个 选 定 警 区 推 行 试 验 计 划, 以 非 公 务 员 合 约 条 款 聘 用 非 华 裔 人 士 担 任 社 区 联 络 助 理 其 后, 该 计 划 扩 展 至 14 个 警 区, 共 有 15 个 社 区 联 络 助 理 职 位 15. 社 会 福 利 署 正 计 划 推 行 试 验 计 划 聘 用 非 华 裔 人 士, 以 兼 职 及 非 公 务 员 合 约 条 款 形 式 在 某 些 地 区 的 综 合 家 庭 服 务 中 心 工 作 该 署 正 制 订 有 关 细 节 4 潜 质 人 员 晋 升 计 划 及 特 别 委 任 计 划 均 为 特 设 的 在 职 晋 升 计 划 根 据 这 两 项 计 划, 表 现 优 秀 的 惩 教 助 理 可 经 由 上 司 推 荐, 晋 升 为 惩 教 主 任, 而 无 須 具 备 直 接 投 考 惩 教 主 任 所 需 的 学 历 5
16. 为 确 保 招 聘 政 府 职 位 的 信 息 得 以 有 效 传 递 予 少 数 族 裔 社 群, 公 务 员 事 务 局 已 鼓 励 各 局 / 部 门 在 合 适 情 况 下, 在 民 政 事 务 总 署 辖 下 的 少 数 族 裔 人 士 支 援 服 务 中 心 刊 登 招 聘 广 告 各 局 / 部 门 会 作 出 跟 进 其 他 支 持 措 施 17. 为 鼓 励 有 意 求 职 者 ( 包 括 少 数 族 裔 人 士 ) 申 请 政 府 职 位, 一 些 部 门 ( 如 警 务 处 ) 进 行 外 展 工 作, 例 如 到 有 非 华 裔 学 生 的 中 学 举 行 职 业 讲 座 此 外, 警 务 处 在 某 些 警 区 举 办 活 动, 例 如 安 排 有 关 人 士 参 观 警 队 不 同 单 位, 以 及 由 警 务 人 员 与 有 兴 趣 加 入 警 队 的 非 华 裔 人 士 分 享 工 作 经 验 和 面 试 技 巧 18. 公 务 员 事 务 局 计 划 推 行 一 项 新 措 施, 以 试 验 计 划 形 式, 举 办 因 应 政 府 内 非 华 裔 雇 员 的 工 作 需 要 而 设 的 中 文 培 训, 以 助 他 们 更 有 效 地 履 行 职 务 及 专 业 发 展 公 务 员 种 族 概 况 调 查 19. 当 局 已 采 取 措 施, 了 解 公 务 员 队 伍 内 不 同 族 裔 羣 的 分 布 情 况 当 局 于 二 零 一 一 年 六 月 二 十 日 的 事 务 委 员 会 会 议 上, 向 委 员 汇 报 了 第 一 次 公 务 员 种 族 概 况 调 查 的 调 查 结 果 ( 立 法 会 CB(1)2436/10-11(02) 号 文 件 ) 为 了 掌 握 公 务 员 种 族 概 况 的 最 新 资 料, 公 务 员 事 务 局 在 二 零 一 三 年 第 二 季 进 行 了 第 二 次 调 查 除 按 第 一 次 调 查 的 做 法, 收 集 有 关 种 族 及 薪 酬 组 别 的 资 料 外, 我 们 把 调 查 范 围 扩 大 至 回 应 者 的 教 育 程 度 及 其 在 公 务 员 队 伍 服 务 的 年 资 一 如 第 一 次 调 查 的 做 法, 二 零 一 三 年 的 调 查 同 样 以 不 具 名 和 自 愿 参 加 的 形 式 进 行, 资 料 以 综 合 形 式 汇 编, 以 反 映 公 务 员 队 伍 总 体 的 种 族 羣 体 分 布 情 况 所 有 在 二 零 一 三 年 三 月 三 十 一 日 的 在 职 公 务 员 均 获 邀 填 写 问 卷, 参 加 调 查 下 文 撮 述 调 查 结 果 6
调 查 结 果 20. 共 有 24 690 名 公 务 员 ( 占 在 二 零 一 三 年 三 月 三 十 一 日 的 160 441 名 在 职 公 务 员 的 15.4%) 在 调 查 期 结 束 前 作 出 回 应 回 应 者 中 有 24 220 人 ( 占 98.1%) 属 华 裔, 其 余 470 人 ( 占 1.9%) 属 非 华 裔 有 关 的 五 大 非 华 裔 族 羣 按 人 数 由 大 至 小 排 列, 依 次 为 混 血 儿 白 人 印 度 人 巴 基 斯 坦 人 及 其 他 亚 洲 人 按 种 族 羣 划 分 的 回 应 者 人 数 见 附 件 B 21. 根 据 二 零 一 一 年 人 口 普 查, 在 港 工 作 的 非 华 裔 永 久 性 居 民 5 有 64 183 人, 占 全 港 永 久 性 居 民 工 作 人 口 2.02% 非 华 裔 族 羣 在 二 零 一 三 年 的 调 查 和 二 零 一 一 年 人 口 普 查 的 分 布 情 况 大 致 相 若, 混 血 儿 白 人 和 印 度 人 三 个 最 大 非 华 裔 族 羣 在 二 零 一 一 年 人 口 普 查 亦 占 首 五 位 22. 我 们 把 二 零 一 三 年 调 查 中 回 应 者 的 每 月 收 入, 与 二 零 一 一 年 人 口 普 查 中 属 永 久 性 居 民 的 工 作 人 口 的 每 月 主 要 职 业 收 入 作 比 较 回 应 者 分 别 列 入 三 个 薪 金 组 别, 分 别 为 (a) 低 于 17,835 元 ;(b)17,835 元 至 54,665 元 ; 以 及 (c) 高 于 54,665 元 6 调 查 结 果 的 详 情 载 于 附 件 C, 其 摘 要 载 列 如 下 : 低 于 17,835 元 17,835 元 至 54,665 元 高 于 54,665 元 二 零 一 三 非 华 裔 回 应 25.7% 56.6% 17.7% 年 调 查 者 所 有 回 应 者 11.4% 76.3% 12.3% 二 零 一 一 年 人 口 普 查 67.5% 27.7% 4.8% 5 由 于 在 港 工 作 的 非 华 裔 人 口 有 大 部 分 属 来 自 菲 律 宾 和 印 尼 的 外 籍 家 庭 佣 工, 因 此 我 们 选 取 了 二 零 一 一 年 人 口 普 查 中 属 永 久 性 居 民 的 工 作 人 口 数 字 以 作 更 具 意 义 的 比 较 6 有 关 的 薪 金 组 别 与 公 务 员 薪 酬 架 构 的 薪 点 相 符 :(a) 低 于 17,835 元 ( 即 低 于 总 薪 级 表 第 10 点 或 同 等 薪 点 ); (b)17,835 元 至 54,665 元 ( 即 总 薪 级 表 第 10 至 33 点 或 同 等 薪 点 ); 以 及 (c) 高 于 54,665 元 ( 即 高 于 总 薪 级 表 第 33 点 或 同 等 薪 点 ) 7
二 零 一 三 年 的 调 查 显 示, 非 华 裔 回 应 者 在 三 个 薪 金 组 别 所 占 的 比 例, 与 所 有 回 应 者 在 该 等 组 别 所 占 的 比 例 大 致 相 若 在 二 零 一 三 年 的 调 查 中 属 高 层 和 中 层 薪 金 组 别 的 非 华 裔 回 应 者 所 占 的 比 例, 则 较 二 零 一 一 年 人 口 普 查 的 有 关 数 字 为 高 23. 二 零 一 三 年 的 调 查 请 回 应 者 按 四 个 组 别 填 报 他 们 加 入 公 务 员 队 伍 时 的 教 育 程 度 7, 分 别 是 (a) 小 学 及 以 下 ;(b) 初 中 ;(c) 高 中 / 预 科 ; 以 及 (d) 专 上 教 育 调 查 结 果 如 下 : 二 零 一 三 年 调 查 二 零 一 一 年 人 口 普 查 非 华 裔 回 应 者 所 有 回 应 者 小 学 及 以 下 初 中 高 中 / 预 科 专 上 教 育 6.4% 14.0% 43.6% 36.0% 3.2% 11.0% 51.0% 34.9% 11.7% 16.9% 34.9% 36.6% 概 括 而 言, 非 华 裔 回 应 者 在 四 个 教 育 程 度 组 别 所 占 的 比 例, 与 所 有 回 应 者 在 该 等 组 别 所 占 的 比 例 大 致 相 若, 亦 与 二 零 一 一 年 人 口 普 查 的 分 布 情 况 大 致 相 若 24. 二 零 一 三 年 的 调 查 亦 请 回 应 者 按 下 列 组 别 填 报 他 们 的 服 务 年 资, 分 别 是 (a) 少 于 三 年 ;(b) 三 年 至 少 于 十 年 ;(c) 十 年 至 少 于 二 十 年 ; 以 及 (d) 二 十 年 及 以 上 调 查 结 果 如 下 : 少 于 三 年 三 年 至 少 于 十 年 十 年 至 少 于 二 十 年 二 十 年 及 以 上 非 华 裔 回 应 者 13.4% 8.3% 27.9% 50.4% 所 有 回 应 者 12.1% 15.8% 27.8% 44.4% 二 零 一 三 年 的 调 查 显 示, 非 华 裔 回 应 者 在 四 个 服 务 年 资 组 别 的 分 布 情 况, 与 所 有 回 应 者 的 整 体 分 布 大 致 相 若 7 教 育 程 度 指 回 应 者 在 院 校 修 读 达 到 的 最 高 教 育 水 平, 不 论 其 是 否 已 完 成 有 关 课 程 8
25. 二 零 一 三 年 的 调 查 提 供 有 用 基 础, 让 当 局 掌 握 公 务 员 种 族 概 况 的 最 新 资 料, 以 根 据 守 则, 监 察 平 等 机 会 政 策 及 良 好 雇 用 程 序 与 措 施 的 实 施 情 况 政 府 会 继 续 留 意 有 关 情 况 征 询 意 见 26. 请 委 员 备 悉 本 文 件 的 内 容 公 务 员 事 务 局 二 零 一 四 年 一 月 9